工程造价发展史模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程造价发展史，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

按照统一的项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则对拟建的工程的分部分项工程项目、措施项目等其他项目进行明细清单编制的就是工程量清单，而工程量清单计价主要采用综合单价计价包括人工费、材料费、机械费、利润、管理费等等。与定额计价相比，工程量清单计价清晰明了、内容数量直观、实行量价分离以便于造价控制，直接准确呈现工程实际成本，因此被人们广泛采用，同时它满足当前时代招投标法竞争定价的要求，成为了普遍使用的计价规范。工程量清单的主要组成部分有：封面（签章页）、编制总说明（编制依据、工程概况特征、项目、特殊要求以及材料）、分布分项工程量清单（项目特征、土质、含水量、特殊性质等）、措施项目清单。

1 工程造价管理中工程量清单计价的作用

1.1 政府职能转变，建设市场秩序规范

建筑市场的施工企业实行自主报价主要靠工程量清单计价，很好的将政府的职能进行了转化即市场定价代替了政府定价。在招投标的过程中，对业主的行为起到了约束作用，尤其是对招标单位操作的盲目压价起到了很好的抑制作用；无形中淡化了标底的效用，避免了标底泄露带来的损失，由于所依据的原则发生了改变，标底要求合理最低，一般控制在成本和概算之间，并没有一个十分明确地标底，即使是国际惯例的标底也同样若如此；增加了该工作的透明度，使得招投标的进行更加规范化，明朗化，维护了招投标的运作，进而建设市场秩序得以规范化。

1.2 加快适应建设市场对外开放的需求

自从改革开放以后，我国的改革进程逐步加快，加入WTO后，建设市场对外开放的程度更加广阔，建筑企业可以有更多的机会参与一些国际的项目竞争，极大的带动了建筑行业的蓬勃发展。当前我国和世界其他国家均采用一种普遍的计价方式主要是工程量清单计价方式。这种清单计价之所以被普遍采用，是因为它既不破坏建筑市场的竞争规则，又不打破国际通行计价原则。而对我国的建筑企业来说，不仅使得国际竞争力提升了，而且使得工程建设管理水平也得以提高。

1.3 合理分担风险，有利于有序进行建设市场竞争

建筑工程相较其他行业是一个高危复杂的行业，市场本身也存在复杂特点如：变化快、工期长、风险大等等。工程量清单计价采用的是量价分离的原则，这样有利的规避了一些市场材料价格带来的风险，实现了风险的合理分担――承担工程量误差风险的是招标人，因为招标人确定工程量；承担价的风险的是投标人，因为投标人确定价。工程量清单要求透明公开公，导致一些弄虚作假、暗箱操作的违规行为大大减少，投标单位进行自主报价是在统一的工程量的基础上，然后结合工程情况和企业状况，最后还得考虑市场所暗含的一些风险因素。工程量清单计价为每个企业都提供了同等的竞争机会，关键看你企业的自身实力，带动投标企业的综合实力和管理水平向更高层次迈进。

1.4 促进施工企业良好发展

国家招投标的原则是“控制量、指导价、竞争费”，而工程量清单计价正好完全符合。为了增加施工企业参与的积极性，逐渐的将使投标单位掌握工程造价的决定权，而施工企业也就是投标的单位要想中标，采取投机取巧的方法已经不能生存了，唯一的出路是加强自身企业内部的管理，尤其在类似采购建筑材料、调配资源等管理空间大的部门进行强化管理，尽最大的努力使工程的成本下降。施工企业良好的运作，需要不断地将市场的竞争力进行提升，将资源配置的效率进行提高，将施工的成本进行缩减，同时自身管理水平也是限制企业发展的一个决定因素，一定要综合各方面的有利因素，实现企业的全方位发展，才能在激烈的市场竞争中得到一席之地。

1.5 降低重复劳动力和成本使社会资源得到有效节约

没有实行工程量清单计价规范之前，招投标单位都需要组织相关的人员，按照统一提供的图纸、招标文件、定额等进行预算编制。这样导致最后的报价五花八门，究其原因有很多。实施工程量清单计价规范后，首先确保了工程量的统一；其次减轻了招标时间紧，任务重的压力；最后大大的减少了招投标单位的重复计算，避免了人力、物力、财力的不必要浪费，工程成本下降了，标价时间缩短了，使得招投标的管理和运行更加科学化，合理化。

2 工程造价管理中工程量清单计价的要求

工程量清单计价的工程量风险是由招标单位承担的，工程量直接决定着投资的控制，所以建设单位的管理责任更大，基建部门的要求更多。

2.1 提高人员的技术和工作能力

工程造价管理的水平直接决定于招投标人员和概预算的人员，他们对基建的程序、国家相关法律法规等都必须相当了解并且能够严格按照规范执行。为了确保工程量的准确性，做到清单项目不重不漏，预算人员首先熟悉施工图纸和《建筑工程工程量清单的计价规范》，对设计的思路、工程的概况应了如指掌；分部工程、分项工程、分部分项工程等分析到位；施工组织设计、施工方案也应做到心中有数。

2.2 提高招标文件的质量

招标文件的质量直接决定这个工程的造价，所以充分反映工程实际情况是编制招标文件的首要条件，根据工程的要求将可以列项的条款细则都要严谨清晰明确的列出，以避免后续施工中出现原标价突破的现象导致工程造价无法控制而带来无法估量的严重后果和麻烦。2.3 确保施工质量图纸和设计深度

工程量清单编制的正确性和可靠性的有力保障是施工图的设计质量和设计深度。据资料显示，设计阶段影响整个项目的程度十分高，最高可达到75%，是控制造价的关键环节。随着社会经济的发展，科学技术的前进，如果施工图的设计质量和设计深度无法达到要求，会给项目带来多次变更和修改，致使造价不断的调整，工程量清单招标失去了意义。

2.4 强化监督措施，有效控制增减清单项目

由于工程设计问题、图纸问题、材料规格问题等常常会导致施工变更，而施工变更就很有可能带来造价的无法掌控，所以在施工的过程中，严格控制变更和执行现场签证显得尤为重要。一旦变更发生肯定会引起工程量的变化从而需要三方签字共同核实，程序麻烦延长工期。强化监理单位的监督作用，将不必要的变更扼杀在摇篮，不要的变更做好控制，尽可能的减少损失。

