计算机审计质量模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇计算机审计质量，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

为了随意信息化的时代潮流，我国审计部门已经构建了一套由局域网、区域网和因特网相互独立的系统，各个网络在实际工作之中可以相互协调。而由于审计工作自身存在的不确定性，审计软件的开发由此出现了一定的瓶颈，随着审计工作多年来汲取的经验，国家也规定了相关准则对各个系统的开发人员以及管理人员进行了规范，使得审计部门和审计人员也有了标准的工作原则，审计工作的不确定性也变得相对较低，相关软件的开发进程也得到加快。19世纪90年代，我国的审计署了《审计署关于计算机审计的暂行规定》、《独立审计准则第20号——计算机信息系统环境下的审计》等相关规章制度，初步建立起了政府等机关单位在日常工作中使用计算机审计的规范。2001年11月16日国务院办公厅颁布《关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》，对各个系统和工作人员在计算机审计中的义务进行了规定。同时，计算机审计的中级考试、“金审工程”、AO认证等项目的陆续开展，使得计算机审计工作在政府投资中项目的进一步普及。我国审计系统经过多年的完善和发展有了较大的进步，但从整体上看还存在着一定的问题和不足。

二、政府投资审计中计算机审计制约因素

（一）基层工作人员对计算机审计的作用认识不够。部分政府基层审计部门工作人员对计算机审计的作用认识还不够，对开展计算机审计的积极性不足。部分政府基层审计部门工作人员仍认为计算机审计只是辅助审计，仍认为传统审计才是主流。这部分工作人员没有对计算机审计取代传统审计做好准备，没有推进计算机审计取代传统审计的动力和信心。（二）计算机审计人才缺乏。计算机人才缺乏的有几个原因。一是计算机审计对人才的技能水平要求比较高。计算机审计相对传统审计来讲更为复杂，需要将审计知识同计算机应用结合起来，是一个综合性比较强的门类。但是我国真正具有这些复合型知识的人才是非常紧缺的。（三）审计的法规和准则不完善。计算机审计工作必须依法开展，但是我国法律在计算机审计这一块的规定还比较滞后。在电子商务和计算机应用这块的法律法规还存在比较大的漏洞，甚至一些方面还处于几乎空白的状态。这一问题使得计算机审计工作无法按照规定的法律法规实行，为计算机审计的依法开展带来了很大问题。（四）审计软件的实用性不强。从市场上的运用的软件来看，计算机审计可以使用的软件种类已经十分丰富，不得不承认这是一个巨大的进步。然而，这些软件中的大部分存在着实际性操作不强，功能单一、广告泛滥等问题。开发的审计软件不在少数，然而被应用到一线操作中的审计软件并不多，并且被使用的软件其兼容性较差，使用起来体验较差、作用差强人意。

三、政府投资审计中计算机审计建设对策

（一）政府审计基于信息化下的新理念。随着互联网时代的到来，信息的传递越来越便捷，在政府审计过程中，应转变固有的消极等待的观念，积极迎接信息化的到来，适应信息化对于审计领域的转变，只有随意时代的变化，不断更新审计系统在信息化下的运行能力，才能使政府审计变得更加高效，让政府审计更好的适应财务信息化管理，我国的政府审计工作也会因此得到更好的保障。（二）构建信息化的审计系统。信息化潮流的到来，使得我国很多行业融入了信息高度流通的时代，为了适应行业的发展，更好的管理审计对象，我国应该多参考各国政府审计的经验，在结合我国实际情况的条件下不断改进我国的政府审计系统，使其能更好的为审计业务以及行政管理作出帮助，让各审计单位以及各审计部门的信息资源能互通互联，另外还具有相当的安全性。为了构建适应信息化的审计系统，我国应该集中相关高尖人才开发相关系统软件，制定有关法律法规作为支持，系统软件在实用的基础上还应该有相当的人性化设计，使得审计工作可以被完全覆盖，更能顺应未来时代的发展。（三）审计人员综合素质的提升。审计人员作为审计工作中的重要一项对于审计工作的完成起着相当大的作用，在硬件提升和改良的过程中，如果审计人员的综合素质没有提高，那么审计系统的整体水平也会因此而降低。为了提高审计人员的综合素质，一方面，审计人员在对自己行业法规了解的基础之上，还要了解相关知识使自己的工作不会受到限制和侵权，另一方面，还要培养审计人员的专业素养，使他们熟练掌握相关计算机操作知识，具有信息化意识和能力。在复杂多变的信息化时代，信息的传递瞬息万变，审计工作者要能适应多变的环境，在传统工作的基础上要多加训练相关拓展业务，使业务能力朝着多元化方向发展，有效提高相关审计技术。

四、总结

政府审计系统的建立和改善，是在顺应信息化潮流的基础之上，结合相关计算机技术知识，通过实践的探索和努力中来进行的，只有与信息化紧密结合，改善政府审计系统的工作效率，才能使审计部门的审计风险、审计能力得到提升，为国家审计工作作出有效的贡献。

作者:蔡德健 单位:文山州政府投资审计中心

参考文献：

[1]周芳.计算机审计下政府审计成本变化及其对策[J].财会通讯(综合版),2008,(04):59-60.

[2]周芳.计算机审计下政府审计成本变化及其管理对策[J].南京审计学院学报,2008,(01):59-61.[2017-09-01].

篇2

一、前言

随着现代信息技术的快速发展，计算机信息技术被引入到了各个社会活动领域中，传统的手工审计亦顺应技术的发展转入了计算机审计时代。计算机审计是信息化环境下崭新的审计方式。在我国，计算机审计投入使用已多年，但是随着审计机关人员计算机水平和能力的不断提高，计算机审计过程中的操作步骤和程序方法出现了多样性和差异性现象。在这一现象之下，计算机审计所要面对的就是如何进行审计质量控制这一问题。但就目前来看，在计算机审计这一专业领域中，对计算机审计制度准则的制定、计算机审计的操作程序的规范、计算机审计综合质量的评价等等，都还处于不断地探索、研究中，尚未有一个定论。

因此，为了能够实现审计的程序化、规范化、标准化和可控化，计算机审计质量控制模型便应时而生。计算机审计质量控制模型是指为使具体审计项目按已经确定的审计实施方案顺利进行，保证审计目标正确、全面实现而在审计过程中采取的策略、程序、组织和具体技术与方法等。这一计算机审计质量控制模型在我国的计算机审计实践和检验中得到了不断完善。

二、关于计算机审计

（一）计算机审计的主要步骤

与传统手工审计相比较，计算机审计的方法和手段在变，但根本目的却没变，计算机审计和传统审计一样，其过程可根据实现目标来分成四个阶段：一是接受业务；二是编制审计计划；三是实施审计；四是报告审计结果。在以上四个任务阶段中，实施审计可以说是重中之重。在这一阶段，需要实现对计算机信息系统这一系统的内部控制进行一系列指标性的评价，并同时对这一系统在运作过程中产生的所有相关的会计数据（或者是信息）进行一些技术性、程式化的测评（详见图1）。

