市场监管指标模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇市场监管指标，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

新国标对童装的质量安全要求

与旧国标相比，新国标在童装质量安全上加大规范力度，童装的各项检测指标更加严格规范。新版国标将原标准中的产品分类由A、B、C类代号加文字描述的形式修改为直接以文字描述的分类形式，共分三个类别，即婴幼儿纺织品、直接接触皮肤的纺织产品和非直接接触皮肤的纺织产品，相对应的基本安全技术要求仍然分为A类、B类和C类。

新国标要求将婴幼儿纺织产品的适用年龄由24个月修改为36个月，适用身高由80厘米调整为100厘米，婴幼儿纺织产品的安全技术要求要达到A类标准，年龄范围的扩大显示了我国对童装质量的重视。由于婴幼儿免疫力和抵抗力相对较弱，因此甲醛含量、pH值、异味等指标，A类所有安全技术指标均严于B类和C类，尤其是对“耐唾液色牢度”、甲醛含量的要求更加严格。此外，4-氨基偶氮苯列入了可分解致癌芳香胺染料列表，使原来的23种芳香胺物质增加到24种[1]。

按照新国标要求，从2012年8月1日起，不符合新标准的纺织产品，禁止生产、销售和进口。新标准的出台，旨在加大保护童装产品质量的力度，规范童装销售市场，在一定程度上给出相应的技术要求，从原材料质量检验把关，推动国内童装市场较好较快发展。

童装存在主要质量安全问题

由于生产条件、对新标准的认识等诸多因素的影响和制约，一些童装生产企业没有严格按照新标准的要求生产，从而造成了童装的质量安全问题。2013年5月29日，国家质检总局公布了2013年第二季度儿童服装产品抽查结果，在抽查的210批次童装产品中有20批次产品不符合新标准的要求，不合格项目主要为纤维成分及含量、pH值、色牢度、甲醛、可分解芳香胺染料等。

一是纤维含量不合格。主要体现在面里料成分含量偏差超出标准规定、面里料成分含量标注与实测不符以及面里料成分标注纤维含量与实测不符等三个方面。产生这些问题的原因一方面在于企业没有把好原材料进厂和出厂检验关，没有建立原材料验货制度，未对原材料检测含量，出厂时则不经检测即标注；另一方面是由于企业过分追求利润，采购低廉面料以降低成本等。

二是pH值不合格。pH值不合格易破坏皮肤抵抗力，人体皮肤呈弱酸性，以防止病菌的侵入，因此服装的pH值在微酸性和中性之间有利于人体的保护。纺织品中pH值过高或过低，都会破坏皮肤的平衡和抵抗能力，从而引起皮肤过敏或诱发感染。服装pH值的高低与面料加工工艺和质量控制有密切关系，pH值不合格主要是面料生产企业在染色整理加工过程中使用了大量酸碱性物质，而没有采取合理的中和处理工艺等。

三是色牢度不合格。色牢度反映了服装颜色的耐久性，色牢度不合格的服装以深色为主，影响色牢度的原因比较复杂，主要包括：染料的结构和性能、不同的纤维结构、前处理工艺、染色工艺、后处理工艺等。要提高染色织物的色牢度，生产企业在生产过程中，染色前处理、染色工艺及染色后处理须按照工艺要求规范化操作；要针对色牢度的要求选择不同的染料，在使用反应性较差的染料染色时可选用催化剂，或选用适当的固色剂，或采用在较高温度下固色，使纺织品具有较好的色牢度。

四是甲醛含量超标。生产厂家在面料后整理生产工艺中，如果使用低成本的含甲醛的整理剂或注剂，可导致甲醛含量超标。甲醛的防腐能力较强，一旦含量超标，就会在人们穿着的过程中释放出游离甲醛，通过人体呼吸道及皮肤接触对呼吸道黏膜和皮肤产生强烈刺激，从而引发呼吸道炎症和皮肤炎症，过敏体质的儿童还会出现哮喘等严重症状，甚至引发癌变。

五是使用可分解芳香胺染料。新国标中明确规定可分解芳香胺染料为禁用，可分解芳香胺染料是一种对人体有毒有害的染料，在与人体长期接触中，染料如果被皮肤吸收，会在人体内扩散，引起人体病变。该染料无色无味，不能通过人体的感觉器官来感觉，服装上含有该染料也不能通过洗涤等方式来减轻其危害。

对童装生产企业的建议

从生产企业来讲，造成童装存在诸多质量问题的原因，主要有三个方面：首先，生产企业对原材料环节把关不利，原材料是产品的基础，但不少童装企业为了节约成本，往往忽视了对童装生产原材料相关指标的检测，这就造成了童装产品潜在的质量问题；其次，我国童装生产企业良莠不齐，童装生产市场上存在着大批小型服装加工企业，有的甚至是一些家庭作坊，从根本上无法保障童装生产原料的有效检验，从而造成童装生产市场的混乱；再次，童装生产过程把关不严，在生产过程中，由于企业追求利润最大化而直接影响到生产工艺的选用，不同的生产工艺会影响到产品的质量，所以童装生产工艺不合理也是造成童装质量问题的重要因素。因此，建议童装生产企业从以下几个方面加强改进：

一要提升企业自身的质量意识。企业是产品质量的主体，是产品质量的第一责任人，而质量是企业生存和发展的根本。要提高童装产品的质量安全水平，需要童装企业从上到下提升质量安全意识，形成一套行之有效的质量安全体系，从原材料、生产过程到最终成品层层把关，将质量意识贯穿于童装生产的全过程，保证最终产品的质量安全。

二要加强对新国标的认识和执行力度。童装生产企业要改变传统的生产理念，从思想上对新国标的要求给予高度重视，并且要克服诸多因素将新国标的要求深入落实到企业生产中去；在企业内部要加大对新国标的宣传和贯彻力度，从思想上重视新国标，从内容上熟悉新国标，从行动上落实新国标；要建立品控实验室或与第三方检验机构合作，对新国标要求的各项指标做到常态化检测，并严格童装成品的出厂检验，把好产品质量关。

三要从原材料和生产工艺上下功夫。要把好原材料进货关，在采购面料时，应加强对面料供应商的评价，要求企业提供面料相关信息，必要时对原材料进行质量安全项目的检测，保证产品能达到新国标的要求；同时要淘汰落后生产工艺，在生产加工过程中，合理选用染料、助剂，针对不同的面料采取合适的前处理、后处理措施，最大限度地从源头控制产品质量。

四是要优化资源配置。新国标的执行，对没有质量保障措施的小型生产企业特别是家庭作坊带来了致命冲击，因此，童装生产企业要清醒地认识到当前的发展形势，要加强相互之间的合作，抱团取暖，充分利用企业的现有资源，进行合理的优化配置。同时，生产企业要积极掌握社会信息资源，进一步调动员工的积极性和创造性，加大企业生产技术的创新力度，抢抓市场机遇，在激烈竞争中立于不败之地。

加强对童装的市场监管

童装市场质量问题频发，除去生产企业自身质量安全控制不严外，相关监管部门也有着不可推卸的责任，目前监管部门对童装质量安全的监管重抽查而不重生产过程，往往是抽查到不合格的产品后对企业实施严格的“后处理”，对生产过程疏于监管，同时缺乏完善的监管监督机制等，诸多因素造成了不合格的童装最终出现在市场上销售，损害了消费者的权益。建议监管部门从以下几个方面加强对童装的市场监管：

一要加大新国标的宣传和落实力度[2]。监管部门要通过企业座谈会、新闻媒体等宣传形式，加大纺织品新国标具体技术内容的讲解及宣传力度，强化“企业是产品质量第一责任人”的意识，有效促进企业对产品质量安全的控制。同时，加强新标准的应用落实，提高中小生产企业的技术水平。监管人员要加强对企业新标准运用状况的监管，引导和推动生产企业采用新标准，提高企业的标准意识和实施标准的自觉性，杜绝无标准生产。

