农村劳动力就业情况模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村劳动力就业情况，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、被调查的**个村共有**人，其中劳动力**人(劳动力系指男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的农村人员，下同)占总人口的**%。经过各种职业培训和参加过正规职业学校培训几乎没有。

二、劳动力在本乡就业共有**人，占总劳动力的**%。其中农业生产达**人，高居**%;从事专业养殖**人，仅占**%;从事农产品经营**人，占**%;从事专业农产品加工**人，仅占**%。

三、农村富余劳动力在省外就业共有**人，占总劳动力的**%。主要分布在上海、江苏、浙江(**人，占**%)、广东、福建(**人，占**%)、其他地区(**人，约占**%)等。

四、被调查劳动力的就业方式以“亲帮亲”、“邻帮邻”和自谋职业为主，有少量劳动力通过“师傅带徒弟”的形式就业。

五、被调查的农村富余劳动力中外出务劳动力就业工程主要是制造、建筑业，采矿、其他服务业，另有少量人员就业工种不固定。

六、对就业收入的调查，我们发现，文化程度高的月均收入可达1000元以上，而文化程度低的的务工人员月均工资一般为400元至800元，有的低至月均工资300元，仅有少量劳动力月均工资可达近1000元。

篇2

（二）产业结构与就业。康保县属干旱半干旱气候，降水变率大。农业生产方式绝大部分为雨养旱作，干旱是最频繁的自然灾害之一，严重威胁农、牧业生产和当地人民的生活。该县是国家级贫困县，2009年康保县农村年人均收入仅1984元。近几年退耕还林还草政策逐步落实，人均耕地大量减少，落后生产方式无力承载现有的人口，大量劳动力外出务工，加速了农村过疏化的发展。

二、康保县农村劳动力的就业现状及制约因素

据调查显示，康保县农村中劳动力过剩以及农业中的效益低下导致劳动力大量外流。62% 的人因为农业的收益比较低，因此外出打工赚钱，24.6%的人因为家中无活可做而外出打工。但是，目前仍然有许多因素制约着劳动力向城镇的转移，表现如下：第一，剩余劳动力的绝对数量巨大。这就使得就业压力和就业的转移难度大大增加，并且随着耕地面积的日益减少和劳动生产率的提高，其他农业行业对劳动力的需求也日益减少。第二，越来越多人口的涌入城市，城市的吸纳能力有限，就业压力增加，对劳动力的接受与转移能力下降，造成劳动力闲置。第三，农村劳动力的整体素质不够高。外出打工的劳动力的素质虽然高于农村劳动力，但是仍然与城市劳动力有很大的差距，因此在劳动工种的选择上只能被限制在了工业、建筑业、服务业等一些艰苦或一线行业，并且所从事的劳动属于简单劳动。第四，农村劳动力进城打工仍然存在许多制约因素，农民工的合法权益经常会受到侵害。大多数农民工都曾被工资拖欠，而且维权意识弱，工、薪不成正比。

三、康保县农村劳动力就业面临的困难和问题

（一）就业政策的宣传与实施亟待落实。党和政府惠农政策及宣传力度很大，但是仍然有相当一部分农民对党和政府的惠农政策知之甚少或者利用不到位;有些培训机构的培训内容太陈旧，不少培训的内容是义务教育阶段的课程，没有深度，而且大部分是纯理论，实践课所用教学设备陈旧，且没有实习。

（二）农村劳动力素质有待改善。具体表现为小农意识较强，缺乏进取精神，另外，由于素质不高，相关政策未普及，相关的技能培训显得徒有其表，随着我国产业结构的不断升级，劳动密集型产业将逐渐被技术密集型产业所取代，科学技术成了就业保障，更是加大了农村劳动力有效转移的难度。

（三）有关农村劳动力的政策法规未完善。农村劳动力进城务工没有集体的组织，整个群体对政策法规了解甚少，自我保护意识差。“同工不同酬、同工不同福利、同工不同权利的现象依然广泛存在”，劳动合同签订率低，维权意识差，拖欠、克扣农民工工资的痼疾长期存在。

四、康保县农村劳动力就业问题的对策探讨

（一）政府应出台相应的支持政策。建议地方政府出台相应就业支持政策，提高农村劳动力转移的组织化程度;开展多层次、多形式的农村劳动力转移招聘会，设立“农民工服务月”与举办农村劳动力转移的大型专场招聘会，鼓励企业与农村劳动力建立长期稳定的劳务关系。

（二）健全体系，夯实基础，着力构建劳动力就业工作网络。一是政府应成立相应组织，建立由人力资源和社会保障、农牧、财政等涉农部门共同参与的农村劳动力就业协调例会制度，形成部门主管、社会各界协调联动的工作机制。二是要完善考核机制，调动乡镇和和县直有关部门的积极性。三是要完善服务体系，在全县建立劳动保障事务站，配备专门的工作人员完善配套设施，做到底数清，情况明。

篇3

“三个优先”就是：一是县确定的重点扶持产业优先培训，保证企业用工需要；二是下岗失业人员中“4050”人员优先培训；三是库区移民优先培训。

“三个结合”就是培训工作要与就业、与技能鉴定持证上岗、与引进项目促进发展紧密结合。

“三个层面就是实施三个层面的技能培训。一是企业培训，二是社会培训机构培训，三是政府部门和乡镇培训。

“三个三千”就是企业培训3000人，社会培训机构培训3000人，政府部门培训3000人。

移就业培训任务已由尤委（2006）8号文件分解下发给各乡镇，并与县委、县政府下达各乡镇年度目标考核指标挂钩（其分值占总分7％），与招商引资的任务挂钩（各乡镇组织输送农村劳动力参加社会培训机构培训或企业培训，并实现在当地企业就业的，每人折抵引资任务5000元，到外乡镇或县工业园区企业就业的，每人折抵引资任务10000元）。

二、研究制定了“2006年农村劳动力转移就业培训工作实行绩效认定和年度考核办法”、“培训经费支付办法”等配套文件。选定了“海通服装技术培训基地”等八家具备农村劳动力转移就业培训工作条件和能力的社会培训机构来承担服装针车工种的职业技术培训任务，整合了300多台电动平车，目前已具备了同时在十个培训点组织培训的能力。

三、开展二个调查，建立二个信息库。

1.开展全县农村劳动力资源状况调查，建立“农村劳动力资源信息库”并实现动态管理。我县集中一个月的时间，开展全县农村劳动力资源状况调查工作，经过精心组织现已摸清了家底，使今年的农村劳动力转移就业培训工作更具有针对性。全县共有农村劳动力18.13万人，其中已向非农产业转移5.5万人（其中在县外就业3.35万人）；有7509人愿意转移就业，其中有2298人愿参加服装针车培训，有1530人愿参加纺织档车工培训，有3799人愿意参加家庭手工等其它项目的培训。目前，各乡镇已组织人员对有培训意向的人员实行跟踪、动员，使各项培训工作能在近期内全面展开。

2.开展全县工业企业用工情况调查，建立“工业企业用工信息库”。通过调查，掌握全县工业企业2005年底在册员工信息，并对今年各企业员工增减变动情况进行跟踪管理。“信息库”的建立既能了解企业的用工环境变化情况，掌握企业下阶段的用工需求，为组织开展农村劳动力的转移培训工作，提供岗位需求信息，也为转移就业培训工作考核验收提供了必要的依据。同时我们还规范了劳动力市场的管理,在为县内企业提供就业服务的同时，也设定了本县企业到县外招工的基本条件，以确保异地员工的“留工率”，维护我县劳动力市场秩序，营造良好的用工环境。