2.5 合同文件严谨规范

篇2

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国工程造价的管理现状不容乐观，存在诸多问题，需要我们进行分析，并提出可靠的解决方法，因此，我们要对当下的工程造价管理方式进行改革，优化工程造价管理的方法。

二、工程造价管理内涵

工程造价管理包括项目融资、投资管理体制、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位、多角度的全过程管理。其中既有对从业人员资格、工程造价的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质的管理监督。工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

三、我国工程造价管理的现状

工程造价管理指的是在工程施工的过程当中通过对各个施工环节的控制将施工成本控制在计划之内的整个过程。我国工程造价管理的现状不容乐观，存在着以下几个方面的问题。

第一，观念方法不科学。我国造价管理界的观念仍然停留在工程施工造价管理的层次上，虽然许多专家学者对工程造价管理的全过程控制观念进行了初步的研究并提出具体的技术方法，但是却没能落实到具体工程项目当中。我国工程造价管理方面缺乏对工程整个生命周期造价管理方面的介绍，从业人员对此也不够重视，从而导致工程造价管理中的各个方面各自为政，不利于从工程的整个生命周期进行造价管理，并且在一些高能耗的工程项目当中对环境成本的估计也存在着诸多不足之处。

第二，管理思想不重视。目前我国一些施工单位对工程造价管理方面的工作不够重视。施工单位往往对工程项目造价缺乏科学的估算，并且一些工程项目虽然在设计阶段进行了工程预算，但是缺少对设计方案造价管理的控制约束体系，监理单位对工程项目的监督管理通常局限于施工的进度与质量管理而很少关注工程造价管理，这就导致工程造价管理流于形式而无法落实到实处。

第三，招标管理不合理。工程项目通过进行招标竞争而选择承包商是工程造价管理的重要环节。但是我国存在的一个严重问题是有些承包商为了中标而降低报价，在施工阶段偷工减料甚至转手倒卖工程合同。这样一来虽然从招标过程当中降低了造价，但在工程施工阶段的造价又重新上涨。工程招标的根本目的在于保证工程质量并在此基础上缩短工期节约投资。因此工程造价是否合理会影响到招标工作的成败，但是目前我国一些施工单位还无法充分利用招标这一手段有效进行工程造价管理。

第四，合同管理不规范。因为工程施工有着涉及面广、耗资巨大以及合同时间长等特点，因此要求工程合同的条款要细致严密。但是我国工程项目在具体工作当中由于缺乏合同管理方面的经验而导致订立的合同内容不明、条款不全以及职责不清等现象屡见不鲜。在工程造价管理的过程当中合同严肃性得不到重视，各方从自己的利益出发而违背合同条款，往往导致工程施工过程中出现经济纠纷，不利于工程造价管理的顺利进行。

第五，人才建设不理想。目前我国工程造价专业人才建设方面不够理想，缺乏中高级造价人员，而且工程造价从业人员的素质参差不齐，有些造价人员对专业知识都比较匮乏，有些造价人员虽然精通专业知识，但是对项目管理、施工技术以及相关法律法规等方面的内容缺乏了解。随着技术的进步，新材料、新工艺层出不穷并且其造价也相差较大，如果工程造价人员缺乏对这一方面的了解，自然不利于降低施工成本，顺利进行工程造价管理。

四、工程造价管理改革建议

1．项目工程设计和决策阶段的造价控制

（一）施工单位要结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

（二）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析降低工程造价。

2．工程建设招投标阶段的造价控制

（一）要仔细安排工程招标程序、投标报价及合同战略，对项目投资进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。

（二）根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从而达到控制项目投资的目的。

3．工程建设采购施工阶段的造价控制

（一）建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（二）在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

4．在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。

五、工程造价管理的发展趋势

1、国际化趋势

随着加入WTO中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。

2、信息化趋势

伴随着Internet走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

六、结束语

工程造价管理问题是今后工程施工中不可轻视的问题，在今后的施工中，一方面要加强对管理理论的深入研究，另一方面，要将管理的理论运用于实践，强化管理实用性。

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一、我国经济发展现状

我国经济建设的不断发展，建筑工程方面的投资在逐步加大，一方面，工程投资项目的扩大，对经济的发展产生了巨大的推动作用，另一方面，随着从事建筑行业的队伍的大幅度增加，使得建筑市场的竞争变得越发激烈，这就要求建筑企业在工程造价方面要适应客观经济环境的需求与发展，遵循经济发展的规律。[ 市场经济条件下的工程造价管理探讨[J]. 中国新技术新产品, 2010,(14)]

二、我国工程造价管理的现状目前我国的工程造价管理体系存在着以下几个方面的问题：

1、市场供求关系失衡。近几年年来，在宏观政策的调控下，固定资产的投资不断增加。建筑市场的施工队伍也在不断扩大，在竞争激烈的前提下，一些施工企业开始面对一种不合理招标的挑战：比如说压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等不规范的市场交易。这种现象对于正常的工程造价管理造成了相应的冲击，助长了建筑市场不规范的行为。

2、不公平竞争的现象。由于各个施工企业之间存在的历史差异，难以存在公平的市场竞争。一些国有大中型企业在和集体企业、乡镇企业一起参加竞标时，明显地处于劣势地位，妥善处理好大中型国有建筑企业的历史包袱，才能促进建筑市场的公平竞争。

3、造价管理环节薄弱。项目建设前期阶段的重要性常常被人所忽视，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至是工程决算阶段，这样就会出现投资超限的现象。有些工程在建成之后出现了大幅度地超出计划投资的状况，在追加成本的情况下，影响了企业的经济效益。[ 赵春锋. 谈施工企业的工程造价管理[J]. 陕西建筑, 2005,(06) .]

