解决工业污染的措施模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇解决工业污染的措施，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

二要充分认识今年广大蚕农对春蚕生产的期望值较高。从当前各地春蚕生产的各项前期准备工作情况看，由于去年秋茧全国性减产，茧丝企业原料茧紧缺，加上国内市场茧丝行情利好的拉动，目前的茧丝价格仍在高位运行(白厂丝27-28万元/吨)，广西春茧上市价格达到1400-1500元/担。茧丝行情的持续看好，极大地调动了广大蚕农的生产积极性。据调查统计，今年春蚕订种数量大幅增加，全市已订春蚕种23.19万张，同比增加4.41万张，增幅达23.48%，为近十年来增幅最大的一年。种桑改桑面积达到2.2万亩，同比增加0.93万亩，新建蚕桑规模小区54个，面积达5950亩，累计种桑1610万株。修枝、整枝、冬季剪梢、冬肥、“催芽肥”等桑园管理工作比往年要好，蚕农对今年的春蚕生产寄以厚望。

三要充分认识当前我市养蚕环境日趋恶化的严峻性。必须清醒地看到，当前我市工业污染和农药污染对蚕桑生产的危害十分严重，各类中毒事故频发。据不完全统计，去年全市因工业污染和农药污染损失蚕种达到1.3万多张，其中工业污染损失9538张(春期损失5470张，秋期损失4068张)，农药中毒损失4000多张，按全市平均张产41.3公斤计算，损失蚕茧536.9吨。由于环境污染，蚕中毒、蚕发病、蚕种孵化不理想等因素引起的群众上访事件、过急行为等近几年时有发生，并且规模、程度不断加重。如去年春蚕吴兴区东林镇大面积工业污染中毒事件、南浔区富强村不结茧事件、秋蚕千金镇中毒事件、东林菱湖“181”中毒事件等等，教训十分深刻。

四要充分认识今年春蚕生产期间可能引发的不安定因素。从目前看，突出的不安全因素二个方面：一是蚕种供应矛盾。由于去年秋期蚕种生产全国性大减产，造成今年春蚕种供应大范围紧张，不仅蚕种数量上满足不了蚕农需求，更重要的是蚕种质量，特别是调进的蚕种质量把握上矛盾较多，春蚕种供需矛盾、量质矛盾十分突出。二是养蚕环境恶化矛盾。工业污染、农药污染以及氟化物中毒等日趋严重，蚕作安全隐患多，特别是在今年茧价高的情况下，一旦发生因蚕种质量和蚕中毒问题，由此引发的矛盾纠纷将更为激烈。

因此，我们必须要认真分析今年春蚕生产形势，进一步统一思想，充分认识春蚕生产在今年农民增收中的地位和作用，充分认清今年春蚕生产呈现的良好态势和面临的严峻问题，按照全面落实科学发展观，增强“三力”、率先崛起，加快推进社会主义新农村建设的要求，紧紧抓住今年春蚕生产难得的发展机遇，切实把发展春蚕生产作为今年农民增收的一个亮点，进一步理清工作思路，研究对策措施，着力引导和保护好蚕农的生产积极性，着力解决蚕区工业等环境污染问题，确保蚕作安全，切实维护蚕农合法权益和蚕区社会稳定。

二、强化措施，狠抓落实，确保春蚕生产稳定有序

能否抓住今年春蚕生产良好的发展机遇，能否切实解决今年春蚕生产所面临的问题，关键在于对策措施是否扎实，工作落实是否到位。这里我要特别强调的是，今年春蚕生产要重点抓好以下四方面工作。

(一)采取切实措施，着力解决工业和农药污染对春蚕生产的危害问题。工业污染和农药污染是当前影响我市蚕桑生产的“头号杀手”，也是引发社会不安定因素的“导火线”。因此，各地各有关部门必须要引起高度重视，要深刻吸取前几年教训，认真分析排查当前各类危及蚕桑安全生产的污染状况，从发展农村经济，关注民生，构建和谐社会的高度，认真研究落实各项防范和应对措施，采取铁的手段，铁的措施，铁的纪律，铁的制度，切实解决好工业污染和农药污染对春蚕生产的危害问题。一是认真贯彻落实市政府“关于切实做好春蚕期间防止工业和农药污染工作的通知”精神，在蚕区对涉及影响蚕桑生产的砖瓦厂(包括土窑)、铝制品厂、水泥厂、玻璃厂等排氟企业，生产排放有害气体的如阿维菌素、蚍虫林等农(兽)药化工类企业，以及其它对蚕桑生产曾经造成损失影响较大的企业等三类重点排污企业，自4月25日至5月25日必须停产。市及各县区经委、环保、农业等部门要加强排查，列出清单，负责布置落实企业的停产和检查督促工作。二是蚕区严禁销售和使用含杀虫双等有机氮类和菊酯类等严重危害蚕桑生产的农药。农业、供销、工商等部门要做好对禁销、禁用农药的宣传教育工作，对各类经营销售单位要开展全面检查，同时要教育蚕区农户不得使用此类农药。三是继续搞好桑叶含氟量的定点测定和加强对有关工业企业的排污监测工作。根据最近砖瓦厂数量和布局的调整和近年来印染、化工等其它排氟企业增加的现状，农业和环保部门在充分调研排查基础上，桑叶氟化物测定点要合理布局，一旦发现氟含量严重超标，要立即责令相关企业停产，并落实农业防氟中毒措施。四是要加强执法。各级环保执法部门要从服务高效生态农业出发，切实加强对重点工业污染区的环境监测和整治力度。要组织专门力量，配备必要设备，对重点污染区实行专门监测；要建立和完善工作机制，严格工作制度，做到全天候监测；要进一步开展全方位排查，对污染企业要严格依法整治，确保达标排放，切实从源头上解决环境污染问题。各级政府要加强对辖区内污染企业的环保意识教育，督促企业落实有关防范措施；有关企业要本着对人民群众负责的态度，自觉履行环境保护责任；环保、农业等部门要加大监管、服务力度，力争通过多管齐下，切实保障春蚕生产安全，促进高效生态农业的健康发展。

(二)严把蚕种质量关，确保发放“放心蚕种”。今年茧丝行情特好，蚕农生产积极性十分高涨，确保蚕种质量至关重要。特别是在当前全国性缺种、蚕种供需矛盾十分突出的严峻形势下，各地为满足蚕农需要，正在千方百计组织调运种源，蚕种来源多、品种多、批次多、补种余地小将是今年春蚕生产面临的一个新问题。如果蚕种质量把关不严，由此而造成损失，后果将十分严重。因此，我们一定要把好发放蚕种的质量关，特别是蚕桑业务部门一定要周密安排，在各个环节上都要严格把关，不能出现差错，切实做到蚕种发放布局合理、质优量足，做到万无一失。一是品种结构要根据地区适应性合理布局；二是强化催青试验孵化工作，保证蚕种孵化率，严把蚕种催青、补催青、收蚁关；三是确保蚕种调运的质量安全；四是在保证蚕种质量的前提下，充分挖掘潜力，力争在数量上有一定的增加，有利于桑叶资源的利用和蚕农的增收。

