城区经济发展模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城区经济发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1.2基础设施相对落后，有待继续完善兰州东城区相比老城区，各项经济指标相对落后。东城区建设以来，为加快该区经济发展，政府加紧了交通运输、自来水供应，网络建设等各项基础设施的建设。公路交通运输项目在原来的基础之上，又新确定了三条由西向东的主干道，目前已经贯通一条，还有两条已经在规划建设中④。地铁建设已进入开工期。兰州东城区的自来水建设等其他基础设施建设也在紧锣密鼓的建设中。但目前已有的基础设施项目距离东城区的建设目标还有一段距离，部分街道还存在脏、乱、差的现象，自来水管道还未实现完全贯通，基础设施建设有待完善。

1.3工业污染问题兰州东城区原有的一些工业企业，像榆中钢铁厂生产排污超标，造成当地空气质量下降，还有一些工业企业污水排放量超标等，相关企业目前正抓紧治理污染，但污染情况依然存在。工业污染问题现已成为影响当地生活和经济发展的瓶颈，这一问题亟待解决。

2兰州市东城区经济发展的对策建议

东城区的经济建设是在一个新的起点上，需要从各方面考虑，以协调和发展东城的经济。

2.1积极吸引投资兰州目前是国家重点开发的经济区域，是带动甘肃经济发展的示范区。兰州东城区处于经济开发初期，区域开发潜力大，企业经营有较大利润空间，目前是对东城投资的极佳时期。因此当前东城区需大力对外宣传，积极吸引多方投资。

2.2发挥人力资本在经济发展中的作用人才是企业成功经营必不可缺的基本因素，东城的经济发展离不开人力资本发挥的作用。兰州东城区现已有几所高等院校，应加强校企合作，同时，东城区的企业也应高度重视人才的引进和对人才的培养。

2.3加速产业发展，优化产业结构东城区的发展是兰州城市外延的一种表现形式，这种外延会导致社会产业结构发生变化，进而引起当地城市人口数量的变化和人们生活质量的改变。东城区要增加城市人口的数量，大幅改善人们的生活水平，繁荣当地经济，大力发展二、三产业。兰州东扩给东城的产业发展提供了机会，东城区原有的工业制造业和服务业需不断升级，企业应注重科技创新，提升产品的附加值。此外，东城区自然景观秀丽，有利于东城区旅游业及相关服务业的继续发展。区内新建产业更要以市场需求为导向，在旧产业的基础之上协调发展。在东城区新旧产业发展的同时，产业结构需不断进行优化，以适应和促进当地经济发展。

2.4合理规划产业布局，实现产业集群效应实现经济效应是企业经营的根本目的，相关产业在某一地理位置上的集中可以产生集群效应，为每一个企业带来经济利润。东城区的产业布局不宜分散，随着更多企业入驻东城区，该区域的产业布局需进一步合理规划。

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以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，立足生态立城、工业强城、三产兴城、安居旺城，加速推进创业、扩大就业、繁荣产业，做大城市规模，提升人气商气，快速推进城市经济社会全面协调可持续发展。

二、发展目标

（一）城市总体结构发展策略

实行“一核、三轴、四组团”的城市总体结构发展策略：

“一核”，即中心城：选择“组团--跃迁”的城市结构发展模式，在统一的城市空间秩序内合理跃迁，建设与老城区平行、功能相对齐全的新城区，形成多中心、功能相对完善的城市扩展区域。

“三轴”，即中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城镇空间产业带：基于城镇空间和产业带的发展导向性和一致性，以城镇空间和产业带发展为契机，形成中心城—雷公尖、中心城—香田、中心城—水口城镇空间产业带。

“四组团”，即雷公尖、香田、工业园、硬质合金产业基地功能组团：建立“网络发展的城镇空间模式”，形成并完善各组团职能，走网络化城市空间“有序、多元、定向”的发展道路。在中心城区域范围内整合交通系统，强化交通轴线上各功能组团间的横向联系，组织调整与疏解原有中心城市在功能或人口等方面的压力，构筑城市主次中心功能单元组合合理结构。

（二）目标任务

三、政策举措

（一）做大教育事业，以就学聚人气

1、鼓励各种资本来靖兴建中等职业学校和高等院校或分校，对投资2000万元人民币及以上的新建项目，在规划区内有偿划拨建设用地，教学用房免除所有规费。

2、根据中心城区人口增长的进度目标，适度超前新建中小学校，满足新增人口对基础教育资源的需求。

（二）做强园区经济，以产业聚人气

1、围绕有色金属加工、木竹精深加工、节能灯具、硬质合金、机械铸造等主导产业，加大招商力度，形成产业聚集。同时对现有企业加大帮扶力度，帮助企业做大做强，实现充分就业。加快现代物流、专业市场、商业、娱乐、餐饮、医疗、金融保险等第三产业的发展，加强二产配套能力。

2、切实做好就业培训工作。坚持政府主导、企业承接、社会参与，实行资金来源、培训主体、培训方式多元化的农村劳动力转移培训体制。整合劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资金和资源，推进农村劳动力技能培训。

3、建立鼓励就业的激励机制。继续抓好工业园区技工定向培训计划，对实行订单培训的职业学校毕业生由所在用工单位给予部分学杂费补贴。落实职业介绍补贴政策，鼓励城乡各类职业介绍机构为进城求职农村劳动者提供免费职业介绍服务，经其介绍成功就业的，按规定标准给予职业介绍补贴。

4、鼓励自主创业和外出务工人员返乡创业。进一步扩大小额担保贷款扶持范围，扶持对象延伸到农村劳动力，对进城创业的农村劳动者自筹资金不足的，各地小额贷款担保中心为其提供担保支持；对在工业园区创业的人员，有关部门要在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金等方面提供便捷服务。凡外出务工人员返乡创业，可作为招商引资项目，享受本土扶持政策。

5、保障农村进城务工人员相关待遇。凡在园区或中心城区企事业单位工作的农村进城务工人员，其子女入学与城镇居民享有同等待遇；凡在园区或中心城区企事业单位工作满三年并与企业续签了三年以上（含三年）劳动合同且已转为非农户口的农村进城务工人员，符合条件的低收入家庭可申请购买经济适用住房或租住廉租房。

6、优化就业环境。对园区或中心城区企事业单位，要严格执行最低工资标准，引导企业适当提高员工待遇，完善工资支付规定。规范农民工劳动合同的签订和管理。加大劳动保障执法监察力度，切实维护劳动者合法权益，为扩大农村劳动力转移就业提供有力保障。鼓励和引导企业建立员工收入与企业效益同步增长的机制，加强劳资双方的沟通交流，构建和谐劳动关系。

（三）做响旅游品牌，以旅游聚人气

1、完善设施，聚集人气。充分利用昌铜高速通车、中部梦幻城大型综合旅游项目建设的契机，不断完善旅游接待条件，提高旅游吸引力。同时，加大旅游推介力度，组织旅游景区、旅行社进行有针对性的宣传推介，招徕游客。邀请周边有实力的旅行社推介、宣传旅游。

2、举办节庆赛会活动。继续筹办好桠柑节、漂流节，打响生态旅游品牌。大力发展会展经济，把招展引会工作提高到招商引资的高度，支持向上级部门争取将商业性会议举办地放在，鼓励我县的企业家将国内国际知名企业的年会、培训会、论坛会吸引到召开。

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中图分类号：F299 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0094-02

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，它以商务楼为主要载体，以服务都市为主要目标，以商贸服务业为主体产业，包括高科技、传统商贸业、现代服务业、都市工业等多种产业在内的一种经济形态。发展楼宇经济对于集约利用资源、开拓发展空间、聚集经济要素、提高业态档次、提升发展内涵、扩大经济总量等方面，都有着不可替代的重要作用，是提高城市区域竞争力，实现城市经济跨越式发展的有效之路。苏州市姑苏区是典型的城市中心城区，面临空间小、资源少、人口多等困难，当前正在通过发展楼宇经济，探索一条城市中心城区转型发展的路径。通过分析苏州市姑苏区楼宇经济的现状、问题，并提出对策建议，旨在为其他城区转型发展作出示范。

一、姑苏区楼宇经济发展现状

1.楼宇体量日益增大。截至2014年底，全区纳入统计的楼宇共有117幢，可用商务面积137万平方米。其中，国资楼宇12幢，总面积16万平方米；产权相对独立楼宇36幢，总面积41万平方米；分割销售楼宇69幢，总面积80万平方米；单体面积超1万平方米的有51幢，5 000―1万平方米的有42幢。