4、肢解发包的现象。由于建筑市场缺乏有效地管理机制，使得某些建筑单位不能从工程的整体利益出发，肢解工程，多方发包；甚至某些行业依靠特权，进行垄断发包。上述现象使总发包单位无法协调安排进度和统一管理，造成施工浪费，无形中提高了工程造价，影响市场的公平竞争。

5、缺乏约束机制。目前我国的投资体制、责任体制都还不够完善和健全。市场工区关系的失衡使得业主在建筑市场中一直居于主导地位，发包方、业主方和工程的效益缺乏直接[ 周湖明. 施工阶段控制工程造价的方法[J]. 水利水电工程造价, 2005,(02) .]的关联和约束机制，业主方的管理人员缺乏专业素质，不能严格遵守规章制度、履行合约、压缩工期、压低造价，干扰建筑市场的正常运转。

6、对中介组织的管理不够。一些从事工程造价咨询、标底编制的中介组织缺乏相应的配套组织，有些中介组织还没有经过严格的资格审批和认定，不按规定办事，缺乏公正性，没有见建立起完善的赔偿制度和回避制度，由于工作中的各种事物而有些招投标工作的正常运行。

三、如何改进、完善现行工程造价管理存在的缺点和不足，以适应经济发展的需求。

建筑工程造价管理改革涉及建筑市场上各个方面的经济利益关系，对整个国民经济的改革与发展产生重大的影响，因此，工程造价管理改革建立相应的配套改革措施。

1、建立约束机制

（1）法律法规的完善。建设工程造价的管理工作要有一定的法律依据，首先要使工程造价管理工作走向依法执行的正规管理模式：继续做好建筑施工我有资质管理办法的完善工作、完善招投标法、施工合同质量管理法等相关的法律法规；在市场经济体制下坚持政府的宏观调控，结合建筑市场的实际情况，对于工程建设的各个阶段都要建立相应的约束机制。

（2）规范业主行为。在工程建设的整个过程中，各个阶段都离不开业主的参与，业主的行为对于工程建设起着中的作用。因此，政府各个主观部门要对业主在建设阶段的行为进行有效地规范和约束，强化施工总承包的职能作用，对于有能力和资质的总承包单位，严谨其强行分包。

2、改变管理方式

（1）主要工作职能的认识。首先要明确工程造价的主体，深刻认识造价管理部门的管理范围和管理职能，并把其应用到建筑市场造价范围内的各种经济活动中去，与主管合同立约前负责招投标的管理部门协同管理；相辅相成地做好工程造价的管理工作。招投标管理部门主要负责市场、业主、设计、施工队伍准入市场的行为，造价管理部门主要负责合的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询和队伍建设等工作。[ 杜军. 建设项目全过程工程造价管理与控制的研究[J]. 天津职业院校联合学报, 2008,(05)]

（2）定额动态管理。完善价差管理制度，定期公布材料价格情况和材料价格差异的调整幅度；还要定期公布人力价格水平，为承发包协调人工费用提供依据。企业要根据自身的技术装备水平和管理能力等实际情况来制定定额价差调整制度，提高企业参与市场竞争的能力。同时，造价管理部门还要协调政府制定统一的工程量计算规则、统一分项名称和计量单位，实现工程造价管理的科学化和标准的统一化。

3、严格监督保障工作

（1）市场行为规范化的监督。政府职能部门要运用法律法规规范施工单位和建设单位的市场行为，制止垄断和不正当的竞争行为，最大限度地保障生产者、经营者和这的合法权益，保障市场价格的稳定性及合理性，发挥调节作用，保证竞争在公平的条件下进行。

（2）造价咨询的公平化监督。建立有形的工程造价咨询市场，进一步扩大政府的监督力度和范围，充分发挥政府对工程造价工作的宏观调控作用，保障造价咨询工作的公正性和严肃性，实现高质量工程造价控制，为适应工程造价咨询单位创设一个公平的竞争环境。

4、加强专业人员的培训和管理工作。

对于一些不合法的中介机构进行清理和整顿工作；咨询实体与行业主管部门脱管，避免在工程招投标中的特权行为；实行市场竞争、标底抽查和惩罚结合的监督体制，促进中介工作的合法化；同时，还要加强专业工程造价咨询人员的培训与管理工作，积极开展业务技能培训，提高咨询单位服务热播原本的专业技术水平和专业技术资质等级，达到每位工作人员都要持证上岗，加强从业人员的业务考核工作，要求从业人员恪守职业道德，提高素质，逐步从单一的预结算编审发展成为工程全过程中介咨询服务。[ 周奕. 浅析工程造价的控制[J]. 涟钢科技与管理, 2004,(03) .]

四、未来工程造价管理发展的态势1、国际化趋势

随着我国经济的全球化趋势的发展，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或者BOT 方式运作，外国的企业也开始参与我国建筑市场的竞争，面对新形势，我国的企业一方面必须以市场为导向，转变传统的经营模式，增强企业的应变能力；另一方面，也要尽快融入国际工程承包市场，努力寻求国际间的合作，寻找自己的发展空间。

2、信息化趋势

在信息化高速发展的今天，工程造价的信息化已经成为必然趋势。工程造价管理将从过去的劳动密集型转化为知识密集型，更加重视对智力资源的利用。在未来的工程造价管理工作中将运用计算机网络技术，网上进行招投标，实现工程造价管理网络化、虚拟化以及实现工程造价管理软件作在工程造价管理的应用。

总之，为了适应市场经济的要求，工程造价管理工作必须调控结合、循序渐进地运行，转变传统的管理观念，明确企业的管理目标，从工程之间的法律法规、定额、以及管理手段和保障体制等方面进行全面地改革，提高主业人员的专业素质，使工程造价管理工作再上一个新的台阶。

【参考文献】

[1] 市场经济条件下的工程造价管理探讨[J]. 中国新技术新产品, 2010,(14)

[2] 赵春锋. 谈施工企业的工程造价管理[J]. 陕西建筑, 2005,(06) .

