预算会计记账方法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇预算会计记账方法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

实时记账是指电子账套中的记账凭证不经审核就能直接记账。对于新增的记账凭证，一旦保存就会立即记账，所以实时记账每次只能登记一张凭证。从实时记账的实质来看，凭证处理过程不仅省略了审核签字这道手续，还将凭证记账和保存这两个过程合二为一。这样一来，凡是进入电子账套的记账凭证都是已记账凭证，不需经过临时凭证库文件就直接存储在正式凭证库文件之中，制单人也就成为已记账凭证中会计数据的最终责任人。这种记账的关键是能够对在结账过程中(有的会计软件在结账模块中嵌套了机制凭证功能) 自动生成的机制凭证进行实时记账，从而不中断整个结账过程并能连续期末机制凭证。实时记账虽然流程简单、操作方便，但由于不对记账凭证进行审核签字，而有悖于会计人员相互制约的原则和要求，同时对错误凭证只能进行有痕迹修改而不能彻底删除。大家知道，记账凭证是电子账套处理会计数据的起点，用户只有充分利用会计软件提供的自动审核和人工审核功能共同对记账凭证进行全面的审核，才能保证电子账套中会计信息的正确性和可靠性。为此，建议现行会计软件改版升级时对这种记账功能加以改进。

二、电算会计的模拟记账方法

模拟记账可以使用户预先就知道电子账套中所有未记账凭证在正式记账之后的数据结果，所以又被称为预记账。由于模拟记账针对的是未记账凭证，因此保存在临时凭证库文件中的所有凭证，不论其是否已经审核签字，是本月还是上月的，也不管是哪个操作员填制的，都可以进行模拟记账。模拟记账的结果只能供用户临时浏览查看，而不能在电子账套中长久保存和调用，这和具有转移凭证、传递数据和更新数据三大功能的正式记账不同。这样，通过模拟记账的凭证仍然属于未记账凭证而继续保存在临时凭证库文件之中，这正是有的会计软件(例如安易软件)将模拟记账功能与未记账凭证的其它操作模块集成在同一个主菜单中的原因所在。虽然模拟记账没有真正处理未记账凭证中的数据，但这一记账功能却能够对未记账凭证进行及时汇总和试算平衡，防止错制、重制和漏制凭证，而且有助于实现预算控制和账簿记账前后的对照分析等工作。 三、成批记账方法

从表面上看，成批记账一次能够将多张未记账凭证交叉立体同时登记入账，但它与实时记账的根本区别在于凭证必须经过审核签名后才能进行记账，而不是一次能够登记记账凭证张数的多少。也就是说，只要是凭证要求审核签字后才能记账，即使一次登记一张记账凭证也属于成批记账。现行会计软件对进入电子账套的记账凭证虽然可以从借贷平衡、凭证类型、时间顺序和内容完整等方面进行自动审核，但无法预防像数字串行、方向颠倒和借贷同时多记或者少记等这类凭证错误。为了保证电子账套中会计数据的正确性和合法性，不论是用户录入的手工凭证还是自动生成的机制凭证都必须作为未记账凭证先保存在临时凭证库文件之中，等待相关人员进一步审核。一旦发现其中的未记账凭证有错误，用户就能及时进行无痕迹修改，同时还可减少不必要的数据存储;审核无误的凭证经过签字后仍然要返回存放在 临时凭证库文件 之中，只有经过成批记账才能转移到 正式凭证库文件 之中。由于成批记账具有工作效率高、控制环节多和数据责任明确等优点，因此，它成为各种会计软件都具有的最基本的记账功能。

四、电算会计的恢复记账

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随着大学的扩招和就业竞争的愈演愈烈,大学生实践能力的培养被提到一个前所未有的高度,以提高学生实践能力为导向的应用型本科教学已成为各高校关注的焦点。为了满足社会对应用型人才的需要,2009年3月份,教育部明确提出本科生在校学习期间不少于一年实践而研究生不少于半年实践的教学要求,这说明国家已意识到了社会对人才需求的变化。广西财经学院(以下简称“我院”)作为一所应用型本科院校,对于如何提高学生的实践能力,使学生的理论与实际水平都能达到社会的要求,已做了大量的工作且取得一定成果,如加大了各专业校内实验室的建设、加强校外实习基地建设等。但现有实验性教学仍不能满足社会需求对人才实践能力的要求,且其中还存在一些不足。本文立足于此,拟对构建预算会计实验教学模式作一些探索。

一、《预算会计》实验教学的现状

(一)模拟实验教学课程没有得到足够重视

表现在:1.学校对模拟实验教学的课时仅是正常上课的一半(即一节模拟实验课只按半节课时来计算),这不利于调动老师的积极性。2.学生对实验性教学不重视。通常,模拟实验教学课都安排在第八学期(最后一学期),时间为3-4周。然而,从实际运作的反馈情况来看,毕业实习效果不太好,感觉既浪费时间,又浪费精力。究其原因在于学生由于就业压力,整天忙于找工作,无暇顾及实验课程,对实验性教学只是抱应付的态度,抄袭现象严重,实验性教学流于形式。目前开设的实验课程没有得到充分的落实。

(二)现行预算会计模拟实验教材陈旧、不够完善

模拟实验教材陈旧,表现在以下几方面:1.实验教材通常和理论教材一样,用文字描述经济业务的发生,学生通过文字描述,对业务进行分析并填制记账凭证,这种采用文字表达经济业务的模拟实验教材缺乏一种仿真环境。因为在实际工作中并没有人对业务进行文字描述,而是一张张发票、银行回单、各种计算汇总表等原始凭证。学生一旦走上工作岗位,面对实际工作中各种各样的原始凭证、账簿和报表,将无从下手。本人在几年《预算会计》的实验课教学中,发现这是学生学习的“瓶颈”,而要解决它,就需要对现行预算会计模拟实验教材进行改革与完善。2.没有把预算管理和国库支付制度改革等新的内容编写进去(如政府采购、国库集中支付等),与预算管理和财政支付制度改革不相适应。目前所使用的《预算会计》实验教材,编制依据仍是20世纪90年代末财政部颁布的《行政、事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》,其内容滞后、理念落后,不能反映我国预算改革与实践的全貌。3.实习项目单一,不够系统。预算会计模拟实验应包括手工操作和计算机操作两种方式。但从目前的模拟实验教学来看,现行模拟实验课主要是手工操作,而计算机操作较少。

(三)现行预算会计模拟实验的内容简单、教学要求低

目前的模拟实验教学常常是给学生一套行政、事业单位、财政总预算会计某一月份的经济业务,要求学生动手,对这些经济业务进行会计处理,完成“凭证―账簿―报表”的循环,整个过程缺少“审核、监督、分析”这一重要环节,只培养了学生的账务处理能力;没有培养财务分析、解决问题及决策应变的能力。另外,实践内容所涉及的凭证、账簿种类有限,业务范围狭窄。社会经济的发展要求学生不仅成为掌握经济业务事后财务核算方法的报账型人才,还应具有利用预算会计信息进行预测、决策、财务分析等能力,能够进行会计工作组织与管理,参与行政、事业单位管理及国家预、决算的行政、事业单位中高级会计人才。特别是现代事业单位,经营范围不再单一、经营业务不再单纯。因此,仍以某一事业单位一个月的业务为蓝本做实验已不再适应目前的教学目标,必须开发经济业务多层次、多方位的综合性的实验项目。

(四)现行预算会计实验性教学中职业岗位意识不强

《预算会计》的模拟实验教学目前主要以集中式的手工记账为主,且仍采用传统的教学方法,即先由教师讲解或演示,再由学生实际操作。此外,由于在模拟实验教学中财务分岗工作不便操作而常常是简单化处理,对岗位分工不够重视,基本没有进行财务岗位或财务岗位设置不够明确,不利于学生熟练掌握各个岗位的业务内容,也不利于强化学生对整个会计核算组织程序的理解,导致学生模拟实验后仍然不知道出纳人员要做些什么,审计人员怎样进行审计,办税人员如何进行纳税申报、缴纳税款等,难以适应毕业后的实际工作岗位。

(五)教师理论知识过硬,但实践经验不足

会计模拟实践性教学要求专业教师不仅具有较系统的专业理论知识,而且必须要有丰富的实践经验和熟练的专业操作技能,了解国家的方针、政策,具备较高的发现和分析实际问题的能力。但是大部分会计教师直接来自于高校毕业生,他们有着非常扎实的理论功底,但基本上没有亲自参加过会计工作的实践,动手能力不强,缺乏实践经验,在出现理论课中未涉及到的一些现实具体问题时就很难把握,在模拟实验过程中只能靠自己的知识和能力来想象,这样就会导致实验教学不生动、不贴近实际。

二、改进《预算会计》实验性教学的有效途径

《预算会计》实验性教学应围绕应用型人才为培养目标,建立以课程实验与教学基地实践相结合的实践性教学体制。理论教学与实践教学及手工操作与上机操作的结合,可以培养学生实践动手能力和应用知识的能力,提高学生职业判断能力和解决现实问题的能力。这样,才能不断向社会输送适应时代要求的高素质的人才。鉴于此,应加强对现行《预算会计》实验教学的改革,笔者主张从以下几方面入手:

(一)转变观念、重视实验教学,强化以素质、能力为本的办学理念

预算会计和其他的会计(如企业会计)一样是一门实践操作性很强的学科,模拟实验与理论教学如同车之两轮、鸟之两翼,两者必需同等重视、有机衔接,才能最终提高教学质量。因此,应转变多年来在教学中一贯存在的重理论教学而轻实验教学的观念,提高对模拟实验教学的认识。1.应把模拟实验教学的课时与正常上课的课时一视同仁,这样才能提高教师的积极性,增强责任感,也才能激发教师加强对实验教学课程的教学方法、教学手段及教材建设等的相关研究。2.把模拟实验教学安排在毕业前的第七学期,这样学生没有就业压力,能够一心一意完成模拟实验教学,从而达到预期效果。

(二)加强《预算会计》实验性教材的建设,完善、丰富实验教材

模拟实验教材在实验教学中起着非常重要的作用,它是学生进行模拟实验的基础和条件。实验教材是否完整、系统、新颖将直接体现实验的质量和效果。为弥补目前模拟实验教材的不足,编写质量高、内容完整、新颖、操作性强、贴近实际工作的实验教材,主要应从两方面入手:1.在编写实验性教材时,不用文字描述经济业务的发生,而是直接给出经济业务发生所需要的原始凭证,让学生通过对原始凭证的分析来填制记账凭证,使学生扔掉理论学习中根据文字描述业务编制会计分录的思维习惯,实现学生从理论到实践、从原始凭证到记账凭证填制的实际记账的能力,使学生清楚地认识到会计理论与会计实务的差别,真正实现校内模拟实验与社会实际工作的零距离接触;2.应拓宽预算会计模拟实验的范围,组织有丰富实践经验的教师到行政、事业单位实地调研、搜集资料,与从事实际工作的会计实务工作者共同编写实践教材,并根据最新行政、事业单位及财政总总预算会计制度和新税制的要求,及时把财税改革的内容编写进去,从而解决“教材永远落后于实际变化”的尴尬处境,使学生接受到最新的知识,缩短学生就业适应期,提高实际工作的能力,真正使学生毕业后能达到“毕业就上岗”的水平。