(三)加强管理，确保蚕种发放工作安全有序。针对今年春蚕种供应紧张的现实情况，做好蚕种的发放工作，显得非常重要。前几年也有过哄抢蚕种的情况发生，因此，公安部门配合农业部门做好各催青室发种当天的安全保卫工作，防止哄抢蚕种事件的发生。尤其是南浔区练市催青室、菱湖催青室、**催青室、德清催青室的安全保卫工作要落到实处。在大批发种时可以采取发放领种卡的办法禁止非领种人员进入催青室。大批蚕种发放后的补种工作也要周密安排。确保蚕种安全、财产安全、人身安全。

(四)强化服务，确保各项技术到位。市、县区和乡镇三级农技部门要切实加强技术服务和技术指导工作，重点要做好以下三项工作：一是狠抓技术培训。重点是乡、村业务干部的培训和蚕农实用技术的培训，特别是随着乡村机构的改革和调整，不懂蚕桑业务的蚕桑负责人比例较高，给技术指导和技术服务带来了一定的困难，影响技术指导和服务的效果，所以乡镇、村级业务干部的培训必须要加强。二是根据“农业科技入户”工程要求，深入开展科技人员“联项目、联基地、联大户”活动，充分发挥“十百千”工程的作用(十个科技示范村，百户科技示范户，1000名村级农业科技信息示范员)。三是做好病虫情报，农业气象、氟含量等信息的宣传和工作。

三、加强领导、明确责任，力争春蚕丰产高效增收

篇2

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持立党为公、执政为民，以改善环境质量、保障群众身体健康和环境安全为根本出发点，结合行政区划调整，推进环保工作重点从污染控制转向全面治理，集聚人力、财力、物力重点解决群众反映强烈、影响人民健康和社会稳定、污染严重的突出环境问题，不断改善环境质量，促进经济、社会与环境协调发展。

二、综合整治目标

我市练江流域综合整治总的目标是：两年初见成效，四年控制污染，六年水质达标。通过整治，使练江汕头段水质达到《广东省地表水环境功能区划（试行）方案》功能目标要求，做到水流清澈，生态平衡，为城市建设和工农业生产提供合格安全的供水保障和良好的水环境，促进经济、社会和环境保护的可持续发展。具体要求：到2**5年，练江汕头段水质有所改善，发黑、发臭的水体明显减少，达到适用于农业用水区及一般景观要求（Ⅴ类）；到2**7年，练江汕头段水质有较大改善，达到适用于一般工业用水、非直接接触的娱乐用水要求（Ⅳ类）；到2*1*年，练江汕头段水质达到良好水平，符合集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区用水要求（Ⅲ）。

三、综合整治工程任务

汕头市练江流域综合整治工程总投资19.43亿元（“*”期间9.93亿元，“十一五”期间9.5亿元），其中潮阳区12.*6亿元，潮南7.37亿元。整个整治工程任务分为六个方面：

（一）严格控制工业污染

加强建设项目环境管理，严格限制印染、造纸等行业的发展，练江流域原则上不得新建水污染型项目。巩固和提升“一控双达标”达标成果，坚决取缔“*小”和新“六小”企业，并防止其死灰复燃。通过产业结构调整、推行清洁生产、合理布局工业，从源头控制和未端治理相结合的方式控制工业污染。要严格实施流域总量控制制度，至2**5年，要实现所有工业污染源废水排放总量控制在1998年水平，排放浓度达标，CODcr削减5148吨；至2*1*年，要实现所有工业污染源CODcr排放总量控制在2**5年水平。要严格按照国家6部委关于整顿不法排污企业，保障群众健康的环保行动要求，推动工业污染防治工作深入开展，实现工业污染源全面达标排放。《练江流域水质保护规划》要求对污染严重企业实施停产治理，我市被列入停产治理企业有23家，见表1，其中潮阳区8家，潮南区15家，潮阳区和潮南区政府要依法责令未按要求进行治理的企业停产治理，污染治理设施建成后，经区环保部门验收合格，才可恢复生产，拟纳入城镇污水处理厂统一处理的企业，也应在城镇污水处理厂建成投产后才能恢复生产。实施工业污染控制工程，约需投资*.16亿元。

（二）狠抓城镇污水处理设施建设

潮阳区、潮南区政府应抓紧做好辖区乡镇排水管网详细规划，并组织各镇严格按照规划实施。狠抓城镇污水处理设施建设，按期完成整治任务。

潮阳区：至2**5年底，需投入4.2亿元，建成棉城污水处理厂一期工程及和平、谷饶污水处理厂，增加污水处理能力14.1万吨/日；至2*1*年底，需投入2.61亿元，建成潮阳区棉城污水处理厂二期工程、贵屿、铜盂镇污水处理厂工程，增加污水处理能力1*.46万吨/日。

潮南区：2**5年底，需投入2.82亿元，建成峡山、两英污水处理厂的一期工程，增加污水处理能力6万吨/日；至2*1*年底，要投入3.71亿元，建成峡山、两英污水处理厂的二期工程、陇田、井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗镇等污水处理厂，增加污水处理能力14.87万吨/日。

我市练江流域城镇生活污水处理工程总投资13.34亿元，共建设污水处理厂14座，日处理能力45.43万吨,详细工程计划见表2。

（三）推进城镇生活垃圾处理设施建设步伐

潮阳区、潮南区政府应加快城镇生活垃圾填埋场建设，实现农村生活垃圾无害化处理。

潮阳区：至2**5年底，要投入32**万元，建成潮阳区生活垃圾卫生填埋场，垃圾处理能力5**吨/日；至2**7年底，要投入26**万元，建成谷饶镇生活垃圾卫生填埋场和贵屿、铜盂、和平镇生活垃圾集中填埋场，全面实现生活垃圾的安全处置。

潮南区：至2**5年，需投入12**万元，建成潮南区生活垃圾卫生填埋场，垃圾处理能力35*吨/日；至2**7年底，要投入22**万元，建成两英、陇田镇生活垃圾卫生填埋场和井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗镇生活垃圾集中填埋场，实现生活垃圾的安全处置。

本届政府期满，我市练江流域城镇生活垃圾处理设施建设需投资*.92亿元，共需建设14座垃圾填埋场，详细工程计划见表3。

（四）实施河道整治

潮阳区、潮南区政府应按照省水利厅确认的任务要求和规定期限，全面规划建设水利设施，在练江河道两边修筑石堤，河道清淤清障，改造截洪工程为可调控分洪水利设施，利用海门湾桥闸外潮水清污等工程措施，开展练江河道综合整治，加大练江的流量和流速，恢复练江的自净能力，定期清理江面水浮莲，逐步改变练江污染面貌。

潮阳区：要完成三项工作任务：一是2**5年底前，投入1.98亿元完成棉城护城河综合整治工程，包括8.6km河道清淤、护岸加固、沿岸绿化等；二是2*1*年底前，投入*.918亿元，完成潮阳区19.6km城市堤围防洪工程的建设。投入1.4*59亿元，完成练江35.15km江堤防护工程的建设；三是完成海门桥闸－铜孟溪西段的清淤清障工作。

