公路管理与养护模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公路管理与养护，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1. 我国高速公路养护与管理现状

加强公路的养护管理能够保持顺畅的交通运输，近些年来我国公路的总量有大幅度的提高，对社会发展起了很重要的作用。如果做好了公路养护的工作，就可以延长公路的使用寿命，降低资源能源的消耗。加强公路的养护可以建设节约型的交通行业。交通行业是一个很大的行业，交通事业面临了一个矛盾，就是受到了资源以及能源的制约，尤其是土地的约束。只有切实重视并且加强公路的养护管理，延长公路的使用寿命，提高公路的使用效率，才能够减少建设公路对土地以及其它资源的消耗。

我国高速公路的养护还是用传统的建设、养护与管理一体的机制，这种机制虽然有利于任务的协调，但是管理的权利太过集中，很容易导致政企不分和效率低下的情况发生，监督的力度也会很小，这就为公路的养护带来了很多问题，并且这些问题越来越严重。所以我国的公路养护与管理的工作令人担忧，与国外比较成熟的系统养护的模式有很大的差距。一，公路养护管理的体制和机制落后。我国公路的养护与管理所采用的是事业型的管理，资金的支付主要是拨款，这不利于社会市场以及社会融资，影响了养护与管理的创新，制约了公路养护的质量和规模。由于人们缺乏对公路养护管理效益的正确认识，认为公路的养护只能够带来社会效益，不能创造经济效益，所以，对公路的养护的资金投入不足，也不够重视。而且公路养护的队伍很庞大，会消耗大量的资金，所以公路的养护工作很难进行。二，公路养护人员的素质不高，公路养护的设备陈旧。公路养护的员工不被重视，属于边缘人群，对养护员工的文化要求不高，所以，公路养护员工在接受新技术的时候有很大困难，制约了公路的养护工作。而且公路养护的机械设备情况很差，机械化水平处于低水平，影响了公路养护的质量。

2.高速公路养护与管理的对策

在新的形势下，公路的养护职能以及任务都发生了很大的变化，公路养护部门要能够适应新环境，以可持续发展作为理念，不仅要把工作重点放在公路的建设施工上，还要重视延长公路的使用寿命。公路的养护要做到完整规划，责任明确，科学养护，增加科技含量。针对我国公路养护与管理工作中存在的问题，为了能够使得公路养护的部门适应新形势的发展，采取有效的措施来提高公路养护的质量。

2.1 规范管理体制

公路养护的管理体制主要包括养护管理的机构设置、管理层的结构配置、人员的配置以及一系列的管理机制以及规范。传统的公路养护的管理机制已经不能符合经济发展的需要，不能达到公路养护管理发展的要求，制约了我国公路事业的发展，所以，要根据实际情况，遵循公路建设是发展生产力，公路养护也是发展生产力的原则，建立合理的养护机制，把专业养护与群众养护结合起来，实现公路的可持续发展。

2.2 提高公路养护员工的素质

随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术， 保证了公路的正常使用， 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

2.3 提高公路养护的科技水平，加强监督力度

公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

要加强监管力度。要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象。要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

公路运输能够提高现代物流效率，所以，加强公路的养护与管理是值得每个人研究的内容，我们要尽力把公路的养护与管理工作做得更好。

参考文献

[1] 陈友顺. 新时期公路养护管理体制改革方向的探讨[J]. 科技情报开发与经济， 2004（5）.

[2] 赵宝平. 我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J]. 交通标准化， 2005（1）.

[3] 张云武，李晓峰，关学亮. 定额管理在公路养护管理中的作用[J]. 黑龙江交通科技， 2002（5）.

[4] 王林涛，刘凯，王芳. 公路建设各阶段环保措施及项目环境影响评价研究[J]. 交通标准化， 2009（7）.

篇2

前言

随着我国经济社会的进步，公路建设得到较快的发展，建成的公路在运营使用中，会受到多种因素的影响，因而常常出现凹坑及裂缝等病害，在一定程度上影响了人们的安全出行。因此，必须重视公路路面的维护工作，分析路面养护与管理工作中存在的问题，再采取针对性的维护措施，以确保公路的质量及安全性。

1.公路路面养护管理的概念

公路路面养护管理指的是为确保公路长期处于完好的状态，避免由于路面出现质量问题而使事故发生，向公路使用者提供良好的服务而进行的一系列日常养护及专项养护工作。而公路路面养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理，其目的在于充分实现公路的使用功能，并不断提高公路服务水平。根据相关部门的规定，公路路面养护统一划分为日常养护，定期养护，特别养护和改善工程四大类。

2.我国路面养护与管理现状

2.1 不完善的养护管理体制

目前我国大部分的公路的养护与管理应用的是事业型的管理体制，并不能对公路社会化大生产的商品属性要求进行准确的反映，不利于市场调节作用的发挥，路面养护经费也是依靠上级部门进行拨付，并不能满足公路管理企业经营性的需求，因而并不能发挥社会融资的效果。此外，目前我国大部分公路路面的预防性养护普遍出现滞后的问题，并没有对预防性养护足够重视，阻碍了养护工作的发展，严重制约了提高养护工作质量及养护工作规模的扩大。

2.2 养护机械设备相对落后

由于目前我国的公路路面养护经费较少，因此我国大部分用于公路养护工作的机械设备普遍存在技术含量不高、自动化程度较低等问题，严格缺少先进的、大型的养护机械设备，使得公路养护机械配备及使用情况与西方发达国家相比存在较大的差距，不利于公路养护的质量及效率的提高。

2.3 养护管理人员整体素质不高

目前我国的公路的建设处于发展的阶段，大量高素质的公路专业技术及管理人员都投入到公路建设中，因而严重缺乏从事公路养护工作的高素质的专业技术与管理人员，现有的大部分养路员工难以快速接受和应用公路路面养护的新工艺、新技术与新方法，因而不利于公路的养护管理发展水平的提高。

