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1引言

在社会主义现代化建设新时期，城市照明对于当前城市发展有很大的促进作用。城市照明设施是照明工作的基础，如果不能进行有效管理，城市照明工作的质量会受到很大的影响，最终导致财政预算资金使用效率低，很难推动城市照明建设的进一步发展。项目绩效管理的引入和优化，将会更好地推动照明设施管理工作质量和效率的提升。接下来就探讨在优化项目绩效管理方面如何做好城市照明设施的管理工作。

2城市照明设施管理的重要意义

城市基础设施对于城市居民的生产和生活都有很大程度的影响，城市照明不仅仅是城市的基础设施，也是城市景观的延伸。因而在城市建设中，城市照明设施的管理工作具有非常重要的意义。

2.1城市照明设施管理的经济价值

我国每年用于城市照明设施的建设管理投入资金是非常可观的。但是，由于当前城市照明设施管理中普遍存在重建设而轻管理的现状，很多设施因为灰尘堆积、老旧破损、人为破坏等问题出现故障，这在很大程度上增加了设施维护方面的各项投入。如果照明设施管理工作能达到相对比较理想的效果，设施出现故障的几率就会大大降低，将极大地减少人力、物力和财力的投入，避免设施重复更换所导致的资金浪费。因而，城市照明设施管理工作的开展具有一定的经济价值。

2.2城市照明设施管理的社会价值

城市照明设施对于居民的生活以及很多企业的日常生产存在一定的影响，而且在很大程度上会影响到城市化进程的发展。如果城市照明设施出现故障，城市居民的夜间出行、企业的生产就会受到一定程度的影响，甚至可能会引发安全事故。因此，做好城市照明设施管理可以提升城市的和谐度，提升城市居民的获得感幸福感，这是当前城市照明设施管理的社会价值的体现。

3优化城市照明设施项目绩效管理的必要性

城市照明设施管理工作的开展对于城市现代化建设具有很大的推动作用，但是要真正提升城市照明设施管理工作的质量，必须更好地对城市照明设施管理工作进行项目优化，而绩效管理工作与照明设施管理工作的有机结合，可以在最大程度上保障城市照明管理工作达到预期的目标。

3.1调动工作人员的积极性

城市照明设施管理工作内容相对比较枯燥，如果从事日常管理工作的人员工作积极性相对较差，工作效率和工作质量将难以保证。长此以往，相关的设施会因为管理不当而出现各种故障，后续维修和更换投入加大，设施维护资金预算也会过快增长。通过优化绩效管理，将一些绩效考核指标，如维护计划完成率、验收合格率、照明设施完好率等与相关人员的薪资报酬挂钩，可以在很大程度上调动他们的工作积极性，让他们以更加积极热情的态度去面对日常工作，从而使照明设施管理的工作质量得到保障。

3.2提升财政预算资金的使用效率

城市照明设施的设置面广线长，管理维护的工作量相对较大。为了更好地保障工作的正常有效开展，我国公共服务资金分配中对于照明设施管理工作的资金分配比例相对较大。如果项目绩效管理难以发挥作用，照明设施管理工作的质量和效率将很难保证，最终需要投入更多的资金进行维护和更换。通过优化项目资金绩效考核，会使管理人员更加重视工作分配的合理性和工作效率的提升。这样就可以在预算资金控制额度内完成相应的工作，财政预算资金的使用效率将会大大提升，有效实现成本控制。

3.3保障城市照明设施的良性运转

随着城市基础设施建设的不断发展，用于市政道路、城市游园绿地、景观绿化等的照明设施使用量也在逐年增长，由此产生的问题如下：一方面照明设施的规模和范围在快速扩展，另一方面从事设施管理工作的人员数量却不会随之快速增长，单位设施的维护成本在相应增加。优化项目绩效管理可以最大程度上化解这个矛盾，使照明设施可以保持较长久稳定的运行，为人民生活带来便利，创造良好的夜间出行环境。

4在优化项目绩效管理方面如何做好城市照明设施的管理工作

4.1加强宣传培训，树立绩效管理意识

通过加大宣传和培训力度，在管理部门和人员中牢固树立起绩效管理意识，并将这一管理理念贯穿于照明设施日常管理工作的每一个环节，从而不断优化照明设施管理。这样不仅相应的管理工作质量可以得到有效的保障，财政预算资金的使用效率也会大大提升。

4.2健全评价体系，优化绩效考核指标

在照明设施项目管理的投入、产出、结果和影响力等各个方面进一步细化绩效考核指标，健全完善绩效评价体系，在日常管理数据分析研判的重点控制环节上增设考核指标，相应地增加重点指标项考核权重以达到关键节点绩效管控目标，实现项目管理的优化。

4.3引入智能化管理，提升精准管控水平

通过引入先进的智能化管理方式，把各管理部门的职责权限进行有效关联，将城市照明设施日常管理的数据采集分析、整合使用、落实反馈等在部门间形成联动机制，在统筹综合考虑项目投入、产出、效果、影响力等各方面因素的基础上，通过数据采集、重点部位分析研判，找准管理的疏漏点，进一步完善管控措施，着重提升城市亮化照明着灯率、维护设备完好率、设施维护时效性等关键指标，真正做到项目绩效管理目标细化到位，精准管控。

4.4完善绩效考核与监督制度建设

城市照明设施管理工作中要重视绩效考核与监督制度的不断完善，分部门分岗位有针对性地制定绩效考核与监督制度，通过有效的监管保证绩效管理工作的不断优化。对于工作中表现优秀的部门和人员给予适当奖励，对在工作中存在失职的要严肃处理，这样可以有效地避免由于人为因素而导致项目绩效管理工作在实施效果上大打折扣，使有限的财政预算资金发挥最大效能，确保绩效管理工作在科学化、制度化、规范化的轨道上运行。

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1.背景分析

近年来，随着我国城市的社会经济发展、城市的开放、开发和投资环境的改善及人民生活水平的提高，人们对地下管网的设施也越来越重视。地下管网是现代城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以长期生存和快速发展的物质基础，经常被称为城市的“生命线”。因为各种地下管网较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管网敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管网一般建在城市道路或绿化带的下面，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管网的敷设带来了极大的困难。所以，为了确保城市地下管网的质量和安全，就要对城市地下管网档案进行管理科学的管理，通过城市地下管网档案管理机构提升施工单位对地下管网档案的意识。本文就城市地下管网档案管理与服务的策略进行了研究，旨在能为有关方面提供参考。

2.城市地下管网档案管理与服务所面临的问题

2.1 建设施工单位档案意识较低

目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管网的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管网敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。根据笔者的调研，大部分从事地下管网敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管网敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管网档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管网敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管网的敷设情况。而多数误挖地下管网事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。

2.2 城市地下管网档案管理鲜有相关法律规范作为保障

地下管网档案管理机构想要介入建设工程的评价与监管行列，困难较大。同时，大部分城市因无地下管网档案管理专项法规等管理手段，管理无强制性，地下管网档案信息难收集、不准确、未更新，进而导致部门出台的规范、制度相互矛盾，事故发生相互推诿责任，造成了不良的社会影响。

