县域农业产业发展的思考模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇县域农业产业发展的思考，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F327 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133219

引言

建设现代农业示范区，大力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，努力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，不断创新体制机制，是顺应农业发展趋势，是促进农业增产增效和农民持续增收的重大举措。国家在《农业科技发展纲要》（2001―2010年）中明确提出， 要在全国建立一批符合21世纪农业发展方向、对不同地区农业和农村经济发展具有较强带动与示范作用的农业科技园区。

如何推进现代农业产业园区的建设发展，是经营管理者迫切需要解决的问题。本文以泰州市国家现代农业示范区建设发展情况为例，得出一系列思考和启示。

1 园区概况

国家现代农业示范区是现代农业发展先行区，是全国农业现代化建设的“标杆”。为探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，2009年11月，农业部启动国家现代农业示范区创建工作。2013年，泰州市启动国家现代农业产业园区创建工作。

泰州市国家现代农业示范区为地级泰州市全境，范围涵盖兴化、姜堰、泰兴、靖江4个县级市和海陵区、高港区。示范区先后建成稻麦良种、花卉园艺、设施果蔬、健康畜禽等示范基地十多个，建有国家级水禽基因库、国家级姜曲海猪保种场，建成院士工作站、博士工作站各1个，企业研发平台21个。2014年，在国家农业部等6部门开展的国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作绩效评估中，姜堰区在全国25个试点中排名第2，农业改革与建设试点工作水平保持全国领先。2015年，省委省政府将泰州作为全省转型升级综合改革试点，为泰州现代农业建设提供了新的发展机遇。

2 优势分析

2.1 现代化农业发展的基础优势

泰州位于全省中部，南部区域受上海和苏南经济圈影响，北部区域辐射苏北地区，在全省现代农业示范区建设中具有典型性和代表性，有较强的示范作用。泰州市地处北亚热带季风性湿润气候区，气候温和，雨热同期，土壤肥沃，四季分明。水交通便捷，苏中入江达海的5条重要航道在此交汇，以国家一类开放口岸泰州港为主体的内河港口群初具规模，宁靖盐高速、京沪高速等多条高速公路在泰州境内纵横交错。

2.2 符合我国现代农业发展战略

中央对于现代农业发展十分重视。《国民经济与社会发展“十二五”现代纲要》提出“要将建设现代农业示范区作为今后一段时期我国加快推进现代农业建设的一项重要举措”。《江苏省“十二五”现代农业发展规划》指出，“十二五期间，农业现代化的重要任务是提高主要农产品生产能力，提升农业产业化经营水平，推进农业经营体制机制创新；组织实施优质粮油高产创建工程、设施农业提质增效工程、农业产业化提升工程等一批重大工程”。泰州市充分利用政策优势，加快转变农业发展方式，积极调优农业产业结构，持续推进农业改革创新，发展各农业产业品牌。泰州市下辖的4个县级市均通过了无公害农产品的整体认证，属于 发展优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品的自然生态区。泰州市拥有国家级生态大闸蟹标准化生产示范区和长江靖江段中华绒螯蟹、鳜鱼种质资源国家级保护区。兴化和姜堰是全国生态示范县，姜堰市的沈高镇河横村被联合国环境规划署授予“在环境保护与改良方面做出突出贡献的全球500佳”称号。

3 劣势及制约因素分析

3.1 农业生产经营模式有待进一步转变

分散经营的农业发展模式依旧占据主导，从泰州市农业生产的经营主体看，规模小，且多为兼业农户，从龙头组织来看，数量不少，但规模大，实力不强。农业龙头企业辐射拉动力还不够强劲，以龙头企业带动生产基地，基地联结农户的经营机制尚有待完善。从产业规模看，集中连片生产经营的比重较低，由于生产经营主体、行政区域等的分割，区域主导产业往往形不成产业规模。

3.2 农业科技创新推广工作水平有待进一步提高

农业科技创新水平有待提高，农业科技投入不集中，缺乏关键技术，科技服务体系较为薄弱。农业的产、学、研、推等部门技术力量未能形成整体优势，资源浪费严重。据初步测算，泰州市农业科技贡献率低于全省平均水平。基层农业技术推广服务队伍科技力量薄弱，不利于现代农业发展。

3.3 农业生态环境有待进一步改善

农村工业发展极大破坏了农业生产环境。2015年，泰州市耕地面积29.85万hm2，较10a前减少了2万hm2，土壤受到不同程度的污染；工业生产过程产生的固体废弃物受雨水冲淋造成水体污染，农药化肥的不正确使用造成农业面源污染严重，甚至影响地下水；农作物秸秆综合利用率较低，露天秸秆焚烧现象依然存在，农业生产经营过程中，重产量、轻质量，这些都不利于现代农业的建设发展。

4 优势产业与现代农业产业园区布局

产业园区布局规划应以前瞻性、示范性、市场性、特色性为原则，从园区功能定位、总体发展方向等全面衡量，统一规划、综合配套、因地制宜、科学定位，着重规划全区的优势产业，达到生态环境、社会、经济整体效益最优。

泰州国家现代农业示范区根据现有的产业基础、城市发展需求，确定了优质粮食、高效蔬菜、规模畜禽、特色水产、银杏5大主导特色产业。在现有5个省级现代农业产业园区的基础上，泰州培植一批带动性强，有一定成长潜力，对现代农业发展有引领作用的市级以上现代农业产业园区，并形成以下几个领域的布局：依托主导产业和优势特色产业、现代农业产业园区、加工企业密集区、大企业大市场大项目的带动，建设粮食加工、果蔬食品加工、农副产品加工、银杏产品加工等8个农产品加工集中区；在里下河地区重点建设粮食、水产品和蔬菜批发市场，在通南地区重点建设特色农产品批发市场，在海陵区重点建设以蔬菜为主的综合性大型批发市场，以进一步发挥主城区及长江水运优势，建设大宗农产品物流中心；依托区位优势，精心打造一批生态休闲观光农业精品线路，完善旅游休闲服务设施建设，集中扶持一批生态观光园、生态主题农庄、农家乐，科学发展生态休闲观光农业。

5 推进现代农业产业园区建设的几点思考

5.1 创新园区经营模式

党的十报告明确提出，创新农业生产经营组织是推进现代农业建设的核心和基础，要坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2016年，泰州市积极探索“合作社+家庭农场”服务模式，组建了全国首家地市级家庭农场专业服务团体――家庭农场服务联盟，姜堰全区主推“集中流转型、合作经营型、统一服务型”等多种模式创新，对社会化服务的提高、合作社经营实力的增强具有明显的效果。

5.2 强化园区功能定位

要逐步实现特色产业化发展经营，实现主导产业特色化发展，利用规模化、信息化、产业化实现经济效益发展，增强服务性基础设施建设，准确把握功能定位，完善园区功能体系。要突出区域发展重点，实现“提质增效”，引导园区聚焦特色、优化结构、提升水平、形成规模，通过一批重点工程和项目的实施，加快建设一批高效农业核心产业基地和农业特色园区。泰州通过实施粮食高产创建万亩示范区（片）项目、稻麦科技展示基地等项目，结合区位优势，形成了优质粮食、高效蔬菜、规模畜禽等多种特色产业基地。