(三)加大《预算会计》模拟实验的广度和深度,提高模拟实验的层次

目前,社会对报账型会计人才的需求日趋饱和,而迫切需要能参与预测、决策,进行分析和控制等的会计人才,需要既精通会计又熟悉计算机,还能从事审计的人才。因此,应用性实验教学的目的和要求,需加大会计模拟实验的广度和深度。在保证预算会计记账、核算模拟实验的基础上,增加预算会计管理实验的内容,如在学生完成模拟记账、核算实验的基础上,要求其进行财务分析,从而进一步作出财务决策。另外,可利用实验的资料及实验作业进行审计模拟实习,写出审计计划、审计报告,这样既培养了会计管理型的人才,又培养了审计人才。

(四)按照会计职业岗位的要求开展模拟实验性教学

按职业岗位的要求开展模拟实验性教学,应从以下几方面入手:

1.实习环境模拟化。我院在模拟实验时分成几个小组,每一个小组在室内的布置上按一般的财务工作设置相应职能岗位,包含出纳、制单、审核、记账及主管等,象征性地组成一个财务组,进行职业岗位模拟实验操作,并实行岗位轮换制度。在这种仿真模拟环境中,学生根据实验内容的要求,自己动手,填制原始凭证、编制记账凭证、登记各种账簿、编制会计报表进行财务分析,仿佛置身于实际单位的财务部门一样。这既解决了学生对这些工作岗位的模糊认识,又让学生熟练掌握了这些岗位的工作职责、工作内容及其操作方法和技巧。通过实验,使学生对会计工作的全貌有了清晰、直观的了解,加深了对会计基础理论和会计实际工作内在联系的深刻认识。既学到业务知识,又体会了会计岗位之间的分工协作,相互监督,培养了学生团结协作的精神及在实际工作中发现并解决具体问题的能力。

2.实习道具逼真化。在各个不同岗位上,按职责范围分别配置一套完整的会计道具,从算盘、练功钞、借支单、支付证明单据、记账凭证、转账凭证单据到分类账和总账的账簿以及全套会计科目章,使学生直接接触实物,亲自操作,从而获得履行职责的感受。

3.手工模拟实验和电算化模拟实验并行。目前财政部已明文普及会计电算化,很多企事业单位的手工与电算化操作也已合二为一,因此我院在每一岗位上除手工记账及配备手工道具外,还将会计电算化实验性教学作为会计岗位的一项重要内容来实行。即要求学生根据手工操作环境下的实验指导书所提供的原始数据,在指定的通用财务软件(如用友、金蝶)环境下,上机操作,完成凭证录入、账簿数据生成和打印报表等全部会计电算化工作。通过该项实验,使学生掌握计算机会计信息系统的基本流程,感知手工会计与电算化会计的区别与联系,学会运用通用财务软件进行企业会计业务处理,掌握记账和报表输出等基本的操作技巧,并进行基本的财务分析和处理。通过电算化模拟实验,使学生能够熟练地操作会计软件,成为名副其实的现代会计人才。

(五)加强校内外实践基地建设,充分利用好目前建立的实践基地

对校内实践基地建设,在现有基础上,还应进一步加大实验经费投入,建立仿真性强,能全方位模拟日后工作流程、工作环境、职能岗位的预算会计模拟实验的实验室。而校外实践基地建设,目前我院已与各行政事业单位(如财政局、税务局、柳钢等)建立长期的实践合作关系,但目前尚没有很好地利用起来。为了充分利用好所建立的实践基地,给师生提供较好的校外实习条件,笔者建议以后定期轮流委派师生深入这些行政事业单位实践。教师有较高的理论知识、为这些单位进行财务诊断,提供管理建议和决策方案等,使这些单位的理论知识得到提高。同时,师生又参加了实践,取长补短,理论与实践相互结合,可以实现学校、单位共赢。

(六)提高教师的实践技能

1.采取内引外联的方式,结合教学进行教师培训。向企事业单位、会计师事务所聘请财务总监、注册会计师担任客座教授,让他们既到学校指导会计教学工作,进行教师培训,又让他们担任会计课程教学,弥补在校会计教师实践知识的不足。2.采取下派挂职方式,提高会计教师的实践操作技能。对未经过实践锻炼、动手操作能力差的教师,创造条件让教师到行政、事业单位等挂职锻炼,熟练掌握会计循环各个阶段的实务操作,并能够解答会计循环过程中出现的操作问题,熟练掌握会计核算中一些特殊会计事项的处理,积累、丰富教师的实践经验。

实验、实践是应用型本科院校教学的生命线,是培养适合市场经济应用型人才的必由之路。通过对实验、实践课教学的不断改进,提高教学质量,使学生不仅具有扎实的专业理论基础,而且实践操作技能过硬。这样才能适应社会发展对人才的需要,从而达到培养应用型人才的教学目的。

【主要参考文献】

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一、我国国库会计的双重属性

（一）国库与国库会计

“国库是国家金库的简称，是专门负责办理国家预算资金收纳和支出的机关。国家的全部预算收入都要纳入国库，一切预算支出都由国库进行拨付。”国库的定义明确指出，国库是负责公共财政体制下政府预算资金具体收支的特殊机构，核心职能是办理预算资金的收付，国库管理从属于国家预算管理。因此，从国家预算角度看，国库会计作为国库职能的重要基础和载体，是国家预算会计体系的重要组成部分，在会计属性上属于预算会计范畴，在资金运动上是连接税收资金和财政资金的纽带，在业务核算上凭证使用、科目设置、核算内容分类、预算收支报表编报等必须满足国家预算执行工作的要求，与税收会计、财政总预算会计和行政事业单位会计共同服务预算管理和执行，具有预算会计的属性。

（二）人民银行经理国库制度与国库会计

1985年国务院颁布的《中华人民共和国国家金库条例》明确指出由人民银行具体经理国库，负责办理国家预算资金收支，人民银行经理国库制度正式确立。此后，1994年颁布的《中华人民共和国预算法》和1995年颁布的《中国人民银行法》都为人民银行经理国库奠定了法律基础。到目前为止，我国国库管理体制已经具备了完善的组织体系，人民银行及分支机构分别设立国库部门负责经理各级国库，并开通了大额支付系统、小额支付系统和同城票据交换系统加快财政资金清算速度，国库制度体系全面建立。从人民银行经理国库角度看，国库是人民银行履行经理国库职责而专门设置的职能部门，国库会计纳入人民银行会计体系统一管理，要严格遵守《中国人民银行会计基本制度》规定，需运用银行会计在账户设置、账务平衡、账务记载的方法及资金清算渠道，反映国库业务引起的中央银行资金流动情况，具有银行会计的属性。

（三）我国国库会计兼具预算会计与银行会计双重属性

国库的基本职能和我国国库管理体制决定了我国国库会计兼具预算会计和银行会计的双重属性。一方面，国库会计作为国家预算执行的一项基础性工作，通过办理国库预算收支业务实现预算执行作用，国家的一切预算收入由国库会计一笔一笔收纳，国家的一切预算拨款由国库会计逐笔拨付；通过国库会计资料数据的整理和分析，提供国库资金现金流量和存量信息，从而为宏观决策提供参考，国库会计是预算会计体系的重要构成，预算会计属性是国库会计的职能属性和本质属性，是第一位的。另一方面，国库会计反映的是各项国库业务引起的纳入国库单一账户的财政资金的流动情况，会计核算的过程就是资金流动过程，国库会计以资金安全性、流动性管理为核心，确保资金运行安全高效，需充分学习和借鉴中央银行会计核算方法、账户设置及清算渠道，进行资金收支及核算，因此银行会计属性是国库会计的方法属性，是服务性的。人民银行经理国库制度实现了国库会计的预算会计属性和银行会计属性的有机结合，二者的结合点是各类国库业务引起的纳入国库单一账户的财政资金运动。

二、基于双重属性视角的我国国库会计基本问题

（一）国库会计目标

会计目标是指会计所要达到的目的或要得到的结果，体现会计信息使用者的要求。国库会计的双重属性决定了国库会计信息使用者既关注人民银行作为政府指定的受托人经理国库的履职情况，又关注政府及相关部门作为公众的受托人对于公共财政资金的使用管理情况及国家预算收支信息。因此，国库会计目标也具有双重性：从预算会计角度看，国库会计要为各级政府及其财政部门提供有助于宏观调控决策的预算收支情况，以及国库资金流量和存量信息，为国家宏观财政政策、货币政策制定、执行和调整提供重要决策有用信息；从银行会计角度看，国库会计应反映人民银行经理国库责任履行情况，即人民银行国库部门作为专门机构办理预算资金收支的履职情况。

（二）国库会计主体

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预算会计制度是我国会计体系的一个分支，区别于企业会计。预算会计最突出的特点是其核算和监督的对象是政府部门、事业单位以及其他非营利性组织。为了更好地服务于社会主义的发展，对我国现行的预算会计制度进行改革势在必行。对原有制度进行改革是多个方面的统一要求，不仅仅是国家整体经济水平发展的需要，也是各部门各自维持正常运转、寻求自身发展的需要；更是因为现行制度无法满足经济社会的正常运转。改革预算会计制度自然会对各非营利组织部门的会计工作产生影响，但是这种影响的总体趋势是促进我国会计制度更加完善，便于接受社会各界的监督，促进社会公平正义，保证社会资源高效配置，更方便与国际社会接轨。

一、改革预算会计制度的原因

(一)现行制度存在问题

之所以要对我国现行的预算会计制度进行改革是因为它已经无法满足新时期我国经济社会发展的需要，并且现行制度本身也存在诸多问题。例如较为现行预算会计体制较为呆板、体系不完善、信息不公开等。这些问题对我国的经济发展造成了诸多障碍。以收付实现制为例，我国事业部门一直采用这一核算方法，由于一直以来事业单位的经济活动比较单一，采用收付实现制有比较方便快捷。但是随着经济的发展，我国事业部门内部发生的经济活动种类逐渐增多，数量也明显增加，实付实记的收付实现制的弊端日渐显露。现金的支付与收入登记已经无法完全满足部门经济活动的需要，尤其是对一些时间跨度较长的业务，实收实付的记账方式显得太过落后，也更易导致错账，因此权责发生制的引入十分必要。

(二)新的经济社会环境的需要

新时期我国经济社会取得举世瞩目的成绩，非营利性组织的各部门财务处理工作日益重要，预算的编制和执行是无法避免的环节。经济腾飞过程中，我国的经济体制逐渐成熟，科学先进的预算会计制度能够帮助政府部门更有效的管理其他事业单位，也能够保证各种公益组织更好地服务于社会。并且采用先进的预算会计核算制度还能确保社会的公平、维护社会正义。同时，逐渐完善的经济体制也需要逐渐发展的会计制度相匹配，相互协调的体制和制度才能齐头并进，共同服务于社会主义市场经济。另外，科学的会计制度可以提高会计工作的效率，保证各部门会计工作质量，整体提高各部门的财会工作水平，从而满足我国经济蓬勃发展的需要。因此，对旧的预算会计制度进行改革是我国社会发展的需要。