二要建立童装生产企业的准入制度。童装生产企业良莠不齐，许多不合格产品由一些小企业甚至是家庭作坊生产，行业门槛低，质量安全难以保障，给监管带来了很大难度。建议监管部门在童装生产行业推行准入制度，提高童装生产企业的准入门槛，从原材料供应、生产过程、生产工艺以及成品质量检测等方面制定符合新国标要求的质量安全标准，对现有的不符合标准的企业要进行整改，符合准入要求的企业如果出现质量问题要加大惩处力度，从准入制度上严格管控童装产品质量。

三要加强对企业原材料和生产过程的监管[3]。监管部门要求企业建立原辅材料的采购记录，监督企业选用安全环保的原辅材料，必要时提供权威检测机构出具的检测报告，并对检测结果实施抽查验证，从源头杜绝安全隐患；同时加强对企业生产过程的监管，定期对企业开展现场监管，要求企业建立生产全过程检验制度，提高企业对产品质量的自检自控能力；有条件的企业可建立检测实验室，监管部门可对企业实验室进行培训，帮助企业检测人员提高检测水平；对产品抽查质量有问题的企业和生产管理落后的企业实施重点监管，避免童装成品存在安全质量隐患。

四要加强产品质量执法力度。要坚决查处和处理违反新标准的行为，按国务院职能划分，产品质量监督部门主要负责生产领域的产品质量问题，工商行政管理部门主要负责流通领域的产品质量问题。因此，两部门应当按照国务院的职能分工，对各自管理领域内的违法行为进行严肃查处，严格执法。对于消费者举报或投诉的销售不符合新标准的童装，要发现一起查处一起，让不合格产品无处藏身，从根本上解决儿童服装的质量安全问题。

纺织品新国标已正式实施一周年，严格、规范的标准内容有效地提升了童装产品的质量安全，目前市场上销售的儿童服装产品质量已有较大改善和提升。儿童服装在我国纺织品服装生产中占有举足轻重的地位，童装产业的健康发展需要童装生产企业与政府部门密切合作，以促进童装产业的可持续发展。因此，生产企业与政府部门要积极行动起来，时刻关注童装安全标准，严把童装质量关，加强童装生产的监管力度，有效促进流通领域童装产品的质量安全。

参考文献：

[1] GB 18401—2010国家纺织产品基本安全技术规范[S].

篇2

中图分类号：F293.33 文献标识码：A 文章编号：

前言

招标投标是市场经济条件下相对成熟和比较规范的商品交易方式,它在生产与交换活动中,以公开、公正、公平、择优为原则,具有以竞争为手段,以有组织地追求资源配置效率与效益最佳统一为目标的功能，招标投标作为一种交易方式己经广泛应用到工程、货物、服务的采购,也成为政府部门、国有企业，甚至私有企业的很重要的授予合同的方式，而做为房地产企业,造价的控制、采购产品的优劣对于一个项目的成败起关键作用,因此,房地产企业具有天然的动力采用招投标制度。

一、房地产市场招投标的发展[1]

我国工程建设招投标主要是在不断地学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的，这是个循序渐进的过程，必然存在于我国的国情、特点逐步适应的问题。特别是近些年我国城市建设突飞猛进，在房地产建筑市场遇到了许多新的情况、新的问题，招投标机制必须要随着环境的发展逐步完善，在这一过程中也必然会产生不适应的问题。

首先，由于长期受计划经济体制的影响，有形房地产市场现阶段还未完全建立与市场缺乏统一、平等竞争的市场环境，观念和体制上，也还存在许多不适应的地方。其次，房地产市场目前的招投标工作由于受诸多因素的影响，还有诸多不完善的地方。如招标投标监管体制不顺，完整的工程交易市场，由于种种原因，有的受到肢解；由于保障体制未建立，有的企业采取不正当竞争手段，恶意降低投标报价，造成一些弊端；有的工程项目利用多头管理打球，不进入有形房地产市场开标、评标、定标；有的工程不按建设程序办事，个别工程招标完成以后，还未办理报建手续等等。但是，我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出现的问题，在发展中不断研究解析这些问题，科学有效的招投标机制不可能是一蹴而就、一成不变的。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，尤其是房地产市场的管理手段和水平得到全面提高，各级建设行政主管部门认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规，不断加强法规制度建设，进一步健全和完善有形房地产市场，依法规范招标投标活动，工程招投标率大幅度提高。

二、房地产项目招投标现状分析

改革开放以来招投标制度在我国得到迅速发展。到2004年,除个别省份外,应招标工程招标率达到95%以上,北京、天津、上海、山西、重庆、青海、宁夏等10个省、自治区、直辖市的招标率均达到100%,可以看出,全国应招标工程的招标率呈上升的趋势,覆盖面逐年提高，招投标活动有效的节约了工程建设资金。在我国全面实行招标投标制度的20多年以来,对于创造公开竞争的市场环境，完善社会主义市场经济体制，进一步推进投融资体制改革，保证建设项目质量，节约建设资金，减少招标采购活动中的腐败现象等起到了积极的作用，但由于旧体制的功能与惯性还未消失,新体制的功能尚不完善,致使建筑市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率。当前,房地产招投标中存在弊端的原因可以归纳为两类:一是由于操作不规范,或者执法不严,甚至是知法犯法:二是现行的相关法律!法规不完善,评标机制，评标办法有待改进。

1.招投标管理组织不明晰

近年来,招投标理论与方法广泛应用于项目管理中,但大部分项目中招标管理或许会单纯的被认为是成本控制部门的工作,或许会是工程技术部门的工作,或许各部门负责各部门的招标工作，对于一些技术不是很复杂的比较常规的项目,这样操作还能正常进行,而对于项目技术复杂、协调量大的非常规项目,由于没有明确的组织分工,操作起来就容易出现一些疏漏,而且还会造成整个操作效率不高,难以保证招标采购效果，成立类似于采购中心的组织,其基本功能是安排招标计划并由其负责牵头协调技术、工程、材料、成本各部门按计划完成各自相应的工作,使整个招标工作缤密有序的进行,是非常有必要的。很多项目没有进行这种组织结构上的设置,往往就是忽视了这一无形环节对招标活动的基础性作用。

2.陪标现象仍较为普遍

现在,项目管理中把招投标当做“走过场”“走形式”的情况大有人在，而国际上的实践证明,这一制度在程序上的合理性不容置疑,是避免采购领域暗箱操作、防止漫天要价、防止权力寻租的有效办法。但是,本来是为了提高竞争力,降低价格虚高而设置的招投标制度,最后竟然成为采购领域商业贿赂的首要环节,实在让人感到哭笑不得。

3.难以实现最低价中标

会出现一些问题,主要表现在传统思想观念的束缚、工程造价管理体系的配套环境欠缺实现“最低价中标”需要完善的市场环境,配套的制度的措施,规范的操作程序,科学的评判手段,因现在我国的建筑市场还不规范,还难以实现“最低价中标”应用最低价中标等,中标后的工程质量问题和工程索赔风险同时存在。

4.招标投标定标的运行体系及机制上的问题

目前的招标投标活动的运行机制中,仍存在不够完善的现象,如:在整个招标投标活动的市场环境中,国家法律法规的出台，地方政府对法律法规的推广和执行的措施,招标人投标人能否正确应用和适应程度,以及相应的招标投标方法。评标原则存在着不完善的现象;在招标投标定标活动的运行体系中,存在着不够健全的现象,以上运行机制不够完善,运行体系不够健全的两方面问题,都是招标投标规范化的障碍。

三、完善我国房地产招投管理的方法[2]

1、打破垄断，建立招标投标统一大市场

由于施工企业在工程交易中缺乏主动权，房地产市场难以发育。打破垄断，建立房地产招标投标统一大市场招标采购的性质和特点，客观上要求一个统一、开放的全国大市场，只有这样，才能够体现公开、公平、公正的原则。

2、加强评标专家的管理，完善评标专家制度

1）严格专家的选择方法

不采取随机抽取的方式：技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家是难以胜任的，可以由招标人直接指定。这些对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用。

2）坚持评委的回避更换制度

所谓回避更换制度，即指与投标人有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会，己经进入的，应予以更换，认真管理和监督评委的工作。对于违规的评委应果断地及时更换。

