经济的稳定发展模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇经济的稳定发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中国经济现阶段面临几个失衡问题，亟须在“十二五”期间进行调整，重新协调好国民经济主要比例关系。一是储蓄与消费或投资与消费失衡，二是经济增长过分倚重第二产业，三是经济增长付出的资源环境代价过大，四是生态总体恶化趋势高未扭转，五是居民收入差距过大。努力缓解上述几大失衡问题，实现经济的再平衡，是促进我国经济长期稳定发展的关键，也是转变经济发展方式、调整经济结构的主要内容。相信在中央“十二五”规划建议指引下，全面落实建议提出的各项方针任务，今后五年我国经济定能稳定协调发展、又好又快发展。

首先是稳定发展。“十二五”期间，需要逐步缓解2003年以来经济超常规增长（其中“十一五”前四年GDP年均增速达11.4%）、连年突破了一般公认的潜在增长率（9%左右）而带来的资源环境不堪重负、产业结构失衡、社会建设滞后、居民收入差距扩大等矛盾。中国经济面临从追求数量规模扩张型向注重质量效益型转变的历史性任务，需要转变经济发展方式、调整经济结构、改革分配制度，以实现又好又快发展。这就要求恢复宏观经济的稳定和均衡，不再一个劲儿追求GDP短期高速增长，适当放缓经济增速至8%左右，以便致力于转方式、调结构，实现常态的可持续的增长。最近，货币政策已确定回归稳健，宽松的财政政策看来在一段时间后也会回归中性，以利于经济的稳定增长。

走向稳定发展的另一个重要因素是2008年爆发国际金融危机后，外需和出口急剧下滑，大批出口企业停工或倒闭，上千万农民工返乡。为应对国际金融危机的冲击，2008年11月，政府果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动四万亿投资等一揽子计划，2009年和2010年分别新增长贷款9.6万亿元和约8万亿元。这就使货币（M1和M2）增速大大高于GDP增速加CPI上涨率。2009年底，M2同比增长27.7%，超出年初预定指标17%十多个百分点；M1同比增长32.4%，增速比上年加快23.3个百分点。2010年货币增速仍处于高位，至11月底，M2增速为19.5%，M1为22.1%。其结果，是市场上流动性过剩，大量游资到处冲击，主要是冲击房地产市场，使房价2009年上涨25%，2010年上涨15%左右。接着是带来CPI的逐步攀高。年初许多权威机构和经济预测专家都认为2010年CPI涨幅将在7月份登顶，然后回落，但是CPI在7月份上涨3.3%以后，8月份上涨3.5%，9月份上涨3.6%，10月份上涨4.4%，11月份上涨5.1%，预计全年涨幅将超过计划的3%。2011年上半年CPI涨幅可能还要高一些，达4%—5%左右。当然，中国这轮CPI节节攀升还同部分农产品供应结构性季节性短缺、劳动力成本上升、国际市场大宗商品价格上涨等有关。面对逐步加重的通货膨胀压力，政府正在用更大的力气抗通胀，一再重拳调控房地产市场，最近国务院又出台16条措施，控制物价过快上涨。因此，今后为了逐步消化和吸收大量过剩的流动性，为了抵御主要发达国家实行定量宽松货币政策、零利率政策致使全世界流动性过分充裕容易导致国际市场大宗商品价格不断上涨的冲击，政府将在今后一段时间内下大力气稳定经济、稳定物价，以保持国民经济的健康运行。2010年12月中央经济工作会议，已确定2011年要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

其次是协调发展。中央“十二五”规划建议提出，制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。而要加快转变经济发展方式，就必须坚持把经济结构的战略性调整作为主攻方向。中国经济现阶段面临几个失衡问题，亟须在“十二五”期间进行调整，重新协调好国民经济主要比例关系。一是储蓄与消费或投资与消费失衡，储蓄率太高，消费率特别是居民消费率太低，低得离谱（2009年只占GDP的35.1%）。政府正在采取措施，一些专家建议应逐步提高消费率并在“十二五”期间提高5个百分点以上。二是经济增长过分倚重第二产业，第三产业发展滞后。我国人均GDP从2001年起达1000美元，到2010年增加到4000美元，但是第三产业增加值占GDP的比重并没有随着人均GDP呈几倍增长而提高，一直在40%左右徘徊，同现代化进程脱节。为此“十二五”规划建议已明确提出要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。三是经济增长付出的资源环境代价过大，资源环境瓶颈约束越来越突出，主要矿产品如铁矿石、精铜矿、原油等的对外依存度一路走高至50%以上。今后将着力建设资源节约型、环境友好型社会，继续把节能、节水、减排等列为约束性指标缓解矛盾。四是生态总体恶化趋势高未扭转，祸及子孙后代。今后既要努力做到生态局部改善而且要求在总体上也要改善，建设生态文明。五是居民收入差距过大，基尼系数接近0.5，超过了0.4的警戒线。2009年城乡居民收入差距为3.3∶1，如加上医疗、教育、社保等公共服务的城乡不平等，城乡居民实际收入差距则进一步扩大为5∶1。注重公平分配，加快提高低收入群体的收入和消费水平，提高中等收入者比重，让人人共享改革发展成果，是今后五年最现实最紧迫的任务，已成为各界共识。

可见，努力缓解上述几大失衡问题，实现经济的再平衡，是促进我国经济长期稳定发展的关键，也是转变经济发展方式、调整经济结构的主要内容。相信在中央“十二五”规划建议指引下，全面落实建议提出的各项方针任务，今后五年我国经济定能稳定协调发展、又好又快发展。

篇2

建设社会主义新农村是“十一五”期间的重大任务。随着市场经济的不断深入推进和加入WTO的竞争压力，在一些农业经济发达地区，正在从以往单纯的生产者的角色转换为生产经营者，直接面对国内、国际两个复杂市场的残酷竞争，信息的采集、整理、分析显得极其重要；在一些农业经济不发达地区，信息闭塞造成的买难卖难生产决策难等顽疾也一直是制约农村地方经济持续稳定发展的桎梏。

在我国电子商务蓬勃发展的前提条件下，如果我们能将其时空优势、速度优势、成本优势、个性化优势、信息优势、便捷优势等应用于农村经济发展过程，把获取和使用信息的能力赋予农民，对缩小数字鸿沟、加快我国“三农”问题的解决，维持农村经济持续稳定增长，意义是深远的。

一、发展农村电子商务的必要性

1、信息的获取对观念转变起到非常重要的作用。我国农村信息和知识非常贫乏，而且没有形成完整的传播体系。农村所需要的知识不能有效地向农村转移，指导农业生产，很多农村对外界是闭塞的。

2、必须解决我国农业问题中“小农户与大市场[1]”的矛盾。要将分散的独立生产者所生产的大宗农产品汇集市场中去，分销给众多的消费者，需要一整套组织严密完善的销售网络体系，也就是要建立完善的物流配送体系。但是，单个农户作为农业生产经营的基本组织单元，无法支撑起日益庞大的农副产品市场化的发展，单个农户和市场之间缺乏有效的连接机制，即中介缺失而非市场缺失。

3、市场的连接必须建立在信息流和物流之上。目前，我国农产品的生产、销售在很多地方还停留在顺自然、凭经验、靠习惯、等政府的基础上，与市场需求没有进行有效对接。电子商务可以将农业生产的产前、产中、产后诸多环节有机的结合起来，解决农业生产与市场信息缺乏沟通问题。开展农村电子商务能有效解决农产品流通、农业信息鸿沟问题，从而形成农业信息的商务化、数字化和网络化。?