潮南区：2*1*年底前，要完成两项工作：一是投入*.38亿元，完成潮南区22.2km城市堤围防洪工程的建设；完成青洋山桥－铜孟溪西段的清淤清障工作。

我市练江流域河道整治工程共需投资4.68亿元，整治江段85.55km。

（五）加强农村面源污染控制

全面开展创建生态示范村（镇、场、园）活动，大力发展生态农业，重点解决禽畜粪便和秸杆综合利用、农药化肥过量施用和农村垃圾、污水污染问题。

（六）深化贵屿镇环境污染整治

潮阳区政府应加强贵屿镇废旧电器拆解业环境污染整治，加大“三个禁止”力度，严把固体废物进口关，坚决取缔无证经营，全面落实持证经营。2**4年底前要全面清理污染死角，建成汕头废旧电子电器综合处理中心，并配套集中治理设施，强制拆解污染工序入区作业，大力发展无污染或少污染产业，彻底摘掉污染帽子。要完成贵屿镇环境综合整治，包括内溪河整治、汕头废旧电子电器综合处理中心建设等，需投入资金*.33亿元。

四、保障措施

1、加强领导，成立机构。潮阳、潮南区政府必须高度重视，将练江流域综合整治工作提上政府工作议事日程，两区分别成立综合整治工作领导小组，由区长任组长，分管建设和环保的副区长为副组长，练江流域各镇政府和区有关部门的主要领导为成员。领导小组负责辖区内综合整治工作的统一领导、组织协调两区在整治过程中需协调的有关事项，确保两区综合整治工作得到稳步推进。

2．制定整治方案，切实落实责任制。潮阳、潮南区政府要结合新编制或修编的城镇总体规划，做好练江流域城镇排水管网和污水处理厂建设的详细规划，结合实施汕头市环境保护“*”计划，在原《潮阳市练江流域水质保护规划实施方案》和本方案的基础上，结合城乡建设、水利建设和景观建设，制定本区的练江流域综合整治工作方案。两区政府应将整治方案的实施与政府任期环保目标责任制考核结合起来，将整治的工作任务分解下达到各镇政府和有关部门，做到分工明确，责任落实。领导小组每年要对整治方案的年度落实情况进行检查，针对存在问题，提出解决办法。

3．要加大对流域工业水污染源的监管力度，确保达标排放。对《规划》提出的停产治理企业，潮阳区和潮南区政府必须按照程序依法对其实施停产治理，达标排放才能恢复生产。

4．建立多元化环保投入机制，保证整治资金投入。整治方案的落实关键是资金到位，要充分发挥政府的主导作用，在加大地方财政支持力度的同时，运用市场机制，制定激励政策，吸引社会资金投入。

⑴城镇污水处理厂和垃圾填埋场等环境基础设施建设，共需投入资金14.26亿元（其中潮阳区7.39亿元，潮南区6.87亿元），鉴于投资金额大，而目前我市各级财政较为困难的情况，建议：一是潮阳区将棉城、和平及谷饶污水处理厂和垃圾填埋场，潮南区将峡山、两英及陇田污水处理厂和垃圾卫生填埋场分别捆绑纳入治污保洁工程，所需资金以区为单位向国家开行、商业银行贷款或采取BOT方式，解决大部分资金投入问题；二是潮阳区的贵屿、铜盂及潮南区的井都、成田、司马浦、陈店、仙城、胪岗等8个一般镇的污水处理厂和垃圾集中填埋场的建设，所需投入资金2.78亿元，可通过招商引资或发动企业筹资参股等方式解决，实现环境基础设施建设的社会化融资、市场化运行和企业化管理；三是按照国家三部委颁发的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》的要求，尽快开征城镇污水处理费和垃圾处理费，今后按“保本微利”的原则，逐步提高以上二项收费标准，为基础设施的建设和运营筹措资金；四是争取国债资金和省环保专项补助资金等上级各项资金支持；五是积极利用世行、亚行等国际银行的中长期贷款和赠款，加快练江流域基础设施建设步伐。

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二、整治原则

（一）统一领导，分级负责。由区政府统一领导，乡和区级相关部门按照各自职责组织实施。

（二）谁污染，谁治理。明确治污主体，强化治理投入，落实治理责任。

（三）突出重点，综合整治。坚持从实际出发，以整治流域沿岸工业污染、生活污染、农村面源污染为重点，整体推进流域污染整治工作。

三、整治范围

乡电站口至原304厂厂区沿沟小河两岸纵深1000米范围内的工业污染源、生活垃圾、农村面源污染和畜禽养殖场。

四、整治时间

2013年9月起至2014年6月底。

五、整治目标

到2014年6月底，沟小流域完成全面整治，村民集中居住点建成生活垃圾中转站和集中式厌氧化粪池，对2家养殖场和1家石材加工厂实施关闭或搬迁。流域河道彻底清淤疏浚，出境断面水质达到地表水ⅲ类标准，水和大气环境质量明显改善。

六、任务与分工

（一）工业污染源

1.2013年9月底前，市药业有限公司完成中药加工废水限期治理验收达标任务。

责任单位：区环保局

配合单位：区经信局、区食品药监局、乡

2.2013年12月底前，市区巨森木业有限责任公司完成锅炉烟（粉）尘限期治理验收达标任务。

责任单位：区环保局

配合单位：区经信局、乡

3.2014年6月底前，市精影牛肉有限公司、省通州灯影牛肉厂、市老水井酱园有限公司完成“退城进园”，搬迁至市农产品加工集中区。

责任单位：区经信局

配合单位：区食品药监局、区环保局、区质监局、乡

4.2013年12月底前，区石家口采石场关闭。

责任单位：区国土分局

配合单位：区安监局、区环保局、区工商局、乡

（二）畜禽养殖污染

2013年9月底前，完成杨云果养猪场（药业内）搬迁；2014年6月底前，完成乡陈琴华养猪场搬迁。

责任单位：乡

配合单位：区畜牧局、区环保局

（三）生活污染源

1.2014年6月底前，社区居民集中点完成修建厌氧化粪池工作。

责任单位：乡

配合单位：区住建局

2.2013年12月底前，完成修建沟片区生活垃圾中转站。

责任单位：区城治办

配合单位：区住建局、乡

（四）流域河道清淤疏浚及沿岸垃圾清理

1.2013年12月底前，完成乡沟流域沿岸垃圾清理，并做好保洁工作。

责任单位：乡

配合单位：区城治办

2.2014年6月底前，完成沟小流域河道清淤工作。

责任单位：区水务局

配合单位：乡

（五）其他事项

1.加大沟流域沿岸企业的环境监管力度。重点加强沟片区的塑料、制药、再生纸、木材、食品等工业污染源的监管，建立排污企业档案，加大污染物排放监测和现场执法检查频次，对闲置污染物处理设施、偷排、漏排等违法行为的企业严格依法查处。