(三)各部门发展的需要

一个国家综合实力的提高了离不开各部门的密切配合，各种单位相互协调共同发展才能保证国家整体经济实力不断提高。各事业单位是社会公共资源的管理部门，负责调配各种公共资源，提供公益服务，真正体现了人民权益。事业单位在新时期面临由管理到服务的角色转变，这一转变应当渗透到事业单位的方方面面，包括财会部门的会计制度，而不是仅仅停留于形式变化。服务型的政府部门以及其他公益机构需要接受来自社会大众的监督，提高自己的工作效率，保证工作质量。然而旧的会计制度无法满足信息向社会大众开放的要求，因此，对部门的制度进行调整改革才能满足其自身发展的需要。同时，作为管理者时的官僚制度严重制约了公共部门向服务型部门的角色的转变，部门自身的维护和发展同样需要对制度进行改革。

(四)优化资源配置的需要

政府部门、事业单位以及其他公益性组织的工作性质是服务社会、管理社会资源、进行有效资源配置，以最少的资源投入让最多的公民获益。这些相关部门的会计核算信息能够为其部门内部的工作情况提供基本的记录，便于管理者及时进行工作调整和制定新的工作安排，进而提高工作效率，更有效的调配资源、服务社会。经济的发展使得人民生活水平不断提高，公民对社会资源的配置情况要求更加严格。因此，出于优化社会资源配置的目的，预算会计制度改革也非常必要。

二、预算会计制度改革的主要内容

(一)重新确立会计目标

预算会计制度改革的一大亮点就是确立了新的会计目标。相较之前的核算目标而言，新目标不仅能够发映出部门日常经济活动中的收入和支出情况，还能发映出部门对预算的执行程度。并且新的预算制度明确表示向会计信息的使用者提供部门的预算会计信息，而不仅仅只是作为政府以其他公益性组织的部门日常经济活动记录。这一新目标明确了事业单位的工作性质——服务大众、服务社会。只有确立了服务性的新目标、公开日常信息，才能彻底推动事业单位角色的转变，才能更全面的服务大众并接受社会大众的监督，公益性活动才能取得预期的效果。新目标的优越之处在于，向所有会计信息的使用者提供会计信息的同时能够促进部门内部的自我净化和自我监督，进一步实现社会公平正义。

(二)优化核算方法

在核算方法方面添加了“双分录”的核算方法，所谓双分录的核算方法就是在事业单位的日常会计科目的资产、负债等会计业务中采用权责发生制，在收入、支出等会计业务中采用较为简单的收付实现制这两种核算制度，当一笔业务的发生同时涉及资产、负债和收入、支出时就采用两种核算制服，即双分录核算方法。采用这一核算方法能够确保事业单位会计工作的准确性，既可以反映部门财务状况，又可以体现出部门对预算财政的执行力度。新天际的核算方法同时满足了计划和执行的管理要求，保证部门会计工作的质量，维信息的使用者提供高效准确的数据信息，从而便于管理部门做出最有针对性的决策。同时又与企业会计的核算方法有所区别，突出公益部门的工作性质。

(三)增设核算内容

事业单位预算会计制度的改革内容还包括对核算范围的进一步扩大，增加了会计记账的业务内容。例如将政府持有的债券股权等单列为一项，这样可以使政府行为更加明确，政府财政收入支出也会更加清晰明了，对国库资金的管理更加规范。改革之前的预算会计制度没有国库资金收复做具体的划分，但是国库划拨资金或者税收等都会引起公益部门的资金大幅度变动，然而旧的预算会计制度不能详细反映政府拨款造成的资金变动，为日部门日常会计工作带来很大不便，容易造成实际发生业务登记与预算不符合。在纳入了政府部门的收支管理科目后，可以有效避免资金流通过程中环节接洽部分出现的各种问题，从而保证部门预算会计工作的质量，也能确保向信息使用只提供有效并且精确的信息，助力管理者制定决策。

三、预算制度改革对事业单位会计的影响

(一)核算制度的影响

会计核算制度按的改变对各个公益部门的会计工作都有很大的影响。以权责发生质的引入为例，权责发生制本来是我国的企业会计采用的核算制度，但是相对于收付实现制来说在负责业务的处理以及跨时期业务的会计操作方面拥有很大的优越性。公益部门的会计核算制度向企业靠拢有助于部门的高效运转和合理管理。向企业会计制度靠拢首先就要在核算制度上靠拢，权责发生制是企业会计最鲜明的特征，因此在公益部门采用权责发生制是非常必要的。引入权责发生制可以弥补收付实现制的缺陷，加强成本控制，有效进行资金管理，确保账面与实际资金流动相符合。也能够提高管理者对自己部门的资金状况的了解程度，便于其严密控制风险程度，避免无效损失。最后，权责发生制的引用能够为公益部门预算会计制度的改革提供内在动力，加强政府对各部门的管理和控制。

(二)部门单独预算的影响

我国事业单位的会计核算目的是为了监督资金流动，反映预算的执行程度，将各个门类的部门单独进行预算可以细化会计的记账科目，增加账面的准确性，也能够为信息查阅者提供更加精确的信息。这一改革措施还能够真实反映各个部门的资金使用情况、预算执行程度。同时，部门单独预算对会计工作人员提出了更高的要求，其会计素养更容易得到体现。各部门的责任更加清晰，部门对每个会计工作人员的要求也会更加具体。并且部门参与预算能够明确反映各部门的详细情况，能够为财政划拨的调整以及新时期工作规划提供有力依据。并且部门预算可以为单位整体工作计划提供详细的部门成果，也可以根据部门的工作成果加总得到单位整体的工作情况，方便管理者对自己所管理的部门的整体管控，也为信息参考者提供了多种参考途径。

(三)引入新制度的影响

政府预算会计制度的改革内容还包括对新制度的引入，例如政府采购制度。顾名思义，政府采购制度就是有关政府采购方面的一套政策和办法，企业通过竞标等方式与政府的基建项目进行合作，通过由政府出资、企业执行的方式进行公共设施的建设。或者政府部门正常运转所需的物资也可由企业直接提供，这种直接采购也属于政府向采购制度的规范内容。由于政府采购制度的引入，事业单位各部门进行采买的资金流动从支出到记账需要经过几个部门的手续，这往往导致显示资金流通与会计账面不符合。而采用政府采购制度之后可以将政府的购买行为集中管理、统一实施，有效避免账实不符的情况。另外，政府采购制度也能够进一步提高信息的公开程度、保证社会公平正义、优化资源配置、提高办公效率。

(四)新资金管理办法的影响

对预算会计制度的改革也要采用新的资金管理办法，这会对公益部门的会计核算产生不小的影响。以国库单一账户制度为例，国库单一账户就是用于政府部门财政资金管理的统一账户。这一制度使得部门资金流动更加规范化，会计人员的记录项目及包含了收入也包含了支出，对会计人员的操作要求更加严格，也提高了各公益部门的资金管理水平，同时也从内部推动收付实现制向权责发生制的转变。例如公益部门的工作人员直接从财政领取工资，人民银行直接划拨，并未经过部门内部的会计核算流程，这时收付实现制的记账原则便无法满足部门各项会计业务发展的需要，更容易导致记账遗漏、错误等问题。因此，权责发生制的引入也是改革的必然措施。

四、结语

事业单位以及其他非营利性组织的预算会计制度改革不只是影响我国政府部门的会计工作，还影响全体社会成员对政府工作的满意程度，更对我国整体会计体制和经济体系有重大影响。政府会计信息的透明度进一步加大，公众监督制度进一步完善，全民监督的目标越来越近。工作人员的工作态度也会因为监督力度加强而更加严谨，工作效率会由于体制更加健全而提高。另外，由于新的改革措施涉及到细化会计科目，增设核算内容的方面，工作人员的工作难度也会随之下降，责任更加明确，资金流动记录更加详尽。服务型公益部门也能够更好地服务社会，服务人民。总之，事业单位预算会计制度的改革是一项利国利民的措施。

参考文献：

[1]汪华.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].行政事业资产与财务，2016(09)：63-64.

[2]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业会计，2016(01)：56-57.

[3]韩晓丽.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].经贸实践，2015(13)：141.

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（一）全面性指标 全面性是指财政信息是完整的充分的。具体表现在以下三方面：一是提供包含所有政府性资金的相关信息。二是应提供覆盖支出周期各阶段的完整信息。财政支出周期包括拨款、承诺、核实和付款四个阶段，政府应提供包含这四个阶段的所有相关信息。三是应提供包含预算信息的财政信息。政府会计的核算范围应扩展到预算数，即预计收入、预计支出等数据。充分性是指政府应披露更广泛的财政信息。披露的信息既要包括财务信息，又要包括非财务信息；既要包括定量信息，又要包括定性信息；既要包括确定性信息，又要包括不确定性信息；既包括年度信息，又包括季度、月度甚至实时信息。信息的全面性要求政府不仅应以会计主体为范围提供“会计报告”和“财务报告”，而且还应以政府整体的范围提供合并报告。“会计报告”和“财务报告”的基础资料全部来源于会计核算体系，对一些非会计因素无法真实地反映出来，尤其是政府或有负债等数据没有真正的予以体现。而“政府整体合并报告”却在这方面能进行较好的描述，其涵盖的内容是比较全面和完整的。

（二）真实性指标 对财政透明度来说，至关重要的是保证政府报告中财政数据的真实性。真实性是指所提供的财政信息能如实地反映政府的各项交易活动过程及结果。真实的财政信息反映了政府履行其受托责任的实际情况，包括社会公众在内的监督主体才能了解并监督政府的服务行为和效果，才能有效促进有效政府和服务型政府的建立和完善。

（三）透明性指标 透明性指财政信息应是公开的、易懂的。通过公开的财政信息使社会公众等监督主体容易查阅和获得其所需要了解的信息，易懂的财政信息使普通受众都能看懂和理解。就透明性而言，公开和易懂两者缺一不可，如果公开的信息是晦涩难懂的，社会公众看不懂，等于未公开。当然公开应是透明的前提。

（四）及时性指标 及时性指应有效期内提供财政信息。对于需要利用信息进行预测和决策的使用者而言，只有及时的信息才是有价值的。如果提供的信息不及时，即使其非常符合上述三大指标，该信息也是无用的。因此，对于政府信息的有用性而言，政府会计应能及时处理各项财政交易活动信息，转化为相关信息。

