基层国土资源管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇基层国土资源管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。

1 实际问题的分析

1.1 没有形成保护观念

对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。

1.2 基层执法力度不足

作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。

1.3 没有形成真正的市场化

如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。

1.4 征地补偿措施的不完善

为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。

2 基层国土资源管理的改善措施

我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。

2.1 加强土地资源保护

首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。

其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

2.2 提高执法力度

对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

2.3 完善征地补偿措施

首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

3 结束语

我国基层国土资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层国土资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国国土资源管理工作顺利开展，保证我国国土资源的有效利用。

参考文献

篇2

国土资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。

一、基层国土资源管理存在的问题

如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在基层管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。

1、没有形成保护观念。对于国土资源来说其有效利用的前提是人们必须形成相应的保护意识，目前从我国的资源审批以及实际的土地应用中能够看出，并未形成保护观念。对于我国的基层管理部门，国土资源的管理中缺乏相应的保护意识就会出现审批混乱、无视国家法律法规以及政策方针，随意对个人、企业的用地申请进行审批。在很多基层的国土资源管理工作人员中都存在了这种现象，其主要原因就是对于国土的保护意识浅薄，在私人利益面前抵挡不住诱惑，没有意识到这种混乱的审批会给基层国土资源管理带来什么样的问题。很多基层的管理部门中领导包揽了审批大权，因此会借职位之便，谋取不正当的利益。通常用引资、招商等借口，随意满足他人使用土地的申请，这不仅仅会对市场秩序的正常维护造成不利影响，还会带来严重的土地资源不合理利用问题。我国在土地征用以及征收的审批、审核上都有着严格的法律规章要求，并且在程序和周期上都做了严密的规定，但是复杂精细的程序势必会影响到某些急功近利的管理单位的利益，因此审批流程往往都会被任意简化，这也是目前在基层的管理工作中常见的问题。另外由此依法的滥用土地现象也就不足为奇了，由于对国土资源保护的意识缺乏，管理单位、个人、企业都仅仅看到了个人的短期利益，不顾长远的发展任意进行工程的建设以及矿产的开采，其实其权利并非是通过正当途径获得，国土资源的利用混乱究其根本主要就源于淡薄的法律意识、保护意识。

2、基层执法力度不足。作为基层行政管理部门，国土资源管理单位应当履行自己的职责，对违法乱纪现象予以及时制止，通过法律赋予的权力从基层工作中将土地滥用现象扼杀在摇篮里。但在这方面我国的基层管理单位做的还十分不足，基层的国土资源管理是最贴近实际的土地资源应用的，从这一点来说，基层管理工作就是土地资源合理利用的基本保障。但是实际上基层单位在管理工作上的执法力度远远无法维护正常的资源利用秩序，由此带来的后果则是屡禁不止的滥用行为，以及大量流失的国土资源。基层管理工作人员保护意识淡薄，领导滥用权力谋取私利，工作人员的管理素养不足都是导致执法不严的主要原因。应当以身作则的领导班子反而受到利益的驱使中饱私囊，借助职位便利对某些个人、企业打开方便之门，造成了土地资源的流失；工作人员自身的工作能力又不足，审批惩罚措施实施不良，同样在执法上存在很大的问题，并且权责不明晰，混乱的执法和工作使得基层国土资源的管理单位不足以产生相应的威信，影响了执法工作开展，带来了很多不利的后果。

3、没有形成真正的市场化。如何提高国土资源的利用效率是当下应当重视的核心内容，结合目前的经济条件和社会环境，审批流程的规范化以及国土资源的市场化是改善资源利用效率的核心。其中市场化改革是改善目前国土资源利用环境中问题的关键，但是就目前的管理现状，市场化改革的深入还远远达不到要求，无法适应社会的要求。这就无法形成公平的企业竞争环境，影响了企业的发展。另外土地开发在资金投入上往往较大，并且收益都需要一个很长的周期，不完善的市场化制度就会阻碍土地的储备工作开展，极容易形成国土资源开发上的垄断开发现象。

4、征地补偿措施的不完善。为实现国家经济效益的增长，促进我国经济社会的快速发展，国土资源管理部门往往会实施土地征收征用政策，以满足相关建设需求。但是，在土地征收征用工作实际开展过程中，由于各地补偿标准不同，导致了当地群众对征地补偿费用存在非常大的不满，认为是相关部门从中作祟，导致补偿费用的降低，从而使得土地征收征用工作开展较为困难，造成极为严重的负面影响。征地补偿措施需要进一步完善，才能够确保相关工作的顺利开展。

二、基层国土资源管理的改善措施

我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。

1、加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

2、提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。

3、完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

结束语

我国国土涵盖了各种形态的土地，但是能够为人们所利用的土地资源十分有限，为了提高利用率，合理的土地资源管理十分必要。随着社会和经济的不断进步，与之相应的配套管理措施都在不断的加强，基层土地管理也随之不断的进步，作为国土资源管理的重要内容，基层管理成为了促进经济发展的中心内容。

参考文献：

[1]易明，唐韬.省级以下国土资源管理体制改革研究[J].中国国土资源经济，2011，（07）.