3.城市地下管网档案管理与服务自身存在的问题

3.1 档案收集难，监管制度存在空白点

其一，城市地下管网基本情况不清。由于市政公用管网与非市政公用管网分属不同管理机构，各个机构分别管理其所属的地下管网档案，因此几乎没有一个城市能够提供一张全面准确的地下管网位置全景图；没有一个管网单位能够全面准确地掌握所属行业地下管网信息分布信息及精确位置。因此，城市建设缺乏统一的地下管网档案综合信息平台，其提供的信息服务尚存在空白点，极易导致因为地下管网信息掌握不全而引发施工事故。

其二，缺乏有效监管，城市地下管网档案入馆难。各种地下管网档案信息分属于不同部门管理，分散存档，地下管网档案信息难以集中，管理交叉重叠性较大，管理空白点较多，风险性较高。据笔者不完全统计，全国大约有70%的城市地下管网没有基础性城建档案资料，像北京、广州这样的国内一线城市，地下管网归档率不足50%。

其三，城市地下管网档案信息化进展偏慢，差异明显。目前能够提高城市地下管网档案管理与利用效率的方法就是进行档案数字化及数字化之后的关联。但是由于经济基础和对地下管网认识上的差异，全国各地地下管网普查工作和信息化建设表现出不均衡的发展态势，仅有少数城市开展过地下管网普查工作，大多数城市并没有建立全局性的地下管网管理信息系统。即便开展了地下管网普查工作的城市，也未必能实行动态更新，不能真实反映城市地下管网的现状，利用效果较差。

3.2 档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求

其一，档案利用程序繁琐，过程较长。利用地下管网档案的程序较为繁琐，通常需要施工单位持相关证明与资质证明到指定机构利用档案，从提出利用需求到利用结束，所花费的时间较长，因此部分施工单位为了图省事，而选择不查验档案，直接贸然施工。

其二，利用方式单一，成本高。目前地下管网档案提供利用的方式只能是进馆利用，部分档案管理机构能够提供相关档案的复制服务，但是成本相对较高，如利用的档案数量、门类较多，将无形中增加了施工单位的作业成本。

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中图分类号：K915 文献标识码： A

一、城市管网规划和管理的特点

城市管网建设是一个正在高速发展的行业，城市管网的规划和管理是工程项目中的重要组成部分，城市管网规划和管理的种类繁多，主要包括供水、电力、雨水、通讯、污水、热力、网络、天然气等八种类型随着城市现代化建设的不断发展，其种类在不断的拓展中。城市网管规划和管理的施工工艺过程复杂，高压力的管道系统和非开挖技术已经得到一定程度的应用；此外，城市管理和规划还存在着较强隐蔽性的特点；一般管线设置在地下，如果技术人员不依靠仪器的话，就必须用检查井对管线进行检查，这些都是城市管网规划和管理的特点。

二、城市管网规划、管理中存在的问题

2.1对现有的管线难以开展调查工作

城市道路下的管线越来越复杂，在对城市管线进行规划和管理之前，必须要收集完整的管线资料信息；目前的管线资料都不是来自现场的勘察所得，技术人员对项目建设现场只能进行部分勘察，因此无法判断管线的实际走向和高程；此外，技术人员利用施工图纸调查管线，施工过程中会出现变更，有些因现场归档等造成竣工图并非按照实际施工绘制，因此并不能证明管线是否按图纸正常施工。

2.2城市管网规划和管理的数据不全面

在我国城市管网的规划和管理中，管理综合图纸只是对排水管线系统的高程、走向以及管径等内容进行研究计算，而其他类型的管线只是停留在对平面位置和街道交叉口竖向进行规划和管理的技术阶段上。在这些管线的规划和管理中也有专项性管理，但是只能对小面积的工程进行规划和管理。

2.3城市管线的更新规划速度比较慢

传统的规划和管理方式对各种类型的管线的位置、走向、高程、图形以及现有资料都是依靠手工计算和绘制完成，给查询、分析研究和统计工作带来诸多不便，城市管线管理和规划的效率低，人力资源和物力资源过度浪费，项目施工难以得到技术方面的支持。

2.4城市地下管线的布局结构复杂

城市管线的布局结构复杂，管网基础设施未移接，各地区的单位住房、经济型住宅的地下管线并没有得到有关部门的审批和实地验收，同时又因为施工单位多，其技术水平和素质差异大，管线设计变更后未办理相关的设计变更文件；未建立健全的档案移交机制，信息不全，资料不完整，对现状的研究不够透彻；缺乏测量确定程序，导致信息数据的准确程度和实效程度不高。

2.5.项目施工单位的不规范，技术水平低

城市地下管线的铺设找不到项目施工单位的负责人，项目的协调难度加大，管线不能及时进行维修，难以掌握管线的准确位置，导致地下管线受到破坏此外，又因为生产条件的限制，质量技术不达标，没有详细的质量技术标准，技术水平低，造成管道的维修、改造、更新和保养的难以加大，给城市居民的生活造成不便。

三.城市管网规划和管理的策略分析

3.1结合工程的实际施工情况，积极引进先进技术

城市管网在规划和管理中，要结合工程项目的特点和实际的施工情况，积极引进无干扰穿越技术等先进的科学技术在不破坏街道布局结构的基础上，解决在管网管理和规划过程中遇到的问题。

3.2政府要改进管理和规划的职能

城市管网维系着城市居民的正常生活，是城市经济进一步发展和保护环境的必要保障条件因此，各地区的政府要利用直接投资、招商引资、政企合作的方式来支持城市管网的规划和管理，对有关的地下管线规划和管理部门进行统一的协调规范管理，建立健全管网规范和管理机制，积极开展城市管网管理和规划、地下管线安全事故处理等内容的工作。

3.3加大对城市管网规划和管理的监督力度

随着城市经济的进一步发展，城市管网系统的进一步完善，管网系统优化管理的难度不断加大，因此，城市管网管理工作必须要进一步的规范化，建立健全的规划和管理机制，统一协作，相互配合。

3.4做好项目工程前期的协调工作

在规划和管理方面，要建立完善的城市管网信息查询机构，利用计算机技术、网络技术、数据库信息处理技术等把管线的资料数据进行科学的存储、管理和分析，及时更新数据信息，做好资料交接工作，为管网管理和规划提供科学、合理的数据依据，降低管线日常维修和改造等工作的难度。

3.5建立新的管理、规划模式

结合城市管网在规划和管理过程中遇到的问题，积极改进现有的管理模式，保证资料信息的科学合理，建立完整的城市管网数据库，根据实际施工情况，分析研究城市管网的布局模式，建立新的管理和规划模式。

四.注意事项

4.1现场指导

城市管网，技术人员的现场指导是很重要的，这样就要要求技术人员对工程中的每一道环节都要先搞清楚，给施工人员详细交底，介绍做法和要求，并真正做到解决现场可能出现和已经出现的问题，尽量减少在工程实施过程中出现不足和造成损失。因为对于某些新项目，大部分施工人员以往基本上是没有接触和涉及过，头脑没有感性和成熟的认识，所以现场的参与指导和监督就显得非常重要。

4.2监理

城市管网的实施过程中，监理关于重要部位关键工序的停检点较多，并且都是严格按设计、标准来约束、检查、评定。可以说长输管道要求的城市管网都有；长输管道没要求的，城市管网一个都不能少。如测量放线、管沟检查、取样、管线安装、试压、通球、回填、阴极保护、同敷光缆、管道穿跨越、竣工标高等等，这些都要在完成相应工序后经过检查才能进入下道工序，这个工序和过程是一个也不能少的。这种管理和检验程序，对施工人员来说先期也是不适应，并出现急躁和反感的心理，是在时间的延续后才逐步适应的。所以这里的与监理的关系和协调既要讲求原则性又要讲求艺术性。

结语：

城市管网工程项目的规划和管理是城市和国家现代化建设的主要标志随着社会科学技术的进一步发展，传统的城市管网管理和规划的方式存在着许多问题，城市管网的规划和管理面临着新的挑战本文通过对城市管网规划和管理中存在的问题进行分析，浅谈解决问题的有效对策，为城市管网新的规划和管理提供参考资料，以此实现城市管网优化管理和规划的智能化、整体化和自动化。

参考文献：

[1]李英伟.论城市地下管线的综合规划与管理[J].中国科技博览，2012（5）.

