高等教育问题及对策模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高等教育问题及对策，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：G64 文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）11-0000-02

改革开放三十年来，党和政府高度重视和大力支持教育工作，不仅使我国教育事业取得跨越式发展、国民素质显著提高，也使我国教育体制改革取得实质性进展，完善教育公平制度建设，为全面建设小康社会和现代化建设事业打下了坚实基础。

一、我国高等教育发展历程

改革开放三十年来的教育发展成就，既是全党全社会共同努力奋斗的结果，也是教育领域坚持解放思想、实事求是、与时俱进、以改革促发展的成功实践，三十年来的高等教育事业改革进展历程可以分为三个阶段：

第一阶段：20世纪80年代到20世纪90年代初，高等教育改革注重与经济科技体制改革相协调。这一阶段，国家通过自上而下为主的方式，推动教育结构调整，深化教育体制改革，高等教育事业在改革开放大潮中显现盎然生机。

第二阶段：20世纪90年代初到党的十六大，高等教育改革在各个领域全面推进。 世纪之交阶段，高等教育成功实现了历史性跨越，教育事业呈现出兴旺发达的势头，保证高等教育更好地适应和促进经济社会的发展。

第三阶段：党的十六大后，教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。新时期阶段，教育体制改革的不断深化，为新世纪新阶段高等教育发展注入了强劲动力与活力。

二、新形势下我国高等教育面临的问题

纵观改革开放三十年来我国高等教育发展历程，虽然取得了有目共睹的进展，但不难发现当前我国与先进国家的高等教育水平还存在一定差距，其局限性可归结为矛盾性、盲目性和滞后性三大方面，具体主要表现在以下几点：

1.矛盾性：

（1）高校教育产业化利弊的矛盾。不可否认，在经济增长缺少动力时，高校产业化可推动社会经济发展。但产业化也存在弊端：一方面，很多大学教授把赚钱当作正业，而把教学和科研作当副业,从而存在大量的文凭、权、钱之间的交易；另一方面，农村和城市低收入阶层的子女缺乏接受大学教育的激励机制，更承受不了高额学费的负担。

（2）高等教育存在严重的“投入产出比”不合理现象，面临“高投入低回报”的双重矛盾。一方面，高校扩招迅速推进我国高等教育大众化进程，虽提高了公民的整体教育水平，但却给学生就业带来极大挑战和困难。另一方面，大学生在资金、时间、精力等方面的大量投入，而面临就业形势不乐观，尤其受金融危机的影响，加剧了高等教育投入产出畸形。[1]

2.盲目性：

（1）办学规模以及建设的扩张存在盲目性。我国社会快速发展在一定程度上增加大学生比例是必然的，同时考生在择校的时候也将校园的硬件设施质量作为考虑因素之一，为积极迎合市场需求，高等院校往往因盲目扩张的原因出现招生功利性突出的现象。

（2）毫无理性的大学升级与并校风现象普遍化。从师范学校升为学院，从学院升为大学，强行制造出大学合并的机制，盲目认为大的就是好的、先进的。追其原因，在于教育部没有一个理性的宏观图景，各地方受政治利益需求的驱动而自行升级。[2]

3.滞后性：

（1）高等教育投入跟不上快速大众化的进程。目前各个大学普遍存在经费不足问题，而大学经费主要靠政府的财政支持。当前我国财政性教育支出占GDP的比重虽有所提高，但仍远低于世界平均水平、滞后于高等教育的发展。[3]当我们在欢呼高校扩招带来大众化教育的同时，更应认识到一个关系国家百年大计的高等教育没有经费保障将限制其发展。

（2）高校教育与社会需求存在结构性矛盾。这里所谈到的结构性矛盾主要是指的契合程度不高。高校在教授知识、技能以及培养学生方面紧紧着眼于教材的本本主义，宽进宽出制度使大学生的素质能力大打折扣，缺乏社会所需求的高技能创新型人才。

（3）高校教育队伍发展相对滞后。高校扩招导致师资力量的不足，一线教学的主力主要由中专升格的教师和应届本科毕业生、硕士毕业生组成，因此高校教育教学质量无法得到相应保障，这不仅不能为社会提供更多优秀人才，也将造成某一行业失业率上升，而另一行业没有人才的现象，加大社会的非均衡发展。

三、新时期我国高等教育可持续发展的对策

党的十七大报告提出，“到2020年实现国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，这为实现全面建设小康社会的奋斗目标提出新要求，也为我国教育事业可持续发展指明了基本方向。通过分析新形势下我国高等教育改革面临的挑战，在探究与借鉴的基础上落实高等教育的科学发展观，应从以下几方面着手：

1.明确政府管理高校职责，扩大高校自

英国在高等教育管理及运行方式上，政府充分下放权力，通过委员会（中介机构）向高校拨款，而不直接对高校，在人、财、物的支配权上从不干预，年终通过对高校教育教学质量评估以及中介机构对政府的投入部分进行严格审计监管。[4]借鉴于英国的管理机制，我国高等教育管理应遵循政府服务，教育主管部门掌舵，各学校划桨的角色分配，让各学校更加自主地、能动地开展教学活动，创造性地开拓教育工作的广阔空间，同时形成民主的决策机制、有效的执行机制和完善的教育督导制度，使高等教育回归育人为本，严格控制将教育当作盈利手段，抵制高校教育产业化泡沫的出现。

2.建立“政府―企业―高校―市场”联通机制，完善高校就业

香港理工大学倡导新型的教育模式，即通过技术委员会（成员主要是对业界的贡献人士）机构，加强与政府和业界保持紧密的合作关系，确保现有课程得以持续发展并加入新元素，从而增加大学生毕业后成功受聘的机会。[5]借鉴于香港高等教育的成功经验，在面临当前大学生就业难和金融危机双重压力下，应建立“政府―企业―高校―市场”一体化联通机制。政府配合高校教育的人力资源调查，同时与企业推行“校企合作教育”，通过社会工作实践，吸收企业的经验，再次以市场为导向，根据人力资源状况适时调整相关专业设置以及相应学生人数，尽量避免供过于求的情况。但是加强大学生的职员培训系统，转变大学生传统的求职价值观是解决就业困境的关键性因素。

3.全面实行“低速增长，稳步发展，合理分流”的教育政策

美国高等教育经过几年高速发展大众化教育后，实行分流政策 ，把重点放在优化结构上，从而迅速步入平缓发展期、低速增长期阶段，以确保高等教育质量，这使美国高等教育质量与数量总体上能够同时兼顾，平等与优秀能够长期共处。[6]借鉴于美国高等教育从精英模式向大众化模式转变的政策，我国现阶段的主要任务是控制高校办学规模的快速增长，遏制高校盲目性升级、合并现象，使入学增长率步入低速、平稳的发展正轨。同时在教学内容上转变教育理念，优化教育结构，建设人力资源强国，全面落实党十七大提出的高等教育科学发展观，坚持“宽进严出”的原则，合理确定分流目标，共同形成一个合理优化的分流结构。

4.加强国际流，打造一批先进性教育队伍

国内外高等教育取得瞩目性发展的高校，相互间的交流与探讨是其立足于当代教育大众化趋势的前提条件，先进高端的师资队伍是高等教育不断向前突破的不竭动力。借鉴于诸多成功经验，21世纪的高等教育是面向国际化的教育，我国高校教师要与国际接轨，了解国际前沿和国际学术的发展，通过联合互办国际学会会议，加强相互间教育交流、教学科研上进行合作，从而提高师资实力，打造一批具有高水平、先进性的教育队伍，完善高等教育的教学资源。此外，要拓宽留学生教育，发展海外学院的建设，使高等教育获得双赢。

参考文献：

[1] 劳力.后悔上大学传递信号：高等教育问题亟待解决[N].大众日报，2006.8.15

[2] 中国教育改革的三大败笔[N].联合早报，2003.11.18

[3] 纪宝成.我国高等教育大众化进程中的挑战与对策[J].高等教育研究，2006（7）

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中图分类号：G726 文献标识码：A

党的十七大报告明确指出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。国务委员刘延东在2011年全国继续教育工作会议上强调，要“加快继续教育改革发展，促进人力资源强国建设”。以上这些为我国继续教育的发展指明了方向。高等继续教育在服务经济社会发展、满足人们日益增长的多样化教育需求等方面发挥着越来越重要的作用。在构建终身教育体系、推进学习型社会建设的新形势下，梳理高等继续教育的发展现状，分析其存在的问题，提出相应的发展思路与对策，对实现我国高等继续教育的可持续发展具有十分重要的意义。

一、高等继续教育的现状

继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分[1]。我国高等继续教育主要是面向成人的各种高等学历和非学历继续教育。高等继续教育为数以亿计的社会成员提供了学历补偿、技能培训和文化教育，提高了劳动者素质和国民科学文化素养，对国家建设发挥了重要支撑作用。据统计，30多年来，有近4,000万人接受本专科学历继续教育[2]。

（一）高等继续教育的办学类型

办学类型主要包括：普通高校、成人高校和广播电视大学面向社会开展的成人本、专科教育（包括函授、夜大、脱产）、现代远程本专科教育（包括网络教育、开放教育）、高等教育自学考试、各类非学历继续教育培训等[3]。办学形式在不同时期重心不完全一致，80年代的高等继续教育办学类型以函授和夜大为主。90年代脱产学习曾一度成为部分高等继续教育的主要办学形式。近年来由于政策的调整和变化，现代远程教育成为主要的办学形式。

（二）高等继续教育的专业设置

高等继续教育所开设的专业齐全，大部分高校的继续教育专业都属于本校学科建设基础较好的优势专业，但近年来各院校的高等继续教育专业设置出现了趋同的趋势。会计学、法学等市场需求旺盛的专业普遍得到了各类院校的重视。

（三）高等继续教育的招生与办学规模

截止2010年，全国1,500多所普通高校的成人本专科在校生536万人，年招生208.4万人，毕业生197.3万人。365所独立设置成人高校的成人本专科在校生46.6万人，年招生18.4万人，毕业生19.9万人。现代远程教育69所（含电大开放教育）的本专科在校生453.1万人，年招生166.4万人，毕业生110.6万人[4]。不同院校高等继续教育的招生与办学规模差异较大，规模较大的学校在校生人数超过2万人，规模较小的学校在校生人数只有400多人。总体上，高等继续教育的招生与办学规模与该校的综合办学能力基本适应。

（四）高等继续教育的教学资源建设

大部分高校比较重视高等继续教育的教学资源建设。除了使用统编教材外，多数院校支持优秀教师自编教材，采用自编教材的占到15%～20%，有些自编教材还获得了国家级和省级优秀教学成果奖。近年来，随着现代信息技术的发展，各类高等继续教育学校建设了一大批适应学生多样化、个性化学习需求的多媒体教学资源，成为一种新的教学资源。

（五）高等继续教育的教学模式与教学管理

成人函授教育的教学模式主要以学生自学为主，每学年有2～4个月的集中面授辅导。夜大的教学模式主要以面授为主，以学生自学为辅，学习时间主要利用双休日和晚上业余时间。自学考试多以学生自学为主，自学考试助学机构提供相关支持服务。普通高校网络教育学院通过网络教学方式组织课程教学，并提供相应的教学支持服务。电大开放教育利用文字、录音、录像等多种媒体教材和由各种网络形成的远程教学平台进行教学的模式，为学员提供教学支持服务。

经过多年实践，高等继续教育建立了较为完备的教学管理制度，使各专业的教学工作逐渐趋于规范化、科学化，部分院校在强化教学管理的同时，还建立完善了各自的教学质量保证体系，使高等继续教育办学的总体质量有一定提高。