二、现实会计环境下有用性信息评价指标具体内容

（一）政府会计核算对象 信息的有用性要求政府会计提供能够正确反映政府所有财政活动的全面信息，而会计是通过追踪政府财政资金的流动来反映财政活动的。因此，在了解信息的内容之前，有必要先了解政府会计核算对象即政府财政资金的流程。整个资金流程包括两方面，一是资金流入公共部门，二是资金流出公共部门。资金流入是指资金从市场上流入政府内部，体现财政的收入部分；资金流出是指资金从政府内部流回到市场上，体现财政的支出部分。政府财政资金的具体流程如图1所示：图1中（1）-（2）为资金流入过程，（3）-（6）为资金流出过程。其中（3）-（4）为拨款阶段，（5）为承诺及核实阶段，（6）为付款阶段。

（二）有用性要求政府提供财政信息的内容 一般地，不同时期不同国家“全面财政信息”所包含的具体内容是不同的。虽如此，在相同的形势下，各国最基本的内容应该是一致的。在目前的新形势下，政府对财政信息的要求有：能够满足政府对其准备提供的服务的可行性作出正确判断的需要；能够满足政府向公众全面展示其对资产、负债受托管理责任履行情况的需要；能够满足政府对资产维护、重置引起的未来资金需求作出规划的需要；能够满足政府对现有负债的清偿作出合理计划的需要；能够满足政府控制其资金状况和筹资需求的需要。另外，政府不仅需要评价过去的决策对当前财务状况的影响，还需要评价本期决策对未来财务状况的影响，所以，财政信息还应满足作出这些评价的需要。据此，有用的财政信息应包括的主要内容是：反映所有政府财政交易活动的信息；公立非营利性组织的活动信息；政府或有及隐性债务对财政发展影响的信息；政府全面的资产负债信息，主要以会计资产负债表的形式展示；合并的政府财务报告，包括各政府本级的和包含所有政府的合并财务报告。

三、现行预算会计对信息有用性评价指标的不适应分析

我国的政府会计以预算会计制度体系的形式存在，依据组织类别构建。现行预算会计体系于1998年开始实施。

（一）我国现行预算会计体系 我国现行预算会计体系从广义上看（即包括参与预算执行的会计）主要有6类会计：总预算会计、行政单位会计、事业单位会计、收入征解会计、国库会计、基建会计，其中前三类属于主会计系统，后三类为辅助会计系统。另外，还有一个核算预算外资金的财政专户会计。

一是收入征解会计。收入征解会计是反映资金流入过程的会计系统，包括税收会计、农业税征解会计（随着农业税的取消将逐步废除）和关税会计等。其中以税收会计为主。收入征解会计核算对象是图1所示财政资金流程的第（1）-（2）阶段的资金。税收会计是对工商税收的资金运动进行反映和监督的专业会计，具体受国家税务总局颁发的《税收会计核算办法》规范。税收会计的核算对象是税收资金及其运动，即税务部门组织征收的各项收入的应征、征收、减免、欠缴、上解、入库和提退等运动的全过程。税收会计对所有实际发生的并引起税收资金运动的税收业务都必须如实、及时地进行核算。税收会计以权责发生制为记账基础，采用借贷记账法。税收会计报表是用特定的表式，以会计账簿资料为主要依据，以货币为计量单位，通过一系列的税收指标，集中反映会计报告期内税收资金运动情况的书面报告。各核算单位必须严格按照规定的时间向其上级税务机关编报各种会计报表。县级以上各级税务机关应及时对下属单位上报的报表进行审核，并将同类报表加以汇总，编报汇总报表。税收电旬报、税收电月报、税收资金平衡表、应征税金明细报表、入库税金明细报表、在途税金余额明细报表、欠缴税金明细报表、减免税金明细报表、提退税金明细报表、企业所得税入库明细报表、能交基金和调节基金入库明细报表。

二是国库会计。国库会计是对预算资金的收纳、划解和支付进行核算的专业会计。记录库款的收纳、划解与支拨交易。会计核算以收付实现制为基础，当期的各项收入和支出按当期实际发生的收支金额确认，采用借贷记账法。国库会计的核算对象是图1所示财政资金流程中第（2）-（3）阶段的资金。人民银行经理的国库，其国库会计核算纳入人民银行会计核算体系，执行《中国人民银行会计基本制度》的各项原则规定，单独核算，自求平衡。商业银行、信用社的国库，其国库会计核算纳入商业银行或信用社会计核算体系。国库报表分为会计报表与预算收支报表，按日、月、年编报，格式由总库统一规定。各级国库应准确、及时、完整地编报各种国库报表。国库报表由会计报表及预算收支报表组成。

三是总预算会计。总预算会计是反映和控制各级政府财政收支情况的会计。站在政府整体角度记录预算资金拨款阶段交易。以收付实现制会计基础为主，采用借贷记账法。总预算会计执行财政部颁发的《财政总预算会计制度》。总预算会计核算对象是图1所示财政资金流程中第（2）-（4）阶段的总预算资金。其报表体系包括：资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表、预算执行情况说明书及其他附表等。其他附表有基本数字表、行政单位收支汇总表以及所附会计报表。各级总预算会计报表按旬、月、年编报。旬报、月报和年报的报送期限及编报内容应根据上级财政部门具体要求和本行政区域预算管理的需要办理。不能提供合并的政府整体报告。

四是行政单位会计。反映和核算行政单位单位预算资金的运动过程和结果。其核算内容是自身预算资金付款阶段交易。以收付实现制为会计核算基础，采用借贷记账法。按财政部的《行政单位会计制度》办理。行政单位会计的核算对象是图1第（4）-（6）阶段的资金，但不包含基建资金。各项会计报表是反映行政单位财务会计状况和预算执行情况的报表。包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。

五是事业单位会计。事业单位会计是核算、反映和监督各级各类事业单位预算执行情况及其结果的专业会计。记录各单位自身预算资金付款阶段交易及其他资金的交易。会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。采用借贷记账法。执行财政部的《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》。事业单位会计的核算对象同行政单位会计。事业单位会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件，主要包括资产负债表、收入支出表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。

六是基建会计。全称为基本建设单位会计，是核算、反映和管理基本建设投资过程的一种专业会计。基建会计运用特有的方法，对基本建设资金取得、使用和完成及转销全过程进行全面、正确、及时地反映和考核。执行财政部颁发的《国有建设单位会计制度》。基建会计的核算对象为处于图1第（4）-（6）阶段的基建资金。建设单位会计报表是根据账簿记录和其他有关资料，运用一定的指标体系，定期综合反映基本建设计划、基本建设财务计划和基本建设概预算执行的书面报告。包括资金平衡表、基建投资表、待摊投资明细表、基建借款情况表、投资包干情况表。

七是预算外资金财政专户会计。财政专户会计的基本任务是核算和反映预算外资金收支活动，监督预算外资金收支计划管理和执行情况。财政专户会计记账方法、会计期间、会计报表编制期间，以及记账货币及单位等，均按《财政总预算会计制度》中有关规定执行。财政专户会计核算采用收付实现制，采用借贷记账法。其核算对象为图1第（2）-（4）阶段的预算外资金。财政专户会计报表主要包括：资产负债表、预算外资金财政专户收支情况表和预算外资金财政专户收支项目表。

从上述预算会计体系各分支的会计制度可知，现行预算会计基本以会计报表的方式提供财务报告信息。各会计分支都有自己独立的一套会计账户组织和会计报表体系，各自独立地反映政府财政资金流程中某一环节，他们之间无法进行直接的信息交流与汇总。

（二）与信息有用性评价要求的差距 包括：

一是不能提供覆盖支出周期各阶段的完整信息。现行预算会计存在的突出问题之一是不能完整提供覆盖支出周期各阶段的信息，这在某种程度上造成了我国预算执行的软约束。（1）不能提供拨款授权阶段的信息。拨款授权是由立法机关根据预算编制做出的某项支出的法定授权，处于支出周期的最始端。拨款授权能够向使用者展示的信息内容为：某项支出是否经过法定授权？立法机关的授权数是多少？根据这些信息可以在预算执行过程中追踪每项支出的预算数据与实际数据的差异，由此，对预算过程进行有效监控。发达国家目前通行的做法是，在预算会计系统中设置预算账户，对拨款授权数进行记录和反映，同记录和核算实际支出的会计账户一起为监控预算执行提供必要的信息。我国现行的预算会计只设置了记录和核算实际支出的会计账户，并未设置预算账户对授权拨款数进行实时记录和反映。只是在年终决算报表中，将年初预算数和决算数列示于同一张表中。这就使我国的财政监督基本属于事后监督成为必然。（2）不能提供承诺阶段的信息。承诺是指政府公共组织已经和商品与劳务供应商签署了在未来交付商品或劳务的合同或其他形式的协议，该合同或协议已经导致财政支出义务发生，并且需要在未来某个时候履行。承诺阶段处于支出周期的中端，属于支出机构（即预算单位）使用财政资金的开始端。该阶段财政资金虽然未实际流出公共部门，但已经导致支出义务发生，确定了一部分财政资金的使用方向，相应减少了拨款授权的结余数。承诺阶段交易信息的提供对于防止超预算使用资金、财政资金的“一女二嫁”等意义重大。然而，到目前为止，我国预算会计一直未提供承诺阶段的信息，只是在付款阶段记录和反映实际支出数。（3）不能提供核实阶段的信息。核实是指公共组织对供应商交付的商品与劳务进行核对确认。核实阶段是支出义务转化为应计支出或负债的阶段。核实阶段紧邻承诺阶段，也处于支出周期的中间环节。与支出义务相比，应计支出或负债对政府的约束力更强，进一步明确了承诺阶段确定的那部分财政资金的使用方向，对于全面而充分地评估公共组织的财务状况、尽早预警财务危机十分重要。目前几乎所有发达国家都在预算会计系统中记录核实阶段的公共支出信息。而对该阶段的信息我国预算会计仍然处于空白状态。

二是预算会计体系设置不合理。根据信息有用性要求，合理的预算会计体系应能拆并自如地向信息使用者提供对他们有用的内容。换言之，既能向使用者提供合并的政府财务报告，也能提供单个的财务信息。按此要求，我国现行政府会计存在的不足主要有：（1）会计制度（或准则）制定机构权力分散。从目前的情况看，我国现有的6类会计的制度制定机构分属不同的部门。有国家税务总局、中国人民银行、财政部等分别制定。这种格局从源头上阻碍了各类会计之间的统一性。（2）总会计与收入征解会计不统一。收入征解会计核算收入征收过程和结果，总会计核算资金入库后的收入，同样属于收入的反映，但两大会计除了数字上有联系外，在制度上互不相干，无法将两者合并成一个完整地反映预算收入全过程的会计信息。同时，两会计之间的信息无法进行深入地对比分析。（3）总会计与国库会计记录的内容重复。总会计和国库会计均记录财政预算资金入库、存库和出库阶段的流动过程和结果，即两大会计核算和反映的对象完全重合，但制度却各自为政，而且两者由不同的机构监管，属于两张皮，造成了会计工作的重复。（4）总会计自身反映的信息不全面。作为财政监督管理资金的信息提供者，总预算会计却不能提供全面的财政资金信息。目前我国总预算会计的范围只包括预算内资金，其他政府资金分别由其他会计，如预算外资金财政专户会计、社保会计、债务会计等，违背了全面性原则。（5）单位会计与基建会计。单位会计和基建会计核算的资金属于同一单位的不同类型的资金，前者是经费资金，后者是基建性质的资金。两类会计的制度是隔离的，无法合并成一套全面反映单位资金的统一报告，使财政资金在一个单位内部也存在信息的分离，更是违背了信息的全面性原则。（6）整个预算会计系统无法整合。以上列举的各分会计之间的隔离不可避免地导致整个预算会计系统的分离性，无法实现有用性会计信息所要求的内容。