5.3 实施农业品牌战略

发展现代特色农业，必须重视品牌的作用。重c培养一批以农业龙头企业与合作组织为主的经营主体，用现代化产业经营模式的理念和组织发展农业，把农业产前、产中、产后紧密的衔接在一起，形成“产、供、销”一体化农业产业化的综合体，增强龙头企业的社会责任，提升辐射带动能力，促进经济发展；在打造农业品牌的过程中，要积极推进农业标准化生产，大力创建农产品标准化示范基地，完善农产品安全检测和质量认证体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品的市场竞争力。

5.4 推进可持续发展模式

要建立完善农业生态环境的保护机制。切实增加对农业环保的投入，加大对农业生态环境污染的整治力度，通过实施农药减量增效工程、农业废弃物肥料化利用、农业污染监测预警、自然湿地保护恢复等项目，加强土地、植被、水资源和农业生态环境保护；以科技改善农村生态环境。引导农民科学使用生物有机肥料和低毒低残留农药，推广节约型技术手段，加大秸秆原料化、燃料化和饲料化应用推广力度；大力发展生态农业、循环农业，推行农业清洁生产，加快农业废弃物、畜禽粪便综合利用步伐，推进大中型畜禽场有机废弃物治理及综合利用，推广秸秆综合利用技术，提高秸秆综合利用率，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。

参考文献

[1]蒋和平.中国特色农业现代化建设研究[M].北京：经济科学出版社，2011.

[2]杨正辉，陈勇.泰州市现代农业产业园区建设的调查与思考[J]. 农村经济与科技，2015（1）：140-141.

[3]马立勇，霍长勋.生态绿色农业发展制约因素及对策――基于泰州市的调查分析[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016（10）：29-30.

[4]姚於康.江苏现代农业发展水平与对策研究[J].江西农业学报，2011，23（7）：178-181.

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一、构建县域产业体系

当下，县域经济发展要想适应市场经济发展运行规律，并且实现自身经济发展方式的顺利转变。一是要依托当前新型工业化的优势，大力发展农产品精加工，实现农业产业化发展，提高制造业产业链的专业化和服务化水平。与此同时，还要大力发展生产服务业，如研发、设计行业以及运输物流行业等，不断加大对传统产业的改造力度，加强新兴产业的培育。还要坚持以市场为导向的行为原则，因地制宜发展工商业、农业、旅游业，逐步发展成为地域特色明显、具有较强的辐射带动力、经济效益显著的区域主导产业， 从而让当地特色竞争优势得以充分发挥。对落后产能，要不断加大淘汰力度，对过剩产能要加快化解，对传统产业要进行改造和提升，尤其是潜力突出的产业，要重点将其培育成县域主导产业。二是要重点发展县域服务业，充分发挥当地物联网和互联网技术的独特优势，将县域信息、文化、生活等行业的潜力深入挖掘出来，从而推动服务经济发展，拉动县域经济增长。同时还要大力发展县域经济创新驱动战略，强化科技创新支撑，加快经济发展模式转变，不断优化经济产业结构，紧密围绕当地工业化和信息化发展的实际需要，重视各种新型制造模式的发展，全面推进县域科技创新，促进商业模式创新发展，从而使县域经济发展由要素和投资驱动转为创新驱动发展，并不断发展壮大。

二、加快推动县域新型城镇化建设

一是要努力促进产城融合，结合当地有利地县域环境资源条件，使得当地人口、产业和空间城镇化的共同发展，促进城镇化和县域工业化、农业产业化以及相关产业的融合发展，从而实现县域人口集聚程度、城镇化建设与产业发展的有机结合。二是要促进县域城镇承载和服务能力的提升，充分依托已有县城和资源配置优越的建制镇的现有优势，根据当地实际条件进行科学合理的规划，使得当地乡镇村体系布局更趋合理性，深入到县域城镇居民中间，了解他们所关心的衣食住行、教育以及医疗等需求，加快当地基础设施完善，实现当地产业、要素和资源配置的有机衔接，使城镇功能得以优化，促进城市生活质量的提升，使得当地城市发展品质的有效提升。三是要加快城镇化制度建设，全面推进户籍制度改革，不断完善社会保障制度，加快农村产权制度完善，促进农村土地流转制度完善，并且还要不断建立健全征地补偿制度，从而有利于人口公共服务共享机制的形成。

三、 促进县域经济绿色转型

进入经济新常态以来，我国经济进入了减速转型期，也是实现绿色发展的重要机遇期。诸多实践已经表明，如果一个地区生态资源优势越优越，其发展前途更加长远，发展后劲更为充足，这也就意味着，如果地区生态环境优越，那么在吸引投资创业时将会获得更大优势，不仅如此，在广纳优秀人才方面以及促进生产要素融合方面空间更为广阔。为了能够引领经济新常态，拉动县域经济增长，就必须树立绿色发展理念，始终坚持保护绿水青山，就是获得金山银山的思想， 从而使生态环保引导作用得以充分发挥，还要大力发展循环经济，重视节能环保产业发展，倡导低碳排放，拉动经济增长，并逐步在全县形成节约资源和能源的氛围，形成保护生态环境的产业结构和消费模式，走科技含量高、环保化程度高、经济效益显著，同时也能充分发挥人力资源的自身优势的绿色经济发展道路，只有这样，才能更为有效地创造绿色财富，带来巨大生态福利，从而有助于获得生态竞争优势的形成。另外，为了更好地推动县域经济发展，还要大力推进县域投融资模式创新，依托城市都市群的有利优势，促进县域协同发展，这样就能让县域改革红利得以充分释放。

四、学会适应新常态

首先，应当加强区域合作，这是当下经济新常态大环境下经济联动发展的必由之路。新常态下，国内外形势变化明显，县域领导者应当把县域发展上升到国家战略层面，深入融入国家一带一路的发展理念，加快改革创新，从而打破地区封锁，实现资源的优化配置，这对于县域经济协调发展是极其有利的。

其次，应当加快产业升级。在第一产业方面，加强农业谋划，树立现代农业的发展目标，促进农业产业化和机械化水平的提升，使农业抗风险能力得到明显提高，这样就能有效促进整体经济效益提升。在第二产业方面，尽管近些年来工业对国民经济增长的贡献率在逐年下降，但是仍然是促进经济发展的重要力量，因此，在推动县域经济发展的同时，应当把发展新型工业作为强县富民工作的着眼点，不断把实体经济做大做强，提高经济存量。同时还要重视以服务业为主导的第三产业发展，不断加大对服务业的扶持力度，缓解县域就业压力，使生活性产品更加丰富，人民群众生活质量得以有效提高，实现改善民生的目标。

最后，要注重法治体系建设。进入经济新常态以来，我国法治建设的步伐在逐渐加快，对于县域而言，要想与全国实现同步发展，改革和发展在面临机遇的同时又需要应对各种严峻的挑战，在这种情况下，在县域工作全局中，加快法治建设的必要性就更加突出，更加有必要发挥法治建设在优化资源配置过程中所能发挥的重要作用。另外，还要加快经济发展体制机制创新，特别是要紧密围绕民生建设、推动产业升级、注重环境生态保护等方面有针对地加快法治建设，在提供优质法律服务的同时使法治保障更加强而有利，促进县域经济又快又好发展。

参考文献：

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Abstract: the county economy is China's economic, political and social system of the most basic level and the most basic unit, since the reform and opening policy, with the support of the implementation of policy, FuNong, the county economy had the very big development, also caused the attention of the countries gradually. Liaoning province as the northeast three provinces of one of the most important city, as the old industrial bases in northeast China's main city, to realize the rapid development of the economy must be developing county economy. Based on the comprehensive analysis of the present situation of the development of county economy in liaoning are put forward, based on the development of county economy in liaoning four measures, for the overall competitiveness of county economy in liaoning province will improve the reference.