二、发展农村电子商务的可行性

1、农村市场潜力巨大。中国是一个农村人口占绝大多数的国家，13亿人口中70%以上分布在农村地区。从这个意义上说，商业活动只有占领了农村市场才是真正占领了中国市场。尽管现在农民的购买力相对比较低，但农村丰富的人口资源在一定程度上弥补了购买力的不足。从长远来看，我国要建设社会主义新农村，农村经济的发展、农民收入的提高是关键，因此农民购买力的提高是一个必然趋势，农村市场的潜力是无限的。

2、可以减少竞争阻力。相对于大城市你死我活的惨烈商战，中小城市和农村市场存在着明显的竞争不足。目前，占据这些地区商业领域的主要是一些地方的中小型商业企业以及为数众多的零散经营个体零售业者，普遍存在着规模小、布局混乱、组织化程度低、商品质量差等诸多问题。因此，我国商业零售企业正可充分利用自身在品牌、资金、管理等方面的优势轻松占领市场。除了直接投资开店之外，还可通过收购、兼并、嫁接、加盟等形式的资产重组吸纳那些当地不景气的商场、市场，并重新构建农村电子商务体系，协助农民及时获得农业市场和科技信息，买到货真价实的家资产品，把农产品及时卖出去，并卖个好价钱，让农民真正从电子商务中得到真正的实惠，从而实现低成本、大规模扩张。?

3、减少农产品流通环节。通过电子商务平台，生产者能直接和消费者进行交流，迅速了解市场信息并自主地进行交易。其信息获取能力、产品自销能力和风险抵抗能力大大加强，对传统中介的依赖性也大大降低。当然，电子商务可以减少中介环节，但还是不能完全消除市场中介社会分工的必然性，仍需要有专门从事农产品流通的组织。我们可以通过电子商务选择和保留附加值高的流通环节，合并或去除附加值低的渠道。

4、降低农产品流通成本。通过电子商务平台，生产者能直接、迅速、准确地了解市场需求，生产出适销、适量的农产品，避免因过剩而导致超额的运输、储藏、加工及损耗成本等。以电子商务中介代替传统中介能节约包括信息搜寻成本、摊位费、产品陈列费用、询价议价成本等在内的交易成本和因信息不通畅而带来的风险成本[2]。

三、发展农村电子商务的策略分析

由于我国农业生产整体上还没有从传统小农经济的环境中解脱出来，生产规模小，信息技术采用难以形成规模效应，这给农业电子商务的发展带来一定难度。在我国农村开展电子商务，可以从以下几个方面进行重点考虑：

1、国家和地方政府必须加强对农村电子商务的正确引导与培植。国家和地方政府在农业信息化和电子商务开展方面起着非常关键的作用。农村电子商务及农业信息化体系的建设带有一定的公共物品属性，需求者自己不能提供，或者提供不经济，需要组织专门的机构和人员来进行。由于目前农村公共品投资不足导致城乡在起点上就存在巨大的落差，因而提供政府主导下的公共物品服务体系对农村电子商务、农业信息化的发展至关重要[3]。政府目前实施的“金农工程”就为我国广大农村提供了一个公共的从上到下的网络信息平台，从而为农业电子商务的开展奠定了良好的基础。

2、在社会力量和政府支持下，搭建第三方农村电子商务平台。农村与农民的分散性及现有状况决定了我国农村电子商务的单点规模不会很大，因而只能以区域为中心通过融资或引资的方式搭建第三方电子商务平台。该平台在为本区域的农业信息和农产品提供全面电子商务服务的基础上，兼顾辐射周边区域，可以有效地为本区域内农户提供电子商务支持。平台可以为农民提供更强大的农产品交易服务，包括农产品需求信息、价格信息、物流配送、农资信息等。如深圳市中农网电子商务有限公司、山东寿光蔬菜输出基地等电子商务网站，已经为周边地区的农业生产带来了巨大的效益，交易额均已过亿，起到了良好的示范作用。

3、积极指导、大力扶持电子商务“农村经纪人[4]”。由于大多数农民经济条件有限，很难购买和使用现代化网络设备，而且文化素质不高，难以掌握计算机终端的使用与互联网功能，同时居住分散、交通不便、信息渠道不畅通也给建立与维护现代信息系统带来了相当大的难度。在这种情况下，指导、培训并扶持一批具有电子商务操作能力的农民首先致富，并通过这些“农村经纪人”先富的示范效应，将互联网、电子商务平台、农民有机地联系起来，带动区域内农民共同致富。只有高素质的农村电子商务经纪人，才是带领农民真正走向富裕的领头羊。

4、移动通信运营商应更多地参与到农村信息化和电子商务建设。因为手机相对电脑是价格较为低廉的信息化终端，语音、短信、WAP上网已经是目前运用较为成熟的信息化手段。如果相关费用降至农民均可以承受的程度，则移动电子商务灵活、简单、方便的特点，简单、易于操作的界面，再辅以安全可靠的电子支付平台，将给更多的农民带来福祉，也必将对农村的信息化和电子商务建设产生极其深远的影响。

5、完善农村农产品与农资产品配送体系。由于农村流通基础较差，投资回报率低，农产品流通成本高，企业到农村投资的意愿不强。因此，要在财政、税收等方面给予必要的支持，引导和鼓励社会资本、商贸流通企业、邮政系统和其他各类投资主体，通过兼并、联合或发展加盟连锁等方式，发展农村现代流通业。目前邮政系统遍布全国城乡，分布在农村的邮政支局（所）和服务网点5．9万处，农村乡邮员8万余人，从而为邮政系统发挥自身优势，按照现代流通业的要求，发展服务于农村市场的连锁经营、物流配送和电子商务，完善流通网络，切实提高服务“三农”的能力和质量打下了坚实的基础。通过邮政网络体系[5]，全面提升农产品流通水平，创新流通方式，畅通流通渠道，缩短流通时间，降低流通成本成为可能。

总而言之，农村电子商务的正常运行将会从根本上解决农产品和农资产品的流通矛盾，克服由时间、空间上的差距带来的农业经济发展不平衡，缩短农产品和农资产品由生产到加工再到贸易的周期，提高我国农业的整体生产水平，引导我国农村经济持续稳定快速增长。

作者单位：湖南机电职业技术学院经济管理系

参考文献：

[1]李志刚.扶植我国农村电子商务发展的条件及促进对策分析[J].2007,1：123-126.

[2]黄桦.传统与现代的融合[J].经济师,2005,6：143-144.

篇3

[摘要]民族地区的社会稳定与经济发展息息相关。区域资源综合开发和整体开发资源是经济发展和社会稳定的血脉和基础，因此民族地区要要立足特色优势资源，全面落实科学发展观，加强资源整合与综合利用，发展资源节约型和环境友好型产业，构建特色优势产业体系，才能最终促进四川民族地区经济与社会的可持续发展。“十二五”期间，四川民族地区将进入经济发展与社会稳定的重要阶段，本文从加强民族地区整合优势资源，构建优势产业体系出发，阐述了推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，以及维护社会稳定的具体措施。

[关键词]民族地区经济发展；社会稳定；民族经济；特色农牧业

中图分类号：F063.6文献标识码：A

文章编号：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地区的稳定与经济发展是不可分割的，资源是四川民族地区发展的血脉和基础，要立足特色优势资源，全面落实科学发展观，加强资源整合与综合利用，发展资源节约型和环境友好型产业，构建特色优势产业体系，这是促进四川民族地区发展与稳定的必要条件。

学界关于“民族地区经济发展”的研究论文已经相当多，中国知网目前就有4600多条记录；关于“社会稳定战略”的研究也有不少，中国知网有60多条记录，而把两者联系起来进行相关性研究的就比较少。仅有《西部民族地区经济发展与社会稳定战略问题研究》[1]《西部大开发与社会稳定战略 》[2]《西南边疆民族地区经济发展与社会稳定机制建设研究》[3]三篇，本文从加强民族地区整合优势资源，构建优势产业体系出发，阐述了推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，以及维护社会稳定的具体措施。