从图1可以看出，计算机审计的具体流程大致可以概括为以下几个步骤：1.基础信息和数据的准备阶段；2.针对计算机审计的目标设定对内部控制进行初步的审查；3.根据既定的评价体系对初步审查得到的结果进行全面的评价；4.在初步审查的基础上对内部控制进行更全面、更到位的深入式审查；5.在经过对内部控制的逐步审查后进入下一个阶段性的测试——符合性；6.在符合性测试通过的情况下还需要对用户补偿这一控制需求命令进行相关的审查和技术实现方面的测试；7.在经过之前6个步骤的基础性的审查和评测之后，计算机审计便踏入实质性的综合测试阶段；8.在最后一个环节，以前期基础审查评测结论和后期的实质性检测结果为最终依托，对整个审计环节作出最终的全面性评价，并汇总所有的数据和结论编写审计报告。

（二）计算机审计的实用特征

在计算机网络信息高速发展的当今社会，如何能更好地实现资源的共享成为人们追逐的竞争热点，各类电子信息网站、商务系统、资源平台等如雨后春笋般展现于人们的现实当中，并不断融入到人们的日常生活当中去。作为社会生活最大承载体的企业，在面对这样一个信息多样化、多变化的社会现状时，为了获取企业的社会生存能力，亦是通过各种手段去获得更多的利益。在这一过程中，企业在充分利用共享资源的同时还需要去面对的一个重要问题就是信息数据的安全。尤其是在审计工作中，从手工审计转入计算机审计这一全新的工作模式，在瞬息万变的网络环境之下，不难发现一些新的使用特征，比如：首先是扩散了权限。如果是在非网络环境下，计算机审计的操作权限一般是集中在一些具体的审计操作员身上的，因此对审计质量的控制是集中化、范围化的，而在网络环境下，审计的操作权限不再仅限于操作员，而是面向大众，受众群在不断扩大，多了很多的不可预知性和可控性。其次是变换了重心。通常在非网络环境下，对审计活动中内部控制部分的测试，例如符合性以及实质性测试等才是计算机审计工作人员所需要关心的重点所在，系统的内部控制才是关键所在；而在网络环境下，各类信息被集中于网络这个世界中，在信息资源不断被共享的过程中，一些非共享信息资源亦有可能遭遇盗取或者是恶意的篡改等，从而为企业的审计工作带来无法估量的危险。最后是规范了程序。不同的企业有着不同的企业文化、员工素质、工作环境和硬件设施，随着计算机在企业中被越来越多地使用，同一程序面对不同对象便会出现问题，只有根据不同企业的不同特征，逐步制定出符合企业特质的计算机审计操作程序和模式，才是信息化的现代社会环境下企业走向未来的康庄大道。

三、计算机审计质量控制模型

（一）模型原理

计算机审计的质量控制模型主要以利用计算机进行数据审计的流程为主线，按照“控制标准控制目标、控制点实现的技术与方法”这一思路，根据计算机审计的质量指标，按照质量控制的层次划分为过程、流程和任务三个层次。而在对基础的数据信息的分析处理和审计评测之外，质量控制模型的控制对象还包括对信息系统内部的信息控制，涉及的对象包括控制目标、标准、方法等。

计算机审计质量控制模型在运用于实际的审计项目时，审计工作人员可以根据模型制定出的规范化的标准流程逐步深入顺次完成各阶段的审计任务，以达到最终的审计目标。在这一过程中，一方面根据模型流程在既定目标和方式下完成各项工作，另一方面不断地以规范标准来对阶段性的任务目标进行检查和评估，及时去发现问题并纠正难题，对审计质量进行不间断控制。

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在部门预算执行审计工作中力求做到“把握总体、突出重点、提升层次”。把握总体是建立在摸清被审计单位家底的基础上，家底清，才能心中有数。突出重点体现在两个方面，一是资金管理的模式、运转的规律；二是内部控制制度的建立及执行情况。有些问题看似体制、机制问题，实为管理问题。审计思路上改变以往习惯于就账查账、就事论事、就问题查问题和缺乏系统地看问题、从全局和更高层次分析研究问题不够的方式，努力做到“围绕经济搞审计，跳出审计谈经济”。我们在审计中逐步做到财务审计和绩效审计并重，逐步向管理方面、向效益方面深入和发展。目前，审计的高层次往往体现在进行宏观面的总结，从管理层面上提出问题和解决途径。如在2004年对司法系统的经济责任审计中我们对所有项目中实际上都是采用效益（绩效）审计的方式方法，在上报省委组织部的汇总材料中总结了司法系统管理上存在十一个方面的普遍性的、倾向性的问题。通过审计促进被审计单位健全内控制度，重点关注管理中存在的问题，促进被审计单位对审计发现的问题及时整改落实，提高管理水平，提高资金使用效益。为此得到省委组织部等有关部门的好评。

维护国有资产安全完整和提高资金使用效益是审计部门的职责和目标，同时，也是被审计单位的职责和目标。围绕这一目标，通过审计工作与被审计单位不断交流和沟通，致力于将审计部门的目标和被审计单位的目标二者逐步趋向一致，形成共同的理念，形成共同的行为方式，达到最终规范的共同目的。

二、审计理念――突出管理绩效分析和深入剖析资金支出效益

随着我国财政体制的不断改革和完善，必须通过审计监督促进加强预算管理，不断提高财政资金使用效益，降低过高的行政成本，制约权力滥用。首先，把财政财务收支的真实合法性审计与效益性审计有机结合起来。真实合法是审计的前提和基础，效益性是审计的关键和评价的核心标准。因此，支出的真实合法性、支出结构的合理性和支出的管理控制是预算审计的主要内容。审计必须体现再监督职能，坚持从收支审计并重转为以审计支出的管理和效益为中心，跟踪资金使用全过程，支出的管理水平体现在最终的支出效益上。只有深化支出效益审计，审计工作才能在促进改革上进一步有所作为。近年审计发现一些部门和单位，用各种方式将资金转移到下属单位，在下属单位列收列支，致使经费支出不真实不完整；在支出的管理控制上存在重形式轻实效的问题，往往表面上有一套较全面的内部控制制度，但实际并未完全按制度执行，有钱就用、不讲究行政成本的问题比较普遍。

效益审计是现代审计的特色，是科学管理的要求，是和谐发展的需要。我们将效益审计的理念，贯穿于各个审计项目始终，贯穿于审计实施全过程。近几年审计揭示了一些单位重视形象工程，忽视实际效果；重视经费争取，忽视资金使用；重视项目投资，忽视管理程序等倾向性问题，突出审计当前财政资金支出效益不高、使用分散，以及其他影响经济、财政发展等方面的问题，促进财政资金使用效益的不断提高。如2005年在对全省交警系统基建经费管理和使用效果审计调查中，揭示了潜在浪费资金、闲置资金、截留挪用资金、统一配置设备实际使用效果不佳等问题。正是因为我们把效益作为审计的出发点和落脚点，专项审计报告中提出的问题及建议得到了省主要领导的肯定。也得到被审计单位的重视和认同，审计报告网上公告，相关问题一一得到整改，取得了良好的审计效果。