2.企业业态不断丰富。全区楼宇共入驻企业约5 921家，入驻面积约128万平方米，平均入驻率93.43%。所涉行业企业除批发零售业、住宿餐饮业、房产建筑业和商贸商务服务业等传统产业外，金融业、信息软件和计算机服务业、科学研究和技术服务业等新兴行业发展迅速。

3.税收贡献逐步提高。对比2012年和2014年数据，2012年楼宇经济实现公共财政预算收入5.06亿元，2014年实现公共财政预算收入7.3亿元，增长44.3%。2014年单位面积出税1 061元/平方米，增加352.7元/平方米，增长49.8%。

二、姑苏区楼宇经济面临问题

1.集聚性不强，发展均衡不够。目前，全区很多楼宇的功能定位和产业布局不够明确，大部分都是综合性的混合业态。入驻企业普遍层次较低、产业关联度不强、集聚性较差，单体规模较大的高品质楼宇较少，区域之间、街道之间、楼宇之间发展差距较大。从楼宇数量来看，沧浪、石路、金阊3个街道各有14幢楼宇，苏锦、虎丘、白洋湾3个街道都只有1幢楼宇；从楼宇税收来看，效益好的楼宇，如新联大厦2014年全口径税收已经达到8 504万元（扣除房地产开发税收），部分差的楼宇年税收仅有几十万元。

2.高端性不强，配套设施不够。姑苏区楼宇分类中，作为排头兵的星级楼宇仅有33幢，其他的楼宇在软硬件方面都各有缺陷和不足。从硬件条件看，大部分楼宇尤其是位于古城内楼宇的生活配套不完善，周边的车位、餐饮、休闲、娱乐等配套设施不足，改进空间不大，难以吸引总部企业、高端企业落户。从软件条件看，绝大部分楼宇的智能化、自动化、信息化和物业管理水平不高，大多数物业公司是三级资质，只能提供最基本的物业服务，影响了楼宇经济提档升级和长远发展。

3.可控性不强，矛盾化解不够。全区117幢楼宇中，政府实际掌握的资源不多，仅有35幢楼宇为市属、区属国资或街道、新城、村级资产，其余82幢楼宇的业主均为市场主体，且大部分都是分割销售，政府对这部分楼宇的控制引导力较低。楼宇业主或管理者“重租轻税”，过于追求租金利益，与政府需要高成长性企业、属地企业的税收收入之间的矛盾始终存在，影响楼宇企业的税收属地率、贡献率和产业导向，还引发了一些社会矛盾。

三、姑苏区楼宇经济发展对策

1.科学规划，找准定位

科学规划、合理布局，是楼宇经济繁荣发展的首要条件。在城市建设过程中为楼宇经济发展留足空间，做好商务楼宇规划布局和功能定位，形成“一核多点”的楼宇经济发展格局。“一核”即平江新城现代商务商贸产业园，打造全区楼宇经济发展核心区。重点加快平江新城超高层商业综合体、苏州城市广场等项目建设，突出发展金融商务、中介咨询、科技服务、商贸物流等产业，实现楼宇经济集聚发展、特色发展。“多点”即以姑苏软件园、传化物流、苏州自主创新广场、原行政中心西区等为代表的各类产业园，打造全区楼宇经济发展新引擎。重点加快现有载体招商、培育和辐射力度，着力发展软件科技、现代物流、金融商务、文化创意等产业，实现楼宇经济定向发展、快速发展。

2.提档升级，增强后劲

提档升级是楼宇经济的发展重要路径。一是突出招商，优化入驻企业结构。以街道为主体，加强与区相关部门、楼宇业主及楼宇物业管理企业沟通衔接，建立起“多主体、多层次、多渠道”的立体开放式招商体系，完善楼宇招商引企上下联动机制。建立全区载体资源互通联席会议机制，推动古城外街道积极承接古城内街道楼宇溢出资源，提高全区楼宇出租率，避免优质企业外流。通过赴一线城市举办招商推介会、制作楼宇宣传片、印制专题宣传册等多种方式，加强对全区楼宇经济发展成果、楼宇资源等相关内容的宣传推介，提高姑苏区楼宇经济的知名度。二是加大投入，提升楼宇硬件软件水准。按照“政府引导、企业主导”原则，鼓励楼宇业主或楼宇物业管理企业对现有设施陈旧、智能化程度低的商务楼宇进行升级更新，聘请优质物业管理企业，拓展物业服务范围，提升商务楼宇档次水平和企业吸引力。

3.优化服务，改善环境

发展楼宇经济，必须提供良好的政务环境。创新工作推进机制，建立区领导联系重点楼宇和楼宇经济工作联席会议制度，定期召开联席会议，协调解决楼宇经济工作开展过程中遇到的问题和困难。创新服务模式，加快推广和提升“楼宇社区”服务理念，丰富服务内涵，推动党建、劳保、计生、民政、司法等社区服务进楼宇，为楼宇入驻企业提供“保姆式”服务。用好楼宇经济数据系统和信息直报系统，及时进行数据更新；建立楼宇信息平台管理维护长效机制，实现对全区楼宇的信息化、网络化管理。建立楼宇信息直报员培训制度，通过开展培训班、座谈会、专题讲座等方式，加强对信息直报员的系统培训，不断提高楼宇经济管理服务整体水平。

4.强化征管，提高贡献

发展楼宇经济，最终的落脚点是要培育新的经济增长点。不断健全完善全区协税护税网络，以各街道为主体，区相关部门配合，加强对楼宇入驻企业的工商、税务属地化管理，及时动态掌握楼宇入驻企业注册登记信息，并形成工作推进长效机制。通过提档升级，开展“腾笼换鸟”工作，对楼宇入驻企业进行有序引导，剔除一些效益不高、占用面积很大但税收产出很小的企业，提升楼宇入驻企业的档次，提高楼宇“亩产”。提升税源监管水平，对楼宇入驻企业进行工商、税务知识宣讲，重点督促区外工商注册、税务登记企业进行工商、税务变更，主动上门催缴征收税款，确保楼宇入驻企业税收应收尽收。

参考文献：

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伴随着我国城市化水平的提高,城市在经济社会发展中的地位迅速提升。城市由城区组成,每个城区都是一个相对独立的经济主体,城区经济是城市经济的重要组成部分,它们共同构成了一个城市的综合经济实力,城区经济的发展直接关系到城市经济发展的速度和质量,从而影响到我国经济发展的整体水平。

一、关于城区经济

1、城区经济的定义

城区经济一般指以地级以上城市的区级行政区划为地理空间,以区级行政机关为调控主体,以市场为导向,以高效率为特色的地域经济体系。

2、城区经济的特点

城区经济是城市经济的重要组成部分,既有其独立性,又有其相对性。

(1)城区经济的独立性。城区经济的独立性以区级独立财政为标志,通过对独立财政资金的合理分配与使用,进行产业的选择和布局、资源的开发与利用、人才的培养与引进、科研成果的研发与转化、产业结构的调整与优化、硬软环境的创建与完善、市场机制的建立与健全、生态环境的保护与整治等,从而行使管理服务本城区的功能,发展本城区经济。

(2)城区经济的相对性。城区经济的独立性是相对的,城市的地域空间被分化成各个城区个体,各城区个体又组成为一个有机的城市整体。城区经济是城市经济的重要组成部分,是城市经济的主要承载体。因此,城区经济在进行独立发展的同时,还必须遵从整个城市的制度安排、整体规划、产业布局、资源配置、资金分配、产业选择、市场搭建、对外联系与交流等等,其独立性受到一定的限制。

(3)城区经济的重要性。城区政府要为本城区管辖范围内的城市发展提供软硬两个方面的基础条件,从而促进城区经济乃至整个城市经济的发展。而区级政府提供这些基础条件的实力又直接取决于本城区经济实力的强弱,即两者是相辅相成、互为促进的。只有城区经济不断发展、实力不断增强,才能有更多的财力投入到本城区各项社会事业的建设中去,从而促进辖区整体经济环境和人民生活素质的提高。否则对各项事业的投入也只能是捉襟见肘,城区政府服务城市的功能就会大大减弱,也就丧失了城区工作的根本出发点。

二、关于城市新区开发

随着我国对城区经济发展的要求越来越高,发展空间愈来愈不足,新区开发现已成为城市空间拓展和城区经济发展的主要手段,适应了城市规模不断扩大和城区经济发展对土地空间的需求。