篇3

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）012-330-02

随着时代的发展和社会的进步，我国在2004年开始大力改革国土资源管理体制，采取了自上而下的管理模式。国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩，比如用地的集约使用、矿产资源开发更加的规范以及耕地保护等等；在一系列成就的背后，我们需要清晰的认识到，在基层国土资源管理方面，还存在着诸多的问题，严重制约到基层国土资源管理工作的开展。

1 目前在基层国土资源管理方面存在的问题

1.1 在现行基层国土体制方面存在的问题

在基层国土体制方面，非常突出的问题就是权责不清，主要包括这几个方面：（1）改革过基层国土体制之后，有两个部门都会领导国土所；上级国土部门将一些基本的职责权力赋予给基层国土所，比如保护基本农田、防治地质灾害、协调处理各种矛盾等等；而基层国土所除了要做好这些职责之外，还需要做好政府所分配的任务；甚至乡镇政府还会调用国土所的工作人员，让其进行招商、计生等等，这样就会在很大程度上影响到本职工作。（2）身份问题，基层国土所的任务主要是管理农村国土资源，但是基层国土所的工作人员大多都不是公务员，这样难免会产生各种各样的担心。（3）经过了国土资源管理体制的改革，地方政府的财政预算中会加入基层国土所人员工资内容，但是并没有考虑基层国土所人员的经费，这些都是由乡镇政府来解决的。

1.2 在基层土地执法方面存在的问题

在基层国土资源管理中，十分困难的一个方面就是农村土地执法。在基层土地执法中，经常会出现执法难、难执法和法难执的问题。在执法的过程中，工作人员可能会严厉处理某些违法的人或部门，但是随之而来的就会有很多的求情人员。特别是2004年改革过基层国土资源管理体制之后，国土所工作人员经过录用之后，就不再流动，他们会长期工作在一个地方，这样就会逐渐的形成一个狭窄的生活圈子；再加上当地政府负担着国土所工作人员的工资、食宿以及办公用房等等，这样在执法的过程中，难免会受到各种局限，可能是碍于人情，也可能是在领导的压迫之下，往往就会选择较轻的处理措施。我们会发现很多地方政府都是将先上车后买票的模式应用到招商引资上，虽然基层国土所发现这种行为是违法的，但是却无可奈何。再者，农村在不恰当的地方建造房屋，但是基层国土所却不能将其，只能通过漫长的打官司过程，法院判决的这一阶段，很可能人民已经将房屋建好了，这样就无法再进行拆除，因为会影响到社会的和谐发展。

1.3 在基层土地资源管理人员方面存在着的问题

目前在基层土地资源管理人员方面，存在着素质不高等问题，在新形势下，就需要采取一系列的措施，不断提高土地所工作人员的专业水平和综合素质。基层国土资源管理人员大多都是退伍兵，或者是一些非专业人员，过去虽然在政府从事过，但是并没有接触到国土工作，这样在业务水平方面就存在着很大的问题，无法有效的开展农村土地管理工作。

2 基层国土资源管理创新措施

（1）将国土资源管理责任严格的落实下去。主要包括这几个方面的内容：1）对耕地进行严格保护，耕地保护是土地管理的关键。国土资源管理部门需要对责任目标管理进行强化，编订本地区土地利用总体规划，将耕地保护责任制度严格的落实下去，基本农田是耕地保护的重点，对那些破坏耕地行为进行严厉的查处和打击；在基本农田保护的过程中，可以量化分解乡镇耕地，为了提高耕地保护的质量，还可以在村委会工作考核评价中加入这一内容，并且制定科学合理的奖惩制度，对于在耕地保护方面表现好的地方给予必要的奖励，以此来提高土地资源管理部门的工作积极性。2）节约集约用地。我国在基本国策中加入了节约集约用地的内容，而国土所作为国土资源管理的基层部门，需要严格的贯彻和落实相关的政策法规，不断的提高土地资源管理的质量，更好的服务于人民。在村民建房和乡镇工业用地方面，应该科学的制定土地利用总体规划，以此来提高土地资源的利用率，最大限度的节约用地。基层政府也需要做好村庄整理和集镇规划等工作，配套建设农村中的一系列基础设施。在集镇存量土地方面，应该进行必要的转让，以达到盘活的目的。3）加快集镇的建设，对集镇服务功能进行必要的完善，将集镇建设的规模进一步扩大，从而大力发展乡镇经济。在闲置土地资源管理方面，应该对一些敏感问题特别的注意，比如空置的宅基地、闲置房等等，人们在申请建房的时候，应该同意这些旧房由集体来统一进行管理；国土所应该依据具体情况来对旧宅基地做正确的处理，可以向人们的建设进行合理分配，也可以进行复耕处理。

（2）将基层国土资源管理的工作内容和结果及时的上报和沟通，以此来获得上级领导和人民群众的支持。基层是国土管理工作的重点，同时，也是执行过程中比较困难的地方。虽然国土所规模不大，但是对于国土资源管理部门的整体形象却有着直接的影响。基层国土所应该将工作内容及时的上报给上级政府，同时，还需要建立一些必要的例会、讨论会等，对工作的目的和任务向人民群众进行介绍。基层国土所要想顺利的开展农村土地执法工作，就需要得到上级政府的支持。那么，县级国土局在考核基层国土所的时候，应该对乡镇政府的想法和意见进行充分的重视。

（3）维护好被征地农民的合法权益。在经济发展的过程中，难免会出现很多的征地问题。近些年来，在种种原因的综合作用下，经常会出现各种各样的土地纠纷、土地矛盾，这样就对社会的和谐发展产生了很大的影响。针对这种情况，就需要积极的采取有效措施，比如将补偿标准适当调高等等。为了增强政府的诚信，实现社会的和谐发展，就需要对被征地区的综合地价进行科学的制定，适当提高补偿标准，对失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

（4）对土地执法监督进行强化，大力进行普法宣传和教育。我国虽然有着十分丰富的土地资源，但是因为我国人口基数过大，这样耕地资源处于十分紧缺的状况，因此就需要进行必要的土地保护。目前，经常会出现土地违法违规的现象，我们要充分的理解，因为农民辛辛苦苦了大半辈子，就是为了建造一所属于自己的舒适房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，国土所需要大力的进行普法宣传和教育，让人民了解到土地方面的法律法规，做一个守法的好公民。

