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(一)重视队伍建设，打造高素质执法队伍

为加快培养造就高素质城市管理行政执法队伍，着力打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的行政执法队伍。

1.狠抓班子建设，不断提高执政能力

(1)加强政治理论学习。大队领导班子按照“真学、真懂、真信、真用”的学习要求，带头认真学习党的十精神以及县委县政府各次会议精神，不断解放思想，开拓创新，为其他干部职工的学习起到了模仿带头作用。

(2)坚持贯彻民主集中制。大度领导班子始终坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究决定，充分发挥集体的智慧，依靠集体的力量，不断提高科学决策、民主决策的能力。

(3)实行领导分工负责制。班子每位成员坚决落实主管局领导、局支部的工作分工和组织分工，切实履行自己的职责，正确处理集体领导和个人分工负责的关系。班子成员互相信赖、互相配合、互相支持、互相补台，营造出重事业、顾大局、讲团结、比奉献的浓厚氛围，齐心协力为全县建设做贡献。

2.强化思想教育，提升队伍整体素质

大队注重思想道德教育。紧密结合大队执法队伍的思想现状，始终把党员先进性教育、爱国主义教育、社会道德教育作为干部职工思想教育的主要内容。积极组织干部职工参加主管局开展的纪念建党90周年活动，坚定党员干部理想信念，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感。

3.狠抓工作作风，完善内部管理制度

3月4日，我大队召开全体员工大会，会上公布了《县城管大队内部管理制度》。此项制度对考勤管理、请休假、车辆管理、物品管理及人员着装要求作出了详细规定。主要包括：考勤管理严格化、请休假规范化、车辆物品管理制度化、人员着装统一化。通过严格执行此项制度，进一步强化了队伍管理，加强了作风建设，充分调动和保护了全体执法队员的工作积极性及创造性，树立良好的城管形象。

(二)强力抓好制违，维护城市规划

我大队按照“城市管理年”工作部署，严格落实责任，强化巡查监管，强力制止“两违”。

1.强化日常巡查监管。强化县城规划区“两违”日常巡查，细化巡查覆盖面，加强对背街小巷、边角地带的监管，确保巡查不留死角。坚持节假日执法队伍在岗在位，杜绝执法空档现象。

2.加强对我县违法违章建设行为的整治，上半年共查处无施工许可证的建设行为18起，查处公房建附属无规划手续1起，查处私房无规划手续8起，查处私房违法规划要求建设的13起，有效的遏制了违章建设的现象。

3.根据县清房办的工作安排，配合县联合执法小组对县城规划区内违法违章建设和违法用地进行了查处，采取了断水断电的措施。上半年，对违章建房户实施了断水断电共计93户，收缴电表33个，水表12户，有效地遏制了违法建设的蔓延。

(三)提升市容管理，整治市容市貌

为落实“城市管理年”工作，提升城市市容市貌整治成效，争创全国文明城市，大队坚持开展市容市貌日常管理和集中整治工作相结合，坚持“抓反复，反复抓”，有效提升了市容管理水平。

1、加强日常巡查力度，保障城市市容。大队坚持早晚班巡查制度，主抓城区流动摊点和超店经营现象，取缔临时占道摊点，纠正店面超店经营，收缴违章占道招牌，有效改善城区市容市貌。针对城东农贸市场出入口处时常出现的占道经营现象，五月中旬，大队市容中队执法人员对城东农贸市场出入口实行划线规范管理，引导经营户文明经营。通过划线规范管理，既规范了菜农的经营行为，满足了居民的购物需要，同时方便了行人的出行，有效解决了该区域屡禁不止的出市场经营现象。

2、开展市容专项整治活动。一是对安平北路进行集中整治，县城管大队市容中队于元月九日起对该路段的违章占道行为进行集中整治。要求临街店面必须坐店经营，并自觉保持店面的整洁，维护门前的卫生和秩序，带头遵守市容市貌的管理和规章、制度；临街店面人行道上的自行车、摩托车、机动（非）机动车必须按规定在线内停放有序、各经营户应管好自已店面门前秩序，告知顾客将车辆按规定停放好。二是对校园周边环境进行集中整治，县城管大队于三月中旬着重加强了对县平一小周边环境的整治力度，特别是针对因流动摊点占道经营导致交通堵塞、出点经营、乱摆乱放等违规行为加大了查处力度。在集中整治行动中，首先是取缔校园周边经营餐饮、小食品等无证流动摊点；严格查处校园周边地区占道加工作业、露天烧烤等违章行为，并全面清理校园周边乱贴、乱画、乱堆乱放和存在安全隐患广告牌等现象。此次专项整治累计取缔流动摊点10多处，向周边商户下达《限期整改通知书》10余份，为广大师生学习、生活营造了良好环境。

(四)加强市政监管，维护市政设施

1、加强户外广告审批与维护，上半年共办理户外广告3起，审批店面招牌22起，拆除破损广告8起，下达限期整改户外及店面招牌8起。拆除县城规划区及县城周边乱挂宣传横幅20余条。

2、维护城区市政设施，确保市政设施工作正常。上半年，我大队多次巡查损坏破损的县城各种井盖，并通知有关单位自行整改并恢复10余起。处理撞坏安平路护栏2起及撞损市政设施2起。协助路灯管理所处理损坏路灯设施3起，协助园林绿化所处理人行道不得栽种树木1起。五月份，针对春节期间安装的亮化装饰工程运行情况，多次进行夜间巡查。在巡查过程中，查处电信公司损坏路灯设施一起。并对路灯上安装的户外广告有破损现象的通知业主在规定时间内自行更换，确保户外广告的美观性。

(五)落实督办工作，维护社会安全稳定

我大队不断完善督查工作，建立快速反应机制，努力做到想群众所想，急群众所急，释群众所惑，解群众所难，十分重视每件件的办理，力求件件有办，件件办好。上半年，我大队共受理、转办各类件计17件，已办结17件，办结率100%。

二、存在问题

半年来，我大队各项工作都取得了一定成绩，但还存在一些问题。

1.全面履职仍存在较大差距。我大队履行城市管理职能，随着城区范围的不断扩大，任务越发繁重，重面上秩序、轻案件查处的问题仍然存在。在履行职责交叉时，与各职能部门的交流合作、争取配合方面的机制不够完善。