三是财务报告系统有待完善。财政信息的最终结果形式是财务报告，是会计信息资料的高度浓缩，在政府与报告使用者之间架起了一座信息沟通的桥梁，发挥着不容忽视的作用。政府财务报告的最高目标应该是完整地反映公共部门对受托资源的保管、配置和使用情况，并向报告使用者提供有用的信息。然而，我国现行的预算会计体系无法提供政府整体合并报告和完整的预算报告，无法满足信息的有用性需求。（1）不能提供合并的政府整体财务报告。我国现行的预算会计体系无力提供政府整体层面的合并财务报告。这主要是由于我国预算会计体系之间各自为政、互不衔接造成的。（2）信息不全面。目前有很多资产和负债内容没有包含在财政信息内，比如对国有资产的产权与收益、社会保障基金、政府或有负债、税式支出、固定资产折旧、股权与有价证券等内容不予记录和报告。也不能提供后两个预算年度的预测信息。

四是不能提供成本信息。随着政府职能的转变与财政改革的深入，人们越来越要求政府提供能反映其绩效的成本信息。相应的就要求政府会计能对政府活动进行成本核算。但我国现行预算会计系统基本实行的是收付实现制核算基础，无法满足成本核算的需要，从而导致成本信息的缺乏。

四、政府会计改革建议

我国现行预算会计无法满足信息有用性的要求，不能有效提供全面、及时、真实、透明的财政信息。所有问题的根源主要在于会计体系的框架设置不够合理。另外一个重要原因在于收付实现制会计核算基础的采用。因此，改革我国政府会计应从改革完善我国现行预算会计体系入手，采用渐进方式，逐步深入。（1）统一制度制定机构。要么建立一个新的机构，专门从事各类会计制度（或准则）的制定工作，要么联合原有各机构，由各机构共同履行制度（或准则）制定职责。（2）设置预算账户核算预算信息。借鉴发达国家的做法，在总预算会计核算中增设预算账户，对预算授权拨款进行核算反映，以实现对预算执行的实时控制，提供及时的财政信息。（3）统一制定各类会计制度，由原来各自分离的制度整合为能分能合的一套完整的会计制度。（4）扩大支出会计的核算范围，使会计核算能覆盖到支出周期的各阶段。改变目前只能核算拨款阶段和付款阶段的做法，增加对承诺阶段和核实阶段的内容。（5）完善政府财务报告系统。借鉴国际及企业会计财务报告制度，建立健全政府财务报告制度，使政府财务报告能满足信息有用性要求。（6）改革收付实现制会计基础，逐步向权责发生制会计基础过渡。权责发生制政府会计改革是一个全方位的、系统的、复杂的改革工程，不仅仅是政府信息处理技术的变革，而且是政府公共管理体制的根本变革。因此，必须采用渐进的改革方式，逐步推进改革。

[本文系中国博士后流动基金项目“我国地方政府债务核算与披露研究”（2012M510373）阶段性研究成果]

参考文献：

[1]财政部会计司：《政府会计研究报告》，东北财经大学出版社2005年版。

[2]A.普雷姆詹德著，应春子等校译：《有效的政府会计》，中国金融出版社1996年版。

[3]财政部会计准则委员会编：《政府绩效评价与政府会计》，大连出版社2005年版。

[4]国际货币基金组织：《财政透明度》，人民出版社2001年版。

[5]王雍君：《政府预算会计问题研究》，经济科学出版社2004年版。

[6]赵建勇：《政府与非营利组织会计》，复旦大学出版社2005年版。

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二、实习单位的业务流程

该实习单位的业务除了日常的财务处理外还要对全省的各个××部门进行审计，规划和计划全省的××部门的财务资金及相关工作。其日常的财务工作主要是通过“用友财务通标准版”进行操作的，其主要内容如下：

（1）、根据日常业务和原始凭证填制记账凭证。

（2）、审核凭证，试算平衡。

（3）、对账

（4）、结账

（5）、编制本月的相关报表

（6）、打印会计凭证，与原始凭证粘贴装订成册。

三、实习内容

1、了解单位的情况,该单位为行政单位，了解其各职能部门的设置。行政单位的主体是行政单位；对象是执行单位预算过程中各级行政单位财政资金的领拨、使用及结果；原则为真实性、相关性、可比性、一贯性、及时性、清晰性、收付实现制、专款专用、实际成本计价、重要性；特点为目标是行使政府职能，经济业务活动范围较窄，业务活动具有明显的非营利性，财务管理以预算拨款为中心，收支核算必须严格服从预算管理的要求，以收付实现制为会计核算基础，不需要进行成本核算。

2、阅读相关书籍，了解单位的主要工作与相关职能。

3、了解工作部门—规划计划财务处的主要工作与职能以及记账方法、会计制度等。

4、帮忙送文件、打印和复印文件、会计凭证等，熟悉工作环境及适应工作环境。

5、查阅相关会计凭证，了解主要会计科目与主要业务等。其主要的会计科目分为资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类。主要会计科目有暂付款、固定资产、暂存款、拨出经费、经费支出包括基本支出和项目支出、应付工资等。我们接触到的主要业务是报销和借款。

6、手工对账10年1月—6月份，主要是零余额账户用款额度，理解和掌握零余额账户用款额度这一账户。

7、运用excel表格制作固定资产明细表，掌握和运用excel表格的功能。了解到该单位的固定资产与企业的固定资产处理方法不同，该单位的固定资产不计提折旧，不摊销。

8、整理和修改xx年年会计凭证，了解其主要业务、会计科目及原始凭证与记账凭证相对应及粘贴方法等。

9、了解“用友财务通标准版”的主要功能及与学校学习的用友软件的不同。运用用友软件的好处，包括：采用计算机替代人工记账、算账、报账，以及对会计信息进行分析和利用的过程，促进会计工作的效率和质量；促进现代单位会计工作的规范化和会计工作职能的转变，为整个现代单位的管理工作现代化奠定了基础，更加的方便、快捷、省时省力。

10、运用“用友财务通标准版”记账，主要是10年7月份的业务。主要业务是报销和借款。

11、修改错误凭证，理解和掌握主要业务的记账方法及各会计科目的作用，熟练运用和掌握“用友财务通标准版”。

四、实习心得体会

这两周的实习给我的感触太深了，仿佛一下子长大成人，懂得了更多地做人与做事的道理，真正懂得学习的意义，时间的宝贵，和人生的真谛。让我更清楚地感到了自己肩上的重任，看到了自己的位置，看清了自己的人生方向。

下面我从个人实习意义及会对计工作的认识作以下总结:

一、作为一个会计人员，工作中一定要就具有良好的专业素质，职业操守以及敬业态度。会计部门作为单位的核心机构，对其从业人员，一定要有很高的素质要求。

从知识上讲，会计工作是一门专业性很强的工作，从业人员只有不断地学习才能跟上单位发展的步伐，要不断地充实自己。我认识到专业课的重要性，使我有了动力，也对会计工作产生了兴趣，我决定回学校以后一定要努力学习专业知识。

1、学习好预算会计，掌握预算会计与企业会计的不同：

1）会计核算基础不同，预算会计为收付实现制，企业会计为权责发生制。

2）会计要素构成不同，预算会计包括：资产、负债、净资产、收入和支出，企业会计包括：资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。

3）会计等式不同，预算会计为：资产=负债+净资产，企业会计为：资产=负债+所有者权益。

4）会计核算内容及方法有其特殊性，预算会计为：固定资产与固定基金对应，固定资产不计提折旧；对外投资与投资基金对应；对专用基金实行专款专用办法；不实行成本核算，即使有成本核算，也是内部成本核算。一般没有损益的核算。

2、学习会计电算化知识，熟练掌握用友软件，虽然用友软件在学校曾经学习过，比较熟悉，但与实际操作中的用友软件有一定的差别，学习得还不够系统与全面，仍需继续钻研与学习。

3、熟练掌握excel表格的功能。

4、熟悉和掌握电脑的基本知识和其他知识。

二、作为一个会计人员要有严谨的工作态度。

会计工作是一门很精准的工作，要求会计人员要准确的核算每一项指标，正确使用每一个公式。会计不是一件具有创新意识的工作，它是靠一个又一个精准的数字来反映问题的。所以我们一定要加强自己对数字的敏感度，及时发现问题解决问题弥补漏洞。实际工作与在学校学习的理论只是有很大的差距，应本着谦虚谨慎的学习态度认真求教，注重以后的实践学习。会计工作需要我们要认真仔细，有耐心。

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一、财政总预算会计将财政预算内、外资金划入“政府采购资金专户”时的账务处理

财政总预算会计根据经审批的采购单位主管部门出具的《月份拨款申请书》中“拨政府采购专户”金额，从财政国库、财政预算外资金 (或采购单位预算外)专户向“政府采购资金专户”划转资金并作相应的账务处理。

(一)财政预算内总预算会计记:

借：暂付款——xxx财政支付中心——政府采

购款

贷：国库存款

(二)财政预算外总预算会计记:

借：暂付款—— xxx财政支付中心——政府采

购款

贷：其他财政存款(或银行存款)

(三)财政“政府采购资金专户“会计记:

借：其他财政存款(或银行存款)

贷：暂存款——xxx单位一一预算内政府采

购款

暂存款一一xxx单位一一预算外政府采

购款

此时，只是财政内部资金的划转和账务处理，采购单位、采购单位主管部门不进行账务处理。

二、采购单位将单位自筹资金划转到“政府采购资金专户”时的账务处理

(一)行政单位会计记:

借：暂付款——xxx财政支付中心——政府采

购款

贷：银行存款

(二)事业单位会计记：

借：其他应收款一一xxx财政支付中心一一政

府采购款

贷:银行存款

采购单位有二级单位和基层单位的，其政府采购资金会计核算办法和账务的处理，参照以上会计分录按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》执行(下同)。

(三)财政“政府采购资金专户”会计记:

借：其他财政存款(或银行存款)

贷：暂存款——xxx单位一一单位自筹资金政府采购款

三、从“政府采购资金专户”向供应商拨付价款的账务处理

财政“政府采购资金专户”会计，根据《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》以及规定的有关资料向供应商付款后的账务处理。

(一)采购项目属于财政预算内、外资金的会计核算:

l．财政“政府采购资金专户”会计记:

借：暂存款—— xxx单位 预算内政府采购款

暂存款 ——xxx单位一一预算外政府采购款

贷：其他财政存款(或银行存款)

2．行政单位会计记:

(1)财政拨入预算内资金:

