时间:2023-12-27 15:40:05
导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇材料档案管理,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
1卫生材料低值耗材概述
所谓卫生材料低值耗材是指在医学方面得到广泛应用的卫生材料。随着社会的发展,技术在不断进步,材料在不断更新,这就为低值材料的发展增添了活力。近来,医用低值耗材的需求量以及用量都不断增大,但是对于医用低值耗材质量的管理始终不能懈怠,并将此项工作作为医院耗材管理工作的重心所在。可见,在对卫生材料低值耗材的质量进行管理时,最重要的是要合理运用现代化的技术,以实现对其质量的良好管理。
2电子档案管理特点
2.1电子文件的分类以及编目提高 对于电子文件来说,具有可以随时随地进行记录的优点,而且可以编制合理的检索工具,以达到更高效地对信息进行查询的目的。用户如果要查找一个文件,只需要给出文件的分类号或者是主题词,就可以找出与给出的条件相对应的文件,并且找到上下级行文和相关附件,这在很大程度上就削减了档案管理人员的工作量,极大减少了其劳动强度。
2.2具有先进的电子文件保管方式 随着计算机技术的快速发展,再加上文件形成部门的配合,最终将电子文件送给档案部门处理,由他们转换文件的格式,保证格式的统一性和通用性。经过上述处理,即使计算机取得了突飞猛进的进展,发生了变化,也不会影响之前所存储的文件的读取,这就大大提高了资源的利用效率,更方便大家使用。
2.3电子档案查询更方便 只要利用者符合一定的条件,就可以自己进行注册并且登记,加入电子文件使用者的行列,成为电子档案馆的会员。这样,符合条件的利用者就可以进行远程登录,而且需要向电子文件中心提交申请,获得他们的许可之后,对电子档案的信息进行合理利用。
3运用HIS系统来管理卫生材料低值耗材的电子档案
3.1供应商资质的管理 ①之前的纸质的与卫生材料的低值耗材有关的文件已经通过了经管办和医保办的审核,现在已经将其全部整理成为了电子字典,并且收录进入HIS系统。对于字典库来说,必然具备较好的统一性,这就可以避免出现信息纠纷。在进行电子字典整理的过程中,如果发现有的重命名或者是供应商的资质已经过期,就要对其进行纠正[1-3]。②如果需要对供应商的资质扫描件进行检查,那么就可以将其快速调出,这就大大减少了工作量,节约了人力与物力。
3.2卫生低值耗材的存放的管理 对于医用的卫生材料必须对其进行集中管理,为此,我院在各科室分别建立了有关医用卫生材料的基数库房,并且对其使用量的平均值进行计算,并以此作为用量的参考基准,做到"基数量"备货。这样,就需要通过专门的库管员来管理卫生材料的验收与配货。
3.3采购流程的管理 如果某一科室需要领取低值耗材,那么就要实现预算需要的卫生材料在HIS系统上进行请领。HIS系统自动生成采购单,然后由采购员联系供应商进行订货。在接收到货物时,库管员要负责医用耗材的验收工作,并且将所收货物的有效期以及生产批号填入HIS系统中。就可以对其进行有效管理,这样医生就不用找供应商要货,可以有效减少商业贿赂问题的发生。通过这种管理方式,不仅可以对医用耗材进行妥善管理,而且可以对医用耗材进行统计并且对其数据进行分析。
3.4领用流程的管理 医院各科室所需各类物品全部建立电子档案,保证帐物相符。如有不符应查明原因。收货时,根据计划逐项核对、验收;同时查看外包装和效期。一次性无菌物品与非无菌物品分类放置 ,将一次性无菌物品存放间分成几大区域,以一次性无菌物品英文首写字母按顺序进行整理归档,如引流管区(D区),手套区(G区),缝线区(S区)等。
3.5财务信息的管理 每月由采购员从HIS系统汇总打印应付款明细,由财务处与供应商办理交接费用的相关事宜。由于HIS系统的存在,就使得各科室和设备处之间存在数据共享的关系。基于这种先进的财务信息管理模式,可以使医院管理者全面掌握财务数据的相关信息,保证其真实性。
4结论
目前,信息技术发展迅速,这就为档案管理工作提供了先进的技术,促进了档案管理工作的发展,实现了传统档案管理模式向着电子档案管理的转变。为此,需要对两种档案管理模式进行比较,找取其共性与不同之处,促进档案管理工作的发展,同时要寻找现代化设备来提高管理效率。
参考文献:
企事业单位档案材料的客观性、准确性、完整性差。由于部分企事业单位没有严肃、负责地填写好每一份档案材料,致使有的档案错漏百出,职工档案中记载的出生时间、参加工作时间前后不一致,工作经历记录不完整等。一些企业,尤其是私营企业或股份制企业的领导认为职工档案没什么用处,不给新招用的职工建立档案, 甚至随意更改,给劳动保障部门办理职工失业、退休等手续增加了困难。如档案年龄前后不一致,出现多个参加工作时间,个人经历前后记录不完整等。
一、干部人事档案管理存在的主要问题
管理是档案工作的手段,开发利用档案信息资源,提供优质服务,充分发挥档案的作用,才是档案工作的目的。干部档案是我国人事档案的主体,时展要求人事档案工作与时俱进。自第三次全国干部档案工作会议召开至今,干部档案已增加了考核、任免、工资调整和职称评聘等方面的内容,档案的使用价值和利用率得到了明显提高。但还存在一些问题,并在一定程度上制约了人事档案的提供利用。主要表现在:
(一)材料不齐全,手续不完备。
材料是档案管理工作的对象,是开展各项业务工作的物质基础。没有材料,就没有档案管理工作。人事档案是个人在各个时期各个地方所形成的有关材料的集合体。要发挥人事档案的依据作用,材料齐全、内容充实、能全方位地反映一个人的历史与全貌是首要条件。随着我区交通事业的不断改革和发展,人才流动空前活跃,影响了干部档案资料的连续性。
(二)档案材料失真,严肃性削弱。
真实性是人事档案的生命,是人事档案赖以生存的前提,是发挥其有效作用的基础。内容失真的档案材料会给人事工作造成严重的后果。由于有的单位的组织(人事)部门在审查材料时把关不严,致使一些虚假的材料顺利进入个人档案。
三、加强干部人事档案管理工作的措施
新时期的干部人事档案不仅能全面反映干部整体素质,为选拔任免干部、调整工资、解决待遇等工作提供依据,而且能为有关部门编史、修志、撰写人物传记提供大量珍贵的史料,能为开发人才资源提供准确可靠的信息。要使干部人事档案工作与时俱进,更好地开发干部人事档案的信息资源为组织人事工作服务,就必须做好以下工作:
(一)增强全民档案意识。