一、整合优势资源，构建优势产业体系

（一）加强资源开发与资源整合

资源开发是四川民族地区加快发展的基础，而资源整合是现阶段发展的主线。所谓资源整合，是指加大资源开发力度，对资源及其生产要素进行优化组合，提高资源配置和利用效率，构建特色产业体系。加大资源勘查与综合开发力度，首先要加大地质勘查力度。加强对国家紧缺、市场潜力大且四川民族地区又具有较大开发潜力的钒、钛、富铁矿、铜、铅、锌、饰面石材等矿产资源调查评价，使之形成民族地区经济发展的后备建设基地。开辟新类型、新矿种的利用途径。加强对矿山深部及勘查。加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查。有序推进矿产资源开发。优先推进鼓励开采规划区的矿产资源开发，集约有序推进限制开发规划区的矿产资源开采，禁止开采自然保护区核心区及地质遗迹保护区的矿产资源。其次，要加强资源节约与可持续利用，坚持“保护中开发，开发中保护”，[4]加强土地、能源和水资源为重点的资源节约利用和可持续利用。再次，要加大节能减排力度。大力发展循环经济，抓好目标责任制的落实，建立评价考核体系。积极开发太阳能、沼气、生物质能源和风能等可再生资源，壮大可再生资源产业。加强以麻风树为主的生物质能源基地建设。最后，要加强资源配套整合开发，合理利用水利资源、电能资源、矿产资源、旅游资源。地方电力要满足矿产资源开发相对集中的区域，电能规划建设要与工业集中区发展相配套。水利资源的开发不仅要同电能资源开相吻合，同时要与旅游资源、农牧业资源开发有机结合，走“以水蓄电、以水促游、以水养农牧”的道路，形成水利、电能、矿产、旅游、农牧业五大产业的联系和互动。在“三江”流域及其它水利、电能、矿产、旅游、农牧业资源配套较好的地区，形成“水利+电站+矿产+旅游+农牧业”的产业链。

（二）推进传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越

四川民族地区得天独厚的农牧业资源已经形成传统特色农牧业和特色农牧产品基地。“十二五”期间，四川民族地区要加快发展现代特色农牧业，实现传统特色农牧业向现代特色农牧业跨越，率先建成全国民族地区现代农牧业示范基地。围绕优质粮食基地建设，提高粮食综合生产能力。加强基本农田保护，加快中低产田改造和基本口粮田建设，推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理，鼓励使用农家有机肥，发展保护性耕作，防止土壤退化。抓住粮食生产恢复性增长的大好形势，实施国家粮食综合生产能力增强行动和省级“332”优质粮食产业工程、川粮优化工程、民族地区增粮增收示范工程。围绕特色农牧产品基地建设，推进农牧业产业化经营。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，建设国家优质烤烟生产基地，国家优质茧生产基地，高产高糖甘蔗生产基地，观赏花卉和工业原料花卉生产基地，早市和反季节蔬菜生产基地，中药材基地，优质荞麦基地，优质黑山羊、半细毛羊等高原畜产品畜牧基地，亚热带水产基地，优质苹果、晚熟芒果、冬春枇杷、优质石榴、酿酒葡萄、甜橙等特色水果生产基地。大力构建农产品加工产业体系，加强对糖业加工、蚕业加工、烟业加工等传统优势农产品加工业的技术改造和产品创新，建设贸工农技一体化的农产品加工集中区，积极培育龙头企业和农民专业合作组织，重点发展烟草、中药、乳制品、软饮料、酿酒、粮油制品、肉食品等农产品深加工业优势产业链和产品链。围绕“四大体系”建设，健全现代农牧业发展的支撑体系。以基层、偏远山区为重点，坚持公益性与经营性并重，大力建设农业技术推广体系，落实全省农业“三百”工程、农技特派员制度和“农家大院”制度，加快农业科技成果转化和应用，重点加强“五良”（良种、良法、良壤、良制、良灌）配套和先进适用生产技术、节水农业技术的推广，在有条件的地区规模发展设施农业、节水农业、有机农业。大力建设农产品市场流通体系，积极发展现代农业物流，建设一批集聚性高、辐射力强的城乡市场，培育壮大一批物流基地和区域性物流中心。建立健全果蔬、烤烟等农产品质量安全标准体系和质量安全检验检测体系，重点突破农药残留水平检测，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，创建农产品标准化生产基地。加强农产品品牌体系建设，实施地理标志品牌工程和原产地保护工程，重点培育地方名优品牌，提高优势特色农产品的商品化率、竞争力和经济效益。[5]

（三）构建资源节约型一二三产业发展体系

四川民族地区要立足优势资源，做大做强水电产业，为打造最大的水电工业区奠定基础。进一步加大岷江流域、黑水河流域、杂谷脑河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域开发力度，加快十里铺、毛尔盖、狮子坪、薛城、古城、色尔古、柳坪、桑坪、双河电站等重点水电项目建设。围绕水电项目建设培育地方服务市场。抓住水电项目建设迅猛拉动经济的难得机遇，以项目建设需求为导向，培育地方生产资料市场、劳务市场、服务市场、技术市场、工程市场，加快场镇建设和基础设施建设，扩大地方经济容量，提升经济发展质量。要全面推动流域综合开发，就必须加强一二三产业的配套发展，培育接续产业和新的经济增长点。因此，一是狠抓“以水兴农兴牧”，提高四川民族地区农业有效灌溉面积和草场建设，发展生态农牧业。二是贯彻“以水助工强工”，充分利用低价优质水电，发展高载能工业，振兴县域经济。三是实现“以水育游旺游”，加强库区、湿地景点开发和景观整治，发展民族风情旅游、农牧观光旅游和生态旅游。[6]四是坚持走环境保护和可持续发展之路，以“环保优先，合理开发”为原则，加快培育龙头企业。

二、统筹城乡发展，完善城镇体系

统筹城乡发展与完善城镇体系是优化四川民族地区空间结构的重要方面。“十二五”期间，要扎实推进社会主义新农村建设，坚持城镇带动战略，加快城镇化进程，完善城镇体系，壮大县域经济。

（一）扎实推进社会主义新农村建设

增强特色农业发展能力。围绕构建全省重要的特色农产品基地、商品粮基地、轻纺工业原料基地以及现代农业示范基地，加强基本农田保护，提高农业装备水平，加快宜农荒地改造，积极发展旱作节水农业。搞好标准化生产、规模化经营，培养专业种养大户，培育龙头企业，鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农村种养大户、技术能手开展农业产业化经营。增加农民收入，挖掘农业增收潜力，实施农民增收工程，大力推广良种和先进栽培技术，通过增产和节约投入促进增收。抓好劳务开发，加快建设农民培训体系，实行“定向培训”、“定单培训”，发挥政府和中介组织的服务功能，有针对性地积极组织好、引导好劳务输出。大力发展乡镇企业和新型集体经济，拓宽增收渠道，繁荣农村经济。

（二）发展壮大县域经济

县域经济是富民强区的基石，是承接工业化、城镇化和社会主义新农村建设的平台。“十二五”期间，四川民族地区要紧紧围绕富民强县目标，以县城和中心镇为依托，促进工业向园区集中，引导人口向城镇和集中居住区集中，调整优化经济结构，大力发展特色经济、民营经济和开放型经济，大力提高工业化、城镇化和农业产业化水平，全面增强县域经济的竞争力和综合实力，为四川民族地区加快发展奠定坚实基础。着力解决县域经济发展的体制，大力发展民营经济，扩大对内对外开放和区域合作，增强县域经济发展活力，提高县域经济内生积累和发展能力。

（三）努力突破发展瓶颈制约

基础设施建设滞后、开放不足、技术瓶颈制约、生态环境脆弱以及社会发展存在诸多不和谐因素是四川民族地区主要问题，也是制约四川民族地区跨越发展的主要瓶颈。[7]因此，完善交通基础设施，打通四川民族地区与其他民族地区的通道，着力提升干线公路等级，进一步加强公路养护，确保道路安全畅通。加强水利基础设施建设，坚持统一规划、统筹兼顾、综合治理，坚持“兴利除害”，开源节流并重，大中小微并举的治水方针，积极推进水利信息化、水务一体化管理，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，以水资源的持续利用保障经济社会的可持续发展。建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系、较为完善的防洪减灾保障体系、有效的水环境保护保障体系、统一的水管理体系。同时，加快信息基础设施建设，构建区内区外对接的信息平台，建立信息资源共享机制。发挥电子政务的引导作用，积极推进企业信息化，支持电子商务的发展，加强农村信息服务，全面提高区域信息化水平。巩固提高四川民族地区的电话、电视和网络普及成果，推动现代远程教育系统建设。