（六）高等继续教育的资源共享服务平台搭建

近年来，围绕终身教育体系和学习型社会建设的要求，教育部积极发展现代远程教育，引导高校建设资源共享和服务平台及体系，探索数字化学习资源共享和现代远程教育公共服务体系建设的模式。为推进优质资源的建设和共享，教育部实施“新世纪网络课程建设工程”和“网络教育精品课程建设”，建设了320门网络课程及资源库和209门国家级网络教育精品课程；实施了“网络教育数字化学习资源中心建设”项目，整合和共享试点高校和社会的优质数字化学习资源，建设资源整合及公共服务平台，开展资源的网上开放和共享应用服务 [5]。

二、我国高等继续教育存在的主要问题

我国高等继续教育在过去的几十年得到了不同程度的发展和提高，但同时也出现了一些应该引起高度重视的问题。

（一）思想认识问题

主要表现为对高等继续教育在构建终身学习体系、形成学习型社会中的重要地位和作用认识不到位。高等继续教育既是成人教育，又是高等教育，传统的成人高等教育，其定位是一种普通教育后的学历补偿性的高等教育。学习型社会，教育将贯穿在人的发展全过程，打破了把人的一生分为“学习阶段、工作阶段、退休阶段”的界限，以培养全面发展的人为目标，培养的是能不断适应社会变化、既具有较高的知识又具有一定职业技能的应用性复合人才。这就要求教育对象要面向一切需要学习的人；教育内容要体现实践性和创新性；教育形式和方法要体现灵活性和多样性。因而，高等继续教育应科学定位于与职业教育、继续教育的融合与统一，即在内容上与职业教育相统一，在形式上与继续教育相接轨[6]。

（二）办学指导思想问题

在办学指导思想方面，对高等继续教育功能和定位认识不到位的现象普遍存在。这一现象对高等继续教育的学历教育办学声誉已产生了极大负面影响[7]。部分高等继续教育办学单位不重视人才培养质量，反而降低招生标准盲目扩大规模，过于追求经济效益，将高等继续教育作为学校创收的重要手段。具体表现在：高等继续教育的专业设置、教学资源等缺乏对社会经济发展的适应性，未能与社会经济发展的需求相协调；师资力量不足，师生比严重失调，实践性教学未真正落实，教学质量下降并有下滑的趋势；主办院校办学主体责任不到位，管理粗放，把考试权下放教学站点，考纪松懈，出口太宽，使一些不合格的毕业生流入社会，极大地影响和损害了高等继续教育的办学声誉。

（三）教学内容滞后问题

经济的飞速发展要求高等继续教育的教学内容紧跟时展的步伐，但目前高等继续教育的内容更多地停留在缺什么补什么的水平上，学科结构往往局限于传统的学科框架内，课程体系及教学内容陈旧，难以反映科学技术的新发现、新发展、新理论、新知识、新方法等内容，缺少主动适应社会的能力和应变能力。对在职人员的继续教育在一定程度上成了在校全日制学生教学内容的压缩与精减，重点不突出[8]。

（四）市场无序竞争问题

高等继续教育作为我国终身教育体系的重要组成部分，与其他教育相比未受到应有的重视和政策支持。在高等继续教育的整体规划和宏观管理方面，不同形式的高等继续教育在办学过程中常常由于政出多门，导致不同办学形式之间标准不统一、制度不统一、要求不统一，造成不同办学形式之间的恶性竞争和资源浪费。一些办学条件较好、师资力量雄厚的高校因规范要求、严格管理而被其他办学机构夺取了应有的生源市场[9]。

三、高等继续教育发展的思路与对策

今后一个时期，我们要充分发挥高等继续教育的办学优势，进一步加快高等继续教育的发展。坚持育人为根本，改革创新为动力，促进公平为重点，提高质量为核心，全面实施素质教育，推动高等继续教育事业在新的起点上科学发展。按照国民教育体系与终身教育体系协调发展的基本要求，进一步深化和完善高等继续教育的社会功能，提高创新能力，促进我国高等继续教育科学健康发展。

（一）提高认识，以科学发展观为指导加快发展高等继续教育

高等继续教育是构建高等教育体系的重要内容，是提升我国高等教育大众化水平，满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径。高等继续教育要紧紧围绕在职从业人员知识更新和素质提升，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，促进经济建设和社会进步，提高自主创新能力，转变经济发展方式，加快农村劳动力转移和城市劳动力再就业，建设人力资源强国提供智力支持和人才支撑。要以科学发展观为指导加快发展高等继续教育。在坚持社会效益第一的原则下，科学定位，办出特色，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，将继续教育的发展与全面推进全民学习、终身学习的学习型社会建设相结合。

（二）深化改革，创新高等继续教育人才培养模式

高等学校要充分利用各种教育资源，提升学历继续教育办学层次，重点面向行业、企业和农村开展非学历继续教育。要以学习者为中心，突出继续教育人才培养职业性、应用性，构建与地区经济社会发展需要相适应，与学习对象、学习形式、学习方式的多样化要求相适应的继续教育模式；以社会、市场和学习者个人需求为导向，培养具有自主学习能力、职业能力、创新能力、创业能力和良好职业道德素养的应用型专门人才。根据成人学习特点，结合学习者实际需求，优化专业结构，建立课程模块、更新教学内容、改革教学方法，形成继续教育特色。处理好普通高等教育与继续教育的关系，突出职业和岗位教育的内容，增强人才培养的适应性；处理好知识传授与能力、素质培养的关系，突出能力培养和素质教育；处理好教与学的关系，突出学习者是教学活动的主体，引导学习者自主学习[10]。

（三）积极推进高等继续教育师资队伍和管理队伍建设，提升办学质量

高等继续教育要建立一支德才兼备、业务精湛、专兼结合的高水平继续教育师资队伍。建立健全继续教育激励机制，推进继续教育与教学工作量计算、工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘等人事管理制度的衔接，调动广大教师参与继续教育的积极性和创造性。建立高等继续教育师资信息库，实现高等继续教育师资的资源共享。同时，加强高等继续教育管理队伍的职业化建设，建设一支熟悉继续教育规律、遵守政策法规、管理水平高、知识和年龄结构合理、相对稳定的继续教育管理队伍，推进管理人员继续教育的规范化、制度化。

（四）发挥信息技术优势，打造终身学习的高等继续教育网络平台

加快继续教育资源信息化建设进程，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。要按照统筹规划、资源共享、强化应用、分步推进的原则，建立教育资源共享机制，促进各类优质教育资源的整合，形成开放的继续教育网络。要运用远程教育的技术手段改革传统的函授教育形式，运用远程教育的平台加快发展继续教育。要充分利用高校在课程、专业、师资、实验实习等人才培养工作上的优势，合作开发和共建共享优质教育资源，搭建高等继续教育资源平台，建立高等继续教育课程、学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔接，不断满足学习者个性化、多样化的学习需求[11]。

（五）加强对高等继续教育的政策指导与管理监控

要进一步加强和完善高等继续教育、终身教育的政策、法规制度建设。尽快解决高等继续教育各级各类办学中存在的突出问题[12]。教育行政部门负责高等继续教育的统筹协调、政策指导、组织落实、质量监控。要建立健全高等继续教育质量保障体系。积极推进高等继续教育质量工程建设，建设一批特色专业、精品课程，评选一批国家级、省级示范性高等继续教育机构。逐步建立起政府、高校、社会三位一体的质量监督机制，实行每5年一轮的高等继续教育评估制度。加强管理监控，规范办学行为，提升质量，高等学校是高等继续教育的办学主体。高校继续教育实行分级管理、分级负责的管理体制。要坚持办学权、招生权、教学权的有机统一。要配备和充实继续教育管理人员，落实管理责任和管理经费，保证本校继续教育工作的持续健康发展。高校继续教育学院(处)作为学校继续教育的职能管理部门，统一归口管理全校继续教育工作，同时要切实加强校外继续教育机构的日常管理，确保高等继续教育健康、良性发展。

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[DB/OL]. 省略/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]刘延东.加快继续教育改革发展 促进人力资源强国建设(2012年01月10日)[DB/OL].crtvu.省略/DDSX/file.php?id=13172.

[3][4][5]教育部高等学校开展的继续教育基本情况[DB/OL]. moe.省略/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5507/201104/117482. html.

[6]苏建华.普通高校继续教育的定位探究[J].继续教育,2009,(9).

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点公平的重要制约因素。只有从政府部门、高等院校自身、制度保障三个层面采取针对性措施并将其有效