档案意识已成为制约我国档案事业发展的关键,不增强全民的档案意识,尤其是单位领导的档案意识,我国档案事业的发展就难以落到实处。要增强全民档案意识,首先,要认真执行《档案法》和《档案法实施办法》,进一步完善档案法律体系。法律是增强全民档案意识的有力武器,只有加强立法、完善法律体系,才能促进全社会档案意识的形成,规范干部档案工作,推进档案事业发展。
(二)增强职能部门的责任意识。
干部人事档案具有权威性,重在真实可靠。真实是档案的生命,确保干部人事档案的真实性是干部档案工作的意义所在,也是干部人事档案材料形成部门的神圣职责。职能部门责任意识的强弱直接关系到干部档案材料的质量,要维护干部人事档案这片净土,就必须从形成干部人事档案材料的源头抓起。干部档案中所出现的一些问题与职能部门的干部不无关系,如有的档案材料未能归档,材料手续不完备,甚至有的档案材料内容失真等问题,与有的职能部门干部的责任意识息息相关。干部档案材料来源于各职能部门,因此,增强职能部门的责任意识是确保干部档案材料真实的重要前提,尤其是组织人事部门的干部更要增强办事的责任意识。
(三)要加强自身建设。
新世纪干部档案工作任重而道远。首先,要加强学习。干部档案工作的政治性、政策性很强,要求档案工作人员运用马列主义的立场、观点和方法,正确理解和自觉贯彻党和国家的干部路线、方针政策,并用以指导工作实践。档案工作人员只有勤奋学习,提高自身素质与政治觉悟,才能树立正确的世界观、人生观、价值观,才能在错综复杂的矛盾中排除各种干扰,坚定立场,为档案事业建功立业。目前的首要任务是认真学习贯彻党的十六大精神,结合干部人事档案工作实际,认真实践同志的“三个代表”重要思想。干部档案是一门综合性的边缘学科,涉及的知识面广,有档案专业知识、历史知识、人事工作知识、管理学、情报学、系统学知识及计算机应用、缩微、复印等技术。要做好档案工作,必须努力学习、掌握科学管理的原则和方法。在科技迅猛发展、日新月异的信息时代更要勤奋学习,不断更新知识,拓宽知识面,掌握现代技术。解放思想,树立创新意识,培养创新能力,从思想观念、工作思路、管理方式、方法上创新,变革一切不合时宜的观念和做法,创造性地开展工作。
中图分类号:K206文献标识码: A
一、前言
目前,我国工程施工的过程中,还有很多问题需要解决。其中,工程技术材料和档案管理工作就成为了工作中的重点,必须要予以重点关注,这样才能够提高工程施工质量。
二、工程项目材料与材料管理
工程项目材料是指工程项目实施过程中必需的全部设备和全部所需材料的总和,人们通常所说的材料管理与控制主要是指对材料的数量和进度能否满足施工,安装需要所进行的管理和控制。因此,材料控制周期通常只包括从工程设计请购开始到材料运抵施工现场并在施工中交付使用这段时间。我认为这是狭义的材料管理,它对适时按量满足现场施工无疑起到十分重要的作用。但是,为了使得最终的工程产品投资少、质量优、效益好、操作维修方便,仅仅进行狭义材料管理是远远不够的,必须进行广泛意义上的材料管理与控制。广义材料管理是指在整个项目周期全过程中都必须对材料进行有效的管理与控制。事实上,工程项目的策划与实施过程在很大程度上就是在一定的时间和资源等约束条件下,为实现特定的工程产品而进行的对材料的研究、设计、组合、选择、购置、施工直至生产调试的过程,材料管理与控制贯穿于工程项目周期的全过程。
三、工程档案管理的意义
1、工程档案是积累城市建设经验,进行城市建设技术储备的手段,是城市建设活动的产物。城市建设活动的成果不外乎两个方面:一是建筑物实体,一是工程档案。工程档案真实地记录了建设生产活动的全过程,记载了人们的工程思想、技术、经济。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。
2、工程档案是进行城市规划工作的基础。城市规划就是对城市或城市中各种要素,根据城市的现状、条件和基础、特色、各方面的动态变化因素进行全面的、综合的、科学的、长远的预测和设想。通过论证、编制规划方案付诸实施。
3、工程档案是城市建设和管理的重要依据。现代化城市是一个综合的、整体的概念,它包括的内容很广泛、很复杂。由于经济和社会的发展,现在的小城镇,几年、十几年后将建设成为初具规划的城市,甚至成为举世瞩目的大都市。人会变化,要调动、要衰老,记忆力要衰退、要死亡,而工程档案则是城市建设科学资源储备的宝库,是各种隐蔽工程的眼睛。只有以工程档案为依据,才能进行科学的规划、建设和管理,才能克服盲目性,避免浪费和损失。
四、工程技术材料管理具体措施
1、工程技术材料的重要性及存在的管理问题
工程技术材料具有备查与追究事故责任的功能,它是记录并反映了整个工程的历史记录,其形式主要有文字、音频视频、图纸、图文文件等等,它是工程单位从工程的开工至工程结束这个过程中逐步形成的。因为工程技术材料具有的可备查性,所以管理好工程技术材料显得尤为重要。
现阶段,很多工程单位的工程技术材料的编制及审核中还存在很多不符合规范的地方,例如:用圆珠笔填写表单、技术负责签名并不真实等等问题。那么工程技术材料的可备查性就大打折扣,技术材料的价值更无从谈起,当然也就不能作为质量事故分析的佐证。
2、工程技术材料管理的突出问题及改进建议
(一)工程技术材料真实性存疑
随着电脑的普及发展,很多领域依赖电脑进行日常工作的单位企业越来越多,现在很多工程技术材料都是在电脑中进行编制并完成的(包括技术负责人签名、质量验收记录及实测偏差值)。利用电脑编制工程技术材料方便高效并兼顾美观,但是这样编制而成的技术材料若稍加改动就可以套用在其它的工程项目上,近而技术材料的真实性得不到有效的保证。因此,工程技术材料的编制必须严格按照相关行业规定由工程材料技术负责人进行手写。
另外,在实际的工作中,工程技术材料由工程材料整理员代签的现象较为普遍。这样一来,如果出现质量事故,那么相关责任人很难明确,这给事故的处理加大了难度。综上所述,工程技术材料的相关负责人必须认真负责,明确负责,该谁签名就得签,不得找人代签,工程技术材料的核对员要认真核对,发现若有代签、伪造签名的情况必须立即提出并纠正、批评。
(二)工程技术材料的质量存在问题
由于管理不严加上检查不力等等因素,很多时候工程单位不能把好技术材料的质量关。往往都是在迎接检查时,工程单位通知材料员到现场临时编制如原始数据、记录、验收表等等。因此,建设单位要加大对工程技术材料的监督和管理,不符合行业规范的坚决不能出具合格试验报告。
(三)人们对工程技术材料管理重视不足
实际工作中,人们对工程技术材料管理的认知停留在编写和归档上。如果工程当时遇到问题,人们往往惯性的找到参与设计建设的人员来了解回忆,然后根据建设人员的回忆推定相关技术问题,或是凭着“经验值”来推定技术问题。不出现重大质量问题都不会去查证技术材料。因此,要建立起对工程技术材料的重视,不要等出了事才调出材料用来分清责任,应有效的利用工程技术材料来为建设保驾护航。