四、转变观念，增强服务意识，为企业用工搭建好平台。

我县在开展“全县工业企业用工情况调查”工作中，了解到部分企业，特别是服装、纺织企业出现暂时性用工困难的情况下，春节期间在全县范围内组织开展了“外出务工人员返乡就业宣传服务月活动”。经过全面动员、精心组织、认真落实，使活动取得了预期的成效：活动月期间，我们共印发了三万份“致尤溪籍在外务工老乡的一封信”；发放6000多份宣传提纲和春风卡；调研了28家企业，安排“华姿服饰织造有限公司”等10家企业负责人在有线电视台宣传、推介企业的优势；收集、整理了“蓝桐服饰织造有限公司”等25家县内企业的用工信息，提供就业岗位4500多个，通过有线电视台“荧屏就业大广场”栏目、“广播村村通”等渠道；各乡镇共悬挂“返乡就业，建设家乡”等宣传条幅38条，走访了3万多个农户；组织召开16场(不含村级组织)的“外出务工返乡人员代表座谈会”，有754位返乡人员代表参加；举办了30场有25家企业参加的现场招聘活动。活动月期间，共有3041人报名，有1799人被县内企业正式录用（其中外出务工返乡人员127人），为26个缺工企业解决了用工问题。

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2004年来，我镇转移农村富余劳动力6000余人，其中外出务工4800余人，就地安置1200余人，转移人口占农村富余劳动力总数的60％。2004年全镇劳务总收入约4000万元，劳务工资性收入约占农民人均纯收入的比例达到32％。

一、主要采取措施：

（一）是落实组织，强化领导

成立了农村富余劳动力转移组织机构。由镇人事劳动保障所负责具体办公，做到层层有人抓，块块有人管，事事有人办。各级有关部门按着统一领导、分工协作、各负其责、密切配合，共同推进农村富余劳动力转移工作的顺利实施。

（二）是落实责任，明确任务

我镇制定了农村富余劳动力转移规划和实施方案，使全镇农村劳动力培训和转移既有长远计划性，又有现实可操作性，形成了一个各相关部门积极配合，任务明确的工作格局，保证了农村劳动力转移工作的顺利开展。

（三）大力发展本地经济，不断拓宽农村富余劳动力就地安置的空间。发展是解决农村富余劳动力就业问题的关键。只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村富余劳动力，我镇加大对非公有制经济的扶持力度，加快发展农副产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，扩大辐射带动面，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。

（四）突出抓好职业技能培训，促进农民工由体力型向技能型转变。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，劳务需求已由体力型向智力型、技能型转变，对素质低、技能差的劳动力需求迅速减少。我镇切实加强劳动力的技能培训，使农民工掌握一技之长，拥有专业技能。2004年我镇对农村富余劳动力开展职业技能培训5期，培训人数1350人，2005年开展职业技能培训4期,培训人数916人，向海南五指山集团有限公司云南分公司组织劳务输出13人，向深圳家政服务公司组织劳务输出24人。

（五）积极推进城镇化，加快农民向市民的转变。城镇是吸纳农村富余劳动力就业的重要载体，城镇化的过程实质上也就是转移农村富余劳动力的过程。我镇科学编制城镇体系规划和发展规划，坚持城镇统筹兼顾、协调发展、全面升级。取消对农民进城务工的各种限制性规定，深化户籍制度改革，简化农民进城务工、落户的手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛。

（六）建立健全农民工社会保障体系，为农村富余劳动力转移创造条件。建立农民工社会保障体系，可以降低农民进城务工的成本，稳定农村富余劳动力转移的成果。目前，我镇在农村社会保障问题还没有完全解决的情况下，给进城务工农民以居民待遇，建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制，为农民工就业创造了良好的社会环境。

二、劳动力转移的成效

对于农民来说，劳动力转移带来最直接的变化就是经济收入的增加，近年来，在镇党委、政府推动、亲朋好友带动、自己积极出动的共同作用下，外出务工人数迅速增加，剩余劳动力和剩余劳动力时间明显减少，农村就业状况有所改善。

篇5

对照目标，我们于年初召开全市城乡统筹就业工作会议，将*年城乡统筹就业工作的各项目标分解到各镇。各镇明确任务，狠抓各项工作的落实，及时成立了领导小组，组建了工作办公室，扎实开展农村劳动力资源调查，建立了农村劳动力资源台账，初步掌握了全市农村劳动力就业状况、就业结构和就业意愿。在各级重视、各方支持的有利氛围下，全市农村劳动力转移工作推进比较顺利，起步较好，取得了明显成效。农村劳动力的培训、转移工作成果喜人，上半年培训农村劳动力8*9人次（其中技能培训271人次），有力地提高了广大劳动者的技能水平、劳动素质，通过培训，上半年全市共转移农村劳动力7375人，完成年度计划的74%。

今年上半年我市农村劳动力转移有以下几个特点：一加强了宣传力度，营造我市转移农村劳动力的良好氛围。落实各项奖励措施，扩大企业吸纳本地劳动力给予奖励的覆盖面。鼓励企业和用人单位优先招用本地农村劳动力，当年新吸纳本地农村劳动力人数占用人总数比例达10%（原标准为30%）以上，用人单位可获得相应的奖励。二是建立以公共职介为龙头，各民办职介为补充的职业介绍网络，开放市职业介绍中心，发挥其公共职业介绍的主导作用，定期开办本地农村劳动力转移专场。对有就业愿望、有劳动能力的本市农村劳动力，免费为其提供3次择业机会。三是在培训方面，我们把培训工作和提高就业紧密结合起来，在保持去年就业前指导培训的基础上，今年工作的重点放在职业技能培训和创业培训上，切实提高农村劳动力的择业能力和创业水平。各地首先调查研究，了解当地就业工作的实际情况，对当地比较热门的工种进行统计，一方面加大宣传力度，使广大群众对政府实施免费培训，提高就业能力的政策得到理解和响应，另一方面，加大同各培训机构的联系，使他们积及参与到这一工作中。同时与单位加强联系，对他要需招用的人员组织订单式、定向式培训，合格后直接输送到位，加大培训的就业成功率。

总的来看，我市农村劳动力转移工作推进比较顺利，成效也很明显。但从实施的情况看，我市农村劳动力转移还面临一些困难和问题。从农村劳动力自身看，一是观念难转变。不少农民满足于温饱，陶醉于小富，恋土恋乡情结重。部分农村劳动力就业期望值过高，只愿意从事工作轻松、工资待遇高的岗位。也有一部分农村女性青壮年，因家庭经济相对富裕而不愿就业。二是技能素质不适应。大部分农村劳动力文化程度偏低，技能素质较差，自觉参与培训的意识不强，难以适应机械化程度、自动化程序较高的一些工作岗位。三是弱势农村劳动力就业难。农村劳动力中“4*0”人员以及一些有病、残疾等弱势群体，包括一些大龄失地农民缺乏就业竞争力，转移较为困难，生活缺乏保障。四是外地民工进入我市就业加大了本地农村劳动力就业的压力，来自外省、外市一些欠发达地区的民工吃苦耐劳，对工资要求相对较低，挤占了一定的就业岗位。从企业层面看，近年来，工业企业逐步加快了资本、技术替代劳动的步伐，一些技术含量高、设备较为先进、发展较好的企业难以招到合适的劳动力。一些劳动密集型企业因外地工工资成本低，相对容易管理，导致劳动力使用重外轻本。不少企业用工欠规范，不依法签订劳动合同，随意加班加点，延长劳动时间，增强劳动强度，工资报酬低，部分企业克扣、拖欠职工工资，故意漏缴或少交养老、医疗等社会保险金，以不正当的方式降低企业成本。这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。从工作层面看，农村劳动力转移培训及就业服务体系还有待进一步完善。市镇两级劳动力市场虽有形成，但全市劳务和用工信息还未实现联网，难以掌握较为全面的岗位信息，劳动力培训还未形成全市一盘棋的局面。各培训机构大多自成体系，专业设置雷同，缺乏办学特色，全市培训资源利用还不够集约。少数镇对农村劳动力转移工作重视不够，被动应付多，没有做到真抓实干。这些制约农村劳动力转移的因素，如果不采取针对性的措施加以化解，农村劳动力转移工作就难以加快推进。