Keywords: liaoning; County economy; Some countermeasures

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：

一．县域经济的内涵及特征

县域经济是以县级行政区划地域为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，以产业发展为载体，以对外开放为纽带，以实现城乡一体、工农并进为己任，优化配置资源，围绕增强综合经济实力和经济主体市场竞争力两个中心，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济具有区域性、综合性、层次性、开放性等特征。

首先，县域经济是一种区域经济，它是以县为空间活动范围，县域经济内的各种经济关系以及经济组织进行的社会再生产活动基本上也是局限在县域范围内，因此县域经济属于区域经济。其次，县域经济是综合性的区域经济，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。第三，县域经济是有层次性的区域经济。县域经济内的层次性是多方面的，按照地区属性可以分为城市经济和乡村经济;按照县域内的行政组织划分，县域经济又可以分为县城经济、镇域经济和村域经济。第四，县域经济是开放的区域经济。县域经济内实行的也是市场经济制度，而开放性是市场经济的本质要求。县域经济是以市场为导向，不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。

二．辽宁县域经济发展的特点与问题

截止到目前为止，辽宁省共有县和县级市共44个，县域面积占全省土地总面积的89.2%，县域人口占全省总人口的56.1%[1]。所以，无论是在土地面积，还是人口规模上，我们都足以看出县域经济在辽宁经济发展过程中的重要地位和作用。2003年中央实施东北振兴战略，为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇，特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力，使全省县域经济实现了前所未有的跨越式发展。但是，与江浙一代县域经济发展较好的地区相比，辽宁县域经济仍然处于起步阶段，基本呈现出如下特征：

（一）县域经济实力总体不强

有资料显示：辽宁省各县2003年地区生产总值2073.4亿元，到2007年增加到4077亿元，年均增幅为14%，尽管成绩喜人，但与国内同类地区30%到40%的增长速度相比，仍然存在较大差距。另外，财政收入虽然增长速度较快，但总额相对较低，这些都表明我省县域经济具有“短板”效应，实力总体不强。

（二）缺乏特色和支柱产业

县域经济发展的活力取决于特色产业和支柱产业，考察我国县域经济发展较为突出的地区，其共同的特征就是均有特色产业，例如太谷县形成了以蔬菜、养殖、红枣、苗木花卉为主体的“绿色”产业，该县也因此被确定为“绿色小康县”“全国生猪调出大县”“国家级现代农业示范区”； 2010年太原高新区区内创意产业实现总产值12．8亿元，成为盘活和带动全区经济发展的新引擎。而我省部分县的特色产业发展还处于初创阶段，重复建设现象较为普遍，产品产业结构趋同，龙头企业和精品名牌产品少，科技含量不高，参与市场竞争主要是靠“低成本、低价格”，特色优势竞争力不明显。

（三）中心城市主导作用不明显

纵观全国百强县的发展路径与模式不难发现，依靠区域中心城市、副中心城市的资源优势和区位优势而崛起已经成为经济强县发展的共有模式。在全国县域经济百强县并列第一的江阴市、昆山市、张家港市、常熟市，就是由上海、苏州、无锡、常州和南通等所围成的苏南经济强县组团；巩义、偃师、新郑、荥阳、新密、禹州、登封等7个市依托“中原城市群经济隆起带”而崛起，构成了全国最大的区域经济强县中原组团。我们辽宁的实际情况却是沈阳、大连、鞍山等这些经济强市的辐射和带动作用并没有充分发挥出来，其主导作用非常有限。

（四）农业产业化水平相对较低

农业是县域经济的主导产业，农业发展水平的高低决定着县域经济发展的水平和速度，鉴于我省土地开发与利用的实际状况和县域经济的历史基础，目前辽宁各县呈现出土地分散、农产品质量不高、农民力量弱小、资金与技术短缺等问题，农业产业化水平相对较低，成为了我省县域经济发展的阻碍。

三、辽宁县域经济发展的对策与思路

必须看到，在现代化都市大行其道的今天，发展县域经济是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败，关系到农业产业化、农村城镇化和新农村建设的成败，这使得我们不得不引发对于辽宁县域经济发展建设的思考。

（一）充分利用省内资源，提高县域经济总体实力

丰富的资源是辽宁省县域经济发展最大的优势条件，鞍山和阜新的矿产资源、铁岭的农业资源、大连的旅游资源、抚顺和盘锦的石油资源等都是我省县域经济发展的优势。另外我省位于东北老工业基地的核心位置，具有较好的区位优势，所以，我们应该充分利用现有的各种资源，形成依托地区资源而生的各种产业，借助东北老工业基地振兴的东风，从质量和数量两个方面快速提高我省县域经济的总体实力。

（二）大力发掘并扶植特色产业发展

上面我们已经提到了我省具有丰富的自然资源，能否科学地开发和利用这些资源优势为辽宁县域经济服务，这就是政府和管理层面的问题了，所以，我省各地方政府及基层单位应该充分分析现有资源，为地区经济发展找好行业定位，大力发展并扶植地区特色产业，例如辽宁铁岭本是农业大县，近几年，随着本山传媒的影视剧《乡村爱情》、《马大帅》的热播，已经成为了旅游度假的休闲地，那么，我们就应该将旅游产业纳入铁岭发展的规划当中，并给与相应的政策扶植，以帮助铁岭建设乡村旅游特色产业，推动地区县域经济的发展。

（三）以点轴开发模式发挥中心城市的主导作用

在区域经济的增长极模式中，增长极具有极化效应和扩散效应。极化效应一是为形成极点的自我发展能力不断积累有利条件，为自己进一步发展创造条件；二是产生巨大的规模经济效益，从而增强外部竞争能力；三是乘数效应强化了极化效应。扩散效应将积极动力和创新成果扩散到广大腹地，促使腹地的经济增长，从而使整个经济通过增长极的带动呈跳跃式发展。点轴开发模式是增长极理论的延伸，点轴开发模式的点首先集中在少数条件较好的区位，呈斑点状分布。随着经济的发展，点与点之间由于生产要素交接起来形成轴线，这种轴线首先为经济增长极服务，对人口、产业也具有吸引力，并形成新的增长点。比如辽宁提出的“五点一线”发展战略，将辽宁定位为沿海开放省份，把丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等沿海市区贯穿成线，从整体上加以规划，坚持对外开放的大思路，切实体现科学发展观，使辽宁的发展方向明、起点高、有后劲。