五、工程档案管理具体措施
1、建立健全工程档案管理工作有关制度,是发展工程档案管理事业的前提。
为了加强工程档案的管理工作,保证档案资料的准确性、完整性、真实性,在工程建设的开始阶段就应该按照国家的有关档案管理的法律法规,再根据工程现场的实际情况,建立相应的切实可行的工程档案管理工作制度。还要明确工程建设中,各级单位部门以及工程档案管理人员的各自职责和任务,把档案管理工作程序化、规范化。
2、严格把好各类验收文件的质量关,使工程档案充分发挥凭证的作用。
在工程开始的时候,工程档案管理人员应该要了解与该工程有关的详细资料,依据这些资料编写工程档案,制定档案查阅制度。在工程验收的时候,工程档案管理人员要和工程负责人员,按照国家有关建筑工程的验收规范的要求,对工程验收的各项文件资料认真审查,以防止不合格的文件被使用,务必保证工程验收文件资料的真实性、完整性。要逐步完善工程档案管理制度,从源头上保证文件资料的质量,为做好工程档案管理工作打下基础。
3、强化工程档案管理人员的素质,加强档案材料的编写工作。
科技的快速发展,工程技术水平不断提高,这就对工程档案管理工作人员提出了新的要求和挑战。工程档案管理工作人员应该要努力学习,开拓视野,熟悉工程档案管理工作的发展现状,提高自身的素质,运用新知识,新经验改进和加强工程档案管理工作,更好的促进工程档案管理发展。企业要定期参加档案管理理论的学习,定期举办工程档案管理工作的集中性业务培训等,让他们深入到一线工作中去,详细的了解工程施工的进度,培养一大批既有技术又有理论的实干型复合人才。
4、实现工程档案管理工作的现代化是新时代对建筑企业基本管理提出的要求。
随着档案事业的不断发展,档案的种类数量急剧增长,给保管和查阅带来了一系列的问题。与此同时,使用者也对档案管理工作提出了更高的要求,他们希望工程档案管理部门能及时的完整的提供其所需要工程资料,并且能够快速的放到可利用的地方。传统手工的档案管理就越来越落后,在无法解决档案管理工作的问题,影响了工程档案管理工作的发展。所以革新已经落后的档案管理方法、实现工程档案管理工作的现代化是实现档案管理事业的必然要求。
六、结束语
总而言之,工程施工的每一个环节都要注重做好技术材料和档案的管理工作,确保工程施工的技术资料和档案得到妥善的保管,确保工程能够顺利完工,后续的资料分析也有所保障。
近年来,随着企业改制进程的不断深化,企业发展步伐的加快,特别是为落实省委、省政府关于煤炭资源整合和实施煤炭企业大集团战略指示精神,*煤业(集团)公司依靠煤炭资源优势,引进国内外资本和战略合作伙伴。*四矿以改扩建为主要项目与泰国万浦集团合资成立*中泰矿业有限公司;与美国新能源投资公司签定战略合作意向书和2×135MW综合利用热电项目意向书;出资参股了豫鹤同力水泥有限公司日产5000吨水泥熟料工程项目、*兴鹤发电有限责任公司2×600MW火电厂项目。围绕做强做大煤炭主业,加强外部煤炭资源整合。与香港富拉尔等四家公司合资成立“河南华安煤业有限责任公司,共同建设*煤电十一矿;整合了*市*乡振兴煤矿、*煤矿、*井等。这些工作,对公司矿井接替及煤炭主业长远发展具有重要意义,企业的资产结构也逐渐形成了多元化格局。
2企业多元化发展格局对档案工作产生的影响
2.1煤炭资源整合,需要对资源整合矿井进行探矿权、采矿权的变更,需要进行矿区勘查和矿井的扩能技改。这就必然形成大量的地质勘测资料和煤炭基本建设资料,如何管理好这些档案资料,是我们当前档案管理工作的新课题。
2.2引进外资及对外投资合作建设新项目,企业的资产结构逐渐形成了多元化格局。企业资产结构的多元化格局,带来了企业档案管理工作的多元化。企业档案工作内容、档案管理体系均发生了新的变化。档案工作如何适应新形势、新任务的要求,成为目前档案工作者的当务之急。
面对新形势,我认为应从以下几方面予以关注和重点解决。
2.2.1煤炭资源整合后矿井的档案管理问题
由于煤炭资源整合的需要,*集团要向新整合矿井委派大批矿井管理人员和技术人员,对整合矿井办理探矿权、采矿权变更手续,对矿井进行改扩建。由于煤炭地下作业的特殊性以及五大自然灾害隐患(瓦斯、煤尘、顶板、水、火),决定了煤炭档案对煤炭生产安全有着特别的重要性。所以,整合矿井档案管理工作应当做在其他工作的前面,即从双方开始签定合作协议之日起,就应指定专门领导负责此项工作,设立档案室,配备档案管理人员负责对档案资料的收集整理。这样,才能保证资料的齐全完整,科学规范,为今后矿井顺利通过竣工验收打好基础,为矿井投产后的安全生产和可持续发展提供有效的参考依据。
及其特点综述
所谓电子文件是指人们在社会活动中形成的,以计算机盘片、磁盘和光盘等化学磁性材料为载体的文字材料。它主要包括电子文书、电子信件、电子报表、电子图纸等等。与纸质文件比较,电子文件有以下几个特点:
1、电子文件不再是直观的纸质文件,它需要借助现代办公设备才能阅读利用;
2、电子文件可以直接由计算机等现代办公设备迅速地处理和传递;
3、电子文件的利用是可共享的,也不再受时间和距离的影响;
4、电子文件的保存条件和环境要求与纸质档案不同,它对保存场地的面积要求不高,而对环境的温湿度、防磁性等条件的要求很高。
二、电子文件与传统税务档案的区别
(一)电子文件的归档方式与传统档案不同
电子文件由于采用电子编码技术,可以编辑修改而不留痕迹,载体无法固定,某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改,使电子文件的原始凭证性的关键信息也可以更改,使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此,电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护,保证文件在传输、处理过程中不会出现错误,以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性和准确性,保证电子文件的法律凭证地位。
(二)电子文件在保管方式上和传统档案有差异