3）在评标专家和评标环节上加强管理

建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的的封闭式评标区；建立统一的评标专家库，专家类别满足各类项目的招标评标的需要。同时，开发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统，所有项目的评标专家，均通过电脑随机抽取和电子语音通知系统产生，消除了评委抽取及评标环节的人为因素。

结语

建设工程招投标管理工作是建设工程项目实施中一项极为重要的、需要不断总结和完善的管理过程。除了提高交易过程的透明度,加强建筑市场招投标工作的监管力度,加强建筑市场的立法建设和执法监督外,如何建立更加科学、合理的招投标体制,如何有效杜绝目前招投标管理中存在的若干问题,例如串谋机制的设计等还有待进一步深入研究。

篇3

近年来，国家大力提倡开展电子化招投标，国家发展改革委员会明确了发展电子商务服务业的战略构想，进一步确定了电子商务的产业地位，电子商务的迅猛发展，无论是提升业务管理水平和服务质量，还是节约业务成本，都为招投标行业开启了一个全新的模式。电子招投标有利于构建统一的招标投标市场体系，而招投标制度的出发点就是通过竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，客观上要求招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成一个统一开放的竞争市场。网络平台的开放性，不会因地域等的不同而对投标人有所歧视，一定程度上可以遏制各地方、各部门的地方保护主义，行业垄断的行政干预行为的发生。因此，电子化招投标的有效开展和广泛运用，是我国招投标事业的一项重大进步。它不仅能对招投标各方的信息化水平起到整体推动作用，而且是电子信息技术深入政务职能的成功运用，能有力改善我国电子政务深入展开的大环境，全面推动了建设服务型、阳光型政府的发展。

一、张掖市建筑市场推行电子化招投标情况

张掖市建筑市场推行电子化招投标起步较晚，张掖市目前实施的电子招标，是由招标人根据“电子标书制作软件”编制电子招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件（含澄清、修改、补充通知），通过市、县（区）建设行政主管部门招投标监督机构审查系统审查确认后，通过“张掖市建设系统信息网”和“甘肃省建设工程招标投标信息网”电子招标公告或资格预审公告，并在“张掖市建设系统信息网”上资格预审文件、招标文件（含澄清、修改、补充通知）的方式，投标人直接在网上下载相关文件；电子投标，是投标人根据“电子标书制作软件”编制电子投标文件，以电子文件进行投标的方式；电子评标，是指评标委员会依据招标文件规定的评标办法，利用“甘肃省建设工程电子化评标系统”，对投标文件进行自动评审。

在初步实施阶段，投资额300万元以上的国有投资房屋建筑和市政基础设施工程施工（包括施工专业分包）均采用电子化招投标方式招标，而勘察、设计、监理以及与工程有关的重要设备和材料采购的招标逐步推行电子化招投标。市、县（区）招标监督机构依法对电子化招标投标活动实施监督，张掖市工程建设招标投标交易中心对电子化招标投标活动提供平台和服务。

二、张掖建筑市场电子化评标基本模式

1、开标、评标规定。招标人在开标前将完整的电子招标文件导入到电子评标系统中，电子招标文件应与备案的电子招标文件内容一致，不一致时以备案的招标文件为准。投标人在提交投标文件的截止时间前按照招标文件的规定将电子投标文件与纸质投标文件一同密封，送达开标现场。开标评标时，均以电子投标文件为准，纸质投标文件只作为存档使用。投标人提交专用U盘或光盘存储的GEF格式投标文件三份（一正两副）和电子文本格式投标文件一份，开标时，密封合格的电子标书由交易中心现场工作人员导入电子评标系统，导入顺序按照GEF格式的正本、副本进行，若均无法导入则该投标文件无效。开标结束后，张掖市建设工程电子招标投标系统将保存该项目的所有电子标书数据，并自动完成加密。评标委员会全体成员进入评标室，由评标委员会主任负责组织按规定开展电子评标工作。评标结束后，评标委员会主任负责汇总评审结果，编写并形成评标报告，并受招标人委托宣布评标结果。如遇系统故障等突况，评标专家可及时与监督人员沟通解决，或转为电子文本标书评标。

2、需要注意的事项。招标人的电子招标文件应为使用“电子标书制作软件”制作生成的符合甘肃省建设工程招标投标现行管理规定的电子化招标文件。在招标文件中要加入对电子投标文件及开、评标过程等方面的要求，编写时须按照甘肃省建设行政主管部门提供的相关范本。投标人的电子投标文件要包括：唱标内容、商务标、技术标、XML清单数据四个页签，投标人不得任意增减和更改名称。唱标内容要与投标文件相应内容一致。采用行工程量清单计价规范的招标项目，电子投标文件中必须含有XML 清单数据。电子标书制作时应当按规定建立目录并分级，不同内容按标签提示制作导入，保证目录清晰、内容完整。参与电子化评标的专家，必须是本市评标专家库的专家，并经过张掖市电子化评标系统应用培训和考核，未通过培训和考核的专家不能参与电子化评标。招标人评标代表必须经过张掖市电子化评标系统培训合格方可参加评标。

三、电子化招投标在张掖建筑市场的发展前景

由于张掖市建筑市场电子化招投标活动刚刚起步，许多程序方面、制度方面还势必有一定的缺陷，但因为有国内许多地方成功的经验可以汲取，所以电子化招投标在张掖市建筑市场的运行管理过程中，前景非常好。已经初步表现出了以下几个特点：

1、公开。开标过程在公共资源网上现场直播，接受公众监督，评标过程实行音频、视频监控，运用计算机对评标专家桌面进行实时监督，接受项目主管部门和监督部门的现场监督，评标报告和评标结果实行网上公示，接受投标人和公众的事后监督，整个招投标活动将更加透明，更加公开。

2、公平。对电子招标文件实行固化处理，有效遏制了公司、项目业主随意设置招标门槛、排斥潜在投标人的行为，从源头上确保了招标的公平。

篇4

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.153

0 前言

管理对于火电厂而言，能够提升劳动生产率，节约成本，保障火电厂设备运行安全，在一定程度上增加火电厂经济效益。值际管理方式是目前火电厂运行管理中应用较多的一种管理方式，专业能耗指标管理能围绕着火电厂运行能耗损失进行管理。将值际+专业能耗指标管理相互结合，在火电厂中应用p向的管理方式，对于火电厂的管理而言具有较为积极的意义。

1 火电厂值际管理优势分析

在火电厂运行管理中，应用值际管理模式，与其他管理方式相比具有较为明显的优势，基于值际的管理属于一种基层的单元管理方式，在实际管理中关注的是企业点与面之间的衔接管理。为了优化火电厂设备运行管理方式，应用值际管理方式存在着较大的优势，而该种优势能够与传统火电厂运行管理对比中彰显出来。在传统的火电厂管理中采取的是专业管理模式，包含了锅炉、汽机、电气、化学等专业技术管理，在以上的内容管理中需要应用不同专业的技术人员进行管理，并且各项管理之间无交集[1]。该种管理方式在实际应用中耗时耗力，并且属于直线的管理模式。

而值际管理方式在管理形式比较新颖，属于一种网状化的管理方式，在火电厂中以发电运行为基础单位，由值长进行多个运行岗位的统一化管理，该种管理采取“多管齐下”的方式，有效的提升管理效率。值际管理方式建立在机组集中控制技术上，不仅针对火电厂实际生产过程负责，也对全体组织员工进行负责。并且值际管理建立专业的管理模式基础上，一方面能实现管理分类，另一方面也能够贯穿于全生命周期管理。

2 火电厂专业能耗指标分析

火电厂在实际运行中需要投入应用大量的工业燃料，燃料的能耗较大的情况下将会对火电厂运行产生较为严重的影响。因此，在火电厂中需要进行专业化的能耗指标分析，保障火电厂经济投入成本降低。在本文中首先对锅炉热经济指标模型进行计算，其次对汽轮机经济热指标进行计算。