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我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。经过几十年的发展,应该说我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩。但随着市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来，下面就针对我这个进行探讨。

一、我国工程造价管理的发展趋势

1、工程造价管理的国际化趋势

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。

2、工程造价管理的信息化趋势

伴随着INTERNET走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另一方面，作为21世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命。知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型。知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济；知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源；知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段―电脑又发挥了不可替代的作用。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

二、深化建设工程造价管理改革的举措

1、变计划价格为指导价格

我国的经济体制已经由过去的社会主义的计划经济转为社会主义的市场经济,我们必须要对传统的预算定额进行改革,坚持其积极的方面。首先,建设工程造价及其预算定额管理体制改革,应本着价格形成机制即“量”、“价”分离入手,保持定额的法定性,改变人工、材料、机械计划价格为市场指导价格,逐步放开各种取费的费率,鼓励企业之间在同一水平上开展竞争。

实行“量”、“价”分离的核心是把法定性的标准和指导性费用、价格两个不同概念的内涵区别对待。定额作为控制消耗量的标准,应在统一项目划分、计量单位的基础上制定标准工程量计算规则,由政府主管部门或委托行业协会、管理和解释。为适应“量”、“价”分离的要求,首先对通用性强,覆盖面大的专业定额,编制全国或地区统一的定额,全国或地区统一定额包括项目划分,计算规则和取费程序,必须严格执行。

2、逐步实现变指令性取费及其费率为指导性指标

随着社会主义市场经济的发展,国家统一管理的价格日趋缩小,将逐步放开构成建设工程造价中的人工、材料、机械台班价格,由市场进行调节。但这是一个十分敏感复杂的问题,必须根据市场发育的情况和各种条件的具备情况,有计划有步骤地放开管理,推入市场。可以先将建安工程中工、料、机单价逐步放开,由承发包双方根据市场及工程情况定价,由市场进行调节。

3、工程造价管理改革的配套措施

建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系,也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响,因此,工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上,积极稳妥地进行。

A、转变造价管理部门职能,改变管理方式。工程造价管理主体应加以明确,工程造价管理部门的管理范围和管理职能,应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去,它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的,台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为,而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前状况看,由于我国市场经济还处在初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额,它要变、要改、要符合建筑市场的发展。

B、建立市场行为监督保障系统

社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济,而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者、经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

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一、规范竞争机制，改革招投标程序

改革投标入围办法，引入竞争机制，规范招投标行为。1984 年 11 月开始，我国实行了以标底为中心、定额为依据、施工图预算为基础的计价模式下的招投标制度，在这种制度引导下投标报价的成败与否主要取决于企业间预算人员之间水平的竞争，因此极易促使投标单位为谋取中标而采用各种不正当手段，严重阻碍了招投标市场的正规运作。积极倡导并实行工程量清单招投标制度，旨在弱化定额的法定作用，由市场和企业来定价。在工程招投标过程中加设询标环节，要求投标人对低价的根据、报价的可行性、工程质量如何保证和安全措施如何确保到位等进行详细阐述。询标环节不但可以及时发现漏、错、重等报价问题，保护招投标双方当事人的合法利益，有利于维持平等竞争的市场秩序，也可扭转以前“注重投标总价，轻视价格构成”的现象，排除“投标价格严重失真也会中标”的可能性。通过改革投标入围办法，将所有资格预审合格的投标申请人都邀请来参加投标，切实扩大围标或串标的实施成本，有效杜绝围标和串标。评标过程中，制定合理的衡量投标报价的基本标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作，进一步规范建设工程招投标市场。

改革招投标程序，淡化标底作用，增强招投标过程的透明度。在以往的招投标工作中，招标人了公告，表面上按照程序进行了登记、审查、开标、评标等一系列程序，看似正规操作，实则出卖标底，互相陪标，互相串标，这种现象屡见不鲜。采用工程量清单招标，招标开始前招标人必须拟定好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名时一并对外公示。工程量清单由招标人拟定并进行公示，避免了招标方、投标方和审核方重复计算工程量，节省大量的人力和物力，同时缩减投标报价编制时间和招标时间，减少了因工程量计算偏

差所带来的不良影响，利于招标、投标和评标的实际操作。预算控制价的公开，淡化了标底作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节。控制价只是作为投标单位拟定投标报价时参考的上限标准，如果投标报价大于控制价就不可能中标，从而起到政府宏观调控的作用。这样就避免了编制标底给招标活动带来的不良影响，彻底消灭标底的漏、跑、靠现象，杜绝工程招标中的暗箱操作和弄虚作假等违规行为。

二、加强人才的培养与管理

（一）培养工程造价管理专业性人才

虽然1990年中国建设工程造价协会成立以来，开展了许多卓有成效的工作。但是面对竞争已经白热化的国际市场，中国建设工程造价协会仍需进一步加强自身建设，建立行业管理和行业自律制度，尽快进行行业改革，全面实行工程量清单制度，完善注册造价工程师执业制度，大力培养高素质人才，规范和制定有关法律法规，尽快与国际市场并轨。这时，高等院校理所应当承担起培养现代工程造价管理人才的重任。目前全国大部分高等院校都设立了这一专业学科，但从近几年毕业生情况来看，他们仅仅停留在概预算的层次上，极少出现全方位、全过程、动态工程造价管理要求的人才，所以高校必须加强工程造价管理的专业建设，在本科院校逐步设置硕士点甚至博士点，旨在培养一大批懂技术、晓法律、明经济、善管理，又精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。这些年来，我国已培养了一批注册造价师，但这部分人和工程造价管理80万从业人员相比，比重还不到1%，离10%的目标还差得很远，因此还是有必要大力推行注册造价师执业制度。

（二）加强工程造价管理信息化和网络化建设

面对全球化和网络化趋势的不断加强，我们有必要建立相当丰富、完善的项目库。项目库的组建应该从企业个别水平和社会平均水平这两个方面来考虑，这样我们在评标时就可以避免考虑企业报价是否低于成本报价这一敏感而又复杂的问题。在计算机网络技术日益普及的今天，我们应努力做好工程造价管理信息化和网络化方面的工作，加快建设全国建设工程造价信息网，真正实现网上办一切事的愿望。为加快信息化建设的步伐，全国工程造价信息网正在与各省信息网联网，相信不需要等待多长时间，全国造价信息网就会联成一体，用户可以很容易地查阅到全国各省市数据，进而大大提高各地造价信息网的使用效率。同时把与工程造价信息化相关的企业组织起来，加强交流合作，鼓励技术创新，淘汰落后，避免低水平、低层次的重复开发，不断提高信息化技术在工程造价中的应用水平。加快全国建设工程造价信息系统的信息标准化工作进度，组织拟定建设工程材料、人工、机械、设备的分类和标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等工作，为全国工程造价信息化的发展奠定基础。《建筑法》和《招标投标法》已相继实施，相信中国建筑市场将越来越规范。工程造价管理作为工程建设项目的一部分，应该积极贯彻执行这两个法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。同时，工程造价管理自身也应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨，特别是我国加入WTO后，中国建筑业走出国门，参与国际竞争，面对变幻莫测的国际市场，进入之前我们只有了解并真正吃透国际惯例、法规和标准等，才有可能按国际惯例打入国际市场，并受到国际法律的保护。