责任单位：区环保局

配合单位：区经信局、区畜牧局

2.对严重违法排污企业采取停水、停电等措施停产整治，对治理无望或不符合产业政策和场镇规划的企业依法予以关闭。

责任单位：区环保局

配合单位：区经信局、区畜牧局

七、考核办法

（一）季度考核。实行目标督查，每季度对各级各部门目标任务完成情况进行考核。同时邀请人大代表、政协委员、人民群众现场打分，考核结果通过播报、网络媒体等进行公布，接受社会监督。

（二）年度考核。年底由区政府督查室牵头，对区级相关部门和乡所承担的整治目标任务进行年度考核，并作为新增目标进行管理。并邀请人大代表、政协委员对沟流域综合整治工作情况开展专项检查考评，并将考评结果通报全区。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立区政府分管领导任组长、乡和区级相关部门负责人为成员的沟流域污染综合整治工作领导小组（名单附后）。各成员单位要明确责任，落实专人负责，制定整治计划，细化工作措施，确保沟流域各类污染源得到有效治理。各单位要确定一位联络员，于9月20日前将联络员姓名及联系电话报沟污染综合整治领导小组办公室。

（二）密切协作配合。领导小组成员单位要各司其职、各负其责、排除干扰、敢于执法、善于执法、齐抓共管，形成环境执法合力。建立部门联系会议制度，定期通报整治进展情况，分析问题，交流经验，增添措施。公开部门举报投诉热线，接受村民咨询、投诉和监督。

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1.2对农药化肥等所带来的污染的防控措施农药化肥等中的化学物质对土壤的危害性极大，为了使农药和化肥对环境的污染减小到最低，在使用中一定按照科学的方法使用，建议在农村使用生物农药和有机化肥，这样既减小了对土地的损害，又生产了“绿色食品”，做到环保，健康。

2.妥善处理农村废弃物，做好污水排放问题

农村废弃物主要包括生活垃圾，家禽牲畜类的粪便等，这些垃圾是病菌传染的主要载体，对人的健康存在威胁，对家禽和牲畜的瘟疫传播有潜在的危险性。在农村地区，废弃物已成为污染的主要来源，环保方面对于农村废弃物处理问题已经提上日程，从现实情况看来，发展沼气工程与无公害农业实现整体化，采用循环再生，实现协调发展是解决农村废弃物污染的主要途径。建议将农村废弃物资源化处理与我县农村城镇化发展总体规划相结合，制定政策，加大对农村的资金和技术支持，是的农村废弃物污染及早得到解决。家禽牲畜类粪便也是一种宝贵的饲料和肥料资源。畜禽粪便中含有大量的氮、磷等营养物质，通过加工处理成优质饲料或有机复合肥料，开发利用畜禽粪便不仅能变废为宝，不仅可以解决农村粪便类污染问题，还可以减少生产成本，解决农村用能问题，极大地改善污染状况，切断病菌的传染，具有很好的社会现实意义和一定的经济效益，对于促进我国农村资源可持续发展具有重要意义。

3.治理好农村周边乡镇企业的各种污染问题，减少对农村环境的破坏

3.1乡镇企业的主要污染现状及原因我县是山区农业县，我县一直以“生态优先，绿色发展”的理念在不懈努力。而县内的一些中小型企业的污染问题一直未得以彻底解决。随着农村城镇化的趋势的发展，乡镇企业在经济快速增长的同时，也在污染方面带来了很多的问题。比如企业水污染，粉尘污染，噪声污染等等。我县乡镇工业行业大都存在人才匮乏，技术水平低和设备简陋等方面的问题。我县乡镇地区企业多数是小规模企业，设备购进的大都是廉价设备，这本身就对环境污染存在潜在的隐患。我县缺少对乡镇地区企业污染及其特点的追踪，加之乡镇工业污染防治体系的发展滞后于农村现代化进程，导致我县的乡镇企业污染问题越来越严重，这应该引起我们的重视。目前我县绝大部分乡镇没有建立专门的环保机构和队伍，环境一级检测部门不到位，存在环境问题无人问，环境事故无人管的现状。

3.2对与乡镇企业污染情况的处理措施针对我国在法律法规制定中有关农村环境保护针对性不强的现状，加速对乡镇工业污染防治的环境法律法规建设，完善环境保护法律法规体系，逐步建立健全适应乡镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系，推动乡镇工业污染防治工作走上制度化、规范化的轨道。我县应该促进有关政府部门加强这方面工作，为基层职能部门提供法律和政策依据，加强乡镇环境保护基本制度和基础体系建设。无论是在乡镇政府，还是在乡镇企业，都要把乡镇环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分，实行领导责任制，建立综合环境防治体系，在乡镇政府，或者村级部门，成立专门的环保小组，对环境污染防治重视起来，使农村环境极大得到改善，使我们的城镇化速度不断加快，让我们的家园越来月美丽，身体越来越健康。对与小规模的乡镇企业来说，要加大引进高科技人才，不断提高自己的技术水平，在政府的帮持下，购进新的设备，扩大生产规模，减小因设备和技术的问题对环境带来的污染。

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关键词：城市环境污染；城市绿化；污染防治

Key words: urban environment pollution; urban greening; pollution control

中图分类号：X50 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0266-01

1 居住环境污染问题现状

1.1 噪音污染 居住区的噪音污染主要来自外界噪音。像航空、公路、铁路运输等交通工具，以及工程施工和工业生产等。随着国内机动化水平的不断提高，汽车的普及虽然极大地方便居民的出行，但产生的噪音污染也日益加重。特别在一些立交桥和高架路两侧的居住区被交通噪音干扰严重。而受到施工噪音影响的居民有人口的l/9，也就是9个人中就有l个人生活在噪音污染的环境里，给居民生活带来极大的影响。另外在居住区内部通行的机动车辆，也会对居民造成一定的噪音污染。

1.2 空气污染 汽车尾气污染，由于机动车数量急剧增加，位于城市中心和交通拥挤地段的居住区，遭受汽车尾气污染比较严重。服务业废气污染，一些居住区或住宅楼周边餐饮业产上的油烟废气等造成居住环境质量恶化。

1.3 生活垃圾污染 居住区内市政环卫设施老化残缺，物业管理不当，垃圾没有按时清理，成堆的垃圾臭气熏天，污水黄流，造成的污染不但会破坏居住环境还会给人们的健康带来危害。长期以来，一些城市的多层和高层住宅为了方更清理垃圾，都设置有专门的垃圾道，更使垃圾道容易堵塞而且很难清洗，并容易滋生细菌。

1.4 光污染 现在不少建筑物采用大块的玻璃镜面来装饰门面，有的甚至整个建筑物会用这种镜面装潢。到夏天，那些建在居民小区附近的有玻璃幕墙的建筑对周围形成反光，强烈的光线进人附近居民楼房内，增加了室内温变，影响居民正常的生活。有的居住区旁边的娱乐场所或商场的霓虹灯、广告牌到晚上就闪烁夺目，五颜六色的灯光反射进住宅内，严重干扰了人们的正常休息。