[2]刘建华.论市政排水管道工程施工质量控制[J].大众科技，2010（08）.

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城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,被称为城市的“血管”和“生命线”。因此,做好城市地下管线建设管理,关系到城市的安全运行,已成为当前和今后城市持续健康发展的必然选择。

一、城市地下管线建设管理现状

城市地下管线是城市的重要生命线,是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来,国内各城市结合道路改建扩建,不断加大地下管线设施建设力度,城市综合服务功能大大提升。以济南市为例,目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线,管网遍布整个城区,总长度约1万公里,其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5,000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门,基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。

济南市和国内大多数城市一样,都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊(共同沟),各种管线都是平铺直埋,密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市,由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理,因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜,特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计,2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起,直接经济损失约500万元,间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中,曾造成一直径1,200mm的供水主管线“下折漏水”,致使周围10km2范围内停水或降压,近1.2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生,严重影响了城市生产和居民生活,也严重损害了政府威望,社会各界对此反响很大。更为严重的是,地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近,其中一种管线受损,极有可能影响到另一种管线的安全,特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故,势必出现连锁反应,不仅财产损失巨大,而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断,直接影响了城市东部城区5,200多户居民用气,离事故泄漏点约30m处就有一个加油站,如果燃气着火,其后果将不堪设想,这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。

二、城市地下管线建设管理中存在的问题

在城市快速发展过程中,地下管线受损有时是难以避免的,世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看,造成城市地下管线受损的主要原因,除了部分施工企业野蛮施工外,更深层的原因是城市管理问题,凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。

1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定,在道路或管线施工前,其他管线产权单位都派专门监护人员到场,同时提供管线具体图纸,但施工现场管理不到位的问题十分突出,有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积;有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设,变更后不按规定办理变更设计手续;有的施工单位偷工减料,管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准,为其他管线的施工埋下安全隐患;还有部分施工单位为抢工期,采取“歇人不歇马”的做法,轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知,导致地下管线受损事故频繁发生。

2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看,野蛮施工造成的地下管线受损,虽然影响范围大、造成的损失重,但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等,也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任,但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前,因施工造成的管线受损事故,通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决,但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如,2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元,但赔偿数额不足10%,至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法,导致野蛮施工屡禁不止。

3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同,产权单位隶属关系复杂,而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调,因而往往是各管线产权单位各行其是,管线建设随意性较大,“随建随报”现象十分普遍,造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘,给城市管网的安全运行埋下巨大隐患;还有不少建设单位以所谓重点工程为由,自行简化报建手续,施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可,甚至“建而不报”,因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。

4、地下管线信息管理滞后。目前,由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施,加之这些单位隶属关系复杂难以协调,致使城市地下管线资料归档率低,许多城市地下管线档案资料残缺不全,地下管线信息资源无法做到共享利用,严重制约了城市建设发展。部分管线产权单位管理粗放,许多“竣工图”实际只是一种“示意图”,仅能反映管线大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道,给后续管理带来很大难度。

三、完善城市地下管线综合管理机制

1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全,必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程,明确城市地下管线的管理体系和执法主体,进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容,特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定,强化法律责任和保障措施,使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时,研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度,积极开展试点建设,为共同沟技术推广积累经验。

2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理,是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题,各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室,统一行使协调职能,负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划,对地下管线的开挖施工进行协调管理,承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收,负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后,凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目,一律不再给予审批,坚决杜绝“随建随报”行为。

3、加强城市地下管线规划环节管理。将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内,在规划中要明确各类管线的建设时序,使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时,要对各类管线规划执行情况加强监督检查,对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的,要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作,指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源,避免各类管线之间及与相关建(构)筑物之间的矛盾,为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。

4、强化城市地下管线建设环节管理。严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续,进一步加强对管线建设行为的监督管理,对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度,把施工企业的不良行为记入单位信用档案,并视情节、性质及危害程度,分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚;对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的,司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。

5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程,如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图,将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设,也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前,建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量,编制符合国家标准的管线工程竣工图,报城建部门归档管理,有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的,规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批;对于不办理规划定点和建设工程许可的,要坚决予以查处。

6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状,并在此基础上,建立起城市统一的地下管线信息共享平台,为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大,已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展,各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构,开展全市地下管线普查补测工作,并依据普查数据资料,建立起综合地下管线动态管理系统,实现数字化管理。

主要参考文献:

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城市规划管理就是对城市总体规划批准后进行的规划实施管理，对城市的规划和建设内容进行审批核对。城市规划管理工作是保证城市规划实施的最基本的手段，是城市规划能不能顺利实施的关键。我国城市化进程速度越来越快，但城市规划的管理却远离了可持续发展的方向。城市规划的道路越来越经济化、科技化。所以，在以后的城市规划管理工作中，不能仅依靠市场体制来优化市场资源的配置，还要充分利用科学的规划管理措施，才能更好地规划城市以后的建设和发展。本文就当前城市规划管理工作中存在的问题和解决措施做一探讨，为下步更好的做好城市规划管理工作提供依据。

1.城市规划管理工作中存在的问题

1.1主管部门职责和性质没有明确化

城市规划的部门在我国很多地方政府被公认为事业单位，这样的结果就导致了在一定程度上规划执法和国家的相关规定不协调。同时，对规划管理部门工作人员的数量有所限制，造成对规划的监管和执法力度存在有欠缺。还有很多地方政府，为了更快地建设和发展本地的开发区，在管理工作中随便使用权利，造成许多规划管理工作未依照工作程序办理。

1.2规划管理工作重视度有待加强

首先，城市规划管理工作离不开大量的资金作为后盾，然而，每个城市经济发展状况各不相同及市情都存在着差别，从国家不再划拨规划管理的经费以后，有的地方政府也忽略了此项费用，这样的后果就导致了该地城市规划管理工作伴随有资金短缺等一系列问题。第二，目前，有很多地方政府领导缺乏规划能力，在决定规划方案的时候全凭爱好进行选择，而这样的后果就导致该地的城市规划伴随有不科学、不合理的问题；第三，目前，还有很多地方存在着对城市规划的管理不够统一完善的问题，而这样的后果必然引起城市空间布局的杂乱等一系列问题。

1.3城市建设存在盲目性

近几年，随着我国经济的快速发展，同时城市建设的步伐也进一步加紧，不少城市在三五年内就高楼矗立，而这样的后果将引起城乡结合规划发展链接的秩序混乱，同时也大大地减少了城市规划的时间。另外，城市规划管理工作与城市建设没有保持同步相协调，这样的后果必然导致了大量违规问题的出现，进而也影响了城市的整体结构和交通环境等一系列问题。