三、实行工程量清单招标，强调风险分担

实行工程量清单招标，招标人必须参照国家统一的工程量计算规则拟定出精准的工程量清单，并承担相应的风险，投标人必须对工程成本和利润进行分析，统筹规划，精心选取施工方案，并参考企业的施工定额，合理安排材料、人工、施工机械等要素的投入与配置，优化组合方式，有效控制施工技术措施费用和现场费用，确定投标报价，因此投标人必须承担报价风险。同时，在招投标过程中严格贯彻执行工程投标担保、履约担保和工程款支付担保制度，通过合理分担风险来提高有关各方的管理水平。实行工程量清单招标，积极推行投标承包风险包干制度。投标人一旦中标，就按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价负责，施工过程中和竣工结算时，不得以任何无关理由追加合同价款，从而达到节约国有资金，杜绝三超现象发生的目的。“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相适应的，但定额却是客观的、科学的，它是完成单位产品消耗量的标准，具有法定的属性，因此定额实际上是工程量计算的规则与标准。所以，我们不但不能废除定额，而且应该加大定额编制补充的力度，为推行“工程量清单”奠定良好的基础。

参考文献：

[1]王振亚，赵永旗，王婷灏.建设工程造价控制中存在的问题与对策[J].科技风，2009.（17）．

篇6

在建筑工程管理工作中，必须以发展的眼光，科学的态度，实事求是的进行，面对信息化时代的到来，加大管理的力度，在实践中探索出符合我国建筑行业和谐发展的工程造价管理策略。

1 浅析工程造价管理

工程造价管理的对象是建筑工程项目。其目的就是通过对工程造价有计划的、采取科学的办法和技术原理进行全方位的控制，达到实现经济效益的一种行为。也就是对工程造价的规划和控制。规划主要在建筑工程施工的前期进行，控制主要在建筑工程施工过程中进行，它是保证建筑工程项目质量和利益的重要手段。

2 工程造价管理中存在的问题

2.1 工程造价管理意识淡薄

目前，我国工程造价管理普遍存在的问题就是管理意识的淡薄。这主要由于长期受到计划经济的影响，很多建筑企业还处于传统的静态的工程造价定额的基础之上，导致出现很多估算、预算和决算分离的现象，缺乏全方位、全视觉和动态的管理机制，缺乏与世界先进管理水平的学习等，导致工程造价管理意识淡薄。

2.2 法律法规的不健全

由于当前我国很多法律法规还有很多亟待改善的地方，这有历史的原因，也有现实的困难，导致我国工程造价管理还存在很多法律带来的束缚，例如，有关造价管理部门几乎都是采取政府定价的行为，知道工程造价管理工作，缺乏市场的定价，失去了竞争力等。

2.3 工程造价管理工作人员的资质参差不齐

据有关数据表明，目前在我国从事工程造价管理工作的人员就高达百万，而这百万之中三分之二以上人员的学历都在本科以下，造价工程师这一职业也只是近几年才刚刚兴起，取得资质的人员数量太低，难以应对我国快速复杂发展的建筑工程造价管理工作，造成我国工程造价管理工作人员资质参差不齐的现状。

2.4 缺乏投资决策阶段的工程造价控制

由于我国很多建筑工程前期工程造价缺乏有效的根据，只能按照完成的工程造价估算，又由于我国建筑工程的建设存在着很多投资严重透支的现象，导致工期延长，工程造价过高，三超现象尤为严重，这都是由于在工程投资决策阶段对工程造价控制不够重视而导致的。

3 工程造价管理发展的应对措施分析

面对我国工程造价管理存在的问题，随着工程造价管理不断国际化、网络化、信息化的发展趋势，笔者基于此，就工程造价管理发展的应对措施做出以下分析：

3.1 实行全方位、全过程的工程造价管理

经过测算竣工工程的经济指标，合理确定出工程造价估算指标依据，并以此做出工程概算。通过不断加大造价估算的管理力度，实行限额设计，确定出合理的工程静态造价，并全面预测工程的动态造价，以保障项目工程能够拥有足够的资金。加大工程设阶段的造价管理力度，在工程施工过程直到竣工，都应加强与设计方案的检查对比，一旦设计中出现了严重影响工程造价的情况，必须在工程批准单位的认可情况下及时修改设计方案。凡没有得到批准审核并同意的，针对任意加大投资，更改设计方案，提高工程施工标准和扩大构筑物的面积等情况时，造价的审查不能得到通过，反而应由相关造价主管机构严格追求其责任，实行全方位、全过程的工程造价管理，确保工程造价管理工作顺利开展，确保工程质量，降低工程造价。

3.2 加大招投标工程的管理，确定合理的工程造价

在当前的经济条件之下，应不断推进完善工程招投标制度，成为工程造价管理的重要途径之一。在竞争激烈的市场环境下，遵循适者生存的发展规律，确定合理的工程造价。首先，必须遵循公平、公正、公开、诚实、守信的基本原则，加大工程投标的监管力度；其次，造价主管机构应制定一套行之有效的建筑工程造价与原材料价格信息的体系，不断提升评标人员的综合业务素质水平，加大对工程成本价和标底价合理与否的监管力度；再次，在招标申请审核过程中，必须加大该招标工程资金到位与否的检查力度，作为施工企业，则应加强自我保护的意识，做到不盲目、谨慎、理性的投标；最后，作为工程建设主管机构，必须加大对合同价和工程标底的审查力度，严把审查关，不仅不能以行政的手段干预市场竞争的行为，还得确保价格竞争的合理合法性，维护建筑工程各方的合法切身利益。