2 造成城市环境污染问题的主要原因

2.1 城市人口迅速膨胀，公共基础设施薄弱 许多城市公共基础设施的建设，如供热、煤气、排水、城市污水处理、垃圾处理设施和公共绿地等，远远跟不上城市发展和环境保护的需要，甚至是一些应用常规技术就能很容易解决的环境问题，如烟尘、污水、垃圾等也没有得到很好的解决。大多数城市的污水处理厂不能满足需要。

2.2 很多城市缺少周密而有预见性的总体规划 由于没有周密的城市总体发展规划，致使城市功能分区混乱，或没有很好执行城市总体规划有关的各种功能区和工业合理布局规划，造成了本可以避免的环境污染问题。如有些城市的工业区建在城市常年主导风向的上侧，使城市受到工业废气的严重污染。大多数城市由于历史原因，工厂与居民区混杂，彼此穿插，使城市居民经常处在工业污染物的影响之下。工业废气排放是造成我国城市大气质量普遍较差的主要原因。固体废弃物污染在大城市越来越突出，这种污染也主要与煤的开发和使用有关。

2.3 对严重污染环境的项目，污染防治措施不得力 一些严重污染环境的新建、扩建、改建项目，没有得到有效的制止。出于地方利益的考虑，这些项目不但没有被取缔，反而在计划外以各种方式出现，大有与日俱增的趋势，给城市带来了巨大的环境压力。

3 居住环境污染问题的防治措施

3.1 噪音污染的防治措施 在居住区的选址阶段就必需考虑远离工厂，城市内有噪音污染的工厂也应逐步搬迁出居住区。居住区内住宅应与交通主干道、高架路、铁路等有强烈噪声的地段保持一定的距离，在噪声声源处，应多种植树木，形成良好的绿化隔声带，也可以在住宅旁边的高速公路、高架桥旁设立防音壁，以减弱所产生的噪音。

3.2 继续严格执行“污染者负担”的原则 第一，结合技术改造防治工业污染，这是解决污染源的重要途径之一。第二，对工业污染实行限期治理，对布局不合理的工厂坚决拆并，对污染严重的工业产品实行淘汰制度。第三，征收排污费。除实行“超标收费”外，还可实行“排污收费”。随着经济体制的改革和市场经济的进一步发展，这项政策的效果将会越来越显著。

3.3 光污染的防治措施 在居民区密集的地方不宜设置玻璃幕墙，住宅区也不应使用反光性强、反热性高的建筑材料。统一规划商业的霓虹灯和广告灯，住宅楼的景观立面照明不应使用投光灯，住区内也要禁止装设霓虹灯广告，住区道路或庭院的灯光光线不应射入住户室内，以防止灯光对住户造成影响。对已经产生玻璃幕墙光污染的地方，可采用在幕墙表面加太阳膜或用合金等亚光建筑材料置换玻璃幕墙等方法来减轻光的反射，并对受影响的地方采取隔光措施。对于商业灯光的污染，相关部门应责令商家整改，采取挡光或减光的方法将光干扰降到最低的限度。

3.4 加强城市生态环境综合整治城市生态 环境综合整治是一项复杂的系统工程，它关系到城市经济和社会发展的各个方面，保证城市生态环境综合整治的顺利进行，需要把环境保护纳入城市建设总体规划。通过城市基础设施的建设，完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，提高城市环境保护设施的水平。通过园林绿化、整治城市水系及旧城改造等途径，改善城市的生态环境，提高环境的自净能力，促进城市生态系统的良性循环。同时，应改革城市环境管理体制，强化环境管理。城市环境问题由多种因素构成，涉及许多部门，需要这些部门共同采取措施，进行统一的规划协调。只有依靠各方面的共同努力，才能从根本上解决问题。

4 结语

居住环境可以说是与人类关系最为密切的地方，它不仅关系到人们的生活质量，更关系到人们的身体健康。城市环境污染问题已经成为人们关注的焦点，相关部门应深刻地认清当前的形势，切实采取相关预防措施，改善城市环境的污染现状。力争拥有一个空气清新、环境优美、温馨舒适的家园。

参考文献：

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我赞成市环保局提出的下一步工作思路，就是在主城区实施“蓝天行动”，在库区实施“碧水行动”，在全市实施“生态行动”，通过实施三大行动，切实改善我们的生态环境质量。由于我们历史遗留问题多，地形地貌复杂，造成我们的环境容量小，环保任务很重，环境形势不容乐观。但我们也不必悲观。因为市委、市政府始终高度重视环保工作，特别是近年来工作力度不断加大，提出了一系列计划和措施。只要我们坚定信心，真抓实干，把既定的工作计划实施好，在抓落实上面逗硬一点，措施到位一点，环保目标是能够实现的。

二、突出重点，明确责任，做好四项工作

环境保护工作千头万绪，量大面广。当前，要着重在垃圾处理、污水处理、工业污染治理和饮用水源保护这四项工作上狠下功夫。这也是涉及到“蓝天行动”、“碧水行动”的一些关键措施。

一是垃圾处理问题。我们已建成的垃圾处理场设计处理能力约7300吨/日，正在建设中的10座垃圾处理场建成后，就能达到1万多吨的日处理能力。大城市一般每人每天产生1公斤垃圾，按此计算，即使10年以后我们全市每天产生的垃圾也就1万多吨。也就是说，所有垃圾处理项目竣工后，除去农村垃圾还无法处理外，所有小城镇、县城、主城范围内产生的生活垃圾，95%以上都能收集起来进行卫生处理。今年主城区3个大的垃圾处理场建成投用后，主城区生活垃圾处理问题就基本能够得到妥善解决。关键是我们抓落实的措施到位没有，值得反省。

二是污水处理问题。按每人每天约产生200公斤污水计算，全市城镇人口每天大约产生200多万吨污水。目前，我们污水处理能力还较低，日处理量只有73万吨，处理率约30%—40%。今年底，主城区污水处理能力还会增加80－90万吨，加上正在建设的一批污水处理厂建成后，将达到200万吨左右的处理规模。污水处理能力上去了，关键是城镇二、三级污水收集管网的配套建设问题，要形成收集、处理的系统工程。只要我们用心去做，相信经过三、四年时间，除上海、北京等城市外，我市污水处理能力可能在全国各省（区、市）里面还会处于领先水平。这点我们应该有信心，努力去做，而且应该能够做得到。

三是工业污染治理问题。这个问题包括废水、废渣、废气等的治理，历来都是各个省市环境保护工作的重点。但工业污染治理不只是环保部门一家的事情，不能只靠财政投入或用排污费来进行治理，主要的还得由工业企业自己通过技术改造等措施，加大污染治理力度，减少污染物排放总量。工业污染防治方面要贯彻5条措施。第一，调整产业结构。目前的产业结构偏重，要多上些低能耗、低污染、高科技项目。第二，调整工业布局。就是要把主城范围内布局不合理、污染严重的企业搬出主城，要通过关停并转，用一、两年的时间，完成主城区工业结构布局调整。前几年因为经费问题，工作缓了一两年，今年已经开了会，经费也解决了，要争取今年完成10家，明年再完成7、8家，我们已经确定的工业布局调整的任务就基本完成了。第三，制定严格的产业准入政策，禁止在主城区新建能耗高的企业。无论多么需要发展，凡是能耗高的企业，在二环线以内都要严格禁建。第四，进行技术工艺改造，大力推进清洁生产。第五，加大污染治理力度。目前允许留在主城区的企业每年产生上亿吨污水，这些企业要加大污染治理力度，做到达标排放，并逐步削减污染物排放。