落实，才能保证我国高等教育事业的健康发展。

【关键词】高等教育机会公平问题对策

教育公平一直是教育学者探讨的重点学术范畴，是一个国家和教育学者都致力达到的教育目标之一。我国

高等教育已经步入大众化阶段，高等教育的办学规模日益扩大，相比上世纪末，更多的学生拥有了接受高

等教育的权利，尤其对经济欠发达地区的中学生来说，能够有机会进入高等院校继续接受高等教育，这对

学生、学生家庭是改变命运的重要机遇。因此，解决教育公平尤其是高等教育公平问题迫在眉睫。

一、高等教育机会公平的必要性分析

通常认为，教育公平主要包括机会公平、过程公平和结果公平三大内涵，高等教育公平亦是如此。

高等教育机会公平，就是在承认高等教育资源有限、个体存在差异的前提下，给予社会成员平等的竞争机

会 。目前我国高等教育发展的速度可观，在校生规模也一度超越美国成为世界第一，但是接受高等教育

的人口相对于我国的人口基数来说依旧很小，这也体现出我国高等教育资源有限，其发展状况和资源配置

有不合理的客观因素存在。高等教育是一种阶梯型教育，院校的多样化发展说明不同个体享受教育机会均

等并不是所有人接受同质的教育，而是在承认差异存在的前提下，保证公民不会因为制度弊端而丧失教育

机会或者受到不公平的教育待遇。

教育过程公平是指各参与主体在参与高等教育活动的过程当中，享受到同样的待遇，拥有相应条件方面的

平等。教育结果公平是指在保障机会公平、过程公平的前提下，给予处于不利地位的群体一定的补偿以实

现结果的协调和平衡 。教育结果公平的实现，才足以达成最终的目标。总之，教育机会公平是过程公平

和结果公平的前提和基础，教育过程公平是机会公平的重要保障，而结果公平正是机会公平和过程公平的

重要体现。

二、高等教育机会公平的问题表现

（一）高等教育地域性不公平

首先，高等教育资源配置的不公平。当前我国高等院校发展呈现严重的失衡现象。中西部地区高等院校发

展远远滞后于东部，从高校聚集形态可见一斑。如C9院校，首批进入我国"985工程"，以创建"世界知名高

水平大学"为目标的国内最好的9所研究型大学，其中7所位于东部地区，仅有2所位于中西部地区。这种布

局和各地区的经济发展状况有关，一个地区的经济实力往往决定该地区的教育水平。

其次，高等院校招录政策的不公平。高等院校招生为学校自身发展考虑，择优录用优秀中学毕业生本无可

厚非，但是其中的出现的问题还是引起了部分学者的重视，改革之声呼之欲出。以C9联盟高校的招录情况

为例，2009年北京大学、清华大学、浙江大学、南京大学在本地的投放比例依次为22.00%、20.48%、

60.21%、43.79% 。由此可见，西部落后省区的生源选择名校就读的几率在起点上已经遭受了无形的不公

平待遇，这是急需改革的问题之一。

（二）高等教育经济性不公平

高等教育经济性的不平等，主要体现在地区经济发展水平制约着教育水平的提高，经济基础与上层建

筑的矛盾也是经济学的题中之义。因此高等院校社会服务功能的真正发挥是各地区经济发展的

一大动力，高等院校密集分布的地区或者城市，其经济发展潜力是不可估量的，如北京、上海、广州等城

市。院校布局和院校发展规划的制定需要更多的考虑经济因素，充分发挥高等教育机构的社会服务功能，

这有利于该地区中学毕业生平等接受高等教育机会提升。

三、高等教育机会公平的策略探讨

（一）加强政府监管力度

政府部门在我国教育发展中扮演着重要的角色，对高校的发展发挥着指导和调控功能。高校社会服务

功能的发展离不开当地政府的大力支持，因此，高等教育机会公平问题上，政府是必须而且有所作为的。

首先，要加大监管和指导的力度，避免在高等教育在招生环节不公平问题的出现。其次，充分发挥政府的

宏观调控功能，实现高等院校的合理布局，将行政区域内学生接受高等教育的机会最大化。最后，政府要

充分发挥其行政优势，为处于弱势的学生群体提供帮助，保障他们受教育的权利。

（二）科学制定院校发展规划

一所高等院校的发展规划需要考虑经济、文化、社会等综合因素，制定发展规划要做到有理有据。有

理，即要制定符合教育发展规律的战略规划；有据，即要制定符合院校实际发展情况的规划。从C9高校的

各地域招生比例来看，很多高校已经意识到这一问题，逐步扩大从除院校所在地之外的省份招录的学生数

额。

（三）建立健全多样化招生制度

多样化招生在我国高招制度层面依旧没有完全发挥其特殊的优势。各高等院校也在通过各种途径进行创新

、改革和积极的尝试。北京大学的"校长实名推荐"、南方科技大学的"自主招生办学"等崭新的教育改革局

面已经展开。教育主管单位和各高校应该继续深化招生制度改革，建立多样化招生制度，保障普通学子接

受高等教育的公平性机会。

总之，公民接受高等教育既是我国经济社会发展的需要，也是公民自身素质提高的诉求，如何保障公

民的受教育权，如何落实相关的政策都是教育研究者需要关注的问题。从教育政策制定、院校发展规划和

健全招生制度三个层面入手，有效改善高等教育地域性不公平和经济性不公平问题。只有这样，公民素质

才能整体提高，我国的经济社会才能取得长足发展。

参考文献

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中图分类号：G720文献标识码：A

随着经济社会的可持续发展，人类对知识的渴求逐步增强，要想获得满足职业需求的技能技术，就要充分依赖于教育资源。事实上，受历史原因和现实条件的限制，目前单纯的正规教育根本无法满足各行各业的需要，在此情况下，成人高等教育应运而生。然而，各大高等学校就成为了成人高等教育的重要基地。但是就目前来说，质量严重下降是成人高等教育中存在的首要问题，有针对性地改革和探索成人高等教育管理工作是每个教育工作者义不容辞的职责。

1成人高等教育工作的现状

（1）教育对象组成复杂，差异较大。全日制的普通高等教育的对象都是经过高考并且在规定的录取分数线上的应届高中毕业生，他们的学习基础水平相当，目的也很一致。而成人高等教育的对象较为复杂，存在年龄、社会阅历等方面的差异，学习基础、理解问题的能力等各方面都存在较大的差别，他们的动力来源于实际生活的需要，主要是为了职业发展、为了提高生活质量而接受教育。

（2）成人高等教育的师资力量薄弱。教师在教育体系中占据不可或缺的地位，也是教学过程中的重要角色。随着成人高等教育规模的扩大，专职教师的数量明显不足，为了维持生源，只有从其他地方聘请相关专业的老师，这样就导致教学质量得不到有效保证。

（3）成人高等教育对象所处环境不一。全日制的受教育对象基本上目标一致，几乎不会受外界因素的干扰，在校期间一心学习。成人高等教育的接受者多为在职人员，他们的受教育活动必须得到所在单位的允许，学习时间得不到有效保障，在接受教育的过程中必须克服各种困难。

2成人高等教育工作中存在的主要问题

成人高等教育是我国教育事业的重要组成部分，对不断提高全民素质，促进经济社会的发展具有重要意义。虽然我国成人高等教育经过多年的发展，取得了一些成绩，但是目前的现状还是令人担忧，存在的问题仍然很多，汇总起来主要有以下几个方面：

（1）更注重办学的经济效益，忽视社会效益。我国目前成人高等教育办学主体主要分为两大类：一是从事成人教育为主的机构，主要包括电大、职大、教育学院等；另一类是普通高等院校兼办的教育机构。这些成人高等学校的开办初衷是开展形式多样的培训与继续教育，为在职人员提供更高学历的教育，以提高其知识水平。但是，目前受社会的一些不良影响，很多成人教育机构已经违背了初衷，他们只注重办学的经济效益，而忽视了社会效益。在经济利益的驱使下，“一切向钱看”是他们真实的写照，这些受教育的对象只要交钱就可以学习，入学及毕业都是走过场。成人教育机构具有办学自，他们可以通过给受教育者颁发学历来吸引生源，尤其是对于那些急需学历的人员来说是个极大的诱惑。

（2）办学质量持续下降，令人担忧。近几年来，许多高校都在把成人高等教育作为创造收入的场所，办学质量令人担忧。一方面，大多数成人教育的老师缺乏责任感，大部分都是抱着多挣几个课时费的心态，在教学指导等各个方面，都缺乏深入的研究，不愿过多地投入时间和精力，在课堂上也是照本宣科，蜻蜓点水，讲课时就是将考试内容复述一遍，教学效果达不到预期的要求，也不能满足受教育者的需求。另一方面，这些成人受教育者大多数都是在职人员，受各方面的影响，平时的到课率很低，普遍都是抱着“混文凭”的心态而接受成人高等教育。而且学校在管理方面也很松懈，由于害怕管得过严以致于影响以后的招生规模，尽管有严格的考勤管理制度，但是并没有落实到位。综合各方面的因素，直接导致了成人高等教育的质量持续下滑。

（3）缺乏健全的教学管理体制。在重视教学质量的普通高等全日制教育体系中，有一套非常完善的质量监督体系，教学管理也是较为正规。但是在成人高等教育中，没有一套行之有效的教学管理模式来监管教学工作。很多学校在制订成人教育的大纲时，基本上只是复制全日制教学的大纲，他们没有掌握成人教育的实际情况及需求。有的学校甚至为了节约成本，让一位老师兼任多门课程的教学工作，教学质量自然就得不到保证。高校在很大程度上也忽视了成人教育的教学质量监管工作，在教学过程中也是只做流于形式的检查工作，根本无法解决教学过程中出现的漏洞和弊端。甚至有些学校不经过上级行政主管部门的批准，私设培训点，不按规章制度办事，教学秩序混乱，教学过程中往往偷工减料，疏于管理，严重影响了成人高等教育的办学质量。

（4）国家对成人高等教育的经费投入和政策支持较为缺乏。尽管当前成人高等教育已经成为国家教育体系的一个重要组成部分，被当作满足广大人民群众提高学历层次和继续教育需要、解决就业和再就业问题、构建学习型社会和全面建设小康社会的重要途径和平台，但是国家和地方教育行政主管部门一直没有给予其独立、固定和必要的教育经费投入，同时也没有予以相应的政策支持，这就导致成人高等教育工作者的积极性和主动性受到极大的打击，直接影响了成人教育的培养质量。

3改进成人高等教育管理工作的对策

（1）转变教育观念，为社会培养各种实用型人才。随着经济社会的发展，人们为了满足自身继续发展的需要也提出了各种各样的教育需求，成人高等教育凭借类型多、办学方式灵活、教学方式多样等优势，为成人在各个时期、各个方向的发展提供教育服务，从而使得其教育对象更加广泛。在注重经济效益的同时，也应兼顾社会效益，充分认识成人教育在整个教育体系中所起的作用，不断满足社会日益高涨的学习需求。因此，对于学校而言，办学的社会效益永远是第一位的，坚持以人为本的理念，帮助受教育者形成终身学习的观念，为社会培养更多的优秀的实用型人才，为各地方的发展提供强有力的人才支持。

（2）不断创新，提高办学质量。在竞争激烈的当下社会，在职人员比任何时候都需要不断充实自己来适应社会和工作的需要，这就对高等教育机构有了更高的要求，以质量求信誉、以质量求生存才是成人教育工作的生命力所在。首先，成人高等教育机构在专业设置和课程设置上要创新。成人教育专业必须根据社会需求，有针对性地进行设置。成人教育的特点是实践性和应用性，学校在设置课程时要充分考虑这方面的因素，因此需要培授课教师灵活采用先进手段来提高教学效率，改善教学效果。其次，管理制度要创新。随着成人教育的发展速度越来越快，规模越来越大，然而成人教育的特殊性又增加了成人教育管理的难度，要做到高效、有创造性的管理，关键还在于管理者自身的素质。成人教育管理人员应该勇于面对困难，善于开拓创新，努力学习研究和掌握管理规律，采用现代化技术进行管理，提高管理效率。最后，办学模式要创新。要想满足社会各个行业对人才的需要，成人高等教育学校就必须摒弃落后的教学模式，创新办学模式，充分利用人才资源，开展继续教育和岗位培训，打破界限，主动和相关部门联合，开展形式多样的办学活动，提高办学质量，为社会培养优秀的专业技术人才和管理人才，以适应社会发展的需要。

（3）强化教学管理，规范监督体系。首先，学校应该建立督导学习组。为了督促广大教师自觉遵守教学管理的规定，形成规范的监督体系，并且在此基础上制定各项评判标准，以对教师的教学工作进行全过程的检查，督促广大教育工作者能够严格自觉遵守职业道德规范和岗位规章制度，认真上好每一节课。这就需要建立督导学习体制来落实教学管理岗位的职责，各负其责，适应工作需要，提高工作效率。其次，教学管理工作者应该制定良好的教育管理体系。一个良好的教育管理体系对提高工作效率有着不可估量的作用，高校作为成人教育的培训基地，应该根据实际情况，制定有针对性的教务管理制度，将教育管理与监控工作纳入职能范围之内，将督导和评估作为对成人教育管理与监管的重要手段，在充分了解学校办学条件和办学情况的基础上，规范学校的办学行为，提高学校的办学质量。

参考文献

[1]蔡国宏.当前成人高等教育存在的问题及对策.武警学院学报,2006.8.

[2]肖福玲.普通高校成人教育教学质量的现状与对策[J].惠州学院学报(社会科学版),2008(2).