农村劳动力转移是安民之道，富民之基，关系“两个率先”，牵动农村稳定，必须作为当前及今后一个时期农村工作的重要工程来抓，针对我市农村劳动力转移的障碍和制约，下阶段，我们应着重抓好以下几项工作。

1.加大宣传力度，统一思想认识。农村劳动力转移推进的力度，某种程度上取决于大家对这项工作认识的程度。一要转变农民的就业观。大力加强农村思想政治工作，同时推出一批就业之星、创业之星先进典型，用身边的事例和对比算账的办法，教育引导农民破除“在家千般好、出门万事难”和“固守三分地，安守天命”等陈旧观念，克服怕苦、怕累、怕闯、怕受管束等思想顽疾，使他们明白勤劳才能增收，创业才会致富。二要统一各级各部门的思想。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，正确认识和认真对待这项工作，带着责任，带着感情去做这项工作，决不能流于形式，消极应付，必须真正把农村劳动力转移工作摆上重要位置，真抓实干。三要营造全社会有利于农村劳动力转移的良好氛围。充分利用报纸、电视、广播等各种宣传工具，广泛宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例，进一步加深全社会对这项工作的理解和认识，使更多的人关注农村劳动力转移，支持农村劳动力转移，参与农村劳动力转移。要大张旗鼓地宣传一线工人的先进事迹和典型事例，让全社会认识一线工人在现代化建设事业中所起的作用同样不可或缺。要给予一线工人更多的自身发展机会，鼓励和引导企业推出首席技术工人聘任制、高级技工享受津贴等激励措施。在全社会形成一种一线工人同样有发展机会，同样能干大事业的导向。

2.抓好技能培训，提高整体素质。加强农村劳动力技能培训，全面提高农村劳动力素质，是农村劳动力转移的一项基础性工作。一要健全培训体系。以现有教育资源为依托，以各级各类职业培训学校、技工学校等为主要阵地，以各种社会办学力量为补充，尽快构筑起适应我市农村劳动力转移需要的培训体系，各类培训机构和办学力量，要依托现有办学资源和条件，尽快办出特色，提高知名度，形成品牌效应。二要确保培训质量。一方面要注重培训内容的针对性。使农村劳动力转移培训符合本地实际，符合农民愿望，符合用工单位要求。重点要突出就业指导培训、农民实用致富技术培训，以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训等等。另一方面要创新培训形式。岗前培训与岗位培训相结合，理论培训与操作培训相结合，短期培训与系统培训相结合。重点开展订单式定向式培训，与各级各类职业技术学校甚至高等院校合作开展培训，以及送技术下乡开展流动培训、特色培训等等，努力提高培训的成效。此外，还要严格按照《劳动法》、《职业教育法》等法律法规的要求，全面落实“先培训后就业”、“先培训后上岗”的制度，培训达到什么程度，经考核合格的必须发给相应的毕业证书和职业资格证书。要进一步研究探索与企业合作开展定向式培训，由企业垫资扶持贫困学生就读职技校，毕业后到定向企业工作，从工资中逐年偿还学费。

篇6

近年来，我国国民经济在改革开放政策的推动下，连续出现两位数增长的业绩，特别是在世界经济出现极大波动的情况下，我国国民经济仍然取得了健康、持续、快速发展的成就，给我国农村劳力就业提供了广阔的空间，农村劳动力就业人数达到6．6亿多，占农村劳动力就业人口的87%。但是也必须看到，农村劳动力就业的外部环境依然存在着政策封锁、劳动力市场体系不健全，国际劳务输出环境不理想等诸多不利因素。为此，政府决策者或参谋者应重视和考虑这些因素带来的影响，并采取有力措施，为解决农村劳动力就业创造宽松的外部环境。

1农村劳动力就业的外部环境因素分析

目前农村劳动力就业处于十分困难的时期，不但农业内部有困难，其他备业也面临着各自的实际困难，因此，各级领导干部必须重视解决农村劳动力就业问题。领导者应坚持密切联系群众，提炼人民群众在实践中创造出的新经验，在思想上高度重视，在行动上改变作风，不断开创农村劳动力就业的新局面。当前不利于农村劳动力就业的外部环境因素主要是：

1．1政策环境因素

(1)国家的宏观调控政策是农村劳动力就业的必要保证，也是激励农村劳动力脱贫致富、充分就业的一个决定性因素。近几年来，国家采取了促进农民增收、缓和劳动力就业压力的农业产业化、产业结构调整、发展小城镇、西部大开发和户籍制度改革等一系列措施，大大调动了农民从事各类经济活动的积极性，促进了农业的发展，缓和了农村劳动力就业的紧张局面。但是，还存在许多农民进城的歧视性政策和限制措施。因此，政府应通过税收政策调整、鼓励部分家庭成员贸在农村。例如，政府可以家庭为单位按家庭人均收入为免税额和比例税制的基础，征收所得税，并减免抚养负担比较重的人的所得税。对于正在领取保险退休金仍在就业的，要采取征收征罚性所得税的办法，以腾出更多的就业岗位给更多的正需要就业的劳动人口。

(2)积极的财政政策是创造农村劳动力就业的新的大容量密集载体。积极的财政政策作为拉动经济增长、安排就业最直接和有效的手段，正在发挥着越来越重要的作用。近几年来，国家发行国债数千亿元，加大了农林水利、交通通讯、城市基础设施、城市电网改造，改变国家直属储备粮库和经济适用住房等基础设施建设，不仅有力地促进了经济增长，而且为长远发展打下了良好的基础，更重要的是为农村劳动力就业创造了新的大容量载体。

(3)地方政府的封闭政策，导致农村劳动力难以进入城市正规就业。目前农村劳动力就业的阻碍主要来自各大、中城市对农民进城采取了各种歧视性政策。如北京、上海等大城市都相继出台了限定外地劳动力进城就业数量的政策，而且对进城农村劳动力进入的行业也作出了规定。对本地劳动力采取保护“壁垒”。如长沙等一些中小城市也相继推出保护本地劳动力就业的政策，对农村劳动力流动和就业进行限制性管理，不断增多就业的办证收费名目，增加农村劳动力就业的成本和求职风险。

1．2农村劳动力市场体系环境

我国经过两年多的努力，全国100家劳动力市场基本完成科学化、规范化、现代化的试点任务，取得了积极成果。主要表现在：现代信息网络初具规模，在就业服务中发挥了极大作用；信息收集和工作全面加强，较好地满足了求职者和用人单位的需要；就业服务功能不断拓展；初步建立了一支从中央到地方的劳动力市场法规体系，劳动力市场秩序明显好转，所有这一切，为促进农村劳动力的有序流动，逐步建立市场导向就业机制创造了良好的环境。

国家计划发展委员会在编制完成的《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，我国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在有条件的省市和经济发达地区逐步推行劳动力市场一体化。这极大地拓宽了农村劳动力就业获得信息的渠道，促进了农村劳动力的正常有序的流动，加快了农村剩余劳动力就业的步伐。与此同时，我国劳动力市场竞争就业机制完全形成还需要时日，城乡之间、地区之间以及政府部门之间就业政策的不协调，不配套从而导致市场分割现象仍然严重，给农村劳动力就业带来了一定的阻碍。为了给农村劳动力就业提供更多的信息指导，不至于盲目流动，由临时性向稳定性、由单个性向整体性发展，应主要解决的以下几个问题：一是开放问题，目前一切限制农村劳动力进入城乡就业的政策都不利于劳动力市场的开放，入世后更是如此。二是平等竞争问题。农村劳动力与城市劳动力相比较，农村劳动力失去了平等竞争的机会，同工不同酬现象严重；企业与劳动者之间的双向选择受到破坏，劳动力价格的低廉也破坏了等价交换原则。三是定位问题。政府应该找准自己的位置，不要随便干预劳动力市场，政府应该积极运用宏观经济政策，促进农村劳动力正常就业。