（5）夯实基层国土队伍。要想提高国土资源管理的质量，就需要重视基层的土地资源管理。目前，全国各地的国土执法监察队伍逐渐的成形，并且经过实践研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；为了适应时代的发展，还需要进一步提高基础土地资源管理的质量。要知道，人是基层土地监察的关键，这样就需要采取一系列的措施来提高基层执法队伍的整体素质和专业水平；可以定期经常的培训，培训的内容可以是业务知识，也可以是思想教育。同时，还需要向基层国土资源管理队伍提供必要的办公设施，比如执法车辆、电子计算机以及摄像器材等等，给予土地执法人员必要的岗位津贴。

3 结语

基层国土资源管理并不是一项简单的任务，它涉及到诸多方面；基层国土资源管理部门应该认识到身上肩负的职责和使命，采取一系列的措施来提高基层国土资源管理队伍的专业水平和综合素质，不断地提高基层国土资源管理的质量，促进我国社会的和谐稳定发展。

参考文献：

篇4

中图分类号：C93文献标识码： A

我国提出了“共同建设、共同享有”的和谐社会目标，建设和谐国土成为建设和谐社会的必然要求。我国的国土资源工作在近年来取得了较好的发展，对于社会全面发展进步作出了巨大的贡献。然而，我们也要清醒的认识到，国土工作在一些地方还有观念不牢、执法不力、措施不完善等一系列问题，这些都要让我们的国土资源管理部门引起充分的重视。

1新时期基层国土资源管理存在的问题

1.1 国土资源保护观念不正确

一些单位和个人缺乏用地基本法律常识，存在侥幸心理，导致违法违规行为时有发生，这就导致了老的问题解决不了、新矛盾层出不穷的局面。首先，个别领导干部“乱审批”，有些干部自恃独掌大权，不顾法律规范，擅自审批、转让土地使用权，牟取私利。有些干部举着招商引资的大旗干扰原有的矿业权、土地使用权，对个别企业一路“绿灯”，扰乱市场秩序；其次，我国严格的用地审批条件、复杂的程序让土地审批周期较长，有些急于投资收益的用地单位和个人经常会使用先占再报的“预用地”的情况；再次，“滥用地”的问题严重。部分村民对于土地所有权和使用权分不清楚，也不了解国家对于土地这一块的法律法规，出现了在承包地建造房屋的情况，破坏了土地资源。还有些村民审批手续虽然完整，却对占地面积和位置进行私自更改，不按批准书上批准的情况去做，出现土地证书与实际用地不符的违法现象；最后，有些矿主单纯追求运营成本的降低，采用违法手段来牟取私利，“乱开采”严重破坏了采矿市场正常经营秩序，带坏了开采风气，影响正常开采。

1.2执法体制完善。执法力度不够

经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面；第二，执法素质较低，执法人员，为了人情利益乱处罚、乱批地。执法不规范，执法人员执法能力低，粗暴执法，相互推诿、不配合，降低执法威信和成效；第三，基层国土信息员素质有待提高，地方保护主义思想较浓，工作地为信息员生长、生活地，人情压力、利益诱惑导致对于一些违法行为视而不见，拿国土资源做人隋；第四，执法能力欠缺，有些基层国土资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动陛不高，只能是采取“消防员”式的事后处罚。同时，国土资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。

1.3不明晰的基层国土权责体制

乡镇国土部门在基层国土体制改革后受上级国土部门和本级政府的双重领导，基层国土所的基本职责为本辖区内防治地质灾害、保护基本农田、配合上级调解处理矛盾等。然而基层国土所在完成上级国土部门规定的责任外，还要配合好本级政府的工作，甚至还会出现基层国土所工作人员被安排到乡镇政府进行招商引资、计划生育管理、下派任村支书等情况，权责极度不清晰。

1.4市场化水平低

挂牌出让削弱了土地使用权和采矿权等大宗商品转让中的竞争，土地开发较大的资金投入和较长的时间周期又让土地收购储备较为困难。

2新时期加强基层国土资源管理的对策

2.1明确工作目标

加强制度建设推进国土资源精细化管理这一全面、系统的工程建设，基层国土资源所以此为契机，创新思路、理念、和方法，简化程序，优化服务；在长效管理机制的建立上做好功课；加强队伍建设，提高人员素质；配齐办公设备，提速增效，提高办事和服务质量，实现“体工作上水平，单项工作争一流”的目标。进行制度创新，加强依法行政，建立一套可行的管理制度，推进工作规范化、制度化。首先，完善考绩考核制度。工作人员与国土所签订工作责任状，将目标细化，责任落实到人，并将其与工资福利、评先评优相挂钩。严格考绩考核，增强责任感，调动全员积极性。其次，健全日常管理，诸如学习教育、上下班、财务管理、执法巡查、工作例会等多项内部制度，用制度规范行为，形成制度管人、举措激励人的机制。

2.2严格政务公开

强化素质教育阳光操作，增加透明度，在服务大厅对一些文明用语、收费标准、办事程序等内容公示，设意见箱，开电话举报方式，接受全社会监督。严格执行规章制度，形成遵章守纪、乐于奉献的局面。

队伍是关键，提高综合素质是核心，建设一支勤政廉洁、高效务实的国土队伍。国土所应结合实际，定计划，通过自学、集中学习相结合等方式方法，争取做到个人学习有笔记、集中学习有记录。强化政治和业务学习，提高所内人员思想觉悟，保证政令畅通提高宗旨意识、服务水平和能力。加强党风廉政教育各工作人员与国土所签订廉政建设责任状，聘请行风监督和评议人员，组织学习各项廉洁从政规定。既要制度严格，又要监督到位，确保违纪现象的不发生。