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一、问题的提出

教育是立国之本。高等教育是整体国民教育的重要支柱。高等教育管理水平的提高是其健康发展的切实保障。建国———特别是改革开放以来，我国高等教育管理日趋成熟和完善。但也难免仍有偏颇之处，极端失衡之时，常发生对个人、集体乃至社会有负面影响的事件。这些问题有涉及教师管理方面的，也有学生管理方面的，也有全局性的。比如，不能处理好优势学科与薄弱学科之间的关系，为迅速提高学校学术知名度，向优势学科制定一边倒的激励政策，致使薄弱学科的发展更是雪上加霜，举步维艰，学科之间的发展严重失衡，继而影响整个专业的健康和可持续发展，同时也影响薄弱学科教师工作的积极性；不能正确处理基础学科与专业学科发展之间的关系，为了迅速提高科研经费总量校际间的排名，激励政策与科研经费持有量挂钩，间接地向专业学科倾斜，也严重影响了基础学科教师工作的积极性；不能正确地处理好教师教学、科研和开发工作之间的关系，由于教学工作与学校的知名度不能直接显著挂钩，从而制定政策时轻教学重科研与开发，致使有些教师在教学上投入精力不足，基本上是疲于应付，造成教学质量明显下滑，同时也影响认真从事教学工作教师的积极性；不能正确处理不同层次教师之间的关系，论资排辈，给年轻教师职称待遇等方面设置过多苛刻条件，或者只考虑近期科研成果对学校学术地位提升的贡献，不考虑有较深资历教师对学校贡献的历史沉淀，都会影响一部分教师工作的积极性；学生诚信和教师敬业素养存在不足，考风不正，违反考纪的事件还不能完全杜绝，严重影响健康学风教风的树立；个别学生生活习惯不良，不能正确处理和其他同学之间以及和老师之间的关系，极端恶性事件时有发生；一些学生还不能高度领悟学习的目的，造成学习态度不端正，积极性不高，成绩不佳，对前途感觉渺茫；有些学生还不能正确处理好个人与集体的关系、普通学生和班干部之间的关系、缺乏对学校各项规章制度的敬畏，损人利己，急功近利，集体荣誉感淡漠，纪律涣散，不服从班干部管理甚至发生矛盾的事情时有发生等。把握好高等教育这些方面正确的辩证关系，有重要的现实意义。

二、针对所存在问题应采取的对策

（一）各个学科之间要均衡发展

学科发展不平衡的原因可能是多种多样的。有客观原因，如实验室规模和硬件设备条件差异、部门隶属关系不同、地理位置优劣等。也有主观原因，如历史沉淀是否厚重、人员结构是否合理等。对于优势学科，做到有所谓，给予特别的激励政策，锦上添花，使其在国内甚或在国际上名列前茅，由此提高学校的知名度，继而带来物质和声誉上的丰厚回报，进入良性循环。这样做无可厚非。但是，高等学校最终是要以培养高质量的专门人才为目标。对每一个专业都有一个自身所要求的完整的知识体系。这些知识体系需要若干个学科来支撑，缺一不可，不可偏颇。任何一个学科实力的缺陷都会影响培养的整体质量水平。所以，对于相对薄弱的学科同样需要加大力度进行扶持，做到雪中送炭，这是保障乃至提高高等教育质量必须采取的手段。否则，由于毕业生质量的下降，学校声誉势必会受到拖累，优势学科所带来的亮点也难免会昙花一现，不可能做到可持续科学稳定发展。

（二）基础学科与专业学科区别对待

科学发展有其自身规律。科学发展的源动力是社会实际需要。专业学科与社会实际结合紧密，源动力的敏感性最强。社会实际需要一旦出现，直接催生的就是相关专业学科的成果，当然也伴随着与之相称的丰厚回报。专业基础学科为专业学科提供理论保障，随着社会需求相应科学问题的深入，会逐渐触及，其价值也会逐渐显现出来。基础学科为专业基础学科提供全面的理论支撑。其受社会实际需求的影响最不敏感，滞后程度最大。但是，最终所涉及到的基础学科科学问题，也是最根本的、影响最深远的，所带来的是社会实际深层次的全面进步。根据这样的科学规律，对专业学科、专业基础学科和基础学科政策上应区别对待。否则，会起到拔苗助长、杀鸡取卵的负面效果。专业学科出成果的周期最短，专业基础学科次之，基础学科最长。对专业学科可以要求其紧跟社会发展实际需求，快出成果，快出效益。对基础学科要耐得住寂寞，允许其做一些短期内无显著成果的前期扎实工作。对于专业基础学科的情形介于两者之间，一方面鼓励其对社会实际问题进行升华，创造更大的效益；另一方面对所涉及的科学问题进行进一步的凝练，寻求更深更广更扎实的知识储备。

（三）明确教师教学工作的中心地位

高等学校教师承担着教学、科研和开发等各类职责。要正确把握这些职责之间的辩证关系。高校教师应该以教学为中心，科研是为了保证理论水平的不断提高，开发是为了应用实践能力的不断加强。不可颠倒。科研院所的中心工作才是科研，生产实体的中心工作才是开发。如果把主要精力放在科研和开发上，势必会削弱教学工作精力的投入，影响教学质量。高等学校各项政策的出台都不应该动摇和削弱教学的中心地位。

（四）充分发掘教师潜力做到各尽其能

改革开放以来，随着国家对人才培养力度的逐渐加大，高校高层次教师也不断得到补充，现阶段基本形成了老中青相结合的局面。老教师具有教学经验丰富，对问题洞察力敏锐、分析能力强等特点。年轻教师掌握计算机、外语等工具扎实，接受新事物能力强。应充分发挥各自优势。无论是在教学工作中，还是在科研和开发工作中，构成一个有机的相互协调的集体。老教师为年轻教师传授各方面的经验，指引科学研究的方向；年轻教师为老教师提供先进的计算、交流的工具和新思维，共同促进团队和学科的进步和发展。科研方面激励拔尖人才涌出的同时，也要给予普通教师经费等方面的基本保障。如前所述，科研是为教学服务的。科研的目的是为了提高教师的理论水平，使教师把握该学科科学理论的前沿。只有高等教育所有参与的教师整体水平得以提高，才能促进高等学校整体教育质量的全面提升。

（五）加强学生诚信教育严肃考风考纪

考试是课程结业的衡量手段。考试成绩是检验教学各个环节完成效果的重要指标。对学风有着重要的导向作用。目前我国高校基本都实行了学分制。但严格来讲并非完全的学分制，课程学分申请并非无条件完全开放的，具体安排也没有完全自由申请的常设机制。这种安排介于学年制和学分制之间。这也是由目前整体高等教育所处环境的状况所决定的，也是与之相适应的。学生诚信、教师敬业等社会主义核心价值观教育还需要继续加强。现阶段若贸然实施全方位的学分制，则会严重影响正常的教学管理秩序。但最终学年制必然要走向学分制。目前学生诚信还存在着缺失，考试作弊等不良考风考纪现象依然存在，实行完全学分制，会对诚信考试的学生造成不公平，对学风产生负面影响；同时，有些教师敬业等价值观还需要进一步提高，学生通过各种渠道让教师从命题、阅卷等环节予以不正当的照顾，也会败坏教风，从而扰乱正常的教学秩序，引发校园诸多不稳定因素。在学年制向学分制过渡的现阶段，对选修课和必修课区别对待，必修课严把课堂教学、课后作业等各个教学环节，选修课则主要关注结课成绩考察环节，是完全正确的。这样可以充分发挥学生的主观能动性，根据自己的兴趣和特长选择专业知识延伸的方向；同时，在学风教风有待提高的情况下，保证必修课的教学，避免毕业生质量产生太大的波动。[1]

（六）学生要养成良好生活习惯和建立正确人际关系

学生入学后要尽快适应大学生活。其年龄基本上也都在十八岁以上，属于成年人，是公民，有选举权、被选举权以及其它宪法赋予的权利。就不可能像中学以前的生活，都被家长和老师包办。要开始对自己的一言一行负责。无论做什么，都要先会做人。首先要做一个机体健康的人。“每天运动一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子！”———这个口号应该响应。生命在于运动。还要保持充足的睡眠、合理的饮食等良好的生活习惯。继而要做一个品德高尚的人。比如孝敬父母、尊敬师长等。遇事要学会“零汇报”，不要“无汇报”。开学回到了学校，要主动给父母报声平安。老师给布置的任务，要有始有终。无论结果如何都要有个回音。这样老师才能及时了解动态，以便更好地把握进程或对计划做出灵活的调整。老师和家长对学生教育的目标是高度一致的。学生有不清楚的地方，在家听父母的，在学校就应该听老师的。老师固然也有错的时候，但应该都是善意的。既然老师阅历比学生丰富，虽然不能保证每次决定都是完全正确的，但对的概率总应该比学生一无所知随机选择对的概率高。要懂得最基本的礼仪。比如接、打电话等。给父母、老师打电话，要先告知对方自己是谁。接听父母、老师的电话，应该最后挂断。善待同学和室友。能在一起学习生活是一种缘分，要互助互爱。

（七）学生要明确学习目的端正学习态度

毫无疑问，学生主业是学习。中学阶段，教学内容会反复地讲。特别是高中阶段，提前一个学期甚至一个学年就把课程内容讲完了，剩下时间就是复习。而大学每门课都有其教学计划。最好通过课前预习、上课听讲、课后温习、做作业、章节小结以及结课前总结等多个环节训练达到对内容的掌握。在上世纪九十年代的大学扩招前，学生有固定的班级自习教室，课表上也都安排有各课自习辅导的具体时间。大学扩招之后，无论是从时间上还是从空间上，都给师生交流带来了诸多不便。现在有问题最好抓住课前课后的时间找老师及时答疑。事后也可以通过其它方式，如即时通讯工具和电子邮件等，和老师进行联系。学会知识是重要的，但更重要的是增强获得知识的能力。还要会举一反三、融会贯通，以使学生各方面的素养得到普遍提高。学生将来应该渐次成为能自食其力的人、对社会有用的人、优秀的人。学习之外业余生活可以是丰富多彩的。应响应大众创业万众创新的号召。学好专业知识在此基础上创新，应该是主流，是成功率最高的。至于其它，在法律和各项规章制度允许的范围内，只要自己感兴趣，都可以去尝试。首先要做必须做的事情，其次是做喜欢做的事情。学生必须做的事情就是学习，学好专业知识。其次是做喜欢做的业余的事情。首先要成为合格的某专业学生；有精力和能力的话，其次成为有某项业余特长的某专业学生。当然也不排除例外。大学称之为大学，就应该是开放的、包容的。容纳不同类型的人才，容许各种各样成功道路的存在。比如毕业之后走上管理工作岗位的，他们在学校也有很多就是专业学习上的佼佼者。这正是“通过学习专业知识，增强获得知识的能力，提高各方面素养”的实证。可以把必须做的事情和喜欢做的事情颠倒。这方面成功的例子也不止一二。但是追求成功的同时，就要有承受失败的思想准备。成年人，应该有所担当。教师讲好每一节课，是其基本职责。结课时能否及格是有教学大纲作为客观标准的。最终能否毕业也是根据专业培养计划来执行的。评判的过程不应该夹杂任何人为的因素。某门课不及格，仅仅表明这门课本次考试时学生没有达到教学大纲的要求。不能毕业也仅仅表明这一阶段学生没有完成该专业培养计划。对此不应有任何褒贬之分。[2]