三、维护民族地区社会稳定的措施

（一）加强扶贫开发

以国家级贫困县、贫困乡（镇）和贫困村为重点，围绕解决温饱和稳定解决温饱，因地制宜实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、通村公路、住房解困等扶贫工程，改善贫困地区生产生活条件。尽快解决贫困线以下的贫困人口温饱问题，提高稳定解决温饱人口的持续发展能力，防止“因灾返贫”和“因病返贫”，确保贫困地区的收入增长速度要高于全区平均水平。依靠科技和教育，以市场为导向，因地制宜，不断提高贫困地区资源开发水平和效益，提高贫困农户收入和自我积累、自我发展的能力。创新和完善“统筹型捆绑式”扶贫开发工作机制，形成 “集中投入、捆绑使用、配套建设、整村推进、成片开发”的扶贫开发新模式。

（二）提高防灾减灾能力

四川民族地区部分属中高山峡谷地区，为地质灾害频发区，因大暴雨或局部地区强降水引发的泥石流滑坡灾害是其主要自然灾害。重点加强金沙江、大渡河、雅砻江、安宁河谷段和成昆线沿线等泥石流、崩塌、滑坡易发地段的地质灾害防治。进一步完善地质灾害防治工作预案，严格实行建设用地地质灾害危难性评估和矿山地质环境影响评估制度，搞好地质灾害气象预警预报，切实加强地质灾害防治能力。提高防震减灾能力。四川民族地区地处中国南北地震带中南段，地震活动较为频繁，是我国重点监视防御区。加强地震防、抗、救知识宣传教育，提高社会防震减灾意识，强化建筑物抗震设防，加强宏观观测点、微观观测台网和信息网络的建设，提高灾害信息的获取时效和地震预测水平。

（三）发展社会事业

优先发展教育事业。进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制，切实做好“两免一补”工作，全面普及和巩固九年义务教育，加大扫盲力度，巩固“两基”成果。大力发展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族师资，高度重视教育扶贫。积极发展文化事业。加强文化基础设施建设，构建社区文化服务网络，把乡镇宣传文化中心建设成为农村文化阵地。发展有线数字电视技术，提高节目制作、播出、传输、发射、接收质量，扩大农村广播电视的有效覆盖率。挖掘民俗文化资源，开发民族与地域特色鲜明的藏族文化节目，把四川民族地区建设成藏族文化中心。健全完善卫生事业。大力建设城市公共卫生体系，加强综合性医院和专科医院的基础设施建设、设备更新、技术培训和人才引进，完善城市社区卫生服务功能，巩固和提升区域性医疗卫生服务中心地位。

（四）保障社会安全

社会安全安全生产不仅关系到当地经济发展的速度与效率问题，更重要是关系到人民群众和国家财产的安全问题，因此，首先应建立健全当地生产安全机制，加强生产安全建设，切实抓好矿产、煤窑等高危行业的安全生产，才能有效地遏制重特大事故的发生。生产安全机制的建设应形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制。实行对安全、环保等重大事故的责任追究，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度。其次，完善救援体系，建立动态实时监控系统和突发性公共危机预警机制，以提高社会安全的防控能力和应急救援能力。[8]再次，继续完善民族地区职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度，认真落实促进再就业的各项扶持政策。最后，完善社会救助体系。保障城乡最低生活保障对象、农村五保户、贫困优抚对象、贫困残疾人、无劳动能力的畸残人员、城市流浪乞讨人员、城镇孤寡老人和孤儿、艾滋病导致的孤儿和孤老以及各县市政府规定的其它救助对象在吃饭、穿衣、居住、医疗、接受教育等方面的基本需求，并在就业、技能培训、司法援助等方面给予帮助。

参考文献：

[1]罗洪群，王凤，何彬，田乐蒙.西部民族地区经济发展与社会稳定战略问题研究[J].天府新论，2012（1）.

[2]马大正.西部大开发与社会稳定战略[J].国家安全通讯，2000-09-25.

[3]张倍倍.西南边疆民族地区经济发展与社会稳定机制建设研究[D].西南财经大学硕士论文，2012-04-01.

[4]吴铀生.四川民族地区矿产资源开发战略选择[J].西南民族学院学报（人文社科版），2002（04）.

[5]丁一. 西部地区特色产业市场拓展的营销策略[J].西南民族大学学报（人文社科版），2005（09）.

篇4

一、统计学的普遍性与全民参保的相容性

统计思想发展至今，已成为探求各门科学真理必不可少的工具，其应用领域已发展至整个自然科学、社会科学、管理、经济等多个领域，统计学在社会保险中有直接或间接的作用，十八届五中全会统一部署在全国实施“全民参保登记计划”工作。全民参保登记工作以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，实现社会保险全覆盖，避免重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率。对于现代政府来说，统计学是达到特定的经济和社会目的制定长期或短期计划一种应用工具，全民参保登记工作要取得理想效果，必须用好统计学这一必备工具。

二、全民参保登记工作中的统计应用

通过对全民参保登记工作进行全面的分析，发现统计理论渗透于全民参保登记工作的每一个环节，下面从具体的实施步骤中来阐述统计是如何服务于全民参保登记工作的。

（一）全民参保登记工作准备阶段中的统计调查方案。1、确定调查对象。全民参保登记的目标是把所有人员纳入社会保险范围，因此应以村（居）为单位，以全部常住人口为调查对象。2、设计调查表。确定全民参保登记工作需要采集的信息，按照综合性、具体性、规范性的要求设计《个人信息采集表》，必填项目包括：人员姓名、身份证号码、参保状况、学历、就业信息等，其中家庭住址和联系电话，为后续摸清参保基数、社保卡应用、社保账单邮寄工作奠定基础。另外，从整个人社业务范围考虑，可以将学历信息、职业资格信息纳入调查范围，运用高拍仪采集相关证书的照片信息。3、确定统计调查方式。经过多年的基层公共服务平台建设，各地已经形成了区-镇-村三级经办平台，统计调查以村（居）为单位采取入户调查再逐级汇总上报的方式，由村（居）协理员根据常住人口入户采集信息，《个人信息采集表》由村（居）民个人填写，年纪较大或不识字的由协理员，由镇以及负责信息的汇总与录入。4、调查组织方式与经费预算。全民参保登记工作由当地人民政府统一领导和协调，成立领导小组并下设办公室，办公地点为该地人力资源和社会保障局。领导小组负责组织统筹协调和保障任务、措施、人员、经费、设备“五到位”，指导各成员单位按照各自职责做好相关工作。

（二）全民参保登记工作实施阶段中的统计信息整理。1、按照大数据环境下统计信息化建设的指导思路，应开发全民参保登记信息系统，整合城乡各项社会保险参保信息，通过与公安联网，建立全省统一的、以身份证号码为唯一标识的基础信息数据库。实现人员信息集中管理，有利于通过统计分析实现各类社会保险已参保和未参保人员的动态管理。2、督导检查与组织保障。建立全民参保登记信息调查工作的质量责任制，协理员对本村（居）采集信息数据质量负责，如果发现数据不实、有空项、字迹潦草的必须返工。区、镇一级要成立督导组，深入村户，监督《个人信息采集表》填写采集情况，指导相关工作。3、对人员信息的查缺补漏。人员信息采集以入户调查为主，同时在区、镇基层公共服务平台设立信息采集窗口，人员在办理人社业务的同时可以补充录入基本信息和证件资料。