2.3夯实基层队伍

国家重视土地监察，以此为契机，积极探索执法体制改革。结合“完善体制，提高素质”的要求，多进行业务培训，加强队伍建设，锤炼出基层国土资源执法监察队伍坚持原则、敢于碰硬的精神。

2.4提高效率。服务经济

按“态度最好、程序最少、效率最高、质量最优”的要求，精减、统一、提效，理顺科室与人的职责分工。服务环节能减则减、越少越好；衔接时间能快则快、越短越好，业务实行限时办结并公示。“超前式”、“保姆式”、“跟踪式”服务，尽可能降低服务对象办事成本，提高办事效率和服务质量。

3结论

综上所述，基层国土资源管理需要在以后的工作开展中树立正确的观念、建立完善的机制体制，在规范国土资源开发、使用的同时，保证国土资源实现增值保值。

参考文献：

[1]刘树亮．潍坊市创新国土资源管理机制的几点思考[J]．山东国土资源，2010(02)．

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国土资源管理关系到国家经济社会发展和人民生活安康，尤其是随着土地资源短缺问题的不断凸显，在新的发展时期如何做好国土资源管理工作成为经济社会和谐发展研究的重要课题。基层国土资源管理是整个国土资源管理框架的基础和核心，但是当前的基层国土资源管理工作中仍然存在着一定的问题，需要进一步的完善和改进。探究基层国土资源管理工作具有十分重要的现实意义。

1 当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题

我国目前基层国土资源管理工作中存在的问题主要表现在以下几个方面。首先，国土资源保护意识比较淡薄，这种淡薄的观念意识表现在国土资源管理中就是土地资源利用审批的混乱现象，由于缺乏有效地保护意识，在土地征用审批、审核等方面往往无法按照国家的相关要求和标准开展工作，土地审批手续和程序混乱，土地滥用现象十分严重，直接导致了基层土地利用不合理问题的出现。其次，基层国土资源管理部门的执法力度有待提升，一是很多基层国土资源管理的执法基本上是靠领导的“一言堂”，领导干部没有重视相关法律法规在国土资源管理中的应用，审批手段和要求随意更改，违法滥用行为层出不穷。二是很多基层国土资源管理人员的综合素质不高、法律法规意识比较淡薄，执法力度欠缺导致了大量国土资源的流失。另外，基层国土资源管理市场化倾向和征地补偿机制不够健全也是当前基层国土资源管理工作中存在的主要问题，目前很多基层国土资源使用权的转让都是通过协议的形式进行的，加上土地开发周期长、资金投入大的问题，使得土地收购储备相对比较困难，这样在一定程度上造成了垄断性土地资源开发的现象，市场化程度远远不够。在土地征地补偿方面，由于各个地区的标准是不同的，在征地补偿方面经常出现冲突事件，征地补偿相关机制不够健全和完善。

2 提升基层国土资源管理效果的对策和建议

（一）强化国土资源保护意识。强化国土资源保护意识主要从以下几个方面采取措施。首先，要对基层国土资源管理人员的土地资源保护意识进行强化，加大对国土资源管理部门人员执法的监督管理工作，端正国土资源管理人员的工作态度，确保土地资源管理工作能够按照相关的程序和要求有效地进行。其次，基层国土资源管理部门的领导要按照标准、要求和程序开展土地审批审查和土地利用规划以及土地管理工作，结合当地的实际情况把握当地国土资源的管理和利用方向。另外，强化对基层国土资源管理部门的监督管理工作力度，加大处罚力度，净化国土资源部门的工作作风。最后，还要加大国土资源保护的宣传力度，提高个人、企业和社会团体对国土资源保护的意识，了解土地资源保护的重要性，普及土地资源管理的相关法律法规，构建国土资源保护的社会氛围。

（二）提高基层国土资源管理部门的执法力度。提高基层国土资源管理执法力度是确保基层国土资源管理工作有序、有效、科学的重要保证。首先，要对违法开采、违规建设的行为进行严格的处罚，要按照相关的工作要求和法律法规对这些违法、违规行为进行处理，以端正的执法态度进行执法。其次，在执法过程中，一定好做好严格执法、全面排查，严禁出现暴力执法的行为，只有这样才能够保证土地管理执法的科学性和有序性，才能够在土地资源利用合理性方面发挥重要作用。另外，基层国土资源管理部门要强化法律法规的学习和掌握，将依法执政的观念根植于心，依照法律法规开展土地管理工作。

（三）健全和完善征地补偿措施。征地补偿工作机制的健全和完善是确保土地征收利用、人民群众合法利益保护的重要方法。首先，国家应当根据我国目前经济社会发展的特点对我国的土地征地补偿标准和意见给予指导性的规范和统一，出台相关的征地补偿制度和补偿标准，为基层国土征地补偿工作提供科学的建议和意见。其次，为了减少土地征地过程中出现的土地纠纷问题，在土地征地过程中，首先要做好人民群众对补偿措施、相关法律法规的知情权，做好相关的学习宣传工作，尽量拓宽土地补偿途径，做好相关的安置工作，提高征地补偿工作的有序性。