电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展,都会影响电子文件的长期可读性。税务档案管理部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份,但最终的解决办法还是需要计算机技术的发展和文件形成部门的配合,税务档案管理部门在接收到电子文件后对文件进行格式转换,以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案,以便将来计算机技术发展后,仍能读取以前存储的档案,保证信息资源方便利用。
(三)电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同
因为电子文件的特殊性,可以达到文件一级的管理,所以,档案管理部门在接收到文件同时,可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号,并给出相应的分类号和档案号,根据上下行文之间的关系,再给出相关文件号,在归档的同时进行主题词标收、著录。技术条件允许时,可以编制多角度、全方位的检索工具,方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词,即可以找出相应的文件和相关的上下级行文及附件,从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。
(四)电子文件查询利用方式和传统档案不同
只有符合一定条件,利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案室的工作人员,工作人员就可以通过远程登录等方式,经电子文件中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后,才可以查询有关的电子档案信息,并要进行借阅登记和缴纳查询费用。
三、电子文件对税务档案业务管理工作的影响
(一)传统的档案工作以纸质文件材料为工作对象,而应用计算机后,电子文件取代了以往的文字材料,它是由拟稿者直接写在磁盘上,并在磁盘上进行修改,一经形成后,马上存贮到办公信息数据库中,由档案人员、技术人员所共享。这就使得文件与档案之间不再有明显的界限。纸质档案的管理工作经过长期实践,已总结出一套工作流程及方法、原则,如文件的阅卷归档制度。文件的归档阅卷工作是档案工作流程的起点,也是文书工作和档案工作的结合点,文件形成后,由文书部门收集立卷后,交档案部门管理,一般一年归档一次。而电子文件随时产生,随时更改,存贮在计算机磁盘或光盘中。因此,它对计算机有很强的依赖性。如果归档,必须以磁盘或光盘的形成移交,归档范围也不能只是“办理完毕,具有保存价值”的文件,还应包括该文件的读取软件甚至操作系统。
(二)由于电子文件信息与载体的可分离性,档案实体分类也可能将被概念分类整理所取代,因为实体分类的结果只能体现一种属性联系,这种单线排列的方式是手工操作管理档案的需要,但在当今电子文件的环境中,文件的形式特征和内容特征均发生了变化,电子文件可以通过计算机系统进行迅速、有效、多角度的整序,不再需要对它进行象纸质文件那样的分类整理。不同的用户可以根据不同的需要,利用办公自动化系统对电子文件进行自由组合分类。
(三)由于电子文件的保存价值同时取决于其自身价值和可读性,其鉴定的方法、内容、标准均将发生变化,原有的档案价值理论分析范围也将扩大,要分析电子文件的读取软件甚至操作系统。根据传统的档案价值鉴定理论,文件应根据其凭证价值和参考价值确定保管期限,而电子文件一方面由于制作方便,将产生比以往更多的文件,另一方面由于用户的需要,信息和数据不断地修改和补充,因此很难划定固定的保管期限,况且目前电子文件的凭证价值凭证价值尚无法律保证。因此,其鉴定、管理方法亦无定论。此外,由于电子文件信息载体的特殊
性,其保管方法、要求以及检索和对外利用等方面也与纸质文件有许多不同之处。
四、电子文件在税务档案管理中的运用
(一)做好归档电子文件的技术处理工作,实施电子文件管理战略
新型文件材料的归档势在必行,这就要求档案工作者必须深入到现行文件工作领域,对产生的大量电子文件的接收、处置及至存储工作进行指导,保护电子文件的原始信息,了解文件信息重新组合的来龙去脉。也就是说,通过采取技术处理,将已归档的电子文件改为只读性文件,即只能读不能写的不可更改的文件,从而识别和保护电子文件的原始结构,保证电子文件的可靠性,使之与纸质文件一样发挥社会效用。
(二)解决好电子文件的保存问
题
在人生的道路上,每个人都在用自己的足迹书写着自己的历史。同志为自己所从事的事业付出了满腔热忱、捧出了全部真诚,以无私的工作态度和忘我的敬业精神在自己平凡的岗位上默默无闻、无声无息地奉献着,这样的人值得我们去学习和赞扬。她虽然没有惊天动地的业绩,也没有世人皆知的名誉,但却在自己平凡的岗位上塑造了一种不平凡的敬业精神。
同志于年由客服部调至移动网络建设部工作,岗位是综合管理,由于工作出色,被领导长期留用。刚开始由于对档案工作不熟悉和实践操作的差距性,她对自己的工作感到有些陌生和力不从心,但作为一个党员,她没有被困难吓倒,凭着自己勤奋好学的精神,在短短的几个月的时间里便学会了案卷装订、立卷归档等操作规程与技巧,很快便适应并胜任了自己的本职工作,在不断学习实践知识的同时,她深深感觉到自己理论知识的不足,就这样,她利用业余时间认真学习各种业务知识,几年来她所负责的工作没有出现过任何问题,并且都是保质保量的完成任务,档案一次性通过验收.特别是,移动网络建部承担着新建gsm核心网络、新建wcdma网络、新建2g网络基站扩大网络覆盖面等重要工作。所涉及的工程量之大,网络基站建设之复杂,是宁夏联通gsm网络建网期间之最。移动网络建设部全体人员众志成城,半年重建一张新网络,实现网络的全面优化建设。由于工作量的加大,各种工程档案、文件合同也随之增多,她没有被困难吓倒,经常主动加班加点,和同事们一起保质保量的完成了各种归档任务,在,她共完成15项工程的档案归档任务,合计工程档案359件。为3g网络的顺利开通做出了自己的应尽的贡献。同志作为一个有党龄的党员,在公司担任第五党支部宣传委员,在干好本职工作的同时,她还积极组织参加支部组织的深入学习实践科学发展观、党的十七届四中全会等各类活动,在学习的同时做好学习笔记,她所在的第五党支部在还被评为先进党支部。
工作几年来,同志用她那火一样的工作热情和对自己从事事业的真诚和执着,对自己所从事的事业默默地奉献着。一粒砂中看世界,一滴水中见人生,同志觉得自己的价值取向是正确的,自己的职业是崇高的。能为自己所热爱和追求的事业默默奉献,再苦再累他也觉得心甘情愿,虽然默默无闻,但只要能把对事业的情、对岗位的爱、奉献给党的事业,奉献给中国联通,就是她最大的心愿!