1.4公众参与的力度有待进一步加强

目前，我国大部分城市的规划管理工作还是由政府部门进行编制和决定，很少有公众能够参与到城市规划管理工作中，这是十分不合理的一种做法，而且也不能体现我国民主性的政策制度。城市的主体还是公众，不能忽略这个庞大的群体，相反，我们应该听取大众的意见和评价。因为缺少市民的参与，在城市规划管理工作中会经常出现很多现实的问题。

2.解决城市规划管理中问题的措施

2.1完善城市规划管理体系

要想更好地完成城市规划管理工作，必须完善城市规划管理体系，一定要根据相关的法律法规，使规划管理部门工作规范化、合理化，职责分工明确。另外，还要保证城市规划的集中管理，每个城市只能够设立一个主管部门，为了便于管理，可在辖区内成立相应的分支部门，当然，这些最终都要归规划主管部门的统一安排和管理。

2.2加强对城市规划管理的重视

做好此项工作，可以从以下三点入手：第一，要保证城市规划管理的经费得到落实，根据城市目前的情况对城市规划管理进行科学合理的投资，避免出现资金不足和欠账的问题出现；第二，提高城市规划管理的意识观念，提升管理工作人员的业务水平和自身素质，从而使城市规划管理工作的能力得到全面提升；第三，采用集中管理的模式，不断完善城市规划管理的法律制度，尽量避免城市规划审批工作中的随意决策的情况出现。

2.3加强城市规划的公众参与

群众是城市的主体，城市的规划建设要以群众为核心，只有群众参与到规划管理工作中，才能真正地了解到大部分群众的生活和精神需求。公众参与到城市规划管理工作中能表现出我国民主性的政策。在一定程度上，还能避免群众和政府部门之间的利益等矛盾的问题出现。同时，还能对城市规划管理工作起到监督作用。

2.4提高规划管理队伍素质

首先，应该根据城市规划工作的实际情况，适当的增加规划人员的数量。第二，要保证管理人员的质量，经常对管理人员进行业务培训和道德素质培养，充分提高管理人员的综合水平。第三，对城市的违法建筑行为采取严厉的惩罚，加强城市规划管理有关部门的沟通和协调能力，建立一个完善的体系，严格监督规划管理工作流程，确保城市规划管理工作顺利实施。

3.结论

综上所述，为了更好地建设和管理城市，需要进行合理的城市规划，从而保障城市的土地得到充分合理的开发，促进城市的经济和文化发展。虽然近几年，我国城市规划部门的管理工作正在不断的提高和完善，但还是存在一定的问题。对当前城市规划管理存在问题的解决措施有：建立并完善规划管理体系，根据相关的法律法规，使规划管理部门工作规范化、合理化，职责分工明确。加强对城市规划管理的重视，保证城市规划管理的经费、意识观念和规范的管理模式都得到落实。让公众参与到城市规划中，对城市规划管理工作起到监督作用，这样可以避免因为裁量权过大造成随意决策的问题，还能充分利用城市公众的意见等资源，让更多的公众了解城市的规划和建设。提高规划部门工作人员的职业道德和业务水平，规范工作流程，保证城市规划建设工作的顺利实施。

参考文献：

[1]段其明.浅谈城市规划管理中存在的问题及解决措施[J].管理与财富，2011，24（8）：44-45.

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一、城市地下管线建设管理现状城市地下管线是城市的重要生命线，是现代化城市高效率、高质量运转的根本保证。近年来，国内各城市结合道路改建扩建，不断加大地下管线设施建设力度，城市综合服务功能大大提升。以济南市为例，目前济南市共建有供电、供水、供暖、供气、通讯、排污、消防、照明、宽带等20多种地下管线，管网遍布整个城区，总长度约1万公里，其中城区供排水、供暖、供气管线的长度就达5，000多公里。这些管线涉及城建、电力、信息、广电、铁路、公安、军事等多个部门，基本上由各权属单位和各行业部门进行铺设和管理。

济南市和国内大多数城市一样，都没有建设像欧美城市那样先进的地下综合管廊（共同沟），各种管线都是平铺直埋，密密匝匝像“蜘蛛网”一样遍布整个城市，由于在地下管线建设方面缺乏统一规划管理，因而导致道路随意刨掘和“拉链工程”屡见不鲜，特别是野蛮施工造成地下管线受损事故频繁。据不完全统计，2008年济南市仅供水和燃气管线受损事故就近600起，直接经济损失约500万元，间接损失高达数千万元。如清河北路工程施工中，曾造成一直径1，200mm的供水主管线“下折漏水”，致使周围10km2范围内停水或降压，近1。2万用户停水。地下管线受损事故频繁发生，严重影响了城市生产和居民生活，也严重损害了政府威望，社会各界对此反响很大。更为严重的是，地下管线受损还将给城市安全带来巨大隐患。由于地下各种管线相互邻近，其中一种管线受损，极有可能影响到另一种管线的安全，特别是电力、燃气等高危性管线一旦发生事故，势必出现连锁反应，不仅财产损失巨大，而且还会严重危及到人民群众的生命安全。2009年3月27日济南市历下区浆水泉路一根直径300mm的中压天然气管道被施工单位挖断，直接影响了城市东部城区5，200多户居民用气，离事故泄漏点约30m处就有一个加油站，如果燃气着火，其后果将不堪设想，这条管线在一个月内被同一家施工单位先后两次挖断。

二、城市地下管线建设管理中存在的问题在城市快速发展过程中，地下管线受损有时是难以避免的，世界上任何一个大城市无一例外地都发生过此类事故。但地下管线受损事故频繁发生则需要引起高度重视。从实际情况看，造成城市地下管线受损的主要原因，除了部分施工企业野蛮施工外，更深层的原因是城市管理问题，凸显了在城市建设和管理上还存在着“重地上、轻地下”的观念。

1、地下管线施工现场管理不到位。按照相关规定，在道路或管线施工前，其他管线产权单位都派专门监护人员到场，同时提供管线具体图纸，但施工现场管理不到位的问题十分突出，有的施工单位擅自移动挖掘位置、扩大挖掘面积；有的施工单位不严格按照规划定点和图纸设计进行挖掘铺设，变更后不按规定办理变更设计手续；有的施工单位偷工减料，管线覆土深度远远低于规划要求和施工标准，为其他管线的施工埋下安全隐患；还有部分施工单位为抢工期，采取“歇人不歇马”的做法，轮班操作挖掘机的施工人员对管线铺设情况不相互告知，导致地下管线受损事故频繁发生。

2、对野蛮施工事故的赔偿处罚机制不健全。从目前情况看，野蛮施工造成的地下管线受损，虽然影响范围大、造成的损失重，但在处理中却缺乏相关适用的具体法规和措施。现有的《城市地下管线工程档案管理办法》等，也仅仅只是规定了施工企业损坏地下管线给他人造成损失的，应依法承担赔偿责任，但却没有具体的赔偿标准和相应的处罚机制。目前，因施工造成的管线受损事故，通常都是由管线产权单位与施工企业双方协商处理解决，但赔偿数额远远低于所造成的直接经济损失。如，2008年济南市燃气管线受损造成的直接经济损失超过100万元，但赔偿数额不足10%，至于间接损失和相应处罚往往是不了了之。正是由于这种对事故处理手段不强的做法，导致野蛮施工屡禁不止。