1、城市新区的定义

城市新区指在城市以外规划用于重新安置人口,设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元,是一个大规模成片开发、相对独立的城市新社区。城市新区应是具有较高品位的现代化新城区,包括教育、体育、卫生、文化、科技、交通等各种社会性基础设施,且都应是高质量的。

2、城市新区的分类

(1)按新区的功能分类,可将城市新区分为住宅区、金融贸易区、工业区、高新技术区、旅游渡假区、综合开发区等几类。

(2)按新区的内涵分类,可将城市新区划分为单一功能和综合功能两种。事实上,现实中的新区大多是多种城市功能的混合,只不过有的新区的某种城市功能特别突出,而有的新区则是多种城市功能齐头并进。

3、城市新区开发的重点内容

(1)政策扶持。城市新区开发是一项综合的社会系统工程,需要各个部门相互配合、协调推进,需要一系列相关政策的综合引导和推动。针对新区开发的不同阶段,可以依次出台相关政策措施来推动新区的建设进程。如在新区开发初期,为鼓励投资者在新区开发建设,政府可给予新区的基础设施经营以财政补贴,制定优惠的财政政策、税收政策或其他政策,以确保新区能有良好的基础设施条件;另根据实际情况,可以采取适当减让地价、减免有关税费等措施,在土地政策、户籍政策、财政税收政策、投融资政策等方面给予适当的优惠等。对重大投资项目建设可实行鼓励政策,允许一次规划、分期建设、分期缴纳土地出让金等,并实行鼓励大企业总部和金融机构入驻的政策,对其建房、租房给予一定的补助等。总之,应加大政策的扶持力度,有效激发城区经济的发展活力。

(2)功能定位。现各城区之间存在产业趋同、无序竞争、重复建设等问题,为避免这些问题,城市新区的开发首先应做好新区功能的科学定位,使资源配置得到有效利用,发挥最大的经济效益和社会效益。新区开发应紧紧围绕各城区的优势和特色,加以准确定位,打造城区特色经济,凸显各城区的不同功能。

特色就是差异,就是优势,就是竞争力,就是生产力。各城区应形成具有各自鲜明特色的支柱产业、优势产业,形成自己的特色企业、特色产品、特色街道、特色文化、特色景观等。由于各城区的区位、功能、区情条件不同,发展的重点和模式也不应相同。有的城区可发展园区经济,有的可发展楼宇经济,有的可发展旅游经济,有的可发展服务经济,有的甚至可统筹发展多种特色经济等。总之,各城区应结合本城区特点,正确定位并科学制定发展战略,集中力量最大限度地发挥本城区的特色优势、比较优势,走出一条具有特色的发展道路,切实提升城区的综合竞争力。

(3)规划先行。新区规划是城市新区各项建设发展的综合性部署,它旨在制定城市新区的经济和社会发展目标,根据功能定位确定城市新区的性质、规模和发展方向,统筹安排城市新区的各类用地和空间资源,综合部署各项建设,实现城区经济和社会的可持续发展。

城市新区规划属于城市总体规划的组成部分,原则上要服从城市的总体规划、新区的规划方案,并要与原有城区规划结合紧密、过渡自然。新区规划的基本原则是节约和合理利用土地及空间资源,并要重视规划的超前性、权威性、严肃性、系统性和配套性。规划是龙头,要有一个高起点的总体规划、分区规划、控制性详规和实施蓝图,并保证严格实施,才能营造城区的品牌形象,创造富于吸引力的投资环境,凝聚人气和资本。

新区规划是建设城市新区和管理城市新区的基本依据,是保证城市新区土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础,是实现新区经济和社会发展目标的重要手段。只有科学规划,才能正确地指导城市新区建设和管理,有效地提高新区的经济效益、社会效益和环境效益。

(4)完善基础设施条件。作为成片建设的城市地区,应实行综合开发,配套的交通、文化、教育、体育、卫生等公共建筑和市政设施必须同步甚至先行建设。基础设施与配套设施的开发建设对于加快新区的发展起着举足轻重的作用,完善、先进的基础设施与配套设施是新区各项建设和发展的支撑,是决定新区吸引力和竞争力的关键,它将带动整个新区的开发。作为新区的启动工程,基础设施的配套完善可以营造新区良好的投资居住环境,提升新区品位,使新区土地增值,而土地收益又可为新区的建设提供可靠的资金,从而营造良性互动的发展环境。对于重点区域更要加快配套设施的建设,吸引房地产业的集聚发展,做到开发一片,繁荣一片,从而形成辐射带动作用,推动整个新区的建设更上一个台阶。

(5)提高土地使用效益。土地是城区经济和社会发展的空间载体,是不可再生的宝贵资源,城市新区建设应按照“政府垄断一级市场,放开搞活二级市场,提高土地使用效益”的原则进行开发。政府应将新区经营性用地全部纳入储备库,然后通过“招拍挂”的方式向开发商出让,并同时注意调控供应市场,采取适当紧缺供地、饥渴供地方式,做到非饱和供应。这样既保证了新区建设的有序进行,又提高了单位土地的出让价值,提升了新区品位,从而保证新区建设资金的再投入,为新区建设创造了良好的条件。

在提高土地资源运用效率方面,应当积极盘活存量,要求开发商限期开发,按照有关规定在取得土地使用权两年内不开发的,应收回土地使用权重新处置。要优化整合,向空间要土地;因地制宜,向整理要土地;集约利用,向管理要土地。如对农民的拆迁安置,采取集中统一安置的形式,撤村并点,由原来的分散低层安置变为集中建设多层住宅安置。另外,在符合土地规划的前提下增加容积率,从而提高土地的使用效益。

(6)构建多元化融资渠道。城市新区建设普遍面临资金短缺、资金利用效率低、融资困难等难题,要打破新区建设的资金瓶颈,必须按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则,构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制,建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制,积极吸引外资和社会闲散资金参与新区的开发建设,为新区建设提供充足的资金供给。同时创新投融资体制,采取“融资运作、经营生财、滚动发展”的策略,加快新区建设,并进行市场化运作,最大程度地提高资金使用效率。

政府可以充分利用国家支持基础设施建设投入的财政政策,积极争取重大基础设施项目上级拨款和中长期贷款,适度负债建设,通过基础设施及相关配套设施的完善,提高投融资环境,形成良性循环。另外,政府也可通过经营权拍卖转让、资本置换、BOT、TOT和PPP等方式广泛吸收各种民间资本、社会资本及国外资本,参与新区的开发建设。

(7)产业结构升级。作为城市新区要注重城区工业的转型,要由传统型工业向都市型工业转变,创新城区工业形态,大力发展与城市功能、生态、文化、居住、环境等相协调的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型都市工业。

另外,要大力发展现代金融业、现代信息业、现代会展业,现代咨询业、现代管理业、现代物流业等现代服务业。现代服务业的发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志,“服务富国”已经成为一个世界性的发展方向和竞争的重要战略。通过服务业领域的拓展,增强服务业吸纳就业的作用和能力,提供更多更好的就业岗位,从而使城区服务业成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。

三、城市新区开发对城区经济发展的促进作用

1、有利于拓展城区经济发展的空间

近年来,由于各城区的发展扩张,老城区普遍存在开发强度过大、人口密度过高、建设用地不足、各项成本急升、城市交通运输、市政基础设施和公共服务设施不堪重负等一系列“城市病”的情况,经济发展、生态环境以及增长空间等的相互矛盾越来越突出,已成为制约城区经济可持续发展的瓶颈。城市新区的开发建设拓展了城区经济发展的空间,为城区经济带来了新的增长点。

2、有利于调整城区经济的结构

随着经济的快速发展,城市用地紧张、成本大幅攀升、竞争激烈等情况愈来愈突出,城区经济要持续稳定发展,必须进行用地结构和产业结构的调整。通过城市新区的开发建设,可以有效地改善上述情况,合理有效地使用土地,实现产业升级,淘汰和转移落后的传统工业,大力发展楼宇经济、总部经济、现代服务业、高新技术产业等高附加值产业,提升城区整体形象和城区综合实力,使城区经济效益最大化。

3、有利于加强完善城市功能

改革开放以来,在市场经济条件下,城市开发基于利益动机,过分追求高建筑密度、高容积率,造成了新的环境恶化。城市新区开发的目的就是解决老城区内由于历史原因或发展过快而形成的布局混乱、密度过高、负荷过重等问题,又或为了比较完整地保护古城的特色风貌,在老城区进行集中成片的开发建设,以达到疏散和降低老城区人口密度、调整和缓解老城区压力、完善和改善老城区环境等目的,从而加强与完善城市功能,繁荣与发展城市经济,推动城市社会进步。

总之,城市新区开发是一项全新的系统性工程,必须在城市规划的指导和控制下进行,在开发中要坚持政府引导与市场运作的结合,在具体的建设时序上,要注重速度和质量的统一,使其能满足城区经济发展的需求,保证社会、经济、环境三大效益的均衡发展,以新区开发促进城区经济的可持续发展,营造一个协调发展、互利多赢的良好局面。

【参考文献】

[1] 王烨峰:城市新区发展研究初探[D].东南大学,2006.