（三）全民参保登记工作完善阶段中的统计分析评估。1、实现金保工程与人员基础信息数据库资源共享，按照统一的数据字段对数据进行归集，横向上与各类保险中现有的登记信息进行对比，纵向上与部省级平台数据进行对比，全面摸清本地区人员参保状况，通过对人员信息进行全面摸底，摸清未参保人员底数，可以对未参保人员进行精确定位，并对未参保人员数据进行分析，分类施策，进一步规范用工及参保行为，从源头上全面提升了扩面征缴工作水平和实际效果。2、通过对人员基础信息数据库数据管理，定期对参保登记信息进行统计分析，将有关数据分析报告，建立起长效管理机制。对全民参保登记工作进行全面评估总结，向省一级部门书面报告全民参保登记情况，完善相关制度和政策等。3、对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，实现参保登记单位、人员的全员管理、动态管理、精准管理，通过查询对比，避免重复参保、重复补贴、重复领取待遇。4、挖掘对社保基金的预测分析能力。通过对人员基础信息数据库的分析，进一步发挥全民参保登记基金监控的积极作用，为基金动态分析、预算、评估提供强有力的数据支持，为制定科学的保险基金运行提供。

参考文献：

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1.1 竹业的经济开发现状

1.1.1重视加强，力度加大

近年来各级政府高度重视竹业经济开发。2007-2009年福鼎市实施竹业开发富民一期工程，3年共投人补助资金38.4万元，建立市、县二级示范片11处，106.7hm2 ;2012-2014年实施竹业开发富民二期工程，在福鼎市播溪镇建立宁德市示范基地2处、面积47.7hm2，在播溪镇、管阳镇、贯岭镇、佳阳乡建立市、县二级示范片24处、面积累计171 hm2, 3年总投人补助资金84.4万元;2015-2017年计划实施竹业开发富民三期工程，将安排55.5万元作为竹业经济开发资金，并实施以奖代补的措施，现已安排落实21万元专项资金。

1.1.2 竹资源概况

福鼎市现有林业用地10.86万hm2，竹林面积7 379hm2，占业用林地的6.8000其中:毛竹林面积5 718.2 hm2、立竹1 716万株，占竹林面积的77.5%，主要集中分布在潘溪(2 569.2hm2)、管阳(877.2 hm2 )、白琳(652.7 hm2，其他乡镇也有零星分布，当前已开发垦复毛竹的面积1 000多h m'，仅占竹林面积的17.5%;杂竹林面积1 660.8 hm2、占竹林面积的22.5 %。已开发利用的竹类植物主要有毛竹、黄甜竹、绿竹、麻竹、雷竹、方竹、撑篙竹、四季竹、黄古竹、红壳雷竹、甜笋竹等十多个品种。据2013年统计数据显示，福鼎市2013年产毛竹标准竹473万株、篙竹214万株、小径竹1 367万t，鲜竹笋1 325 t、笋干984 to

1.1.3 竹业开发

目前福鼎市竹业生产专业合作社只有十余家，而竹加工企业几乎为零。原有两家竹加工企业，主要生产竹胶板、竹凉席、竹地板、竹签等半成品，因经营不善、技术欠缺、资金不足、原材料收购困难等原因，均处于停产、半停产状态;其他加工均为家庭作坊式，以生产竹家具、竹农具等为主。对竹类植物的生产经营相当一部分程度上为粗放经营，重取轻投人。据查60%的毛竹、麻竹、绿竹等只间伐或挖笋，而不抚育施肥、管理;90%的撑篙竹等用材林只伐不育，大有自生自长之势。每年商品竹产70。万根，主要售往浙江的温州、苍南，部分用于当地海产养殖、家庭作坊加工及工程建设，销售渠道单一，且绝大多为销售原竹。竹笋生产均为家庭个体加工、无加工企业，主要为当地销售，少部分销往温州地区。

1.1.4 经济效益

福鼎竹业虽然生产经营粗放，但其产量较高，经济效益较好。本区除生产部分新鲜食用笋外，主要生产用材竹。竹材主要用于建筑业、轻工造纸、水产养殖、食用菌、炊具、家具、包装业等。据不完全统计:2013年全市竹业总产值1.301 7亿元，其中:竹资源产值(竹材、竹笋及竹副产品))1.097 1亿元，占竹业产值的84.3 0 o，竹加工产值2 046万元，占15.700;在竹资源产值中，竹材产值7 025万元，占6400，竹笋3 946万元，占36%。

1.2竹业经济开发存在的主要问题

1.2.1 经营水平不高，科技意识淡薄

福鼎市竹农科技意识不强，重砍伐，轻抚育，大径竹逐年减少，导致林分质量逐年下降。竹农户均竹林面积较小，经营抚育运作难，多数农户把竹林作为经济补充，经营竹林的积极性低，没有把毛竹作为主业经营，存在“有它不多、没它不少”的观念。

1.2.2 加工开发滞后，资源利用率低

竹类资源虽然都是宝，但需通过加工才能全面增值。而福鼎市竹开发企业近乎为零，多数仅为农村家庭作坊式的生产，主要生产简单的竹家具、竹农具等。缺乏完整的加工产业链与竹业资源分选配送体系，枝梢、竹叶、下脚料等由于本地无加工需求而被丢弃，竹材等被作为原料廉价销往外地，资源浪费现象非常严重，造成企业生产成本高田。

1.2.3 扶持力度欠缺，缺少激励机制

虽然福鼎市相继实施竹业开发富民一、二、三期工程。但在实际工作中，在政策措施、指导思想、人力配合、新闻宣传等各个方面对竹业生产专业户、专业合作社、加工企业的扶持力度不够，措施不到位且缺乏持续性;对积极连片造林，兴修竹道的竹农，缺少激励机制;重开发种植、轻经营管理、略加工利用，营销渠道单一、资金投人不足、缺少科技支持等。

1.2.4 基础设施为零，建设严重滞后

由于福鼎市竹林绝大部分分布在山区乡镇交通欠发达地区，且多为天然林，基本不通公路和机耕路，更没有建设林中作业通道，挖笋、砍竹、施肥等抚育生产效率低，加上近年劳动力成本的大幅上升，竹林经营成本不断提高，投资效益有所下降，影响了竹农的经营积极性。同时，福鼎市竹林还没有建立水利排灌设施，每年夏秋冬季连旱对竹、笋生长影响巨大，轻则影响竹、笋生长，重则可使来年无笋可采、立竹减少，严重影响竹业经营者的经济收人和经营积极性。

2 发展对策

为了进一步加快福鼎市竹业发展，做大做强竹业，促进竹业开发的国家富民政策措施得到有效落实，根据福鼎当前的社会、经济、生态的实际情况，就竹业的经济开发提出以下几方面建议。

2.1 科学规划，明确目标

坚持以生态环境建设和竹、笋产品市场为导向，高标准、高起点做好全市竹产业发展总体规划，根据竹林的立地条件和经营状况进行分类，引导农民开展分类经营，从粗放经营向集约经营转变。避免发展过程中点散、种杂、实施混乱等情况出现。各乡镇要结合实际，因地制宜，合理兼顾，做好本地的竹产业发展规划。按照生态农业、效益农业的发展要求，实行规模化、基地化开发，集约经营，精耕细作，定向培育。重点应抓好以下几个方面工作:一要坚持适地适竹，集中连片种植与零星分散种植相结合的原则，确保适度连片集中，产生规模效应。二要把竹类植物的生态效益和经济效益统筹考虑，互相促进。三把竹产业发展与退耕还林、荒山造林、种植业结构调整结合起来，凡是适宜种竹的地块，鼓励种竹。四要合理确定竹与其他林种的发展比例，解决争地矛盾，优化林业种植结构。五要加快竹产品开发，引导扶持竹加工企业的发展。六要建立健全营销体系，为其产品打开销路。

2.2 建立基地，带动发展

首先重点要抓好市、县级生产示范基地、示范片建设，实现以点带面，带动周边地区的发展，坚持优种、扩边、低改一起抓，竹材、笋竹一起上，确保造一片，成一片，见效一片，大力实施和推广“竹笋两用”栽培生产模式;引进具有经济技术实力的竹产品加工企业，扩大竹产业经营规模，建设竹业经济开发基地，实现生产、加工、销售一体化。