2.1 锅炉热经济指标计算模型

在火电厂运行管理中，锅炉为较为关键的大型设备，锅炉的运行方式与热效率决定着火电厂燃料能耗量，因此，建立锅炉热经济指标计算模型，应用到实际的设备运行参数管理中。评价锅炉热经济性能的指标主要有：锅炉热损失、锅炉效率、锅炉热负荷、锅炉排污率等指标。对于锅炉性能指标的计算，根据国家电站锅炉性能试验规程规定，应用常用的反平衡法进行锅炉热经济指标的计算[2]。计算公式如下：

，在以上公式中，为火电厂锅炉的运行热效率，Q2单位为kJ/kg，为锅炉每千克燃料排烟热损失的热量。Q3为锅炉系统中燃烧为尽的损失热量。Q4为每千克燃料机械未完全燃烧热损失热量。Q5为每千克燃料灰渣物理损失热量。

在研究机械设备热损失时，设备的机械热损失计算公式为：，在具体的公式中，Ay为燃料燃烧过程中的应用基灰分含量，单位为%。为锅炉运行过程中所产生的飞灰，在飞灰中炉渣能够占据燃煤总灰量的质量百分数。

2.2 汽轮机热经济指标计算模型

对于汽轮机热经济指标模型进行计算，由于汽轮机的热耗率和热效率比较明显，在火电厂设备运行过程中能够直接衡量机组性能，并且反映出综合热经济指标。汽耗率对于汽轮机运行而言也是能够评价汽轮机性能的关键指标。在汽轮机系统中，汽轮机的相对内效率计算能够直接反应出机组工作的完善程度，并且在一定程度上反映出汽缸内部的通流特性。在汽轮机热经济指标计算过程中，结合汽轮机变工况实际情况，将汽缸内部不正常现象计算出来[3]。如汽缸内部会产生结垢、腐蚀、局部阻塞等问题，在对汽轮机热经济指标进行计算基础上，能够针对汽轮机内部的故障进行分析，计算相应的能源损耗，在针对汽轮机性能计算中，包含了汽轮机缸效率以及热耗率的计算，在模型的建立中，参照国际标准，实现汽轮机性能试验。其中机组汽耗率为：

，式中D为汽轮机主蒸汽流量，Pe为发电机实际功率。

3 火电厂值际+专业能耗指标双向管理实践

实现值际+专业能耗指标的双向管理，就是通过建设一套量化的指标体系，客观地反映出来火电厂各值每月生产安全性、经济性、管理等指标情况，在实际应用中针对各个值业绩进行排序，为其优胜值予以奖励。专业能耗指标并步同行，起到指导纠偏作用，该种双向管理模式在火电厂诸多设备运行中应用，能够实现系统设备的优化。在火电厂值际+专业能耗指标双向管理模式中，需要充分的考虑到电力设备实际生产现状，与企业系统、设备能耗相互结合。在指标确立上，借助层次分析法，建立基于值际竞赛的阶梯层次结构，与火电厂专业设备能耗指标管理相互结合，要求在双向管理模式中能够体现出安全生产、班组管理、设备运行参数等指标[4]。

4 结论

综上所述，火力发电厂在值际管理与专业管理上存在着一定的问题，为了提升火电厂设备运行及能耗指标管理水平，在本文中应用值际+专业能耗指标双向管理方式，将值际管理与传统的专业管理模式进行有机结合，实现值际+专业能耗指标的双向管理，通过相互渗透、互相补位及量化竞赛，更好地在火电厂能耗指标管理上应用，能够实现系统设备的不断优化和节能降耗，有效提升机组的能效运行水平。

参考文献：

[1]邱智伟.煤炭火力发电厂能源管理体系的建立与操作面板设计[D].郑州大学，2016.

篇5

1引言

随着我国经济的不断发展，经济体制建设的不断完善，招标机构在从事招标业务中的中介角色越来越重要，在建筑市场中的地位也越来越重要。这种招标机构在某种意义上改革了建筑市场的招标行为，提高了建筑的招标效率，促进了建筑市场快速健康的发展。但是，在应用实践中，招标活动出现了许多问题。因此加强招标机构的管理，有效治理招标活动中的不公平行为。对于促进建筑市场的有序健康发展至关重要。

2招标机构中存在的主要问题

招标机构行业的快速发展，规模逐渐壮大。招标机构越来越多，同行之间的竞争越来越激励。由于存在一些招标机构的意识和水平低下，在招标活动中就出现了一些违规甚至违法操作。以下就简单介绍了在招标活动中主要的不规范行为。

2.1行为不规范

随着招标机构的增多，在日益激烈的竞争中，在金钱利益驱使下，某些招标机构的不规范的行为就发生了。比如在招标活动中，为了吸引更多的招标人员，他们会无原则的按照招标人的意愿制定招标证书。甚至有些机构为了索取更多利润，在招标活动过程中同时向量两个不同的招标人提供咨询，泄露重要的招标信息。甚至在某些不规范行为中，已经够成立严重的犯罪行为。

2.2混乱收取招标人费用

国家对于招标费用早有明文法律规定，但是许多招标机构为了招揽更多的客户，争相压价，抢占建筑市场。但在招揽客户之后，为了补贴那些差额，他们有巧立花费项目（例如招标报名费、招标文件购置费用等）。

2.3自身建设问题

为了使得招标机构审批成功，一些机构就会在从业人数方面采取凑数措施。也就是说这些机构的从业人员专业素质低下，并不具备从事招标活动的综合素质。招标结构对于从业人员的要求是相当高的，这是因为他们既要精于招标业务，在法律认识方面也必须做到精通。也只有这样的复合型人才才能在招标活动中设计出优秀合理合法的招标技术方案和产品设备选型。而且在机构中未建立完善有效的管理制度，致使从业人员的工作效率低下。

2.4监管体制不顺

这种现象的发生是招标机构内部矛盾引发的，各部门之间的利益相冲，每个部门从各自利益出发规定相关监管措施，致使整个机构监管体制不顺，监管力度下降。这就会在招标活动中出现不团结问题，招标就会在应付招标问题时会感到无从下手。

3加强招标机构监管的建议和措施

通过简要分析以上问题，我们可以看出问题出现的主要原因有：机构中的制度不完善、机构中的监管人员责任感差，监管不力、从业人员缺乏相应的法律自律意识等。这些问题的存在严重影响了招标项目的高效进行，阻碍了建筑市场的健康发展。那么我们面对这些问题应该采取怎样的措施呢？

3.1建立社会评价体系，推进招标行业自律意识

建立社会评价体系，可以充分发挥社会方面的监管力度，制约在招标活动中的不规范行为。工程项目的招标活动采取公开性质，并且建立公正的社会评价体系，这样就可以有效的约束和规范在招标活动中的招标行为。对于那些不法行为可以做到早发现、早治理。而且我们也可以开展诚信投档活动，也就是建立全国通以的招标机构诚信档案和从业人员的诚信记录档案，这样就可以给招标人提供选择招标机构的有效信息。同时使得招标结构为了自身利益，加强自己在行业的法律和自律意识。

3.2加强机构的日常监管力度，提高监管效能

3.2.1建立招标文件集中检查制度

招标文件在招标项目中有着至关重要的作用。所以，提高招标文件的质量对于招标活动的成功有很大帮助。加强对招标文件的检查制度可以有效提高文件的质量。我们可以采用日常备案和集中检查相结合的方式进行检查。检查过程中应当注意注意在文件中是否有违法的条款、是否有不合理的技术方案等。对于检查出有问题的文件应该立即做出处理，一面连续问题的发生。

3.2.2加强对工作人员的整顿检查制度

每年应该对所有的工作人员进行一次整顿检查，这样有助于提高工作人员的工作效率。在每年的年底，相关部门应该讲所有工作人员的工作记录进行专项检查，对于那些工作出众，切服务态度好的工作人员加以褒奖，而对那些出现不规范性的行为的工作人员给予严厉处罚。同时我们也可以以教课方式开展一些座谈，讨论一些在招标行业经常出现的问题以及相应的解决办法。而且我们也可以建立招标质量的通报制度，对于那些不良的违规的行为进行通报，起到对其他人员的警告作用。