[2] 张永梅:城市新区开发中的政府角色和作用分析[D].同济大学,2007.

[3] 刘亚臣、马晓晖、韩凤:市场导向的新城管理模式初探――以沈抚新城管理模式为例[J].中国市场,2008(14).

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对于城市地区而言，当地的服务水平直接体现了当地教育文化状况和经济发展特色，可以说城市地区的现代化服务行业就是其整体形象和品味特征，扩大到国家也是如此。因此，国家城市的现代化进程直接取决于其服务行业的发展状况和繁荣程度，因为服务行业不仅仅包括当地的吃穿住行，还包括当地的文化娱乐和教育旅游状况，也就是说服务行业的经济实力就是当地人民的生活水平的直接体现。所以在新的经济发展时期，国家和政府也都大力提倡转变经济结构主体，大力优化现代产业结构，促进我国服务行业全面发展，使得我国现代服务行业能够充分发挥其协调、促进和服务的功能。

一、现代服务行业的概念及内容

现代服务行业是相对于传统的服务行业提出的，所谓的现代服务行业就是为了其他企业经济行业和现代人们生活提供方面的产业，它能够充分满足现代经济生活的各种需求，且其里面高科技和文化服务含量多。目前服务行业可以分为四大部分内容：第一，现代电子通信和信息服务等基础服务行业；第二，包括金融市场、电子商务、物流快递、中介机构和咨询机构等市场生产服务行业；第三，文化教育、医疗保健机构、餐饮住宿及娱乐旅游、日用零售及房产等等消费服务行业；第四，公共卫生医疗、公益机构、基础文化教育等等公益服务行业。由此可以看出现代服务行业具有新兴时代特征、高科技特征、高文化特征、高集群性特征以及高知识价值性特征，因此对于服务行业来说，就必须要发展综合性优秀人才，才能够促进服务行业向着高质量和高技术性发展。

二、现代服务业发展现状

自从信息电子技术和通讯技术高速化覆盖全球后，现代产业结构就发生了巨大变化，服务行业得到了空前的发展，并逐步在产业结构中占据主体地位。目前我国服务行业在我国国民经济总值中比值按照10%左右增长，而第一产业比值近些年不升反降，第二产业增长速度也在变慢，尤其是金融、保险、电子商务以及教育旅游等等产业规模的扩大和增多促使了服务行业的飞速繁荣。可以看出知识型行业的发展速度尤快，这使得服务行业对技术更新发展的推动作用更为凸显。与此同时，根据相关数据显示，我国在过去10年里，第一、二产业的吸纳力分别从0.8和0.9左右开始逐步下降，尤其是对劳动市场吸纳力下降尤为明显，而服务行业却从当初的0.36开始逐步上升，并在2011年超过第一产业吸纳人数，成为吸纳人数最多的行业。服务行业覆盖面从当初的餐饮住宿发展到现在的电子商务、信息通讯等等现代高新产业，目前我国服务行业就业人员已经占市场总人数的40.7%，目前还呈上涨趋势，这为我国吸纳了不少人才，这也在很大程度上缓解了我国人才市场供需矛盾。由此可见现代服务行业是一个发展潜力巨大、升值空间巨大的行业，它的繁荣发展能够扩大我国经济内需，能够进一步缓解我国市场就业压力。由于地区文化差异，每个城市区域之间的服务业的发展水平不一，在很多城市区域服务行业还存在一定的垄断状况，这也在一定程度上影响了现代服务行业的高新发展，相信随着服务行业市场体系的不断完善也会改善这一状况。

三、现代服务行业对城区经济发展的作用

我国很早就提出了发展我国现代服务行业，全体提高城市地区经济水平，优化行业结构的重要目标，由此也可以就看出现代服务行业对城区经济的发展有着不容替代的影响和作用。

1.现代服务行业是城区经济发展的基础产业。根据现代服务行业的内容和性质，不难看出服务行业是社会发展和人民群众生活中的基础需求，如果市场缺乏服务机构和行业，就会使得经济体制无法正常运作，其他经济行业也无法发展，可以说只有先发展了服务行业，才有了其他行业的经营。我国现在在大力发展的城市化建设工程项目中也必须要大力发展其服务行业，这不仅仅是为了提高现代化城市生活的便利性、技术性，同时也是城市竞争力和产能的集中体现，因此现代服务行业的发展水平和质量直接影响到人民生活质量和生活水平，服务行业改善了现代生活质量，同时也加剧了现代科学技术的改革和创新，由此可见现代服务行业对经济发展的作用和影响。

2.现代服务行业是城区经济发展的创造力产业。现代服务行业不仅仅只能够实现服务价值，它还具备改创造的价值。服务行业较其他生产制造行业不同，其创造价值直接体现在现代生活中的方方面面，是多样化的、无法估量的。现在市场上电子信息产品的急剧更新换代是为了提供给人们更高质量、更好的服务；市场上购物越来越方便、价格也越来越有挑选性，也是为了给人们生活带去更好的便利，而这些都离不开技术和思想的创造，因此，可以说服务行业的进步和发展，促进了技术和思想的革新，提升了市场经济主体的创造力和活力，使得现代服务更繁荣。

3.现代服务行业是促进城区经济产业转型的产业。现代服务行业包括了教育行业、电子商务行业、物流行业等等诸多基础行业，这些行业可以为城区市场其他经济行业提供大量的创新型、技术型、实用型人才，也能够为其他行业提供快捷的信息交流通道，而这些都是现代经济产业结构转型的必要条件。而我国政府也在“十二五”规划上明确指出推动现代服务行业繁荣发展，促进我国城区经济结构顺利转型作为我国现代经济发展战略。由此，我们可以看出，服务行业能够加快我国其他经济行业的转型步伐和速度，能够充分挖掘现代经济产业的发展潜能，从而使得现代经济行业结构更优化、更具竞争优势。

四、结束语

从上面分析我们可以看出，现代服务行业的发展不仅仅能够给现代经济建设行业领域提供优秀人才，给经济行业领域提供各种发展便利，给经济行业提供科学技术支持，还能够为城区经济发展提供更为广阔的发展方向和空间，并进一步推动城区整体市场的繁荣，才能够使得我国国民经济稳步增长。

参考文献：

[1]张云，李秀珍.上海现代服务业发展与人才培养创新——以应用型特色人才培养为例[J].现代经济信息，2010（10）.

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随着改革向纵深推进，国内很多区域实现经济跨越式发展，同时城市化进程也随之加快。区域经济发展与城市化是中国市场化改革进程的具体体现。在改革进程中，历史原因一直以来牵绊着经济的发展，区域二元经济结构矛盾一直存在。发展农村经济的基础上走农村城市化道路是解决和突破这一矛盾的根本出路，进而实现城乡良性互动，转移农村剩余劳动力，提高农村整体的经济效益和社会效益。解决我国各个区域二元经济结构矛盾，进而推动区域经济发展，最为理想的选择是走城市化道路。同时，城市化的加快也能够为经济发展带来有利条件。

一、区域经济发展现状与城市化本质

1、区域经济发展现状

20世纪50年代，区域经济学为适应国际与各国内部地域分工深化的要求应时而生。它是针对当时国家之间、区域间经济发展不平衡加剧的情况，从国民经济学中产生并逐渐壮大的一门应用性的新兴学科。区域经济理论研究生产资源在一定空间（区域）优化配置和组合，以获得最大产出。虽然，生产资源是有限的，但有限的资源可以在区域内进行优化组合，并获得尽可能的产出。根据我国区域发展的实际情况以及区域经济学理论观点，可总结以下几点区域发展存在的现象。

（1）区域市场经济的发展不平衡。我国市场经济发展在区域上不仅表现出严重的不平衡，而且在市场经济发展过程中出现了严重的分化现象，各个区域发展出现严重的贫富差距，由分化现象导致了区域市场的分割，阻碍了全国整体市场的形成。