采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:

借:拨出经费 xxx单位

贷:拨人经费 xxx单位

采购单位凭《事业行政单位政府采购招投标中标通知节》、《采购合同》、《事业行政单位政府采购实物调拨单》、《事业行政单位政府采购商品验收报告》、《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》、《事业行政单位政府采购收支转账通知书》、发货票等有关资料(下同，以下省略)登记有关账目:

借:经费支出——xxx类——xxx款 ——x

xx项 —— xxx目

贷：拨入经费——财政拨入xxx资金

采购物品属于固定资产管理范围的，同时还应

借:固定资产一一xxx

《事业行政单位政府采购收支转账通知节》有关联记

账

贷：固定基金

(2)财政拨入预算外专户资金

采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的

借：暂存款一一xxx单位

贷：暂存款一一xxx单位

采购单位记

借：经费支出一一xxx类一一xxx款一一x

xx项一一-xxx目

贷:预算外资金收入一一财政拨人xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的，同时还应记

借：固定资产 xx

贷：固定基金

3．事业单位会计记:

(1)财政拨入预算内资采购单位主管部门凭《事业行政单位政府采购收支转账通知书》

政集中支付中心开具的支转账通知书》有关联记

借：财政补助收入一一xxx单位

贷：拨出经费一一xxx单位采购单位记

借：事业支出一一xxx类一一xxx款一一x

xx项——xxx目

贷：财政补助收入一一财政拨入xxx收入

采购物品属于固定资产管理范围的，同时还应记

借：固定资产一一xxx

贷：固定基金

(2)财政拨入预算外专户资金

采购单位主管部门凭财政集中支付中心开具的

《事业行政单位政府采购收支转账通知书》有关联记账:

借:其他应付款一一xxx单位

贷:其他应付款一一xxx单位

采购单位记

借:事业支出一一xxx类一一xxx款一一x

xx项一xxx目

贷:事业收入一一财政拨入xxx收入采购物品属于固定资产管理范围的，同时还应

借:固定资产—— xxx

贷:固定基金

4．财政预算内总预算会计将财政安排的预算内资金列报支出:

财政总预算会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集中支付拨款申请书》有关联进行账务处理:

借:一般预算支出 xxx类 xxx款

xxx项

贷:暂付款一一xxx财政支付中心一一政府

采购款

5．财政预算外总会计将财政安排的预算外资金列报支出:

财政预算外总会计凭财政集中支付中心审批、拨款、签章后的《事业行政单位政府采购集申支付拨款申请书》有关联进行账务处理:

借:预算外支出 ——行政事业支出等

贷:暂付款—— xxx财政支付中心——政府

采购款

(二)采购项目属于采购单位自筹资金的会计核

算：

1．财政“政府采购资金专户”会计记:借：暂存款——xxx单位——单位自筹资金政

府采购款

贷:其他财政存款(或银行存款)

2．采购单位会计记

(1)行政单位会计记

借：xxx支出一一xxx

贷：暂付款一一xxx财政支付中心一一政府

采购款

采购物品属于固定资产管理范围的，同时还应

借：固定资产

贷：固定基金

(2)事业单位会廿

借：xxx支出

贷：其他应收

采购款

采购物品属于XXX

记:

XXX

一一xxx支付中心一一政府

定资产管理范围的，同时还应

借：固定资产——xxx

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2015年10月23日，财政部令第78号公布了《政府会计准则――基本准则》（以下简称《基本准则》）。2016年7月6日，财政部财会[2016]12号文件印发了《政府会计准则第1号――存货》、《政府会计准则第2号――投资》、《政府会计准则第3号――固定资产》和《政府会计准则第4号――无形资产》四项具体准则（以下简称《四项具体准则》）。2016年8月1日，财政部财办会[2016]30号文件下发了关于征求《政府会计制度――行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（以下简称《政府会计制度征求意见稿》）意见的函，政府会计改革正在稳步推进。

一、政府会计改革要点分析

现行行政事业单位会计核算采用的是收付实现制，会计报表是根据预算和决算制度编制的部门决算报表，不能反映单位的成本费用、资产的实际价值、现金流量等内容，一方面不能满足单位自身成本核算及财务管理的需求，另一方面也不能满足外部会计信息使用者了解单位财务状况的需求。

政府会计改革是在完善现行部门预算和决算会计制度的基础上，借鉴企业会计的核算方法，在行政事业单位会计核算中引入权责发生制，使行政事业单位能够直接进行成本费用核算，并编制出满足各方需求的部门财务报告，从而统一行政事业单位的会计制度，进而达到编制权责发生制政府综合财务报告的目标。

《基本准则》规定政府会计主体为各级政府和与本级财政部门有预算拨款关系的国家机关、事业单位等单位，体现了构建统一的政府会计标准体系的思想。《基本准则》规定政府会计包含预算会计和财务会计，预算会计实行收付实现制，通过预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素进行核算，编制反映预算执行情况的决算报告；财务会计实行权责发生制，通过资产、负债、净资产、收入、费用五个会计要素进行核算，编制反映财务状况的财务报告，体现了政府会计编制权责发生制政府综合财务报告的目标。

《四项具体准则》立足于权责发生制原则对存货、投资、固定资产和无形资产等四项资产的确认、计量、信息披露分别制定了具体的会计处理原则，体现了政府会计加强国有资产核算及管理、提高会计信息质量的目标。

《政府会计制度征求意见稿》依据《基本准则》和《四项具体准则》，设计了科学规范的“预算会计与财务会计适度分离又相互衔接”的会计核算模式。首先，在会计科目的设置上，将现行行政单位、事业单位、行业事业单位会计制度中有共性的科目统一为一个科目，将有差异的科目在核算内容上做了特别说明，使所有政府会计主体运用相同的会计制度；其次，在账务处理方法上，采用“平行记账”的方法，对同一项经济业务，同时进行预算会计和财务会计的核算；最后在会计报表的设置上，除决算报告和财务报告外，还设置了“预算结余与净资产变动差异调节表”来体现预算会计与财务会计的相互衔接。

二、政府会计之资产核算的创新与变化

高等学校作为政府预算拨款单位，是《基本准则》规范的政府会计主体。为了使高校会计人员尽快了解政府会计的创新特点及权责发生制的会计处理方法，本文从存货、投资、固定资产、无形资产、在建工程、基建工程等资产的会计核算方面，将《四项具体准则》和《政府会计制度征求意见稿》相对于现行《高等学校会计制度》的创新与变化做一些简要分析。

第一，从资产的定义来看，在固定资产的定义中将现行“高等学校持有的”调整为“政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的”，在无形资产定义中将现行“高等学校持有的”调整为“政府会计主体控制的”。资产定义中增加了“为满足自身开展业务活动或其他活动需要”的条件及“控制”的概念，与后面所述的资产的确认条件中“服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体”的描述相吻合，是判断是否能够确认资产的基础。

第二，从资产的会计确认来看，现行《高等学校会计制度》仅对资产的会计计量、会计科目设置和账务处理方法进行了规定，没有提及会计确认原则问题。《四项具体准则》分别用专门的章节对相应资产的会计确认进行了系统规范，还明确了相同的确认资产应当同时满足的两个条件，即与资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体和资产的成本或者价值能够可靠地计量。不同政府会计主体对相同的经济业务运用同样的会计确认原则，使得政府会计主体间的会计信息横向可比纵向可以加总合并，方便权责发生制政府财务报告的编制。

第三，从资产的初始入账价值确定来看，现行《高等学校会计制度》中对接收捐赠的资产入账价值规定了相关凭据注明的金额、市场价格和名义金额三个层次确定的方法，对盘盈的资产入账价值规定了市场价格、名义金额两个层次确定的方法，由于同类资产市场价格确定起来比较困难，实际操作性较差。《四项具体准则》中，增加了以评估价值计量资产价值的方法，对接收捐赠的资产，初始入账价值依次按照相关凭据注明的金额、评估价值、市场价格和名义金额四个层次确定；对于盘盈的资产，按规定需要评估的，初始入账价值按评估价值确定，其他情况下按照重置成本确定。在这样的规定下，如果政府会计主体收到的捐赠资产没有注明金额的凭据，就可以聘请专业的资产评估事务所进行评估来确定初始入账价值，盘盈的资产也可按评估价入账，不仅方便实施，而且使资产的价值计量更加公允可靠。

第四，从资产的会计信息披露内容来看，现行《高等学校会计制度》只在会计报表编制的说明中，列举了报表附注中应当披露的内容，与资产相关的仅有重要资产的处置情况、重大投资、以名义金额计量的资产的名称和数量以及以名义金额计量的理由。《四项具体准则》均用专门章节对相应资产的会计披露内容做了说明，披露内容包含了相应资产的计价方法、折旧及摊销方法、各类资产的使用年限、账面余额等所有情况。

第五，从资产的核算内容范围来看，按照现行《高等学校会计制度》规定，高等学校的基本建设投资按照《基本建设财务规则》的要求单独建账和核算，单独编制决算报表，同时每月需要将基建账套数据并入“大账”，在“大账”的“在建工程”科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账套并入的在建工程成本，这样的核算方法不仅工作量大，而且会计信息的准确性不高。《政府会计制度征求意见稿》依据《基本建设财务规则》，在统一的政府会计制度中设置了“基建工程”一级会计科目和相关明细科目，直接在“大账”中核算基本建设投资业务，不仅减少了会计人员的工作量，而且保证了会计信息的全面完整。

第六，从资产的账务处理方法来看，依据现行的《高等学校会计制度》，高等学校在取得固定资产或无形资产时，按照确定的初始入账价值，借记“教育事业支出”等科目，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目，同时借记“固定资产”或“无形资产”科目，贷记“非流动资产基金”科目。计提折旧或摊销时，按照当月应提折旧或摊销额，借记“非流动资产基金”，贷记“累计折旧”或“累计摊销”科目。这是一种“虚提”折旧或摊销的方法。高等学校在进行成本费用核算时，要在会计核算账务系统外建立另外的表格来核算，要对各项支出及累计折旧和累计摊销的数据进行重新归集、分配和核算，是一项比较繁琐的工作。

依据《政府会计制度征求意见稿》，政府会计主体在取得固定资产或无形资产时，按照确定的初始入账价值，根据财务会计的要求，只计入相关资产科目，不计入成本费用，借记“固定资产”或“无形资产”科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。如果取得资产的价款是用财政拨款支付的，还要根据预算会计的要求进行“平行记账”，借记“事业支出”科目，贷记“财政拨款预算收入”或“资金结存-零余额账户用款额度”科目。计提折旧或摊销时，根据财务会计的要求，按照当月应提折旧或摊销额，计入相关业务活动的成本费用，借记“业务活动费用”科目，贷记“累计折旧”或“累计摊销”科目。这种“实提”折旧或摊销的方法及同时进行预算会计和财务会计账务处理的方法，正是政府会计的精华所在，是实现核算政府会计主体运行成本、编制权责发生制政府综合财务报告目标的有效途径。

三、结束语

以上分析的只是政府会计核算创新与变化的极小部分，随着改革步伐的逐渐推进，财政部还将正式的《政府会计制度――行政事业单位会计科目和会计报表》及其他的具体准则，我们要继续关注和研究，充分了解政府会计的核算方法，为政府会计制度的实施做好准备。

参考文献：

[1]财政部.关于印发《政府会计准则第1号存货》等4项具体准则的通知[Z].2016-7-6.