2.3 依靠科技，提高经营

大力推进科技兴竹，建立竹业种植、加工生产科技示范园区，通过示范片、示范点、示范户建设，切实加大科技推广和辐射力度，用客观事实引导群众，让广大群众跟着学、跟着做，努力形成一套较完整成熟的技术服务措施。在生产管理、技术措施、栽培方式、产品开发等方面组织科技人员进行技术攻关，以市林业科技站为中心，成立竹业生产加工经营开发科研机构，为全市竹业开发提供科技服务和创新研发工作条件。

2.4 实行综合开发，培植工贸体系

扶持竹业生产专业户和专业合作社，加强竹项目加工的招商引资力度，加强与竹业发达地区的合作，积极对外招商引资，引进项目、人才、技术、资金，实现竹业的可持续发展。重点乡镇要引进一两家竹业生产加工龙头企业，把传统工艺与现代科技结合起来，开发竹制品，创立品牌，提高竹产品的市场竞争力和占有率，推动二、三产业发展，促进农村剩余劳动力转移。

2.5 制定政策，调动各方力量

要尽快出台有关加快竹产业发展的政策措施，扶持竹产业发展;有关部门、乡镇要及时为竹产业发展开“绿灯”;林业部门要建立健全森林资源评估、伐区调查设计等中介组织，为竹林经营权流转提供方便、快捷的服务;建立起一个适应需求、服务社会、技术先进、高效灵活的社会化林业科技推广服务体系，积极推广“毛竹低产林改造技术”、“毛竹笋竹两用林培育技术”等实用技术;财政、计划部门要积极争取项目资金扶持竹业开发;加强开展招商引资，加快制订有利于外资、外商、外来企业参与竹业开发的优惠措施。在竹林经营权流转、土地征用、税费减免、贷款发放等方面提供便利;建立竹产业协会，充分发挥其作用，加强竹业加工领域、市场销售信息服务领域与基地栽培生产专业户、合作社之间的沟通与合作，形成合力，进一步促进福鼎市竹产业的快速、健康有序发展。

2.6 广筹资金，拓展竹业产业

竹林培育因提倡投人主体多元化，以竹林经营者为投资主体，市政府对示范基地、基础设施建设等方面给子重点扶持;鼓励林农采取自愿联合，人股分红，经营使用权拍卖和有偿流转等方法，组建专业合作社、有限公司，实施适度规模经营;加快竹业开发融资步伐，切实解决资金“瓶颈”问题，如有一些地方利用计生独生子女、二女户信用贷款等优惠政策进行融资。

2.7 强化科技，做好宣传培训

竹产业的发展，科技、人才是支撑。加强与省相关院校所的联系，采取送出去，请进来的方式，尽快培养一批懂得竹业栽种、管护、加工、销售技术的骨干力量，适应竹产业发展需要;充分发挥现有竹农、经销户的作用，以他们为基础，培养一批乡土人才。

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、宝清县农经管理体系建设现状

改革前，乡(镇)经管站是县农经总站的派出机构，人、财、事三权由县农经总站实行“以条为主，条块结合”的系统垂直管理，乡(镇)经管站在县农经总站统一领导和管理下开展工作。2001年乡(镇)机构改革时，打破农经队伍系统管理，“人权、财权、事权”下放到乡(镇)，编制性质由事业管理直接过渡到公务员管理，县乡农经工作仅存业务上的指导而非领导和管理的关系；原乡(镇)经管站更名为农村经济管理办公室，人员也由改革前的73人锐减到50人。

二、现行体系建设存在的问题及诱因

改革后，农经系统人权、财权与事权的分离，农经体系建设问题日趋显性化。

(一)体制改了，人员散了，队伍难稳定

2001年机构改革打破了农经队伍系统化管理模式，奉献农经事业半生或大半生获得的职称证书瞬间犹如废纸，政治上的很无望、经济上的大落差，乡镇农经部门陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良发展困境。大部分专业技术人员通过各种途径离开农经系统寻求发展，即使是乡镇自行调配了人员，但也是专业不对口，能力、素质不能适应，农技、畜牧、广播站等部门非专业人员涌进农经系统。经调查，改革前宝清县乡镇农经管理系统拥有人员73人，截至2011年末，离岗流失人员31人，调入1人，借调7人。现有50人中，实际在岗人员40人，有4人退养、6人赋闲；仅有的40名在岗人员尚有10人在乡镇政府兼职劳转办、能源办、信息办工作或兼职妇联主席、统计助理，剩余30名全职在岗人员能完全履职的屈指可数。

(二)工作多了，职能弱了，监督难到位

随着国家各项改革的逐步深入和国家惠农强农政策广泛实施，虽然其业务性强、政策性强，加之农民专业合作社、产业化经营、社会化服务、三资委托等诸多农经工作内容频繁增加，农经队伍建设不但没有得到强化，而是被蚕食，被弱化，队伍萎缩退化迅猛；工作活力不强，农经工作表面化，管理监督职能弱化，严重影响了各级政府加强农村集体经济管理要求的实现，制约了农经管理工作的正常开展，制约了农村经济全面、协调、持续发展。

一是人员匮乏，力不从心。40名农经管理人员负责全县10个乡镇农经管理工作，加之8名“学非所用”和“用非所学”非专业人员的涌入、队伍本身的老化、断层，要想发挥职能作用力不从心；目前编制在乡(镇)农经管理部门，日常工作服从乡镇的指派，乡镇“中心”工作变成了他们的主要工作，农经管理工作反而成了农经人员的“副业”，工作人员分身无术；实行村级三资委托之后，由于人员匮乏，乡镇经管员既当执行官又当当事人，更甚者有的乡镇党委、政府违背国家监督管理政策派农经管理部门人员到村里任会计，一手抓监督一手抓核算，违规管理，篡位管理。

二是活力不强，监督乏力。农村经济管理工作具有一套完整的管理体系，由于条块分割，人、事分离，特别是受管理权的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘况。乡镇农经管理部门在处理业务主管和行政主管的关系上处于两难，有的强调业务忽视党委、政府中心工作；有的淡化业务，影响正常工作的开展和职能的发挥。有的农经人员不想事、不干事，对待业务工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至连正常工作都难以开展，造成农民反映强烈的热点、难点问题不能及时得到查处；有的乡镇农经人员老化、断层，缺少活力。县乡两级业务断链或者悬空，县级农经管理部门仅靠业务指导没有制约性，管理无法到位，直接影响各项工作的落实，严重影响了全县农村社会的稳定。

(三)性质变了，调整难了，上下不顺畅

乡镇机构改革后，乡镇经管站人员属于公务员管理，人员由乡镇自行管理，加之人员流失严重，人员配置也极不均衡，影响了各乡镇农经工作均衡发展。

一是上下不顺畅，影响了农经工作有效开展。从国家看，农业部分别设立了农村经济体制与经营管理司和农村合作经济经管理总站，司、站属于隶属关系，农经司副司长担任农经站站长；从省级看，省农委分设经管处和经管站，处、站属于平行关系，由省农委领导统管；从市县看，只设立农村合作经济经管理站，承担处、站分别部署的工作。从国家和省级的机构设置和管理体制讲，工作重叠、政出多门，公务员管理、参公管理与事业单位并行。这种上下不畅、体制不一的工作局面，严重的影响了农经人员工作积极性及国家农经政策的贯彻执行力度。

二是人员难调整，制约了农经工作协调发展。首先表现为乡镇农经管理部门占据乡镇重要岗位，虽然其人员素质存在较大差异，应定期进行轮岗，但由于农经管理工作专业性、政策性强，乡(镇)内部无法自行调整；更主要的是机构改革时，人员编制是按当时实有人数核定，工作量和人员的比例存在着差异，加之改革后乡(镇)之间的农经部门拔尖人才无法横向交流，专业技术力量无法横向平衡。