3.公路路面养护措施

3.1 沥青路面养护措施

沥青路面作为目前一种常见的公路路面类型，此类型的路面经常会出现结构损坏或者功能损坏等问题。在对沥青路面进行养护时，可针对性地采取以下措施：

（1）喷洒复原剂。复原剂为近几年出现的一种新型路面养护材料，在使用复原剂进行维修养护之前，必须先将其稀释；在复原剂进行稀释以后，直接喷洒至在沥青路面便可。复原剂能够有效地在路面的细小裂缝中渗入，使裂缝封闭，从而可以起到恢复及改善路面的效果；

（2）乳化沥青养护技术。如果裂缝的宽度小于6 毫米，可先清理干净裂缝里的杂物；同时应用乳化沥青把裂缝灌满，在灌满之后，在裂缝表面撒上细沙或细石屑，隔一段时间后清扫路面，然后将交通开放即可。除此以外，也可半乳化沥青用作材料，养护路面时应用封层施工的办法。封层养护方法主要应用于裂缝宽度在10mm 以内路面的养护工作；在进行养护时，为了使得路面清扫、沥青喷洒、撒石屑以及现场维护等工作得到有效的协调，应四个人在同一时间进行作业。

（3）稀浆封层技术。这一种可以对车辙路面、坑槽路面、氧化路面、

疲劳龟裂路面等进行有效的养护处理。由乳化沥青和混合集料共同组成稀浆，在进行养护的时候，应应用摊铺机将施工材料在沥青路面铺设，如果稀浆固化，同时强度达到标准后，即可放行交通。

3.2 混凝土公路路面养护措施

混凝土公路路面具有强度高和养护成本低等优点，所以在公路工程中被广泛应用。然而在实践中发现，混凝土路面较易出现断角或者裂缝等问题，同时养护工作具有较大的难度。想要对病害进行根治，唯一的办法是把出现问题的板块更换掉，但是这样会对路面的正常通行产生严重影响。对此，应采取适当的预防性措施对路面进行养护。目前我国关于混凝土公路路面的养护措施主要有以下两种：其中一种为早期裂缝的养护措施。将早期裂缝处理妥善能够有效地避免裂缝的扩大，使养护难度降低，同时使路面性能得到有效的改善。在对裂缝进行处理时，经常使用的方法为灌胶封闭，灌注裂缝的材料主要有聚氨酯类、烯类以及聚氨酯等物质；应用灌胶封闭的方法对路面进行养护之后，不但能够有效预防雨水渗入路面进而破坏基层，同时还可以有效地规避路面出现大面积破坏的问题。与此同时，灌胶封闭技术还能够使路面性能有效地改善，提高路面的稳定性。第二种养护措施为错台板及脱空养护措施。如果路面的面板出现错台或者是脱空等问题，常常不能被发现，然而如果出现此类病害，会造成较大的危害。对于以上病害，可以采取以下的养护办法。如果板底存在缝隙，则可以进行压浆的填充，以避免板块产生进一步的脱空；假如错台量较大，则应采取措施使错台消除或者减少，例如可被强低侧植筋等；如果错台量较小，则可利用磨平机打磨其高出部分，使公路的路面变得平整。此外，如果路面的裂缝宽度较小或者情况较为轻微的时候，则养护时可应用热沥青，也可对路面擦油罩面进行养护，使其原有的性能大为改善。

3.3 冬季公路路面养护措施

我国的辽土较为广阔，有些地区，在冬季具有较低的气温，路面经常会出现冰雪；为确保行车的安全性，应采取有效的防护措施使路面上的冰雪消除。传统的方法是在路面上撒盐；但是近几年有研究表明，应用撒盐的方法消除路面冰雪，尽管在一定程度上能够起到效果，但是从长远发展角度看，在路面上撒盐会严重破坏公路的路面。无论是混凝土形式的路面还是沥青类路面，如果在路面上撒盐以后，都会使公路的正常使用年限将大幅度缩短；同时在运营与使用期间必须花费较大的养护成本。因此，可以利用机械除雪的办法，在路面积雪在3 厘米以下时，利用除雪车先将行车道的积雪推至路边，再用路面清扫吹风车将雪吹出路外。已结冰路段人

工撒布粒径为3 毫米-10 毫米的碎石防滑料，确保行车安全。同时为了防止道路在冬季因低温而出现开裂，对于路面轻微开裂的最常见的措施是，将专用的容器修补进开封的路面，留有一定缝隙，并用干燥的沙子铺设，用轻型碾压机碾压即可。对于开裂较为严重的路面，要先对开裂内部进行清洁，再根据专业技术进行补平修整，并采取比例合适的封胶，并减少车辆对修整路面的碾压。

4.总结语

对公路的路面进行定期维护，不但可以使事故减少，还能够增加路面的使用年限。在公路的养护管理工作中，必须对路面的各个方面因素综合考虑，根据公路路面的病害情况，采取科学合理的养护管理措施，同时应重视对路面维护新的技术和处理方法的创新，最大限度地降低对路面损害程度，确保沥青路面的正常运行，结过往车辆提供高质量和舒适的路面体验，增加车辆行驶的安全系数。

篇3

一、指导思想

预防性养护的指导思想是认真执行“预防为主、防治结合”的养护方针，实现科学化、规范化、节约型、效益型养路的工作目标，确保路况质量的稳定，延长道路的使用周期。为进一步贯彻好交通部公路养护方针，挖掘养护潜力，提高公路养护质量和养护资金的使用效率，为经济社会发展提供良好的道路条件。

二、预防性养护的各项准备工作

1.全面调查摸底，掌握公路情况

对所辖公路的路基、路面、桥涵构造物进行一次全面细致的调查摸底（以徒步检查为主），对检查出的病害，根据其分布范围及严重程度进行分类统计（按公路技术评定标准JTGH20―2007所列路面病害类型)，确定路面病害出现的性质，建立公路病害基础数据库。在日常养护生产中，加强巡查，观察公路病害发展情况，不断更新基础数据库。