三、审计方式方法――围绕管理绩效分析灵活运用专项审计调查和计算机辅助审计

首先，围绕绩效审计分析这一中心，审计中重视沿着财政资金走向，灵活运用专项审计调查方式，按照财政资金支出到哪里就调查到哪里的原则，将预算内和预算外资金、一级单位和二三级单位联系起来审计和调查，善于从中发现具有普遍性、典型性和涉及老百姓切身利益方面的政府管理方面等问题。如近几年我们对交警系统的预算执行审计中车购税征管问题、机动车安全检测、机动车驾驶员的管理问题。虽然审计工作量增大，但拓展了审计的深度，扩大了审计覆盖面，开阔了审计思路。通过深入审计调查，能充分揭示一级预算单位在预算执行过程中违纪行为或一级预算单位决策不当和管理不到位造成二三级单位不断发生违规现象等问题，审计人员对部门的预算执行情况有了更深入、更综合、更全面、更客观的了解和评价，降低了审计风险，同时为分析提炼和提出符合实际的审计建议提供了更扎实客观的依据，审计意见和建议更有针对性和更具操作性。

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提高高校预算执行审计质量水平的有效途径

1.建立健全预算执行审计质量控制体系。

首先要明确预算执行审计的目标要求。紧跟学校发展目标确立审计重点，结合预算改革，通过真实性合法性的审查评价，重点检查经费支出和使用效益，控制支出分散和算是浪费现象，了解实际执行结果与预算的偏差，并分析找出原因和对策。其次要强化审计现场过程的管理。主要审前准备、审前调查；审计实施方案的编制、审议及调整；执行审计方案开展现场审计。第三要加强审计现场过程的监控。主要通过检查和复核的形式实现。监控的主体一是审计组内人员，主要审计组长或其授权人；二是审计组外人员，审计部门负责人或质量检查人。

第四是加强审计现场过程的诊断和优化。过程诊断是对业务流程的诊断，是通过利用专门的技术和方法对过程进行研究找出流程中的“症结”，进而分析原因，提出过程改进的依据。

预算执行审计不同于其他类型审计，强化审前组织准备、对被审计单位的审前调查、重要性水平和审计风险评估等环节尤为重要。只有充分有效的准备和分析，才能有效地降低审计风险、提高工作效率、确保项目质量。了解被审计对象基本情况，一般包括单位人员计划编制和实际编制情况，所属单位、类型、了解年度预算编制、批复和调整情况、收入及其构成情况、支出及其构成、往来款项及其构成、资产规模及其构成，收费项目、标准和收入规模等、专线资金安排的项目数量、自己规模，计划完成期和实际完成情况，执行的会计制度、内控制度建立健全情况等，摸准基本情况有利于审计人员从总体上把握被审计单位的组织结构、预算执行的基本情况，为深入开展审计创造条件。

第五要创新审计技术和方式方法。随着计算机信息系统应用的不断普及，对信息系统进行审计逐渐成为审计工作中一个新的领域，因此，预算执行审计应进一步适应信息技术发展的要求，充分利用现代化信息手段，转变审计方式，向以计算机审计为主导、事中和远程审计的有机结合转变，研究以网络为基础的计算机辅助审计手段，建立审计信息平台，根据预算执行审计的目标及内容建立审计数据模型，设计预算执行审计模块，并积极探索实施预算执行联网审计，加大对预算执行情况实时监督和动态监控。在审计方式方法上，尝试从系统论的观点出发，进行预算执行审计项目计划管理的整体安排;引入矩阵式组织结构，强化预算执行审计项目统一组织实施的管理;实施预算执行审计与各部门的自查自纠相结合、预算执行审计与其他专业审计的相结合、预算执行审计与绩效审计相结合的审计方式;建立具有预算执行审计特点的审计技术方法体系，“通过案例方法、建模方法、逻辑论证、试验方法以及计算机仿真等，对数据根据其形式不同运用不同的建模工具方法进行处理”，从中寻找规律，获得正确的演绎判断评价。

第六要加强审计质量控制。审计质量包括审计工作质量和审计结果质量，贯穿于审计活动的整个过程，并直接影响到审计职能作用的发挥。而审计质量控制是指“审计组织和审计人员为使一定的审计过程、审计行为乃至审计结果达到规定的质量标准，而采取计划、制约、检查、分析和反馈等措施以提高审计质量的活动”。在整个审计过程中进行持续、适当的质量控制，对于保证预算执行审计能够按既定的标准运行，克服随机因素、防范审计风险、提高审计信誉具有重要的意义。

2.推行高校预算执行绩效审计建设。

高校预算执行绩效审计是对预算执行审计的经济性、效率性、效果性进行检查和评价的活动，已逐步成为高校内部审计工作的重点。

（1）更新思路、加强宣传。

为搞好高校预算执行审计工作，应加强审计宣传，树立绩效审计观念，只有破除传统审计观念对人们的束缚，才能从根本上提高人们对绩效审计的重视程度。

（2）积极探索、完善制度。

在遵循《高校内部审计实务指南》第4号的基础上，结合上级主管部门的预算执行审计要求和本学校预算管理财务管理现状以及审计部门的综合执业水平，制定本单位的预算执行审计制度，逐步探索建立公平科学的绩效审计评价指标体系。为对高校本级及下属部门预算执行的经济性、效率性和效果性进行客观全面的评价和考核提供制度依据。

（3）关口前移、全程跟踪。

高校预算执行审计工作量大、情况复杂，必须事前介入，才能及时了解掌握学校各项资金的预算编制、调整、执行和管理情况，这些直接影响着预算执行监督的力度和效果。因此，应该通过提前介入预算编制程序，促进预算编制的科学合理；通过预算执行审计强化预算执行力度和过程控制；通过对预算管理的跟踪问效，降低成本提高效益，从而真正做到事前事中事后的全过程监督。

整合审计资源、审计成果共享

（1）提高审计人员素质，协调各方面关系，营造和谐的预算执行审计环境。

预算执行审计涉及面比较大，业务比较复杂。因此，审计工作能否顺利进行，很大程度上取决于审计人员的素质。一是有计划地组织审计人员学习财税专业知识和计算机审计技术，提升审计人员专业素养。二是提高审计人员的文字表达和文书写作能力，促进审计人员核查、分析、撰写等综合能力水平的提升，使审计目标最终能实现，审计成果得到最有效的运用。三是整合审计资源，精心组织实施，倡导团队意识，以此来增强审计队伍的战斗力和执行力，进一步提高预算执行审计的效能。