1．3中小企业环境

大力发展中小企业是解决农村劳动力就业的主要途径。中小企业由于其自身特点而成为吸纳劳动力的主要途径。这些特点主要表现在：一是中小企业数量多，对劳动力的需求量大；二是中小企业对就业人员的文化水平要求不高，适合农村劳动力的文化素质现状；三是中小企业就业制度灵活，适合农村农忙农闲的特点；四是中小企业分布广，城乡分布合理，适合农村劳动力的生活习惯。就目前农村劳动力就业的情况来看，75以上的农村劳动力在中小企业就业。

随着产业结构调整，中小企业将更多地进入到第三产业，因第三产业具有分散、规模小、劳动密集、资本就业弹性大等特点，对劳动力的吸收仍具有相当大的空间，估计在其它条件不变的情况下，从事第三产业的中小企业还能容纳16000万劳动力。除此之外，中小企业进入的其他领域还包括为大中型企业配套的劳动密集的敏感的第二产业以及农副产品加工业。从长远来看，第二产业仍然要吸纳大量劳动力。根据过去的情况预测，在其它条件不变的情况下，第二产业还可以吸纳大约6000万劳动力。这样，由于农村经济结构调整、科技含量提高，使得新增加的需要转移的农村劳动力就能大量地被第二产业和第三产业吸收，从而成为农村劳动力就业的主要途径。

但是，我们也必须看到，中小企业自身外部环境的窘境，成为制约农村劳动力就业的瓶颈。中小企业在自身发展过程中取得了长足的进步和很大的成绩，但是也要看到其自身的特点也就是它发展壮大中的缺点。点多面广、四处分散，没有形成规模，在市场经济大潮中，不能很好地抵御各种风险。随着中小企业改革的不断深入，一些不利于经济发展、社会进步的中小企业将逐步地被淘汰，一部分职工下岗和失业。在这种情况下，要进一步扩大吸收农村劳动力就业的规模至少在目前不太现实。与此同时，城镇失业率也呈逐步上升的趋势。1991—1997年的7年间登记失业人数分别为352万、360万、420万、476万、520万、552万和570万。近几年来，城市就业形势严峻，1997年来企业下岗职业总数为1151万人，加上行政企业单位的下岗职工，其数量达1200万人，1998

年新增下岗职工2350万人，分流5o万机关干部，再考虑精简机构、青年就业、学生毕业分配等自然新增的1200多万劳动力，1998年城市劳动力供给总量达2907万人。这样，城市与农村双方劳动力供给都在增加，使得农村劳动力进入中小企业的空间就没有多大了，从而成为农村劳动力就业的一大障碍。

l。4国际劳务输出环境

我国已正式成为世界贸易组织的成员国，由于国际社会经济交流的增多、双方贸易的增长、产业结构调整的升级，给我国农村劳动力就业创造了良好的环境。

我国在2005年将完成入世的各项承诺，这将有利于对外贸易的长期稳定发展，加工贸易特别是具有优势的劳动密集型产品出口的增加，有望带来更多就业机会。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20一40测算，每年额外增加4—5个百分点的出口，就可以使国有经济多增长1个百分点。从而增加近万个就业机会，预计在今后十年，就业率比20世纪90年代平均提高50，达到0．15左右，即gdp每增加一个百分点，就业总量增长0．15个百分点。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200万一300万个就业机会。入世也会推动我国劳动密集型产业发展，并给中小企业的发展创造有利环境，可以增加更多的农村劳动就业机会。

但是也要看到，无论是经济发达国家还是发展中国家都存在着大量的失业人员。国际劳动力市场供求失衡，竞争加剧，造成我国农村劳动力向国外转移困难。其主要原因：一是保护主义加强，限制措施增多，劳务价格越来越低；二是工程成交条件苛刻，标价普遍压得很低，对外工程项目只能达到保本水平，吸纳劳动力能力减弱；三是普通劳动需求明显下降，技术劳务居于主要地位；四是非法移民的数量大大增加；五是随着劳务输入国产业结构调整，国际劳务市场对外籍劳务人员素质要求也不断提高。这就使得我国大量的素质较低的农村剩余劳动力很难输出到国外。另外，从世界范围来看，劳动力在国内各类市场的流动基本上是自由的，但对劳动力的国际流动，各国都有一定的行政干预措施以保护本国利益因此，把我国丰富的农村剩余劳动力引向国际劳务市场只能作为一种补充方式。

2农村劳动力就业的主要对策

2．1消除政策环境的障碍，创造宽松的外部环境

农村劳动力无论是外出还是在本地就业，无论是进入乡镇企业还是自我创业都需要较为宽松的政策环境。但是由于户籍制度、土地流转制度、流动人口收费制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制约了农村劳动力的流动。因此，迫切需要给农村劳动力以宽松的环境。一方面，要制定有利于农村劳动力资源开发的农业改革政策。如土地流转制度改革，农村经济管理体制改革，实行土地股份化，“四荒地”使用权租赁等。另一方面，要制定有利于农村非农化的产业政策。以开发农村劳动力资源为重点，结合农业产业化、城镇化、工业化。通过制定政策，改革农村投融资体制。引导有一技之长的外出务工人员积极回归创业。同时，注重培育农村新的投资热点和经济增长点，从多方面为创业人员构建安居乐业的环境。

2．2消除空间转移的障碍，拓宽劳动力就业空间

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近年来，我国国民经济在改革开放政策的推动下，连续出现两位数增长的业绩，特别是在世界经济出现极大波动的情况下，我国国民经济仍然取得了健康、持续、快速发展的成就，给我国农村劳力就业提供了广阔的空间，农村劳动力就业人数达到6．6亿多，占农村劳动力就业人口的87%。但是也必须看到，农村劳动力就业的外部环境依然存在着政策封锁、劳动力市场体系不健全，国际劳务输出环境不理想等诸多不利因素。为此，政府决策者或参谋者应重视和考虑这些因素带来的影响，并采取有力措施，为解决农村劳动力就业创造宽松的外部环境。

1农村劳动力就业的外部环境因素分析

目前农村劳动力就业处于十分困难的时期，不但农业内部有困难，其他备业也面临着各自的实际困难，因此，各级领导干部必须重视解决农村劳动力就业问题。领导者应坚持密切联系群众，提炼人民群众在实践中创造出的新经验，在思想上高度重视，在行动上改变作风，不断开创农村劳动力就业的新局面。当前不利于农村劳动力就业的外部环境因素主要是：

1．1政策环境因素

(1)国家的宏观调控政策是农村劳动力就业的必要保证，也是激励农村劳动力脱贫致富、充分就业的一个决定性因素。近几年来，国家采取了促进农民增收、缓和劳动力就业压力的农业产业化、产业结构调整、发展小城镇、西部大开发和户籍制度改革等一系列措施，大大调动了农民从事各类经济活动的积极性，促进了农业的发展，缓和了农村劳动力就业的紧张局面。但是，还存在许多农民进城的歧视性政策和限制措施。因此，政府应通过税收政策调整、鼓励部分家庭成员贸在农村。例如，政府可以家庭为单位按家庭人均收入为免税额和比例税制的基础，征收所得税，并减免抚养负担比较重的人的所得税。对于正在领取保险退休金仍在就业的，要采取征收征罚性所得税的办法，以腾出更多的就业岗位给更多的正需要就业的劳动人口。

(2)积极的财政政策是创造农村劳动力就业的新的大容量密集载体。积极的财政政策作为拉动经济增长、安排就业最直接和有效的手段，正在发挥着越来越重要的作用。近几年来，国家发行国债数千亿元，加大了农林水利、交通通讯、城市基础设施、城市电网改造，改变国家直属储备粮库和经济适用住房等基础设施建设，不仅有力地促进了经济增长，而且为长远发展打下了良好的基础，更重要的是为农村劳动力就业创造了新的大容量载体。