三、几点建议

农经队伍是推进农村经济社会全面、协调、可持续发展不可缺少的重要力量，加强队伍建设是党的执政能力建设的重要组成部分，而加强农经队伍建设，关系到农村各项重点工作质量和效率，更是有序推进农村各项工作的重要保障。宝清县乡镇农经体制建设存在的问题是极其严重的，已不能适应新形势下农村经济管理的需要，为切实履行经管部门的管理监督职能，稳定干部队伍、调动经管干部的积极性，提出以下几点建议：

(一)实行垂直管理，确保职能作用。综合分析农经系统管理机制存在的问题，其主要原因是人权、财权与事权不统一造成的，解决这些问题最有效的途径是恢复“三权”由县级农经管理部门实行“双重管理，条块结合，以条为主”的管理体制。这样做有利于调动农经管理干部的积极性，促进干部队伍的稳定；有利于专业人才的培养和作用的发挥；有利于农村经济管理政策的贯彻实施；有利于管理监督职能的发挥。

(二)重新核定编制，确保均衡发展。相关部门要根据农经系统承担的职能和任务，以及所管理区域的农业人口数量、耕地面积等综合情况，重新核定人员编制，统一调配，不断减小农经工作地区不平衡性。进而有效地规避乡镇随意安排非专业人员顶岗、占编现象，做到宁缺勿滥、按需选用适合人才，净化经管队伍，确保农经事业均衡稳步发展。

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近几年来江苏经济的高位稳定增长，其根本原因就是认真贯彻落实了科学发展观。具体表现在：

第一，沿江开发战略的实施，形成了江苏重要的增长极或增长带。沿江地区在江苏经济过去的发展中，是极具区位优势、交通优势和资源（水）优势的地区，理所当然是最具增长活力的地区。沿江地区通过实施沿江开发战略，最大限度地配置和利用资源，形成沿江产业的集聚优势，必然成为重要的经济增长点，成为全省经济高位增长的带动地区。自2003年实施沿江开发战略以来，沿江经济增长明显超过全省的平均水平，基本保持在15%以上。

第二，区域共同发展战略的深化，苏北经济开始从低谷起飞。加快苏北发展，是江苏经济保持高位增长的重要环节。从实践来看，近几年省委省政府加大了实施区域共同发展战略的力度，通过加快苏北振兴，苏北交通、通信等基础设施面貌有了很大改善，苏北经济增长也出现加快的势头。例如，2006年1月―11月，苏北规模以上工业实现增加值1147.2亿元，增长21.2%，比苏南高0.2个百分点。苏北实际到账注册外资同比增长76.24%，分别比苏南及全省平均水平高38.8个和33个百分点。

第三，民营经济发展加快，所占份额逐渐增大。民营经济是天然的市场经济，最富竞争活力。随着国有企业改革和乡镇企业改革的基本到位，加之全民创业热潮的兴起，民营经济正在成为江苏经济增长中最有活力的部分。2006年，江苏民营经济总量在高位上实现再攀升，全年完成增加值9879.51亿元，同比增长15.3％，占GDP的比重在上年45.1％的基础上继续提升至45.8％，上升了0.7个百分点。民营经济对全省经济增长贡献率达46.3％，拉动全省经济增长6.9个百分点。

今后一段时期，由于就业压力、富民压力，以及环境和资源压力的影响，江苏经济仍然需要保持高位增长的趋势。因此在策略选择上，今后的发展应倾向于主要依靠发展方式的转变、区域发展重点的重新选择、新兴产业的发展等。具体包括：

推进苏南产业发展的技术自主创新。现在，苏南经济发展明显受到能源原材料、环境、土地等多重约束，新时期经济增长的动力源主要是自主性的创新，具体包括利用外资模式的创新、产业发展主体的创新、具有优势技术的创新。利用外资必须强化与本土产业的配套，强化本土企业经济地位的提升，强化对外资技术的吸收、消化和创新，籍此提高对外部资源的利用水平和利用效率，培植具有长期发展优势的增长机制。

加快沿海开发及沿海等重要结点的建设。前几年，在江苏经济发展的区域选择上，人们讲得比较多的是，“山东、浙江的优势在沿海，江苏的优势在沿江”。近几年，情况发生了明显的变化，随着沿海高速、沿海铁路的逐步建成，江苏沿海发展的优势日趋凸显。在今后较长时期里，江苏经济发展正在由南向北、由沿江向沿海推进。沿海城市正成为重要的发展结点或增长极，将带动沿海和整个苏北经济乃至全省经济的加速发展。关键是在现有交通设施基础上，突出港口建设，填补上海作为经济中心的海运南移留下的空间。通过港口建设，建设大城市，培育大市场、发展大产业，扩大集聚与辐射效应，形成巨大的流量经济。

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法律与石油工业经济活动不可分的关系，是不以人们意志为转移的客观存在。可以说，石油生产、建设和企业经营管理的过程，从本质上说是履行法定义务和行使合法权利的过程。企业生产经营活动能否顺利进行，效果好坏，在很大程度上取决于能否正确地处理好有关的法律问题。因此，使石油经济活动实现更大的发展过程中，充分发挥法律对发展石油经济的促进和保护作用，需要从领导到基层，从以下几个方面努力。

一、增强石油企业经营管理人员和各级领导的法律意识

就是说每一个企业的领导者、与经济的关系、法在社会主义石油经济中的作用要有一个鲜明、正确的认识。一是对法律的履行观点，即明确地意识到，企业的一切经济活动必须依法办事，执行法律、法规是社会主义企业的义务和企业领导者、法定代表人的职责。二是适用法律的观点，在自己的经济活动中充分利用法律所赋予的权利，来搞好企业的经营管理，维护企业的合法权益，促进和保障石油工业的发展。三是参与观点，把完善经济体制作为自己应有的职责和权利，结合生产经营实践，研究立法、执法中的问题，向有关立法机关和行政部门提出积极建议和立法要求。可以这样说，具有这样一个鲜明的法律意识是一个合格的现代化企业领导者必备的素质。

二、加强经营管理工作与法律工作的结合

企业的经营管理与法律本来就是紧密相关的。企业经济活动中的许多问题必须在经济与法律结合的基础上才能得到正确的解决。经济法律都是独立的专门学科，在工作上是不同的部门，为了更好地解决企业经济活动中的问题两个方面的结合是非常重要的。实践证明，在经营决策、实施改革，以及处理日常的经济、法律事务中，忽略了任何一个方面，都难以取得理想的效果。总是会出现漏洞，甚至失误，造成工作上的被动。因此，企业的领导、经营管理人员应该也需要具有一定的法律知识，企业的法律工作者必须具有一定的经济管理知识，这也是企业管理现代化对经济、法律工作者素质提出的要求。加强经济管理部门与法律部门工作上的联系、协作，在研究、处理问题的时候，主动沟通配合，相互咨询探讨，以至共同合作进行某项工作。这将使我们的企业在经济与法律的结合上出现一个新的局面，使企业经营管理活动建立在更为科学、合理的基础上。

三、石油企业的经济法律工作要向高层次、深层次发展

石油企业的法律工作已经建立起较好的基础，各项业务已基本开展起来，确实取得了不小的成绩，但仍处于初级阶段。如何更有效地运用法律手段办好企业，充分发挥法律在指导、促进、保护石油工业发展方面的作用，仍然是企业法律工作面临的重大课题。因此，强化和深化企业法律工作，扩大法律工作的覆盖面和影响，提高解决问题的深度，取得更太的经济、社会效益，十分必要。只有主动工作才能扩大影响，只有作出成效才能使大家感到法律工作的必要，也只有把工作搞出水平，法律工作才能树立起权威。要做到这点，当前石油企业法律工作的重点要逐步从低层次向高层次，由浅层次向深层次发展。一是在法律事务方面，要进一步提高处理复杂问题的能力，特别是在处理涉外法律事务、行政争议、经济法律关系比较复杂的案件等方面，要从学识素养、分析判断能力和方法、策略上大大提高一步。二是不能满足于处理好各项法律事务，而是要善于从大量的法律事务实践中发现企业经营管理上的问题，从企业经营管理中发现法律问题，加以分析筛选，对一些重大问题从经济与法律的合上进行深入的论证，向企业领导和有关部门提出对策性建议。