所以，辽宁县域经济的崛起，除了要做大做强沈阳城市圈外，还要加快推进其他城市的建设，依靠这些区域性城市，有效拉动周围县(市)的发展。尤其要以辽宁沿海经济带上升为国家战略为依托，加速沿海城市的开发。

（四）大力发展农合组织，提高农业产业化水平

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。虽然新型农村合作社在我国刚刚处于起步阶段，但发展的速度和效果都证明了新型农业合作组织的成立为实现规模经济提供了组织保证，并且为农业产业化经营提供了平台，其所举办的各类企业培训、社会培训，组建农民培训班和专业技术培训班，提高农业从业人员的农业知识和非农业人口的专业技能，为当地经济的发展起到巨大的推动作用，各县企业特别是农产品加工业应积极借鉴经验，提高自身水平。

实践证明，政策优势对县域经济特别是对落后地区而言是最大的外部机遇，政策的倾斜可以在一定程度上弥补市场调节的不足，实现包容性增长。如国家对革命老区的政策扶持，国家惠农政策的施行有利于临沂市县域经济的发展。所以，辽宁县域经济的发展，应以工业化、城市化、市场化为总体目标，以行政管理体制改革为突破口，以特色产业的培育为主线，以鼓励创业、促进就业、发展多种经营为手段，创造良好的市场经济环境，构建核心竞争产业主体，培育市场主体，提高经济活力，增加居民收入，增强县域经济的自成长能力。

【参考文献】

[1] 辽宁省统计局：辽宁统计年鉴2008[M].北京:中国统计出版社,2009

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县域涵盖城镇与乡村，是联结城乡的枢纽；县域兼有农业与非农产业，是城市和农村的结合部。因此，县域经济发展是实现城乡统筹发展的重要载体。当前，我国县域经济以农业经济和农村工业经济为主，农村服务业发展也逐渐显现出发展潜力。

一、金融支持之于县域经济的必要性

（一）农业基础设施建设离不开金融支持

农业基础设施建设包括农田水利建设、农产品流通重点设施建设、商品粮棉生产基地、用材林生产基础和防护林建设，农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。强化农业基础设施建设是推动新农村建设和改善农村民生的重要举措。根据宏观经济学理论，基础设施投资具有强大的“乘数效应”，会引致更大的投资、增加收入并带来消费需求。但农村基础设施建设投资规模大、周期长、见效慢，存在一定的风险，因此，农村基础设施建设仅靠财政支持是远远不够的，必须要有各类金融机构的参与和支持。

（二）农业产业化离不开金融支持

加快农业发展，促进农业产业化，是实现农业走上市场化、规模化、集约化经营，农村走向繁荣，农民富裕增收的的必由之路。目前我国农业产业化有企业＋农户、合作社、市场＋加工企业＋农户、公司＋基地＋农户等多种经营模式。无论何种模式都涉及到农产品的生产、加工、销售，它将农民、企业与市场联结在一起，并贯穿了三次产业。在产业化过程中，龙头企业的发展、农户的生产、农业科技创新，农业产业化所需的标准化建设、信息化建设都需要大量的资金支持。因此，金融支持成为农业产业化发展的关键。

（三）农村城镇化进程离不开金融支持

党的十六大提出了促进县域经济发展、加快城镇化进程的发展战略。城镇化进程的加快有利于促进生产要素的集聚和资源的集约使用，拓展产业发展空间，也有利于转移农村富余劳动力，增加农民收入，实现城乡公共服务均等化。根据我国2010年人口普查的结论，我国的城镇人口已达49.86%，较2000年人口普查上升了12.46%，这说明了10年来我国城镇化进程的加快。然而，这一数据无论是与发达国家平均80%的城镇化率，还是与我国期望达到的70%的城镇化率仍有不小的差距。因此，没有金融支持，城镇化进程的前进步伐必然受到影响。

（四）农村产业结构优化离不开金融支持

在推动我国县域经济发展的过程中，农业扮演着重要的角色。没有农业的稳步发展，农村的工业化就无法顺利进行。但是随着农村工业化进程的加快，县域经济中农业的地位和作用也在改变，农业的作用逐渐下降，而第二产业工业和第三产业服务业的作用则逐步加强，此时县域经济的发展应更多地依靠第二和第三产业来推动。

金融支持与农村产业结构优化关系体现在金融部门能够实现资源在不同部门、不同地区、不同产业间的重新配置，实现农业产业更新换代和升级调整，促进农村经济发展。在农村地方财力普遍紧张，无法为农业产业结构调整提供外部资金支持的情况下，金融部门的信贷资金无疑是支持农业产业结构调整中最重要的一个渠道和环节。

二、现有农村金融体系支持县域经济发展现状

（一）金融支持主体薄弱导致金融供给严重不足

从20世纪90年代开始，国有独资商业银行出于利润最大化考虑，按照“经济、合理、精简、高效”的原则，加大了机构调整力度，对县级城市支行按照10%-30%的不同比例进行撤并和调整，县域分支机构和基层营业网点大量减少。特别是发挥主导作用的农业银行，改制上市后面临着“面向三农与商业化运作”的矛盾，在利润最大化的驱使下必然将战略重心向城市倾斜，支持县域经济明显不足。作为政策性金融的农发行专营农副产品收购资金的供应和管理工作，但随着粮食和棉花流通体制市场化改革的不断深入，农发行的作用大大减弱，在农村的业务范围也仅限于加强粮棉油收购资金的封闭运行，无法起到增强农业发展后劲的作用。从职能定位和发挥的作用来看，离一个发展银行的功能相差太远。以农村信用社为主的农村合作金融机构主要通过发放小额农户贷款、农村个体工商户贷款和农户联保贷款来支持县域经济，尽管数量较多，但规模小，实力较弱，抵抗风险能力有限，从期限、额度和方式上很难满足县域经济发展的需要。而且由于市场定位模糊，改组为农村商业银行或农业商业银行后，开始进城发展，从经营业务上来看逐步远离服务三农和支持县域经济发展，有悖于其改建的初衷。在正规金融无法满足县域经济发展情况下，民间金融因其贷款手续简单、期限灵活等优势取得了很大发展，但由于尚未取得合法身份以及监管缺位而受到国家法律和金融法规方面的限制，难以充分发挥其应有的积极作用。

（二）县域经济中的中小企业经济基础薄弱影响其融资能力

县域经济中的企业大多数是中小企业，发展过程中面临着资金、技术、人才、信息等诸多生产要素的约束，资金短缺尤为突出。目前，我国农村金融市场发展较为滞后，尚无面向县域中小企业的直接融资渠道，使得中小企业对银行形成较大的依赖性。另一方面，县域中小企业普遍生产规模小、财务管理不够规范、抗风险能力较弱，用于抵押的有效资产少，担保难，评估、咨询、登记等费用过高，由于缺乏完善的信用担保体系，导致中小企业往往难以获得银行贷款且需要承担较高的资金成本与风险。