(3)地方政府的封闭政策，导致农村劳动力难以进入城市正规就业。目前农村劳动力就业的阻碍主要来自各大、中城市对农民进城采取了各种歧视性政策。如北京、上海等大城市都相继出台了限定外地劳动力进城就业数量的政策，而且对进城农村劳动力进入的行业也作出了规定。对本地劳动力采取保护“壁垒”。如长沙等一些中小城市也相继推出保护本地劳动力就业的政策，对农村劳动力流动和就业进行限制性管理，不断增多就业的办证收费名目，增加农村劳动力就业的成本和求职风险。

1．2农村劳动力市场体系环境

我国经过两年多的努力，全国100家劳动力市场基本完成科学化、规范化、现代化的试点任务，取得了积极成果。主要表现在：现代信息网络初具规模，在就业服务中发挥了极大作用；信息收集和工作全面加强，较好地满足了求职者和用人单位的需要；就业服务功能不断拓展；初步建立了一支从中央到地方的劳动力市场法规体系，劳动力市场秩序明显好转，所有这一切，为促进农村劳动力的有序流动，逐步建立市场导向就业机制创造了良好的环境。

国家计划发展委员会在编制完成的《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，我国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在有条件的省市和经济发达地区逐步推行劳动力市场一体化。这极大地拓宽了农村劳动力就业获得信息的渠道，促进了农村劳动力的正常有序的流动，加快了农村剩余劳动力就业的步伐。与此同时，我国劳动力市场竞争就业机制完全形成还需要时日，城乡之间、地区之间以及政府部门之间就业政策的不协调，不配套从而导致市场分割现象仍然严重，给农村劳动力就业带来了一定的阻碍。为了给农村劳动力就业提供更多的信息指导，不至于盲目流动，由临时性向稳定性、由单个性向整体性发展，应主要解决的以下几个问题：一是开放问题，目前一切限制农村劳动力进入城乡就业的政策都不利于劳动力市场的开放，入世后更是如此。二是平等竞争问题。农村劳动力与城市劳动力相比较，农村劳动力失去了平等竞争的机会，同工不同酬现象严重；企业与劳动者之间的双向选择受到破坏，劳动力价格的低廉也破坏了等价交换原则。三是定位问题。政府应该找准自己的位置，不要随便干预劳动力市场，政府应该积极运用宏观经济政策，促进农村劳动力正常就业。

1．3中小企业环境

大力发展中小企业是解决农村劳动力就业的主要途径。中小企业由于其自身特点而成为吸纳劳动力的主要途径。这些特点主要表现在：一是中小企业数量多，对劳动力的需求量大；二是中小企业对就业人员的文化水平要求不高，适合农村劳动力的文化素质现状；三是中小企业就业制度灵活，适合农村农忙农闲的特点；四是中小企业分布广，城乡分布合理，适合农村劳动力的生活习惯。就目前农村劳动力就业的情况来看，75以上的农村劳动力在中小企业就业。

随着产业结构调整，中小企业将更多地进入到第三产业，因第三产业具有分散、规模小、劳动密集、资本就业弹性大等特点，对劳动力的吸收仍具有相当大的空间，估计在其它条件不变的情况下，从事第三产业的中小企业还能容纳16000万劳动力。除此之外，中小企业进入的其他领域还包括为大中型企业配套的劳动密集的敏感的第二产业以及农副产品加工业。从长远来看，第二产业仍然要吸纳大量劳动力。根据过去的情况预测，在其它条件不变的情况下，第二产业还可以吸纳大约6000万劳动力。这样，由于农村经济结构调整、科技含量提高，使得新增加的需要转移的农村劳动力就能大量地被第二产业和第三产业吸收，从而成为农村劳动力就业的主要途径。

但是，我们也必须看到，中小企业自身外部环境的窘境，成为制约农村劳动力就业的瓶颈。中小企业在自身发展过程中取得了长足的进步和很大的成绩，但是也要看到其自身的特点也就是它发展壮大中的缺点。点多面广、四处分散，没有形成规模，在市场经济大潮中，不能很好地抵御各种风险。随着中小企业改革的不断深入，一些不利于经济发展、社会进步的中小企业将逐步地被淘汰，一部分职工下岗和失业。在这种情况下，要进一步扩大吸收农村劳动力就业的规模至少在目前不太现实。与此同时，城镇失业率也呈逐步上升的趋势。1991—1997年的7年间登记失业人数分别为352万、360万、420万、476万、520万、552万和570万。近几年来，城市就业形势严峻，1997年来企业下岗职业总数为1151万人，加上行政企业单位的下岗职工，其数量达1200万人，1998年新增下岗职工2350万人，分流5O万机关干部，再考虑精简机构、青年就业、学生毕业分配等自然新增的1200多万劳动力，1998年城市劳动力供给总量达2907万人。这样，城市与农村双方劳动力供给都在增加，使得农村劳动力进入中小企业的空间就没有多大了，从而成为农村劳动力就业的一大障碍。

l。4国际劳务输出环境

我国已正式成为世界贸易组织的成员国，由于国际社会经济交流的增多、双方贸易的增长、产业结构调整的升级，给我国农村劳动力就业创造了良好的环境。

我国在2005年将完成入世的各项承诺，这将有利于对外贸易的长期稳定发展，加工贸易特别是具有优势的劳动密集型产品出口的增加，有望带来更多就业机会。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20一40测算，每年额外增加4—5个百分点的出口，就可以使国有经济多增长1个百分点。从而增加近万个就业机会，预计在今后十年，就业率比20世纪90年代平均提高50，达到0．15左右，即GDP每增加一个百分点，就业总量增长0．15个百分点。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200万一300万个就业机会。入世也会推动我国劳动密集型产业发展，并给中小企业的发展创造有利环境，可以增加更多的农村劳动就业机会。

但是也要看到，无论是经济发达国家还是发展中国家都存在着大量的失业人员。国际劳动力市场供求失衡，竞争加剧，造成我国农村劳动力向国外转移困难。其主要原因：一是保护主义加强，限制措施增多，劳务价格越来越低；二是工程成交条件苛刻，标价普遍压得很低，对外工程项目只能达到保本水平，吸纳劳动力能力减弱；三是普通劳动需求明显下降，技术劳务居于主要地位；四是非法移民的数量大大增加；五是随着劳务输入国产业结构调整，国际劳务市场对外籍劳务人员素质要求也不断提高。这就使得我国大量的素质较低的农村剩余劳动力很难输出到国外。另外，从世界范围来看，劳动力在国内各类市场的流动基本上是自由的，但对劳动力的国际流动，各国都有一定的行政干预措施以保护本国利益因此，把我国丰富的农村剩余劳动力引向国际劳务市场只能作为一种补充方式。

2农村劳动力就业的主要对策

2．1消除政策环境的障碍，创造宽松的外部环境

农村劳动力无论是外出还是在本地就业，无论是进入乡镇企业还是自我创业都需要较为宽松的政策环境。但是由于户籍制度、土地流转制度、流动人口收费制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制约了农村劳动力的流动。因此，迫切需要给农村劳动力以宽松的环境。一方面，要制定有利于农村劳动力资源开发的农业改革政策。如土地流转制度改革，农村经济管理体制改革，实行土地股份化，“四荒地”使用权租赁等。另一方面，要制定有利于农村非农化的产业政策。以开发农村劳动力资源为重点，结合农业产业化、城镇化、工业化。通过制定政策，改革农村投融资体制。引导有一技之长的外出务工人员积极回归创业。同时，注重培育农村新的投资热点和经济增长点，从多方面为创业人员构建安居乐业的环境。