2.“两违”现象时有发生。自去年1月冻结县城范围内的拆旧建新以及县城范围个人权属国有土地建设审批以来，仍有部分群众受利益驱动，出现抢建现象，以及部分在建项目超审批建设现象也时有发生。

3.市容整治工作存在不足。占道经营现象时有反弹，背街小巷的环境卫生仍是整治的薄弱环节。

三、下半年工作思路

下半年，我大队将以“标准化建设、规范化管理、人性化执法”的要求，努力推动城市管理执法工作再上一个新的台阶。

1.继续加强队伍建设

(1)加强思想道德教育。开展经常性的思想道德教育工作，对执法人员进行艰苦奋斗、人生观、价值观、权力观教育，树立“以人为本、执法为民”的执法工作理念。

(2)强化业务培训工作。一是加强执法人员和协管员相关法律法规的学习，不断提高执法人员依法行政的能力和本领。二是针对城市管理行政执法中的典型案例，认真进行剖析、分析违法的具体原因，以及处理的依据和程序，有效提高执法人员业务能力和工作水平。

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一、狠抓城市管理各项工作

（一）实施长效管理，扎实开展市容环境卫生综合整治。

1、加强日常管理，细化目标任务。年初与队内每位队员签订了《目标责任书》，制定了《日巡查制度》、《值周制度》、《车辆管理制度》，对涉及城管工作的20部法律、法规和规章汇总成册，做到执法人员人手一册。全年依法办理行政许可68件，通过以制度管人管事、依法行政等方式强化了日常管理。

2、加大了占道经营、倚门经商治理力度。对迎宾路、新街等重点路段集中整治，整治占道经营300多起，取缔倚门经商28家，使占道经营、倚门经商等行为得到有效治理。

3、加大“门前三包”检查评比力度，做到每月三次检查,每季度一次汇总,对落实差的单位限期整改,对整改不到位的进行通报,今年发“三包”整改通知一期，通报两期，使“门前三包”责任制逐步得到落实。

4、户外广告管理日趋规范，重点加强新开门店户外广告的审批管理，2次组织经营户对所属的户外广告进行了自查，拆除存在安全隐患并影响市容的破旧广告牌36处，清除临街横幅（各种布标）200多条，依法审批大型户外广告8个，将城区灯杆广告、灯箱广告做了规范。

5、“城市牛皮癣”得到有效控制。重点加强了本地人员乱贴乱涂行为的监管，督促“门前三包”单位、经营户及时清除责任区的乱贴、乱画、乱涂行为，对责任区外的，我队不定期组织人力、物力进行清理。今年共清除乱贴小广告400多张，及时清除办假证号码800多条，使乱涂乱画办假证不法行为在我县无立足之地。

6、狠抓城区管网管线专项整治。组织电力、电信、网络公司、移动、联通开展了2次管线整治，特别是解决了凉桥巷拆迁后暴露出来的蛛网式线路地埋问题。

7、抓好了城区亮化开放时间的督促检查工作。

（二）加大宣传力度，提高市民文明素质，强化城管执法宣传。

1、新建2处（水巷和林业站石坎下）和改建1处（新街药司和城关小学交界处）宣传栏，并开辟凉桥巷宣传栏，宣传《陕西省城市市容环境卫生管理条例》。

2、利用城管车宣传《城乡规划法》、《城市市容环境卫生条例》等法律、法规和“创卫”相关知识，今年先后出动宣传车300余（次），发放《城管提示》等宣传品400余份，与沿街单位、经营户补签订“门前三包”责任书280份。

3、利用县电视台开辟的曝光栏目，对违反市容违章行为及脏、乱、差卫生死角进行曝光，取得了较好的社会效果。

4、积极开展城管知识进个体户活动，通过逐户走访，发放《城管提示》，开展“门前三包”知识问答活动，使广大市民对城管工作的支持和参与的热情有了明显提高。

5、积极向政府网站投稿，宣传城市建设与管理，今年以来，我队向县政府网站投稿12篇，被政府网站采用10篇，刷新了过去县政府网站无城管内容的历史。

（三）加强和公用事业管理站密切配合工作。

一是加大对环境卫生的检查和清洁工的考勤力度。二是对秦泉西路绿化树进行了修剪。三是整治乱种蔬菜行为，清除熊猫大道人行道杂草，并种上三叶草进行绿化。四是从民政局给清洁工争取价值4000多元的环卫荧光保暖服20件。五是对垃圾处理厂垃圾掩埋情况进行了监管。

二、狠抓城管执法工作

（一）全年建设工程放线15起，对在建工程依法进行监管，并制定了一套操作性强、较完备的放线、验线、核发合格证的程序。

（二）加强违法建设查处工作，加大违法建设查处力度，办理违法案件15 件，结案4件，依法拆除步步高宾馆临凉桥巷烟囱3个。

（三）加强了一般性案件的规范工作，全年纠正沿街兜售、乱设摊点违章行为2400余人/次，多采取简易程序处理。

三、积极完成县局交办的重点工作

（一）结合省

级卫生县城初验、暗访、正式验收，全力以赴抓好市容环境卫生检查落实。按照局里划片包干，我队抽调2名骨干任片区组长，局里部分同志为成员，对主要街道卫生进行了彻底清扫并严防死守，确保了城区市容环境卫生验收成功。（二）“5.12”地震发生以来，一是及时组织执法队员加大市容秩序巡查力度，及时排查、危险户外广告及有关设施；二是在局领导的带领下，开展了全县房屋、设施受损情况的调查工作，第一时间排查出了县农行围墙因地震导致严重倾斜问题，通知农行进行了整改，及时消除了安全隐患；三是抗震结束后，开展了抗震帐篷的拆除活动，恢复了城区管理秩序。

（三）利用管理段重建河堤街，预埋横跨街道pvc管道5处，为今后管线入地打下基础。

（四）积极做好党风廉政、“创佳评差”、安全生产、社会综合治理、、包村扶贫、各项工程等工作，未出现任何重大问题。

四、存在问题

（一）城管执法力量不足，需增加编制和人力。随着县城框架的拉大，城市管理的范围也不断扩大，城市管理的要求也越来越高，仅靠现有的人力状况，已满足不了长远的发展。

（二）经费欠缺。近年来，由于油料上涨，加上我队无业务经费，仅靠收取一点占道费维持工作运转，使得单位在自身建设上没有大的突破。

（三）无制式着装问题 。由于财力有限，仅有三人各自有一套陈旧春秋装，基本属便衣执法，在执法过程中常常遇到一些无知群众的质疑、冷眼相看、甚至无理由的辱骂。这些都跟我们队员无制服有着一定关系。