3.3 提升工程造价管理人员的综合业务素质水平

造价管理人员的综合业务素质水平的高低直接关乎着工程质量的好坏。怎样提升工程造价管理人员的综合业务素质水平，已成为目前我国建筑工程造价管理发展的瓶颈。因此，在目前设置了工程造价管理这一学科的急促上，必须从管理、技术、法律、经济、外语及计算机等方面培养新型的造价管理人才，适应我国建筑工程发展日益加快的趋势而带来的需求。此外，还应加大工程造价师这一职业人才的培养，加快推进工程造价是的注册机制，培养具有较高综合业务素质水平的工程造价管理人才，以提升应对未来市场发展的需要。

3.4 全面提升工程造价咨询服务机构的竞争实力

随着世界经济格局的不断变化，首先必须转化观念，从计划经济转入市场经济，并进军国家市场。作为工程造价咨询服务机构，其主要目的就是为了发展，这就必须建立一个工程造价咨询行业服务协会，起到带头的作用，实现联合互补的发展优势，加强政府、管理机构和企业三者之间的沟通，并及时给有关职能部门反映企业 的诉求。此外，还应加强自身管理工作体系的完善，全面体现工程造价咨询服务机构的能力，以不断提升工程造价咨询服务机构的竞争实力。面对目前存在的种种造价管理窘境，必须以发展的眼光，明确的发展方向不断推进改革发展，全面提升工程造价咨询服务机构的竞争实力。

3.5 引进国外的先进造价管理理念

只有建立一套严谨科学的造价管理体系，以实事求是的精神，科学管理的态度，方能搞好工程造价管理工作。加快引进国外的先进造价管理理念和经验，实施人才走出去的培训战略决策，学习西方的先进造价管理理念，并将其实现本质的转化，应用到适合我国工程造价管理体系之中。

3.6 加快推进有关工程造价的立法工作进程

市场经济其实就是一种法制经济，所以，建立健全各种法律法规就显得极其重要。虽然目前工程造价管理领域的立法工作已经受得重视，但目前只有少数部门规章制度的约束。因此，应尽快建立健全法律法规，加快推进有关工程造价的立法工作的进程。

总之，在工程造价管理工作中，由于工程造价管理工作是极为复杂系统的管理工作。作为政府职能部门，应加大支持力度，并要求有关部门主动积极地配合，齐心协力做好工程造价管理工作。加大人才的培养力度，实施走出去的人才培养战略决策，学习西方国家的先进管理理念，建立健全法律法规，加大监督检查力度，维护正常的造价咨询市场，以不断提升工程造价管理能力，助推我国工程造价管理不断的走向可持续发展之路。

参考文献：

[1]刘晨旭.论工程造价的控制与管理[J].消费导刊,2010(05).

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随着时代的进步，工程造价管理在不断的完善。现简单的介绍国内外工程造价管理的发展历史。

一、我国工程造价管理发展历史

    改革开放以前，我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式一基本建设概预算制度。改革开放后，工程造价管理历经了计划经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实行协调监督、与国际惯例全面接轨的新管理模式。为适应20世纪50年代初期大规模的基础建设而建立工程造价体制，并经过长期的工程实践，形成了具有计划经济特色的工程造价管理体制并且日臻完善，对合理确定和有效控制造价起到了积极的作用。

    建国以来，我国的工程造价管理经历了以下几个阶段:

    第一阶段，从建国初期到20世纪50年代中期，是无统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式。这一时期主要是通过设计图计算出的工程量来确定工程造价。当时计算工程量没有统一的规则，只是有估价员根据企业的累积资料和本人的工作经验，结合市场行情进行工程报价，经过和业主治商，达成最终工程造价。

    第二阶段，从20世纪50年代到90年代初期，是有政府统一预算定额与单价情况下的工程造价计价模式，基本属于政府决定造价。这一阶段延续的时间最长，并且影响最为深远。当时的工程计价基本上是在统一预算定额与单价情况下进行的，因此工程造价的确定主要是按设计图及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的预算定额与单价，计算出工程直接费，再按规定计算间接费及有关费用，最终确定工程的概算造价或预算造价，并在竣工后编制决算，经审核后的决算即为工程的最终造价。

    第三阶段，从20世纪90年代至2003年，这段时间造价管理沿袭了以前的造价管理方法，同时随着我国社会主义市场经济的发展，国家建设部对传统的预算定额计价模式提出了“控制量，放开价，引人竞争”的基本改革思路。各地在编制新预算定额的基础上，明确规定预算定额单价中的材料、人工、机械价格作为编制期的基期价，并定期当月市场价格信息进行动态指导，在规定的幅度内予以调整，同时在引人竞争机制方面做了新的尝试。

    第四阶段，2003年3月有关部门颁布《建设工程工程量清单计价规范》，2003年7月1日起在全国实施，工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单;投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式。

二、国外工程造价管理发展历史

    国际上，工程项目的造价通常是建立在对项目结构分解和工程项目进度计划的分析上。通过项目结构分解对工程项目进行全面的、详细的描述，结合这些活动的进度安排确定各项活动的所需资源(人工、各种材料、生产或功能设施、施工设备)，将其最低级别项目单元的估算成本通过汇总来确定工程项目的总造价。在建设工程造价管理领域主要有三种模式:以英国和中国香港为代表的工料测量体系，以美国为代表的造价工程管理体系及以日本为代表的工程积算制度。

1、英国的工程造价管理

    英国是开展工程造价管理历史较长，体系较完整的一个国家。由政府颁布统一的工程量规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，价格则采用咨询公司提供的信息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成的。英国工程计价的一个重要特点就是工料测量师的使用，无论是政府工程还是私人工程，无论是采用传统的管理模式还是非传统的模式都有工料测量师参与。

2.美国的工程造价管理

    美国在工程估价体系中，有一套前后连贯统一的工程成本编码，即将一般工程按其工艺特点分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编个专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中，区分建筑工程的各个分部分项工程。