3、对地下管线建设缺乏统一管理。由于地下管线投资主体不同，产权单位隶属关系复杂，而城市又缺乏一个专门的部门对地下管线建设实施统一管理和协调，因而往往是各管线产权单位各行其是，管线建设随意性较大“，随建随报”现象十分普遍，造成了同一条道路在较短时间内被多次挖掘，给城市管网的安全运行埋下巨大隐患；还有不少建设单位以所谓重点工程为由，自行简化报建手续，施工前对地下管线不查询、不勘测、不办理规划定点和建设工程许可，甚至“建而不报”，因而出现了“今天你挖断我的电缆、明天他刨漏你的水管”的问题。

4、地下管线信息管理滞后。目前，由于缺乏对管线产权单位向城建档案部门报送竣工资料的强制措施，加之这些单位隶属关系复杂难以协调，致使城市地下管线资料归档率低，许多城市地下管线档案资料残缺不全，地下管线信息资源无法做到共享利用，严重制约了城市建设发展。

部分管线产权单位管理粗放，许多“竣工图”实际只是一种“示意图”，仅能反映管线大致走向和方位，缺少垂直定位，甚至有的管线产权单位连自己的管线具置都不知道，给后续管理带来很大难度。

三、完善城市地下管线综合管理机制

1、加强地下管线建设管理立法。为确保城市建设和城市安全，必须依法对地下管线规划建设进行管理。进一步加快城市地下管线管理法规的立法进程，明确城市地下管线的管理体系和执法主体，进一步规范地下管线的规划审批程序、建设要求和管理内容，特别是要对管线竣工测量和报送城建部门备案等要求作出明确规定，强化法律责任和保障措施，使地下管线建设管理步入制度化、规范化和法制化的轨道。同时，研究制定地下管线共同沟的具体实施规范、技术标准、使用管理制度，积极开展试点建设，为共同沟技术推广积累经验。

2、逐步形成城市地下管线统一管理机制。城市地下管线的管理实际上是对地下空间资源的一种管理，是一项政府行为。针对各种地下管线产权单位各自为政、多头管理的问题，各城市应成立城市地下管线规划建设管理办公室，统一行使协调职能，负责制定全市地下管线发展规划和年度建设计划，对地下管线的开挖施工进行协调管理，承办管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填作业的监督检查和验收，负责地下管线事故的监察处理和仲裁。今后，凡是没有管线发展规划和年度建设计划的管线项目，一律不再给予审批，坚决杜绝“随建随报”行为。

3、加强城市地下管线规划环节管理。

将各类地下管线发展规划统一到城市总体规划范围内，在规划中要明确各类管线的建设时序，使各类管线的建设时序与城市道路发展规划相一致。同时，要对各类管线规划执行情况加强监督检查，对发现不按既定规划要求进行管线建设与管理的，要采取必要的措施加以纠正。加强城市道路管理综合规划工作，指导各管线权属单位合理利用城市地下空间资源，避免各类管线之间及与相关建（构）筑物之间的矛盾，为各类管线的工程设计、施工及管理提供条件和依据。

4、强化城市地下管线建设环节管理。

严格要求管线建设单位按照有关要求履行报批手续，进一步加强对管线建设行为的监督管理，对不履行报批手续、不按照批准的方案施工、随意改变管线方位的行为加大处罚力度，把施工企业的不良行为记入单位信用档案，并视情节、性质及危害程度，分别予以通报、经济处罚、评标扣分、限制市场准入、责令停业整顿、降低企业资质等级或吊销资质证书、营业执照以及有关责任人的执业资格证书等处罚；对因野蛮施工情节特别严重、造成公共安全事故的，司法机关要严格依法追究施工单位和直接责任人的刑事责任。

5、严格地下管线竣工测量和归档管理。地下管线工程属于隐蔽工程，如不进行竣工测量、编制管线工程竣工图，将严重影响今后新建改建管线的规划、设计和建设，也会给城市安全留下事故隐患。今后地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具有相应资质的工程测量单位进行竣工测量，编制符合国家标准的管线工程竣工图，报城建部门归档管理，有关部门必须强化监督、加强管理。对于不按规定查询地下管线的，规划部门不得对其管线工程进行规划定点审批；对于不办理规划定点和建设工程许可的，要坚决予以查处。

6、开展地下管线普查工作。地下管线资料是城市规划建设管理不可缺少的基础性信息资料。地下管线普查的直接目的是查清地下管线的现状，并在此基础上，建立起城市统一的地下管线信息共享平台，为城市规划建设管理奠定基础。鉴于国内各城市地下管线基础资料欠账太大，已严重影响和制约了新一轮城市规划、建设和发展，各城市应成立专门的地下管线普查工作领导机构，开展全市地下管线普查补测工作，并依据普查数据资料，建立起综合地下管线动态管理系统，实现数字化管理。

主要参考文献：

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随着我国城市化水平的提升，原有的城市供水管道工程施工技术已经不能够适应实际发展需求，管理人员在对工程进行管理时需要加强对施工质量的管理，制定更加科学完善的管理方案，这样才能够保障施工质量，减少城市供水系统问题。

1供水管道工程施工质量管理存在的问题

1.1施工控制质量低下

城市供水管道在进行施工时需要进行严格的质量控制，这样才能够达到控制要求，从而提升城市供水管道的施工水平。但是在实际的施工中，城市供水管道施工质量控制水平比较低，管理人员缺乏科学的管理意识，在管理过程中不能够严格要求自我，从而导致管理工作比较低下，进而影响到整个工程施工质量。除此之外，还有一些施工单位没有建立完善的施工管理体系，管理人员无法按照相关标准来进行质量控制，也就不能够达到管理要求。监管人员的专业素质底下，也是造成施工控制水平较低的主要原因，在施工过程中，监督人员没有起到监督的作用，在这样容易产生施工质量问题，甚至有一些管理人员为了自身的利益，利用监管体系漏洞来实现自身的目的，这也会导致城市供水管道施工控制质量下降。

1.2工程设计质量管理不足

工程设计方案质量直接影响到城市供水系统的运行质量，因此管理人员在进行管理时需要做好相应的工程设计，这样才能够达到管理目标，提升城市供水系统建设质量。当前我国城市化水平在不断提升，对于地下管线要求越来越复杂，原有的设计方案已经不能够适应城市发展要求。一些设计人员在进行设计时没有全面掌握城市相关数据，这样容易导致管道图纸失真，设计方案不能够适应城市发展。施工人员在施工中又对图纸不够了解，没有按照相关数据来进行施工，从而为工程后续施工埋下隐患，不利于城市管道工程施工的进一步开展。

1.3建设单位施工管理缺失

城市供水管道施工质量管理起着非常重要的作用，建设单位需要做好充分的准备工作，这样才能够达到施工管理目标，提升城市供水管理工程施工水平。许多建设单位在建设过程中没有对供水管道施工建设要求和建设方案进行全面了解。建设单位对自身施工人员的培训不足，许多施工人员没有掌握专业的施工技术，在施工过程中不能够按照施工方案来进行，从而影响到整个供水管道施工工程质量，严重时还会影响到城市发展水平。在施工过程中，建设单位由于缺乏科学数据，出现施工问题后也不能够及时处理和管理，这在一定程度上也影响到工程质量，降低了城市供水管道管理效率。