（四）齐抓共管格局尚未完全形成。我队虽将“门前三包”管理责任分解落实到各相关部门、单位，但各部门、单位由于受人力、财力等因素影响，管理上存在一阵风现象，表现在迎接检查时责任区内整洁、卫生，检查完毕就有所松懈，厌战情绪较大，绝大多数单位未能建立长效管理机制。

（五）对于现在的城管执法工作来说，县小人少，矛盾多，执法阻力大，致使少数队员产生畏难情绪，思想不稳定，这些都在一定程度上影响了城市管理工作的有效开展。

五、20__年工作构思

20__年，我队将紧紧围绕县局中心工作，突出城区管理中的重点难点，坚持建设与管理并重，预防与整治并举，强化城管执法力度和环境卫生整治力度，切实提高管理水平，克服厌战情绪，努力巩固四年来之不易的“创卫”成果。

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为切实加强对创卫工作的组织领导，保证各项工作顺利 开展，按照区委、区政府的总体要求，结合城管执法工作实际，城管执法大队成立创卫攻坚整治专项工作小组，组建“战时”一线指挥部。

创卫攻坚专项工作小组坚持“日碰头、日总结”，做到任务明、范围清、标准高、责任强。局党组成员、大队领导班子成员严格落实分区包片、包行业制度，每天定期检查涉及城市管理各项创卫任务的管理落实情况，坚持一线日巡工作，督促执法人员到岗并严格履行职责，根据每天严格、细致的检查评比制度，针对达不到创卫要求的责任区，责令限期整改，并实时进行总结点评，极大地调度各基层中队参与创卫的积极性。局党组书记、局长每周至少听取一次城管大队的创卫工作情况汇报，并坚持督阵市场专项整治一线，多次召开专题会议研究市场整治的落实措施，“带头干在一线”的模范引领凝聚了全体城管人创卫的思想共识。

二、多措并举，确保创卫实效

（一）坚持“三全”策略，营造创建氛围

创卫期间，伍家城管坚持“全员上阵、全时在位、全力以赴”的三全策略，注重抓统筹，对标抠细节。一是主要领导坐镇一线，把方向、控大局，为深化国家卫生城市建设工作当好排头兵，临阵再动员，聚力细安排，确保一线情况一门清，一线问题就地改。二是全时在位无死角，零遗漏、减盲区。创卫攻坚阶段，城管全员坚持早6:30至晚12：00的“战备作息”，把餐食配送到执勤点上，确保执法管理的“无缝”全时，形成全时在位的无空档监管模式。三是对标查摆抠细节，找问题、补缺漏。执勤点上的执法人员全力管控，机动巡查人员查漏补缺，督办考核的巡线机制再加考核力度，跟踪交办、限时销号、交叉巡检的无缝考核让问题不落地，3分钟限时销号的执法模式在创卫攻坚阶段成效突显。

（二）狠抓综合整治，提升管理标准

大队严格按照区委、区政府及主管局的工作部署，全面落实创卫期间的环境综合整治工作，以菜市场专项整治、马路市场治理、占道摊贩规劝、夜市规范经营等为重点，全面推进创卫各项工作进度。一是“兵团式”作战，定期开展菜市场集中整治专项行动。聚合应急中队、各街办中队精兵强将，组建30人的市场专项整治力量，重点对辖区居民反应强烈、关注度较高的张家店市场、时运市场、合益西路马路市场、江山多娇菜市场等进行综合整治，对影响市容市貌和消防安全的违章搭建坚决予以拆除，确保市场整体形象得到提升，环境秩序恢复预期。二是对城区景观道路沿线、主次干道沿线和背街小巷内的占道经营、出店经营等违规乱象进行集中整治，严格落实“721”工作法，常态化推行“三色单”执法模式，教育纠正违规违法行为，引导游动商贩到临时疏导场所交易。创卫以来，共下达三色单2058份，对伍家菜市场周边15家商户不听劝阻、出店经营的违法行为，依法罚款1600元。经过集中整治，城区各街道内商铺经营秩序明显好转，占道经营、乱摆乱卖现象大幅度减少。三是加强对户外广告的规范设置，拆除规广告、布幅等33 处，对伍临路49家临街商铺门店外立面进行规范改造，保证城市街景外立面的整体形象。四是加大建筑渣土运输管理，规范文明施工行为。对5处在建工地和项目征迁区围挡设置不规范等行为进行集中纠正，督促业主单位或施工单位加强规范管理。同时，夜班执法人员除常规巡查备勤外，从严查处违规运输渣土的车辆和进行土石方作业的工地，对渣土运输管理智慧系统中反映的东谭建筑、博鑫、煜隆公司项目间渣土转运的问题进行核查，并对其行为进行了违法查否认定。

（三）聚力总结提炼，探索长效机制

近四个月的创卫持久战，让全体城管执法人员感受到身心疲累的工作繁重时，也在不断地摸索探讨中提炼总结，健全城市管理长效机制的亮点工作也不断迸发出苦中作乐的“城管智慧”。一是“多点报送、集中发声”的信息传声模式能凝聚共识、广泛发动，让点面结合的信息迅速“全覆盖”，既有效调动内部潜力，又无形塑造外部形象。二是“分散兵力、多点蹲守”的方法能有效防范游商聚集，有效缩短摊贩扎堆后的劝离规范时间，提高早市整治工作效率。三是“兵团作战、精准点穴”的专项行动能有效遏制菜市场、夜市、规划等领域的扎堆违法乱象，“快刀斩乱麻”的动态节奏能集中力量办大事，让问题整改精准及时。

三、存在问题及难点

一是菜市场的长效管理保障体系尚不健全。随着建成区面积不断扩大，城市居住人口逐年增加，单是建成区面上管理的力量就已经明显不足，“落实市场专管人员配置”的要求就更是让执法力量捉襟见肘。