一、规范农村土地确权颁证档案整理工作.统一标准。
主要集中在各区县(自治县)农业行政主管部门、各镇乡人民政府(街道办事处)各行政村(社区)各地要按照不同档案门类进行准确区分,农村土地确权颁证工作中形成的大量文件材料。对农村土地确权颁证业务工作中形成的档案材料,应当纳入专门档案管理;对各种会议材料、计划总结、统计汇总等档案材料,应当纳入文书档案管理;对电子声像类档案材料,应当纳入电子档案、声像档案管理。
一)文书档案类文件材料
包括机构成立、意见、方案、指导性通知、计划、总结、简报、会议记录、规划、报告、检查记录、统计汇总等文件材料。1.归档范围。各区县(自治县)人民政府、各镇乡人民政府(街道办事处)农村土地确权颁证工作中形成的文件材料。
分为永久和定期,2.保管期限。按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》国家档案局令第8号)要求。定期一般分为30年和10年。
以“件”为单位,3.整理要求。各区县(自治县)农业行政主管部门、各镇乡人民政府(街道办事处)整理这部分文件材料时应纳入机关文书档案统一整理归档。按照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号)进行整理。
按《市村级档案管理办法》规定,各行政村(社区)整理这部分文件材料时。统一纳入村级文书档案的经济发展类”按照《市文书立卷与案卷构成的一般要求》或《市机关归档文件整理实施细则》要求,以“卷”或“件”为单位进行整理。
二)农村土地确权颁证专门档案类文件材料
1.归档范围。农村土地确权颁证材料包括农村土地确权颁证入户核实(汇总)表、国土“二调”面积核实表、田(土)面积丈量记录表、现场勘界确认材料、承包土地空间位置图、农户委托书、承包土地确认面积公示表、农户签字确认的承包地块及面积分摊表、农户土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证书登记表、新证领取表、原证注销登记表、公告材料;土地承包情况汇总清册、土地承包经营权登记台账;农村土地确权颁证人员花名册、集体经济组织成员讨论形成的承包面积确认落实方案、村民代表会议决议、会议记录;补充完善的土地承包(流转)合同、依法调整承包土地方案、注销(变更)土地承包经营权申请、登记材料;其他方式承包申请颁发农村土地承包经营权证书申请、登记等材料;其他农村土地确权颁证专门档案材料。
2.保管期限。农村土地确权颁证档案永久保管。
此次农村土地确权颁证工作结束后,3.整理要求。各区县(自治县)农业行政主管部门在农村土地确权颁证工作中形成的农村土地确权颁证档案作为自身全宗内一种专门档案保管。农村土地承包经营权证登记簿一式二份。必须移交区县国家综合档案馆保存一份,农业行政主管部门用作日常登记管理留存一份。
应以各镇乡人民政府(街道办事处)为独立全宗单位,乡镇(街道)级的农村土地确权颁证档案。集中统一整理,参照《市机关归档文件整理实施细则》渝档发〔〕34号)要求,以“件”为单位进行整理。一般以每户形成的且能按户分开的所有文件材料作一件,用线或不锈钢钉装订,同一全宗内以行政村(社区)顺序依次排列,同一行政村(社区)中按村民小组顺序依次排列并从1开始编制顺序号,加盖归档章、编制归档文件目录,装入文书档案盒保管。各镇乡人民政府(街道办事处)形成及整理农村土地确权颁证档案时,可根据需要一式数套。
村(社区)级农村土地确权颁证专门档案参照上述方法整理。
三)电子档案、声像档案类文件材料
农村土地确权颁证工作中形成的电子、声像档案的归档整理按照国家和市相关要求执行。其中电子档案按照《市电子文件归档与管理细则》执行;照片档案按照《市照片档案收集整理实施细则》渝档发〔〕36号)执行;声像档案按照《市档案局关于进一步加强声像档案管理的通知》渝档发〔2010〕43号)执行。
请按《意见》要求,原缺失二轮承包方案、合同、申请书、台账等补充完善材料。分类归档。
二、做好农村土地确权颁证档案移交和利用工作,强化服务。
根据国家档案局《归档文件整理规则》,结合特种设备管理的工作实际,其特种设备管理文件材料归档范围主要为:一是特种设备安装前论证、评估、审批资料;二是安装、检验、移交过程中形成的技术资料;三是日常维保过程中形成的资料;四是日常故障排除、维修、报废形成的文件资料;五是特种设备使用日常安全管理中形成的文件资料。
特种设备的管理和档案的利用有其独特性,借鉴国家文书档案保管期限永久、30年、10年的规定,结合特种设备管理的工作经验,对特种设备管理文件材料资料归档范围及使用档案保管期限探索如下:
1、特种设备安装前期资料
1.1安装特种设备可行性论证、经费来源报告、采购申请与批复、会议记录。 永久
1.2基建技术考察报告、设计方案及审核资料。 永久
1.3设备采购招标、投标、评标、中标资料。永久
1.4采购合同、安装计划。永久
1.5重要往来函件、邮件。永久
2、技术资料
2.1特种设备制造单位营业执照、制造、安装许可证、安装人员资质证明等文件资料。永久
2.2产品出厂合格证、主要部件材质证明、产品质量证明文件及产品铭牌拓印件或复印件、使用维护说明等随机资料。永久
2.3特种设备技术证明、安装基础图、地基图、电气线路图、竣工图。永久
2.4特种行业特许经营许可证、危险化学品经营许可证、道路危险货物运输许可证、车辆行驶证、驾驶员资格证、押运员证。永久
2.5特种设备安全检验检测部门颁发的安装合格检验报告、使用登记证。永久
2.6特种设备移交清单、接收单位验收报告、钥匙签收单。永久
2.7使用、管理培训资料。30年
2.8变更、移装、注销、报废资料、安全性能综合技术鉴定报告。永久
2.9改造、重大维修及运行测试等有关资料。永久
2.10运行故障和事故记录、维修校验记录。永久
2.11重大安全隐患通知、整改报告。永久
2.12特种设备及附属仪器仪表、管道定期检验报告、定期维护保养记录。10年
2.13特种设备日常巡查、登记记录。10年
2.14特种设备台帐。10年
2.15其它随机文件资料。10年
3、招聘维护保养单位招、投标文件、合同、资质证明资料
3.1申请、审批、会议记录等文件资料。30年
3.2招、投标书、中标通知书、合同等资料。30年
3.3维保单位资质证明、维保人员资格证、身份证。30年
4、特种设备使用管理机构、人员、职责
4.1特种设备管理机构设置和人员配备资料。30年
4.2特种设备管理人员资格证、任命书。30年
4.3特种设备管理人员岗位职责。10年
5、特种设备安全管理制度
5.1特种设备使用、管理规章制度、应急预案。10年
5.2安全操作规程。10年
5.3安全任制度、安全管理制度。10年
5.4安全信息的收集、传达与沟通函件。10年
6、特种设备日常管理资料
6.1年度管理计划及总结。10年
6.2政府特种设备监管部门检查通知及整改记录。10年
6.3使用单位对特种设备安全检查、巡查资料。10年