2．2消除空间转移的障碍，拓宽劳动力就业空间

篇8

一、研究区域、数据来源和研究方法

（一）研究区域

盐城市是江苏省面积最大的市，地处苏北平原中部，地势平坦、耕地面积广大、水热资源丰富，农业生产条件好。目前，盐城市已成为江苏省最大的农副产品生产基地，粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位［7］。亭湖区是盐城市的中心区，区位条件好，交通便捷。该区为平原地貌，地势低平、土地肥沃，其中204国道以东地区为砂性土壤，适合根菜类生长，以西为粘性土壤，适合水生蔬菜生长［8］。因此，该区发展农业的自然和社会经济条件优越。2008年黄巷村共有农户683户，人口2133人，其中包括超龄的正在参加劳动的劳动力为1422人，占总人口的66.67%，在家从事农业的889人，占劳动力的62.5%。因此，该村的劳动力以农业就业为主，可以成为本文的案例地。

（二）数据来源与研究方法

本文的数据主要来自入户的问卷调查。2009年暑假期间，笔者到黄巷村对在家从事农业的劳动力进行了有选择性地访谈，并填写了调查问卷。问卷包括四部分：第一部分是农村劳动力的人口学特征及家庭情况（表1）；第二部分是农村劳动力就业感知部分，采用Likert量表1-5等级评分法表示感知强度；第三部分是农村劳动力就业决策行为部分；第四部分是农村劳动力就业行为部分；第五部分是农村劳动力就业体验行为部分。为了使调查的结果更有代表性和准确性，本文利用分层抽样法，因为该方法能够在不增加样本规模的前提下降低抽样误差，提高抽样的精度［9］。黄巷村包括10个自然村，将各自然村在家从事农业的劳动力按性别、年龄、家庭拥有的土地量进行分层，然后按照比例进行分层抽样。通过近一个星期的调查，共填写问卷300份，其中有效问卷为290份。将问卷内容输入SPSS13.0软件中，形成数据库。

二、调查问卷分析

（一）被调查者及家庭基本情况

从表1中可以看出，被调查的290人中，男性占57.5%，女性占42.5%，这与实际相符。因为农业生产对体力的要求比较高，所以以男性劳动力为主；被调查者中30岁以下的年轻人占14.1%，比重较小，因为年轻人不喜欢从事农业，他们大部分外出从事非农业；被调查者中31~44岁的中年人占了近一半，因为他们的子女基本上处于上学的年龄，他们在家可以抚养子女，照顾子女上学。另外，被调查者的文化水平基本以初中及小学为主，有职业技能者比较少，因为他们生活在农村受教育程度低，长期从事农业，对职业技能掌握的较少。因此，本调查的基本情况与实际相符。被调查者家庭拥有的土地都比较多，家庭劳动力大部分在2~3个，没有外出及外出1人的占大多数。

（二）农村劳动力流动就业空间行为

1.就业感知行为

感觉是人脑对直接作用于感觉器官的客观事物的个别属性的反映，知觉是人脑对直接作用于感觉器官的客观事物的整体反映［5］。因而感知就是人脑对作用于其感觉器官的客观事物的综合反映。农村劳动力就业感知行为就是农村劳动力在就业前对作用其感觉器官的本地及外地就业环境的综合反映。本文设计了农村劳动力在从事农业前对本地就业环境的感知（第1~3题）和对外地就业环境的感知（第4~6题），如表2。在SPSS软件中运用尺度分析，得到感知量表的克隆巴赫a系数为0.765。因为a信度系数与量表题目数量的多少有关，一个4个题目的量表a信度系数可能会低于0.6或0.5［10］。由于本问卷的感知量表只有6个题目，数量较少。因此虽然a系数小于0.8，但量表仍然有较高的内在一致性。

（1）感知强度。农村劳动力在本地从事农业前的总体感知强度不是很大，均值为3.26，且在不同的项目上感知差异较大。从表2可以看出，农村劳动力在从事农业前对在家比外出更能够照顾家庭感知明确，均值为4.28；对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多感知也比较清楚，均值分别为3.59、3.26；对在外地工作时生活习不习惯一般清楚，均值为3.15；而对城里的工作要求哪些方面的知识、技能，自己能不能适应城里工作的感知不是很明确，均值分别为2.66、2.60。

（2）感知差异。农村劳动力就业前的感知在不同性别、年龄、文化程度、职业技能等人口学特征上可能有差异。利用SPSS软件描述统计中（DescriptiveStatistics）的交叉分析（Crosstabs）功能模块进行分析，探讨农村劳动力就业前的感知在人口学特征上的差异。在分析中，本文通过皮尔逊卡方检验（Pearsonchi-squaretest）、Fisher精确检验和MonteCarlo法来检验行、列变量间的相关性，通过Spearman相关系数检验变量间的相关程度［10］。如果行列变量间显著相关，说明有差异。通过分析表明，农村劳动力对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多、在家比外出工作更能够照顾家庭的感知在年龄、文化程度上有差异；农村劳动力对城里的工作要求哪些方面的知识和技能、自己能不能适应城里工作的感知在年龄、文化程度、职业技能上有差异；农村劳动力对自己在外地工作时生活习不习惯的感知在性别、年龄、文化程度上有差异。

2.就业决策行为

农村劳动力就业决策行为是一个主客观共同作用的过程。农村劳动力在就业感知的基础上产生就业决策行为，即决定在家从事农业还是转移就业（主要是从事非农业）。陈吉元［11］认为我国农村劳动力转移也是受到城市和农村的推拉力。Zhao［12，13］认为个人因素、家庭因素、农业税收、本地非农就业机会等是农村劳动力非农就业的主要影响因素。因此，城乡之间、农业和非农业间的收入差距所造成的“拉”、“推”力或者农村劳动力的个人因素、家庭因素、外部经济因素和非经济因素是影响农村劳动力就业决策的主要因素。农村劳动力在家及附近从事非农业或者农业是由于个人、家庭、外部的经济及非经济因素。因此，本文从个人因素、家庭因素、外部因素三方面设计了影响本地农就业决策的6项因素。在农村劳动力做出在本地从事农业的决策过程中，外部的经济和非经济因素占主导，其次是家庭因素，个人因素影响相对较小。从表3可以看出，农村劳动力选择个人因素、家庭因素和外部因素的比例分别为55.9%、96.8%、106.5%。因为他们在本地从事农业收入还比较高，加上家里的土地较多，小孩比较小或者上学需要人照看，家里的老人需要照顾，很多中年人选择在本地从事农业；对于年龄较大者来说，他们对能不能适应外面的工作不是很了解，加上自身的体力等因素，只有在家从事农业。另外，农村劳动力在本地从事农业也有很多顾虑。他们最担心的是收成好不好，选择者占80.1%，其次是市场上农产品的价格高不高、好不好卖，选择者占54.9%。

3.就业行为

农村劳动力在对就业环境进行感知的基础上进行就业决策，产生就业行为。在不同的环境下，农村劳动力的就业感知行为不同，产生的就业决策行为不同，就业行为也就有差异。因为该村有62.5%的农村劳动力在本地从事农业，所以该村的农村劳动力就业行为为本地农业就业。该村的农业生产以种植蔬菜为主，占74.2%。该村的绝大部分农户将自己种植的蔬菜、粮食等在家门口卖给商贩，占62.5%，有少数人自己到街上出售，占32.5%，还有极少数人在街上有固定的摊点出售，仅占5%。农民在生产中遇到的难题主要有产品价格波动大、收入不稳定，缺少市场信息、有时农产品卖不出去，有时收成不好、收入不稳定，没有技术指导，钱不够、无法扩大规模等。由于农业生产的季节性比较强，一般在3-8月比较忙，而其他时间比较闲，农村劳动力有兼业行为。该村处于郊区，非农就业机会比较多。对此，农村劳动力感知比较清楚。因此，大多数农村劳动力在农闲时在附近打零工，占60%，有少数到城里打零工，占6.7%，还有一部分在家从事田间管理，占33.3%。