3、日本的工程造价管理

    日本的工程积算是一套独特的量价分离的计价模式，其量和价是分开的。量是公开的，价是保密的。日本的工程最计算类似我国的定额取费方式，建设省制定一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”。其内容包括“建筑积算要领”(预算的原则规定)和“建筑工事标准步挂”(人工、材料消耗定额)，其中“建筑工事标准步挂”的主要内容包括分部分项工程的工、料消耗定额。“建筑数量积算基准解说”则明确了承发包工程计算工程最时需共同遵循的统一一性规定。

4、法国的工程造价管理

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

引言：建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收，交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定，也就是说在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法，计价依据，合理确定投资估算，设计概算，施工图预算，承包合同价，结算价，竣工决算[1]。而工程造价确定的基础是编制工程概（预）算，我们把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据。

近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。

针对上述情况，我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。

一、改变落后观念，确立全过程控制投资意识：

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

①由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价。

②多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。。

③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

④凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

二、有效控制工程造价：

有效地控制工程造价，首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行"限额设计"方法，这是被实践证明的有效途径，将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。

有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。

我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

工程实施过程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等[2]。显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。

三、培养一支德才兼备的工程造价队伍：

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。

而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

①建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。

②要成立为广大工程造价人员服务的协会组织或学术团体。这些机构的主要任务是：利用教育与科学手段，宣传造价工程科学。

③加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。要把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。

④完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。

⑤工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。

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中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

引言

建筑工程造价管理指的是利用一定的管理手段，对工程各阶段的造价进行合理的控制与调节，在保证工程的质量和使用功能的前提下，尽可能的减少不必要的花费，最终达到节约工程建设资金的目的。自我国改革开放以来，国务院建设主管部门及其他各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度、改进建设工程计价依据做了大量工作。

一、我国工程造价管理体制的现状

1、工程造价管理观念落后

我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、结算）分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的新理念。

2、法律、法规落实不到位，国际接轨滞后

尽管《建筑法》、《招投标法》和《工程量清单计价办法》等相关法律相继出台和实施，但由于我国经济发展的区域性较强，再加上行业中造价人员的管理水平良莠不齐使得相关法律及办法的普及和落实工作大打折扣。虽然有FIDIC合同管理模式的引进，但想要在目前的现实基础上接轨国际惯例更是难上加难。

3、设计阶段技术设计理念与节约成本观念相脱节

设计阶段是把技术与经济有机结合在一起的过程。当前我国的工程设计也实行招投标制、把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一,但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、重技术轻经济。以致无法通过优化设计方案,编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。

4、工程造价管理人员素质有待提高

建筑行业中的大部分工程造价管理人员在学校时接受到的就是如何计算工程量套取定额计价，走上工作岗位后身边的师兄师姐滞后经验的言传身教，使得大家没有及时更新和适应市场经济条件下的工程价格控制理论，不能与时俱进。虽然造价工程师执业资格制度已经实施，为数不多的取得造价师执业资格的高层管理人员对新的管理和执行理念都有所领悟也无法满足市场经济迅速发展的大量需求。

二、加强工程造价管理应对措施

1、普及法律法规，接轨国际

在相关法律和法规相继出台和实施后，相信中国建筑市场将越来越规范。作为工程建设项目管理中一个方面的工程造价管理的实施主体要积极贯彻相关法律和办法，使我国工程造价管理走上法制化轨道。另外也不能放松与国际惯例全面接轨，特别是我国已加入WTO，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对变幻莫测的国际竞争市场，我们只有懂得并真正吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。

2、加强工程招投标管理, 规范工程合同管理

在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎定标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

合同管理是工程造价控制的重中之重，与相关各方的利益息息相关。一念之差铸成无法挽回的损失的合同案例比比皆是，这也就要求各相关利益方在合同签订、实施过程中以法律为准绳，以自身利益为出发点深思熟虑、科学严谨的推进每一步。

3、加强工程造价管理人员的综合素质培养

工程造价管理人员的综合素质直接决定工程造价控制工作的成败。各级管理人员不但要加强自身专业技能培训，还要增强自身防腐拒变能力，还要开阔眼界关注新技术、新产品及新材料的发展更新，最后也不能放松外语和计算机这两个工具的运用能力的提升。

三、我国工程造价管理的发展趋势

1、工程造价管理的信息化趋势

伴随着Internet走进千家万户，工程造价管理的信息化已成必然趋势。作为当今更新最快的电脑技术和网络技术在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势。这给工程造价管理带来很多新的特点，在信息高速膨胀的今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。另一方面，作为21世纪的主导经济知识经济已经来临，与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命。知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型。知识经济可以理解为把知识转化为效益的经济；知识经济利用较少的自然资源和人力资源，而更重视利用智力资源；知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富。这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段——电脑又发挥了不可替代的作用。目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明,21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。

2、工程造价管理的国际化趋势

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益深刻地融入全球市场，在我国的跨国公司和跨国项目越来越多，我国的许多项目要通过国际招标、咨询或BOT方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式，增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方面，入世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场。同时，加入WTO后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。随着经济全球化的到来，工程造价管理国际化已成必然趋势，各国都在努力寻求国际间的合作，寻找自己发展的空间。

结束语

总之，建筑工程造价管理控制涉及到工程建设的诸多方面，完善我国工程造价管理制度，提高造价人员的素质，是为企业能够长远发展的基础。它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，只有提高技术经济分析论证能力，才能最终增强企业的市场竞争能力。

参考文献

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一、工程概况和现阶段工程造价管理问题

（一）工程造价管理现状中存在的主要问题

当前，在对工程造价进行管理的过程中，在项目定额方面经常会出现项目定额与项目实际施工情况不相符、定额标准不统一以及在对定额项目进行执行的过程中，甲乙两方对定额项目意见不统一，存在分歧等问题，对工程造价管理造成一定影响。并且，由于企业造价管理工作人员素质和能力有限，其造价管理工作尚停留在简单的识图、算量、套定额、取费、和计算总价的工作方式上，既没有对现代化的计算机技术和信息技术进行有效应用，也未实现工程造价的全过程管理，导致造价管理工作效率有限。