（三）农村金融与县域经济尚未形成良性循环

我国的农村金融机构的资产质量差，不良贷款比重高。中小企业贷款违约率高一直是令农村金融机构头疼的问题，过高的不良贷款率也在一定程度上挫伤了金融机构拓展农村业务的积极性，使得农村金融服务缺失问题愈加严重；而得不到金融支持的县域经济更难以负担市场化的金融资源成本，从而导致了农村金融与县域经济在低水平上的恶性循环。 转贴于

三、构建与县域经济发展相适应的农村金融体系之思路

我国的农村融资渠道较为单一，主要依赖于银行信贷资金。因此，要促进县域经济发展，必须发展和完善农村金融市场，建立一个多元化、多层次、相互补充的农村金融体系。

（一）坚持商业性金融在农村金融体系中的主体地位

充分发挥包括农业银行、中国邮政储蓄银行在内的商业性金融机构在网点数量、市场渗透和份额、业务范围、人才和技术等方面的优势，扩大对农村金融市场的影响力和掌控力，根据其市场定位，重点为农业产业化龙头企业和效益好的中型企业服务，支持农副产品生产基地建设和主导产业发展、支持市场体系和城镇建设。改进金融服务观念，变被动为主动，深入基层，根据实际适当增加县级行的授信额度和审批权限，简化贷款审批和发放程序，允许县级行在上级行核定的贷款额度内自主发放贷款，合理配置资源，切实有效地解决中小企业贷款难的问题。

（二）发挥政策性金融的主导功能，扩大业务范围

政策性金融是为了弥补市场的缺陷而出现的，涉足的领域应严格限定为微利或无利的业务范围。因此，政策性金融应突出专项功能，强化政策性，针对农村经济的弱质性，把职能定位于支持农业基础设施性项目。目前，中国农业发展银行的业务已在粮食流通领域贷款的基础上，扩大了金融服务覆盖面，其业务包括粮棉油产业化龙头企业、加工企业贷款、农业科技贷款业务、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款业务等。除此之外，应鼓励金融创新，允许其通过发行农业金融债券、建立农业发展基金和农民共同基金等形式，面向农业、农民筹资，以扩大资金规模，增强对县域经济发展的支持能力。

（三）改革和完善农村合作金融

农村合作金融机构是服务农村经济发展的重要金融机构，对我国的农业和农村经济发展、农民收入水平的提高发挥了重要的、不可替代的作用。近年来，各地根据经济发展实际对农村信用社进行了改革，组建了农村商业银行或村镇商业银行，其产权关系、治理结构不断完善。农村合作金融机构还应在贷款管理方式、贷款条件、信贷品种、拓展业务新领域上下功夫，推出更多的、更为便捷的金融产品，真正成为推动县域经济发展的生力军。

（四）合理引导民间金融发展

对于民间金融，应改变过去以打击、遏制为主的方式，采取引导、监督并纳入法制管理的前提下，适当给予发展空间，如加强监管情况下适度放宽农村金融市场的准入条件，以发挥其在农村金融体系中的拾遗补缺作用。同时，要加快民间金融立法，使民间金融有法可依，规范发展。

（五）发展农业保险、信用担保等多种金融形式

1、建立农业保险体系。农业受自然和市场风险影响较大，加之我国的农业险种偏少，风险都集中在农村金融机构身上，这导致农村金融机构贷款积极性不高。应尽早制定和颁布《农业保险法》，建立起一个包括政策性农业保险、商业性保险等多种形式在内的农业保险体系，完善农业保险补偿体制。

2、建立健全信用担保体系。在农村，由于信用担保体系的不健全，银行出于对信贷资金安全性、流动性、效益性的考虑，农业产业化龙头企业获得贷款的难度越来越大，直接制约着龙头企业的发展壮大。建立健全信用担保体系，为中小企业贷款提供信用保证，既可以解决中小企业找保难、贷款难的问题，又能有效地分担银行的贷款风险。

3、发展融资租赁、农业信托，拓宽县域经济发展的间接融资渠道。

（六）试点开展农村资本市场运作，为县域经济发展提供融资平台

积极推进农业企业的股份制改造，鼓励龙头企业进入证券市场，通过发行企业债券、股票为涉农公司融通资金的作用，为农业产业化的发展提供持久发展的动力。

参考文献

1、杨仕省.统筹城乡发展，县域经济需金融先行[N].华夏时报，2010-12-21.

2、林民书，张树全.县域经济发展过程中产业结构演变的实证分析[J].河南社会科学，2007(4).

3、陈柳钦.我国农业产业化经营的金融支持[J].经济研究参考，2005(54).

篇5

一、施秉县域概况

施秉县位于贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州西北部，属于黔东南、铜仁、遵义三地州（市）结合部。她镶嵌在苗岭青山绿水之中，属低丘陵山区，气候宜人，山清水秀，是一块待雕琢的璞玉。东邻镇远、北壤铜仁石阡县，南连台江县可达广西、东南与剑河县相邻，西面与遵义地区余庆县交界，至湖面怀化市220公里，距省会贵阳市230公里。全县国土面积1543.8平方公里，辖4镇4乡，60个行政村，2个居委会，855个村民组，县境内居民计有苗、侗、布依、汉等13个民族。南北长62公里，东西宽60公里，2003年末总人口15.56万人（其中：少数民族8.17万人；非农业人口1.28万人），系国务院批准的早期对外开放甲级县，国家级旅游风景名胜区，全国农村电气化县，省级农村综合改革试点县。

二、施秉县域经济产业分析

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能较为完备的区域经济。县域经济是一种介于城市和农村之间独特的区域经济形式，其在统筹城乡发展中起着关键作用。

（一）稻田生态渔业建设，发展县域特色经济

施秉县稻田生态渔业在省、州业务部门的指导、支持下，以实施项目为契机，以市场为导向，以提高效益为核心，以人为本，努力探索农民与技术人员利益共享、相互促进、责权并重的机制，突出抓住行政措施、技术服务、市场开拓三个环节，取得了良好的经济效益和社会效益。

2003年以来，施秉县稻田生态渔业被作为促进农业增效，农民增收的一项重要措施。其中，以杨柳塘镇为中心，发展稻田生态渔业4000亩，逐步建成产、加、销一条龙的稻田生态渔业产业带。特别是在杨柳塘镇翁塘村，城关镇新红村、沙坪村，双井镇唐珠村等地实施了高标准的稻田生态渔业示范，共计面积达305亩。

（二）继续发展烟草产业

发展烤烟经济，以白垛乡核心，建设施秉县优质烤烟基地。按照现代烟草农业发展路子的要求，全县按三个生产单元（马号乡、白垛乡、牛大场镇）进行规划建设，在提高单产、主攻质量、增加效益上下功夫，努力实现烤烟生产的良性发展。2012年，施秉县在马号乡立岩建成1个面积2700亩的现代烟草农业示范基地。同时，继续完善白垛乡堰塘窝、牛大场镇石桥青沙面积分别为3000亩和4000亩的现代烟草农业示范基地。