4.就业体验行为

体验有两种词性，一是动词，强调体验是一种经历和过程；二是名词，强调体验是一种感觉［14］。农村劳动力就业体验行为就是农村劳动力在就业的经历和过程中对其收入、工作条件、工作时间、工作保障、工作前景、社会地位、对家庭及自身影响等的感觉。农村劳动力的就业体验行为会影响他们的感知行为，从而对决策行为和就业行为产生影响。由于调整了种植结构，农村劳动力在家务农的收入相对以前较高，但仍低于外出的预期收入。被调查者中大部分年收入在7000~10000元间，占40.8%，高于10000元的占32.5%。如果外出就业，被调查者中大部分预期收入在10000~15000元间，占45%，高于15000元的占20.8%。农村劳动力在家从事农业，农业收入是大部分家庭的主要经济来源。但由于超过60%的农村劳动力农闲时到附近打零工及城里打工，因此非农收入也成为他们家庭收入的重要来源。被调查者中有42.5%的人认为其家庭收入以农业收入为主，有35.8%的认为在其家庭收入来源中农业和非农业收入差不多，还有21.7%的人认为非农收入超过农业收入成为其家庭收入的主要来源。农村劳动力认为在本地从事农业有好的方面也有不好的方面。从好的方面来看，选择能够照顾家庭的最多，占74.1；其次是认为收入还可以，占50.8%；再次是在家生活比较习惯，占47.4%。从不好的方面来看，认为从事农活比较累，伤害身体的最多，占75.9%；其次，有62.5%的人认为从事农业没有前途；再次，有32.5%的人认为从事农业收入比较低。最后，农村劳动力在综合目前就业的收入及利弊方面的基础上对目前的就业状态产生综合体验。分析表明，他们中的大部分人对目前的就业状态感觉一般，占70.8%，只有20%的人感觉满意，还有9.2%的人感觉不满意。因此农村劳动力对在本地从事农业的满意度较低，总体满意度均值为3.10。

三、结论及政策建议

农村劳动力就业空间行为是一个包括就业感知行为、就业决策行为、就业行为和就业体验行为的完整过程。因此，从这四个方面来分析农村劳动力农业就业空间行为能够更加全面地了解整个就业过程。

第一，农村劳动力在就业前对就业环境的总体感知强度不是很高，且在不同的方面感知差异较大。他们对城里的工作需要哪些方面的知识、技能及适不适应工作感知强度较低。他们对在家比外出更能够照顾家庭感知明确，对在家从事农业收入还比较高、本村附近非农业就业机会比较多感知也比较清楚。另外，农村劳动力在就业前的感知在不同年龄、性别等人口学特征上有差异。

第二，农村劳动力做出外出就业决策的主要原因是外部的经济和非经济因素，其次是家庭因素，而个人因素影响相对较小。因为他们对在家从事农业收入还比较高、能够照顾家庭感知明确，加上看到同村或者亲友在家收入还可以，在对外面的工作和生活等方面感知不清楚，不知道自己能不能找到适合的工作并且适应工作和生活的情况下，他们（特别是年龄较大者）选择在本地从事农业。另外，他们在家从事农业也有很多顾虑。

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按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，促进统筹城乡发展的要求，以建设社会主义新农村为立足点、出发点、着眼点，组织实施“农村劳动力转移就业技能培训计划”，全面推动农村劳动力转移就业培训工作，提高劳动者就业能力、创业能力和转移就业能力。

二、工作措施

1、建立健全领导体制和工作机制。在县政府就业和社会保障工作领导小组下成立农村劳动力转移培训就业工作领导小组（具体名单附后）。负责农村劳动力转移就业培训的规划、组织、协调工作，落实办实事项目。领导小组办公室设在县劳动与社会保障局，负责具体组织实施。各乡、镇（区）要相应成立工作机构，形成统一的领导体制和工作机制。

2、落实目标责任制。在县委、县政府办公室已印发的《关于下达年促进就业工作目标责任制的通知》中，已明确各乡、镇(区)农村劳动力转移就业技能培训指标，要抓紧制定工作方案，建立目标责任制，将指标任务分解到村、社区，认真抓好落实。

3、制定转移就业培训经费补助办法。县劳动保障部门将与农办、财政部门，研究制定转移就业培训经费补助办法，根据转移就业培训的指标任务完成情况，验收合格后给予补助。

4、组织调查摸底。通过加强乡级劳动保障事务所建设，聘请村级农村劳动力转移就业培训协理员，加强乡、村两级服务网络建设，建立统计调查制度摸清农村富余劳动力的基本情况，特别是有转移就业愿望的农村贫困户情况，有效地组织技能培训和转移就业服务。各乡镇人民政府要加强劳动保障机构建设，做到机构、编制、人员、经费、制度、场所“六到位”，为组织农村劳动力转移培训提供有力的组织保障。

5、确定转移就业技能培训对象。各地根据当地农村劳动力转移B业的实际情况，以及经济发展对用工的需求情况，确定享受农村劳动力转移就业技能培训经费补助的对象，要把本地区有劳动能力且有转移就业愿望的农村劳动力、农村低保户、被征地农民等就业扶贫对象，作为转移就业技能培训重点，把农村劳动力转移就业培训与开展“一户一就业”和“就业扶贫工程”结合起来组织实施。同时，要与劳务派遣紧密结合。

6、确定定点培训机构。根据社会化原则，鼓励各类职业培训实体，包括职业院校、技工学校、就业训练中心、劳务派遣组织、乡镇化技术学校、民办培训实体等，积极参与农村劳动力转移就业培训，按照“政府购买培训成果”的方式，对定点培训机构组织开展农村劳动力转移就业培训，通过验收合格后给予经费补助。

7、加强信息服务，实现供求对接。各乡、镇(区)要定期劳动力市场供求信息，行业和企业主管部门定期劳动力需求预测，做到劳动力供求信息对称，培训与用工有效对接。把农村劳动力转移就业培训与当地经济发展对用工的需求紧密结合起来，组织实施“技能岗位对接行动”，利用劳动力市场网站和多种形式岗位和培训信息，搭建劳动力供求信息平台，为农村劳动力转移就业提供政策咨询、岗前培训和职业介绍服务，促进农村劳动力转移就业与岗位需求有效对接匹配。

8、提高技能培训的有效性。要以就业为导向，以技能培训为主要内容，以校企合作、定单培训为主要形式组织培训，实现招生、企业用工、转移就业紧密结合。要统筹组织，引导培训实体按照劳务派遣、校企合作、定单培训的要求组织教学，调整农村劳动力转移就业培训的专业设置、培训时间、培训教材、培训地点，引进灵活的培训机制，提高培训就业率。在推进办实事项目中，要争取通过政策鼓励、资金补助和优质服务，培育、壮大一批规模较大的民办职业培训实体，更好地推动农村劳动力转移就业培训。

三、工作进度安排

1、各乡、镇（区）要根据县下达的目标责任制指标和工作方案的要求，成立相应领导机构，结合当地实际，制定工作方案，分解目标责任制，安排好配套资金，抓好组织实施。

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河北省人力资源和社会保障厅2014年度课题（JRS-2014-1099）

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2015年2月26日

一、问题的提出

指出：城镇化是我国最大内需潜力之所在，协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，二三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化不仅是个经济问题，而且是个社会问题。近年来，河北省城镇化进程快速推进，城镇体系不断完善，城镇经济的支撑作用日渐明显。据统计，2012年河北省城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。但总体来看，河北省城镇化水平仍然偏低，不仅落后于沿海发达省份，而且低于全国平均水平，成为影响河北省现代化进程的主要因素之一。

当前，河北省正在推行新型城镇化进程，新型城镇化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城镇化，促进农村劳动力向城镇转移就业，促进进城农民工市民化成为新型城镇化的关键因素。因此，当前深入研究河北省城镇化进程中农村劳动力向城镇转移就业问题，对于促进河北省城镇化，促进进城农民工市民化，增加人民群众的收入，并最终促进河北省的现代化水平，促进河北省经济社会的发展具有十分重大理论意义和现实意义。本文探讨了河北省城镇化进程中农村劳动力转移存在的主要问题和制约因素，并提出河北省城镇化进程中的农村劳动力转移的对策与建议，进一步探索了扩大农村转移劳动力就业机会的途径。