二是大城管联动的机制尚不成熟，存在城管“包罗万象”的万能责任制，往往是使了浑身力，却唱了台独角戏，单打独斗的尴尬局面在创建工作初期表现尤为明显。

三是执法保障机制有待完善。城管执法的对象很大一部分是弱势群体，因其谋生心切和法治意识相对薄弱，城管人员在执法过程中经常遭受阻挠、抵制，甚至辱骂。城管执法由于缺乏人身即时行政强制权，在面对这类抗法行为时往往靠文明执法作出平衡，使城管执法的权威性、有效性难以得到充分保证。

四是经费保障不足导致创卫、迎检等重大市容保障工作受经费所限，还不能建立后勤保障“无后忧”的长效运行机制。

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今年，大队把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，坚持依法行政、文明执法；坚持以人为本，执法为民，拓宽工作思路，转变思想观念。一是始终强化班子的领导建设，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，在围绕中心、服务大局的前提下，坚持民主集中制，按照各自的分工开展工作；二是认真落实例会制度，对上周工作进行小结，布置下周工作重点，促使工作连续性开展，对难点问题进行会议讨论，研究工作方法。同时要求各中队在会议结束后，组织队员召开中队会议，做到重点明确、思路清晰、进度同步；三是以会代训，注重业务能力的提高。通过相互交流、案件分析和共同学习，培养队员调查取证、分析问题和解决问题的能力，提升整体办案水平；四是严格考勤考核制度，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，以制度管事，以制度管人，使想干事的人以机遇，使不想干事的人以危机，促使大队管理朝着正规化、制度化方向发展

二、抓宣传教育，促进形成城市管理合力

一是根据城管工作需要，利用大队城管宣传车在城区进行了全天候宣传，对管理对象起着潜移默化的引导，使城市管理规定家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的城市管理氛围；二是充分利用电视台、报社、网站等新闻宣传媒体，正面报道城管工作的动态和宣传城管工作的重要性，形成了城市管理大合力，增强了社会各界的齐抓共管意识；三是通过红都广场LED大屏幕，在黄金时段循环播放《告市民书》，倡议全体市民从自身做起，自觉遵守城市管理规定；四是在人口密集的学校、广场周边的单位围墙及工地围档上书写城市管理相关标语，号召广大市民做城市管理的践行者、城市文明的传播者和城市形象的维护者。

三、抓岗位履职，城市管理工作稳步推进

1、做好重大节假日市容保障。大队分别在元旦、春节、元宵节、五一节、端午节前期开展“市容环境整治”行动，由于节日期间流动摊点多，人口密集、流动量大，节日的市容保障任务尤为繁重，队员们发扬吃苦耐劳、连续作战精神，做好各类违章摊点的劝解、疏导工作，为市民营造了一个祥和、有序的节日氛围。

2、做好迎检接待活动的市容保障。为做好我市各项重大迎检接待活动的市容环境保障任务，大队严格落实各项迎检工作，做到定岗定人，责任明确。上半年，先后组织开展了省部级领导视察等重大活动迎检保障工作100余次，均圆满完成了迎检任务。

3、为给广大考生创造一个安静的学习、考试环境，全力保障中、高考顺利进行，大队开展为期一个月的中高考考试环境专项整治，共清理校园周边违章占道经营50余起、占道堆放建筑材料1000余立方，收缴游动叫卖喇叭20只，规范乱停放自行车、摩托车800余辆次。

4、采取“堵疏结合”方式，对城区夜市占道摊点进行了集中整治，划分了多个夜市摊点群，规范铁板豆腐、烧烤、奶茶、首饰等占道摊点180余起，清理违章夜宵120余起，较好的维护了夜市市容秩序。

5、对金都大道西沿、长征大道、沿江路等路段3起乱搭乱建建筑物、构筑物进行了，得到领导和市民的充分肯定。

6、在坚持巡查、整改的同时，雇用了铲车对城区各主干道乱堆乱放建筑材料进行了清理，清理面积达3000余立方米，实现了建筑堆料占道规范管理。

7、规范广告宣传车管理，严格控制广告宣传车的数量、音量及线路，查处不按规定从事宣传的违法违章广告宣传车200余辆次。

8、积极配合相关部门工作。配合文化、新闻出版、公安等部门开展多次“扫黄打非”专项整治工作，有效净化了我市文化市场。

9、其他工作

（1）计划生育。认真贯彻计生政策，配备了计生专干，制定了单位计划生育管理措施，加强了内部管理，单位计生对象环孕检率达100%。

（2）安全生产。健全和完善安全生产工作制度和规定，强化安全生产意识，确保了无安全事故发生。

（3）综治工作。配备了维稳信息员，按要求做好思想教育工作，确保内部安全，杜绝了不稳定因素，维护了社会稳定。

四、抓中心工作，及时完成各项工作任务

1、认真开展“三送”活动。根据市委《中共市委关于深化“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化的完善干部直接联系群众“双向全覆盖”的实施意见》的要求，积极安排人员投入解放路居委会、居委会、居委会开展“三送”活动工作，逐户进行民情走访，了解群众所思所想所盼，努力帮助群众解决实际问题，出资出力帮助居民办实事办好事。受到了居委会所辖居民的好评。

2、积极参与拆迁工作。与拆迁户面对面交谈，向拆迁对象进行政策讲解和说明，深入调查摸清拆迁户的实际情况，并力争拆迁对象家庭人员、社会关系及工作单位领导的支持，形成合力，破解瓶颈。同时对拆迁户用心沟通，用真情打动拆迁户，找出拆迁对象不配合的原因，对他们的要求，能解决的尽力解决，不能解决的耐心解析，通过努力大队拆迁工作取得了较好的进展。

3、积极参与拆违和重点工程强推工作。大队在人员少、市容保障任务重的情况下，注重大局，上半年共参加了5次拆违行动和3次重点工程强推工作，主要是对重点工程、拆违点进行人员引导疏散及场地清理工作，做好周边安全防卫，防止突发事件的发生，为拆违和重点工程强推工作提供强有力的后勤保障。

4、积极参与市妇联组织的“红都巾帼雷锋志愿者”活动。大队号召女职工多次参与该项活动，由于领导重视、组织得力，多次受到了市妇联及上级部门的表彰。

五、下半年工作计划

1、转变作风，树立形象，打造优质高效地城管执法队伍。“作风是执法队伍的灵魂，形象是执法队伍的生命”，大队始终要把队伍建设作为城管工作的重中之重，大力加强作风建设，树立“文明、公正、务实、为民”的良好形象，不断提升群众满意率。