（三）积极打造全国中药材种植科研示范基地

在发展壮大中药材产业过程中，施秉县采取因地制宜的原则，积极探索行之有效的产业发展之路，通过多年的实践，施秉县总结出了五种创新经营模式。一是“公司+基地+农户”的模式。积极引进制药公司入驻施秉，与农户签定种植合同，公司负责提供种苗以及技术指导，并按保护价回收中药材，形成了公司引导、基地示范、农户联动的生产格局。二是“合作社经营”模式。成立中药材专业合作社，负责生产种植信息，种苗供应和生产导向，并联系市场对社员种植的中药材集中销售。三是“协会+大户+农户”模式。由药材种植大户、种植能手组建中药材种植协会，采取订单生产模式，实行统一生产技术标准，统一市场营销，统一质量要求，做到产前、产中、产后全方位服务。四是“干部+农户”模式。由干部出资金，提供技术，农户出土地、出劳力，形成风险共担、利益共享的共同体。五是“科研机构+基地+农户”模式。由省内科研机构提供技术支撑，建立中药材科研基地、对中药材种植、病虫害防治等技术给予培训和指导。目前，与公司、协会签订种植合同的农户共有1.1万户（含周边县市农户订单），成立中药材合作组织23个。

这对施秉县预期到“十二五期末”，建成高标准中药材种植基地20万亩、中药材种苗繁育基地2万亩，形成以施秉为核心区域，辐射带动周边县（市）中药材种植100万亩以上，上市交易中药材产量20万吨、引进中药材深加工企业5家以上，建成10条以上GMP生产线，中药材产业实现年产值50亿元以上，把施秉打造成全国中药材种植科研示范基地、西南地区中药材交易中心和全国中药材主要集散地之一的宏伟目标将有极大的推动作用。

（四）积极拓展旅游产业

近年来，施秉县委、县政府在实施“旅游强县”战略中，突出民族文化旅游和乡村生态旅游特色，不断完善旅游发展规划，提升旅游产业档次，发挥杉木河漂流品牌优势，倾力打造“中国漂城”。“十一五”期间，该县累计接待游客427.7万人次，实现旅游直接收入7762万元，综合效益6.71亿元，是“十五”期间的1.97倍、2.37倍、2.23倍，年均分别增长7.94%、13.36%、10.63%。

同时，该县努力延伸旅游产业发展链。积极推出“苗族刻道展示”、“独木龙舟竞赛”、“水龙表演”等独具特色的民族文化旅游产品，并将其与民族体育旅游活动有机融合，不断增加旅游新卖点，发展乡村旅游，不断完善排楼冲、聂家堰、江凯河等旅游村寨服务功能，搞好民族特色食品开发和娱乐服务项目配套，延伸旅游产业链。同时，该县精心打造旅游精品线。做好云台山“中国南方喀斯特”世界自然遗产地申报工作，深入挖掘和开发云台山宗教文化，争取启动云台山、杉木河、黑冲环形旅游公路建设，抓好上氵舞阳梭洞半岛休闲中心的规划与开发，加快氵舞阳河全程通航通游准备工作，使施秉更好地融入黔东南北线旅游圈。

（五）壮大“中国硅城”振兴工业经济

近年来，该县县委、县人民政府集中精力抓好工业经济，集中资源服务工业项目，集中力量推动工业发展。其中，施秉县恒盛有限公司是一家以生产工业硅为主的民营股份制工业企业。自1999年3月成立以来，生产规模不断发展壮大，目前已形成年产12万吨工业硅生产能力，生产规模位居亚洲第一、全球第三。该县大力支持恒盛公司搞好工业硅系列产品开发，向多晶硅、单晶硅和电冶一体化项目转移，通过产业延伸，努力发展接替产业。

三、施秉县域经济发展问题探析

（一）农业产业化程度低

虽然施秉县特色农产品资源较为丰富，但是在农副产品的深加工方面相对滞后，特别是烤烟和中药材的深加工。目前为止，施秉县尚未建成规模化的食品加工和药品加工产业。农业产业化进程较慢，产业链短附加值低，保持农民持续增收难度较大。

（二）工业基础薄弱

目前，施秉县工业经济结构单一，以粗放型工业为主，结构性矛盾较为突出。规模以上工业企业较少，工业经济总量也较小。施秉县大部分企业发展方式粗放，工业产业层次低，产业链也较短，没有形成集聚优势，产业增值能力弱，缺乏工业主导产业或是对整个工业经济发展起支撑作用的企业。

（三）旅游资源整合利用程度低

施秉县旅游资源丰富。其中，在新规划的533.2平方公里的舞阳河风景名胜区中，有366平方公里在施秉境内，其境内还有云台山、杉木河、黑冲三个景观游览区；有五台山、三台山、金台山、佛顶洞、华严洞等自然景点和人文景观；有历史悠久、丰富多彩的民族节日，如五月端午龙舟节、六月六的斗牛节、姊妹节、吃新节等等，形成极具魅力的贵州东线旅游特色。但是，在这些旅游资源中，能够吸引多数游客的就只有杉木河和舞阳河风景区。这主要是由于有关部门没有重视将自然旅游资源与人文旅游资源进行合理挖掘和科学整合，从而导致施秉县旅游业没有形成较强的市场竞争力。

四、施秉县域经济可持续发展对策

（一）提高农业产业化水平

在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况发展特色农业，积极引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务的链接，提高农产品就地转化增值水平。通过做大做强农业产业化龙头企业，大力发展 “订单农业”，广泛推广订单式生产，创新农业产业化经营利益联动机制。

加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处；同时加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量，不断拓展农民增收渠道。

（二）加大工业化力度，优化工业产业结构

施秉县应抓住贵州省“十二五”期间实施工业强省战略，推动工业结构优化升级，积极引导和扶持传统产业应用高新技术加以改造升级。重点发展循环工业，培育适应市场需求、科技含量高、资源节约型、附加值高的绿色经济产业。继续发挥生物资源优势，加快以中药材、烤烟、畜禽等农副产品为原料的绿色加工工业发展速度。

加大招商引资力度，积极引进符合本地经济社会发展需要的高新技术产业，特别是要充分发挥地区资源优势，引进资源利用程度高、环境污染小、市场竞争力大的现代产业。

（三）提高旅游资源整合利用程度

根据施秉县旅游资源特点，科学编制施秉旅游景区发展规划，将独具特色的民族文化旅游资源与杉木河景区、舞阳河景区等结合起来进行综合开发利用，并与周边其他县市旅游产业联合打造具有市场竞争力的舞阳河旅游经济圈。

参考文献：

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[6]马宗国，朱孔来.加快县域经济发展的对策研究[J].《经济纵横》，2010.