2提升供水管道施工管理质量的措施

2.1增强施工管理人员控制水平

在进行城市供水管道施工管理时，管理人员需要做好相应的管理控制工作，加大对现场施工的监督，发现问题时要及时上报并采取相应措施来进行解决，从而达到管理要求，降低工程施工质量问题，提升城市供水系统的运行效率。提高管理人员的施工控制水平，首选需要增强他们的职业道德素质，在自身的工作中严格按照相关规定来进行，加大对施工现场的管理，做好施工管理问题的应对措施，从而降低工程施工损失。其次，管理人员要积极学习科学的管理控制技术，在管理过程中充分调动员工的工作积极性，确保工程施工质量。最后，管理人员还要协调好各部门的工作，尤其是对于工程施工部门和管理部门的协调，确保工程施工所使用材料、设备和技术的质量，使其能够达到施工要求。除此之外，相关单位也要对自身管理人员进行工程质量管理教育，让他们意识到自身工作的重要性，增强对工程质量管理的责任意识。

2.2提高工程施工技术管理

要想保证供水管道施工管理水平，就要不断提高工程施工技术管理，提高施工和管理人员的技术水平，减少工程施工问题的出现。提高工程施工技术管理，就要将该项管理贯穿到整个工程中去，比如在进行开挖时，管理人员就要对该地区的土质、地下水位、周围建筑物等状况进行全面了解，然后制定出科学的土方开挖和材料运输方案，这样能够确保施工质量，同时也可以保证施工效率。在对槽底高程进行设计时，可以在其以上预留20-30mm的土层，从而避免超挖现象的出现。设计人员还要考虑施工排水问题，要尽量防止进水现象，保证整个工程施工质量。在对管道进行安装时，要保证管材和配件的质量，然后管理人员要全面了解安装施工环境。例如起重机在下管时，其架设位置要不影响到槽沟边坡的稳定性。管道高度应该要结合当地供水系统的实际需求来进行调节，从而保证系统的运行质量，达到城市建设发展要求。

2.3建立健全施工管理制度

供水管道施工管理人员在进行管理时需要有健全的制度作为支撑，这样可以保证管理水平，同时也可以保障管理效率。因此在今后的工作中，相关单位应该要不断建立健全施工管理制度，对各个管理环节做好充分研究，掌握准确科学的数据，制定出更加完善的管理制度，减少施工管理过程中失误行为的出现，为城市供水管道建设质量保驾护航。比如对于管道铺设要求，、铺设环境以及管道材料质量都要有明确的规定，主次管道之间也要做好差异化处理，在确保施工质量的前提下尽量提升供水管道的运行效率，能够为城市发展提供更好的基础设施支持。除此之外，相关单位也要做好施工招标、设计、施工、验收工作的管理规定，明确各项工作制度要求，各个部门从头抓起，确保各个环节能够有序进行，从而达到城市供水管道施工建设的目标。

3总结

综上所诉，城市供水管道施工管理有着非常重要的作用，管理人员在管理过程中需要增强自身责任意识，提高自身的管理技术。发现施工管理问题时要及时处理，减少施工问题的出现，从而保证城市供水系统的良好运行，为城市的进一步发展奠定良好基础。

参考文献

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排水工程是城乡建设过程中城镇的一个重要的水利设施，是城镇建设不可或缺的一部分，它作为与人民生活息息相关的城乡建设施工管理，其任何环节都不能马虎。而排水工程是城乡建设得以正常运转的重要保障之一，它既影响着居民的正常生活，也影响着城镇的整体形象，并且其工程涉及的范围较广，因此，加强城乡建设中的城镇排水工程是一项重要的工作，为了保证城镇排水工程施的质量，加大施工力度，就需要对排水工程的施工过程进行管理，优化和改善施工质量与施工安全。

一、城镇排水工程的施工管理在城乡建设中的重要性

在城乡建设的过程中，施工管理越来越受到人们的重视，有效的管理使工程的各方面直接受益，能够达到令人满意的程度。

第一，对城镇排水工程施工进行管理可以降低城乡建设的施工风险。风险管理是施工管理中的重要内容，它可以大大有效降低一些不确定因素对工程产生的各种损害；第二，加强施工管理可以有效提高城镇排水工程的施工效率。城乡建设的施工管理提供了一系列沟通管理、人力资源管理的方法，可以加强各施工企业的合作，提高工程项目工作人员的工作效率，进而提高工程项目施工企业的综合能力；第三，加强施工管理可以大大降低城镇排水工程施工成本。城乡建设施工管理中的资源平衡、资源优化、工作分解等一系列施工管理方法和技术的使用，可使企业优化资源的配置，特别是项目中的关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施，有效地降低项目成本。

二、城乡建设中城镇排水工程施工管理所存在的问题

（一）排水工程的监理力度低

在城乡建设排水工程施工的过程中，监理工作起到了重要的作用。其中城镇中的排水工程大多都是由排水施工单位进行施工的，施工单位负责实施排水工程施工的具体事项，一些建筑企业将排水工程交由排水施工单位进行负责，然而企业监管部门很少亲临施工现场了解施工情况，从而忽视了对施工单位正确、有效施工的管理工作，施工单位为了提高施工进度，不重视施工质量，使施工现场出现偷工减料或其他不良现象，导致排水工程施工出现了很多违规作业的行为。同时，极大程度的降低排水工程的质量，施工现场也存在着很大的安全隐患。

（二）缺乏规范的管理机制

从目前的情况来看，我国城乡建设排水工程的建设单位，大部分都是当地建设行政的主管部门或者是一些授权单位，他们凭借着自身的全力，不按照基本的程序进行施工，同时忽视实施项目的法人制、工程监理制等，这样的情况普遍存在，严重影响了城乡建设排水工程施工管理工作的正常进行。因此，要保证排水工程施工的整体质量，就需要加强对施工环节的质量监管，监管过程中要建立起相应的规范性体制机制，避免因为一些单位凭借自身权利而不服从管理的现象出现以及一些权利的滥用。

（三）对排水工程施工的质量不够重视

排水工程是保证水正常的排出，避免水流向其他的地方而影响居民的日常生活。所以，保证排水施工的质量是一项非常重要的工作。然而在当前城镇排水工程的施工中，施工单位对于排水工程施工质量的重要性没有意识，仅考虑利益问题，却严重忽视了排水工程的施工质量。然而排水工程质量不好将会严重影响城镇的排水系统，排水系统在正常运作过程中出现泄漏、坍塌等现象的出现，不仅浪费企业资金还会给居民的日常生活造成不便。

三、对城乡建设中城镇排水工程施工管理的几点建议

加强城镇排水工程的施工管理，有助于促使施工过程中的每个环节都能够得到有效的控制和监督，提高排水施工的质量和施工的安全，从而为保证城镇有一个良好的排水系统做出贡献。

（一）加大排水工程的施工监理力度

工程监理的最主要工作就是核查城乡建设排水工程施工中出现的或有可能出现的影响工程质量及工程进度的问题，并依据自身累积的工程专业知识经验提出科学合理的解决方案，对于问题严重的施工工序给予警告或返工，依此来保障城乡建设排水工程质量的高水平呈现。

（二）编制施工计划，创新管理机制

根据工程的总体安排，在编制排水工程的施工计划时，一定要切记优先安排排水系统。优先安排排水系统，可以确保排水系统的畅通无阻，为主体工程施工创造条件，而且还可以使排水系统较早的具备排水能力，从而为施工现场的防洪、排涝发挥作用。另外，城乡建设城镇排水工程施工管理体系的构建要充分结合国内外的行业管理经验，并积极学习借鉴世界先进工程监理理念和方法，加以综合和整理，从而制定出符合中国城乡建设城镇排水行业具体情况的施工管理体系。