6.4应急救援人员联系表、处理流程、应急装备、应急物资储存表。10年
6.5安全警示标识图片。10年
6.6应急演练通知、记录、图片。10年
6.7安全使用、乘坐培训记录、培训资料。10年
6.8安全会议记录。10年
档案资料管理职员年度述职报告材料一
时光匆匆流走,转眼已是我担任项目部资料员第二个年头。
在项目上我主要工作是对A项目资料收集整理及管理工作并及时地与公司、监理单位、城改办及各分包单位沟通联系,认真处理好施工中变更洽商、监理通知回复及其它相关资料报验、对监理及其分包单位联系单收发,及项目图集、规范发放管理工作。尽可能配合项目部、监理及各分包单位工作,为他们带给所需资料做好工作。现将我个人年终总结做以下汇报,期望各位领导及同事提出宝贵意见及推荐。
1、工作方面
(1)及时整理齐全工地资料,收集保存好公司及相关部门下发文件及会议文件工作,并把原先没有具体整理文件按类别整理好放入文件夹内,给大家查阅文件带给了方便;做好各类文件、图纸,下发、传阅及传递工作并将文件原件存档,及时作好资料审查备案工作;对文件进行相关部门下发、传阅、传递,接收部门在文件原件上进行签字确认,并将文件原件存档,做好资料借阅登记表督促借用人归还资料。
(2)在经理指导下,核实工程资料完整状况,对折皱、破损、参差不齐文件进行整补、裁切、折叠,使其尽量持续外观上整齐划一,按资料资料特征对文件资料进行分类,将属于同一卷资料用档案盒装订后入柜保存,并定期对文件资料进行核查,对遗缺文件进行追查,查明原因工程资料应认真填写,字绩工整装订整齐一看一目了然,以便以后检查及归档带来方便,登记保管好项目部各种书籍、资料表。
(3)负责及时处理好项目部与城改办之间关系协调、资料报审。
(4)负责项目部内会议记录,会议纪要撰写,文件录入,以及图纸、合同归档整理等其它文书工作,以及办公室电话接打。
2、思想方面
由于资料员工作本身就比较繁琐,但进入公司以来我一向以用心工作态度去处理工作中遇到事情,虽然偶尔会出现一些情绪问题,但我很快能够处理好自身问题,用心投入到工作中去,能够正确认真对待每一项工作;认真学习公司各项规章制度,认真遵守劳动纪律,保证按时出勤,确保工作能按时完成。
3、存在不足及今后工作方向
虽然我以前一向在房地产公司从事资料员工作,由于我并不是土建专业毕业,因而所掌握东西都是不是很系统,有些东西还在逐步摸索与探索中,所以存在一些细节问题,比如会议纪要撰写,文档整理归档,都需要进一步学习与改善,个性是图纸识别,要不断学习。
今后,我会弥补自我在工作中不足,改善提升自我工作方法,提高工作效率,多学多问,切实提高自我工作潜力。并且在工作提升中,加强理论学习,努力使思想觉悟与工作效率全面进入一个新水平,为公司明天贡献出一份力。
档案资料管理职员年度述职报告材料二
20_年一年来我做综合队的资料员工作。说是做资料员,我还是有许多工作要做,有领料工作、维修收费工作、水厂核算工作、经管工作及维修监管工作等,其次才是做一些资料。用前一任管理员的话说是:“一有空闲就来写资料。”到了7月份我把纯净水厂的核算员工作移交给了新来的一位同志。这样一来好像工作没原来紧张了,但是上级的各项要求更细致了,我还在毫不松懈的努力着。
20_年即将过去,我心中非常感谢站领导、队领导及各位同志一年来对我生活上的关心和工作上的帮助,感谢站领导给了我一个发挥自我的平台,给了我一个锻炼的机会,以更好姿态的为社区服务;感谢队领导及各位同事给我的支持和信任,为了得到大家的督促和相互协作,以求取长补短,把工作做得更进一步,我述职如下,如有不当之处,请多指教:
一、努力学习加强自身修养,不断提高个人素质
一年来自己认真学习科学发展观的理论,我以较高的标准严格要求自己,学习党的方针路线和各项政策法规,认真贯彻执行处部及站上_年工作会议精神,以科学发展观为统领,建设和谐社区为主线,根据站领导及队领导的要求不断加强学习,协助队长努力做好各项工作,不断提高自己的思想素质和业务技能。
我在努力学习、提高个人素质的同时,结合站上的工作安排和本队实际情况,协助队长带领全队员工认真学习处、站各项会议精神和上级的文件精神,上传下达贯彻执行上级的各项工作要求,始终把综合队的服务理念“服务追求完美,住户享受幸福”贯彻落实到各自的实际工作中去。
二、我日常要做的工作有以下这些:
1、每天14:30之前报日报、每周日14:30分之前还要报周报给物业办;月末要总结写出综合队这个月的月报;
2、上半年每天报电力春检记录,每周五报春检工作小结,到5月底报春检总结;
3、在雷雨季节每周五报防洪防汛小节,一见天下雨就报下雨情况;
4、每月18日前上报材料计划、每月20日前上报资金计划;
5、每月10日前后及时打印好申请单为水厂、公寓、队部领办公用品;
6、每月30日前上报综合队员工的考勤;
7、每月20日前上报水厂送水员工的考勤(半年后因提成增加不给报了);
8、维修人员急需的材料,要及时整理后打印好,送领导审批,领出来后及时交给维修人员(半年后因维修外包不给报了)。
9、每半个月按规定填写好嘉兴维修的高空作业票,按时打印出来,请示领导审批后,再让队领导签字、维修人员签字认定。
作为资料员,我要填写许多资料,主要有
(一)传达站上的队周会议记录;
(二)队上学习记录、培训记录;
(三)hse综合记录;
(四)社会治安综合治理记录;
(五)消防安全要害保卫记录;
(六)材料计划登记;
(七)三级安全教育卡片记录;
(八)防洪防汛及各种应急演练记录;
(九)hse危险因素清单;
(十)队部各种资料等。后来上级检查整改后又增加了一些,但主要是这些。
三、主要工作成绩
近一年多来,我是第二物业服务站综合队的资料员、经管员、材料员和纯净水厂的收费员与核算员,时常早出晚归忙碌在综合队的各个班组之间,也常去物业办和综合办。
我被安排到综合服务队当了资料员、经管员、材料员后,当时人员不熟,工作头绪杂,常常忙不过来。队领导和同志们都支持我、鼓励好工作,还经常帮助我,让我的信心越来越强、干劲越来越足了!
自去年的八月份后,我又义无反顾地承担了凤源纯净水厂的收费和核算工作,这一下工作更忙了,常常披星戴月、乐此不彼!我每天要按时向站上汇报综合队及嘉兴维修的工作情况,有时还要问清工作的质量和数量,以求汇报的准确无误,同时也让工作人员感到他们的工作成绩所在,无意中也在促进他们的工作水平;每半个月为了对维修工作人员进行安全提示,就按规定让他们按时、认真地填写好“高空作业票”,提醒他们忙于工作中不忘安全,督促他们在外工作时常提高警惕,保障安全措施的实施,在一定程度上起到了安全监督的作用,同志们对他的欢迎是显而易见的。承担了凤源纯净水厂的收费和核算工作后面临的困难也是显而易见的,最大的困惑就是繁忙工作中对水厂核算工作的“专业不熟”,一方面我刻苦钻研,一方面又不耻下问,不到一个月,我就能在这方面顺利地工作,也很快得了队领导和同志们的一致好评。
档案资料管理职员年度述职报告材料三
尊敬的领导:
您好!