[2]财政部会计司.财政部会计司有关负责人就印发《政府会计准则第1号――存货》等4项具体准则答记者问[OL].财政部网站，2016-7-14.

[3]财政部.关于征求《政府会计制度――行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》意见的函[Z].2016-8-1.

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本次重点调研了以下情况：一是新的《财政总预算会计制度》落实情况，二是收回财政存量资金总预算会计核算情况，三是总预算会计按支出经济分类科目进行会计核算情况，四是预算会计职能划分与会计账套设置情况。主要考虑是：

1.选择对新的《财政总预算会计制度》落实情况进行调研，主要是因为新的《财政总预算会计制度》要求2016年1月1日起执行。年末调研落实情况，可以在一个相对完整的会计周期内，有针对性地发现问题、掌握情况。此外，财政部2016上半年在全国范围内开展的财政资金安全检查工作发现，个别地区尚未落实新的《财政总预算会计制度》，存在需要进一步了解并解决的问题。

2.选择对收回财政存量资金总预算会计核算情况进行调研，主要是因为盘活财政存量资金工作是国务院的决策部署。2016年执行中，地方反映盘活财政存量资金面临着一些制度，其中，盘活财政存量资金的账务处理办法有些不易操作。此外，中央财政在对收回的财政存量资金按规定进行会计核算后，个别预算单位的个别预算科目也出现过负支出的情况，与地方所反映情况类似。

3.选择对总预算会计按支出经济分类科目进行会计核算情况进行调研，主要是因为2015年底财政部提出：“财政总预算会计按支付系统中记录的部门预算经济分类科目记账”。国库司于2016年初先行启动按支出经济分类科目进行会计核算的系列工作，发现了一些问题，也积累了一些经验。2016年10月11日，《财政部关于印发〈支出经济分类科目改革试行方案〉的通知》出台，要求2017年1月1日起在全国试行改革，调研相关情况恰逢其时。

4.选择对预算会计职能划分与会计账套设置情况进行调研，主要是因为2015年底《财政部关于加强财政内部控制工作的若干意见》出台，要求财政系统全面推进内部控制建设，切实提高财政部门的风险防控能力和内部管理水平。从各级财政国库部门的会计职能划分和会计账套设置情况，可以具体了解财政总预算会计核算管理的工作水平和财政资金运行管理的风险防控能力。本次调研的主要做法是：调研小组首先向两个省的财政厅国库处发出调研提纲，调研小组赴两省后，与省本级、五个地级市、两个县的财政厅、局的财政总预算会计人员共同调研。一是座谈交流；二是现场查看；三是资料交换。通过调研，所梳理的情况、抛出的问题、释放的信息，得到了参与人员的一致认可。

二、调研了解到的主要情况和问题

（一）主要情况。从调研了解到的情况看，总体而言，地方各级财政高度重视总预算会计工作，在加强制度建设的同时，注重夯实总预算会计基础工作，以不断适应建立现代财政国库管理制度的需要。

1.新的《财政总预算会计制度》落实情况。2015年新修订的《财政总预算会计制度》一个显著的变化是，在核算预算收支的同时，首次采用“双分录”会计核算方法，对与预算收支变动密切相关的资产负债情况进行核算，增设了用于核算反映政府财政持有的股权、债权等资产的会计科目和不同类型政府财政负债的会计科目。落实新的《财政总预算会计制度》，有利于奠定编制政府财务报告的数据基础，有利于促进建立现代财政制度。新的《财政总预算会计制度》出台后，各地高度重视，深入领会新制度精髓，积极组织辖区内各级财政部门贯彻落实，综合运用集中面授、视频培训等方式，对于新制度出台的背景与意义、新制度的内容与变化、新旧制度衔接及执行新制度的要求等开展全方位的业务培训，有效提升了各级财政总预算会计人员对于新制度的理解力和执行力。同时，做好会计核算信息系统的记账规则、新旧科目转换、升级改造等技术准备工作，为新旧制度平稳对接和新制度执行提供技术保障。所调研两省的各级财政均执行了新制度，只是落实程度不一。

2.收回财政存量资金总预算会计核算情况。财政存量资金情况复杂，部门如何缴回、会计如何处理，对于总预算会计属于新的工作任务。为规范会计核算方法，财政部2015年出台了《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（财预［2015］81号）。所调研省份之一根据国务院和财政部文件，结合本省实际，印发了《省财政厅关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》。对于省直部门存量资金，收回时，按照财预［2015］81号文件，挂“暂存款”科目。支出时，按原用途使用的，直接冲减“暂存款”科目的挂账；调整用途的，先按原拨款支出科目冲减本级当年支出，再重新安排支出。该省反映，由于部门的结转结余资金一般年限长、项目杂，部门很难分辨具体的原拨款支出科目，因此，收回的存量资金一旦盘活他用，很难准确地按原科目冲减支出。所调研省份之二收回的存量资金先挂“暂存款”科目，重新安排支出时区分是否安排到原资金使用部门进行不同的会计处理：对于仍安排到原部门使用的，冲减原支出科目；对于调整资金使用部门的，则难以按规定冲减原支出科目。实际执行中，对于收回的存量资金重新安排使用时，大多作了调整，因此难以严格按照财预［2015］81号文件进行会计处理。

3.按支出经济分类科目进行会计核算情况。《财政部关于印发〈支出经济分类科目改革试行方案〉的通知》（财预［2016］135号）于2016年10月11日出台，由于此项改革试行方案刚刚出台，地方尚处于改革前的探索阶段。所调研省份之一的省本级对于纳入国库集中支付改革的单位，已按支出经济分类科目进行会计核算，其核算数据由国库集中支付系统自动转入总预算会计核算系统进行记账。所调研省份之二的总预算会计尚未按支出经济分类科目进行会计核算，目前只按支出功能分类科目进行会计核算。通过试编2015年度支出经济分类决算，反映出各地不同程度存在项目支出经济分类的预算编制细化程度不高、经济分类支出预算约束性不强、预算单位对支出经济分类科目使用不规范等问题。

4.预算会计职能划分与会计账套设置情况。一是从会计职能划分看，大部分省、市、县国库处（科、股）和支付中心实行“两块牌子、一套人马”，国库机构的职能设置能够满足会计核算的需要；个别市、县受人员编制限制，国库和预算合署办公。两省国库处均专门设有“会计组”，对预算内、非税及其他专户资金进行会计核算；市级以下国库部门有的总预算会计参与资金核拨、会计核算及决算编制全过程，存在不相容岗位同一人兼任的现象。二是从会计账套设置看，各地能够根据制度规定，结合本地实际，按照资金性质合理设置账套并组织会计核算。所调研省份之一的省本级把会计业务分配给会计一组和会计二组，区分组别分别进行账套设置和会计核算：一组主要负责总预算收支会计核算，定期报送省本级旬（月）报、编报省本级和全省财政总决算、部门决算和政府财务报告等；二组主要负责教育（非税）专户、统发工资等财政专户的拨款及会计核算。所调研省份之二的省本级共设置五个账套：一是总预算会计账套，主要进行金库收支、国库集中支付等的会计核算；二是非税专户会计账套，主要进行非税收入收缴和纳入财政专户管理资金的会计核算；三是社保基金专户会计账套；其余两个是其他财政专户会计账套。

（二）主要问题。受各地经济发展水平及财政财务管理理念等因素影响，各级财政总预算会计核算管理工作中遇到的困难和存在的问题各有不同。调研中主要发现了以下问题：1.对股权、债权、债务的会计核算问题。2016年是执行新制度的第一年，受财政部门内部职能分工多变、政府资产管理模式多样、需追溯信息的时间跨度较为久远等客观因素影响，实际工作中，为了启动并完成对股权、债权、债务等新增事项的会计核算，各级总预算会计是在困难中摸索前进。一是会计核算依据获取困难。总预算会计对股权、债权、债务等进行会计核算，需要相关单位提供原始数据及相关资料作为依据。但实际情况比较复杂，尤其是涉及的股权管理部门数量较多、各部门对股权的管理水平不一，总预算会计获取股权投资数据的准确完整性和真实可靠性难以保障，信息获取的渠道也难以确定。二是股权、债权核算内容需进一步明确。基层情况比较复杂，政府组织招商引资、推进城乡基础设施建设等活动都会涉及大量的资金运作，所发生的业务是否形成股权、债权等，需要在管理环节予以明确。但目前，有些文件资料对于是否形成股权、债权等的管理规定并不明确，会计人员在具体进行会计处理时，难以做出准确判断，容易因会计人员业务能力和理解水平不同而造成会计处理方法各不相同。2.收回财政存量资金的会计核算问题。调研发现，对于收回财政存量资金的会计核算方式，地方财政存在打政策球现象。由于使用存量资金安排支出时，需要冲减相关预算单位、相关支出科目的当年支出，可能会影响相关预算单位的预算执行情况，同时辨别存量资金曾经列支的科目也有难度，各地财政在进行会计核算时，有的不视具体情况只冲减“暂存款”科目的挂账；有的将收回的存量资金从“暂存款”转入“调入资金”科目，再重新安排使用，出现重复列收列支问题。

3.按支出经济分类科目进行会计核算问题。调研发现，按支出经济分类科目进行会计核算存在以下问题：一是预算单位与总预算会计按支出经济分类科目进行会计核算的结果不完全一致。在目前尚未正式实行支出经济分类科目改革的情况下，受预算单位对支出经济分类科目的使用不够规范、现金提取时支出经济分类科目的填写较为随意等现象的影响，预算单位的实际支出与总预算会计核算的支出，其经济分类科目数据存在不一致的问题。二是部分支出经济分类科目数据难以获取。第一，由于尚未纳入国库集中支付的部门，其资金拨付仍采用实拨资金流程，部分经济分类支出数据总预算会计无法获取。第二，对于地方涉及到非本级预算单位的支出，是由财政代编支付计划时选择经济分类科目。这类拨款一般为大额的一次性拨款，在编报支付计划时无法具体列报经济分类科目支出计划。第三，按照权责发生制核算的资金，由于尚未形成实际支出，则暂时无法确定经济分类科目数据。

4.不同会计账套重复核算的问题。调研发现，虽然各地账套设置较为合理，涵盖了全部财政业务，能够全面核算、准确反映本地区财政资金情况，但从具体核算情况看，不同账套间存在核算内容重复的问题。以其中一个省本级为例，总预算会计和财政专户会计对非税收入收缴业务重复进行会计核算，两个账套每天分别就单位名称、入库时间等收缴明细事项同时做大量的核对工作，两个账套核算的明细程度相同，一定程度上造成了人力和资源的浪费。