2.预防性养护实施措施适用范围

⑴桥涵构造物。经常清理排水沟，疏导涵洞，特别是土边沟的，要经常清理水沟杂物，确保排水畅通。对挡土墙、砌石边坡出现破损、开裂、塌陷、墙内土石被冲空时，应分析原因，采取有效措施，对其加固和修复。在桥梁养护维修中，做到日常检查和维修并举，及时清理伸缩缝及泄水孔，以防止连锁性破坏。

⑵路基。路基预防性养护：植草：适用条件，边坡稳定，坡长较短，，坡面冲刷轻微，坡度缓于1：1，且宜于草类生长的土质路堤或路堑以及改良的边坡，经常浸水或长期浸水的路堤边坡。种草不宜成活和生长，不宜采用。植草分类：可分为播种、种草和铺草皮，播种种草可分为撒播、沟播及植生带，铺草皮可分为平铺、平铺重置、方格式及卵（片）石方格草皮。作用：防止表面水土流逝。固结表土，美化环境；浆砌片石：适用条件，边坡较稳定，坡长较长，坡面冲刷，边坡坡度陡于1：1，经常浸水或长期浸水的路堤边坡。作用：保持边坡稳定。充填石块空隙，堵塞水的通道。

⑶路面。①沥青路面预防性养护：灌缝：适用条件，原路面基层和横断面良好，柔性基层沥青路面建成2～4年，复合路面（下卧层为水泥砼层），表面病害可能包括：直的纵、横向原始裂缝，伴随裂缝处的轻微扩展裂缝和松散，状态良好的补丁或无修补。作用：防止水和杂物进入路面内部，保护基层，延缓路面损坏；碎石封层：适用条件，原路面基层和横断面良好，表面可见病害为轻微松散，中度纵、横向裂缝伴随缝处轻度松散，轻到中度磨光，少量状态良好的修补。作用：防止水进入路面结构内部，恢复或改善路面的抗滑性能，延缓路面的松散、老化、氧化。

②砼路面。砼路面预防性养护：灌缝：适用条件，病害发展相对缓慢的路面优先考虑，如独立应用，只针对轻度纵、横向裂缝，且无其他病害。作用：防止水和杂物进入路面内部，保护基层，延缓路面损坏；接缝重灌缝：病害发展相对缓慢的路面优先考虑，如独立应用，只针对轻度纵、横向裂缝，且无其它病害。作用：防止水和坚硬物质进入路面结构，同时减少传力杆的锈锈蚀；压浆：适用条件，路面表面病害及接缝处错台为主，未出现中度、重度泥，错台量不超过5～6mm。作用：填充砼板块下的空隙，改善板块的支撑条件，延长板块的使用寿命。

三、预防性养护工作目标任务和实施办法

预防性养护工作目标任务和工作目标任务根据预防性养护工作中普遍存在的问题，通过有针对性的实施预防性养护措施，确保路段路基稳定，排水通畅，边坡无明显冲刷现象，桥涵构造物保持良好，沥青路面不出现或少于1%坑槽，砼路面无破碎板块。沥青公路预预防性养护应重点突出加强“四防”工作，即：突出加强防水、防裂、早防、勤防。

1.加强防治水害的预防性养护

防冲刷：路基和路肩及纵坡大、超高的地段，应因地制宜地搞好排水工作。地表水集中冲刷的路段，应实施分散、拦截、土埂归流及必要的圬工引排水工程，纵坡较大的土水沟宜设置消力坎（坝）等防冲刷。防止出现因养护不善冲出的缺口。对于易受水流冲刷的地方，应加强检查和处治的力度，有条件的地段实施改变水流的措施。

防淤阻：涵洞养护应重点在疏通和保障畅通上下功夫。边沟应防止“假水沟、死水沟”状况。保证涵洞、边沟排水功能的正常发挥。

防坍塌：对土质上边坡的养护应推广及实施截水沟开挖和加强管养工作。对上下边坡宜采用绿化或工程固坡。对山区涵洞送水应加强检查和处治的力度，地质破碎地段应加强分散水流冲刷，特殊地段可采取换涵位等措施。

防积水：对于因施工原因的路肩墙高出路面或防撞墙设置后等引起的排水不良，应及时清除或开槽、扩洞处理。路肩和路基的积水，应及时除高填低处理积水，防止积水的原因影响路肩和路基。

防渗透：对原路面密水性较差，地表水易下渗的路段，可采取适宜的罩（封）面防止病害扩大和发展。对路基水位高的地段，有条件的应采取加深水沟降低水位措施，保证路基强度。

2.加强防治油路裂缝的预防性养护

沥青路面裂缝的处治应及时、防止病害恶化，即网裂变龟裂、龟裂导致路面大面积损坏，以至出现坑塘、沉陷等，可根据实际情况，分别采用“一封、二刮、三铺、四压”适宜的方法处治。即突出封裂的办法和效果，坚持行之有效的刮油法，推广薄层罩面和保证压实质量。同时，裂缝处治后，为保证视觉效果和图形美还应对外观进行加工处理。

网裂的处治应突出沥青渗透裂缝的深度和效果，可根据实地情况分别采用阴、阳乳化沥青灌缝。对刮油法处治的，须矿料干燥少尘洁净，防止尘扬和光面现象。

龟裂的处治应突出认真分析病害原因后的处治对策。对非基层原因引起的龟裂不能采取挖补的办法，应采用先封缝或灌油后，薄层罩面、封层处理或单层沥青表处等办法处治。

对路面的纵横裂缝（含反射裂、施工缝等）应清除缝内杂物，采取灌、压水泥浆、高温融缝或填充料后捣实等法处治。

在处治龟网裂工作中，应认真探索和总结经验，制定科学的处治方案，防止动辄挖除面层基层这种“小病大手术”的做法。对裂缝的防治还须加强季节性养护和修复后的初期养护工作，特别是加强防水养护。