20_年已经过去,我们又迎来了新的一年。我于20_年7月进入公司,担任现场资料员,主要负责中储粮唐山直属库现场资料的整理工作。
回顾这半年的工作经历,自我总结为转变之年。从一个学生身份转变为职员身份,从书本上的知识转变到实际工作中的经验,从年少无知转变到虚心求实。这些转变全是因这半年中的历练,让我对生活和工作都有了新的认识。
在这半年中,我主要负责现场的资料整理工作,在资料的整理方面虽然做了较多工作,取得了一定的成绩,但也存在许多不足。下面我就自己所做的主要工作做以下汇报:
一、20_年基本工作内容:
虽说学的是建筑工程管理,对建筑方面的有一定的了解,但是第一次接触资料方面的工作,开始接触,对什么都无从下手。开始工作的时候,正好是工程开工,对学习比较有利,在领导和其他同事的指导下,开始的从最基本的开始学习。
(一)工程开工要准备前期的开工资料,从施工组织设计、施工方案的编制到图纸会审、开工报审、安全备案等一系列的工作,我都仔细认真的学习,争取自己能独立完成,为以后能自己完成打下基础。
(二)工程施工阶段,对资料的跟进很紧。由于刚不如工作岗位,对工作不熟悉,开始只能进行整理工作,在整理的过程中,一边工作一边学习,直到现在,能独立完成一整套的技术资料和安全资料,跟紧工期,完成监理和甲方的要求。
(三)工程资料中,技术资料是一方面,还涉及到材料的报验和实验工作。我在同事的带领下,下工地,了解原材的取样、混凝土浇筑的取样等,并深入到实际,亲自动手,努力学习。
(四)工程资料的整理看似简单,但涉及面广,要懂得不仅是资料方面,对办公操作系统、建筑技术、图纸、材料、工地安全文明等方面也要了解并熟记于心。在这方面,我向技术员、材料员、安全员等老同志虚心请教,查看相关资料,不断的充实自己,为自己的工作打下更坚实的基础。
二、存在的问题:
(一)、自身的工作经验不足,有待进一步加强理论和专业知识,与实际的资料整理的要求还有差距。
(二)、参加工作的时间较短,在工作的过程中,自己常会产生厌倦的情绪。由于经验不足,对工作很不利。
三、自我评价、今后努力方向:
通过半年的努力工作,我能认真学习各种建筑规范,通过岗位任职磨练,思想逐渐成熟,已具备了一定的工作能力,积蓄了一定的资料整理经验。
[摘要]随着我国经济发展速度的增强,我国在贸易领域与他国的争端也成正比增加。在WTO争端解决案件中,我国以“原材料”案与“稀土”案的败诉得到了深刻的教训,两个案件均是由于中方对他国出口的限制而导致的争端,诉讼争议的焦点集中于对出口限制的依据以及合理性的辩论,最终中方均以不同程度的败诉收场。本文旨在通过对“原材料”案与“稀土”案败诉原因的分析,从当前我国行政机关的工作改进角度进行思考,并指出我国行政机关将如何应对今后WTO领域的发展。
[
关键词 ]WTO;出口限制;职能转变;部门合作
WTO中争端解决案件之DS394、DS395、DS398分别为美国、欧盟、墨西哥诉中国的限制原材料出口案,同时DS431、DS432、DS433又分别为美国、欧盟、日本诉中国的限制稀土、钨、钼的出口案。以下分别简称“原材料”案 与“稀土”案,其中“稀土”案发生在“原材料”案之后。
两个案件均是由于中国对出口的限制而导致的争端,诉讼过程中的争议焦点当然就集中于对出口限制的依据以及合理性的辩论。在两个案件中,中方运用GATT20条b款、g款的一般例外原则作为抗辩,认为这种出口限制是“与国内限制生产与消费的措施相配合,为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”,因此中方都是竭尽所能在说明自己对于原材料、稀土、钨、钼的出口限制是属于一般例外规定的范围,故而对其的出口限制是在WTO框架中受到允许的,但对方坚决反对中方的这一抗辩,认为GATT20条b款、g款的一般例外原则在此不能予以利用。而最后不管是专家组还是上诉机构都未支持中方的请求,尽管对于部分条款适用的解释上诉机构与专家组有出现不一致的情况,但总体都对中方援引20条作为抗辩不予支持。
“原材料”案 与“稀土”案败诉原因的分析
“原材料”案与“稀土”案的败诉都是由多方面原因造成的,但其中最主要的因素便是中国的出口关税措施违反了《中国加入WTO议定书》中的减让承诺,以及我国相关政策只限制国外企业而未限制国内企业从而导致无法援引GATT20条环保例外条款。《中国加入WTO议定书》中的减让承诺即超WTO义务,是我国在入世之初与西方发达国家在谈判时的妥协产物,其中的11.3条款规定了中国除本议定书附件六中规定的产品外,都应取消对出口产品的全部税费。然而原材料中的绝大多数材料以及稀土都未在附件六的除外产品清单上,因此中国的出口关税措施违反了该减让承诺义务。同时WTO规定成员国以保护环境为目的而采取的出口限制措施应该在国内国外同等适用,而在这两个案件中都是只针对国外企业适用限制,而对国内企业则不加以同等的干预,从而就不能让人信服这些措施是真正的为达到保护环境的目的。
从时间上来说,“稀土”案发生在“原材料”案之后,因此应该更加具有针对性的做出有力抗辩与反驳,但两个案件都是以中方败诉为结果,也就是说中国在意识到“原材料”案的教训后,仍然没有采取实质的改变,故而无法援引更为有力的证据。之所以“稀土”案在“原材料”案之后没有实质突破,笔者认为这与当前我国行政机关在WTO领域相关工作的管理密切相关,中方在意识到“原材料”案的教训后,各行政机关并没有改变管理观念以及管理的措施,仍然采用单独限制国外企业来达到保护环境的目的,被国外批评者指出这只不过是给这些限制措施套上了“绿色”的外衣而已①。因此,笔者希望在吸取“原材料”案与“稀土”案的教训后,今后不会再出现类似的对即将枯竭的原材料资源进行限制却不能援引环境保护条款作为抗辩的情况。
从“原材料”案 与“稀土”案得出的行政机关在WTO领域相关工作的改进
如前所述,面对“原材料”案与“稀土”案败诉的教训,我国行政机关也应该从自身工作出发,转变管理观念,加强工作管理,改进工作方法。
首先,从管理观念上说,必须纠正“WTO事项就是商务部的事”这种错误的管理观念。我国当前的行政机关绝大多数都与WTO领域有着丝缕的联系,上到中央国家机关,下到地方政府机构,但往往一提到WTO,几乎所有行政机关都一致认为是商务部的事情,与自己毫无干系。给许多行政机关造成这一印象的原因有很多,或许是因为当初在入世谈判之时,商务部是起主要作用的部门,或许是因为在产生WTO争议之时,往往也都是商务部前往协商谈判,所以不得不说商务部在我国与WTO领域的工作中是最为重要、最为联系紧密的部门,但绝对不是唯一的部门。因此首先需要解决的便是管理观念的问题,必须纠正这种观念上的认识错误。
纵观国务院当前的机构设置,商务部、外交部、环保部、财政部、发改委等国务院组成部门都与WTO领域相关事项有着密切联系,比如在“稀土”案中,环保部于2011年公布了《稀土工业污染物排放标准》,该法规通过设置对稀土对空气污染物及水的排放标准,来限制稀土出口,同时体现其限制稀土出口的环境保护目的②;而海关总署、税务总局、工商总局、知识产权局等国务院直属机构也对WTO领域相关事项产生重要的影响,比如在“原材料”案中,外方指控的征收出口关税就是由海关总署实施的;在地方政府,各地方行政机关由于拥有管理地方企业的职权从而也影响到WTO领域的相关事项。因此WTO领域的事情绝对不是商务部一个部门的事情,商务部既不是事前预防争端产生的唯一部门,也不是事后解决争端的唯一部门,必须将各部门联系起来形成统一的整体去处理争端。