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1、强化学习教育，提高队员素质。加强理论学习，制定理论学习安排意见，各中队、部门坚持每周政治学习日制度，每季度进行理论学习闭卷考试，规范学习笔记，建全各类记录，提高队员政治素质；加强思想教育，先后组织开展保持共产党员先进性、履行职责创一流工作业绩等主题教育活动，同时举办第一届田径运动会和“实现青春价值，为城管事业做贡献”演讲比赛，开展了谈心、家访、“”等活动，每季度召开政工例会，定期分析解决队员思想顾虑和实际困难，调动了队员的积极性和工作热情。

2、强化法制工作，确保依法行政。狠抓队员业务学习，开展“每月一法”、每周法制学习日等学法活动，城管队员每周至少半天时间学习城管法规，大队组织了全员业务培训，系统学习了城管法律、法规和规章制度，年底，对执法人员进行了独立办案和执法能手“两率”达标考核，逐个过关。完善案卷管理、文书领取使用管理等规定，严格落实逐级审批、过错责任追究等制度，严把立案关、告知关、处罚关，确保了依法行政。全年查处一般程序案件609件，简易程序案件14850件，没有发生一起因处罚不当而引起的行政败诉案件，大队被评为学法用法好班子，多名同志被评为学法用法先进个人。

3、强化内部管理，打造过硬队伍。加强指挥中心建设。坚持了早点名、晚汇报制度，确立指挥中心在争创文明城区工作中发挥了应急突击队和业务工作中心枢纽的重要作用；加强车辆、财务、值班管理。完善了《车辆管理规定》、《财务管理制度》、《夜间值班管理规定》等制度，严肃了办公纪律；加强协管人员的管理。重新调整大队就业再就业工作领导小组及四个职能组组成人员，制定了协管人员人事、工资、合同等管理制度，对协管人员进行业务培训、闭卷考试，规范了管理，提高了素质；加强社会治安综合治理。强化安全防范工作，制定了城管大队安全事故责任追究办法，对人身、车辆、执法、内部等方面安全要求及处罚措施做出严格规定，加大检查处罚力度，减少了各类事故的发生。加强督察考核。年初重新修改了市容环境、依法行政、内部建设三个考核方案，对各基层中队、部门实施了全面的达标考核，确保了各中队、部门各项管理制度落到实处，台帐、档案资料规范管理，推进了队伍正规化建设再上新水平。

二、大力整治环境，确保创文明城区目标实现

1、圆满完成各项拆违任务。为确保拆违任务的圆满完成，大队党组高度重视，专门抽调骨干力量成立拆违工作组，大队领导亲自带队，逐户调查取证、登记造册、宣传法规，下文秘家园达法律文书，并多方协调有关部门，帮助违章者解决实际困难，耐心做相对人思想工作。采取调查摸底、登记造册、入户宣传、发放通告、责令自行拆除、等各种方式，共拆除各类违法违章建筑23000多平方米，确保了区重点工程的顺利实施，净化了市容环境。

2、创新招法治理重点难点违章。加强乱贴广告治理力度，充分发挥大队“盛润”、“创美佳”再就业公司4050人员作用，实行路段（小区）乱贴广告清理承包和代清管理办法，彻底治理城市“膏药”，全年共清除非法小广告及直喷直写220万处，查处和抓获张贴非法小广告人员11人。加强门前卫生管理，加大了代清力度和代清队伍的管理考核，组织专业队伍对城区沿街门前卫生实施早晚清扫，全天候保洁。扩大代清管理范围，将直喷直写、违规运输车辆道路污染纳入代清范围，成立了专业清扫队伍，配备两部小卡车和10余名清扫保洁人员，对运输违规造成的道路污染及时予以清除。一年来，共清除道路污染5000处、300多吨、清理面积8900平方米。

3、深入开展环境专项治理活动。组织开展了马路餐桌、乱贴乱画、运输污染、市场外溢、防治禽流感等专项治理活动，一年来共查处、纠正各类违章行为近2万多件。

4、大力实施城市环境长效管理。完善勤务区管理办法，实行了分组划片定岗管理，将管理责任落实到具体执法队员，并制定严格的督察考核办法，实施全天候检查，减少违章回潮反复问题的发生。强化巡察队、专治办和协管大队三支队伍专项治理职能，加强早、中、晚城市环境的巡查治理，在城区四环设置检查点，24小时监控治理运输违章，基本实现了城市环境的全天候、全方位管理。

5、全力完成创文明城区综合执法任务。认真落实创建任务，对照争创全国文明城区标准和查摆出的问题，明确城管队伍创建全国文明城区的11项重点工作任务，制作了《城管大队争创全国文明城区重点任务分解表》，规定了完成任务的要求、时限、责任部门、责任人，将创文明城区的环境治理任务细化、分解，落实到人。加强创建督察。成立了创建全国文明城区工作督查组，实行了城管工作督查告知制度和追究办法，对落实大队创建任务或履行综合执法职责不力的部门、中队，及时限期整改督办，对督办事项整改不力的责任领导和责任人予以严肃处理。

三、坚持执法为民，在创文明城区工作中树立形象

1、狠抓文明执法。深入开展文明执法教育活动，认真落实了城管队伍文明用语和禁用语规定、文明执法制度等规定，组织全体队员及协管人员集中学习文明执法的各项规章制度，教育队员树立“三为民”、“五人”意识，实施亲情管理，执法中队员做到了举止端庄，语言文明，行为规范。涌现出多起执法中为民服务的典型事迹，被今晚报等媒体报道。加强纪检监察，完善纪检监察相关规定，加大队员文明执法、廉洁自律情况的检查、处罚，全年通报处理三起违规行为。通过加强教育管理，减少了不文明执法行为的发生，逐步树立起城管队伍良好形象，郭宝文等多名同志被评为“文明执法队员”。