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县域经济，是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。县域经济有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）级经济和村级经济所构成。

屯留县地处东经112°28′―113°3′、北纬36°13′―36°30′之间，位于山西省东南部,上党盆地西侧,东临长治市郊区,南连长子县,西与安泽、沁源两县接壤,面积1184平方公里，辖20个乡镇，194个行政村，境内309国道横穿东西，208国道贯通南北，长治到太原、长治到邯郸高速公路从县内东部绕边而过。屯留以前一直是以传统农业为主导产业的农业大县，2000年，全县GDP为5.94亿元，财政总收入仅4144万元，农民人均纯收入2370元。从2001年起，全县进行产业结构大调整，全县经济有了很大的发展。到2005年GDP达到18.86亿元，财政收入达到27亿元。全县农民人均纯收入达到2902元。

1 屯留县县域经济发展目前形成了园区经济、煤炭产业、农业产业化为主的经济格局。

1.1工业园区经济发展迅速。

所谓园区经济，是指在一定地域空间内群集大量企业,以产业群集聚或产业链耦合为基础,有鲜明的产业特色和规模效应的区域性经济高地，它吸纳生产要素集中投入从而形成区内经济增长乘数效应的经济组织,包括经济开发区、高新技术产业开发区就是发展规模工业的新兴载体。现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论和增长极发展理论，都强调提高生产要素的聚集度。园区经济作为一种再生的组团形式，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

目前县里已经形成了康庄高新工业园区、渔泽能源化工工业园区、麟绛电力工业园区三大工业园区。

康庄高新工业园区始建于2001年，目前是县里规模最大的，被山西省命名为示范园区,被列为省“十一五”重点建设园区。地理位置优越，交通方便，它地处屯留县城东南部、紧临长治市区，208国道横贯园区，太原到长治的高速公路在其旁边经过，北京至澳门、青岛至新疆红琪拉普高速公路在园区立交互通。其产业以医药、食品轻工、轻工机械制造等技术含量高、附加值高的高新技术项目为投资入园方向。目前吸引了太行药业、康宝制药、昂生药业、三宝制药、双鹰动物制药厂、康宝绿多维饮品公司、膨化食品公司等30多家企业入驻。

渔泽能源化工工业园区位于该县渔泽镇。园区以长治钢铁公司、潞安矿物局所建项目为主，已形成一个初具规模的工业集群。西部以潞安矿物局建设集团投资为主建设“潞安世纪工业园”，目前有潞安煤化有限公司、潞安碳黑科技有限公司和兴旺焦化公司三家企业，其中潞矿投资建设的电石厂、炭黑厂、焦化企业形成了电石――炭黑――碳纳米管煤――焦――化工产品两大产业链条，东部以长治钢铁公司投资为主建设“长钢工业园”，其中有长钢投资建设亚洲最大的百万吨瑞昌百万吨水泥厂。

麟绛电力工业园区是以长治市电力公司为投资主体的以生产洁净能源新型建材为主的高新工业园区。园区内以容海集团投资的磊鑫硅镁公司为主体，另外电极糊、树脂厂等项目正在建设，长治市电力公司其它项目正陆续入园，逐步形了硅镁――金属镁――镁铝合佥――合金铸压件和电石――电极糊――树脂――塑料型材两大产业链条竞相发展的格局。

1.2煤炭产业。

屯留煤炭资源十分丰富，现已探明储量为146亿吨，含煤面积达938平方公里，煤层平均厚度6米。目前县内主要有以设计生产原煤60万吨/年（主要生产环节按90万吨/年建设）的县营郭庄煤矿和已经投入生产的潞安集团所属屯留矿，它预计于2008年达到主要以优质动力和化工用煤为主，生产能力为600万吨/年的大型国有煤矿以及在建的预计生产能力达到1500万吨/年的古城煤矿。

按照“煤焦――煤电――煤气”产业链的发展方向，县里相继完成了对中小煤矿的改造力度同时加快了屯留煤矿、郭庄煤矿技改及铁路专用线的建设步伐，加快了屯留热电厂、祥瑞煤气化发电、兴旺焦化二期、寺底世纪焦化等项目的建设，另外屯留矿“煤基合成油”国家生产基地的奠基、生产30万吨甲醇和20万吨聚氯乙烯项目的引进对延长县内煤炭产业链具有重要意义。

1.3以龙头企业为主，按照公司+农户为模式的农业产业化发展势头喜人。

屯留县在农业产业化取得了很大成绩，主要采取以龙头企业为主，按照公司+农户的发展模式，在这种模式带动下，企业和农民达到了双赢，农民收入有了大幅度提高。在龙头企业带动下目前县里形成了以中国种业50强企业山西屯玉种业科技股份有限公司为带动的玉米制种涵盖蔬菜制种、油脂加工、药材种植、种子包装等相关产业；以奶制品厂、饲料加工厂、优质牧草场、种牛繁育场、乳品研究所、奶牛技术服务部中心的大型现代化涉农加工企业的山西鸣源奶业公司股份制公司为主的奶牛业生产基地；被列入山西省“1311”调产重点扶持项目和长治市“百强调产”龙头企业，以种兔繁育、商品兔养殖、饲料精细加工、兔肉系列品种开发为一体的现代化养兔场的建民兔业、全国最大的养鹿基地，以梅花鹿、鹿产品研究开发、深加工销售于一体的麟圆鹿业、以朗德鹅养殖及深加工项目为主的仙都农业生态园开发有限公司为主的大批特种养殖；以青椒、尖椒、萝卜、白菜、西红柿、豆荚等蔬菜的大规模种植；以核桃等的干果经济林和柴胡、黄芩、板蓝根、生地等中药材种植，此外县内以盘秀山杂粮为龙头企业的小杂粮种植也成了一定规模。

综观屯留这几年经济确实有了较大的发展，但是和发展较快地区相比还存在不少差距，主要表现在三大工业园区入园企业数量不多、规模偏小，科技含量不高，整体带动全县经济发展能力不强，县内煤炭产业链纵深发展起步不久，与之配套的基础设施建设还没到位，实现能源生产和环境和谐发展的压力非常大，农业产业化龙头企业不强等问题还比较多，所以优化县域经济发展摆着了面前。

2 优化屯留县域经济的对策和措施

2 .1要继续优化投资环境吸引更多企业到屯留投资办厂，大力鼓励民营企业发展，同时加大产业扶持力度延长产业链，增加产品的附加值。屯留县工业园区经济刚刚起步，三大工业园区入园企业数量不多、规模偏小，科技含量不高，整体带动全县经济发展能力不强，因此要加大宣传、重视对外交流合作，优化招商引资的动力、压力、机制和方式、出台优惠政策，进一步加大基础设施投入，完善服务功能，提高产业集聚水平，以吸引省外、国（境）外的企业、项目、技术和资金入园来屯留投资兴业。同时加快在建的屯留煤矿、古城矿的建设步伐，依靠科技进步，创新产业发展模式，坚持产业结构调整与优化布局相结合，加大传统产业的技术改造和新工艺的引进，不断延伸产业链条。提高工业产品的附加值，形成特色鲜明、规模适度、管理有序，产业关联的现代化工业体系和发展格局经积培育煤炭下游产业，变单纯的挖煤到综合深化利用上。