3 基层国土资源管理的改善措施

社会在不断的向前发展，随之而来的是时代对于社会组织结构中各个环节的要求不断的提高，虽然我国地大物博，但是有限的国土资源也开始出现了紧张的局面。如何有效的对国土资源进行利用，以保证其能够满足经济发展的需求，是国土资源管理部门应当进行考虑的事情。目前，在管理国土资源工作上，我国仍旧有着很大的不足，在实际工作中遇到的问题有：执法不严，观念陈旧，体系制度匮乏，管理措施不配套等，这些都成为基层的国土资源管理工作开展的阻碍。我们必须要采取合理有效的改善措施，以提高基层国土资源管理工作的有效性。一是加强土地资源保护。首先，应该加强对基层国土资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高国土资源保护意识，促进国土资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对国土资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国国土资源管理工作的顺利开展。其次，要加强国土资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对国土资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到国土资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。二是提高执法力度。对于基层国土资源管理部门来说，对于违法乱建和违法开采行为应该加强整治力度，确保国土资源的合理利用。首先，基层国土资源管理部门一定要端正执法态度，不暴力执法，依照法律程序履行相关执法工作，全面排查、严格整治，确保我国土地资源的有效利用，确保我国矿产资源的合理开发。三是完善征地补偿措施。首先，国家相关部门应该制定科学、规范、统一的土地征收征用补偿标准和补偿制度，并且根据国家社会经济发展作出及时的调整，使征地补偿费用尽量满足群众需求和意愿，从而确保土地征收征用工作的顺利开展。同时，国家相关部门应该加强对地方基层国土资源管理部门的监督力度，防止征地补偿的克扣和截取，防止补偿资金落实不到位。此外，要确保群众对相关法律法规政策及补偿措施的知情权，尽量拓宽补偿途径，对被征地群众作出妥善的安置，以减少相关纠纷问题的发生。

总之，基层国土资源管理工作是关系到国计民生的重要工作，在当前的基层国土资源管理中仍然存在着管理意识淡薄、执法力度不强以及相关制度管理不够完善的问题，需要结合基层国土资源管理工作的实际，从意识提升、执法力度强化以及相关制度健全和完善等方面采取积极措施，提升基层国土资源管理工作的质量和水平，为国家经济社会的发展提供可靠的保障。

参考文献

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一、前言

当下国家的经济政策变化莫测，为了更好的实现国家经济的大的飞跃。对财务管理人员提出了新的要求，要实时的掌握国家的相关政策，并结合当前国土资源的现状，进一步的提高国土资源部门财务管理的水平，保证国家各项工作的安全展开。

二、财务管理对基层国土资源部门的重要性

（一）资金的的实时监管

伴随着经济的增长，对于基层国土资源部门的资金投入变得越来越多，地质资源勘探、土地开发等项目的投入资金也往往金额庞大，也就意味着在基层国土资源部门的资金管理难度大大增加。在资金分布零散，数额巨大管理陷入困境之时，财务管理部门的介入则可以更好的保证各项资金安全及时的发放到各个项目当中，实现资金的“取之于民，用之于民”将每一项资金都落实到实处。有效地实现国土资源的合理优化配置，并促进国家宏观调控目标的实现。

（二）业务流程的监管

在新的时代背景下的基层国土业务变得越来越复杂，涉及到诸多的领域。每一项政策的出台都会对基层国土资源部门的运行产生影响，如何更好的适应这样的发展环境成为当下国土资源部门需要解决的问题。为了实现国土资源分配的公平、公正和公开，财务管理部门再进一步的完善自身工作的基础上，将资金的事前分配、运行中的资金监管与事后的总结分析等一系列流程都严格按照标准展开。实现了对整个国土资源管理业务的管理与监督，保证每一项的计划都是在充分准备的基础上进行的，切实的提高了基层国土资源管理工作的质量和效率。

（三）公职人员的管理

结合近几年的基层国土的管理情况来看，各种贪污现象时有发生。并且随着国家经济的发展，涉案的金额也是变得越来越大。在这样严峻的形势之下，对于公职人员的管理成为整个国土资源管理部门工作的重点。财务管理部门在公职人员的管理中充当了重要的角色，严格的按照标准进行财务审批，将各方的责任明确到人，不符合规定的资金申请不予通过。对资金审批到使用的每个流程都进行监管，杜绝的现象出现，保护整个国土资源的使用安全。

三、当前的基层国土管理部门财务管理中的问题

在当前的基层国土资源管理部门的财务管理中或多或少的存在有一些问题，在对于管理的编制、执行以及监管上都存在有部分的工作漏洞。

（一）管理意识浅薄

基层国土资源部门因为其自身的位置关系，普遍的对管理的认识不够全面。在基层的国土资源部门中没有形成完整意义上的管理编制，针对这样的现状就要求国土资源管理部门从自身的发展情况出发，完善在资源管理上的编制，保证新的管理编制符合自身的发展要求。其次是对财务管理进行统一化的管理，将相关的管理责任落实到每个财务管理人员的身上，将对财务部门的管理予以足够的重视，保证基层国土资源部门的资源分配合理进行。

（二）缺少科学的编制方法

传统的国土资源管理部门在进行编制的时候，采用的是“上年基数增长”原则进行编制。这样就致使有的国土资源管理部门为了获得更多的活动经费，进行高标准的编制管理，在相当大的程度上造成了管理编制与实际的执行不想匹配。需要通过各个项目之间进行调节，使得项目难以按照预定的流程完成工作。现代的财务管理模式并没有大范围产生作用，传统的财务管理的模式仍在使用，在一定程度上阻碍了整个国土资源分配工作的展开。

（三）管理的权威性欠缺

在我国财务管理编制的时效为半年。半年对于财务管理来说，就意味着还没有完全的落实就又要适应新的管理模式。财务管理的编制是需要大量的时间的，在如此仓促的情况下进行财务管理容易造成管理的科学性不够。财务管理先天性不足，管理草率会导致整个财务管理效率低下，给基层的国土资源分配带来干大的麻烦。