四是饮用水源保护问题。主城区以前供水是不达标的，现在公共供水系统改造后，供应能力和水质都达标了。目前，要把所有向社会供应自来水的工厂自备水厂全部关闭，这些水厂只能提供工业用水，从法律上讲，从企业改革角度讲，从环保和社会安全、卫生管理角度讲，他们都不能供水。市市政委要切实加大力度，采取强有力的措施，把这个问题解决好。

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工业设计与工业污染

环境是人们赖以生存和发展的基础，但人们在发展的同时也破坏了环境。随着科技的发展，人们也越来越意识到环境问题日益严峻。大气污染、森林破坏、水土流失、土地沙漠化、水资源污染、物种灭绝等，都是目前所面临的环境污染。本文由收集整理而造成这一现象的原因，有一大部分要归根于工业生产。环境问题在很大程度上是由于人们的不良设计、生活方式造成的后果。“工业企业是一个以生产产品的活动为主线的小系统，它从环境中获取资源和能源，生产出产品供人类消费，并向环境，输出废物。工业企业不同于农业生态系统及城市居民区人工生态系统，其能源、资源消耗量大，物质的循环、转化速度快，比原有的自然循环大很多倍。根据“三种生产”理论可知，人类社会的工业企业活动是使环境生产遭受巨大压力的直接原因。如果这种活动超出了环境容量及自然生态系统的调节能力，就必然会使环境的物理、化学及生物特征发生刁良变化，改变原来自然生态系统的结构和功能，造成严重的环境污染问题。”在当今社会，工业设计是必不可少的，因而会或多或少的对环境有所破坏。现如今，工业生产对环境的破坏易燃相当严重。比如：2009年3月30日，新华网报道，广西永福县广福乡广福村附近的河水突然变黑，导致近日村里11户农民在河中网箱内养的鱼接连出现大面积死亡，损失惨重。村民们反映河水变黑是上游几家工厂偷排污水所致。目前，当地环保、渔政等部门已介入调查。此例，就充分的证明了工业生产正大肆危害着我们的环境，造成的水污染相当的严重，进而导致大批量鱼的死亡，对养鱼户也造成了不小的损失。就那几家工厂而言，他们应当采取合理的措施对污水进行处理，而不是将其排入河内。比如可以用各种方法将污水中所含有的污染物质分离、回收或将其转化为无害的物质，从而使废水得以净化。

面对现在的工业污染，就要采取应对的措施，从而保护环境。而这样一个重担就落在了设计师的肩上。设计师就必须有环保的设计理念，从而更好的为人们的生活服务。如绿色设计，它是20世纪最后几十年兴起的设计思潮之一。“绿色设计的主张，具有包豪斯理想主义设计观的思想基础，也具有更为现代的社会责任感的色彩。今天的人们也许比历史上任何一个时期都更加清醒的知道人类生存环境的“完整”、“完善”、“完美”的宝贵价值；因而，今天的人们在考虑地球的过去与未来时的态度，也表现出历史上从未有过的理性与严肃。“绿色设计”，正是在这样的历史条件与社会背景之下，形成的一股跨地域，跨时代的设计思。”对工业设计而言，“绿色设计”的核心是减少、再循环、再利用。在工业设计的过程中，要把握好工业设计与工业污染的度。绿色设计中很重要的一点就是可持续发展策略。绿色设计的目的就是克服传统产业的不足，使所创造的产品即可以满足传统产业，又可以适应环境和可持续发展。针对水污染问题，我们可以总结出五点解决的办法：（一）改革生产工艺。减少水的使用，采用无水印染工艺；采用无氰电镀可以使废水中不再含氰；采用酶法制革以代替灰碱法，不仅可以避免产生危害大的碱性废水，而且酶法脱毛废水稍加处理，即可成为灌溉农田的肥水。（二）重复利用废水。例如利用轻度污染的废水作为锅炉的水力排渣用水或作为焦炉的熄焦用水。将工业废水经过适当处理后，送回本工段再次利用，即循环用水。（三）回收有用物质。工业企业废水中的污染物质，都是在生产过程中进入水中的原料、半成品、成品。如果能将这些物质加以回收，就可以变废为宝。（四）对废水进行妥善处理。对于那些没有回收价值的水，还是要进行处理，使其无害化，对环境构不成危害。（五）采用先进的处理工艺和方法。可以对其进行降解处理，以达到理想的效果。

作为一个未来的设计师，我认为：一个设计师，在设计的时候，必须有着强烈的环境意识在里面。设计师必需对自己的设计负责，把人类与自然放在首位，遵循可持续发展的设计道路。在设计的同时，还要掌握材料、工艺、化工、制造等方面的知识。从而使其不会对环境造成危害。然而，有工业生产的地方，就不可能没有一点污染。那么，知道这样，就要把污染程度降到最低。对于工业企业，环境污染应坚持预防为主，防治结合、综合治理的方针，减少能源和原材料的消耗，采用清洁生产工艺，促进资源回收和循环利用。但受经济技术条件的限制，工业企业在生产过程中产生一定量的污染物是不可避免的，所以在合理利用环境自净能力的前提下，对丁业企业产生的污染物进行治理，以达到国家或地方规定的有关排放标准及总量控制要求，是非常必要的。工业设计和工业污染时相互联系的。既然不能完全避免污染的产生，那么就要在生产的过程中采用可回收，可降解的环保材质。

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1、现代化农业生产带来的各类污染。

我市化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。据2008年统计，全市化肥施用量为519946吨，农药有效含量使用量1532.23吨，作物病虫害发生面积为2977.07万亩次，远远超过安全上限。此外，化肥、农药利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。由于我市新农村建设的示范村、推进村种植业生产水平相对较高，此类污染十分严重。

设施农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，农膜年使用量4733吨，其中地膜3096吨，使用面积47329公顷。农膜回收率仅为35％，此类污染在发达地区尤其严重。

2、由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染。

随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。每年产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与曰俱增。

3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染。

农村工业化是中国改革开放30年间经济增长的主要推动力，受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。目前，乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量占工业污染物排放总量比率呈上升趋势，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也明显低于工业污染物平均处理率。

与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承载了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我市污灌面积已达2。余万亩，约占总灌溉面积的10％。

二、我市农业环境污染的本质和成因

1、由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的我市环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。

4、农村的环境保护长期受到忽视，农业环保政策、机构、人员以及基础设施均供给不足。

三、我市新农村建设中生态环境保护的对策

1、建立健全农村环境保护基本制度体系

目前我国对农村环境污染问题的法律法规还不够健全，因此，应从环境立法的角度入手，制订农业生产、污染物排放与控制等方面的环境标准，规定各级政府和环保、农业等相关部门的环境法律责任；其次，要对农村环境建设和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、税收等各方面给予优惠，建立有效的公共服务投入与收费机制；第三，要把一些行之有效的环境法律制度应用于农村环境保护，如环境影响评价制度、环保“三同时”制度、排污收费制度等，以加强预防性环境管理，强化管理环境的经济手段。