（三）加强施工质量管理

加强城乡建设城镇排水工程的施工管理，就需要加强对工程的施工质量管理。为此，总承包企业要对各施工企业的施工进度统一协调指导，各施工企业在同一时期内在各自承担的施工区域内完成施工任务。另外，还应对施工人员进行管理，通过定期对施工人员进行施工技术培训和争强安全施工意识宣传，不断提高够工作人员的施工能力和安全意识，同时采用奖罚分明的制度约束施工人员，使施工人员处于良性竞争，有助于提高排水工程的质量和施工人员的自身安全。

四、结束语

随着社会的快速发展，人们对生活质量的要求也越来越高，在城乡建设城镇排水工程施工的过程中，排水系统除了要满足使用要求外，更要注意提高其美观性与舒适度，这便给排水工程的施工提出了更高的要求。因此，为了提高城乡建设城镇排水工程的施工质量，就要加强排水工程的施工管理，完善管理体制，从而才能实现排水工程施工管理的科学化、合理化、法制化，进而改善城镇的整体环境，促进城乡建设的协调发展。

参考文献：

[1]卢秀生.建筑工程施工管理策略及其创新方法分析[J].资治文摘（管理版），2010（04）.

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中图分类号： TU984.11+1文献标识码：A 文章编号：

城建工程即城市建设工程，是一个城市地区发展的主要工程项目。城建工程在建设内容的范围上，结构体系较为复杂，工程建设涉及了综合类、城市规划、城市建设管理、公共设施建设、交通运输工程、园林绿化工程等一系列工程项目，是一项需要长时间进行建设的大规模工程。城建工程作为一个城市地区发展的重要标志，在长期的建设发展中更需要加强管理力度，其自身复杂繁多的结构体系和难度较大的建设施工，综合性质如此之强的工程在管理的难度上更是十分巨大，因此，城建工程的有关部门和单位需要积极配合，采取相关的管理措施，完善和健全城建工程管理体系，只有这样，才能保证城建工程的顺利进行。本文就城建工程中的管理策略进行了以下的探讨。

1、城建工程管理的重要作用

一个城市和地区建设工程在该地的居民生活中起到了不可或缺的作用，是居民生活过程中的基础工程设施。城建工程只有在保证有效建设的基础上，才能发挥其作用和功能，保证交通要道的畅通无阻和交通运输的便捷性，才能使居民的生活更为美化舒适，同时也对城市美好风貌的塑造起到推动作用，有助于培养人们的思想文明，升华人们的价值观和世界观，激发人们内心的真善美。由此可见，城建工程的建设，是一项担任众多目的和艰巨任务，其建设过程中的管理工作也需要进一步加强，只有保证了相关管理政策和制度的有效落实，才能让城市的经济风貌和发展水平更全面地呈现。

2、城建工程施工管理的重要策略

在城市建设工程的施工过程中，工程的管理工作至关重要，其管理力度直接关系到了城建工程的施工质量和功能特点体现，甚至影响到了城市和地区的发展进程。因此，在城建工程的整个建设过程中都需要加强管理工作，从一开始的城建工程的项目规划到工程的进度规划再到工程的质量要求和规范，各个环节的工作建设都需要渗透相关的管理策略，只有切实保证了每个环节的质量管理，才能推动城建工程的建设进程，促进城市地区的发展。

2.1 城建工程管理的计划

城建工程的在管理工作中，需要制定相关的管理计划，对城建工程中的各个建设环节的管理计划进行合理设计，同时保证城建工程的进度控制。管理计划的制定为工程管理部门和人员的管理工作提供了合理的工作标准和依据，有效保证了管理工作的质量和强度。同时，对于管理计划中的漏洞和错误要加以完善和弥补，健全工程的质量管理体系，保证工程的施工进度和质量。

（1）制定总进度计划

城建工程在建设过程中，进度的控制是衡量一个工程施工技术水平和质量的重要标志，在城建工程的管理过程中也是一项必须落实的内容。因此，工程管理部门要对城建项目进行工程进度表的制定，实现对工程施工的预算管理。工程进度表在制定过程中一定要明确工程的施工计划，对相关的注意事项要认真谨慎地标注。同时，还要对工程整体的资金预算、施工材料和流程进行有效分析，合理规划好城建工程的人员分工，并对工程的资金投入和经济指标采取有效措施进行控制。

（2）周期计划的制定

城建工程在管理过程中，难免出现计划之外的情况，从而使工程的建设受到影响。因此，周期计划的定期制定就显得十分必要。周期计划在制定过程中要对工程的建设问题进行分析，对工程建设的各个工序环节的施工阶段进行合理科学的规划和设计，将城建管理体系不断健全和完善，不断解决城建工程在建设过程中出现的一系列问题，同时还要对周期计划的城建施工进度进行提前预算，严格控制工程的建设进度。

（3）城建工程管理的进度规划

在城建工程的管理过程中，计划控制表的制定是十分必要的，同时对不同工程的建设规划也要认真进行制定，健全和完善工程项目的管理制度，另外还要定期开展相关的会议对工程管理工作进行总结分析，严格控制工程的工作进度。对于城建工程中的合同制定要进行认真审批和考核，有效管理工程的施工单位，对工程建设过程中的危险因素进行考虑分析，有针对性的制定有效措施，保障工程的经济效益，规划工程的建设资金流动，同时对工程的建设技术加强管理，保障工程的建设质量和功能发挥，认真考虑对工程建设有严重影响的因素条件，认真分析原因并采取有效措施，在保证施工质量的基础上，缩短工程的建设工期。

2.2 严格保证城建工程管理的质量

城建工程在管理过程中，要保证管理工作的质量，从而保证工程的建设实施。

（1）质量保证体系的构建

构建工程质量保证体系，能够有效保证工作建设流程的合理性和准确性，能够将工程建设中的一些质量问题有效落实。质量管理在落实之前中，要将质量计划进行分析和制定，然后再对建设过程的管理进行规划，城建工程在有目的和有计划的监督管理过程中，能够有效保证建设工程的质量检测工作，表现了以预防为主要手段，以补救为辅助措施的管理策略。

（2）严格控制施工现场的建设材料和建设设备

城市建设在施工过程中，建设所用的材料性能和质量以及施工现场的施工设备的管理也是城建工程的质量保证。因此在城建工程的建设过程中一定要落实以人为本的管理观念，对整个工程的质量进行严格监督和控制，监控管理人员和施工人员的自身也需要具备相关的职业资格，有效保证工程的技术质量，对员工的创造性和积极性也要充分激发。施工材料是工程建设的主要物力，在其选择和审批过程中更应该严格控制，保证建筑材料的质量标准和性能要求。

另外，对于施工现场的施工设施要有效管理，保证施工现场的科学有效性。技术人员在设备的操作过程要加大效率，施工设备的使用也需要落实安全标准，从而保证工程的施工进度和质量要求。

3、加强城建工程管理监督工作

城建工程在管理工程中，要制定相关的管理监督制度，健全城建工程的管理监督体系，保证监督管理工作的落实力度。城建工程的相关部门和单位要提高自身的法律意识，对施工过程中注意事项和细节部分要认真引导，加强员工的素质教育，防止建设过程偷工减料和盲目施工等不负责任现象的出现。对部门和单位要做好相关建筑法律条例和标准的宣传工作，普及员工的法律知识，加强员工的职业责任心和施工态度，从而保障工程的质量。