3.加强早期预防性养护

早期预防即对路面初期病害要早发现早处治，同时，预防性养护工作的计划要早安排，任务要早明确。这是病害及时处治和转变被动养护为主动养护的良好基础。

早考虑季节特点早应对准备是预防性养护工作的保证。这对于技术措施和质量保证的实施才能认真落实。

早实施工程早体现效益是预防性养护工作的关键。只有这样，养好公路降低成本才能充分体现。

4.加强防护设施的预防性养护

对防护设施的预防性养护。挡水墙、挡土墙是公路防护设施预防性养护的重点。当挡水墙、挡土墙出现破损，出现开裂、窟窿、墙内土石被冲空等情况时，应分析原因，采取有效措施，对其进行加固和修复。

5.加强勤检查勤保养勤修补的预防性养护

勤检查路况。道班必须每天一次、养护科每星期一次、公司每季度一次的路况巡查，以利掌握路况情况，制定合理措施和方案，为决策提供依据。

勤保养路面。应对保洁、排水、清理堆积物、除污防滑等工作加强经常性的养护。

勤处治病害，应对路面的裂缝、坑塘、沉陷、拥包、车辙和波浪等病害进行及时维修，转变等待集中修复的坏习惯。

6.加强桥梁涵洞预防性养护

定期检查：检查周期根据技术状况确定，最长不得超过三年，新建桥交付使用一年后进行一次全面检查，临时桥涵每年检查不少于一次，若发现重要部（构）件达三、四、五类桥涵状况时，应立即安排定期检查。

定期不定期保养：桥梁养护应以桥面养护为中心，以承重部件为重点，加强全面养护，对构部件的损坏应及时修复。

7.加强预防性养护的管理

为使预防性养护工作落到实处和长期坚持开展，公司及各中心大道班须成立相应的管理机构，建章立制，明确责任，主动积极开展工作。

预防性养护工作须围绕突出重点，保证养护质量认真开展。沥青路面的预防性养护要以路面养护为中心，以平整度为重点，病害的处治要按病害产生的原因因地制宜地、科学地进行处治，对新材料、新工艺、新技术、新设备加强实践和认真推广。路基边坡应尽量养护稳定，排水设施齐全、配套、完整、畅通。同时认真推广和实施植物生态固坡。桥、涵圬工应重点保证其功能的正常使用。必须加强检查定期性、保养经常性和处治科学、及时性。

预防性养护工作应与成本控制和资金保障紧密结合起来。必须认真落实养路工程费制，推广旧料再生利用，认真执行强基薄面和双卡制，严格控制材料消耗，杜绝浪费行为，实施生态和环保养护，研究和实践工料机成本降低的办法，探索节约型工程的计划安排方式，优先考虑和安排预防性养护的资金和项目，加大和集中资金保障预防性养护工作的认真落实。预防性养护是科学性养护的具体体现，是控制公路病害的有效措施。实施公路预防性养护，将为延长公路及其附属设施的寿命奠定坚实的基础，对保护公路起到事半功倍的作用。

四、结语

预防性养护是养护工作的根本，规范化养护是预防性养护的保证。公路部门应该进一步强化公路的预防性、经常性、全面性、科学性的养护，提高和巩固路况，提升公路的社会化服务水平，提高公路的防灾抗灾能力，加强对沥青路面、水泥混凝土路面的预防性养护，让它处于良好的使用状态，为社会提供安全、高效的通行服务。要建立预防性养护的长效机制，健全各项制度，层层落实预防性养护的责任，保证预防性养护工作的落实，同时加强公路预防性养护技术的引进、改造与推广应用。

参考文献

[1]韩景红.高速公路养护管理与发展对策研究[D].吉林大学2008.

[2]刘剑.湖北京珠高速公路市场化养护管理研究[D].武汉理工大学2008.

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Abstract: through the strengthen maintenance management, improve HaoLuLv, give full play to the road of the biggest benefit stock assets, and promote the sustainable development of the social transportation.

Keywords: highway, maintenance management, countermeasures

中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：

1 加强公路养护与管理的重要性

公路是国民经济建设的重要基础设施，公路养护管理的发展越来越重要。分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端，从而提出相应的对策。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2 现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3 我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的 本文来自论文资源库 ，转载请保留此标记。 保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术, 保证了公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。

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关键词：高速公路；养护；管理

中图分类号：U412文献标识码： A

引言

当前，我国高速公路建设得到了飞快的发展，但养护管理工作却处于相对滞后的阶段，我国人口基数大，运输量也大，因此，高速公路的养护管理工作尤为重要。

1、高速公路养护与管理的重要意义

第一，通过对高速公路的运行状况的了解，我们可以正确了解及评价公路的安全状况及运输水平，按照实际情况安排运输与维修检查，创建通行安全、快捷迅速的良好行车环境。第二，通过对高速公路的管理与养护工作，一方面可以降低道路及其其他相关设施发生的损害，另一方面可以及时修补不定时发现的病害和设施损坏，最大化延长高速公路及相关其他设施的使用寿命通过养护与管理可以使高速公路的道路及设施延长使用寿命。第三，通过对高速公路的养护与管理，可以及时发现并弥补由于各种原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步完善高速公路的使用及服务功能。

2、高速公路的养护与管理特点分析

高速公路的养护具有以下特点：第一，高速公路行车数量多、速度快，养护工作具有很大的危险性。第二，养护工作的时效性。由于我国高速公路不仅是国家基础设施，也具有收取费用的性质，所以，一定要时刻保证高速公路处于完整的状态，发现有损坏部分后，要及时进行修复，从而保证行车快捷、安全、舒适，从而达到运营经济效益和社会效益双赢的效果。第三，养护技术的科技性和复杂性。高速公路养护不仅标准高、机械规模及使用比例大、成本高，而且施工工序复杂，涉及的学科领域比较广泛，技术工艺复杂，科技含量高。第四，养护对象的广泛性。高速公路的养护对象不仅包括道路、隧道及其沿线附属设施，而且包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，以及各种生活服务设施等等。