（2）借助外部力量开展高校预算执行审计。

我国企业年报每年都要接受会计师事务所的审计，会计师事务所的审计人员在长期的执业过程中积累了丰富的审计经验，有效的保证了审计工作的质量。虽然高校与企业有很多不同，但从经济性质和内涵看，仍有不少地方可以相互借鉴，尤其是现在很多企业在全面预算管理方面已积累了十分丰富的经验。注册会计师将审计企业的经验，运用到高校预算执行审计中来，可以确保审计独立性，提高审计效率，改善审计效果。

（3）内外审计相结合，成果共享。

为了确保审计质量，建议采用内外审计相结合的方式。例如学校校级财务预算执行审计由上级主管部门统一组织，委托会计师事务所实施审计，并采取谁委托谁付费的原则，保证审计的独立性；学校预算执行的事前、事中审计和所属的二级核算单位、独立法人、非独立法人核算单位的年度预、决算审计由各校内审机构组织实施。经了解，目前很多高校采用以上方式，审计效果明显。

会计师事务所对学校一级财务预算执行审计时，可以充分利用内部审计在预算执行的事前、事中的跟踪审计的成果，也可以结合内部审计开展的其他类型如专项资金审计及审计调查等项目成果，提高审计工作效率和效果。也可以采用“交叉审”的方式，主管部门组织所属各高校内部审计人员成立“预算执行审计组”，对下属各高校的预算执行情况进行审计，通过几年的时间轮审一次，既锻炼了队伍，提高了审计人员实践能力，又增强了团队沟通协调和合作，保证了审计质量和审计执行效果。

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一、工程项目决算审计存在的主要问题分析

笔者在近几年所进行的建筑工程决算审计中发现，施工单位在编制竣工决算中依然存在若干不合理的问题，具体如下：

1普遍存在审计力量薄弱问题

随着经济的发展，政府大规模增加基本建设投资量和维修经费，而从事工程审计的人员有限，与工程审计任务繁重的矛盾日益突出，造成工程审计人员长期超负荷工作，影响了工程审计的效率和效果，且基本建设专职审计人员配备过少。

2工程审计依旧停留在造价审核基础上

由于各方面原因，较少的政府投资工程项目审计依旧停留在造价审核基础上，过于关心工程最终造价，对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节未参与审计，效益审计涉及更少。

3基建工程审计程序不规范

新建工程“以决代预”现象突出，由于大型新建工程预、决算量很大，往往在施工前建设单位很少做预算，只是在竣工后进行工程决算；市政维修项目工程在实施过程中问题更多，突出表现为“以预代决”，即按粗略的技术草图编列维修预算，申请预付工程款或自行垫付部分工程款，组织工程施工并决算，项目完工后不按实际施工情况组织决算，也不再审计。

4基建管理混乱，内审工作难度大

1)人为“抢”工程工期的现象，很多出现项目没有进行认真论证，甚至没有总体规划，就决策兴建项目，出现了不顾客观规律，人为的“抢”工程工期的现象。

2)对于小型基建工程和维修项目，不经内审机构审计，往往是经过主管领导研究，采取“砍一刀”的做法，缺乏科学性，或采取分包的形式，搞“钓鱼”工程，给财务管理留下隐患。

3)工程项目无“三算”制，即工程进度无法控制，无工程形象进度表，财务管理无工程形象进度验收单，因此，导致无工程款支付依据，有的工程项目竣工后，工程款已付给，承建方才送交工程决算书。

二、提高决算审计质量的具体步骤与措施

从以上分析可以看出，由于建筑工程的复杂性使竣工决算存在诸多影响因素，加上审计制度存在的缺陷，导致诸多问题的产生，影响决算审计质量，笔者认为，应从以下几个方面作好审计工作，提高审计质量。

1认真收集竣工决算审计资料

竣工决算资料的完备性、有效性是开展审计工作的前提，是得出真实可信的审计报告的保证。

2对收集的资料进行科学整理与分析

审计人员对收集到资料进行整理、分类。经整理后的各类资料要认真阅读，仔细分析，通过对资料的分析并结合工程实际情况，确定可行的审核方法。

3加强竣工决算审计质量的控制

1）加强施工合同的审计

工程决算审计第一步就是要对施工合同进行审核分析。施工合同按签订的形式可以分为有固定价格合同、可调价格合同及双方约定的其它合同形式。施工承包合同的审计是是指审查合同约定的施工范围、工程价款决算方式、材料供应方式及价格、合同工期、工程的质量要求、有关违约责任的约定，包括工期考核、质量考核、施工人员到位情况考核等。另外审核人员还需对工程招投标文件、招标答疑、询标纪要等资料进行审核，对工程前期准备和承包过程做一些全面的了解，为实质性审计阶段做好准备。

2）认真做好工程量审计

工程量审计阶段，审计人员要按照竣工图，结合现场签证及预算定额中规定的计算规则，抽查或逐项计算后与原决算工程量进行比较，查找出多算或少算的问题。

3）加强工程现场签证的审查

工程现场签证是由建设单位甲方代表、监理单位、现场的监理工程师、施工单位负责人共同签署的以证实施工活动中实际发生且在施工合同以外的一种以书面形式记录的原始资料。工程决算审计时，发现工程现场签证存在的问题往往是签证不规范、签证内容不实、签证数量虚高、同一工作内容前后重复签证。针对这种情况，审计人员应采用认真踏勘现场搜集证据、请相关人员说明情况、刨根问底等方法核实具体工程量，工程现场签证的审查时应重点对隐蔽工程签证进行审查。

4）核实材料用量和单价

一项工程中材料费用约占60％～70％，由于占造价的比重较大，是影响成本的关键因素，是决算审计的重点监控内容。对于材料用量的审计，首先调整好工程量，在此基础上主要根据定额进行分析，对于钢材等可按竣工图等实际用量进行调整的，还应当有针对性的对照定额进行抽查，以确定调整的准确性。

5）做好工程量清单计价或定额套用的审计

项目单价是工程审计重点。决算项目单价的取定：对于招投标项目，投标书有的项目单价按投标价计算，投标书没有的项目单价按合同约定方式计算单价，一般情况下投标书没有的项目单价计算按现行定额计算。

三、现阶段建筑工程项目决算审计的完善与创新的思考

从以上分析可以看出，现阶段建筑工程项目审计与管理工作仍然存在许多薄弱环节，须在实践的基础上不断总结经验，加大审计力度，创新审计制度，控制工程投资造价，具体思考要点如下：

1努力提升工程审计队伍的职业素质

工程审计人员应该刻苦钻研业务，提高业务素质，基建工程审计是一项相当复杂的审计工作，它要求审计人员不仅懂得工程技术方面知识，还要懂得财务知识，而且还要掌握计算机应用技术。