（2）区域经济发展的差异性。区域经济的差异是区域之间各种经济关系和社会关系变化的综合反映，也是我国当前区域经济发展中的突出问题。区域经济发展的差异性引起了区域经济发展的多层次性和不平衡性，导致一些突出问题解决起来极其棘手。

（3）城市化进程艰难前行。改革开放以来，经济发展成为发展的主题，而结构调整是经济发展的主线，城市化是结构变化的其中一个方面。由于诸如结构调整方式不合理等因素，城市化进程并不能平稳前行，时常遭受各方面的阻碍。同时，区域经济发展的不平衡和差异也给城市化带来了一定程度的冲击。

2、城市化的本质

城市化的程度是衡量一个国家和区域社会组织程度和管理水平的重要标志，也是衡量一个国家和区域经济、社会、文化、科技水平的重要标志。城市化的实现，同时也标志着现代化目标的实现。城市化是城市人口比重不断提高的过程。城市化首先表现为大批乡村人口进入城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。同时，城市化是居民收入水平不断提高的过程。城市是高消费群体聚集所在。城市化使得大批低收入居民群体转变为高收入居民群体，因此城市化过程又是一个市场不断扩张、对投资者吸引力不断增强的过程。

城市化是产业结构转变的过程。随着城市化的推进，使得原来从事传统低效的第一产业的劳动力转向从事现代高效的第二、第三产业，产业结构逐步升级转换。城市化是一个城市文明不断发展并向农村渗透和传播的过程。城市化的过程也是农村和农民的生产方式和生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。

二、区域经济发展与城市化进程互动前行

作为区域经济学理论之一的“城市圈域经济理论”认为，随着世界范围内工业化与城市化的快速推进，以大城市为中心的圈域经济发展成为各国经济发展中的主流。城市在区域经济发展中起到核心作用。改革开放以来，国家大力发展乡镇企业，推进城市化进程，以求区域经济平稳快速发展。空间经济理论认为，区域经济发展的主要推动因素是经济活动在空间上主要向城市集中所产生的规模经济效应。城市对经济的集聚功能和扩散效应这两者在既定区域的发展平衡体现了区域经济的发展内容。中国的市场化改革进程和农村工业化的力量的主要动力是推动区域经济集聚和城市化。区域经济的集聚水平与扩散功能之间相对平衡发展的阶段轨迹特征由区域经济发展与城市化之间的良好互动直接决定。中国城乡区域经济发展的创新制度是市场化的改革进程。那么，制度创新、技术创新和组织创新三者共同构成了中国区域经济发展与城市化的动力机制。在这种创新机制作用下，城市化与区域经济发展互动前行。城市化与区域经济发展的互动关系表现为二者的相辅相成，即区域经济发展带动城市化进程的加快，而城市化进程的加快为经济发展创造有利条件。

城市化作为发展中国家经济增长的重要推动力，可以通过人口、资源、资金等要素产生集聚效应，它从供给与需求两个方面加速经济增长并同时促进区域和城市的快速经济增长。对于发展中国家和地区而言，工业化仍然是城市化主要的直接动力。特别是农村发展非农产业促使人口、劳动和资源等要素集聚，带来规模集聚经济效应，促使农村向城市扩散并发生转移，这是工业化带来区域经济发展和城市化的直接原因。地方政府为了本区域经济发展的需要，运用经济迅速增长所带来的财富，推动城市化进程进一步加快。由此促成城市化与经济之间就形成不断循环的互动推进。城市化与区域经济增长之间的循环、互动推进，为地方政府在更大的区域经济范围上争取到更大的竞争优势提供了支撑。区域经济学理论观点认为，不同区域所处的城市化进程阶段不尽相同，其促进城市经济等各方面发展的也不一样。然而，区域内和区域外经济的发展需要协同力量，基础设施、建设重点、产业发展主体的不同甚至可能背道而驰极易导致区域发展失衡。城市化的加快可以解决经济发展所面临的这些难题。

三、协调区域经济发展，加快城市化进程

区域经济发展与区域城市化之间存在密切的互动关系。诸多实践表明，区域经济的发展与城市化进程的节奏并不完全同步，区域发展不平衡随之产生。众所周知，经济的发展是促进成熟进程的最主要动力。为了缩小或者消除区域间发展不平衡带来的城市化进程阻碍，解决经济发展问题成为重中之重。同时，城市化进程的加快对于经济发展同样会有一定的冲击。故此，协调区域经济发展与城市化进程之间的关系不容忽视。基于此，笔者提出了协调区域经济发展，加快城市化进程的相关建议。

1、发挥地方政府职能，制定适宜政策

城市化进程虽是一个客观的社会经济发展过程，但这一过程不能脱离社会主体的能动性而存在。各个区域的发展和城市化进程都要相适应的的政策。一项政策的制定并不都是既适宜经济发展又益于城市化进程的。此时，地方应当发挥其职能，根据区域总体利益进行调控，改进或者重新制定相关政策，解决经济发展过程中可能出现的一些与城市化进程不相协调的问题和矛盾。

2、最大化区域内资源优势，提供前进动力

区域经济学理论认为，由于地理等因素的影响，各个区域的资源禀赋不尽相同。另外，其他诸多因素的协同作用导致了区域间发展的不平衡，同时也给城市化进程带来了阻碍。由于不可调和的因素的存在，一些区域没有吸收外部资源的能力，只能依靠本区域内资源发展。故此，区域应当努力促使区域内资源利用效益最大化，才能为经济发展和城市化进程提供保障。

3、协调区域内外发展，创造良好环境

功能上独立的，经济上一致的城市区域是城市化进程中区域发展的主要参与者。区域城市化进程进入了一个新的阶段，依靠工业数量扩张带动城市化已经无法满足发展的需求，只有完善城市体系和增强城市之间相互联系的机制，创造良好的发展大环境，进而才能保证城市化持续快速健康发展。因此，协调区域内中心城区和郊区的发展，以及与其他区域之间的发展变的尤为重要。

4、坚持科学合理的理念，充分提供前瞻功能

运用科学合理的理念，协调新城区、建成区、老城区及经济开发区的发展，以及城区基础设施、环境治理等各方面工作，提高城市化进程覆盖率和科学性，逐步完善城市化进程体系，促进城市化建设与管理的有序发展。研究科学合理的城市定位，从城市资源、环境、人口等多方面分析和研究城市建设与发展过程中存在的问题和解决的对策，提高城市化规划的科学性。

四、结束语

一个国家和区域首要的任务就是发展经济，以经济的发展带动其他方面的发展才能使整体发展有条不紊。由于区域内或者区域间资源禀赋不尽相同，区域经济发展存在不平衡现象。城市化作为社会发展的必然趋势，也是经济发展的产物之一。区域经济发展与区域城市化之间存在密切的互动关系区域经济的发展带动工业化的进程，进而加速了城市化的进程。城市化进程的加快在一定程度上了缩小了区域贫富差距，对经济的发展起到促进的作用。同时，城市化程度的提升引起了区域市场的趋同，这推动了我国统一经济市场的建立。故此，努力实现经济的平稳快速发展、加快城市化进程是当今社会发展的主要任务。在以现代化建设为目标的大环境下，促进人的全面发展已成为经济社会发展的终极要求，同时，城市化进程也需要坚持以人为本，把人本观念融合、渗透到城市化进程之中，才能使城市的发展，经济的发展与人的需要达到和谐。

【参考文献】

[1] 王志凯：都市化战略下的城市转型与经济空间拓展[J].城市发展研究，2009（10）.

[2] 高洪深：区域经济学[M].中国人民大学出版社，2000.

[3] 覃成林：中国区域经济差异研究[M].经济科学出版社，1997.