另外，要对城建工程的管理人员的能力进行培养，提高管理人员的决策能力、判断能力和现场指挥及应变能力，让工程管理人员能够更好地适应现场的施工状况。

4、城建工程的管理技术要求

在城建工程的管理过程中，对于施工人员的技术水平要严格控制和管理。相关部门要结合工程中的不同技术特点和要求，对施工人员的技术水平进行定期考核，保证施工团队的整体技术水平。同时还要组织员工开展相关的研讨会议，将工程中可能存在的建设问题进行分析和探讨，对施工过程的技术进行管理控制，保证工程的质量和功能使用，对施工人员和使用群体也起到了安全保障作用。

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中图分类号：U416 文章编号：1009-2374（2015）02-0120-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0157

1 概述

随着我国国民经济的发展，人们生活水平有了很大提高，城市道路工程建设范围也在不断扩大。尤其近些年来，城市道路基础设施建设取得了令人瞩目的成绩，道路工程的建设质量也有了质的飞跃。但是，我国还有许多城市，特别是中、小不发达城市在道路工程质量方面仍然和发达城市的建设存在着一定的差距，城市道路建设的质量不合格甚至是“豆腐渣”工程也时有发生。对于城市道路施工质量的管理是一个复杂、综合的问题，影响因素众多。但归根结底，都是由于施工阶段对于质量的管理控制不达标造成的。因此，城市道路施工阶段如果缺少科学规范的质量管理体系作为指导必将会出现城市道路施工过程的不规范，导致出现这样或那样的质量问题。所以，保障城市道路施工质量的关键就要确保整个道路施工过程的严格管理控制，高质量的道路施工才是解决道路质量问题的关键。

现阶段，我国城市道路施工质量的管理仅仅停留在施工技术的改进和研究以及道路通病的预防和控制上，主要依靠各种先进的技术措施来提高道路质量，而对于道路施工管理方面的方法和措施研究较少，缺少科学、系统的质量管理体系。因此，有针对性地对施工企业存在的问题提出合理改进办法，建立和完善城市道路施工质量管理体系，制定科学有效的质量管理措施是目前的首要问题。

2 城市道路施工管理简介

2.1 城市道路施工管理的依据

城市道路施工管理是指按照道路施工建设过程的管理办法，对施工材料、操作步骤、工艺流程、质量等重点内容进行统一规范管理。以设计施工图纸、合同样本、工程质量标准以及专门的技术法律法规等作为施工管理的主要依据。

2.2 城市道路施工管理的原则

2.2.1 质量第一的基本原则。城市道路施工建设关系到民众的生命和财产安全，因此在实际开展工程建设时，一定要把质量放在首位，一切以质量为核心。

2.2.2 坚持建立科学合理的质量管理体系原则。城市道路施工质量管理体系对整个道路施工过程起着监督和指导的重要作用。完善质量管理体系是整个城市道路工程管理系统化和程序化的发展要求，其涵盖了道路质量管理的目标、方法和标准等，对保证工程质量和提高施工企业综合能力有着重要的意义。

2.2.3 坚持以人为本的原则。城市道路施工管理必须以人为本，突出“人”的重要性。施工人员作为整个道路建设过程的劳动者发挥着重要的作用。因此，提高施工人员的综合素质，调动其工作积极性，发挥创造性，增强责任意识，避免人为工作失误是开展施工管理的前提条件。

2.2.4 坚持防控结合的原则。防控结合主要指要充分做好城市道路施工管理的事前预防和事中控制工作。积极主动地严格检查工程质量、工艺流程和中间过程的质量问题，发现问题要及时处理，防微杜渐，确保道路施工工程质量。

2.3 城市道路施工管理的主要环节

城市道路在设计完成后，施工单位开始进入施工现场准备施工。道路的施工阶段是实现前期城市道路设计工作完成道路实体建设的主要阶段，这期间施工管理工作的好坏将会直接关系到道路的施工质量。所以，根据城市道路施工工艺流程的特点，可以将施工阶段的管理分为三个重点环节开展工作：

2.3.1 事前管理阶段。在城市道路正式施工之前也就是道路施工的准备阶段，施工管理人员要充分做好道路施工的所有准备工作，对早期影响道路施工质量的各种因素做好管控工作，保证道路施工建设的顺利

进行。

2.3.2 事中管理阶段。这一阶段可以称为城市道路施工的过程控制阶段，主要指在施工过程中对各类生产要素，如施工人员、施工材料、施工环境和施工设备等的管理工作，包括各类作业技术的实施状态以及结果的管控，是整个城市道路施工管理的重点。

2.3.3 事后管理阶段。这一阶段是施工企业开展城市道路施工整体质量的自检和验收、工程资料的存档归类以及工程保护工作等。施工企业的自检有别于道路的竣工验收工作，主要是企业内部人员自行开展的工程质量检查而非建设单位组织施工方、质检部门共同参与的竣工验收。

3 城市道路施工管理的具体措施

第一，城市道路工程施工前，要对设计施工方案进行充分验证。设计人员要汲取国内外道路设计施工的成功经验，并结合我国实际国情，将我国道路设计工作和国际接轨，充分运用国外先进的管理经验为我国道路建设工作保驾护航。从我国城市道路的设计角度出发，不仅要充分考虑道路的整个施工过程，还要注重周边配套设施的基本建设，一般设计工作都要高于设计标准并保证设计的规范性和合理性。

第二，打破市政道路施工建设单位的垄断地位，公开招标。招标前，要认真审查各个施工单位的资质，对于机构的招标行业要加以规范。严格审查招标单位与主管部门的隶属关系和利益关系，杜绝招标过程的不合法行为，根据施工建设的实际情况合理选择最优建设单位。施工前，要明确施工单位的责任，制定监督和检查措施，有效避免由于制度缺欠而出现的质量问题。

第三，城市道路施工建设过程要严格执行监理制度。以往，我国许多道路工程缺乏严格的监理制度，仅仅根据个人经验进行验收，这必将会导致日后使用时出现一定的安全隐患。监理人员要负责道路施工过程的质量控制，运用现代化的技术和管理方法指导和管理道路的整个施工，不仅要认真做好工程变更记录、工作量核实和质量验收等工作，还要做好工程项目中的沟通协调工作，发挥监理工作职责，保证建设项目质量。

第四，城市道路建设施工完成以后，需要根据道路的验收标准进行统一验收。一般情况下，除监理机构外对应道路的行政管理部门必须参加，验收合格以后方可使用。如果出现质量问题，必须修复完成后才可交工。同时，施工单位要按照合同条款中的保修期限和制度，对道路负责到底。保修期内出现的质量问题，要无偿

维修。

第五，市政道路管理部门要按照道路等级分类和养护保养定额，逐年核定养护维修经费，统一维修养护。同时，对维修和养护工程要进行严格的质量监督检查，保证施工单位要按照规定期限完成修复竣工，监督施工现场设置安全防护措施，保障行人和交通安全。

4 结语

综上所述，城市道路施工管理是一项复杂、系统和艰巨的工作，笔者结合自己多年来的实际工作经验，归纳总结了城市道路施工管理的相关对策，希望对今后城市道路整体施工质量的提高有一定的推进作用。

参考文献

[1] 侯雪松.浅谈城市道路施工质量管理控制[J].黑龙江科技信息，2011，（7）.