3.3加强企业的自身建设，加强对人员的业务培训

加强自身建设，建立信誉品牌，树立自身在顾客心中的地位，对于一个企业的长期发展有着至关重要的作用。这就要求工作人员加强自身素质，规范内部管理制度。招标的从业人员，必须具备一定的专业知识、业务知识和良好的职业道德。不仅仅如此，由于在招标活动中会有法律问题牵扯其中，所以与招标活动相关联的一些发露知识也是工作人员所必须具备的。所以，对于从业人员的专业培训是必须的。通过业务培训，提高从业人员的思想道德素质、法律素养和业务展业水平，打造自己的机构品牌，保障招标机构的有效长期发展。

3.4加大对机构中违法行为的处罚力度

对于那些违法的招标机构，一经证实，应该立刻依法严格处理，并且可以建立公众的举报电话或者举报信件。对于那些证实了的违法招标机构应该立即咋网上公示，这也对其他的机构敲响警钟，保障招标机构行业有序依法的发展，促进建筑市场的健康发展。

4结语

综上所述，我们可以清楚看到招标行业在建筑市场中的重要地位，也可以了解到在机构行业中出现的问题并不是不可以解决的。随着我国招标方面的法律体系逐渐完善，我国的建筑市场逐渐走向成熟，并且通过国家对机构行业做出有力政策法规指导，我相信招标机构行业的秩序也会逐渐完善和成熟，发展前景也会越来越好，越来越规范。

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今天，我们在上海绿地香树花城工程施工现场召开2013年“建筑施工安全质量标准化现场观摩会”，目的是进一步推进建筑施工安全质量及新技术、新产品在建筑领域中的推广使用，提升我市安全生产管理和建筑工业化水平。刚才，会上通报了全市上半年建设工程综合执法大检查情况，表彰了一批获得“建筑施工安全质量标准化示范工程”荣誉的施工企业，香树花城施工企业代表做了经验交流。在此，我谨代表市建设局，向今天受到表彰的单位表示衷心的祝贺！希望全市建设工程的各方责任主体以获奖单位为榜样，比学赶超，奋勇拼搏，努力实现工作新突破、新发展，不断为推动我市建设事业跨越发展作出更大贡献。下面我就银川市开展建筑施工安全质量标准化工作情况，讲四点意见：

一、统一认识，不断改进和加强建筑安全生产管理工作

今年以来，我们高度重视质量安全工作，加大了安全质量培训力度，采取以会代培的方式，召开了全市建管工作大会，举办了各类质量和安全监督管理培训班，进行了可再生能源建筑应用项目专家评审会评审，使质量安全意识深入人心；先后开展了开展春季复工工程、商品混凝土质量、燃气市场等一系列建设工程质量和安全综合和专项执法检查，为全行业建设工程质量安全打下了良好的基础。

但是建筑施工安全质量标准化工作是一项基础性、长期性的工作，任务十分艰巨。今年以来，全国部分地区建筑工地管理不善，媒体曝光许多安全事故，造成影响很大。为加强和提升我市建筑市场管理水平，规范建筑市场行为，我市开展了工程质量安全综合大检查活动，对全市建设工程质量安全进行了拉网式检查。从检查情况看，我市建筑行业安全生产总体处于受控状态，截止目前全市建设领域未发生重、特大安全生产事故。但我们也清醒地认识到，当前我市建筑行业安全生产责任主体意识还不牢固，安全基础比较薄弱，安全生产工作总体发展不平衡，燃气管道老化，监管力量薄弱、覆盖不够全面等情况仍然存在，给监管工作带来隐患。上半年全市发生安全事故发生5起，死亡5人，其中贺兰县2起，永宁县2起，兴庆1起，达到全年指标的71%，全市建筑安全生产形势不容乐观，仍然严峻。分析原因，还是因为工程建设各方责任主体安全管理不力，执行安全技术规范、标准上打折扣，安全质量标准化工作不扎实，施工现场作业人员安全防护意识淡薄所致。对此工程建设的各方责任主体的领导要认真反思，进行建筑安全生产形势分析，特别要从深层次反思我们自身的工作是否符合新形势的需要，切实把安全生产放在首位，真正将建筑施工安全质量标准化的具体工作落实到每一个环节和每一个步骤。今天的现场观摩会后，各单位要将学习的先进管理经验、理念贯彻具体工程中，尽快掀起比干劲、比质量，提升管理水平的热潮。

二、加强组织领导，切实提高建设工程质量安全管理水平

通过分析对比，今年的质量安全事故主要发生在县区，说明各县区在狠抓质量安全管理上力度还不大，尤其是两县监管上还有漏洞。尽管这几年，贺兰、永宁和灵武市建设主管部门在加强质量安全工作上采取了一些措施，加强了监管要求，但相比银川市总的工作要求还存在一定差距，开展不平衡,动作缓慢、力度不大。对此，两县、一市住房城乡建设主管部门要高度重视安全质量标准化工作，强化安全质量标准化工作的组织领导，进一步提高思想认识，通过加大宣传力度，使建筑从业人员进一步认识到建筑施工安全质量标准化工作的重要意义。每年都要选择几个好的示范工地召开安全质量标准化现场会，组织广大施工企业学习观摩安全管理的先进经验。通过学习观摩，进一步增强做好建筑安全质量标准化工作的信心。银川市建设局作为质量和安全管理监管部门也要加强对两县一市的指导、监督和检查工作。通过凝聚工作合力，扩大质量安全监管工作覆盖面，构建“网格化”监管体系，切实杜绝质量安全事故的发生，进一步提升我市建设工程质量安全标准化水平。

三、狠抓落实，确保建设工程质量安全管理整体推进

各级建设行政主管部门要创新管理方式，树立反复抓，抓反复的工作姿态，强化依法行政的理念，提高自身素质，对各方责任主体实施有效的监督管理，特别是对不办理施工许可证就擅自开工的行为要狠狠打击，同时，加强与各相关单位协调，争取支持，营造合力攻坚的环境。各级质量监督部门要当好裁判员和教练员，更新观念，实现检查方式由传统运动式的、告知式的、只针对施工现场的检查向随机的、动态巡查和层级监督转变，检查内容由施工现场实体防护情况向企业落实法规标准和建立安全生产保障体系转变，由不分重点的笼统管理向注重监管重点地区、重点环节、重点部位的差别化管理转变。工作重心由只是控制事故伤亡人数向控制事故伤亡人数和关注工人职业安全健康并重的转变。工作方式由忙于具体的事务向注重制度设计的转变。工作方法上由凭经验办事和对安全生产工作规律不熟悉向遵循和适应安全生产工作规律的转变。要按照事故责任人没有处理不放过、事故原因没有查明不放过、整改措施不到位不放过、干部职工没有警示教育不放过的“四不放过”原则，加大处罚力度，震慑各方责任主体的违法违规行为，决不能心慈手软。

四、形成合力，推动建设工程质量安全工作目标顺利实现

一是责任落实必须到位。抓质量安全是全行业各级建设行政主管部门的共同责任，也是建设工程参建各方每个干部群众的共同义务。各单位都是责任主体，要全力服从质量安全工作，积极参与质量安全工作。各监管单位要充分发挥牵头抓总、参谋助手、组织协调的职能作用，把质量安全工作任务层层分解，做到层层有人抓，事事有人干，严格按照质量安全标准、要求和时间进度，扎实开展工作，努力完成好承担的任务。

二是

配合协调必须到位。建设行业参建各方要进一步强化全局意识和纪律观念，坚决服从监管部门的统一安排部署，做到相互支持，相互配合，顾全大局，协调一致，齐心协力，共同抓好质量安全工作。对抓质量安全工作中执行不力、进展缓慢、推诿扯皮、敷衍塞责、贻误时机的单位和个人，要严肃依照国家、自治区和银川市相关法律法规，从严查处。

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represent how to better manage the construction site， and ensure the construction quality， carry out safe and civilized construction.