篇7

（一）相对比较优势

1、交通区位优势。××是“长珠闽”的共同腹地，沪昆高速、赣粤高速、105国道、320国道、京九铁路、浙赣电气化铁路从境内穿过。中心城区距南昌昌北、长沙黄花机场均只有2个小时车程，并已纳入上海、杭州、广州8小时经济圈。作为发展总部经济必要的空中交通，××明月山机场将成为××占领赣西地区发展制高点的关键。××中心城区较为完善的立体式交通网络，为发展总部经济提供了便捷的交通条件。

2、产业基础优势。全市9个工业园均为国家批准的省级开发区。经过近年来的发展，全市已基本建成医药、纺织、盐化工、煤电、建筑陶瓷、鞋革等6大特色产业基地，中心城区也已形成以医药、机械、机电汽摩配件、新型建材等为重点的支柱产业。这些特色产业基地的建立和一批支柱产业的发展壮大，为中心城区充分依托这些现有优势企业的集聚发展，有效鼓励引导相关企业的行政总部、营销总部或结算中心入驻××提供了良好条件。

3、城市品牌优势。良好的生态环境是××最大的品牌。××是全国第一批生态试点城市，具备既适宜投资兴业又适宜居住的环境。近年来，中心城区已获得五张国家级名片。目前正在大力实施“13579”工程和人口五年倍增计划，致力打造中部最佳宜居城市，使××真正成为宜业的热土、宜居的福地。随着××对外知名度的进一步提高，生态宜居这一城市品牌将最有可能成为引进企业总部落户××的一个卖点。

4、人力资源优势。据统计，全市拥有劳动力总数达337万人。设在××的赣西实训中心规模位居全省之首，年培训能力达1万人左右。尤其是中心城区设有××学院和××职业技术学院两所全日制高校，其中，××学院是拥有800多万人口的赣西地区唯一的一所本科大学，在校学生达1.6万人；××职业技术学院在校学生达1.1万人。这两所高校将在人才培养和引进上为发展总部经济提供有力保障。

5、兴业成本优势。除劳动力资源丰富外，××的特色矿产和农产品资源都非常丰富，土地、用水、用电等价格相对较低廉，企业职工年工资也大大低于沿海发达地区。

6、政策环境优势。近年来，市委、市政府始终高度重视经济发展环境的优化，大力推行政务公开和服务承诺制度，深化市直单位行政审批“两集中、两到位”改革，着力解决市直部门“中梗阻”顽症，严肃查处损害经济发展环境的人和事，在去年的全省民主评议政风行风的52个行业、系统中，我市总评列全省第一名。

（二）相对比较劣势

1、经济实力不够强。与全省相比，我市经济总量偏小，人均水平较低。仅以去年为例，我市gdp总量和增幅分别列全省第5位和第9位；人均gdp只有萍乡的54.8%、新余的38.1%。总体实力不强还表现在市本级经济较薄弱，去年市本级财政总收入列全省倒数第二，只占南昌的6.67%、新余的20.8%。中心城区目前的经济规模尚难以形成对企业总部落户的吸引力。

2、配套服务不完善。××地处赣西内陆，不临江不靠海，大宗货物运输只能通过铁路和公路，不但货物吞吐量小，且运输成本高。中心城区到目前仍没有大型的物流企业和现代物流市场，加上信息流不甚畅通等因素，一定程度上影响和制约了企业的发展。在服务行业方面，总体上仍处于初级发展阶段，难以满足较高层次消费群体的需求，更无法对外产生吸引力。特别是在五星级大酒店、高尔夫球场等一些高端服务设施方面的空白，难以让企业高管人员在××真正进得来、留得住，这也成为加快总部经济发展的一大“软肋”。

3、金融服务水平较低。一个地方发展总部经济，需要这个地方在资金信贷、企业融资、资金结算等方面有方便快捷的优势。就当前中心城区来说，存在信贷总量相对较小与金融资源相对丰富不匹配、信贷投向分散与信贷需求集中不匹配、融资渠道单一与行政资源丰富不匹配等矛盾。以企业融资为例，目前中心城区企业中，仅有江特电机获得交通银行3000万元贷款，占比不足全市异地融资（不含丰电）的5%。目前，除几家国有商业银行和农村信用社外，股份制银行、合作银行和跨区域的其他商业银行及其办事机构在中心城区还是空白，这不仅限制了企业的融资渠道，也给企业在资金结算上带来了不便。

4、高端人才较为紧缺。发展总部经济，需要大批量的高级专门人才。总体上说，当前我市人才总量不大，高层次人才缺乏，尤其是企业所需的经营管理、熟练技术工人非常紧缺，且行业分布结构不尽合理的问题较突出。在人才引进上，也存在着“难引进、易外流”的现象。不少企业反映，由于中心城区人才市场发育不完善，人才管理工作相对滞后，使得许多企业普遍存在招工难的现象，特别是难以聘到企业紧缺的中高级管理和技术人才。

二、模式和路径的探讨

从以上分析可以看出，××中心城区发展总部经济，具有一定的比较优势和条件，但相对劣势和差距不少，我们只有进一步理清思路，扬长避短，寻找自己的模式和路径，才能不断培育、发展和壮大总部经济，不断提高经济增长质量，增强城市集聚力和辐射力。

1、明确发展思路。以打造中部地区最佳宜居环境为目标，以提升城市综合服务功能和构建适宜创业发展、生活居住的软硬环境为支撑，坚持市场主导与政府扶持相结合、本土培育与引进做强相结合、发展总部经济与产业项目经济相结合，加快现代服务业发展，努力建设区域性企业总部中心。尤其要重点吸引、扶持和培育与我市几大支柱特色产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。经过5－10年的努力，建立比较完善的总部经济发展环境、政策框架和服务体系。

2、制定发展规划。按照总部经济发展的基本规律和要求，充分调动市、区政府和企业三方共建的积极性，加快构建分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的总部企业区域布局。精心规划宜阳新区、经济开发区、明月山风景旅游名胜区的功能定位，宜阳新区以打造中心商务区为核心，强化金融、信息、中介、商贸、会展等服务功能，吸引现代商业、金融、保险、咨询、证券以及各类中介服务机构；××经济开发区以生物医药、电子信息、机械装备等主导产业为依托，集中设置企业管理总部、研发中心、设计中心、成果孵化中心等建设项目以及物流配送中心、培训中心等职能型总部；明月山风景名胜区主要定位为休闲娱乐区，进一步加快完善酒店、娱乐、餐饮、住宿等配套服务设施，大力发展休闲、娱乐、健身、旅游等现代服务业。

3、出台优惠政策。借鉴外地促进总部经济发展的成功做法，抓紧制定促进总部经济发展的有关扶持措施，细化促进总部经济的配套政策，形成政策合力。在出台扶持总部经济的有关政策时，一是在税收优惠上，要在××经济开发区招商引资优惠政策的基础上，再适当放宽；二是在办公条件上，要提供舒适的场地、场所，并在房产过户时给予一定的减免，在拟规划的商务集中办公区，要预留部分地块，用于建造商务办公楼的建设用地，必要时为其免费提供办公场地；三是在生活条件上，对引入的企业总部的领导、员工及家属子女在辖区内落户、就业、就学等方面给予一定关照和减免；四是在金融服务上，给予总部企业优先信贷、融资，上门服务；五是在资金奖励上，设立总部经济发展专项资金，对企业集团总部迁入××的直接给予奖励。同时要注重政策的连续性和稳定性，切实增强总部企业对××的信心。在具体工作中对有可能把总部迁入××的大公司、大集团，例如宝成鞋业、百神药业、金特建材等，要列出单子并组织力量，有针对性地靠上做工作。

篇8

随着现代化建设步伐进一步加快，改革开放实践进一步深入，人力流、资金流、技术流和信息流在全球范围内充分涌动，商务活动愈加活跃，楼宇经济越来越成为现代城市经济的重要组成部分。楼宇作为一种国际化、高端化、新兴化的经济形态，近年来正在北京、上海、苏州等大中城市蓬勃发展，成为城市经济新的增长点，构筑着繁华城市亮丽的风景线。

所谓楼宇经济，就是以商务商贸楼宇为载体，通过开发、出售、转租等形式引进各型各类企业，从而培育并产生持续性税源，带动区域经济发展的现代经济形态。楼宇经济的快速发展，能够有力推动城市经济社会健康发展，形成良性循环（见图1）。金阊区位于苏州市古城区西北部，自古就是经济繁荣、人文荟萃之地，阊门、石路一带在明清时就是江南贸易中心和重要商品集散地。得天独厚的地理环境和丰富的经济、人文资源，造就了这片商务投资的乐土。区内商务楼宇板块性强、环境品质优、入住率高、税收产出大，是区域经济发展的重要动力源和亮点。经过多年发展，金阊区现有经营运作楼宇20幢，经营面积25万平方米，超过1万平方米的楼宇4幢。2008年上半年全口径收入2870.71万元，地方一般预算收入1307.61万元，其中新发展投资中心、佳福国际大厦、经贸大厦、恒峰大厦、海弘大厦等楼宇是辖区内重点大型商务楼宇。

一、老城区发展楼宇经济的功能效应

楼宇经济是隐藏在楼宇中的城市新兴经济增长点，是城市经济追求“空间”和“高度”效益、实现“提质增效”的重要途径。发展楼宇经济已成为打破土地制约、提升城市品位、增强综合功能的重要手段。楼宇经济在伴随市场经济的发展而迅速崛起，正显示着巨大的功能效应。