5.基层财政总预算会计人员配备问题。各地普遍反映国库部门人员编制不足，尤其是基层国库部门人员偏少，有的与预算部门合署办公，有的国库股只有1人；市、县财政总预算会计工作人员配备尤其不足，一人多岗现象较为普遍，未能按照不相容职务相分离原则进行岗位设置，也难以建立规范的AB角替岗制度，致使会计核算管理业务难以细化，财政总预算会计工作存在潜在风险。

三、对总预算会计核算管理工作的建议

（一）强化新制度的落实1.进一步开展调研活动。结合编制政府财务报告、开展政府与社会资本合作等财政改革进展情况，有侧重地选择政府资产负债情况复杂、新增会计事项多的省份进一步扩大调研范围，广泛开展交流活动；在进一步了解各地情况的基础上，邀请与资产管理相关的部门召开研讨会，共同探讨解决有关股权、债权、债务等核算和反映方面的焦点、难点问题。2.研究制定实施细则。制度通常具有宏观性、一般性和指导性，为做好具体实施工作，往往还需要依据实际情况制定实施细则，增强制度的可操作性。对于新的《财政总预算会计制度》实施过程中，尤其是 对于股权、债权、债务等新增事项进行会计核算过程中遇到的困难和问题，建议研究制定实施细则，规范相关信息的统计口径和资料报送机制，以提高会计信息质量，强化新制度的落实。

（二）严格收回财政存量资金相关制度的执行。为规范对收回财政存量资金的会计核算方法，《财政部关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》（财预［2015］81号）规定，总预算会计在收回资金时列“暂存款”科目；安排使用时，如按原科目支出则冲销“暂存款”，如调整用途则先冲销“暂存款”和原支出科目、再按实际支出科目列支。这种制度安排，一是符合《财政总预算会计制度》，二是可以避免年度之间的重复列收列支。因此，建议各地严格按照文件规定进行会计核算。对于冲减支出可能对当年预算执行情况产生的影响，建议通过区分数据统计口径予以解释，一是可以在原预算执行报表后，附注说明冲减支出情况；二是可以生成预算执行数（含冲减支出数）和资金实际支出数（不含冲减支出数）两张报表。对于执行中的困难，建议总预算会计加强与其他内部职能部门的协调沟通，通过完善系统功能、建立台账等方式尽可能掌握每笔资金的来龙去脉，规规矩矩组织会计核算，实实在在反映财政资金运行，充分发挥总预算会计的职能作用。

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中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.081

1引言

预算会计以预算管理为中心，对预算会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地反映和监督的经济管理活动。预算会计是运用会计核算原理和方法，研究会计在行政单位、事业单位国家财政预算中的运用。通过《预算会计》的学习，能够使学生将会计基本理论和方法应用到财政资金的管理领域，全面掌握财政资金的会计核算。预算会计区别于财务会计，表现了政府预算与财务会计的综合运用，给学生的学习带来了一定的困难。本文立足于分析独立学院税收学专业《预算会计》教学中存在的主要问题，提出适合独立学院的教学改革措施。

2独立学院《预算会计》教学现状

2.1课程设置不合理

《预算会计》是学生在学习了财政学、政府预算、基础会计学等学科的基础上开设的，正是由于学生具备了一定的财政学基础和会计学基础，大部分高校都对《预算会计》设置为专业选修课，课时数设置也较少，在专业课程设置方面没有得到足够的重视。如我校设置该学科的学时数为36学时，其中28个学时为理论教学，8个学时为实训学时。从学生的反映来看，该学科是一门课时少的专业选修课，认为会计两个分支中，企业会计才是主流，大部分同学就业时，进入企业就业的较多，进入到行政事业单位工作的可能性较小，导致学生忽视了学习《预算会计》的重要性，难以调动学生的学习积极性，导致学生不愿意投入的过多精力去学习。

2.2教材内容滞后、教学内容存在缺陷

首先，目前市场上关于《预算会计》的教材种类繁多，部分教材质量低下，具有理论和实践相结合的精品教材则又相当少，大部分教材都偏重于理论性阐述，介绍案例和实验操作的教材非常少，教材内容和实际操作相脱节，已经不能满足实验教学的要求。其次，教材更新滞后，目前所使用的《预算会计》教材，编制依据仍然是1997年财政部颁布的预算会计制度，教材内容没有及时更新，不能反映我国预算会计的改革进程。如我国开启新一轮的财税改革，新预算法于2015年1月1日实施。在新形势下，新预算法的实施对行政、事业单位的会计核算工作产生了一定的影响。如新预算法规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，而现今《预算会计》教材中，财政总预算会计仍然使用一般预算预算收入科目，而非使用公共预算收入科目。最后，我国现行的预算会计的组成体系由财政总预算款、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算会计执行的国库会计、收入征解会计组成。因此，各个组成体系则构成了我国《预算会计》教学内容，但在教学实践中，往往由于课时不足，教学中只对财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计的基础理论进行介绍，而对参与预算会计执行的国库会计和收入征解会计的介绍则相当少，往往是一笔带过或者是要求学生课后阅读，这不但不利于学生系统地学习我国预算会计体系的组成，也造成了教学内容不够完整，难以达到理想的教学结果。

2.3教学方法和考核形式单一

教学手段上，大部分独立院校都采用多媒体方式教学，教学方法上，仍然采用传统的填鸭式教学模式，即“老师讲、学生听”。采用填鸭式的教学方法，将导致教学方法非常不灵活，教学活动基本以教师讲授为主，而忽视与学生的交流和互动。除此之外，缺少案例教学、分组讨论式教学和演示教学等实践教学方法，教学方法的单一将难以充分调动学生的学习热情和积极性，难以培养学生实际动手操作能力，最终导致独立院校无法完成应用型人才培养的目标。

考核形式方面，我校将《预算会计》设置为专业选修课，考核上以期末考试成绩为主，平时考核成绩为辅，其中，期末考试成绩占总评成绩的60%，平时考核成绩占总评成绩的40%，平时成绩主要考核学生的出勤率。期末考试采取闭卷的形式，题型以单选题、多选题、判断题和业务分析题为主，缺乏对实践能力的考核。另外，学生在期末考试来临前，都抱着临时抱佛脚的心态，为了应付考试而临时突击，考完后学生又将书本知道忘得一干二净。平时成绩的考核，很多老师都无法公正的给学生打分，平时分也给得很随意，导致学生平时分差异很小，不能真正的体现学生平时的学习情况。

2.4实验教学没有得到充分重视

由于总体教学时数不足，必然导致教师忽视实验教学。除此之外，大部分独立学院也没有充分重视实验教学，如有的学校对教师开设实验教学，则教学课酬减半，这也将导致教师没有积极性投入到实验教学中。如我校税收学专业开设的《预算会计》课程，课时大部分都用于了理论教学，且删减了大量的内容，比如对会计报表的编制的学习就简单的一笔带过，而对实验教学则更加忽略，即使开设了实验教学，往往也是手工实验教学，忽视计算机实验教学，在实验教学中，实验内容也过于简单，教学的要求较低，往往是要求学生根据财政、行政单位、事业单位的某年某月的经济业务，要求学生根据业务编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，缺少对经济业务及记账过程的审核、监督与分析这一过程。通过简单的实验教学，往往只是培养了学生根据简单经济业务进行账务处理能力，而忽视了培养学生分析、解决账务处理过程中出现的问题的能力以及根据账务处理分析财务状况的能力。从学生学习的反映来看，由于教学时数不足，造成学生掌握《预算会计》基础理论的程度不够透彻，账务处理的能力也较弱，最终不利于学生专业能力的提高。

2.5师资队伍实践经验不足

《预算会计》是一门实践性较强的学科，不仅要求教师具备深厚的会计理论知识，熟悉我国财政部门、行政事业单位的资金往来，还需要有超强的实践操作能力，还要具有丰富的实际工作经验。但是，目前独立院校财政、会计专业教师都是研究生毕业后直接从教，虽然学历很高，但缺乏实际从业经验和实践操作知识，另外，大部分独立院校都难以与财政部门、行政事业单位建立合作关系，独立院校在经费上没有安排青年教师参加社会实践，导致年轻教师没有机会通过参加社会实践以提高自身实践经验。因此，在理论教学中，无法通过理论加案例的教学方式调动学习的积极性，不能使学生更好的理解理论知识，在实验教学中，教师只能通过自己的理论知识和对实践操作的理解来指导学生，导致实验教学呆板、不符合实际。

3促进独立院校《预算会计》教学改革的对策建议

3.1优化课程设置、增加课程学时

预算会计和企业会计构成了我国两大类会计体系，预算会计应和企业会计一样，在课程设置体系中应同时占据重要地位。而我校税收学专业分设税收政策与税务管理方向、企业纳税管理与税收筹划方向，预算会计也只设置为税收政策与税务管理方向的专业选修课之一，企业纳税管理与税收筹划方向并未开设此课程。本文认为不管是何方向，预算会计都应该是税收学专业学生需要掌握的知识，因此，应将《预算会计》课程设置为专业必修课，同时将课时提高至54学时，其中理论学时48课时，实验课时6课时，以保证有足够课时让学生充分掌握基本理论和提高实际操作能力。

3.2选择合适教材、优化教学内容

在教材选择方面，应选择具有代表性的教材，教材内容应包含预算会计体系理论和实验模拟内容两部门。在辅助教材方面，教师应注重收集和整理与预算会计有关的案例分析题，通过案例分析可以巩固学生的理论知识，还可以锻炼学生分析问题、解决问题的能力。

在基础理论教学内容方面，教师在课时充足的前提下，应该全面的讲解预算会计体系，使学生能够充分掌握我国现行预算会计体系的组成及核算方法。另外一方面，《预算会计》的教材中都会介绍预算会计基本核算方法，其中部分内容与《初级财务会计》等会计课程涉及的内容基本重合。所以，教师在教学中可对这部分内容有所删减，安排学生在课后自主学习，以保证学生有足够课时学习本课程的核心内容。在实验教学方面，可以邀请具有预算会计实务经验的从业人员开展专题讲座，参与高校辅助教学，提高实验教学效果。

3.3丰富教学方法、优化考核方式

目前大部分独立院校《预算会计》的教学方式单一，教师应该丰富教学方法，多采用案例分析法、分组讨论式教学和对比教学法。首先，生动形象的案例分析教学可以提高学生对预算会计基本理论的理解，也会提高学生学习预算会计的能动性，因此，教师可以通过案例分析去引导学生深入思考问题，将预算会计理论和实践操作相结合；其次，采取分组讨论式教学，可以让学生主动的参与到课程教学中，调动每位同学的学习积极性，不仅可以活跃课堂气氛，还可以提高学生的语言表达能力和逻辑思维能力；最后，学生学习《预算会计》课程之前，学生一直在学习与企业会计相关的《初级财务会计》和《中级财务会计》课程，因此，教师在授课时可以采取对比教学法，比较预算会计与企业会计之间概念、核算对象、会计基本假设、会计信息质量要求等方面的不同点，加深学生对预算会计知识的理解。