关键词： 建设单位代表；管理职能；探讨

Key words： construction unit representative；management functions；exploration

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0061-02

0 引言

建设单位代表也即甲方代表，是作为投资主体的建设方，为保证工程建设质量而派驻到现场的，行使发包人一切权利和义务的工程师。建设单位代表的工作范围很广，从项目建设的前期论证一直到项目的竣工验收交付工作，建设单位代表的工作一直贯穿其中并扮演着重要的角色。本文就其在施工现场的管理工作进行细致的探讨。

1 建设单位代表的管理工作

设置建设单位代表的初衷，目的就是通过设置代表建设单位利益的代表，对现场利益各方施工单位和监理单位监督和制约。平衡各方关系，使各方朝着一个共同的目标行进，即确保工程质量。使工程安全、高效地进行。从这个意义上说三方的地位是平等的，只是职责和作用不同而已。

在施工一线，建设单位代表主要的工作概括起来就是：“控制、管理和协调”。应该说这与监理人员的职责差不多，但是作为监理方，根据我国《建设工程监理规范》的规定，现场监理人员的职责主要在控制和管理这一块，也就是说，监理的主要工作是控制质量、进度和造价，以及安全和合同方面的管理。而建设单位代表的工作重点在管理和协调，具体施工技术方面的事情则由监理单位进行控制和管理。虽然建设单位代表重在协调，但也必须了解和掌握施工过程中的技术和方法，才能更好地行使职责，维护单位的利益。

1.1 质量控制 在正式施工前，图纸会审是很重要的一环，它关系到图纸是否符合项目要求、国家相关规定和现场施工便利的要求。施工单位、监理单位和建设单位都要对图纸进行仔细查阅，找出存在的错误、纰漏，在会议上一并解决，尽可能减少后续工作中出联系单的几率。

现场施工质量好不好，关键是看施工单位是否按图施工。全面而详细的检查是现场监理的工作职责，他要保证施工完整无误的与图纸相符合。而建设单位代表主要是抽查监理单位的管理情况，人员是否尽责，是否对施工进行了详细的检查。同时，也要对重要的部位、关键部位进行现场抽查，检查施工单位是否按照图纸、规范进行施工。如果存在问题，则通过监理要求施工单位立即整改，并将整改结果上报，同时追究监理的失察，抽查目的是向其传递重视质量的理念，防止出现偷工减料、以次充好的现象发生。

1.2 进度控制 在进度控制方面，这是一个难题。很多的工程都存在工期或多或少的延误问题，原因是多方面的，既有甲方的原因，也有设计、施工等因素的影响。较多的情况是首先施工方面出现问题，比如市场行情的变化、公司管理协调方面，导致工期延误，而后可能甲方资金拨付不及时，或出现设计图纸的变化等因素交织在一起。所以在进度控制上，建设单位代表要抓主动，在整体满足工期要求的前提下，按照总进度计划对各重要节点进行分解控制，如打桩、挖土、地基基础、主体等时间节点要控制死，然后有针对性的合理安排季进度计划、月进度计划、周进度计划等，在每次的工地例会上，对进度偏差进行分析，找出原因，然后纠偏，把延误的工期尽量补回，建议用网络计划图的形式来进行偏差分析。在这过程当中要根据现场实际情况，对施工进度进行动态调整。监理人员要督促施工单位按照进度施工，搜集施工信息，为进度的调整提供依据。也就是说，建设代为代表对进度控制起主导作用，监理单位配合建设单位代表督促检查进度的执行情况，保证施工单位能按时完成工程的施工任务。

1.3 投资控制 在造价方面，主要是项目根据实际情况的增减、不可预见因素的发生、远期规划建设等方面的造价上的变化。对由于现场的不可预见因素而出现的工程量变动，要求监理人员和跟踪审计人员按照合同规定进行处理即可。

1.4 安全管理 安全是各项工作的重中之重。一旦发生安全事故，教训是很深刻的。所以建设单位代表要加强安全方面的检查，主要是让相关各方提高安全意识，重视安全教育。落实安全措施，因为安全事故往往发生在意识淡薄的情况下，所以要不断检查、提醒。在每一项工作开展时，监理单位要督促、监督施工单位组织施工安全交底，在工程的开展中要定期、不定期进行安全检查，对于不符规范和安全要求的做法要严肃处理，决不手软，只有这样才能杜绝安全事故的发生。

1.5 合同管理 合同管理在本阶段（施工）主要是指合同的执行。对施工合同及监理合同要进行细致的研究，各方人员的权利和义务要执行、落实到位。特别是工程变更、索赔等情况发生时，要同监理人员一道，严格审查，把好关口。

2 建设单位代表的自身要求和工作要点

建设单位代表作为项目的总的管理者和协调者，其言行对项目的能否顺利进行起着关键性的作用。我认为建设单位代表首先要成为出色的协调管理人员，其次必须是合格的工程技术人员。如果在这两方面能达到较高的水平的话，那么他的工作就会做得风生水起，游刃有余。

2.1 自身业务能力要高 俗话说：打铁还要自身硬。一个出色的管理人员，必须具有较高的业务水平。在建筑工程施工中，会涉及很多的施工技术问题，如桩基施工，地下防水工程施工中的技术要求和细部构造施工方法，砖砌体施工中的砌筑方法、要求及构造要点等，钢筋工程中的钢筋绑扎要按照平法的构造要求进行，装饰装修工程中抹灰施工做法及涂料做法，冬期施工需要采取的措施等等。只有掌握、了解了施工中个分项工程的基本的操作流程，才

能更好的检查施工过程中存在的问题，不被监理人员和施工人员所蒙蔽，才能更好的监督工程质量。平常用的平法图集，国家颁布的概预算定额及各种软件如CAD、网络计划图软件等也需要掌握。

2.2 有较强的协调和管理能力 所谓协调就是主动调和相互各方的关系，为项目正常运转创造良好的条件和环境，促进项目目标的实现，由于建设工程项目，具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多等诸多特点。作为工程主导方的建设单位代表搞好协调工作就显得特别重要，协调要坚持原则，公正、合理地维护各方利益，建立必要的协商制度，定期召开协调会议，及时解决工程进行过程中发生的问题。协调的手段应该多样化，重大问题要以书面形式告知各方，宜以理服人，要有服务意识，这样就为施工单位、监理单位创造了一个和谐的良好的工作环境。也为工程项目建设的顺利进行提供保证。

建设单位代表在现场的管理工作主要应注意以下几点：①充分利用好监理单位人员。施工过程中的各项控制工作主要靠监理人员的检查和监督，特别是在质量控制方面起着关键性的作用。所以建设单位代表平时要对监理单位多检查，看其是否按照要求进行了工程质量的检查、检测和旁站工作，保证其对工程施工过程中的方方面面的掌握和控制，防止质量问题的发生。同时也要到施工现场去走走、看看，检查是否存在不按图纸和规范要求施工的情况，这无形中也会对监理人员产生压力，促使他们尽心尽力的检查验收。②坚持原则，严格按照合同执行。在施工过程中，施工单位为了自己的利益可能会提出这样那样的要求，在这种情况下，建设单位代表必须坚持原则，严格按照规定进行处理。对监理人员的不尽职、乱签字等行为也要进行严肃处理，在原则问题上绝不含糊，树立起权威。③平衡好、处理好监理单位与施工单位之间的关系。在施工现场，有时候监理人员和施工单位关系搞得很僵，导致施工进度缓慢，此时，建设单位代表必须发挥调解角色，对双方讲明利害关系，双方要互相配合，互相理解，对出现的问题及时沟通，共同想办法解决出现的问题，只有监理单位与施工单位配合好了，施工才能顺利的进行。

3 结束语

建设工程是一项系统的工作，作为建设单位代表，要做好施工现场的控制与协调工作，必须要加强沟通、主动控制、依靠各方人员通力协作，才能使工程施工顺利安全的进行并按期投入使用。