1、没有对工程设计环节进行有效管理

工程设计环节也是工程造价管理工作中较为重要的环节之一。但是在当前的工程造价管理中，由于我国房地产企业对工程施工前的管理工作不太重视，所以房地产企业在对工程造价进行管理的过程中，经常忽略了对工程设计的管理。比如在该工程的工程设计中，便全权交由建筑施工企业进行管理，其不仅对工程造价管理造成影响，还会在一定程度上为工程施工留下安全隐患。

2、对施工企业施工准备工作监管力度不够

在实际施工中，施工企业通常只是简单的走个形式，并没有细致的对施工材料、施工人员以及施工设备进行检查。更重要的是，施工企业施工准备工作流于形式，而房地产企业也不对施工企业的施工准备工作进行有效监督，进而导致在施工过程中，经常性出现材料准备不足，施工设备没有就位以及施工人员不全等问题，影响工程施工的顺利进行。在该工程的施工中，就因为施工准备工作不到位，出现一次因为施工设备为进场和一次因为施工材料未准备齐全而延误工程施工的情况。

3、管理人员专业能力低下

由于一直以来我国房地产企业都没有对工程造价管理引起足够重视，工程造价管理方面投入资金不足，管理人员待遇不好，所以导致企业内部工程造价管理人才匮乏。当前，我国房地产企业的工程造价管理岗位上的管理人员根本就不具备高效的管理能力，专业素质低下，技术水平也达不到要求，胜任不了工程造价管理工作。在该工程的工程造价管理工作就能够看出，在工程造价管理工作中，部分管理人员工作不称职，敷衍了事，导致工程造价管理工作效率低下，在一定程度上对工程造价管理造成影响，限制了企业经济效益的进一步提升。

二、施工项目工程造价风险管理流程和风险评估体系的构建

（一）施工项目工程造价风险管理流程

在当前的工程造价风险管理工作中，其风险管理工作流程主要可分为三个阶段：第一阶段，对工程造价管理工作中的风险进行评估，通过风险分析和风险评价来对风险可能造成的影响进行系统评估，并对风险标准和风险值进行排序。第二阶段，有针对性对风险进行有效控制，尽可能降低风险所造成的经济损失。第三阶段，制定相应的风险控制决策，并对其决策进行有效实施 [2]。

（二）构建风险评估体系

在工程造价管理工作中，为了能够对风险进行有效控制，应该建立风险评估体系，其体系主要结构，如图1所示。

图1施工项目工程造价风险评估体系

1、社会政治风险

当社会政治和经济发生变化，比如通货膨胀、利率调动和相关政策变更等都有可能给房地产企业工程造价管理带来一定风险。

2、施工企业风险

当施工企业拖延施工工期，施工管理工作不到位导致工程造价上涨等会给企业工程造价管理带来风险。

3、决策管理风险

房地产企业自身在经营和管理工作中做出错误决策或者是管理工作落实不到位，会形成风险。

4、自然环境风险

自然环境发生变化，比如地震、强降雨、暴风等不可测自然因素，也会给企业工程造价管理带来风险。

5、工程技术风险

不同的施工技术和施工流程，会对工程施工造成一定影响，也会对工程造价造成影响，形成风险。

（三）工程设计变更风险

在对工程造价进行有效管理的过程中，一定要对工程设计进行严格控制，避免工程设计变更风险的出现，否则，将对工程造价管理造成较为严重的影响。 虽然，在整个工程建设成本组成中，工程设计费用仅占成本的1%左右，但是其对整个工程造价的影响却非常明显。据有关资料统计，在工程项目设计阶段，其设计对工程造价管理的影响高达75%，而在工程施工技术设计阶段，其对工程造价管理的影响也高达50%。由此可见，在工程造价管理中，对工程设计进行严格管理和控制所具有的重要作用。对工程设计管理，其管理目标就是避免工程设计变更，为此，在工程设计阶段，设计人员应该深入工程施工现场，并与施工技术人员进行充分接触，在充分了解工程地质和施工特点的基础上对工程进行合理设计，确保一次成型，避免后期发生变更。

三、施工项目工程造价风险管理的有效措施

（一）材料采购环节

材料费用在工程造价中占据比例巨大，因此，对材料费用进行严格控制，对降低造价管理风险的最佳措施。在该环节，房地产企业应该在参考工程设计的基础上，合理确定材料数量，并通过货比三家购买性价比最高的材料[3]。另外，还应该对材料的保存进行严格控制，尤其是易腐蚀和磨损的材料，避免材料损害而增加成本。在该工程中，由于房地产企业对材料环节进行了严格控制，最终节省了至少7.5万元的工程成本。

（二）工程施工环节

在工程施工环节，出了要避免出现延误、错误施工和材料浪费等问题，还应该在基于风险评估体系基础上对工程造价管理风险进行有效评估，尽可能规避掉风险，或通过预防措施将风险损失降至最低。为此，首先，企业应该聘请专业监理工程师对工程施工进行监理;其次，企业应该严格制定相应的预防措施，尤其是针对社会政治风险和自然环境风险两种不可测风险的预防措施，尽可能降低风险损失。在该工程中，该方面做的便很好，几乎未因此而造成损失。

（三）竣工结算环节

在工程竣工结算环节，为了避免出现风险，首先，房地产企业应该对施工前、施工中签订的合同进行详细核对，避免出现细节上的错误，在后期导致额外的签证和变更费用，甚至是工程索赔。其次，工程竣工结算一定要以事实为依据，切实反映实际成本，让经济利益的双方都了解到该工程的造价问题，以避免日后出现纠纷。当前，由于相关法律犯规逐渐完善和双方企业对此越来越重视，在该环节很少出现问题，比如在该工程中，该环节就未出现问题。

结束语：

工程造价管理是确保工程项目施工能够顺利进行和企业经济效益得到最大限度提升的基础保障，而在工程造价管理工作中，难免会出现相关风险。因此，为了确保企业经济效益的最大化，房地产企业一定要对工程造价风险管理引起足够重视，并通过采取相应的管理措施对风险进行有效控制。

参考文献：