四、重视人才培养，提高法律工作人员素质

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“十一五”期间,在中央一系列强农惠农政策的指导下,在全国上下特别是亿万农民的共同努力下,我国农业和农村经济发展取得了巨大成就:一是农业综合生产能力稳步提高。2009年,我国粮食实现了总产10600亿斤,连续3年稳定在1万亿斤以上,总产、单产双双连续6年增长,双双超历史最高水平,粮食总产量在较高的基数上仍然实现了6%的增长。粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量连续多年居世界第一。二是农业农村经济结构进一步优化。农村一、二、三产业比重由2006年5.9:55.5:38.6变为2008年的27.6:45.3:27.2;农、林、牧、渔业产值比重由2006年的49.8:3.7:31.5:10.2逐步优化为2008年的50.1:3.8:36.8:9.3。乡镇企业增加值由2006年的6.09万亿元增加到2008年的6.20万亿元。三是农民收入不断增加。剔出价格因素,2006年农民收入比上年实际增长了7.4%,2007年比上年实际增长9.5%,2008年比上年实际增长了8.0%,2009年农民收入比上年实际增长8.5%。农民人均纯收入由2006年的3587元增加到2009年的5153元。四是农村社会事业稳步发展。截至2008年年末,全国参加农村养老保险人数为5595万人,2008年全年共有512万农民领取了养老金。截至2008年6月底,全国31个省(自治区、直辖市)已实现了新型农村合作医疗全面覆盖,到2009年末,新型农村合作医疗参合率达到94.0%;截至2010年2月,已有2328万户、4840.4万人得到了农村最低生活保障,农村低保工作正向“应保尽保”的目标迈进;农村义务教育已全面纳入财政保障范围,对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书,对家庭经济困难寄宿生提供生活补助,促进了农村教育公平。

二、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路

“十二五”时期,是全面建设小康社会的加速阶段,也是加快经济结构调整,转变农业发展方式,为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期,我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化,农业农村经济的外部环境将更加多变,自身发展的要求将更加提高,支持的政策将更加有力。适应这一形势要求,我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容:

1.以稳粮增收为主线,保持农业稳定。我国粮食产量已经连续6年增产,但在耕地不断减少,人口持续增加,需求明显增长背景下,粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求,坚持粮食生产的“三条底线”,即:加强粮食综合生产能力建设,着力提高粮食单产水平,确保我国95%以上的粮食自给率;实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚守全国18亿亩耕地的红线;提高粮食产量,确保人均粮食占有不低于400公斤。同时,加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革,形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制,增加对产粮大县的奖励补助,并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度,继续大幅度提高农业生产和销售补贴。

2.以改革分配方式为手段,夯实发展基础。要改革收入分配体制,改变农业的弱势地位,改变农民在分配中处于被动和底层的局面,建立有利于劳动作为分配依据的社会初次分配制度,提高农民劳动在社会分配中的比重,增加农民收入,改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用,实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,不断增加对农业和农村的投入,强化农业发展的基础。

3.以培养农业人才为方向,培育新型农民。针对农村青壮劳动力日渐减少的现状,采取多种手段,培育一批有知识、有技能、有方法,乐于务农、善于务农,适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度,不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训,培养一批农业生产能手和农民技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作,发挥其技术和人才培养的优势条件,为农村实用人才培养服务。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人,带动周边农民的发展。面向社会招募志愿者或者“一村一名大学生”志愿者,参与农业科技服务;完善有关政策,引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业,为农业产业发展聚集新生力量。

4.以转变发展方式为重点,促进提质增效。要转变传统农业粗放经营的方式,不断提高农业资源的利用效率与效益,加强农业资源和生态环境保护,大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要继续加强农产品质量标准体系建设,不断加强农产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购,使农产品由数量向质量提高方向转变,提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的研究与推广应用,发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。

5.以农村经济组织为纽带,提升服务能力。要继续扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,尽快研究出台相关配套政策,对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织,给予财政补贴、贷款支持或税收优惠等扶持政策,并积极探索农民专业合作组织承担或参与政府建设项目的有效机制,扶持其不断提升服务能力。继续支持各类农业行业协会和中介服务组织发展,充分发挥其开展技术服务、整合行业力量、提升谈判地位的功能。研究制定和完善在开展农业保险、组织实施有关工程建设项目等方面扶持农民专业合作社、各类农业行业协会和中介服务组织的政策措施。

6.以对外开放为导向,拓展发展空间。随着经济全球化和市场一体化的深入推进,我国农业发展将面临前所未有的机遇和挑战。我们要准确把握这一趋势,大力提高农业对外开放水平,提高农产品国际竞争力。要大力实施“引进来”和“走出去”战略,既要积极吸纳国外资金、先进技术和人才发展农业,又要鼓励和支持有条件、有实力的科研单位和农业企业“走出去”,开辟境外农业资源开发新渠道,积极参与农业国际竞争;大力发展外向型农业,加快建设农产品出口创汇基地,鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型农业,扩大优势农产品和加工制成品出口。加强农产品进出口宏观调控,规范和完善农产品进口管理,建立农产品贸易快速反应机制,有效保护我国农业。

7.以统筹城乡为基础,促进社会公平。要彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制,建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。保护农民的土地权益,建设城乡统一的资源要素市场,加大金融扶持农村发展的力度,最大限度的吸纳农村人口、拓展农民向非农产业转移。大力提高政府为农民提供公共服务的水平,形成农村教育、医疗、文化和社会保障投入的稳定增长机制;要进一步加强农村社会保障体系建设的力度,扩大农村社会保障范围,提高社会保障水平,稳步提高农村社会保障体系的覆盖面和保障标准,逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

三、促进农业农村经济发展的对策建议

“十二五”期间,要在继续完善和深入实施现有各项行之有效政策的基础上,积极探索出台新的扶持政策,以加快农业农村经济的发展。

1.继续增加农业投入。加快出台《农业投入法》,依法保证国家财政对“三农”投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。尽快建立农业建设发展基金,建议出台文件明确土地出让收益的一半、耕地占用税新增收入的80%作为农业建设基金的主要来源,把这部分资金集中到中央农业部门统一调配使用。完善农村信贷体系,建立政策性农业保险制度,引导各种经济成份投资农业,鼓励农民以多种形式参与农业的投资和经营。调整农业投入结构,使农业投入向农业科技研究、中小型农田建设和粮食主产区建设等方面转变。

2.完善各项补贴政策。坚持“补农民、补农业、补农村”的基本原则不动摇。在稳定“四补贴”的基础上,增加补贴范围,提高补贴标准,完善补贴办法。大幅度提高对大豆、油菜籽等实行单一低关税且非常重要的敏感产品主产区生产者的直接补贴;全面实施农业生产保险补贴,继续推进家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡补贴政策,设立农民专业合作社专项补贴,实施草原生态补偿制度,适时开列新的补贴种类。

3.加强农业支持保护。继续坚持“多予少取放活”的方针,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要在WTO规则允许的框架内加大对农业的支持保护,健全农产品价格保护制度,完善农产品市场调控体系,稳步提高粮食最低收购价。加强对我国重点农产品产业安全状况的分析和研究;加快建立统一的、权威的全国性大宗农产品产业安全的监测预警系统,及时预警并制定相应应急预案;加强对种子产业的管理,完善种子产业体系建设,确保种子质量,切实保障农业生产。

4.强化农业科技支撑。要加大对农业科研的支持力度,对主导产品关键技术着力加强,力争在动植物遗传改良、节本增效技术、产后加工升值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域取得突破。加快我国生物质能源发展,加强对生物质能源相关技术和设备研发力度,制定生物质能发展战略;稳步推进转基因生物新品种培育,实施一批国家重大转基因工程,尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效农业新品种,提高农业战略性技术的储备水平。