在现行的国家体制下,对于WTO事项最为直接接触的肯定是商务部,但其他行政机关,诸如前面所述的外交部、环保部、海关总署、税务总局等也都和WTO事项有着密切的联系,而往往在纠纷出现时,只有商务部是在全身心地投入解决争端,其他行政机关顶多也就算得上一个配合作用,完全没有去主动解决纠纷的意愿。当然这里面有着复杂的行政关系的平衡,这点我们无法改变,但至少也应该让其他行政机关真正参与到争端的解决中来,不仅仅是被动地去配合商务部提供相应的数据、法规,而更应该从本部门制定相关政策法规的历史背景、目的、意义、应对措施等本质上的事项进行分析,从容应对对方提出的尖锐问题。比如在“稀土”案中,对于稀土出口关税制度,中方是以保护环境为目的作为抗辩理由从而符合例外规定,但是稀土出口关税制度是由国务院关税税则委员会每年公布关于调整部分商品进出口暂定税率的通知以及关于关税实施方案的通知的方式来实施的,这些文件的文本中并没有体现保护环境的目的,也就难以证明其环境保护的说法。
实际中,一旦在WTO领域出现争端纠纷,基本是完全交由商务部来负责,这样由于商务部对其他行政机关颁布的政策法规不具有掌控性,从而使得商务部在应诉时就处于一个非常被动的地位,因此必须纠正这种在当前行政机关中形成的管理观念。
其次,从管理措施上说,明确做到各机关、各部门信息公开、信息共享的透明化。各机关、各部门加强合作肯定是毋庸置疑的,但必须落实到具体的责任上。比如在WTO领域的相关工作上做到迅速、及时地信息公开、信息共享、信息查询,让各机关在第一时间就能知道具体的与WTO相关工作的政策、法规以及相应措施,同时最好能在制定与WTO相关工作的措施时,向各机关、各部门进行意见征求或公告,听取其他机关的意见,汇集其他部门的看法,这样最终制定出各机关都比较了解的政策法规,即使该政策法规被诉,也不会让商务部措手不及,而是从容地应对。我们知道,在行政法的程序性原则中,有行政公开这一原则,即行政机关将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开,使相对人和公众知悉的原则,那么同样应该将这一原则运用到各机关处理WTO相关工作事项当中。并且这种公开的程度应该是超越行政公开原则中的公开程度的,可以这样理解,因为这些的公开都是在行政机关内部的公开,所以其对公民的保密性在此可以降低,从而第一时间让各机关、各部门去了解其制定相关政策法规的初衷。
同时,信息公开、听取其他部门的意见这一做法还能就即将实施的措施在事前就做好防止被诉的风险。也就是说,将本部门意欲实施与WTO相关事项的措施放到各部门听取意见,不仅能够完善措施的不足性,同时也能在措施颁布之前就将其可能会涉及到的与WTO争端相关事项进行列举,从而逐一检验被诉风险。比如海关在对相应货品进行税收征收制定税率时,就可以听取税务总局、商务部、外交部、发改委等部门的意见,这些意见不应该只是税率过高或过低的简单陈述,而是应该利用以往WTO类似货品出现关税争端的案例进行陈述,从而得出一个在合理风险范围内的税率。当然海关在自己制定税率时就已经考虑到了以往的关税争端案例,但那只是针对海关自己相关的案例,而涉及到其他部门的案例则不在考虑范围当中,这就会形成海关本身制定的关税税率没问题,但是结合到其他部门时就有可能被诉。所以各机关、各部门在制定与WTO相关事项的措施时应该多听取其他部门的意见,进而降低被诉的风险。
不难发现,在“原材料”案中,我国被诉管理措施主要包括出口关税、出口配额、出口许可证、最低出口价格四项管理措施③。该四项措施与海关总署有着非常密切的联系,但同时也与很多其他部门有着交集,比如税务总局、商务部等,如果当时海关总署在制定这些措施时能够与其他部门进行协商,听取其他部门的一些意见,完善这些措施的不足之处,尽可能降低其被诉风险,规避与WTO规定不相符的义务,那么或许“原材料”案就不会输得如此彻底。
最后,从管理实施上说,要不断加强中央与地方的联系、行政机关与企事业单位的联系。自古以来,中央与地方都有着微妙的关系,高度的中央集权直到今天仍未改变,这也是导致地方政府几乎不参与到与WTO相关的争端中来的原因之一。其实在笔者看来,地方政府与WTO的关系更为紧密。如果说中央政府是管理全国范围内与WTO相关的事项,那么地方政府则是管理每一个与WTO相关的具体事宜。理论上说,地方政府在执行中央政策时而制定的地方法规更加具有当地特色,更能具有针对性地管控地方与WTO领域相关的事项,所以必须加强中央与地方的关系。比如中央部门制定了某一产品的出口指导价,允许地方机关根据地方实际情况在一定幅度范围内进行调整,那么此时地方机关就会结合自身情况进行调整定价,当发生争端时,理所当然是地方机关更能了解自己为什么会调整出该价格。但实际情况往往是一味地只让中央部门按照自己总体规划的意图去解释,没有结合地方机关的特殊意图,难免有些牵强,不易具有说服力。
同时笔者还认为各机关、各部门还应该多听取企事业单位的意见和建议,无论是国企还是私企或者个体户,都有发表自己在与WTO相关事项中造成的损失或得到的利益的权利,而这些损失或利益正是行政机关在参与WTO争端解决的宝贵经验。因此可以以调查报告的形式多听取企事业单位的意见和建议,以此对一些重点行业进行细微的调查,并运用这些细微的调查作为具体的数据来应对可能产生的与WTO相关的争议,从而在今后涉诉WTO案件的抗辩中,或者在制定国内相应政策法规时都能有重要的参考依据,有时甚至是实例的证明。所以在不断加强中央与地方的联系的同时,还应该加强行政机关与企事业单位的联系。
我国行政机关应对今后WTO领域的发展
近些年我国不断与各国签订自由贸易区协定,我国在世界贸易范围内的影响力在不断增强,今后在WTO领域的争端纠纷定会不断涌现。面对这一趋势,我国行政机关在转变管理观念、改进管理工作的同时,也需要应对今后WTO领域新的发展。从“原材料”案与“稀土”案不难得出,今后在制定相应政策法规时,必须遵循“内外平等”的原则,即针对国外企业的限制措施也应当适用于国内企业。也就是说,今后针对这种“内外不平等”制度的被诉可能性要尽量减少,至少要在表面上给人以“内外平等”的印象。同时在制定相关措施时要尽量做到具体化和量化的规定,而不是一般性的概括规定,从而使得我国在WTO争端解决中处于主动地位,而不再是被动地应诉。
虽然WTO领域属于经济贸易范围内的事项,但是由于WTO的国际性,便为其掺杂了许多政治因素,所以即使做好了经济方面的全方位准备,也必须不适时宜地结合政治、外交手段进行博弈。尤其是面对今后新的发展,各国已都基本熟练掌握WTO的规则,所以我国行政机关除了做好当前与WTO领域相关工作的改进外,还应该积极运用政治手段进行争端纠纷的处理,努力从经济上、政治上做好准备以应对WTO领域新的发展。
作者简介
崔龙(1988— ),男,土家族,贵州沿河人,北京外国语大学,2014级国际法硕士在读,国际经济法方向。
注释