二、新型城镇化与农村转移劳动力就业之间的关系

城镇化是指人口向城镇集中的过程，而新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农村转移劳动力就业就是农村富余劳动力向城镇和非农产业成功转移并实现就业。城镇化和农村转移劳动力就业是相辅相成、相互促进的关系。城镇化的发展可以促进当地经济发展，为农村剩余劳动力转移就业提供更多就业岗位，提高农民工非农业收入，有利于解决“三农”问题。同时，农村劳动力城镇就业对城镇化也具有反作用。大量的农村转移劳动力涌入城市，有利于统筹城乡发展，使农民定居城市，农民转化为市民的过程也是城镇化发展的过程。二者之间相互促进，有利于产业结构调整和社会经济的发展健康发展。

三、河北省农村劳动力向城镇转移就业现状及制约因素分析

据河北省统计局统计，2011年河北省从业人员共计3，962万人，其中城镇从业人员1，118万人，城镇从业人员比2000年增加380.24万人。2011年农村就业人员为2，700万人，占全部就业人员的74.81%，农村就业人员比2000年增加231万人，平均每年提高8.8%。河北省输出的农民工数量多于输入，属于净输出省份。按照“十二五”发展规划，河北全省每年要新增转移农村劳动力100万人，农民工输入输出规模在全国排在前列。2014年，全省累计转移农村劳动力1，730.9万人。河北省力争到2015年底，实现全省转移农村劳动力1，800万人以上，农民劳务收入占农民纯收入的比重达到55%以上，每年完成农村劳动力技能培训100万人以上。

河北省农村劳动力向城镇转移就业存在一些制约因素：

（一）农村劳动力自身素质偏低。劳动者的素质对劳动力的转移或流动竞争就业影响极大。农村教育相对落后，农民工自身没有接受过特别多的文化教育。同时，对农民工的职业技能培训仍然不足，造成了农民工队伍的整体素质低下。据河北省第二次农业普查主要数据公报统计，河北省农民外出就业人员中，初中文化程度最高，占58.5%，小学文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制约农村剩余劳动力的转移。近年来，国家不断推进制度改革，逐渐改变城乡二元机制，但现行的户籍管理制度、就业管理制度、社会保障制度、农村土地制度等仍然对农村劳动力向城镇转移有制约。尤其是推动劳动力转移的法制建设滞后，转移出去的农村剩余劳动力的合法权益缺乏保障，在客观上影响着农村劳动力转移的积极性。

（三）城镇化水平低，吸纳农村劳动力有限。河北省的城镇化水平低，多数乡镇产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求的第二、第三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，县城区、镇区对周边地区辐射带动作用不强，极大地制约着农村劳动力转移的速度和效率。

（四）制约农村劳动力向城镇转移就业的其他因素。农村劳动力在城镇就业还面临着自身就业层次不高、经济条件差、法律维权意识差、整体心理素质差、工作的临时性、地理文化差异等问题。农村劳动力在城镇定居还面临着城镇生活成本高，孩子的教育成本高，城镇居民对外来务工人员存在歧视等问题。

四、河北省城镇化进程中促进农村劳动力向城镇转移就业对策分析

（一）加强对农村劳动力的培训教育，提高自身素质。河北省外出务工农民素质低下，劳动力之间素质差距大，必须对农村劳动力进行分类，对不同文化程度、不同就业方向的劳动力进行分类培训，全方位提高河北省农村劳动力的素质。要重视农村基础教育，从基础教育开始提升农村劳动力的文化水平。要加强职业培训，使他们能有一技之长，为返乡农民工创业提供保障。加强对农村劳动力培训教育力度，提升其自身素质是解决河北省农村劳动力就业的内在因素。只有农村劳动力自身素质提高，在就业过程中才能处于优势地位，才能真正地融入城镇，从农民转化为市民，才能真正促进河北省城镇化建设，从而促进河北经济的发展。

（二）统筹城乡发展，加快小城镇建设。小城镇是联系城市和农村的桥梁，加强小城镇建设是城镇化的推动力量，也是实现农村剩余劳动力转移的有效措施。统筹城乡发展，就要充分发挥市场机制和宏观调控的作用，引导农村剩余劳动力自发的向小城镇流动。要合理规划小城镇发展，进一步加大对重点镇支持力度，加强小城镇基础设施建设。要加快小城镇产业结构升级，增强小城镇实力。根据各个城镇的实际情况，把发展实体经济和促进产业集聚作为小城镇发展的重要方向。充分发挥当地特色资源优势，重点发展特色产业，对小城镇进行产业结构升级，鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，同时与农村劳动力建立稳定和谐劳动关系，使农村劳动力在小城镇落户安家。河北省小城镇基本分布在中心城市周围和交通动脉周边，小城镇发展存在许多问题，这种情况下需要政府充分利用当地的优势资源，集中发展优势产业，提高小城镇吸收接纳农民工的能力，加快小城镇的发展。

（三）完善相关劳动政策法规，完善公共就业服务体系建设。制定完善保护农村劳动力权利的相关政策法规，规范劳动力市场上的劳动雇佣关系，改善农村劳动力转移、流动的制度环境。同时，要充分发挥政府职能，对农村劳动力市场进行引导和监管，完善公共就业服务体系建设。

完善农村劳动力相关劳动政策法规，从法律层面保障农村劳动力的基本权利。要完善农民工劳动合同管理和完善劳动争议机制，完善工资发放制度，对拖欠农民工工资情况进行监管，对于拖欠行为进行法律制裁。要转变政府服务职能，完善公共就业服务体系。在整合劳动市场的过程中，要进一步加强建设各级公共就业服务机构。全面推进公共就业服务信息网络建设，对农村劳动力就业实行整体推进，统一规划，健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务信息网络，实现就业服务经办信息化和就业扶持政策补助资金管理信息化，并逐步建立覆盖全省的公共就业服务信息网络。政府需要转变服务职能，加强保障，强化服务，实现农村劳动力就业多元化、信息化专业和专业化，为农村劳动力就业保驾护航。

（四）变革社会保障体制，增强社会保障能力。我国现行的城乡二元社会保障制度，把城镇居民和农村居民分开管理，该制度阻碍着农村劳动力进程就业，阻碍了城镇化的发展。在健全完善社会保障体制时，首先要建立和完善农村劳动力社会保障制度，扩大农村劳动力社保覆盖面，将各类企业就职的农村劳动力纳入社保缴纳范围，缩小城镇职工和农村劳动力社保差异;其次是逐步建立城乡一元化的社保保障制度。逐步完善农村劳动力社会保险体系、社会福利体系和社会救助体系。健全农村劳动力社会保障运行机制，加快建立全国统一的农民工个人账户网络信息管理系统。要积极探索多种筹措资金途径，改善社会保障基金的管理，实现社保基金的保值增值。通过对农村劳动力社会保障制度的创新，使农民工从社保制度上与城镇居民接轨，在条件成熟时，按照统筹城乡社会发展的要求，全面整合城乡社会保障项目、社会保障资金和社会保障机构等，构建一个有统有分的城乡一体化社会保障体系。

（五）加大农村转移劳动力的人文关怀。城乡二元制度造成了进城农民和城市市民的对立，城镇居民产生了对农民的歧视心理，造成城镇社会的不和谐，形成了不利于农村人口城镇化的社会环境。这种环境中要改善农民工城镇就业，促进城镇化发展，必须在推进制度假设的同时加大对农民工人文关怀。

政府在提高进城农民工物质生活的同时，多关注农民工的精神文化生活，提高农民工的社会政治地位，改善农民工社会形象。企业要对农民工进行人性化管理，提高农民相关福利待遇。城镇居民要重新认识农民工群体，改变对农民工以往落后愚昧的认识，认识到农民工对城市发展的贡献和付出，接受农民工成为城镇的一员。

主要参考文献：