（八）学生要有集体荣誉感遵章守纪

从原始社会一个人斗不过一头野兽，需要两个人合力开始，就有了协作。这两个人，也就构成了一个最小的集体。班级集体也必然是内部所有同学的有机结合。任何一个有活力的集体都有相应的行为准则。班级政策的制定属于规划中的最优化问题。最优化决策有相应的约束条件和目标函数。班级的政策是在整个班级内实施的，并且目标是要使整个班集体的利益最大化。如果把目标函数设定为个人的利益最大化，则每个人得出的决策过程会各不相同，也肯定都不会与班级利益最大化的决策过程完全吻合。个人的利益最大化相应的就是每个人或多或少都会有的自私的一面。要明白这个道理。之后，就要有牺牲小“我”顾全大“我”的思想准备。全体同学都是生活在这个班集体里，如果不能通过每位同学的努力，使所在班集体的利益实现尽可能的最大化，整体上班集体里每位同学的利益也会更远地偏离自己利益的最大化。班集体政策的制定、执行和监督必须有相应的主体。有班集体必然要有班干部。有民主必然要有集中。某项政策出台之前要充分酝酿讨论、发扬民主，但最终制定和执行必然要有集中。为了抑制每个人自私的一面，政策的执行必须要有有效的监督机制。当然，学生管理能力锻炼也是整体素质提高的一个重要方面，政策制定、执行和监督等过程的参与要有尽可能大的广泛性。甚至，锻炼是首要的，荣誉是其次的。如果最终班干部是竞争上岗，获任班干部要对其他参与者有感激之情，因为有了后者才更大程度地调动了前者积极性，激发了其聪明才智。其他参与者也要对获任班干部表示祝贺，承认现实，把这个过程作为一个历史事件翻过。回顾既往，如果之后走向社会从事管理工作，在学校里班干部这项具体荣誉与最终所能达到职位的高低并不完全成正比。所以，对此尽可平静面对、坦然处之。学校各项政策制定之后就要切实地执行。至于可能存在的漏洞以及必要的动态变化，则有待不断完善和修订。但在某个阶段，就像游戏规则，既然是一个参与者就要严格遵守。如在足球比赛里，你可以选择犯规去延缓或彻底瓦解对方的进攻，但对接下来裁判给予你的黄牌甚至是红牌也要欣然接受。无论是在学习上还是在生活上，扬每个人有利于班集体的善，抑每个人有损于班集体的恶，这是必然的。制定和执行政策的个体利益与班集体利益不可能完全一致。为了避免制定和执行政策的个体，由于一己私利可能给班集体利益造成的损害，就要对政策制定和执行过程进行严格的监督。监督权属于班集体，属于班集体的每个人。班集体是其每位成员的班集体。只有当班集体利益取得了最大化，才能整体上实现班集体中每位成员的利益最大化。班集体的每位成员都应该为班集体利益的最大化而努力。

三、结束语

高等学校优势学科与薄弱学科必须均衡发展，做到点面结合，既做到锦上添花又要雪中送炭，既突出高度又宽厚基础；根据基础学科和专业学科各自的特点，制定相应的激励政策，促进各学科全面发展，避免顾此失彼的局面；教师要以教学为中心，树立科研和开发为教学服务的理念，保障教学工作可持续发展；各个层次教师要优势互补，制定政策要不同特点兼顾，充分发挥每位教师工作的积极性，使他们构成一个有机的充满活力的集体；加强学生诚信教师敬业的社会主义核心价值观教育，树立积极向上的学风教风，创建健康校园氛围；学生要养成良好的生活习惯，尊师爱友，和睦相处，要认识到学知识、学获取知识的能力、全面提高素质的渐次学习目的，做到勤学好问，要树立集体主义理念，自身利益与集体利益紧密结合，凡事顾全大局，无私奉献，要积极关心和参与班集体活动，无条件支持班干部工作，对学校各项规章制度有敬畏感，做到有令必行，违纪必究。只有处理好这些方面的辩证关系，才能使高等教育管理有序地可持续发展，教育水平再上一个更高的台阶。

参考文献

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伴随知识化、信息化、智能化时代的快速发展，我国高等教育信息化在教学方法、教育资源共享、教育质量改进、教育管理以及人才培养等方面发挥着日益显著的重要作用。然而，我国信息技术在高等教育教学中的应用仍处于初步整合阶段，存在高校教育信息化发展程度参差不齐、高校教育资源配置不均衡等问题。分析我国高等教育信息化现状，提出改进我国高等教育信息化的对策建议，对促进我国高等教育质量全面提高具有重要的现实意义。

一、我国高等教育信息化现状

教育信息化对我国高等教育事业发展有重要的影响。“十三五”规划进一步强调信息技术在高等教育中的全面深化和有效应用，推动高等教育信息化快速发展。然而，我国高等教育信息化应用水平已成为制约高校信息化发展的关键，如何运用高等教育信息化提升高校教学、科研、管理与服务等已成为高校信息化研究亟待解决的重要课题。因此，分析高等教育信息化现状是高等教育信息化发展的重要前提。

（一）高等教育信息化资源的应用

2012年3月，教育部印发的《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》中明确提出：“推动信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式”的信息化战略，加快推进我国高校教育信息化研究。在政策指导下，我国高校开始加强构建信息资源的应用系统，不断整合、开发与利用各类优质教育资源，建设数字化图书馆。目前，“985”高校已全面建成数字化图书馆，90%以上的“211”高校已建成数字化图书馆，约有90%的地方高校也已建成数字化图书馆。与此同时，高校加大信息化资源在教学科研中的应用，采用多媒体教学形式授课的比例达到70%以上，78%的高校通过信息化服务进行科研工作［1］。

（二）高等教育信息化的基础设施建设

加强高校数字校园的建设与应用，利用先进网络和信息技术，整合资源，构建先进、高效、实用的高等教育信息基础设施。由于受到资源禀赋、院校规模级别、所在地域经济发展状况，以及高校自身发展战略的影响，我国高校信息化基础设施建设存在明显的差异。“985”“211”高校的接入宽带值到达3Gbps以上，信息化基础设施建设较为完善，无线网络已覆盖整个校园，在图书馆、教学楼、实验室、体育馆等地方都能随时连接到无线网络。尽管其他普通地方高校信息化基础设施建设已初步建成，但仍然不能满足高校教育快速发展的需求。

（三）高等教育信息化管理工作的实践

我国高校意识到高等教育信息化对管理工作的重要性，普遍采用信息化的方式进行校务管理工作。高校信息管理部门通过建设与维护学校门户网站来提升学校的品牌形象，通过教学管理信息化系统来规范学校的行政管理、教学科研、学生管理等工作。此外，随着信息技术网络应用范围的扩大，各大高校也开始加强网络安全监管，不断采取措施防范校园网络和相关重要信息系统免受黑客侵袭。

二、我国高等教育信息化存在的主要问题

高等教育信息化为高校教师、行政管理人员和学生共享教学资源及获取信息资源带来了便利。但是，我国高等教育信息化建设仍然存在诸多不足。

（一）高校教育信息化的重视程度较低

面临国际高等教育产业化和品牌化建设的快速发展，高等教育信息化程度的不断提升，不同层次的高校都在确定各自的发展战略目标和定位方向。例如，“985”高校定位建设成为国际一流的高等学府，“211”高校定位发展成为国际有影响力的知名大学，普通地方高校定位发展成为区域有影响力的重点高校。然而，在高校发展战略指导下，许多高校把建设重点放在人才培养、学科建设、科研成果、文化教育内涵发展，以及学校基础设施建设等方面。相比之下，教育信息化建设处在次要地位，这与国外高等教育信息化建设存在较大差距。20世纪80年代，美国有200所高校设置了CIO（首席信息官）职位，旨在推行教育信息化发展。然而，目前我国仅有10%的高校设置了CIO职位，许多高校仍然存在多头管理的现象［2］。还有部分高校没有设立专门的信息化管理职位，而是将信息化建设挂靠在校园网络中心，实行粗放式管理［3］。这表明我国高校教育信息化仍停留在次要的发展战略高度，对教育信息化建设只是满足于高校教育发展支撑的基本层面，没有认识到教育信息化建设是推动高校教育改革发展战略的重要影响因素。

（二）高校教育信息化建设的资金投入不足

高等教育信息化建设是一项系统工程，对信息技术的基础设施投入和信息技术软件开发与利用有较高的要求。一方面，许多高校对信息技术的基础设施投入不足，信息化设施较为落后和缺乏。例如，教室多媒体设施陈旧老化，没有及时更新与维护；多媒体教室的电脑不能上网，导致教师不能充分利用互联网资源给学生提供在线信息和视频等课程教学服务；教师录入期末考试成绩和学生选修公选课程时，会出现网络中断等现象。另一方面，许多高校在信息技术基础设施的硬件投入远远大于信息技术软件投入，这种重硬件轻软件的观念造成信息技术软件的资金投入严重不足。许多专业课程设计与开发受到购买教学软件的资金限制，导致专业授课很难达到良好的教学效果。另外，图书馆、资料室和实验室等拥有的大量内部资料信息资源没有完全被开发出来，仍以纸质形式保存，不利于高校之间的信息资源共享。因此，教育信息化的资金投入是高等教育信息化建设亟需解决的重要问题。

（三）高校教育信息化资源共建共享程度不高

教育部副部长杜占元指出：当前教育资源建设存在重复建设，优质资源数量少的情况。此外，北京理工大学教育技术团队在高等教育信息化发展水平评估分析报告中提出：不同资源是否有各自的建设规范、标准，每种资源是否有相应的评估标准，是否建立审核评估机制也是权衡信息化资源共建共享的指标［4］。教育信息化建设发展需要投入大量的人力、物力和财力等，不同层次的高校对教育信息化建设投入的资源差异较大。“985”“211”大学投入的资源相对较多，教育信息化程度较高，其他普通地方高校投入的资源较少，信息化发展速度较慢，不能满足教学改革和科研成果的需要。由于高校信息资源建设标准不统一，很难实现信息资源共建共享，产生了大量的“信息孤岛”。

（四）高校教育信息化人才队伍建设不足

高校信息化技术专业人员数量少，仅40%的“985”“211”高校拥有20人以上的专业技术团队，其他普通地方高校拥有专业技术人员基本都在10人以内。教育信息化人才不仅包括信息专业技术人员，还包括教师和管理人员等。然而，许多高校教师和管理人员的信息技术能力不足。例如，有些教师不愿意使用专业教学软件授课，甚至使用多媒体授课的都很少；管理人员对各种教学管理信息平台操作不熟练，甚至不能完全掌握如何使用教学管理信息系统平台，使信息化教学管理经常出现信息滞后或失真的情况。因此，信息化人才队伍建设是高校教育信息化发展的重要问题。

三、加快我国高等教育信息化建设的对策

我国高等教育信息化是教育信息化创新与应用的核心，是推动教育信息化发展的重要力量。因此，加快发展高等教育信息化建设是教育信息化发展建设的重中之重。针对高等教育信息化建设存在的问题，提出了促进高等教育质量全面提升，加快高等教育信息化建设的对策建议。

（一）高校领导要转变观念，加强重视高校教育信息化建设

高校领导要有先进的教育信息化管理理念，将支持与重视教育信息化建设提升到高校教育发展战略层面，通过教育信息化建设推动高校教学、科研、管理等方面的快速发展，利用教育信息化手段为高校教育发展提供科技信息保障，促进高校教育发展战略的实现。为避免教育信息管理多头领导、职责不清等现象发生，高校可采取“决策-管理-应用”3层管理模式，促进教育信息化建设的顺利实施。在决策层面，设置CIO职位，并由高校领导担任，主要负责学校教育信息化战略规划和实施决策。在管理层面，成立教育信息化管理部门，主要负责信息化的开展、执行、评估与监管等工作。在应用层面，各级行政管理部门和院系单位设置信息化管理职位，由行政管理部门和院系领导担任，负责落实与推行学校教育信息化建设方案与规划，确保教育信息化建设发展在基层单位能够有效的开展与实施。

（二）加大高校教育信息化建设的资金投入

教育信息化是极其复杂且长期的动态过程，需要持续的资金投入作为教育信息化建设的重要保障。教育信息化建设的重点是要做好教育信息化发展战略规划及资金预算规划。高校应制定教育信息化资金使用的规章制度，确保有充足的专项资金用于教育信息化建设。同时，可以调动社会团体、地方企业家和校友等相关资源提供资金援助。资金投入要满足教育信息化的硬件设施和软件的开发与利用。一是要构建先进、高效且实用的信息化基础设施，保障教育信息化基础设施的维护与更新，极大地满足教学、科研、管理等工作的正常、有效运行。二是加强专业信息化软件的开发与购买，不断完善教学信息管理平台建设，充分发挥教学资源的优化配置和合理使用，提升教学信息化水平和教学质量。