2、加大宣传监督力度。重新制定了政务公开制度，将队伍职责、管辖区域、执法依据、程序、办事准则全部上墙公开。加强新闻媒体宣传，今年共上报宣传稿件100多篇，被采纳65篇，编印了17期《大港城管简讯》和10期《督察通报》，发放到大队各部门及机关、企事业单位。实施了“四进”工程，广泛与企业、社区、学校、机关单位共建，认真开展了“大手拉小手”等清脏治乱活动，在学校设置城管校外辅导员，广泛发动社会力量参与城管综合执法工作。加强对城管工作的监督，聘请了39名社会监督员，多次征求人大代表、政协委员及社会各界的意见建议，努力改进工作，树立了城管队伍良好形象。

3、竭诚为民服务。加强工作，始终把受理群众来信来访来电作为联系群众、为群众排忧解难的有效途径，认真组织实施。大队设立指挥中心，负责群众反映问题的办理工作，专人昼夜受理群众投诉，成立“111”应急巡查队伍，及时解决群众举报问题。同时，大队还进一步完善了《服务承诺》等一系列相关规定，健全了为民服务的机制，通过严格的规范和纪律约束，强化全体执法人员的宗旨意识和服务观念。今年，大队共处理群众来信18件，办理政协、人大代表、提案意见5份，处理区长热线反映问题21件，接听处理群众举报电话465个，群众满意率达95%以上。

2008年工作思路

认真贯彻区委五届八次全会精神，以落实科学发展观为统领，以提高自主创新能力为动力，以“三个效益”协调发展为指导，紧紧围绕“环境优美、卫生整洁、文明有序、社会安定、经济繁荣”的城市管理总目标和建设一支“政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通”亲民型和谐城管队伍的建队方针，着力提高两个素质，加强三个方面建设，树立四种形象，实现一个目标，以成立综合行政执法局为契机，推进市容环境管理、队伍建设和依法行政各方面工作全面协调发展，实现新突破、再上新水平。

1、认真落实“三为民”、“五人”亲民理念。通过学习“三个代表”及执法为民理论，教育引导大家在执法中必须强化权为民所用、情为民所系、利民所谋的“三为民”理念，在执法和管理中做到尊重人、理解人、帮助人、关心人、引导人，树立亲民型城管队伍形象。

2、大力实施城管进学校、进社区、进企业、进行政机关单位的“四进”工程。基层城管队伍与辖区学校共建，开展“大手拉小手”等宣传服务实践活动，在各居委会设置城管宣传专栏，定期走访社区居民、企业单位，征求意见，宣传法规，解决社区、企业、机关单位环境管理方面的问题，主动上门服务。

3、完善内部管理体制。强化执法勤务区管理，各中队、部门按区域设置勤务区，实行划片管理，勤务区内划分居民小区和路段，责任到人，每人一段责任路（区），根据勤务区状况，制定勤务区及勤务段等级管理标准，按标准实施管理、督察考核，提高城市环境质量。

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根据《中共__县人民政府办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署和要求，大队迅速行动，成立了学习实践活动领导小组和学习实践活动办公室，为大队学习实践活动的正常、有序开展提供了保障，并确立了以“学习实践活动为契机，全面加强队伍建设和科学发展”的工作思路，着力打造一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍。目前，大队学习实践活动已进入分析检查阶段，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，大队在班子建设、行政执法、队伍管理等方面做了大量的工作，为推动创建“国家卫生城市”、“省园林城市”和促进“城乡环境综合治理”发挥了重大的作用，收到了良好的效果。

（一）班子建设不断深化。一是强化领导班子建设，弘扬正气，促进班子团结协作，以领导班子带动整个队伍建设，有效推动各项工作。二是工作中要求各级领导干部发挥表率作用，带头遵章守纪、带头勤奋工作、带头开拓创新。三是根据工作需要和存在的问题，对大队人员岗位及时地进行了调整和资源整活，有力地促进了大队各项工作的开展。

（二）行政执法不断优化。一是行政执法责任制落实。根据有关城市管理的法律、法规和规章，大队始终坚持依法行政、文明执法，在授权范围内认真履行职责，执法行为文明、规范。二是执法业务培训加强。按照上半年制定的业务培训计划，培训覆盖率__100%，合格率__100%。三是严格程序、加强把关，提高办案质量。今年1～6月份，共受理各类违章违法的一般程序案件108起，结案率为100%，查处的全部案件中，执法文书规范，卷宗装订符合档案管理要求，且无一例进入行政诉讼和行政复议程序。

（三）加强队伍管理，突出“人性化”。一是岗位职责明确，管理制度健全。大队从机关到各股、室、中队，都有明确的工作职责，并统一上墙。二是坚持人性化管理。科学发展观核心是以人为本，对全体执法人员，在工作上严格要求的同时，大队采取切实措施努力关心其生活、学习等方面的实际困难，继续开办好职工伙食团，解决职工的后顾之忧。

二、深入实施城乡环境综合治理工程,强力推进城乡环境综合治理各项工作

为了深入贯彻科学发展观，改变城乡环境卫生面貌，营造良好人居环境，提高人民群众生活质量，根据《中共__县县委、__县人民政府关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》（__委发〔20__〕46 号）、《中共__县县委办公室、__县人民政府办公室关于印发__县深入实施“城乡环境综合治理工程”规划（20__—20__ 年）的通知》（__委办发〔20__〕57 号）精神，大队高度重视，制定了切实可行的《县城区环境综合治理实施方案》，全面开展城乡环境综合治理各项工作。

（一）开展“劝导不文明行为”活动和“爱国卫生

宣传暨义务劳动” 活动。我队年初就制定了以上两个活动的安排表，落实了参加活动的人员，明确了活动的具体内容和时间。从 20__年 1月起，每周星期日上午9：00—11：00开展“劝导不文明行为”活动，每月的第二个星期日上午9：00—11：00开展“爱国卫生宣传暨义务劳动”活动。通过以上两个活动的开展提高了市民的环境卫生意识，转变了市民的一些生活陋俗，县城区环境卫生面貌大大改善， “脏、乱、差”现象和卫生死角被彻底根除。 （二）成立专业队伍，督导“门前三包”责任制落实。为督促广大市民自觉遵守执行“门前三包”规定，大队成立了“门前三包”专业督导队伍，印制了《“门前三包”督导（处罚）登记薄》。从4月13日起，全体执法人员和协管员佩戴统一订制的“门前三包”督导员袖套，逐街、逐巷、逐户对“门前三包”责任制的落实情况进行登记，对未按规定落实“门前三包”三次以上的业主进行处罚。目前，己对南城的经营户、单位共2万余家进行了登记，对1000余家“门前三包”责任制落实较差的经营户、单位进行了督导和劝导，对200余家拒不改正的经营户、单位进行了处罚。