参考文献：

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中国教育科学研究院 刘占兰

引子：园长专业化是提高保教质量的前提

长期以来，特别是上个世纪90年代中期以来，幼儿园出现了明显的“社会化”和“市场化”的倾向，幼儿园园长的角色定位似乎也随之社会化、市场化和商业化，会经营、能赚钱成为衡量园长能力的潜在尺度。与此同时，随着民办幼儿园的急剧增长并逐渐在所有学前教育机构中占据优势，园长队伍的知识结构和经验背景也日益多样化，园长的专业性、教育者的角色曰益淡化。在这种情况下，幼儿园的公益性、普惠性和保育教育质量受到严重影响。而今，《幼儿园园长专业标准》（以下简称《园长标准》）的出台，标志着我国幼儿园园长角色将向专业性教育者转变。

《园长标准》对园长的60项专业要求主要是针对园长的不同职业角色提出的。幼儿园教育虽然不同于中小学教育，但幼儿园园长与中小学校长一样集教育者、领导者和管理者三种角色于一身。对管理者角色，园长一般比较熟悉与擅长，但对教育者和领导者角色，并不是所有园长都熟悉和擅长的，甚至是一部分园长的短板和弱项，这正是《园长标准》对园长提出的新的专业要求。本文重点从园长作为教育者和领导者角色的角度来分析《园长标准》对园长的专业要求。

一、园长是幼儿园发展的规划者和办园方向的引导者

把握办园方向是幼儿园园长的首要职责。《园长标准》的第一条就提出园长要坚持“学前教育的公益性、普惠性”，这是对办园方向的基本要求。园长应贯彻执行国家相关政策法规，坚持正确的办园方向，不以营利为目的，不进行任何以营利为目的的活动。只有这样，经过不断努力，覆盖城乡的公益普惠的学前教育基本公共服务体系才能真正形成。

园长应是幼儿园发展的规划者。《园长标准》把“规划幼儿园发展”作为首要的专业职责，并用若干条目提出了如何制定、实施和调整、完善幼儿园发展规划。例如，第七条特别提到园长要“把握幼儿园发展现状，分析幼儿园发展面临的问题和挑战，形成幼儿园发展的思路”；第八条又提出要“组织专家、教职工、家长、社区人士等多方力量参与制定幼儿园发展规划”。幼儿园发展规划对推进幼儿园的内涵发展和质量提高具有重要作用，幼儿园发展规划的科学制定与有效实施既是传承办园历史和积累办园经验的过程，也是开创未来和调整、完善办园思路的过程。园长必须具有先进理念、专业学识和专业能力，才能制定与落实引领和推动幼儿园科学发展的规划。

园长应是幼儿园文化创建的引领者。文化是幼儿园的灵魂，是办园方向和办园思想的具体体现。近年来，许多幼儿园已开始进行幼儿园文化创建的实践探索。《园长标准》已经将“营造育人文化”作为园长重要的专业职责之一，要求园长把“文化育人”作为办园的重要内容与途径，促进幼儿各方面协调发展。毫无疑问，园长在幼儿园文化创建中起着关键作用和引领作用。从《园长标准》的相关要求中可以看到，幼儿园文化建设的重点是营造尊重多元文化的氛围，注重将中华民族的优秀文化融入幼儿园教育，通过幼儿园的精神风貌、人际氛围、物质环境、文学艺术作品等各种载体，给予教师和幼儿以及家长以积极向上、潜移默化的影响，形成共识和愿景，共同营造文化氛围和践行。但需要特别注意的是，园长的个人意志和理想、个人倾向或长项并不能直接成为幼儿园文化和办园思想。园长必须吸纳所有教师和员工、幼儿及家长参与幼儿园文化创建并达成共识，甚至需要在专家的帮助下得到理论和实践的验证，形成共同的愿景。

二、园长是幼儿园保育教育的领导者和优质资源的汇集者

“领导保育教育”是园长六大专业职责之一，从10项具体要求中可以清楚地看出，《园长标准》凸显了园长作为教育者的本体角色，这一要求与《幼儿园工作规程（修订稿）》征求意见稿（以下简称《工作规程》）中对园长任职资格和职责要求的提法基本一致，即园长应具有教师资格并具有一定年限的幼儿园工作经验，熟知并能领导幼儿园的各项保育教育工作。

园长不仅要掌握幼儿园保育教育的原则和原理，更要熟知幼儿身心发展的基本规律和特点，适切地创设环境、设计课程教学、安排一日生活和游戏活动等，确保提供有质量的幼儿园保育和教育。那些不符合幼儿身心发展规律和幼儿园教育特点的做法不应是专业的园长所为，防止和纠正幼儿园教育的“小学化”倾向是对园长的基本要求，也是衡量园长是否具有专业性的基本尺度。

园长还应善于汇集优质的教育资源，善于作出正确的教育价值判断，引进先进、优秀的教育资源，不断提升幼儿园保育和教育质量。当前，相对于基础教育的其他阶段来说，幼儿园教育阶段的市场化、商业化倾向仍然是比较严重的。面对各种商业化的活动，各种来自国内外的教育教学资源和教育教学方式方法，各种各样的幼儿玩具教具和图画书等，园长都要以维护幼儿的人格和权益、促进幼儿的身心健康和良好发展为根本目的，作出具有师德和教育智慧的专业判断，确保优质的资源、先进的教育、科学的方法进入幼儿园。

当然，保育教育的领导和优质资源的汇集都需要园长具备应有的专业知识和专业能力。园长的专业水平和思想高度往往决定着幼儿园发展，的方向和整体水平。因此，每位园长都应积极增进自己的专业知识和学识，不断提升自身的专业能力和水平，做幼儿园保育教育的行家里手，以保证幼儿园保育教育的科学优质和先进性。那些以价格、回扣、影响为主要判断依据的做法都不是专业园长的行为，只会造成对幼儿的伤害和对幼儿教育原则的背离。

三、园长是教师发展的引领者和促进者

《园长标准》要求园长树立终身学习的理念，制定自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展的自觉性，主动通过各种研修与培训活动，不断实现自身的专业发展：要坚持在不断实践与反思的过程中提升自身的专业能力和水平，努力成为学前教育和幼儿园管理专家。不仅如此，《园长标准》还将“引领教师成长”作为六项专业职责之一，要求园长了解和尊重教师专业发展规律，激发教师自主成长的内在动力：鼓励和支持教师参与各种研训活动，不断提高教师的师德修养和专业水平。

园长首先应通过制定与实施教师集体和个人的专业发展规划引领教师不断得到专业发展。《幼儿园教师专业标准（试行）》（以下简称《教师标准》）中要求每一位幼儿园教师都要具有终身学习与可持续发展的意识和能力，要制定自身专业发展的规划，通过各种研训活动不断提高专业素质。因此，园长要依据《教师标准》的要求，了解本园每位教师专业发展的需求、长项与短板，合理地将教师组成不同的专业发展共同体，如不同年龄阶段、不同工作年限或工作经验、不同学科领域、不同兴趣爱好、不同学习需求的学习和研修小组，即各种学习型组织，促进教师的小组集体学习和共同发展。同时，园长还要特别关照每位教师的个人规划与专业发展．全程指导教师从职业生涯规划到具体发展计划的制定，并监控其实施的关键阶段和重点步骤，提供必要的个别化的支持和指导，确保每位教师个体专业发展的实现。

园长应通过引领和开展高质量的园本教研活动促进教师的专业发展。《园长标准》凸显了幼儿园教研活动的重要性，提出园长要“领导和保障保育教育研究活动的开展，提升保育教育水平”。例如，指导幼儿园教师根据每个幼儿的发展需要，制定个性化的教育方案，组织开展灵活多样的教育活动；建立园长深入班级指导保育教育活动制度，利用日常观察、观摩活动等方式，及时了解、评价保育教育状况并给予建设性反馈等。应该说，这些基于实践的教研活动有助于幼儿园保教质量的不断提升，是促进教师专业发展的有效途径。

园长还应支持教师进行多样化的园外学习和交流，以帮助教师拓展专业视野，吸纳先进的经验和成果。《工作规程》等相关文件已经明确幼儿园要将部分经费用于教职工培训，国家和地方各级财政在一期和即将开始的二期学前教育三年行动计划中均有专项的幼儿园教师培训支持计划及相应的经费。因此，园长应在使日常园本教研活动覆盖每位教师的基础上，尽可能支持教师外出学习和进修，以开阔教师的眼界，扩展教师的经验，激发教师专业发展的活力与动力。只有这样，“落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求”才能真正富有成效地实现。