（三）构建高校教育信息化资源共建共享机制

如果教育信息化建设单靠学校自身的建设发展，那么往往会出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”现象，容易产生高校教育信息化资源配置既有闲置又有短缺的现象。为了优化高校教育信息化资源配置，应利用先进的网络和信息技术开发、整合、优化各类教育教学信息资源，建立图书文献、精品课程、教学实验平台等信息资源共建共享机制［5］。一是以教育部为主导，提出高校联合建立信息化资源共建共享的政策导向。以高校为实施主体，在高校所在区域建立一个高度发达的高校互联网系统，搭建教育信息化交流平台，积极推进教育信息化数据库建设与信息化资源共享。二是高校联合开发教育信息化数据服务和专业教学软件等项目。高校信息化专业人员共同组建教育信息化团队，开发教育信息化的数据服务项目和深层次的IT服务合作［6］。

（四）建设高水平的教育信息化人才队伍

一是通过人才外部招聘和内部培养相结合的方式，建立具有专业教学、信息技术、网络安全为一体的专业技术团队。团队要能够开展教学、管理、信息技术等跨学科联合研究，能够整合多方资源为学校信息化建设提供战略性咨询和技术支撑，能够研发先进的信息技术平台和专业应用软件等教育资源。二是大力开展教师教育信息化培训，使教师树立教育信息化的现代教育观念，不断更新信息化教学方法，提升教师利用信息化专业教学软件获取、处理、应用教学信息的能力，满足现代教育的发展需求。三是建立教育信息化的激励政策与考评机制。有效的激励政策能够激发教师积极主动参与信息化教学改革的意识，增强信息化教学改革的决心和毅力，进而推动教育改革进程［7］。合理、公平、科学的考核机制能够促使教师切身感受信息化教学改革的紧迫感，保证教育信息化建设顺利实施。

参考文献：

[1]教育部教育信息化战略研究基地（华中）．中国教育信息化发展报告（2013）[M]．北京：人民教育出版社，2015：74-101.

[2]江婕，卢晓勇．高等教育信息化影响因素及对策研究[J]．江西社会科学，2014（7）.

[3]姚云，刘海梅．我国高等教育信息化发展的状况及困境[J]．湖北理工学院学报，2016（5）.

[4]李志河，伊洁．近十年我国高等教育信息化研究综述[J]．中国教育信息化，2016（17）.

[5]高云，方志刚，樊增广．高等教育信息化资源建设模式与教学形态演变[J]．黑龙江高教研究，2015（8）.

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随着我国高等教育规模的迅速扩大，高等教育管理中逐渐凸显出一些问题，这些问题需要我们想办法解决，从而促使高等教育的发展更顺利和健康。笔者以“高等教育管理中的问题及应对之策”为话题进行浅谈，目的是为我国高等教育管理出谋划策，贡献一份力量。

一、目前我国高等教育管理中存在的问题

1.高等教育管理中对高等教育质量的重视程度不够。我国最近十余年高等教育规模迅速扩大，使很多高校为了扩招而扩招，即便在不具备基本办学条件的情况下也仓促招生，有的高校盲目追求升级升格和申请硕士点和博士点等。这些问题从根本上反映出这些高校的教育管理意识淡薄，没有真正认识到高等教育管理是其生存和发展的关键性环节和基础性保障。

2.高等教育管理中在管理方针政策方面存在问题。管理方针政策的正确制定和切实落实是高校高等教育管理顺利落实的可行性和操作性保证，使得各高校可以根据自身特点和特色进行特色化教育管理工作，使得培养的人才与社会需要之间实现无缝式结合。因此，根据本校实际制定的具有针对性的高等教育管理方针政策对其提高办学质量起到切实的促进作用。

3.高等教育管理中的行政化倾向比较严重，使得各高校的办学自严重不足。由于我国实行统一的国家专业技术职务制度和国家学位制度，这就使得不同高校办学水平和教育质量不同的客观情况不能得到很好的体现，不利于调动各高校提高办学质量的积极性和主动性。例如，有的高校办学目标定位模糊，学生培养质量标准不明确，高等教育管理质量意识不强，没有相应的组织领导体系和管理监督体系，这是十分有碍高等教育管理的问题所在。

4.高等教育管理中存在管理人员素质水平有待提高的问题。我国高等教育管理中教育教学管理人员的素质存在一些问题或者说是缺陷，尤其一些教学管理人员自身的缺陷将直接制约其教学管理水平，导致教育管理存在障碍。具体来说，高校管理人员在教育观念意识、教学观念意识等方面存在不足，需要充分摆正自身在管理中的位置；在业务素质上，高等教育教学管理人员缺乏对学校现行教育教学状况的全面了解，这些需要不断改善和更新。此外，我国高等教育管理不能仅停留在被动的机械操作的低水平管理层面上，而要不断学习和实践，以促进其富有实践性特色和更具针对性的管理人员素质的自我培养和自我提高。

二、高等教育管理问题的应对之策

1.解决我国高等教育管理中的问题需要我们从办学理念首先入手，树立“以人为本、质量第一”的目标，这是明确高等教育管理目标的关键性之策。应该明确，在我国高等教育管理中，教育教学质量永远是学校的生命线和保障性，是衡量一所学校办学水平的主要指标。因此，判断一所高校的教育管理工作质量，教育教学水平和质量是关键。同样，判断一个教师是否真正重视教育教学管理工作，教学内容与教学方法及教学质量是关键。只有在整个高校中形成齐抓共管的局面，才能不断提高高校教育教学管理质量和水平。

2.加强高等教育管理师资队伍的建设是应对我国高等教育管理中的问题的策略之一。为解决高等教育管理中的问题，我们必须加大管理师资队伍建设力度，不断提高教育管理质量。为此，各高校可以加大管理人员的引进力度，支持那些具有高学历和高职称的相关专业人才；还要引进那些经验丰富、学术水平高的高等教育管理者，大力鼓励教师外出读博、读硕和进修等。这些措施都是促进高等教育管理问题解决的实质性支持和保障。总之，我们要在各高校切实建立起知识结构新颖、专业有特色的教育教学管理教师队伍，并以此提高高等教育管理水平和质量。

3.在高等教育管理中切实落实学科和专业结构不够优化问题的解决。高等教育管理中问题的解决需要从学科结构和专业结构中找根源，可以使高等教育管理更具有针对性和可行性，因为社会的需求与学科、专业的自身发展有很大联系，只有应对自如了，才能更好地促进高等管理的发展和完善，切实与社会需求接轨，这具有现实意义和需求。

4.增强高等教育管理人员的社会责任感，树立踏实勤奋的学风是应对高等教育管理问题的又一政策。在高等学校中，大学生的个人素质和社会责任感与教育管理者自身的个人素质和社会责任感密切相关。为此，我们要在高等教育管理中提高教师素质，以促进学生素质的提高，提升教师个人社会责任感，以培养学生的社会责任感。我们可以利用寒暑假组织教师和学生到人文教育基地接受教育，到人才市场了解就业情况等，使学生从中受到启示，从而增强社会责任感和使命感，以此珍惜来之不易的学习机会，从而树立起踏实勤奋好学的学风，提高高等学校教育管理的内涵。

以上是笔者就“高等教育管理中的问题及应对之策”为话题进行的浅谈，从存在的问题和由此提出的应对之策两个方面分析和论述，希望就我国高等教育管理问题与同行进行交流，从而提高自身的教育管理水平。

参考文献：

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一、当前我国成人高等教育课程体系存在的若干问题

(一)课程体系普教化

多年以来,我国成人高等教育课程设置基本上一直沿袭普通高等教育以传授理论知识为主线的传统课程体系。大多数课程照搬普通高等教育课程的内容和框架,甚至有些教学计划、教学大纲也是普通高等教育教学计划、教学大纲的浓缩与翻版,教材甚至也是挪用或套用普通高等教育的。课程设置比较突出地暴露了成人高等教育重知识、轻实践和能力的弊端。在终身教育和高等教育大众化的背景下,成人教育应该呈现出以下两个显著特征:一是社会性。表现为社会组织、全民参与,即成人教育深入到成人社会生活各个方面、各个领域,与成人社会生活有极为密切的联系。二是非正规性。指成人教育的组织形式及行为方式超越了普通教育常规,采取“按需施教”,依据社会发展与变革的需求及社会成年人教育需求的变化而变化。现行成人高等教育课程体系没有很好地体现这两个特征。

(二)课程结构学科化

受传统的“学科型”专业人才培养模式的影响,现行成人高等教育课程结构力求体现各学科的科学性,突出各学科的学术性,重视各学科理论的系统性与各学科知识的连续性,使专业基础课不能有效地成为专业课的先导与基础,也不能更有效地为后继课程服务。在学科内部过分强调知识体系自身的完整性,片面地追求各学科知识的深度与广度,不利于培养和提高成人学员多维的、创造性的思维能力与解决实际问题的能力。

(三)相同或相近专业成教本科和成教专科课程在内容上具有较大的重复性

相同或相近专业成教专科的许多课程基本上是成教本科课程的简化、有许多相同的内容,这样造成了成教专升本学生的一些重复性学习。

(四)课程内容更新缓慢

现行的成人高等教育教材大多借用的是普通高等教育本、专科教材,或者是它们的翻版和浓缩。结构体系主要是以理论学习为主,很少顾及成人的学习特点和学习需求。没有根据社会和成人学习需求的变化及时调整,强调统一性而缺乏灵活性,注重理论性而忽视实践性。不能适应成人学员知识经验丰富、意义记忆能力较强而机械记忆能力相对较弱的实际。难以突出成人高等教育培养学员实际操作能力的特点,不能很好地体现差异性和灵活性,不能适应成人学员之间知识、能力等各方面存在较大差异的实际,不能根据成人学员的需求和市场经济的发展及时更新课程内容。成人教育的社会性特征被忽视了。

(五)课程比例失调

成人高等教育课程类型分为公共基础课、专业基础课和专业课。在现行的成人高等教育课程设置结构中,各类课程的比例不尽合理,缺乏科学性和系统性。一般的成人高等教育课程中的公共基础课、专业基础课在整个课程结构中所占比例为70%左右,培养学生技能实践能力的专业课程所占比重偏少,与生产现场联系密切的实习和操作等相关内容的课程更是少之又少。而且,必修课、选修课与课外活动的设置也不尽合理,必修课门数过多,课时比重过大;选修课形同虚设,选择余地过窄,不能较好地体现和发挥学生的个性。课外活动更是远远不能满足实际需要,严重脱离了成人高等教育注重实践操作能力、培养工艺性知识结构的特点。

(六)课程评价方法工具化

课程评价中目标取向严重,课程评价注重量化评价;重知识和智力,轻情感和能力;重书面知识评价,轻实践能力评价,对实践性环节重视不够。对质化评价方法重视不够,忽略了人的行为的主体性、创造性和不可预测性,忽略了过程本身的价值。这种评价体系导致学生应用所学知识联系实际、分析解决问题的能力较差,不能适应社会和时代的要求。