（三）在南城人行道上设置隔离桩等设施，彻底禁绝车辆乱停乱放。为改善城乡居民工作生活环境，提高人民群众生活质量，提升城市形象，针对车辆上人行道屡禁不止，人民群众对车辆占用人行道停放反映强烈、意见很大的问题，从4月中旬开始我大队在南城各主要街道安装隔离桩，设置摩托车停放框，设立汽车禁停警示牌和摩托车停放告示牌。目前，共安装了隔离桩800余个，设置了摩托车停放框400余米，设立了汽车禁停警示牌和摩托车停放告示牌30余个。此举收到了良好效果，广大人民群众满意，方便了市民的出行和通行，实现了“人走人行道，车走车行道”的目标。

（四）强力开展城区户外广告牌匾专项整治行动。为进一步美化、亮化县城，提升县城形象，推进城乡环境综合治理，根据县委、县政府和县城乡环境综合治理办公室的统一安排部署，我队成立了以大队长宋小毅为组长的城区户外广告牌匾专项整治领导小组，组建了四个专门的撤除分队，采取先宣传教育由门市业主自行拆除后的方法，向不符合广告设置要求的门市业主发放《__县人民政府关于开展户外广告、店招牌匾专项整治的通告》和《限期拆除通知书》各20__余份。从6月9日起对拒不自行拆除的门市业主展开集中拆除，我队每天出动执法人员30余人，协管员20余人，组织专业的拆除人员对不符合要求的户外广告牌匾进行。目前，此项工作正在紧张有序的开展之中，据统计，已拆除户外广告牌匾1000余个。

三、突出重点，强化管理，全面落实城市管理各项工作

半年来，大队根据“09年工作计划”，全面加强城区市容市貌的综合整治，对各种有违城市管理规定的行为进行了集中、统一、全面的治理。

（一）规范市场秩序。在城区农贸市场周边组织开展了以整治“乱摆卖”为重点的专项治理活动。据统计：共规范经营摊点1310个，取缔占道经营、骑门摊4390个次，查处各类违章行为970人次。农贸市场及其周边秩序得到有效整治，新西街、花溪街和三里坪等重点突出部位“乱摆卖”现象得到有效遏制。

（二）规范交通秩序。一是治理“乱停乱放”。对违规占用人行道路停放的车辆坚决实行锁车和罚款，共查处乱停乱放121台次，有效遏制了城区乱停乱放现象蔓延的势头。二是严厉打击“三车”乱载客，针对城区人力三轮车、两轮摩托车和残疾人机动车非法营运载客的现象，我们对两轮摩托车和残疾人机动车非法营运实施日夜不间断打击，共暂扣或没收两轮摩托车和残疾人机动车119台次，查处人力三轮车10台次。三是加大对脏车入城、沿街撒落的处罚力度，共查处入城脏车、沿街撒落车辆97台次，从源头上净化了城市环境。

（三）规范市容市貌秩序。一是整治乱张贴乱涂写(牛皮癣)，大队专门购置了清洗剂、钢丝刷、喷水器等一批清理材料，出动全体执法人员、协管员走街串巷，采取堵源头与街头清洗相结合方式，给南城“洗脸”。共清除乱张贴、乱涂写9230处，查处散发小广告违法行为13起，没收非法小广告3140张。通过治“癣”，南城的市容环境有了较大改观。二是整治脏、乱、差现象，为给市民营造一个清洁、舒适的工作、生活环境，执法大队全体干部职工发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，对影响市容市貌的各种违规行为进行了治理，共计捣毁乱烧烟煤、型煤、焦煤的炉具炉灶103个，查处噪音扰民案件16件，拆除违章破旧广告、店招1000余个，拆除违章条幅、横幅广告20条，查处乱吐、乱仍、乱倾、乱倒1200余人次。

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XX城管大队高度重视安全工作，一是加强领导，完善安全网络，按照“谁主管谁负责”的原则，分块监督管理管辖区域内各安全生产责任单位，二是落实岗位责任，各队根据各自的实际情况，明确每个队员的安全生产职责，形成“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”的安全工作状态，并严格按步骤分步实施各项工作，做到工作有计划、有布置、有落实，进一步落实安全生产责任制。三是严格实行责任追究，将日常安全生产工作列入各队目标责任中，加强队员的安全意识和责任意识。

二、积极响应号召，扎实开展安全生产活动

按照总体部署和要求，突出重点注重实效，制定了每月安全生产活动开展方案，由南站城管大队队长牵头，组织各中队对南站辖区内的工地围挡、户外广告、渣土运输等各重点部位进行检查，对检查中发现的安全隐患，及时联系相关负责人，给出整改意见，并限期整改落实，后期进行整改情况复查，形成闭环整改，并提出下一步安全生产工作的方案。始终坚持“预防为主”的方针，在五一、中秋、国庆期间开展全局性的安全生产大检查6次，共发现安全隐患10余处，督促相关单位制定了治理计划和应急预案，落实好监控措施，限期整改。

三、齐抓共管共建安全保障

安全生产工作是一项社会性的系统工程没需要社会各界和群众的密切配合，在安委办的领导下，我们积极与公安、物业、管护等相关职能部门通力合作，组织开展了一系列工地消防安全、市容环境综合整治活动，降低南站安全生产隐患。在各类重大活动的环境保障中，大队全力以赴，认真落实保障任务，为确保活动安全顺利进行做出了突出贡献。

四、加强教育，提高自身安全意识

要确保安全，根本在于提高安全意识、自我防护和自护自救能力，抓好安全教育，是大队安全工作的基础。以“治理隐患，防范事故”为目标，积极参加安委办组织的“安全生产月”活动，利用简报、发放安全宣传资料等形式，在站内宣传安全生产知识，提高广大群众的安全意识。以城管安全执法为主题，组织队员学习安全生产工作有关文件，对城管执法易发事故类型、工作薄弱环节、各类人员意识等方面，开展深入学习活动。组织队员参加急救、消防等专题培训，让队员接受较为系统的安全知识和技能教育。在党团活动中，教育启发党员重视安全生产，带头文明执法，时刻注意保护群众安全，通过教育提高大队人员的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