2建立健全规章制度，做到有章可循，严格按照规章制度办事

项目主管基建、财务审计的职能部门要建立健全各项规章制度，从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、决算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度，做到有章可循，减少和避免各种错误的发生。

3严把合同签订关

签订的合同要规范、合法、有效，要维护双方的权益，合同要由法人代表或委托人签字，由法人单位盖章，只有这样，才有法律效力，一旦发生纠纷，可通过法律渠道予以解决，在签订合同时，特别要注重工程造价，质量、工期、支付进度款、验收、签证变更等内容。

4加强合同审计，做到事前控制

工程合同是明确工程审计的法律依据，也是控制核算投资的有效办法，为了保证合同的合法性、合规性和完整性，审计部门应从以下几方面进行审计：一是合同依据审查，审查项目是否在年度计划之内，然后审查合同总价是否在预算之内以及签订人是否符合法定程序；二是招标文件审查，审计人员在招标过程中主要承担对合同招底、承揽方资质、信誉、业绩等方面的审查，坚持公开、公正和择优、诚信的原则，客观分析各方投标报价与标底的差距。以发挥审计监督的职能，达到事前控制投资的目的；三是合同文本的审查。依据《合同法》及其有关法规，合同双方承担的责任、义务、奖罚等条款是否公平合理，内容是否与法律、法规相符，合同价款的测算依据是否充分或准确，取费的标准是否合理，对这些问题进行审查把关，然后把审查意见反馈给工程主管部门，进行充分修改后，再与承揽方签订合同。

5建立复核、主审制度，规范审计程序

审计复核制和主审人员签字制度是审计部门有效防范审计风险的重要手段，也是审计部门内部规范和约束审计人员审计行为的重要环节。对施工单位提供的工程决算，应建立一套规范化的审计程序。首先由组织施工单位初审，审计部门派员主审，谁主审、谁签字、谁负责，然后由其他工程审计人员再进行复核，最后由审计部门领导对审计结果予以签认，方可进行决算。

6充分利用网络资源进行审计

基建工程审计，材料价格是重点，价格的套用除了国家颁布的定额、地方政府定期的信息造价和有关文件外，审计人员应经常了解建材的市场价格，还可以利用网络资源进行审计。这是获取审计信息的一个很好的途径。

7开展合作审计，提高审计质量。

对大型项目和专业性较强的工程实行与社会审计机构合作审计的办法，这样做的好处：一是解决内审人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量；二是社会中介机构是具有专业资格的法人单位，内审机构与中介机构签订合作审计协议，双方的权利和义务以法律的形式固定下来，弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足；三是由内审人员参加审计，可以监督审计全过程和审计结果，及时解决审计过程中出现的问题，避免一些社会审计受经济利益驱动对审计结果折扣较大，影响审计质量。四是可以降低审计费用。

四、结束语

综上所述，工程竣工决算审计是一项技术性、经济性和实践性极强的工作，在竣工决算审计中必须加强对关键环节的控制。审计人员必须主动承担责任和义务，要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用，确保竣工决算审计报告的真实性和客观性。另外，在充分保证审计质量的前提下，尽可能降低审计成本，提高审计效率，扎实地做好决算审计工作。

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中图分类号:G63 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0234-01随着我国“科教兴国”战略的不断深入,国家对高校基建投资的力度明显加大,特别是20世纪末开始随着高校扩招,高校基建工程越来越多,高校基本建设促进了高等教育事业发展的同时,建设工程预决算审计工作中的问题也日益暴露出来。这些问题的存在不仅阻碍了高校的健康发展,也给国家和高校造成了很大损失。如何充分保护资金使用安全,依法提高高校建设工程决算审计工作质量,就显得尤为重要。

1 高校建设工程决算审计工作的现状

1.1?工程决算审计周期长,影响审计工作效率

高校领导普遍存在“重建设,轻决算”的现象,对工程决算管理意识淡薄,这是导致工程决算审计工作滞后的主要原因,工程组织者关心的往往是工程进度、工程质量和工程交付使用的时间,同时,领导换岗频繁,工程项目竣工使用后,就没人过问决算审计工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程决算审计工作都没有完成,严重加长了决算审计周期,影响工程决算审计工作的效率。

1.2?高校基建管理人员业务水平低,影响工程决算审计工作的准确性

由于高校的急剧扩招,导致高校新建、扩建规模迅速加大,而高校基建管理部门无法适应基建投资的大幅增加,项目工程管理人员往往不是工程专业技术人员,并且一人多岗;项目财务管理人员也多只是财务会计,缺乏基本建设投资的专业理论,不懂工程经济,对项目建设经常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用过程中发生的维修费、配套设施等支出,由于未及时办理竣工决算,这些费用被直接摊入工程成本,造成资产成本与实际成本严重不符,而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本,人为地增加建设项目的成本,也影响工程决算审计的准确性。

1.3?高校建设工程决算的事后审计,影响审计工作质量

工程审计贯穿了建设工程全过程,包含了决策、设计、招投标、材料设备采购、施工、工程竣工结(决)算及后评价阶段,由于很多高校还从传统意义上认识工程决算审计,认为是工程竣工验收后才进行的一项工作,这种事后的静态审计监督,就难免存在许多缺陷:审计工程开始时工程已竣工验收,施工过程中的隐蔽工程、设计变更、工程签证等已不能再现,双方遇到争议时,无法提供详实的记录和图片。同时,审计人员多对施工程序、新工艺、新材料不了解,没有深入现场,实地取证,被审计方无法认同审计结果,导致审计久拖不决,延长了审计周期,而且时间越长久越无法核实,严重影响工程决算审计工作的质量。

2 如何提高高校建设工程决算审计工作质量

2.1?建立健全项目管理制度,明确岗位责任

依法建立和完善各项审计制度,在项目实施前明确项目负责人及管理人员岗位职责,克服项目管理中的随意性和盲目性,依据“谁主管项目谁负责审计工作”的原则,从工程一始就把工程决算审计工作按计划、分步骤地进行分级管理。在建设工程决算审计工作未完成以前,项目主要领导及管理人员不得调离,善始善终地做好决算审计工作。

2.2?提高审计人员素质,做到审计客观公正

建设工程决算审计专业性强、涉及面广,工作量大而繁杂。要加强对审计人员职业道德和专业技能的培养,提高审计执法水平。严格审查工程造价的真实性和合理性,实现每个环节的造价控制,并将审计结果公开核对,做到审计客观、公正、透明。

2.3?推行建设工程全过程跟踪审计,全面准确收集资料

要改变传统滞后的静态审计模式,推行建设工程全过程跟踪审计,从项目决策阶段开始,对设计、招投标、施工、工程竣工结(决)算实施全过程跟踪审计。做到事前评估风险,事中调查取证、事后清晰核算造价。审计人员不仅要审查项目立项程序是否规范、招投标是否合法,还要及时深入施工现场,审查项目是否按图施工、施工中有无偷工减料现象、深入市场了解材料、设备价格是否合理,在隐蔽工程掩盖前或变更过程中及时做好丈量、记录和图片,准确掌握各种有效信息,有效控制工程成本,为竣工决算审计准备充足的资料。