二、现行成人高等教育课程体系弊端的成因分析

(一)成人高等教育的发展与其他各类教育相比尚处于弱势地位,成人高等教育课程发展所依赖的人、财、物等现实条件及其他方面的支持十分有限,成人教育课程发展的保障机制尚未形成。另一方面,由于成人学习者本身既是教育的对象,又是社会变革和发展的主体,因而成人教育毫无疑问地成为与社会政治、经济发展关系最为密切的一种教育类型。这就决定了成人教育课程的变革也是最为频繁、最为激烈的,它是各类课程改革和创新的急先锋。然而,这一切却与现实中相对较弱的课程开发保障机制形成了明显的反差。

(二)成人高等教育有其自身的特性,要求教育机构能够根据成人学习者特殊的学习需求,及时开发多元的学习课程。这就对教师的课程开发能力提出了很高的要求。然而,成人高等教育机构中普遍存在教师的工作压力大、待遇差、专业培训机会少等问题,因而使教师参与课程开发的可能性和积极性均受到极大的制约。更有甚者,部分学校及教师热衷于一味追求学校的赢利目标,而满足成人学习需求的主动服务意识严重缺乏,导致这些成人教育机构在所提供的课程的便利性、灵活性和学习策略的多样性等方面做得还相当欠缺。

(三)人们对成人高等教育质量观的评价失之偏颇,客观上导致了成人高等教育课程与普通高等教育标准的盲目比照,最终使成人高等教育课程走入片面强调正规化的误区。事实上,完成了一次性教育而走上社会的成人学习者随着社会角色要求的种种变化,其知识结构的发展会明显呈现一种与青少年学生迥异的“非常规性”。而以普通高等教育正规化的课程提供给成人学习,显然与其知识结构的发展情况不相吻合,这种课程的效用当然不会理想。另外,成人学习者在工作与学习方面特有的矛盾使他们对这种课程的学习承受了很大的压力。于是成人教育机构往往只能退而寻求简单压缩课时数或课程内容来解决这种矛盾。这使成人教育质量的保障时时落空,导致成人教育课程效用陷入恶性循环的怪圈之中。

(四)等教育理论研究的薄弱,特别是系统的、理性的、体现成人高等教育特色的课程理论研究的匮乏,使成人高等教育课程体系改革实践缺失一种扎实的理论根基,从而导致成人教育课程发展先天的营养不良。成人高等教育领域关于课程理论的系统研究,如成人高等教育课程的理论基础研究、成人学习特点的研究、成人高等教育课程开发的原则、模式和开发技术的研究等等,亟待进一步强化。

三、成人高等教育课程体系改革的对策

(一)正确定位成人高等教育课程建设目标

课程目标应为实现教育目的服务。成人高等教育是一种为成人提供的一种高等教育,其根本目的是扩大教育机会,提高国民素质,增强就业能力,实施终身教育,迎接知识经济挑战。因此成人高等教育课程的目标应是非常明确的,不是仅为学历而学历,其根本目的是为提高国民素质和劳动者综合就业能力,实施终身教育。在确立课程目标时,应考虑学生身心发展因素,遵循人类认识发展的规律,适应社会发展需要。未来社会是竞争的社会,对未来人才也会有更高的要求。因此,成人高等教育课程的目标应反映未来人才的思想,改革的着眼点瞄准未来,强调激发学生的学习兴趣和主动的探索精神作为课程目标改革的努力方向。成人高等教育课程目标是成人高等教育课程目的在课程领域的具体化,它从成人高等教育课程角度规定了人才培养的具体规格和质量要求。美国学者布卢姆等人把课程目标分为四类:认知类、技能类、情感类和应用类。我们应该在科学的基础上,结合成人教育多序列、多层次、多元需求的特点,建构课程目标多样化的成人高等教育课程体系。使课程目标不仅包括认知和技能两个方面,还要包括情感和应用等方面。目标的达成也不再追求某一段的急功近利,而是贯穿于人的整个一生,以促进成人的全面和谐统一的发展。

(二)课程形式多样化

成人高等教育课程既要有正规的、传统意义上的必修课程,又要有基于成人个人学习特点的富有弹性的选修课程,还要有不受时间和空间限制的网络课程。

1.必修课

必修课是指同一学年的所有学生必须修习的公共课程,它涵盖了学生作为一名受教育者或一位社会公民所必须具有的基本知识和技能。必修课保证了每一个成人学生的“公平发展”,即一切人享有平等的受教育的机会,因而应对所有人施以实质上公平的教育。一般而言,必修课包括公共必修课、专业必修课,它们共同构成了学生知识能力结构的主体。

2.选修课

选修课是指依据不同学生的特点与发展方向,容许个人选择的课程。对成人学生来说,由于先天禀赋、后天的成长经历和所需求的知识的不同,因此对教育的需求呈现出多样化,要求有更多的选择机会。同时,随着知识经济时代的到来,经济社会对人才的需求也是多样化、多规格、多层次和千差万别的。从这一认识出发,我们认为,重新审视教育本体的价值,学校的课程体系应实现多元化,要大力发展个性化的选修课程。通常可把选修课分为限定选修课和任意选修课,限定选修课程是培养学生侧重于学科方向较系统的知识和技能的课程,任意选修课程是拓展学生知识面、发展个性、完善知识结构的课程。当学生根据自己的动机、兴趣、需要和个性特征选修适合自己发展需求的课程时,对所选择课程的学习能够很好地促进个性发展。

3.网络课程

网络课程是通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和。它包括两个组成部分,即按一定的教学目标、教学策略组织起来的教学内容和网络教学支撑环境。网络课程具有四个方面的基本特征: ①网络课程呈现多媒体的特征。互联网上的信息表证是多媒体的,从而使得课程内容可通过文字、图形、图像、声音等多媒体形式来表现。②开放性。③交互性与协作性。④“自主学习”性。网络课程的特点体现了终身教育和学习型社会的理念,满足了成人学生的学习需要。成人高等教育的学生以业余、函授学习为主,在校集中面授的时间较短。而应用网络课程则可以很好地解决以上问题,成教学员可以在家里充分利用各自的业余时间通过网络自主学习,这对于提高成人教育的教学质量和学习者的学习质量都将产生十分积极的作用。

4.更新课程内容,加强教材建设

课程内容的革新主要是通过教材更新来实现的。多年来,成人高等教育在教材建设方面显得比较滞后,特别在成人学历教育中,基本上是照搬普通高等教育的教材。因此,必须加强成人高等教育的教材建设。在编写教材时,应突出岗位培训和技能培训,密切与行业经济的结合。注意克服追求“大而全”、“题典式”教材的现象,力求做到“少而精”,有“针对性”,符合可接收性,讲求教材使用上的实效。此外,还应当注意改变传统的“文字型教材”一统天下的局面,应代之以多种多样的电化教材,如音像带、电子软件等。这种电化教材形象、生动、灵活、方便。不受时空限制,易于保存,可反复播送,更能适应成人在职、业余自学,或配合教师讲授时使用,教学效果好。

5.制定科学的课程评价体系

课程建设评价要遵循方向性、可行性的原则。要制定明确、具体、操作性较强的质量指标体系。指标体系要体现课程建设的目标,反映出课程建设的要求,指明课程建设的方向,并且要尽量使评价工作简便易行。凡列入学校教学计划的课程都应进行课程建设并参加评价。鉴于各个学校的实际,为确保评价质量,应按照“突出重点,分批建设,分批评价”的方针,逐步扩大评价范围。课程建设质量评价指标体系应包括师资队伍、教学媒介、考核、教学改革、教学效果和特色等。根据评价结果,进一步完善课程目标、修订教学计划、调整教学方案,不断提高课程质量,保证课程建设循序渐进。课程评价要具有灵活性、评价方法要避免工具化,就是要做到量化评价与质化评价相结合,实行多样化的评价方法。

6.加强课程理论研究,促使课程理论多样化

一是要形成共识,自上而下重视课程理论研究。二是要壮大和优化队伍,既要有一支专门型的科研队伍,又要有一支业余型的科研队伍,充分发挥两支队伍的积极性、主动性和创造性。三是要积极开展成人高等教育课程的改革实验,由点到面,逐步推广,积累经验和教训,形成比较系统的思想和观点,反过来又为成教课程的现代化服务。

7.注意处理好几个关系

一是课程的学科属性与职业技能的关系:既要反映学科、专业属性,又要与相关职业技能紧密结合。二是以学为主与教师在课程建设、教学过程中的主要作用的关系:在整个教学过程要强调学生是主体,但在教的过程中,教师起主导作用。三是现代教育技术应用与传统教育手段使用的关系:能够运用现代化技术的课程要尽量运用,对某些传统课程、有特殊技能要求的要采用传统教育方法。四是灵活教学与质量控制的关系:根据成人高等教育的特点和成人学习实际,应该采用灵活的教学形式,但从对教育、对社会负责的角度考虑,应该进行质量控制。

参考文献:

[1]王殿祥,张彤.关于成人高等教育教学改革的理性思考[J].中国成人教育,2007,(22)101102.

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一. 研究背景

随着全球化的到来和现代科技的发展，中国不能将自己独立于国际之外，而需要增强综合国力以便与国际接轨，占据一定的国际地位。对一个国家来说，为国家培养高级专门人才的任务基本上都是由高等教育来承担的，国家经济和科技的发展以及综合国力的提升都离不开高等教育，可以说发展高等教育事业的重要性是不言而喻的。高等教育要发展，教育投资是最基本的物质保障和条件，因此，世界各国无不重视对高等教育的经费投入。以美国为例，1983年，美国国家及地方财政的人均教育支出高达965美元，几乎是位居第二的日本的一倍。①随着全球高等教育成本提高和教育大众化，各国相继出现高等教育经费紧张的状况，政府单一财政投入无法满足高等教育发展。为满足高等教育发展需求，各国政府正逐渐提出高等教育投资多元化的政策。

当前，我国的经济社会正在高速发展中。基于发展的需要，无论推动经济社会发展还是提高人民生活水平，都对人才的数量和质量提出了新的要求。培养人才是高等教育所担负的一项基本职能，因此新的历史条件下，高等教育的规模和质量也应该有相应地发展才能满足培养人才的要求。而高等教育的发展必须以相应的教育投入为前提和基础，这就需要增加高等教育经费的投入。然而，我国政府财政的经费投入有限，就需要拓宽经费来源，实现高等教育投资主体多元化。

1998年教育部颁布实施了《高等教育法》，法案明确了以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制的合法性，高等教育投资主体多元化趋势逐步呈现。然而，政府投入依然占高等教育总投资的绝大部分，非财政性投资只占了极小的部分，这样仍然无法从整体上增加高等教育投资。因此，国家需要采取相对措施增加高等教育的非财政性投入。

二.概念界定与理论基础

1. 相关概念界定

教育投资也称教育投入，是指社会和个人直接或间接投入教育领域的人力、物力和财力的总和。②所谓高等教育投资，则指社会和个人直接间接投入到高等教育领域的人力、物力和财力的总和，它包括公共教育经费和企业、个人及国外提供的教育基金、贷款或援助，一般用货币表示。高等教育投资同时具有消费性质与生产性质。其消费性体现在，高等教育培养上层人才的经费消耗在短期内得不到补偿；其生产性在于，从长期看，高等教育的投入对社会和个人而言，有收益。

高等教育投资主体多元化是指改变政府作为高等教育的单一投资主体，而是以国家作为高等教育投资的首要主体，同时还包括企业、个人及家庭、境外的投资等其他各种投资主体。

2. 理论基础

（1） 成本分担理论

“高等教育成本分担理论”是在1986年，由美国经济学家约翰斯顿首次提出的。在约翰斯顿出版的《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书中，他说到，高等教育成本分担是指高等教育成本完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，他们交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费。”③约翰斯顿认为高等教育的成本来自政府、家长、学生、个人或机构捐助者这四个方面。