四、园长是儿童权益的保护者和儿童发展的促进者

保护儿童权益是园长工作职责的核心。保护儿童的权利，促进儿童的良好发展，这是幼儿园教育也是园长工作的出发点和归宿。虽然在《园长标准》中没有专列这项职责，但这项职责要求体现在“幼儿为本”的办学理念之中，渗透在六项基本专业职责的各项要求之中。

园长是幼儿人格和权益的维护者。园长要通过各种途径和方式，“增强保教人员的法治意识，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为”；不仅要严把卫生保健关，严禁任何不符合卫生保健要求或有害于幼儿健康的行为，而且要重视幼儿的心理健康，尊重幼儿的人格。《园长标准》的“办学理念”部分强调园长要保证所有幼儿拥有平等的受教育权：“面向全体幼儿，平等对待不同民族、种族、性别、身体状况及家庭状况的幼儿：尊重个体差异，提供适宜教育，促进幼儿富有个性地全面发展；树立科学的儿童观与教育观，使每个幼儿都能接受有质量的教育。”“营造育人文化”的专业职责部分提出，园长要“将尊重和关爱师幼、体现人格尊严、感受和谐快乐作为幼儿园育人文化建设的核心，陶冶幼儿情操、启迪幼儿智慧”。“引领教师成长”的专业职责部分提出，园长要“培养优良的师德师风，落实教师职业道德规范要求和违反职业道德行为处理办法，引导支持教师坚定理想信念、提高道德情操、掌握扎实学识、秉持仁爱之心，不断提升教师的精神境界。增强保教人员法治意识，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为”。此外，在内外管理职责的要求中也强调了建立健全保证幼儿安全和健康的各项规定与具体措施。

园长是幼儿良好发展的促进者。幼儿园的办园思路与发展规划，幼儿园的环境与文化、保育教育以及教师的专业发展等都直接或间接地影响着幼儿的良好发展。也就是说，园长应具备的六项专业职责及相应专业能力的高低直接或间接地影响着幼儿的良好发展。每位园长只有根据《园长标准》的基本要求，不断对照和检核自己，不断学习和提升自身的专业素养，才能为幼儿的良好发展提供更好的条件和保育教育。

结语：园长的专业化需要自我修炼和外力助推

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[中图分类号] F301.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-7-335-1

2014年12月底，江苏省2014年第4批补充耕地指标现场交易活动在省厅成功举行。目前，省地产发展中心作为指标交易机构，在省厅领导下，已成功组织了四次补充耕地指标交易活动，交易补充耕地指标数量共计4.32万亩。江苏省补充耕地指标交易市场化，意味着跨省辖市的补充耕地指标交易必须通过省级交易平台进行公开交易，不再允许通过其他任何途径进行私下交易，这对于进一步科学配置土地资源、集约节约用地具有重要的战略意义。

1指标交易市场化的必要性

耕地占补平衡制度作为我国国土资源管理的一个重要制度，是保障“18亿亩”耕地红线的强有力措施。由于江苏省苏南、苏中和苏北的耕地资源分布的不均衡性以及区域经济发展水平的差异性特征，导致部分地区出现经济发展要求与耕地后备资源缺乏之间的矛盾，耕地占补平衡“举步维艰”。因此，近年来，一些地区通过政府及部门间的沟通与协调，将补充耕地指标进行了“点对点”的买卖。这种买卖虽然在一定时期内，满足了指标“缺乏者”的发展需求，也增加了指标“相对盈余者”的财力，实现了资源与经济之间的互补。但是长远来看，其弊端也是显而易见的：其一是由于缺乏统一的管理，指标交易存在随意性强、自主定价等问题;其二是缺乏严格的监督，拟交易指标的真实状况“无人管”，已交易指标管护情况“无人问”;其三是指标交易价格忽略了其生态补偿价值，未能真正体现其应有的价值。综上所述，为规范全省补充耕地指标交易，提高易地补充耕地指标交易透明度，更好地落实耕地占补平衡政策，省补充耕地指标交易市场化势在必行。

2指标交易市场化的具体举措

（1）政策“护航”，保障指标交易市场化顺利发展。省厅领导高度重视省补充耕地指标交易市场化工作，早在2013年上半年，厅领导就提出了开展省级补充耕地指标交易市场化建设的要求。经过半年多的调研和多轮次、多部门的探讨和修改，经省政府同意，由江苏省国土资源厅和江苏省财政厅共同拟定的《江苏省补充耕地指标交易管理暂行办法》（苏国土资发〔2014〕10号）于2014年1月正式。该《办法》明确规定了指标交易的主体、原则、程序、服务机构、交易方式、监督途径等主要事项，为规范指标交易，保障指标交易市场化发展提供了重要依据。同时，为配合《办法》的出台，帮助竞买人与出让人更好地参与指标交易，省厅耕保处、省地产发展中心随即制定了《江苏省补充耕地指标交易指南》（试行）。《交易指南》将指标交易过程中所需用到的格式文本一一列出，并设计了《补充耕地指标交易流程图》，让参与交易者一目了然，从而快速掌握交易流程。

（2）精心组织，搭建省补充耕地指标交易平台。为了落实《办法》的要求，做好省补充耕地指标交易具体工作，省地产发展中心在厅耕保处的直接指导下，精心组织搭建了省补充耕地指标交易平台。“中心”购买了必要的设备，配备了具有相关工作经验的专职人员，专门从事省补充耕地指标交易服务工作。同时，“中心”也十分注重工作人员的业务学习，在进行指标交易具体服务工作之前，多次组织交易服务人员进行集中学习，吃透《办法》的具体条款，熟悉《交易指南》的具体要求，确保省补充耕地指标交易平台健康、高效运行。

（3）借助网络，增加省补充耕地指标交易透明度。在省厅信息中心的大力支持下，《江苏省补充耕地指标交易专栏》在江苏土地市场网首页顺利。该《专栏》分为“政策文件”、“通知公告”、“结果公示”、“新闻中心”和“资料下载”五个子栏目，《专栏》的内容工作由交易服务机构人员负责完成。《专栏》信息更新非常及时，不仅能够较好地服务于参与交易指标相关人员，而且能够使指标交易活动接受社会各界的监督，从而增强指标交易透明度，进一步提升指标交易市场化程度。

3指标交易市场化的一些思考

（1）耕地后备资源富余地区积极性有待进一步提高。尽管《江苏省补充耕地指标交易管理暂行办法》明确规定，省厅以增加下达年度土地利用计划、城乡建设用地增减挂钩指标或优先安排省以上投资土地整治项目等方式对提供指标并成功交易的出让人进行奖励，但是后备资源富余地区提供出让指标的积极性仍需进一步提高。造成这种情况的原因是多方面的。但立足长远，积极挖掘潜力、增加补充耕地指标投放交易市场，不仅能够真正实现土地资源的经济价值，倒逼地方政府节约集约用地，还能享受省厅的用地计划奖励，可谓一举多得。

（2）严格拟交易补充耕地指标质量复核。对于拟入市交易的补充耕地指标，其土壤质量、平整程度、水利交通基础设施配套程度以及预期产能等状况应当达到较高的水平。省补充耕地指标交易服务机构在每次交易之前，需进一步做好拟交易指标的外业复核工作，对不符合入市交易的指标应及时进行清理和调整。

篇10

    在此案办理过程中，我局曾通知仅就某些批号的“银屑敌胶囊”予以查处，对其余批号予以控制。鉴于该案在调查中“无法判定其余批次中是否含有‘松香酸’”和社会上多次举报和反映其余批次中的“银屑敌胶囊”服用后的不适，及陕西省药监局“对西安八达科研制药厂过去生产的所有‘银屑敌胶囊’由当地药品监督管理局就地销毁”的建议等情况。为保证人民群众用药安全，国家食品药品监督管理局决定各地药品监督管理部门对标识为西安八达科研制药厂生产的“银屑敌胶囊”监督销毁。 

    特此通知