四、基层国土资源部门财务管理的新方法

国土资源部门财务管理的特殊性，就注定了它的财务管理有别于其它的企业。简单的来说，国土资源管理部门需要拥有自己独特的管理方法。

（一）国家政策的保障

强有力的国家政策是保障国土资源部门运行的基础，国土资源部门的管理都是以国家的政策为向导的。对于国家政策的深入理解就变成了国土资源管理中的重点，对于从事国土资源部门财务管理的工作人员来说，要牢牢地掌握国家的政策。并且在具体的实践中要对财务工作人员实行定期的培训和考核，以保证国家政策深入到国土资源管理当中。

（二）财务管理工具的应用

在信息化的发展之下，要将先进的财务管理工具应用到财务管理当中，积极地学习对于财务管理工具的使用。智能化不仅仅知识在人们的生活当中有所实践，在财务管理当中也可以有效的发挥作用。通过计算机网络对各个项目的信息进行分析，并根据数据的分析合理的分配资金，促进国土资源的合理分配。

（二）科学管理意识的培养

当前的国土资源管理中的工作人员科学管理意识的缺乏，是造成国土资源分配不均的重要原因。这就要求相关的工作人员逐渐的提高自身的综合素质，积极地对先进的思想进行学习，用更为科学的管理意识武装头脑。促进基层国土资源部门各项工作的顺利开展。

五、关于基层国土资源部门财务管理的思考

基层国土资源部门作为我国土地资源管理中最小单位，它的合理运行关系到整个国家土地资源分配的安全。在通过对传统的财务管理模式的分析之下，我们不难发现传统的财务管理模式因其管理观念的落后已经不再适合当前的经济发展速度。对于传统财务管理模式的改革已是势在必行，在进行新的财务管理模式构建中首先要革新人们的管理观念，将更加科学的理念加入到财务管理当中去。以实现更加合理化的财务管理，保证国家土地资源的合理分配。

六、总结

在在当前的发展形势下，基层国土资源部门财务管理改革大的方向已经确定。即使在当前的改革中仍然存在有许多的麻烦，但这都是可以人为改变的并不会阻碍财务管理的改革。因此我们要对基层国土资源部门的财务管理充满信心，积极的引导财务管理向着更为广阔的方向发展。综上所述，基层国土资源部门的财务管理任重道远，我们要努力促成基层国土资源部门财务管理的转型，以保证国家土地资源更为合理的分配和国民经济更好的发展。

参考文献

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[2]侯晓红.新形势下由县级国土资源工作管理到县级行政管理方面的思考[J].华北国土资源，2016，(06):51-53+59.

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国土资源所档案库房大都设施简陋，档案库房达不到规范的“九防”要求，以至于在高温梅雨季节无法降温除湿，容易造成已归档材料发生褪色或霉变。另外，缺乏必要的现代化网络管理设备，比如大多数国土所都未实现计算机管理文本档案，给查找利用带来很多的不便。

2.档案管理人员的综合素质偏低，服务意识不强

一般国土所档案管理员都是兼职的，缺少档案管理的专业知识，对土地业务档案缺少深入细致的分析，从而影响了国土所档案资料的收集、整理和利用。同时，由于历史的原因，在人们的印象中档案工作就等于资料的收集保管，档案管理人员的惯性思维里保管意识强，而服务意识较淡，不符合新形势下社会经济发展和国土资源管理创新的要求。

综上所述，为了提高国土资源所档案管理工作的水平，使其能更好地适应时展，更好地服务于经济建设，笔者认为：国土所档案管理需要从以下几个方面加以改进。

2.1完善国土档案管理制度，提升国土档案质量

国土所要加大档案工作的力度，健全和完善国土资源档案管理制度。建立国土所档案管理责任制，使之和国土工作责任制挂钩，国土具体业务工作责任人同时也是该项工作的档案第一手资料形成责任人，让档案工作贯穿整个业务工作的全过程。工作结束后对所形成的材料加以系统规范整理，经档案管理员审查、验收、鉴定后归档，确保档案的质量。

2.2优化基层服务，提高国土所档案利用率

国土资源所要把服从服务于基层国土管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土所档案的利用率，努力使国土所档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻良好的调借阅制度，以避免出现档案遗失现象。

2.3提高国土资源所全体工作人员的档案意识

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国土资源档案管理是一项基础性的业务工作，具有档案数量增长快、保管期限长、调用查阅次数多、管理难度大等特点，它涉及全局工作的方方面面。要做好这项工作，必须领导要高度重视这项工作，将国土资源档案管理纳入重要议事日程。必须抓好制度建设和规范管理，将其作为各科室目标管理考核的重要依据，使每位同志都知道档案的重要性，在工作过程中注意保存每份经手的材料，对日后档案齐全归档打下坚实的基础。

二、坚持统一的原则。

实现对国土资源档案工作的统一领导、统一制度、统一管理，有利于维护档案的齐全、完整、规范与安全，便于各项工作的利用。

1、统一领导。

成立国土资源档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，从普通工作人员、兼职档案员到专职档案员，形成全局的档案管理统一模式。

2、统一制度。

进一步完善档案制度建设，明确档案岗位责任制及档案管理制度，平时加强学习国土资源以及档案专业的法规条令，做到职责分明，层层把关。无论是上级文件、相关单位文件还是本局文件，都要保证文件材料的不疏漏、不散失，使国土资源档案管理工作达到系统化、规范化、标准化。