2.4?加强财务管理,为工程决算审计提供有效证据

财务审计要服从和服务于工程审计,在工程审计过程中发现问题,财务审计组要配合工程组查账,借助财务资料来充实审计证据。财务人员必须了解工程建设项目投资的组成,理解基建会计制度,合理设置会计科目,主动、合理、及时地为建设工程提供资金,有效地实施财务管理,工程竣工决算时应进行及时清仓盘库,做到有帐有物,账实相符,不多列、不漏列,更好地为工程决算审计服务。

3 做好高校建设工程决算审计工作的意义

3.1?及时做好工程决算审计工作,是支付工程结算价款的依据,减少资产流失

工程竣工决算是工程造价合理确定的依据。一些高校在工程项目建设中将装饰工程的分项工程委托给多家承包商进行施工,由于工程决算审计工作多年后才完成,一些承包商已转项经营甚至倒闭,致使已经支付的工程款项无法追回,建设方蒙受了巨大的经济损失。因此,只有及时、准确地完成工程决算审计工作,才能真实反映工程总造价和各分项工程造价的组成,依法支付工程价款,减少合同纠纷,有效控制投资,确保国家财产不受损失,并能准确反映工程的相关经济指标,完成工程成本核算。

3.2?加强建设工程决算审计工作,是资产移交的依据,对有效控制建设投资起积极作用

工程决算能够全面反映建设投资规模和资产的实际成本,是正确核定建设单位交付使用、使用单位接收固定资产、流动资产和递延资产价值的唯一依据。同时,通过对工程预算和工程决算的审计对比,分析投资效果,可以找出建设投资中的失误,总结经验,不断提高项目管理水平,有效控制建设投资,减少投资风险。

4 结语

及时、准确、完整地做好高校建设工程决算审计工作,是一项较艰巨的审计查证工作,是全面深化高校改革的重要内容,一切以维护学校的根本利益为出发点,坚持原则、注重方法,不断提高工程决算审计工作水平,有效控制投资,提高资金使用效益,促使高校建设工程项目优质、高效、有序地进行。

参考文献

[1] 社利同,等.建设工程技术与计量[M].北京:中国计划出版社,2000.

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中图分类号：O213文献标识码： A

工程结算审计是建设工程全过程造价控制中的关键阶段。要提高工程结算审计的质量，在审计过程中认真做好工程量、材料用量、定额套用、工程类别、费率标准以及工程合同几个环节的审核工作。本文试以案例分析的形式来进行详细的阐述。为了确保工程结算审计质量，依据工程结算审计质量控制原则，采取有效的质量控制措施。

一、认真阅读施工合同文件，把握合同条款约定

熟悉国家有关的法律、法规有关规定，认真查阅施工合同文件，仔细理解施工合同条款的含义，仔细查阅相关文件资料是否齐整、合法合规，是提高工程结算审计质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且不违反国家的法律、法规的规定的，那就应按合同约定的方式进行结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部和相应部门的有关规定进行结算。

如某医院门诊大楼装修工程，其施工合同中的开办费条款包含了拆除工程的费用，而施工单位在结算书中，在开办费中列出了拆除费用，并且根据签证又计取了拆除费用。审计人员在向甲方了解到签证中的拆除内容与合同中开办费条款中拆除费用属同一内容后，指出了施工单位在结算书中出现了重复计取拆除费用的事实，并对重复部分进行了扣除。由此看到，在订立合同时，涉及具体细节的，应在合同中尽量列明具体项目和内容，避免重复计取费用之类事情的发生。

施工合同是由建设单位、施工单位共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。因此，审计人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审计工作中发现问题，并采取有效的解决方法。

二、认真审核材料价格，做好询价工作

1、认真审核材料价格，搞好市场调查，是提高审计质量的一个重要环节。审计工作的一个工作重心就是材料市场价的调查。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，也可由施工单位提供材料供应商的报价单和采购合同，然后根据这些资料进行市场调查，则可提高询价效率。但审计人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和采购合同价与实际采购价会存在一定的偏差。在审计实际工作中，应当找出“偏差”，据实计算。如不搞市场调查，仅根据采购合同来定价也是不可取的。采购合同中有时会含有“水份”，供应商的让利可以体现在采购合同中，也可能体现在采购合同外。审计人员只有在市场调查的基础上，才能正确界定供应商让利的情况，做好材料核价工作。审计人员对施工单位提供的材料发票，要仔细辨认，分清真伪。目前存在个别承包商为获取最大利润，通过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审计人员在审计工作中需要特别重视的地方。不论施工单位提供的是采购合同，还是发票，都需要审计人员认真审核，做好市场调查工作。

2、材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算。材料替代和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，消耗量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审查材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的价格，对照材料使用时的实际价格，进行材料价差调整。

三、审查隐蔽验收记录

验收的主要任务是已完工程是否符合设计及质量标准，其中设计要求中包含造价的成份。作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程缺少验收记录，到竣工结算时，施工企业才找相关人员后补记录，才列入结算。有的甚至没有发生也计入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使造价提高，并存在腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，要严格审查验收记录手续的合法性、完整性。验收记录上除了监理工程师及有关人员签字外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和图纸，设计人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批同意，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

四、认真审查工程定额套用及费用计取，审核工程类别

1、主要审查工程套用定额是否与工程应执行的标准相符，工程结算所列各分项工程定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。

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一、预算管理审计的内涵及实施概况

预算审计是内部审计部门以收入预算、预算目标、预算编制、预算执行、预算调整及资产预算等方面内容为对象的审计工作，是确保组织预算管理能充分而适当地推动组织各级目标顺利实现的关键保证。基于预算在财务工作中的重要性，国家机关及大多数企业组织比较重视预算审计质量管理，普遍启动实施预算审计项目，而且逐渐提升这方面的审计项目在审计部门年度计划中的比重越来越大。

在各种单位组织推进预算审计的实践，用涌现出了很多质量问题。一是审计理念和手段滞后，在审计沟通和调研方面发现的问题偏少，信息系统审计方法的开发和应用力度在整体上也落后于组织信息系统建设步伐；二是过往审计经验的羁绊，主要是在传统审计工作中习惯方块分割就事论事，缺乏系统性，盲人摸象一般地过往经验影响了审计工作的充分开展；三是期待和逆反心态形成的困境日益严重，随着预算管理的普及和实施，国家、民众及各企业组织各管理层越来越重视预算审计，对此寄予的期待越来越大，而被审计单位越来越不想暴露问题进而设置审计工作的障碍，引发严重的审计风险。

二、预算审计质量管理的方法分析

各机关单位、事业单位及企业组织在逐步扩大推进实施预算审计项目的过程中，审计部门同步出具了系列质量控制办法，其中在预算执行审计中的质量控制举措最为典型和繁多，主要表现在如下七点：