（2）人力资源理论

人力资本，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。④该理论形成于20世纪50至年代。舒尔茨是首先对人力资本理论作出明确阐释的人，他指出了人力资本形成的方式与途径，并对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献作了定量研究。教育投资不仅会对国家有利，也会给个人、家庭以及个人所服务的企业带来很大的经济利益，所以作为高等教育投资的收益对象，个人、家庭和企业都应分担相应的教育成本，成为高等教育投资主体。

（3） 准公共产品理论

准公共产品理论是公共产品理论的重要组成部分。公共产品的标准有两个，即非排他性和非竞争性。仅具备非排他性或仅具备非竞争性，或者虽然两个特征都不充分但具有外部收益的产品即为准公共产品。高等教育属于准公共产品，其准公共性体现在其外部效益和产品特征上。从外部效益看，对高等教育的投入是社会效益很高的投资，具有很大的正效益，对社会、经济以及个人的发展都有重要意义。此外，由于排他性和竞争性是高等教育所具有的特征，我们可以得出这样的结论，在接受高等教育机会总量一定的情况下，有人接受了高等教育就意味着减少了另外的人接受高等教育的机会。通过对高等教育的产品属性进行分析，可以发现高等教育经费来源多元化是合理存在的。

笔者认为缓解我国高等教育经费紧张的困境必需来自社会的支持，形成多元化的投资主体。但这并不表示政府的财政性投入可以减少，相反，政府还应增加投资总额，因为就目前情况看来，政府对高等教育的投入总量的保证是高等教育发展的基本保障。同时，政府或高校也应采取措施吸引更多的民间资本投资高等教育事业。要想解决我国高等教育经费紧张的问题，出路就在于保证政府财政投入的基础上增加更多的民间资本投入，促使教育投资多元化。

三、我国高等教育投资主体多元化中存在的问题

（1） 政府对高等教育投资总量不足

在我国的高等教育投资主体中，首要的投资主体是政府，投资的主要组成部分就来源于政府财政性投入，因此，政府是否有充足的高等教育投资总量对高等教育能否正常运行起着决定性的作用。虽然从改革开放至今，我国教育经费总量较30年前提升了128倍之多，其中财政性教育经费总量是三十年前的87倍之多⑤，但摆在我们面前的现实却是政府对我国高等教育的投入经费依然不够充足。虽然经费总量有了很大提高，但我国教育部在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中提出的国家财政性教育经费支出将在20世纪末实现占国民生产总值的比例的4%的目标在2012年才最终实现。具体到高等教育阶段的财政拨款更不得保证，高校投入远远跟不上学校规模发展的需求，导致多数高校出现经费紧张的现象。

（2） 企业、社会个体对高等教育投资过少

虽然《高等教育法》中明确了“多渠道筹集教育经费”的高等教育投资体制，但政府投资依然占绝大部分，而民间投资占的比例非常小。政府投入的高等教育经费在总经费中的比例较高，占据了将近一半的份额；而近年来我国非财政性投入的高等教育经费的增长主要依赖于高校学杂费收入的增长，高额的学杂费收入已成为继国家拨款后的第二大经费来源。尤其是民办高校，几乎完全依赖于学费收入办学。在2012年，来自校办企业和高校的社会收入所占高等教育经费的比例仅仅徘徊在1%左右。⑥因此，我国高等教育经费来源事实上呈现出政府拨款与学费收入的二元化格局，远远没有激发社会、个人投资教育的热情。

四、对策

（1） 增加政府对高等教育的投入

政府是高等教育的一个主要主体，对高等教育投入是其应当承担的重要责任，财政性投入总量的充足与否影响着高等教育经费能否保证高等教育的发展。高等教育投资成本的增加与社会经济的高速发展是息息相关的，政府也应该根据教育成本的增长比例增加对高等教育的经费投入，使高等教育发展有基本的经费保障。其次，政府调整好财政支出结构，优先安排教育事业费增长计划，并保证有关教育经费的法律规定得到落实。

（2） 征收教育税

高等教育投资对社会发展有着显著的效益，因此，政府向社会征收教育税是合理的、有必要的。通过征收教育税收来保证教育资金的投入，这样既能在保障教育经费来源的同时增加教育投入，增强政府对教育的宏观调控能力，又能提高人们对教育投资的参与意识以及对教育的关注程度，从而促进教育事业的进一步发展。

（3） 建立投资鼓励机制，吸引民间投资

首先，政府要做积极的宣传，让社会对高等教育的投资有所了解，创设民间对教育投资的氛围，让社会认识到高等教育投资对社会发展的长远意义。其次，政府要推出成合理的税收减免政策，对高等教育投资的单位、企业和社会团体及个人给予税收政策上的优惠，给予一定的减免税。显然，针对高等教育民间投资主体的税收优惠政策从侧面来说也是政府对高等教育投入的增加，所以，需要选择一种合理的免税方式来减轻政府的资金压力。（作者单位：西南大学教育学部）

参考文献：

[1]我国高等教育投资来源渠道研究——从投资主体的角度透视[D].福建：厦门大学，2009.

[2]丁静琳.改革开放以来我国高等教育投资体制变革研究[D]. 上海：上海师范大学，2009.

[3]沈明良.我国高等教育投资主体多元化研究[D].湖南：中南大学，2006.

[4]张应法，刘宝存.现代高等教育原理[M].山东：山东大学出版社，1996.

[5]D.布鲁斯.约翰斯通，李红桃、沈红译.高等教育成本分担中的财政与政治[J].比较教育研究，2002（1）.

[6]胡瑞文，陈国良.中国高教筹资多元化：成就、挑战、展望[J].教育发展研究，2001（7）.

[7]孔喜梅.高等教育经费短缺现状及解决途径[J].郑州大学学报，2006（7）.

[8]李永宁.高等教育投资体制变迁与高校财务管理职能的扩展[J].事业财会，2006（3）.

[9]张万鹏.中国高等教育投资体制改革的成就、问题与展望[J]. 河北科技大学学报，2012.（2）.

[10]李勇江.论我国高等教育多元投资体制的建立[J].沈阳师范大学学报，2007（1）.

[11]胡桂兰.多元筹资强化管理提高高等教育投资效益[J].江苏大学学报，2004（4）.

[12]孙贵聪，曾晓东.高等教育投资主体多元化与大学财务管理功能的扩展[J].比较教育研究，2002（10）.

注解

①我国高等教育投资来源渠道研究——从投资主体的角度透视[D].厦门大学，2009，07.

②张应法，刘宝存.现代高等教育原理[M].山东：山东大学出版社，1996，227.

③D.布鲁斯.约翰斯通，李红桃、沈红译.高等教育成本分担中的财政与政治[J].比较教育研究，2002，（1）.28.

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引言

信息技术的发展促进了教学的改革，信息技术和教育的结合为教学改革提供更多的发展机会。在教学改革的过程中，使用信息化技术变得十分重要。目前，信息化建设已经成为高等院校的一个重要部分，而信息化建设是一个长期和系统的工作，其建设的水平已经成为高等院校办学水平的标志，因此加快学校教育的信息化建设势在必行[1]。

1 高等院校教育教学信息化存在的问题

1.1 信息基础设施落后

实现高等院校信息化的基础就是要有基础的信息设施，然而，目前信息基础设施建设还存在以下问题：第一，学校原来使用的硬件基础设施还比较落后，要对这些基础设施进行改善就要加大人力以及财力的投入；第二，学校信息硬件设施和软件设施发展不平衡。因为对信息化建设的投入不足，很多学校的信息基础设施普遍存在落后的问题，没有健全的网络设施，导致各个地区的投入差距很大，基础设施也出现了严重失衡的现象，最终无法满足这些高等院校教学信息化的发展。而且，因为西部缺乏一定的信息基础设施，尽管东部地区有优质的信息资源也无法实现共享。在信息技术领域还缺乏网络工程监理，很多学校建立的信息网络质量不高，使得大量的人力和财力严重浪费。当前，很多地区的城域教育网络还没有和学校的校园网协同发展，导致网络不顺畅，两者严重脱节。

1.2 教育信息资源落后

当前，很多高等院校的教育教学软件不足，而且存在现有的软件质量也不高、软件制作的质量过低等现象。从市场上销售的教学软件来看，很多软件多适用于中小学，而能够和高等院校适用的软件还很少。另外，从软件的类型来看，市场上单机版的软件很多，但是网路版的软件少之又少，这些软件多用于课堂教学上，而很少能够用于自学的。从软件的形式上来看，很多软件不是题库就是对教材的翻版，就好像是电子书一样，这样就使得信息化多媒体软件所具有的诸如声音以及图像等特点无法体现出来，而教育软件的教育性以及技术性等等也无法融合。加上，智能软件和工具软件的缺乏，导致高等院校信息化教学发展缓慢。

1.3 师资信息化技术水平低

因为高等院校信息化技术水平不高直接影响到了信息技术手段教学的质量和效率。很多学校虽然开展了信息教育培训，教学的信息技术素质得到了提高，但是教师信息技术整体水平还比较低，因此在教学中信息技术的应用效果也就不高。其中，最为明显的就是，教师学而不用，因为很多教师还缺乏结合信息技术和课堂教学的主动性，使用信息技术的热情还不够。

2 对策

2.1 增加信息建设的投入

教育装备的信息化是教学信息化的物质基础，要实现这点就要增加信息化建设的投入，保障信息化建设的基础设施。对此，学校可以通过各种渠道凑集资金，增加教学教学信息化项目，形成立体化的教学平台和信息平台。对于西部一些学校，政府要提供资金支持，加强这些学校的信息化基础设施的建设。

2.2 加强高等教师的信息技术培训

高等院校的教师最为显著的特点就是理论和实践并重，教师的素质是影响教学是否成功的关键[2]。因而，加强对学校教师的信息化技术培训十分重要，学校可以通过选拔一些优秀的教师，或者以专兼结合的原则聘请一些高技术含量的专家为教师。而要使得教师的培训效果达到最佳，首先就要提高教师对信息技术使用的自觉性，让教师认识到信息技术教学的重要性，提高参与信息培训的热情。这样教师才能更好利用信息技术处理教学内容，更新教学的方法，为学生提供更好地信息化教学。学校信息化教师队伍的建设还应该从骨干教师着手，在建立骨干教师队伍的基础上，以这些教师为榜样带动全体高校教师参与的热情。

另外，学校对教师培训应该是多方面的，教师不仅要掌握使用计算机分析处理信息的能力，还有传播信息教育意识的观念，让教师在教学中把信息意识融入教学过程中，引导学生使用信息手段处理信息。对教学进行培训同时还要招聘一些高校计算机专业的毕业生充实学校的教师队伍，提高高等院校的信息教育质量。

2.3 统筹管理教学信息资源

高等院校进行信息化教育的重点工程就是组织和传播信息资源。因此，学校在建设教育信息资源中要提高学校特别是网络中教育资源的协调管理，建立专门的信息资源平台，整合学校建设的校园网、办公自动化系统以及数字图书馆等资源。对于学校已有的教学资源以及信息资源要进行分类整理，针对不同阶段，不同教学的教师和学生提供可靠的教学信息服务。另外，还要建立学校的网络信息资源防护体系，确保学校的信息资源可以安全、有效的传播。

3 结论

总之，高等院校要加强教育教学信息化的建设，认识到其重要性，对学校信息化建设中存在的问题要及时解决，推动学校教学信息化的发展，促进学校教学质量的提高。