1、高集聚效应

楼宇经济把知识的集聚、信息的集聚、资金的集聚、功能的集聚融为一体，形成了其他经济形态不可比拟的优势。譬如在中央商务（CBD）区域里，高楼林立，错落有致，绿荫环抱，通过商务楼的招商引资，各类公司汇集，广泛开展商务活动，资本、技术、信息、知识、人才、企业家等多个要素聚合，形成了资本集中、人才集中、知识集中、信息集中、资源共享的集聚优势。在这里，人气、财气兴旺，经济活跃，财源滚滚，放大了城市经济效能，从而释放了巨大的高集聚效应。

2、强辐射效应

楼宇经济是与信息、科技、服务贸易等第三产业关联度很高的新型经济形态，楼宇经济的发展需要大量的相关产业的配合。反过来，楼宇经济就如同一个巨大的磁场，在人流、物流、资金流、信息流汇聚和流动的过程中，把磁场向四周不断扩散，带动了商务大楼周边的金融、旅游、餐饮、健身、休闲、购物和各类中介组织等相关产业也是逐年兴旺，从而形成了显著的强辐射效应。

3、超产能效应

城市规模的日益扩展，土地资源越来越稀缺，真可谓“寸土寸金”。如何使有限的土地资源发挥最大的功能效益，楼宇经济无疑释放出了巨大的能量。在中央商务区内，高密度地修建商务写字楼，一幢幢高楼昂然矗立，为城市楼宇经济提供了持续发展的空间。它不但为城市经济寻求了新的增长点，而且也节省了有限的土地资源，实现了高价位的土地再开发，提高了单位面积土地的使用率，充分发挥了土地的潜能，从而实现了非凡的超产能效应。

二、老城区楼宇经济发展存在的问题

楼宇经济的出现，突破了我国城市中心城区土地资源匾乏的空间限制，为城区经济的发展创造了新的途径，成为城市经济集约利用资源，内涵扩张可持续发展的新增长点。从全国看，楼宇经济作为一种新兴的经济形态，正日益成为现代都市新的“掘金之地”。从金阊辖区来看，经过近几年的快速发展，楼宇经济初具规模，功能效应已经显现，但与更先进地区相比还存在一定差距，一些问题尚待解决。

1、楼宇规模总量不大

目前金阊区的商务楼宇总数为20座，主要散落在石路商业街区、干将路、三香路、西环路、金门路等几条主干道周边，档次较高的写字楼只有佳福国际大厦、国际经贸大厦、恒峰大厦、海弘大厦等少数几幢，每幢楼宇入驻企业数量不是很多，税收上千万元的优质楼宇数目也不是很多。大片的高档写字楼集中地尚未形成，现代服务业发展有待提高。这些少数的几幢高档写字楼难以带动楼宇经济的较快发展，楼宇经济的规模效应得不到体现。

2、管理层次水平不高

一方面在政府层面上，一些职能部门对楼宇经济的发展在思维方式上、服务机制上、政策支持上、合力推进上都存在不到位、不完善、不灵活等问题，特别表现在楼宇内各经济组织的注册、登记、变更和年检的服务上，表现在楼宇内员工的权益维护、政治需求和社会交往上，表现在楼宇自身公共安全和对公共物品的需求上。另一方面在各楼宇业主和物业公司层面上，受历史转制因素影响，我区物业性质复杂、多样，制约了楼宇的整体规范规模发展。目前主要存在物业性质有：一是私人（单位）买断再出租；二是由开发商委托物业公司管理；三是由开发商直接管理。此外，个别楼宇由于是部队建房，缺乏统一规范房产证，在实际管理中出现盲区。由于没有统一的标准、措施来规范物业管理，进而导致楼宇业主和物业公司的管理水平提升难度加大。

3、产业支撑力度不强

从现状看，受苏州老城区发展布局的局限，金阊区的经济总量和苏州其他县级市相比还有较大差距，企业内部生产、销售、研发、服务的专业化分工也有待提高，产业支持力度不大。同时，现代服务业市场发育稍有欠缺，服务业比重相对较低，各楼宇发展特色定位不强，产业趋同化较为明显，商业、金融和贸易功能区分度不强，这些因素都制约着金阊楼宇经济的快速发展。

4、功能配套设施不全

楼宇经济在形成和发展的过程中，对配套设施有着越来越迫切和越来越高的要求。楼宇配套设施齐全，不仅代表着楼宇的档次，同时也是人气的聚集、商务元素的流动，同时更是满足楼宇办公需求必不可少的条件。总体上看，我区的功能配套设施相对完善，但部分楼宇的硬、软环境还存在某些不足。主要表现在建筑内外装修陈旧、电梯候梯时间长、停车泊位紧张、楼宇餐饮服务欠缺、物业管理智能化和信息化水平程度较低、物业服务人性化及专业化水平还有待提升等。

三、老城区发展楼宇经济的一般方法论

1、做优布局，进一步统筹楼宇规划

楼宇经济发展离不开城市的建设规划。要主动与规划、国土部门协作，进一步完善区域规划，科学界定功能定位，加强基础配套设施的高起点规划。统筹楼宇规划，整合楼宇资源，优化楼宇布局，改变过去散布各主干道上的“星火”局面，逐步引导楼宇抱团发展、规模发展、聚集发展，进一步增强楼宇经济的辐射力和影响力，全面提升现代服务业发展水平。

2、做活招商，进一步引进楼宇企业

在招商引资过程中，不仅要简化手续、改进服务，不断在“安商、亲商、富商”上下功夫，更要创新手段，通过主动出击，项目包装，集中推介，多渠道招商，强化会展招商，推动多元招商，坚持以商引商和项目招商，着力选择发展前景好、对本地经济发展有联动的项目，着力引进大公司、大企业的区域性总部和其他各类机构，以及资本运作、信息咨询、商务中介、技术研发等各类现代服务企业，不断提高引进企业的档次。

3、做细服务，进一步优化楼宇环境

一流的投资服务环境是吸引国内外投资者来上海投资创业的重要条件，也是楼宇经济持续健康发展的主要原因。在做细做优做实服务方面，应具体做好以下几点。

（1）建立楼宇培育情况跟踪制度。严格实行新近制定的《楼宇经济工作考核办法》（试行），加强各楼宇联络员对楼宇的定点联系工作，“一楼一档”，构建楼宇信息管理平台，全面掌握楼宇培育进度，做好楼宇出租信息的收集，摸清楼宇内企业入驻情况和外迁情况，定期统计楼宇出税情况，及时反馈楼宇运行信息。

（2）落实发展楼宇经济的优惠政策。落实我区经贸局2007年制定的《关于促进楼宇经济发展的若干奖励办法和实施细则》，进一步促进辖区楼宇经济的快速发展，优化辖区楼宇经济发展环境，挖掘辖区招商载体和招商资源，提高各楼宇管理者的积极性。

（3）发挥楼宇党建的战斗堡垒作用。为推动楼宇经济与社会的联动发展，要大力开展 “支部建在楼上”的楼宇党建工作。通过建立各楼宇内企业联合党支部这个平台，使党领导下的所有部门、组织和团体立足本部门，发挥各自的优势，力所能及地为楼宇经济提供支持和服务。

（4）大力宣传楼宇品牌。一是通过网站和报刊的媒体宣传，二是通过召开推介会的现场宣传，三是通过印制中英文双语介绍的楼宇经济宣传手册的广泛宣传，不断扩大广告效应，不断提高楼宇的知名度和品牌度，让市民想到办公、想到创业，就想到金阊的楼宇来发展。

（5）逐步建立楼宇协会。通过政策支持和资金扶持，在辖区内的众多楼宇中组建协会，以盘活闲置楼宇，调整企业结构，扩大行业沟通，交流管理经验，提升管理水平，实现楼宇信息资源共享的局面。

4、做亮特色，进一步提升楼宇品质

要吸引优质企业入驻，发展楼宇经济，楼宇品质非常重要。要以硬件设施和软件服务为重点，以打造特色楼宇为亮点，进一步提升楼宇品质。

（1）在硬件设施方面，要做好市政、环卫、消防、通信和水、电、气等基础设施的完善，更要做好会议室、员工餐厅、停车场等楼宇本身的配套设施和公寓、商业、餐饮、邮政、医疗、教育、文化、娱乐、休闲等综合配套设施的完善。

（2）在软件服务方面，首先要理顺各楼宇的物业管理性质，改变目前较为复杂的局面；其次要配备高素质、专业化的管理和服务人员，提供高效快捷的物业管理服务，能够主动及时为入驻企业排忧解难，最大限度地提供方便。