3、当前高速公路养护管理存在的问题与不足

(1)养护机构设置不合理。目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于养护体制的“政、事、企”不同及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，许多高速公路按照“统一管理，分级领导”的原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成机构臃肿、人员偏多，铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高。

(2)养护机械化水平低。养护机械化能够显著提高公路养护质量和生产效率。但是，目前我国的养护机械无论是产品性能，还是品种、数量、质量都难以满足我国高等级公路维修养护作业的需要，部分类型的公路养护机械国内还不能自主生产。再加上养护机械投资、运营成本相对较高，许多养护企业为了节约养护成本，仍然依靠传统的手工养护作业。

(3)管养不分，缺乏专业化养护队伍。许多高速公路养护公司仍然套用事业型养护管理体制，“管养一体”，职责不明、责任不清，养护经费采用拔款形式，所有养护作业由内部单位行政管理，技术水平低下，缺乏较强的专业性。

(4)职工总体素质不适应高速公路养护科学化、现代化水平要求。

(5)重建设，轻养护。目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，大量资金被投向高速公路建设，各级部门对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵。

4、完善我国高速公路养护与管理的若干措施分析

4.1、加强政府行业监管力度

在转变政府职能的前提下，要进一步加强政府对整个交通行业监管。随着部分省份高速公路管理公司化进程的加快，一部分事业单位正逐步向企业化转制。。由于规范不全、监管不力，有部分养护公司片面追求眼前的收益回报，人为减少养护投人，降低服务标准，造成了不良的社会影响。因此，有必要理顺和加强政府对高速公路的行政管理。

4.2、、应用新型养护管理技术

我国早期的路面养护主要是以被动式的维修为主，就是当路面出现严重破坏以至于车辆不能正常通行的时候才会进行紧急维修，这样的措施主要是矫正型养护。这类养护虽然能够保证路面的正常使用，但是在维修时间和成本比较高，而且维修的时候还影响交通运行，维修后的废旧材料多，影响环境。高速公路的养护应该采用绿色环保、节约资源的方式。

4.3、、建设专业化的养护队伍

公路养护管理工作要想获得更好的发展，首先要与社会主义市场经济发展要求相一致，建设高等级公路养护管理市场，并对外开放，做到管理和养护真正分开。

4.4、科学规范机构设置和规章制度

随着我国高速公路的不断发展，相应的管理机制及制度设置也应该有所变革和创新才能适应新的要求。当前，我国高速公路管理局下面设立了线路管理处和专职养护处等部门，虽然对于处理一些突发事件有较好的灵活性，不过这种机构设置存在责任分化及高成本养护等方面的不足。要变革机构设置及相应的规章制度，责任到人、考核有据的工作机制才能激发工作积极性和创造性，从根源处提高养护水平。

4.5、认真贯彻“预防为主、防治结合”的公路养护方针

有关部门应该在针对高速公路养护管理方面迅速出台统一的管理办法和管理规范，保证养护管理科学化、制度化，使得养护工程费支出有严格的标准可供参考，限制其随意性；养护质量的考核不再像以往一样沿用一般公路养护的“好路率”指标，而是严格的按照出台的规范进行考核。

5、高速公路养护管理发展趋势

1）预防性养护成为重点。预防性养护能够大幅降低公路的维护成本，但是预防性养护的真正实现是需要时间的，智能化技术处理计算的数值是否正确是关键性因素。通过对国内公路养护的现状调查可知，过去是公路受到损害后再进行处理，也就是说发现问题后在进行修补，这属于事后养护。而预防养护是提前采取措施减少损害的产生，从而延长公路设施的使用周期，减少大修次数，修复随时出现的道路病害及设施损坏，减少运营管理费用的支出。

2）坚持机械化养护。高速公路应该使用机械化进行养护，高速路的车速较快，车流量大，而且24小时不间断，因此道路养护要保证交通的通畅。发现公路存在损坏要及时修补，这是公路的特有属性所决定的，因为路面发生损坏会增加交通事故的发生率。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，此外，维修质量、作业安全、劳动效率等方面的要求也是实现机械化的重要因素。实行机械化养护能够保证高速公路的行车安全和行车速度，社会效益和经济效益也能同时得到保障。进行机械化施工作业，施工工序安排的合理而科学，才能保证流水作业的顺通，做到安全、高效、畅通。

3）管理措施越来越健全。交通的发展提高了公路的维护要求，也给高速公路的养护和管理人员提出了挑战，只有结合具体实践，长期积累成功的管理经验，才能制定出合理的养护管理规范、方案和措施，才能适应高速公路的进一步发展，养护实践才能真正去获得成效。

结束语

高速公路养护的最终目的是要提高高速公路的使用质量并延长使用时间，所以要不断提高高速公路养护技术，优化高速公路养护质量管理体系，大力提高养护工作人工作能力和水平，从而提高我国高速公路养护管理水平，最终提高我国高速公路质量。

参考文献

[1]段非克.高速公路养护管理发展研究[D].重庆交通大学,2013.

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    在我国的国民建设过程中,公路是最为重要的基础设施,而在公路建设过程中,对其进行养护和管理是建设的发展和延伸,并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善,对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高,在保证公路完整性的同时,还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理,浅谈笔者的一些看法和建议。 

    一、公路养护和管理的特点 

    首先是公路养护管理的强制性,这是根据我国公路法所规定的,相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理,保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态;第二是公路养护公路的全面性和广泛性,需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基,还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施;第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时,需要对出现的病害进行及时和快速的修复,从而保证公路一直保持良好的工作状态,并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作,同时需要采取一定的安全措施;第四是养护管理工作的复杂性和专业性,在具体的养护管理过程中,除了需要实现专业化和机械化之外,还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的现代化的综合检测设备,同时所涉及的学科较为广泛,其技术也较为复杂;最后是随着全新社会发展模式的提出,要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求,在保证公路养护和管理效果实现的同时,还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。 