一是明晰厘定各岗位职责。在单个预算执行审计项目开展以前，专门召开沟通会议或形成相关制度文本，对审计组长、小组长、主审及各个组员的具体职责进行详细说明，以避免因职责不清而产生审计空白区域或出现审计重复现象。

二是与被审计单位形成良好关系。现在开展现场审计工作前，应该和被审计单位进行事先沟通；在现场审计工作开展过程中，注意采取相关策略争取被审计单位在线索、基础信息及专业智力等的支持。在现场审计结束前，审计组长及相关人员应该主动与被审计单位领导及财务、生产、营销等相关部门负责人员及时交流，交换讨论审计意见，为提升审计报告的质量和水平打基础。

三是形成现场审计总结机制。在特定审计项目的现场审计终结之际，审计项目组成员应该根据组长的安排在特定时段内以座谈会、讨论会等灵活方式集中总结现场审计工作，组长、小组长、主审及关键环节的负责人员尽可能地形成总结性文本。现场审计总结的内容重点包括审计项目开展的各个环节的自我检查及经验和不足之处。

四是厉行三级复核审计底稿制度。现场审计环节过后，及时、严格地对现场形成的审计工作底稿或工作记录等文本进行三级复核，主要检查审计证据的合规性、相关性、客观性和充分性，避免现场审计出具及应用的基础信息出现风险因素，也避免初步审计结果形成失误。

五是形成定期碰头的良好习惯。鉴于预算审计项目需要的时间普遍较长，审计项目组根据具体审计项目的特殊情况定期安排有特定成员参加的碰头会，便于审计组长或审计小组长及时了解审计项目进行情况并向审计部门或审计委员会定期通报，也便于审计团队带头人根据具体情况灵活调整工作重点，动态保证审计质量。

六是形成非定期报告重大事项的自觉和机制。基于预算编制和预算执行之间的落差和区别，在预算审计工作中往往会发现重大问题。对此，具体环节的负责人员、审计项目负责人及国家审计机关部门领导或公司审计部门或审计委员会之间应该设置有效的沟通系统和方式，并形成相关制衡机制，以便重大事项信息能迅速及时地传递到各权责相关者手中，避免因信息沟通不畅而出现审计风险。

七是形成严格审核审计报告内控机制。对此，一要事先厘定相关制度，根据组织经营情况及治理结构确定重点审核内容、审核人员职责及具体审核程序，确保审计报告的审核有章可依；二要在具体实务中将相关制度规定贯彻落实，在具体负责审核岗位人员的选聘方面确保具有充分的胜任能力，进而确保审计报表审核工作的严格、严谨和科学；另外，应该配备相应的问责机制，对审核工作疏忽或者不力的情况进行严厉问责。

三、完善预算管理审计质量管理的可行维度

在其他客观条件暂时无法改变的情况下，完善预算审计治理管理主要也应该从人力资源及所负载的审计技能两方面着手。

在人力资源方面，应该从长远培育及暂时借用外智两个方面着手。在长远培育方面，要根据对预算审计工作的未来预期，结合组织拨付给审计部门的资金预算情况，从招聘及后续教育两方面着手，系统而有计划地发展和培养审计队伍；在借用外智方面，要根据内部总体人力资源情况及外部环境状况，整合内部审计部门以外的组织内部人员，适当聘用外部专家，必要的时候可以进行审计外包借助社会审计力量。

在审计技能方面，主要从覆盖面、抽样和跟踪三个方面着手。在覆盖方面，在具体审计实务中灵活结合“分级负责制”与“必审原则”，即在“分级负责制”的大框架下根据行业特点及审计事项具体情况确定后者是否延伸审计，一般需要延伸审计的事项是重大决策、重要工程、预算执行出现重大差异等情况；在抽样方面，在风险事件可能性及事项本身的重要性较低的情况下坚持采用便捷“判断抽样”的同时，对于重要事项或者关键风险点要投入必要的时间和精力，采用“统计抽样法”，在将抽象风险数据化的基础上进行有效管控。另外，鉴于预算管理本身的动态性质，要强化推行实施预算动态审计，并辅之以专项审计、半年报审计等动态跟踪方法，及时查找、确认预算管理各环节存在的问题，分析其背后的原因，思考制定整改措施，全面提升预算审计质量。

参考文献：

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中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）06-66 -02

一、卷烟企业的预算审计管理现状

当前，烟草行业完善了预算管理的范围内容、组织体系和管理流程，使得预算控制效果更好，消除了无预算的现象。以江西卷烟企业为例，在取消县、市(区) 局法人资格后, 全面实行了预算管理。然而，卷烟企业的预算审计受到企业自身的经济管理模式和外界政策环境的影响，这些因素会影响预算审计的质量。 例如,有的卷烟企业投资规模过大，但是在市场上的份额没有显著增加，这样就使得投资回报率低，基本上是资本赤字[1]。烟草行业虽然是垄断性的, 但不能独行于竞争激烈的市场环境外。无论是卷烟企业的生产或销售压力都比较大，企业利润处于波动的状态。

二、卷烟企业实施预算审计的质量管理

卷烟企业在预算审计的实施过程中存在的问题是，一些卷烟企业在审计项目质量管理中存在着缺陷。这是由于烟草行业开展预算审计还刚刚开始，卷烟企业缺少足够的经验，在执行预算审计过程中还受到外部的政策环境、各部门职责不明确等内外部原因，特别是在卷烟企业的预算审计的组织管理中存在着预算审计质量管理推广的局限性[2]。在预算审计的计划阶段，卷烟企业的各部门并不特别重视，这样就在起始阶段使质量控制缺位。

首先，审计报告反映出预算审计的实施中的质量问题。比如，预算审计设计的方案缺乏现实操作性，方案的执行没有得到应有的制度保障。卷烟企业没有完善的预算审计框架。个别审计人员在执行中出现了随意性的现象，审计的项目不明确，存在着审计责任的问题，出现的预算问题没有责任人承担。

其次，预算审计的量化指标的缺乏比较严重。这样就造成了统计困难，随意性比较明显，不能实施科学的统计抽样方法。卷烟企业对审计评价没有客观依据，对各部门的预算管理的业绩与预算审计中存在的问题相互背离。最后，从审计风险角度来看，卷烟企业的预算执行属于事后审计，这样滞后于预算执行情况，不能对各部门的预算进行警示和整改，失去了预算审计的纠正功能。

三、完善卷烟企业预算审计质量的管理措施

首先，对卷烟企业的预算审计方案要解决审计人员的问题。卷烟企业应培养专业的审计人员，提高审计人员的综合素质，增强卷烟企业的审计力量卷.烟企业还可聘请社会上的专业审计专家。有了人力资源的优势，卷烟企业就可以解决审计项目的紧迫性和压力，大大提高卷烟企业的审计工作效率。