（3）在打造特色楼宇方面，要注重整合资源，形成产业集合和产业链，鼓励同行业企业入驻同一座楼宇，形成行业比较优势，培育一批金融楼、商贸楼、信息楼等，不断错位发展，提升产业层次。

【参考文献】

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先来说做大总量。2010年，赤峰人口占人口的1/5，而生产总值只占全区的1/10，人均地区生产总值分别比全国、全区低6000多元和23000多元，从这个角度来说，赤峰仍然存在经济总量小、人均水平低的矛盾，着力推动经济持续快速健康发展，是赤峰“十二五”时期的首要任务。

因此，我们必须毫不放松地谋发展、促发展，力争今后五年新增固定资产投资7500亿元以上，引进国内区外资金4500亿元以上，进一步做大主导产业和骨干企业，大力发展县域经济，千方百计发展得更好一些、更快一些，努力缩小与先进地区的差距，并力争在一些方面实现赶超。

再来说提高质量。赤峰产业层次低、链条短、布局分散，经济增长对资源的依赖偏重，非资源型产业发展缓慢。这些问题不解决，速度和质量都很难上来。

因此，“十二五”时期，我们将紧紧抓住转变经济发展方式这条主线，加快调整经济结构特别是产业结构，依托资源型产业基础，着力发展战略新兴产业和非资源型产业，逐步构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。通过提升资源型产业层次，着力打造国家有色金属产业加工基地、国家新能源基地、国家级的新型化工基地和绿色有机农畜产品加工基地；通过大力发展非资源型产业，承接先进地区产业转移，加快培育和发展矿山设备、工程机械、生物医药、电子信息等产业，减少产业发展对本地资源的依赖；通过引导产业、项目向园区集中，发挥产业集群集聚效应，提高资源、能源利用效率，发展循环经济，降低生产消耗，保障可持续发展。

中国城市经济：赤峰在加快经济发展的同时，始终把保障和改善发生作为一切工作的落脚点和出发点。2009年经济生活大调查中，赤峰成为全国十大幸福感城市之一。在您看来“幸福城市”必备的基本要素有哪些？作为一个城市的决策者，您将如何让赤峰的“幸福之河”继续丰沛地流淌。

王中和：概括的讲，“幸福城市”的关键要素就是物质生活和文化生活两个方面。赤峰在去年被评为“全国百姓幸福感最强城市”之一，这反映出赤峰人民对当前生活的珍惜和对未来生活的期待，也时刻激励和鞭策我们以此为新的起点，努力为广大市民谋求更大的福祉。

首要的是继续推动经济持续快速健康发展，为更好改善民生奠定坚实的物质基础。同时，千方百计扩大就业，持续推动居民增收，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，力争在“十二五”期末，使城乡居民收入达到自治区平均水平。健全和完善社会保障体系，大力发展各项社会事业，让城乡居民享有更加优质便捷的公共服务。

物质生活提高了，人们的幸福感会更多地体现在对精神文化生活的追求上。“十二五”时期，我们要力争用三年左右的时间，建成国家森林城市，使我们的城市更舒适、更宜居；深入推进“平安赤峰”建设，巩固扩大全国社会治安综合治理先进地市成果，让人民生活得更和谐、更安全；加快文化大市建设，充分发掘赤峰悠久灿烂的历史文化资源，加强文化基础设施建设，大力发展文化事业和文化产业，深入开展群体性文化体育活动，让人民生活得更精彩、更有品位。

中国城市经济：你之前提到赤峰的发展目标之一是建设百万人口的区域性中心城市，随着城市化的发展，现在大城市都有一个通病，即城市人口急剧增加，从而造成城市承载能力超出负荷，进而导致发展成本居高不下等，把目标锁定在百万人口大市的赤峰将如何避免走这种老路？

王中和：赤峰的国土面积有9万平方公里，和浙江、江苏大体相当，比宁夏多2万多平方公里；有460万人，是内蒙古人口最多的地区，目前城镇人口还不到200万。我们的目标是，到“十二五”期末，城镇化率达到50％，这需要有一个大城市做支撑。所以说，建设百万人口区域性中心城市是我们的必然选择。

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中图分类号：F421 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、多措并举稳增长，综合实力不断提升

面对复杂严峻的发展形势和经济下行压力，原州区始终把稳增长作为首要任务，定期分析研判经济运行趋势，针对性地解决苗头问题，确保了经济始终在合理区间运行。2015年实现地区生产总值93.14亿元，增长8.2%;地方公共财政预算收入2.51亿元，增长0.1%;全社会固定资产投资139.24亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额29.37亿元，增长8.1%;城乡居民人均可支配收入分别达到22463.2元和7296.1元，增长8.6%和9%。

二、精准施策拔穷根，扶贫攻坚成效明显

建立“四级联动、责任双到、两不脱钩”帮扶机制，实施“53211”产业扶贫计划和扶贫开发整村推进工程，拓展闽宁协作、对口帮扶和机关单位包扶等社会扶贫领域，创新金融扶贫工作，撬动金融贷款4.5亿元，有效解决了产业发展资金不足的问题。全年整合投入各类资金6.4亿元，完成张易上马泉等28个“销号村”脱贫任务，减少贫困人口1.7万人，贫困面下降到24%。全国“三西”扶贫开发现场会在我区召开。对扶贫建档立卡户进行精准识别、精准摸底、精准核查，编制全区扶贫总体规划、专项规划和行政村村级规划，形成“1+21+153”扶贫模式，为打赢精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。继续抓好生态移民工作，市区劳务移民安置区二期工程如期竣工，县外搬迁安置移民1470户0.6万人。

三、全力以赴调结构，产业发展取得实效

着力调整优化产业结构，经济发展质量和效益不断提升。农业发展活力明显增强。新流转土地2.7万亩，培育合作社50家、家庭农场20家、专业大户50家。邀请中国农科院编制了《原州区循环农业规划》，为农业防污节本、提质增效奠定了基础。冷凉蔬菜产业以市场为导向，充分发挥龙头企业、经济组织和种植大户带动作用，高标准建成3个万亩、6个3000亩示范基地，全区蔬菜种植面积达到23万亩。通过农超对接、冷链保鲜、错时上市、设立外销窗口等措施，冷凉蔬菜进入广州、成都及香港、中东等国内外市场，菜农种菜收入占比达到40%以上。马铃薯产业以种薯三级繁育体系建设为抓手，建成天启马铃薯脱毒繁育中心，原原种生产能力达到1亿粒。建成万亩种薯基地6个、一级种薯整村推进村22个，种薯面积达到13万亩，马铃薯育、繁、推一体化产业模式趋于完善。草畜产业狠抓母畜扩群、良种繁育、饲草调制和园区建设等关键环节，新培育规模化养殖园区8个、养殖示范村15个，新建千亩牧草基地7个，牧草种植面积达到34万亩，牛、羊饲养量分别达到22万头、83万只。第一产业实现增加值13.42亿元，增长4.2%。全国第十届牛产业大会、全国杂粮生产技术培训会及自治区马铃薯机械化植保、蔬菜机械化移栽等7个现场会在我区召开。工业经济稳步增长。在清水河、圆德两个园区设立企业服务大厅，加强招商项目落地建设跟踪服务，引进巨凯电器等4家企业入园建设，入园企业总数达到116家，新投产企业8家。建立县级领导包抓企业责任制，扶持企业进行技术改造，促进传统产业转型升级，古雁建材、盾安风电等7家企业跻身规上企业。推行重大项目领导包抓、跟踪协调、督查倒逼机制，确定的60个重点项目全部开工。积极走出去、主动请进来，全年开展重大招商活动10次，引进项目29个（其中国内500强企业2家、投资过亿元项目7个），到位资金25亿元，完成区、市下达的招商任务。第二产业实现增加值24.86亿元，增长12.2%。第三产业快速发展。成功举办第三届须弥山石窟文化旅游节暨第十一届六盘山山桃花节，须弥山景区入选首批“全国旅游价格信得过景区”，全年累计接待游客30万人次，实现旅游社会收入8000多万元。推进“互联网+”行动计划，编制完成电商发展规划，建成2个县级农村电子商务服务中心、10个乡镇物流配送站、96个村级电子商务服务站，润农电子、嘉泰生活等9家电商企业上线运行，供销一家、特易购、京东商城等12家企业电商平台开工建设，区乡村三级电子商务服务体系初步形成。第三产业实现增加值54.86亿元，增长7.2%。