    二、目前我国公路养护和管理上存在的问题 

    目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言,如果从总体上来说,与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的,很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制,效率低下,并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化,导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深,在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变,同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况,有些绿化带也会被人为破坏;有些原本基础很好的公路,由于自然原因和人为原因造成破坏后,没有得到良好的修护,导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部,但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容: 

    (一)养护管理体制陈旧 

    由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制,在经费上需要依靠上级拨付才能进行,这样不但不利于社会市场的形成,同时也不利于融资,对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。 

    (二)养护运行机制的不完善 

    有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识,认为公路养护缺乏经济效益,只能带来一定的社会效益,而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够,这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。 

    (三)先进的养护机械设备缺乏 

    由于运行机制以及管理制度上所存在的问题,在很多地方都出现了养护资金紧张的现象,从而导致先进的养护机械设备较为缺乏,影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。 

    三、公路养护与管理的改善措施

    (一)实现公路的全面养护和管理 

    首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化,将其建设强化的工作定位为文明公路的创建,同时要确保公路养护工作的不断加强,并在资金投入以及计划安排上给予保证;第二是要在保证日常养护的同时,实现对周期性以及预防性养护的加强,从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时,还有适应目前重轴载车辆的增加,并且需要加强对养护工作中的人力投入;第三,要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制,进一步注重公路绿色通道实效,建立绿色通道工程管护长效机制,切实保护好已有的建设成果;第四,要增加公路水毁修复工程的投人,在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设,加快推进公路养护机械化、专业化的进程。 

    (二)管理制度的完善 

    完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则,一套好的规章制度,能使各部门工作正常衔接,可收到事半功倍的效果,一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机器中的每个部件,要让整部机器运行正常,就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作,每个步骤,每个岗位;其次需要一切从实际出发,制定详细的日常性原始记录,如公路巡视日记,养护工作日记,异常天气记录,路产损坏记录,维修工程日记及技术调查记录。 

    (三)坚持机械化养护 

    公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补,尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况,是公路养护管理部门的一项重要职责,因此必须培养一支反应快速,技术熟练,设备配套的机械化养护队伍,才能保证养护的及时性快捷性,在养护中实行内部企业化管理,最好位于所养路段的中心,呈放射状最好,负责路基路面,桥涵,防护及维护与抢修,负责路面标线,标志,防撞护栏,隔离栅,收费,通讯,监控系统维修与养护。 

    参考文献: 

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关键词 公路养护管理 路政管理

一、我国公路养护管理的概述

公路养护是保持路况完好，延长公路使用寿命，为经济建设提供良好服务的根本条件。如果公路缺养、失养，路况必然会很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建设中，必须高度重视养护工作。在整个公路养护工作中，路面养护是公路养护工作的中心环节。这是因为路面是直接承受行车荷载和自然因素作用的结构层，关系着行车是否安全、快速、经济、舒适。因此，路面养护质量是公路养护质量考核的首要对象。

随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。

二、要明确养护与路政管理的主要任务

1．公路养护的主要任务。公路养护工作是公路部门的一项经常性的主要工作，公路在经受车辆行驶及自然因素的作用后，必然要引起局部磨损和损坏，加上在设计施工中留下的某些缺陷，就不可能为国民经济及人民生活提供快速、安全、舒适、经济的公路条件。“修而不养，使用不长”，因此，加强公路维修改善是极其重要的。

2．路政管理的主要任务。公路路政是指国家对公路的公共事物进行管理的活动，属于行政执法范畴。路政管理是指公路管理机构根据国家法律、法规和规章，为维护路产路权对公路进行的行政管理。

三、公路养护与路政管理二者关系

1．纵与横的关系：公路养护的重点是防止公路自身不因自然和车辆的作用而损坏，它解决的是自身纵向上的完好与畅通，为社会提供连续式的公路纵向条件；路政管理在保证公路本身（路产）不受外来影响的情况下，侧重点在公路的两侧横向上治理公路环境，重点在横向上进行控制。

2．地面与空间的关系：公路养护的对象是公路自身，而路政管理的范围以公路为中心，在公路的上下左右进行管理，上管线路净空、下管管道埋设、左右红线控制，形成一个空间控制区域，以此来保护公路本身及其周围环境。

3．内线与的关系：公路养护重点管理对象是人工构造物，即静态的事物；路政管理的主要对象是社会现象，包括车辆、行人、沿线搭棚建筑、社会服务业等，是针对动态的社会现象进行的，涉及到千家万户。养护解决的是内线问题，路政解决的是环境。

四、关于公路养护管理的几点建议

1．科学决策全面实现预防性养护

要采用先进的公路检测设备，及时掌握可靠的技术检测基础数据。采用先进的公路管理系统，实现养护时机合理、养护决策科学化，投资效益最优。

（1）实现养护投资的科学化决策。目前每年养护资金，只能维持，大都没能实现预防性养护，有的甚至造成失养。今后要进行养护投资的科学化决策，实现预防性养护。延长大、中修时间，使道路设计期内养护费用最低。

（2）编制公路养护中、长期规划。借鉴成熟技术和成功经验，利用先进的公路管理系统，根据公路等级、路面等级、建设时间、交通量预测、养护水平、养护质量要求、公路性能变化规律、新建路网规划，以及养护投资等综合情况，编制建立公路养护中、长期规划，实现公路的全面预防性养护，使养护投资总体效益得到全面提高。

2．充分发挥养护资金投入效能

由于公路资金的严重短缺，导致养路经费的入不敷出，公路超期服役问题比较严重。要强化养护资金管理，实行养护投资定额管理，提高资金投入效益。通过养护费用定额包干使用，结合养护质量目标考核，来解决目前养护费用管理中的养护成本高、个别地方平调和无偿借用养路资金，以及养护费用会计监督弱化等问题。