2、突出农村环境保护规划的先导作用

将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。按照经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，注重区域环境规划和经济社会发展规划的协调。

3、转变农村经济增长方式和农业科技推广模式

解决农村面源污染的根本途径是改变现有的农业生产方式。首先，要大力倡导发展农业循环经济。生态农业是农业循环经济的主要表现形式，各县市区要因地制宜发展各种合理、高效、协同、循环的生态农业模式，通过发展生态农业调整优化农业增长方式，避免农药、化肥带来的面源污染，达到经济、社会和生态效益的统一；其次，要加强绿色农业栽培等实用技术的研究和农村推广体系的重建，在农药、化肥禁止使用方面加强国家的强制性。

4、加强农村污染治理的集中化和市场化导向

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被太湖滋养了千百年的江苏无锡，遭遇了一场严重的用水危机。

2007年5月29日上午，在高温的条件下，太湖无锡流域突然大面积蓝藻爆发，供给全市市民的饮水源也迅速被蓝藻污染。现场虽然进行了打捞，无奈蓝藻爆发太严重而无法控制。遭到蓝藻污染的、散发浓浓腥臭味的水进入了自来水厂，然后通过管道流进了千家万户。

蓝藻又称蓝绿藻，是一种最原始、最古老的藻类植物。在一些营养丰富的水体中，蓝藻常于夏季大量繁殖，并在水面形成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫（称为“水华”），加剧了水质恶化，对鱼类等水生动物，以及人、畜均有较大危害，严重时会造成鱼类的死亡。江苏省委书记李源潮2007年5月31日下午专程到无锡实地了解情况，并召开现场办公会，强调要以对人民负责的态度，齐心协力，全力以赴，确保无锡的饮水安全和清洁用水，确保人民群众的健康和正常生活，确保社会秩序特别是学校教学的稳定。近年来，太湖几乎成为我国江河湖海污染水处理难的负面标本，太湖蓝藻更是年年爆发。江浙沪三地政府多年来重视对太湖环境治理，但目前尚未收到标本兼治的效果，太湖的水污染依然严重，太湖生态系统结构持续恶化。如果再不痛下决心综合治理太湖，其带给人们的将会是灾难性的生态恶果。太湖蓝藻每年都要集中爆发

住在太湖附近的居民说，近年来，蓝藻水华就像“牛皮癣”，越治越多，一到夏天就爆发，很多鱼虾、螺蛳等水生物因缺氧死亡，湖水散发阵阵恶臭。

事实上，2007年4月下旬以来，太湖梅梁湾100多平方公里水域爆发大规模蓝藻水华，沉水植物大量消亡，再次敲响了太湖生态环境恶化的警钟。本刊记者采访时看到，太湖梅梁湾水域大部分水面被厚厚的蓝藻覆盖，水体浑浊。

江苏太湖湖泊生态系统研究站的数据显示，2005年以来，太湖夏季出现严重蓝藻水华的面积大幅南扩和东扩，目前已基本覆盖整个太湖。以前太湖蓝藻爆发的时间是每年的5月至11月，但去年12月，部分水域仍漂浮着大量的藻体颗粒。今年蓝藻爆发更是比往年提前了近3个月。蓝藻爆发的严重性也在增加，据太湖沿岸的村民描述，去年太湖首次出现超厚蓝藻水华，沿岸带几百米水面上的蓝藻厚度达10厘米左右，湖面上如同盖了个厚厚的绿色泡沫棉被。由于污染不断加重，太湖沉水植物的分布面积大幅度萎缩。中科院南京地理与湖泊研究所的报告显示，近3年来，随着蓝藻大面积入侵，在贡湖湾、西山岛南至七都的东英嘴一带、西山与东山之间，清水型水草大量减少，水体透明度显著下降。

监测结果还显示，太湖的营养盐浓度持续增高，富营养化加重趋势明显。每年5～10月份太湖湖心区8号监测点的数据显示，1998年以来水体总磷的浓度和叶绿素含量的平均值均呈现不断增加趋势。

由于水体严重富营养化，太湖流域的饮用水日益受到威胁。监测数据显示，目前，太湖流域的饮用水源地水质以二类、三类为主，有32%的水体水质不能达到饮用水要求。其中，浙江嘉兴市的情况较为严重，其饮用水源地水质全部劣于四类水体。

三大类污染围攻太湖

中科院南京地理与湖泊研究所研究员秦伯强在接受记者采访时说，太湖水质不断恶化的趋势虽然和近年来异常的高温、少雨天气，以及太湖水位的降低有关，但最根本的原因还是排入太湖的污染物远远大于太湖的环境容量。与“十五”计划水质目标相比，21条主要环太湖河流出入湖断面水质达标率为61.9%，45条主要河流交界断面水质达标率仅为53.3%。中科院南京地理与湖泊研究所的研究表明，按照污染物来源，目前太湖的外部污染源主要有工业污染、农业面源污染和城市生活污染三大类。其中，工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。现有农业生产方式也加重了农业面源污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。

据秦伯强介绍，太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。城市化进程加快、外来人口增多使得城市生活污水排入量迅速增大。随着城市化率的提高，很多农村地区改旱厕为水厕，这些分散排放的生活污染源，成为太湖河网地区氮指标的重要来源。虽然近年来有关部门加大了城市污水处理厂的建设步伐，但由于投资大、运行费用高，总体建设相对滞后。同时，过度围网养殖使太湖走向沼泽化。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。

秦伯强认为，太湖的富营养化已呈积重难返之势，单个的、短期的、片面的措施根本无力回天。如果按照太湖流域现有的经济社会发展水平以及太湖治理模式，未来10～20年内，太湖生态系统结构很难有根本好转。他希望国家有关部门和江苏、浙江、安徽、上海沿太湖地区政府采取有力措施，遏制太湖生态系统结构迅速恶化的势头。

太湖污染治理需要“先诊断”