其次，构建和完善卷烟企业的预算审计质量管理模式。卷烟企业应遵循项目生命周期理论所建立的审计质量管理体系，从而使其成为烟草企业的预算审计质量管理模式。审计人员就可以从审计工作的启动、计划到实施、结束整个过程都加强质量控制，这样就使得卷烟企业各部门明确了审计责任者，使其清楚了自身的权利与责任，使得烟草企业的预算审计更加规范，提高了预算审计的绩效。卷烟企业应实行“分级负责制”与“必审原则”的结合[3]，这样就提高了预算审计的范围和审计深度。审计人员应设立相关预算审计指标，对预算数据异常变动的项目进行重点审计。

再次，明确预算审计的直接责任和客观责任。对于预算审计的问题，要检查相关责任人是否存在着的直接责任。而由于外界环境的不可抗力造成的损失则应认定为客观责任。卷烟企业审计部门还应区分预算审计的集体责任和个人责任，如果有集体决策造成的经济损失，则不应由领导者个人承担。

最后，卷烟企业的预算审计应处于动态跟踪。审计部门应对被审计单位进行持续跟踪审计，对各部门应采取的是专项审计和半年审计，及时查找预算执行中出现的不规范问题，提出整改意见，修正预算审计的偏差，为烟草企业的预算执行目标的实现创造有利条件和保障。卷烟企业的预算审计质量管理体系要不断地进行完善，使质量管理模式适应现实的预算审计工作需要，要对预算审计工作的各个环节进行质量控制，对各部门的预算执行给予规范指导。这样就可以解决一些卷烟企业的预算审计质量管理覆盖范围不完整、审计成果难应用的问题。将预算审计的责任进行明确划分，才能做出更为客观的审计评价。卷烟企业实施了动态的预算审计，提高了预算审计工作的时效性，就能更好地发挥内部审计监督与服务的职能。从江西烟草近年预算审计的绩效来看, 以南昌烟草为例,2011年预算审计为企业节约资金近百万元，充分证明领导重视, 加强预算审计质量管理是十分重要的。

四、结论

通过对卷烟企业的预算审计的现状进行分析，得出了卷烟企业应根据项目质量管理的理论，融入卷烟企业长期的预算审计管理的工作实践，构建和完善该企业的预算审计质量管理模型，并根据预算审计质量管理的各阶段特点，明确其预算审计的质量管理流程，实现卷烟企业的预算审计的可行性和科学性，达到对预算审计质量的可控，降低预算审计的成本，提高预算审计的监督效果。因此，卷烟企业实施预算审计的质量管理具有现实的可操作性，以此提高卷烟企业的经济效益。

参考文献：

[1]孙宝厚.关于全面审计质量控制若干关键问题的思考[J].审计研究，2008，(142).

[2]陈启蕴,张梅.如何提高审计信息质量[J].中国内部审计，2006,(85).

[3]李文欣.浅议内部审计的定位[J].中国内部审计,2006,(83).

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Abstract: the engineering settlement audit is the whole construction project cost control of the key stages. To improve the quality of the construction project settlement auditing, in the audit process do the quantities, the materials consumption, quota set, engineering category, rate standard and engineering contract several rounds of audit work. Based on the engineering settlement auditing quality control principle, showing in order to ensure that the settlement to audit quality control measures.

Keywords: settlement auditing; Bill; Norm; Quality control

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

工程结算审计是建设工程全过程造价控制中的关键阶段。要提高工程结算审计的质量，在审计过程中认真做好工程量、材料用量、定额套用、工程类别、费率标准以及工程合同几个环节的审核工作。本文试以案例分析的形式来进行详细的阐述。为了确保工程结算审计质量，依据工程结算审计质量控制原则，采取有效的质量控制措施。

一、认真阅读施工合同文件，把握合同条款约定

熟悉国家有关的法律、法规有关规定，认真查阅施工合同文件，仔细理解施工合同条款的含义，仔细查阅相关文件资料是否齐整、合法合规，是提高工程结算审计质量的一个重要步骤。凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且不违反国家的法律、法规的规定的，那就应按合同约定的方式进行结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后虽有约定，但约定不明确的，则应按建设部和相应部门的有关规定进行结算。

如某医院门诊大楼装修工程，其施工合同中的开办费条款包含了拆除工程的费用，而施工单位在结算书中，在开办费中列出了拆除费用，并且根据签证又计取了拆除费用。审计人员在向甲方了解到签证中的拆除内容与合同中开办费条款中拆除费用属同一内容后，指出了施工单位在结算书中出现了重复计取拆除费用的事实，并对重复部分进行了扣除。由此看到，在订立合同时，涉及具体细节的，应在合同中尽量列明具体项目和内容，避免重复计取费用之类事情的发生。

施工合同是由建设单位、施工单位共同签订，双方的权利、义务均以合同约定为准。若有争议，当以合同为解决争议的依据。因此，审计人员一定要认真阅读施工合同文件，这样才能在审计工作中发现问题，并采取有效的解决方法。

二、认真审核材料价格，做好询价工作

1、认真审核材料价格，搞好市场调查，是提高审计质量的一个重要环节。审计工作的一个工作重心就是材料市场价的调查。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，也可由施工单位提供材料供应商的报价单和采购合同，然后根据这些资料进行市场调查，则可提高询价效率。但审计人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和采购合同价与实际采购价会存在一定的偏差。在审计实际工作中，应当找出“偏差”，据实计算。如不搞市场调查，仅根据采购合同来定价也是不可取的。采购合同中有时会含有“水份”，供应商的让利可以体现在采购合同中，也可能体现在采购合同外。审计人员只有在市场调查的基础上，才能正确界定供应商让利的情况，做好材料核价工作。审计人员对施工单位提供的材料发票，要仔细辨认，分清真伪。目前存在个别承包商为获取最大利润，通过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审计人员在审计工作中需要特别重视的地方。不论施工单位提供的是采购合同，还是发票，都需要审计人员认真审核，做好市场调查工作。

2、材料用量审核，主要是审核钢材、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算。材料替代和变更是否有签证，材料总价是否符合价差的规定，消耗量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审查材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的价格，对照材料使用时的实际价格，进行材料价差调整。

三、审查隐蔽验收记录

验收的主要任务是已完工程是否符合设计及质量标准，其中设计要求中包含造价的成份。作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程缺少验收记录，到竣工结算时，施工企业才找相关人员后补记录，才列入结算。有的甚至没有发生也计入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使造价提高，并存在腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，要严格审查验收记录手续的合法性、完整性。验收记录上除了监理工程师及有关人员签字外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和图纸，设计人员签字并加盖公章，经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批同意，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对不符合变更手续要求的不能列入结算。

四、认真审查工程定额套用及费用计取，审核工程类别

1、主要审查工程套用定额是否与工程应执行的标准相符，工程结算所列各分项工程定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。