3．建立激励约束机制和长效机制

公路养护应建立激励约束机制和长效机制，避免短期行为。要将小修、中修和大修结合起来，明确养护年限目标，完善合同管理，鼓励采用新技术、新设备、新工艺，以产生长期效益，形成养护的良性循环。在不同路段，结合实际要有所侧重：a.在路况较差、等级较低、交通量不大、沿线干扰较少的情况下，主要矛盾是公路自身质量，公路养护工作显得比较重要，要以养为主。b.在交通流量大、路况较好、沿线干扰大的路段或城乡结合部，路政管理则显得尤为重要。c.在新建公路、高速公路、水泥路面等路况质量较好的情况下，日常养护工作相对减少，路政管理工作则显得重要、工作量相对增加，沿线干扰破坏是重点，所以路政工作一定要跟上去。

五、结语

公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。公路养护中的大中修工程，工程量大、占用资金多，在公路养护中处于非常突出的地位。认真做好公路养护工作，公路的自身素质（路况）就会得到不断提高，使用寿命延长、建设周期减缓，从而节约新改建投资；加强路政管理工作、车辆的运输效率将会提高，周转率加快，交通事故发生的可能性减少，路况得到改善，养护工作相对减轻，社会的经济效益得到充分发挥。所以说公路养护和路政管理要协调配合，两手抓、两手硬；建而不养、使用不长；养而不管，等于白养；管而不养，效果不良。养护是管理的基础，管理是养护的保障，只有正确理解路政管理和养护的辩证关系，才能摆正养管位置，正确处理养管关系，做到一手抓公路养护，一手抓路政管理，促进公路的健康发展。

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Abstract: through the four years of the rural highway maintenance management work's development, in the rural highway maintenance management achieved good rural highway maintenance management model, but the problem there is more also. To further strengthen our county rural highway maintenance management, improve the rural highway maintenance management quality and level, explore the rural highway maintenance for practical management mode, the rural highway maintenance management gradually back on track, then adjust measures to local conditions, make its constantly normalization, standardization, systematization, combining the maintenance management form serious research and analysis. This paper discussed in the following. So as to better promote the construction of the new socialist countryside.

Keywords: rural highway; Highway construction; Highway maintenance

中图分类号：F54文献标识码： A 文章编号：

一、全县公路现状及养护管理体制现状

截止到2011年12月30日，我县公路总里程为3535.298公里，其中省道2条139公里，县道8条247.938公里，乡道25条236.06公里，村道2912.3公里，全县农村公路总里程占全县公路总里程的96.07%。

农村公路的养护形式，采取专业化养护与群众养护相结合等形式：县公路及乡公路油路采取专业化养护的形式进行，具体由思南县公路管理所负责养护管理工作。乡公路泥路和村公路由所辖乡（镇）交通管理站负责养护管理工作由思南县公路管理所作技术指导。按照养护体制改革方案农村公路小修保养资金标准为：县公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、乡公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中县财政承担总资金的80%,地区财政承担总资金的20%，村公路省交通运输厅每年每公里补助500元。

二、目前我县农村公路养护管理存在的问题

1.农村公路路况总体水平较低

前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，导致工程质量难以保证，附属设施差，致使我县农村公路基础薄弱，路况总体较差，公路等级普遍较底，绝大部份为准四级和等外级公路。公路沿线危桥较多、且临水、临崖路段较多缺少公路安全设施，农村公路安全隐患大，增加了养护压力。

2.农村公路小修保养资金严重不足

2008年养护体制改革时我县农村公路小修保养资金组成为：县公路（油路6000元／公里.年、泥路2000元／公里.年）、乡公路（油路3000元／公里.年、泥路1000元／公里.年）、村公路400元／公里.年，其中县财政承担总资金的80%,地区财政承担总资金的20%，当时的物价：砂石材料含运费30元／立方米，人工工资金40元／天，沥青为2400元／吨。现阶段的物价：砂石材料含运费80元／立方米，人工工资100元／天，沥青为5500元／吨。4年来物价上涨了1倍多，但农村公路小修保养资金标准一直未变。

3.养护作业机械化程度差，养护技术较落后

公路养护机械化程度与公路养护的实际需要相比存在较大的差距，造成养路工作效率低，劳动强度大，加大了养护成本，无法满足日常生产的需要.我县3000多公里的农村公路仅有两台养护管理车、一台2吨的沥青洒布车、两台养护工程车。缺少油路养护技术工人，养护技术较落后。

4.农村公路路政管理工作缺少有效的制约机制

公路旁建房审批与公路路政管理部门联系衍接差，造成公路旁乱搭乱建现象严重，集镇过境路段“脏乱差”， 车辆超限超载治理现象严重。

三、加强农村公路管养的几点建议

1.建立完善的农村公路养护管理机构

思南县公路管理所现有职工25人，按人员编制我所养护管理人员编制为29人尚差4人，加之2012年和2013年即将退休4人，管理人员匮乏现阶段县道及乡道油路管理养护人员人均管理里程达40公里。恳请县政府在以后的事业单位招考时解决人员。

乡镇交通管理站的工作恳请县政府按照铜署发〔2007〕48号、思府函〔2007〕94号、思机编发〔2008〕3号以及《思南县农村公路管理养护体制改革实施方案》文件精神上划由县交通运输局直管，并按照现有编制配足人员以利于农村公路的建设和养护管理工作。

2.建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道，增加养护资金标准

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近年来，农村公路发展逐渐成为交通运输工作的重中之重，它的发展改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕和城乡一体化建设，但是农村公路的不断增加也给农村公路的养护工作提出了越来越多新的问题。在农村公路使用寿命期限内，随着年限的增加，农村公路在其自身使用功能不断下降的同时各种病害也会日益严重，养护任务异常艰巨。如何解决公路建设与养护管理之间日益尖锐的矛盾，合理和即使的养护工作显得尤为重要，如何采用科学合理的养护技术，以延长农村公路的使用寿命以及减少养护工作的时间，已引起人们的重视。

1.农村公路养护的概念与基本要求

1.1概念

所谓农村公路养护管理，是指按照公路有关技术规范和操作规程，为保持公路及附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修等作业及管理活动的专项工作。