3、统一管理。

国土档案是比较复杂的，根据其门类和载体形式，分为：文书档案、科技档案（含科研档案、基建档案、设备档案）、会计档案、声像档案、实物档案、电子档案、专业档案（含建设用地档案、土地开发整理档案、规划利用档案、地籍管理档案、执法监察案卷档案、探矿权登记档案、采矿权证书档案、地质环境管理档案、矿产资源储量管理档案）等。各类业务档案和档案管理经常各自为政，而且每个部分的内容相比来说也是参差不齐。比如建设用地类的报批经历时间长，稍有疏忽就可能遗漏。依据基本归档范围，在平时就把应该收集归档的文件资料分类整理，可以装订成正规卷的，及时装订，防止以后翻阅或搬移时发生遗漏现象。

为了保证档案资料收集齐全、完整，档案管理人员就应首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、资料数量做到心中有数。对需要存档的文件建立档案收件薄，多了解库存档案，如果没有特殊情况，每年的文件类型、内容、数量是差不多的，这就保证了在文件缺失的条件下，档案管理人员可以查漏补缺，催收缺失文件。

三、利用现代化科学技术，全面提高国土资源档案管理水平。

1、现状：国土档案的数字化、信息化程度不高。

近几年，随着信息技术和办公自动化的发展，已经形成了一批电子文件，这为基层档案信息化工作打下了一定的基础。但是实际情况，电子文件的归档管理仍处于摸索研究中。过去形成的国土资源档案中大量以传统测绘方式形成的原始底图、纸质地图等纸质材料，还没有进行数字化处理。这些纸质档案要实现数字化，需要大量的扫描、储存和系统整理工作，工作量也是相当的惊人。

2、建议：在抓好档案基础工作的前提下，加强信息系统建设，着重提高档案管理的科技含量。

随着办公自动化的普及，要加快档案信息数字化建设进程，充分利用计算机存储、网络、计算的功能，加快档案信息系统建设。如现在土地执法监察工作方面，国土资源部每年都利用卫星遥感定位，将某个区域的地貌拍摄下来，经过新旧图片的对比，标识出新增建筑，通过有无合法手续来断定，是否是违法用地，所以基层国土资源主管部门每年都会产生大量案卷与数据，如何加强与妥善保管这些资料，加快档案数字化信息系统建设就显得尤为重要；地籍工作方面，可以通过建立电子影像档案数据库，对电子影像档案进行管理和维护，通过对土地登记申请材料的扫描，在完成土地登记后，可以直接生成地籍电子影像档案，同时形成纸质和电子两套档案数据。

积极探索对电子档案管理的新办法，把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围，并纳入档案管理部门的监督管理下。

主动引进先进的管理软件，努力学习先进的技术和经验，及时配备计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备，探索国土资源档案扫描、存储、管理、利用的方法。在信息系统建设的基础上，通过网络，实现国土资源系统土地利用情况的网上查询。在这方面，可以借鉴工商行政管理局工商电子档案系统，它具备档案电子化、档案管理（书式档案和电子化储存介质管理）、检索利用及业务集成、用户认证和查询收费等工作。如网上查询和认证等工作为企业提供了极大方便，有利于档案资源的充分利用，同时也提高了政府部门办事能力和效率。

四、加强队伍建设，注重提高管理者素质。

队伍建设是国土资源档案管理工作规范化、科学化的保证。国土资源管理部门要配备具有一定专业文化知识、与工作相适应的档案管理者，要加强国土资源档案管理专业人才的培养，努力提高档案管理人员的知识水平和管理能力。培养管理者全心全意为人民服务以及爱岗敬业、无私奉献的意识，培养在新形势下对国土资源档案管理工作的创新意识。

为了达到国土资源档案整理规范化的要求，对档案管理者的素质提出更高的要求，专兼职档案管理者除了掌握国土档案中会形成哪些类型的文件材料、哪些是属于有保存价值的档案以及具体的归档范围，还需要对国土档案内容做到提前了解，在工作中有的放矢，为今后建档奠定基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。

同时，有要计划地开展继续教育，通过培训、自学等方式努力学习档案管理、计算机等相关知识，提高管理者的综合能力。必要时，要科学、合理地引进一批年轻的专业技术人才来适应工作的需求。

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中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.083

1基层国土资源管理体制存在的主要问题

1.1基层国土资源所管理体制改革不到位

基层土地资源管理所是土地资源管理的基础部门，是土地管理的前沿阵地，在土地管理中首当其冲，可谓是国家整个国土资源系统的基石。国务院在土地资源体制改革中已经明确指出，将乡镇国土资源所实行的垂直管理体制改革列为改革的重点。但是地方相关部门落实不到位，诸多地方没有深刻领会到改革精神和重点，只是流于形式，并没与从实际出发，实事求是的制定具体的基层国土资源所如何进行改革，导致可操作性较差。据调查，大部分基层国土资源所管理体制进展比较缓慢，没有达到预期效果，基层国土资源管理体制仍然延续2001年的政府机构改革时的双重管理体制。另外，一些地区经过体制改革后，精简了编制，但是在执行力量上已经被削弱。而且基层国土资源所局面打不开，其主要是围绕地方政府为中心工作，国土工作被视为次要工作。这些问题的存在，使得国土部门的工作落实不到位，而且严重的损害了国土资源等相关部门的形象，同时也影响了我国国土资源管理事业的发展。

1.2干部晋升渠道变得狭窄

在干部管理体制调增后，地方党委政府认为国土资源部门属于垂直管理单位，干部不在地方管理序列，在推荐以及选拨中，对国土部门已经符合选拨条件的干部也不予晋升或极少晋升。这就使得干部在当地提拔受到阻碍，在系统内部的职务受到限制，因此导致，干部的晋升路越走越窄，使得该部门的老同志的级别以及待遇问题无法解决。同样，一些年轻的干部由于晋升问题，心灰意冷，缺少了原有的工作热情，这非常不利于部门领导班子的建设以及党风廉政建设。