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二、大力施行三治，规范市容秩序标准，全面提升市容环境水平

（二）大力治乱，优化城市秩序一是整治马路市场、占道经营、占道停车。一是整治马路市场、占道经营、

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二、大力施行三治，规范市容秩序标准，全面提升市容环境水平

（二）大力治乱，优化城市秩序一是整治马路市场、占道经营、占道停车。一是整治马路市场、占道经营、

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一、建立法制宣传教育工作组织机构

为了贯彻落实区委、区政府“五五”法制宣传教育规划要求，大队党组对此项工作高度重视，成立了“五五”法制宣传教育工作领导小组。

组长：大队长

副组长：副大队长

成员：法制科长

督察科长

办公室主任

政工科长

法制宣传员：

“五五”法制宣传教育工作开展以来，大队狠抓法制宣传教育工作，大队现有113人，其中副处级以上领导干部4人，副处级以下干部102人，工勤人员7人，几年来，大队接受法制宣传教育人数113人，普及率达100％。自以来，大队始终坚持领导干部带头学法讲法制度，坚持法制培训制度，并做到把执法工作关口前移，宣传教育工作做到实施处罚之前，达到法制教育的真正目的。我们开展了法制宣传教育进社区、进执法现场、进工地、进学校，并设立法制教育宣传站，接受群众咨询，收到了很好的效果。其中理论中心组学法52次，参加236人次，副处级以上领导干部讲法20次，参加1900余人次，深入社区、执法现场、学校法制宣传117次，受教育人数1万余人次，设立法制宣传教育咨询站87个，接受咨询16000余人次。

二、开展法制宣传教育工作的基本情况

为了提高对“五五”法制宣传教育工作的认识，大队始终把法制宣传教育工作放在执法工作的首位，只有学好法，才能守好法、用好法。城管大队作为一支专司行政执法的队伍，依法行政是关键，要做到依法行政，既不能不作为，也不能乱作为，这就需要大队领导干部和执法人员要学法知法懂法，熟知自己的工作职责。大队党组把法制宣传教育工作放在一切工作的首位来抓。首先是建立内部学法机制：一是利用中心组学习时间坚持会前学法制度。先后组织学习了邓小平理论和江泽民、胡锦涛总书记对依法治国、建设社会主义法制国家的有关论述和《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《信访条例》以及相关的法律法规。二是加强对执法人员的法制培训工作。坚持每两周一次的法制培训，采取大队集中培训，请区法院、区法制办的领导结合行政处罚、行政诉讼、行政复议法的相关内容介绍在行政执法过程中如何正确实施行政处罚，如何应对行政复议以及应诉行政诉讼案件；请市局领导结合职能划转介绍相关法律法规的具体内容以及正确运用执法程序等问题；请区人大领导讲依法行政、文明执法、群众关心的热点问题；请公安分局的领导讲如何应对暴力抗法事件的发生；请区委组织部领导讲如何提高监察员的综合素质等问题；请划转职能后的原执法单位，介绍相关的法律法规，介绍执法工作经验等。三是坚持每月工作例会制度。每月利用工作例会组织主管业务分队长、法制员学习新修订的相关法律法规，分析典型案例，为组织分队二级培训打好基础。四是坚持分队二级培训制度。由分队法制员负责组织学习新划转职能后适用的法律法规，由大队法制科以工作台帐的形式布置学习，以保证学习的效果。通过法制培训，提高了全体执法人员的法律意识，自觉做到依法办案，从而综合素质有了明显的提高，领导干部带头学法，提高了自身的法律素质和依法行政、依法决策、依法管理的能力，从而克服“权大于法”的问题，基本做到了重大事项决策之前寻求法律咨询审核，进行集体讨论。其次是加强对外法制宣传教育工作。利用广播、电视、展板、光盘、周末说法、法制讲座，设立法制工作咨询站，发送一封信、法制宣传日等多种形式进行法制宣传，使受教育群众达到近2万人次。通过向社会广泛宣传法律法规，使广大群众知法、懂法、守法、从而提高了依法维权意识。

三、采取多种形式开展法制宣传教育工作

1、确定宣传内容。一是广泛宣传城管职责权限；二是宣传相关的法律法规；三是公开执法程序；四是宣传城管队员“八不准”；五是公布城管热线；六是实行政务公开。

2、采取多种形式。

⑴印制《致市民的一封信》，共发放三万余份。

⑵印制《城管大队廉洁自律的规定》、《城管队员行为准则》、《城管大队“八不准”》、《城管大队职责权限》等五万余份宣传材料发放。

⑶摄制专题片两部（周末说法）在电视台播放。

⑷制作dvd光盘20余盘，介绍市容环境卫生条例50问答，发放到社会以及相关单位。

⑸制作无照经营和河湖洗车案例的教学光盘

⑹制作展板两期30套，深入社区、主要大街进行展示宣传，主要内容是以市容环境卫生 条例内容为主，还有相关的法规内容，采取图文并茂的形式，通俗易懂，深受广大市民群众的欢迎。

⑺设立宣传站、咨询台，接受群众咨询千余人次，发放宣传材料四万余份，受教育群众达几万人。

⑻召开辖区内的单位和相关部门参加的会议，有针对性的进行宣传。

⑼组成文艺小分队深入社区进行宣传，文艺节目全部由队员自编自演。多个节目在市、区组织的宣传活动中获奖。

⑽在社区、学校、河湖水域、旅游景区设置城管公示牌166块。

⑾在大队部和门城主要大街、重点地区设立举报箱共5个，使城管工作置于人民群众监督之下。

四、法制宣传教育工作取得的实效

1、自“五五”法制宣传教育工作开展以来，我们加大法制宣传教育力度，利用各种各样的宣传形式，扩大城管在我区的知名度，使许多人从最初的不了解到逐步认识了城管，了解了城管，而且有了问题及时找城管，有了情况及时向城管反映，自到现在共接到人民来信和举报电话5000余次。城管已经成了人民群众可以信赖的离不开的一支队伍。通过法制宣传教育工作，提高了城管大队的知名度和社会影响力，从而进一步树立了城管良好的社会形象。