1.2基本要求

农村公路建成投入运营后，随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证农村公路畅通、安全、舒适的使用功能，必须采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性的养护维修，使得路基、路面、桥涵、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。

2.农村公路养护与管理的重要性

农村公路与现有国省干线公路存在显著差异，一是设计上按小时交通量控制，标准较低，且其实际交通量的车辆组成因各地经济特点而异，很难按现行规范执行；二是农村公路是由国家财政投资、交通部门补贴、地方政府补助及农民投工投劳建成的，建设资金非常有限，大都等级较低；三是农村公路养护机制没有形成，养护经费不确定，导致养护措施跟不上建设发展速度。农村公路投入使用后，承受车辆荷载、自然因素的侵蚀，必然造成使用功能和服务质量的下降，及时发现农村公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏，有利于保持农村公路良好的使用状态和服务水平。因此，为延长农村公路的使用寿命，保证使用效能，必须加强农村公路的养护管理工作。

3.农村公路养护与管理中存在的问题

3.1重要性认识不够。农村公路建成后，部分地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。

3.2农村公路养护资金短缺。县乡公路养护是长期的任务，目前还没有建立一个长期有效的资金保障机制。除了上级安排的养护资金，地方财政比较薄弱，真正用于农村公路的养护资金非常有限，且农村公路养护资金的来源也非常少，导致养护资金的来源渠道不宽经费不足，县乡公路的养护远落后于它自身建设的水平和社会发展的实际需要。

3.3农村公路技术等级低，抗灾能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷。还有前几年建设的县乡公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。

4.农村公路工程日常养护原则

4.1坚持预防性养护原则

农村公路道路、桥梁的预防性养护至关重要。尤其是在道路、桥梁病害高发期即春融、雨季之前，若没有及时实施预防性养护，到了病害高发期往往很难实现及时维修，并且将要投入更大的人力、物力，同时也很难取得良好的维修效果。因此，必须加强日常巡查和检测，从而实现经济节约和确保养护及时的目标。

4.2定期开展路面、桥梁检测

定期开展道路桥梁检测：一是系统收集管段内桥梁技术数据，对桥梁的受损状况作安全性评估，为桥梁的养护维修管理提供科学依据。二是了解农村公路路面使用性能状况，对路面实行动态跟踪管理。

4.3坚持路面、桥梁养护为重点

桥梁、路面的完好是保证农村公路安全畅通的首要条件。随着农村公路使用年限、交通流量增长。尤其是超限、超载车辆的严重破坏，农村公路桥梁、路面的各类病害大量出现，甚至产生安全危害，因此必须以桥梁、路面养护为重点。

4.4确保工程养护的及时性

针对各种突发事件，公路养护部门要建立一套全天候的快速反应机制，制订相应的应急措施，随叫随到、随时抢修，确保高速公路畅通。

4.5加强安全生产教育，确保无责任性事故

由于养护作业多是在通行状态下实施，具有一定的危险性，必须加强安全教育，养护人员需着装上路作业；路上施工时摆放交通安全标牌及设施等，确保施工作业的安全。

5.农村公路养护管理的对策与建议

针对当前县乡公路养护管理现状和存在的问题，提出如下对策建议与大家一起探讨。

5.1理顺关系，明确责任

要对农村公路实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通运输部颁布的《县乡公路建设项管理办法》，理顺关系、明确责任。县境公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，来保障县乡公路的各项养护管理工作得以正常开展。

5.1.1在农村公路养护管理中让农民成为农村公路的主体。随着农村公路建设步伐的加快，农民对农村公路的重要性有了新的认识，他们出资出力，成了建设主力军。农民是农村公路的直接受益者，将农民摆到农村公路建、养、管的主体地位，发挥他们的积极性，实行民路民建、民养、民管、民享，有益于农村公路养护事业的健康发展。

5.1.2 县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

5.2拓宽渠道筹集养护资金

要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。从目前情况来看，农村公路建成后通车后的养护资金是一个埂分突出的问题。要解决农村公路养护管理资金问题，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式。如可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金，设立专用账户，做到专人管理、专款专用，然后根据各线养护质量考核成绩按期计量支付。

5.3完善机制，措施到位

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，使得在实际工作中有章可循，措施到位。

5.4组建队伍，确保畅通

要对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能，提高养护质量，公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护，来逐步提高县乡公路的抗灾能力。

总之，农村公路建设是基础，养护是关键，加强农村公路养护是公路建设成果的巩固、完善和提高的延伸，是保障车辆正常通行发挥公路服务功能的重要环节。对农村公路实行长期有效管理，是我们当前面临的新问题，要解决好这个问题还需大家的共同努力，做到建养并重、有路必养，就一定能更好地巩固农村公路的建设成果，推动农村公路养护和管理工作走上良好的轨道，使广大农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切实感受到建设社会主义新县乡带来的新变化。

参考文献

[1] 杨振华《农村公路养护与管理》，人民交通出版社2005＼9

[2] 陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005＼8， P25-37

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解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。

1.1.建立农村公路养护管理机构

成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理机构，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控的农村公路的养护工作。

1.2农村公路养护走向市场化道路

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

2.认识到位是农村公路养护和管理工作的基础

农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。因此，如果不及时探索和研究农村公路的养护和管理问题，不从根本上解决农村公路的养管机制问题，就严重地影响了党群、政群关系，损害了政府在人民心目中的形象。农村公路属公益事业，是各级政府及职能部门大抓特抓的事情，这是关系到党和政府以及人民群众的共同利益的大事，非抓紧抓好不可。制定对公路养护原则、养护管理机构和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路养管目标责任制，层层分解目标，做到责任明确，任务明确，奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。

3.加强农村公路监管

3.1对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。

3.2 组建队伍，确保畅通

对农村公路实行长期有效的管理，还必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作，所以它要求养护队伍要保持相对稳定，同时，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点，在养护作业上又是“单兵作战”，因此，在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。