秦伯强认为，目前太湖治理仍然有两个基本问题“不清”：太湖污染源情况不清，太湖目前状况的成因不清。

秦伯强说，现在太湖控源截污主要以防控工业污染为主，主要依据的还是上个世纪80年代调查所得出的数据。但是近年来，在太湖总氮和总磷的来源中，工业污染比例显著下降，而农业面源污染和城市生活污染比例显著增加。因此，就目前而言，以工业污染控制排放为主要对象的治理措施，对于太湖目前最突出的富营养化问题，已很难起到预期效果。秦伯强忧心地说，迄今为止，还没有一个有关太湖污染来源和组成比例的权威估算，这与太湖地区复杂的河网及其水力联系有关。目前对太湖污染源的调查，主要是通过对连接太湖的172条河流进行监测，这种方法只能对污染物排放总量进行估算，对各类污染源的具体组成没有办法厘清。中科院南京地理与湖泊研究所的一份研究报告显示，除了污染源的控制，四周河道建闸和湖岸浆砌使得太湖水文发生了很大改变，极大降低了湖泊换水周期和湖泊自净能力。位于东太湖的渔业养殖规模的扩大以及渔业用草收割等问题，既影响湖泊的水质，又影响湖泊的生态系统结构，但由于目前缺乏这些方面的资料，还不能对太湖目前状况的成因作出细致分析。近年来，国家投入巨资加大太湖治理科研力度，希望通过生物、物理、水利、化学、生态等方法彻底遏制太湖生态系统恶化趋势。但一些太湖治理方面的专家认为，目前采取的措施，孤立来看，似乎都具备科学性和合理性，但放到太湖环境治理的大背景下，有些措施则值得商榷。秦伯强认为，恢复水生植物是目前生物治理太湖富营养化的一个重要措施，但在当前的治理过程中，存在把水生植物恢复等同于生态修复的认识误区；在实际措施中，把工作重点放在水生植物种植本身上，忽视其外部生长条件（营养盐浓度、风浪、光照、沉积物类型等）的改善，有一定盲目性。秦伯强认为，生态修复和生物净化的作用是有限的，不能过分夸大。近年来，“引江济太”（将长江水引进太湖）工程成为太湖治理的重要措施。崔广柏教授认为，“引江济太”最大的优势是能够增加太湖的水资源量，扩大太湖的环境容量。但随着长江水质逐渐恶化，部分水质指标已经与太湖非常接近，少数指标（如磷）已超过太湖，长江作为“引江济太”清洁水的来源将难以为继。因此从根本上说，“引江济太”治标不治本。只能作为临时应急措施，不能作为一种常态方法使用。

专家认为，湖泊治理与生态修复有许多方法和途径，采用什么样的方法和技术，需要“先诊断，后下药”。一味堆砌各种技术，轮番使用，并非明智之举。要改善太湖水质，防治蓝藻水华发生，需要标本兼治，长期目标与短期成效相结合。在现阶段全流域无法遏制污染发展的情况下，应重点解决四周老百姓的饮用水安全保障问题。长期而言，需要把控源截污和生态修复相结合，应针对太湖流域河湖密布的特点，建立河网污染控制与生态修复综合示范区，体现区域污染源头控制、河网截污、河口与湖湾净化以及湖泊生态修复的“防、控、治一体化”指导思想。

“多头治水”亟待统筹行动

受访的相关专家告诉记者，太湖治理涉及多个区域和部门，条块分割造成“多头治水”的体制性问题。环保部门主要职责是监督水环境，却由于城市污水和江河不在其管理范围，大量城市污水被直接排入江河而无法进行管理；河道虽属水行政管理部门管理，但河道水政部门对于水污染管理缺乏法律依据；渔业养殖对水环境有重大影响，但是却属于其他行业主管部门。在治理太湖的具体措施上，相关部门之间的步调有时候不一致，甚至出现扯皮现象。崔广柏坦言，目前太湖流域的管理组织有太湖流域管理局、太湖渔业管理委员会等，但都无法打通区域隔阂，协调好太湖流域各行政区域的湖泊治理资源。流域管不了区域，造成区域规划与太湖流域综合规划不接轨，“规划打架”现象时有发生。

崔广柏认为，一直以来，治理太湖的思路更多的是强调流域治理，希望通过对太湖水域的科学治理，解决太湖富营养化问题。事实证明，“就水论水”治不好太湖。治理太湖必须把流域治理和区域治理结合起来，打破行政区划，进行区域统筹。

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我市工业经济相对薄弱，跨越发展必须发展工业，为此，市委、政府提出了实施“工业强市”战略。但当前，受金融危机影响，我市企业效益下滑，实施工业强市面临严峻挑战。科学发展观第一要务是发展。环保部门作为对环境保护实施统一监督管理的部门，保护环境责无旁贷，促进经济发展更是责无旁贷。

近年来，在实施“工业强市”战略中，我市高度重视工业污染防治，淘汰关闭了一批不符合国家产业政策和环保要求的企业和生产线，建成了一批污染治理工程，工业污染治理取得了积极成效，环境质量得到明显改善。但受经济发展相对落后，环保投入历史欠账多等因素影响，工业污染防治的形势和任务依然严峻，主要原因是：一是造纸、化工、冶金、乳品等资源消耗型行业在工业经济中所占的比例较大，结构性污染仍未从根本上解决；二是主要污染物排放总量仍然较高，超出环境容量，制约工业经济发展；三是企业规模普遍较小，效益不高，环保投入严重不足。特别是受金融危机影响，企业经济效益下滑，保增长与污染治理的矛盾突出；四是企业经营者的环保意识不高，偷排偷放超标污染物的现象时有发生。对此，在服务和推进“工业强市”战略中，我们将按照科学发展观的要求，严格监管，强化服务，促进全市工业经济又好又快发展。

一、严格项目环保审批，提升服务水平。一方面，严格执行国家和自治区产业政策，严把项目环保审批关，对国家明令禁止的产业，坚决不批。特别是严格限止“两高一资”产业的发展，以严格审批优化工业经济结构。认真落实建设项目环保“三同时”制度，强化全程监管，从源头控制新污染产生。另一方面，针对当前的经济形势，围绕市委、政府实施的“两大任务”，提升项目服务水平。凡是市委、政府确定的重点项目，只要符合国家产业政策，开通绿色通道，缩短审批时限，特事特办，快事急办，难事巧办，促进项目尽早开工建设；对属自治区审批的项目，积极协调上级部门，加快审批速度；对有污染且有成熟治理技术的项目，主动提供技术服务，促进项目在我市落地生根。

二、加快推进污染减排，腾出发展空间。围绕“十一五”减排目标，认真落实结构、工程、管理三大减排措施，削减排污总量，腾出发展空间。重点抓好昊盛、宇华碱回收装置、大坝电厂燃煤机组脱硫、金昱元自备电厂烟气脱硫，盐池、同心污水处理厂等项目建设，依靠大工程、大整治削减排污总量。针对企业污染治理资金短缺的问题，抓住国家加大环保投入和扩大内需的有利时机，积极帮助企业申报国家、自治区环保专项资金；同时，加大市级环保专项资金投入，对积极治理且效果明显的企业，加大“以奖代补”力度，支持企业污染治理。

三、强化环境监管，优化发展环境。一是认真落实排污申报制度、排污许可证制度和限期治理制度，加强对污染源的日常监管。继续深入开展环保专项行动，严厉打击违法排污行为，严格约束和规范企业排污行为；二是强化环境综合整治。认真实施清水沟、南干沟综合整治规划，督促万胜生物、富荣化肥加快治污步伐，提高重点流域的水体水质；以牛首山镁合金工业园区、青铜峡新材料基地等工业园区为重点，加大对工业炉窑的治理力度，改善区域大气环境质量；围绕“三城联创”，加大城市饮用水水源地的保护力度，强化城市污水处理厂、垃圾处理场的环境监管，确保城市污水达标排放和垃圾标准化处理。大力整治城镇餐饮油烟污染，严格城市噪声环境管理，着力解决影响全市经济社会发展的突出环境问题，提升环境质量，为推进“工业强市”战略提供良好环境。