2解决措施

2.1加强制度完善，规范管理

加强制度完善规范管理首先要加强国土资源部门的内部素质，树立国土资源部门的形象，树立自身地位，依法行使、文明服务、坚决执行国家政策、强化队伍建设，要坚决做好国土资源所的规范化管理。制定合理有效的公示制度，杜绝形式主义，坚持巡查制度，窗口申报制度，廉政制度建设，内部会审制度等。完善并建立基本农田保护档案以及农村宅基地审批档案等。如果地方条件允许的情况下实行电子政务、局域网联网，实现信息现代化。

2.2提高队伍素质建设

提高队伍素质建设是有效开展土地资源管理的基础，一支高素质的优秀管理团队才能保证国土资源发挥应有的作用和最大的价值。所有的职工必须通过公开招考才可进入土地管理部门工作，而且必须在培训后才可上岗。

加强对员工的培训工作。加强培训是提高员工素质教育的保障，所以要定期采取专业培训，邀请有经验的培训老师进行培训，引进国外先进的管理模式。另外，要鼓励员工学习，合理利用业余时间通过学习提高自身的业务素养。

2.3创立切实为人民服务的土地管理所

要积极开展创立为人民服务的土地管理所，切实为人民着想，在基层设立服务窗口，推行首问责任制，国土资源所管理权限内的一站式服务。以创立人民满意国土资源所活动为载体，进一步提高基层国土资源所干部职员的整体素质以及服务意识。

2.4完善管理体制

探索体制创新、适当集中、强化职能、优化配置的路子，对原有的基层管理体制进行改革，整合人员及资产，按照区域，因地制宜，科学规划，方便群众的原则设置基层国土资源所。在每个乡镇派遣特派员，各村可采取聘用国家土地资源监察员和信息员。将土地资源的管理与监察落到实处，将有效的信息汇集上报，有利于国家土地的整理与规划，减少我国土地浪费，提高土地利用率。

2.5坚决执行反腐倡廉工作

加强土地部门的反腐倡廉首先是对领导干部进行思想教育工作，在领导干部队伍中树立法律意识和兢兢业业的工作态度，远离腐败，树立正确的人生观和价值观，不要让其他思想占主导，要按照国家法律、法规依法办事，爱岗敬业、乐于奉献。

参考文献

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[5]韩良.实践“三个代表”加快信息化建设 努力实现国土资源管理方式与手段的创新[J].青海国土经略，2003，（04）.

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国土资源局是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，县级国土资源局的建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。

一、加强设施建设、安好“一个家”

基础不牢，地动山摇。国土资源局是国土资源管理工作的前沿阵地，各级国土资源部门必须加大投入，给基层安好一个真正的“家”。使基层的同志能安下心、沉下身，坚守阵地，认真履行职责。一是建立国土资源中心所。目前采用县局“垂直管理”国土资源所的模式，实践证明，对各项工作的开展十分有利，但一乡一所的模式却突显出明显的缺陷，这些所一般只配备1-2名工作人员，力量分散，不便于形成国土资源执法的合力，工作难以开展到位，也不便于节约行政成本。当前的国土资源管理体制并未这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源产权。目前没有设立中心所按一乡一所设置的，也可采用当前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。通过明确固定办公场所，使国土资源所的人员有个真正的“家”，更好的适应国土资源所规范化建设的需要，能为以后中心所的建设打下良好的基础。三是完善的办公设施。根据省厅提出的建设基层国土资源所的“五个一”的要求及基层国土资源所的工作性质，为基层创造一个良好的工作条件，必须配备交通工具、通讯工具和电脑网络、照相机、档案柜、办公桌椅等设备设施。逐步减少对乡镇的依靠和依赖，并将各所与局里的网络联网，实现现代化办公，全面提高工作效率。

二、加强队伍建设、选好“一班人”

国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。一是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考、到院校招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。二是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是强化培训，把好育人关。各国土资源部门要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我们可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。

三、规范制度建设、订好“一套谱”

为了带好队伍，提高队伍整体战斗力，更好的为群众服务，为乡镇经济发展服务，建议国土资源所从抓制度建设入手，强化监督执行。一是健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。二是实行国土资源所例会制度。为不断强化基层干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。三是健全目标考核制度。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检监察、办公室、政工股分月、季、半年或年度对各基层进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到了奖优罚劣，奖勤罚懒。

四、理顺体制关系、定好“一个调”

从某种程度上来说，当前基层国土所建设和管理上存在的许多问题都与体制不顺有很大关系。实行垂直管理以来，由于配套制度建设没有跟上，加上传统思维的惯性影响，基层国土资源管理仍然存在这样那样问题，为了进一步提升基层管理和服务水平，应该实现真正彻底的垂直管理，将人财物权全部上收，真正做到理顺好关系，划清好界限，设定好“调子”，让基层国土所真正发挥国土资源管理的前哨作用。搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要在日常管理上进行创新。在调研中了解到，很多基层国土所常常面临编制短缺的问题，这就导致一个工作人员要管几个村、上万人和上万亩耕地，工作任务较紧时人手不足的矛盾比较突出。这就一方面建议国土资源部门与当地政府要适当增加编制，另外各地国土部门可以统一从每个村聘请一名县乡人大代表、村主干或德高望重的人担任国土资源管理信息监察员，使国土部门的管理延伸到各个角落、各个神经未梢，形成全方位的国土资源监察网络，为基层减轻人手少、任务重的压力。