2.2立足屯留优势农产品资源和现有基础，加快推进农业增长方式转变，走产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化的发展道路。依托国家认证的11绿色农产品，扩大生产规模，促进加工转化增值，把其建成长治最大的绿色农产品生产加工基地。要加大扶持农业产业化龙头企业的力度，鼓励企业间的兼并重组做大做强品牌，目前县内大大小农业产业化企业很多，除了屯玉种业是中国驰名企业规模较大外，其他企业都规模较小，缺乏先进的管理经验。若组成大企业既可以提高经济效益又可以增加企业抗风险的能力。同时应该加强农业基础设施的建设力度,为农民增收提供保障。

2.3县域经济中的县城经济发展不够，县城的吸引力不够。

屯留县2003年总人口25.5045万人，而城镇人口3.4124万人，城镇化率才13.4%,城镇化水平过低制约县域经济发展。小城镇是城乡经济的接合部和交汇点,是第二、第三产业发展的有效载体，以城镇为平台,可以推动工业和第三产业的发展, 形成在资源、人才、技术、产业、商品和信息方面的集聚功能和带动作用，促进县域经济不断壮大。同时县内产业结构性矛盾突出，煤、焦等传统产业在工业增加值和财政总收入中的比重较大，资源和环境的代价大，因此提高城镇化率加大第三产业发展步伐能够转变高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式也是解决农村人口向城镇转移,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入的重要举措和途径。

参考文献：

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[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0047―01

镇域经济是一个建制镇行政区域内的经济，是区域经济的一个单元，但同时也是一个开放的经济体。镇域经济是县域经济、城市经济的组成部分，是县域经济的支柱和带动乡村经济发展的龙头，建制镇是农村加快工业化、城市化和农业产业化进程的重要载体。近年来，日照市镇域经济得到了快速发展，但在经济新常态下，镇域经济发展中也面临新的困难。

1镇域经济发展中的问题分析

1.1经济结构不够合理，第三产业发展滞后

近年来，我市镇域经济结构虽然有所优化，但总体而言，仍不尽合理，与第二产业发展相比，第三产业发展相对滞后。产业结构方面，近年来三级产业发生了较大变化，第一产业的比重逐步下降，但与发达地区相比，与市场经济迅猛发展的态势相比，第一产业的比重仍然偏高，镇域经济的工业化水平仍然偏低，第三产业尤其是服务业发展不足。镇域经济增长速度明显慢于县域和市域经济，是日照市经济的薄弱环节。

1.2城镇发展用地与可利用土地资源矛盾突出

在推进工业化、城镇化过程中碰到的最为棘手的问题是建设用地的供需矛盾。一方面表现为建设用地不足。随着工业化城镇化的进程加快，建设用地需求越来越大，建设用地与农田保护区的矛盾也越来越突出，在一定程度上制约了镇域经济的发展。另一方面镇域规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使镇域在人才、项目引进，产品技术更新、产业升级等方面受到很大的限制。且对资源的集聚能力就小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响。镇域只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。

1.3产业发展与特色乡镇建设仍存差距

城镇发展与农业发展的关系尚不紧密，但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。虽然经过多年的努力，产业发展迈出了可喜的一步，建设特色乡镇的步伐有所加快，但对比周边发达镇和县域经济发展的要求还有一定的距离。一是发展产业思路不清晰。新兴的支柱产业总量仍较小，传统产业仍占相当比例。二是产业结构不尽合理。大部分镇域经济发展缺乏主导产业。相当一部分镇工业经济基础薄弱，由于缺乏合理的产业布局，产品缺乏关联性，龙头企业少，产业聚合、盘整资源很有限，产业支撑能力很弱。多数镇企业规模小，工业支柱产业优势不够突出，“专业镇”、骨干企业、名牌和拳头产品少，产品缺乏特色。第三产业仍以传统的商业服务业为主，新兴的第三产业尚未得到充分发展。

1.4村级经济发展不平衡，弱化整体经济发展的能力

镇域经济发展在区域分布上极不平衡，生产力布局不均。在镇域经济中，各村的自然条件、自然资源和社会经济条件的地域差异十分明显，在镇域发展的初期阶段，资金和人才等往往会被吸引到区域条件较好的村，因为在那些村的发展潜力大，资金投入的回报率高。而这些村往往就成为镇域经济的增长极，它的发展速度会比周边村快，使强村更强。在这个过程中，增长极（强村）周边地区的发展就会受到增长极（强村）的抑制，从而导致了村级经济之间的不平衡发展，而村级经济的不平衡发展就弱化了镇域整体经济能力。且乡镇缺乏资金来源，乡镇资金缺口大，基层财政困难，无力扶持弱村发展，使弱村更弱，形成恶性循环。

2加快镇域经济发展的对策与思考

镇域经济是区域经济的基础和支撑，是扩大内需的总抓手，是启动消费的推进器，是统筹城乡的关节点，是吸纳就业的蓄水池。加快发展和壮大镇域经济对促进区域经济发展有着重要的意义。当前，日照市镇域经济要在有限的资源配置中占据优势地位，就必须不断提升经济竞争力，强化镇域吸引、争夺、拥有、控制资源和市场的能力，做强做优镇域经济。

2.1抓好镇域经济发展规划，加快推进城乡区域一体化、农村城镇化

镇村社区建设是镇域经济发展的载体，一个设施完善，功能齐全，环境优美的镇村环境才可能增强磁性效应。抓好小城镇规划建设，加快城镇化进程，既是解决农村富余劳动力就业的重要途径，也是发展镇域经济的必由之路。

2.1.1以规划为先导。小城镇建设要高度重视并充分发挥规划的先导作用。一是定位上，立足实际，在搞好发展规划上求突破，要把镇域经济发展目标与本地可持续发展目标结合起来，根据当地实际情况及未来发展目标、产业规模、城镇功能进行规划，要注重经济社会和环境的协调发展，注意保护资源和生态环境。

2.1.2要把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为前提：把城镇建设与工业基地建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业重点，培育形成具有比较优势的区域特色产业。采取积极可行的策略，提升人气、聚集财气，加快镇村经济社会的可持续发展。

2.1.3积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用经济的手段，不断提升城镇的发展档次，以城镇建设助推新农村建设。做活小城镇发展文章，坚持“谁建设、谁投资、谁受益”的原则，扩大城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇建设资金来源，加大投入力度，不断强化小城镇载体和经济辐射功能，增强发展驱动力。加快推进城镇化进程，完善小城镇的居住、休闲和娱乐等人居功能，经济探索和试行农民的宅基地换住房、土地承包权换保障、合村并居等办法，促进农村劳动力向城镇转移和集中。

2.2发挥聚集效应，引导二、三产业向建制镇集中

引导二、三产业向建制镇集中，要以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。要发展民营经济，壮大私营经济、培育个体经济，使其成为镇域经济的主力军。抓环境，切实放宽对民营资本投资的各种限制，培育有利于民营个体经济快速发展的良好环境抓引进，积极引进有实力的民营个体资本到乡镇投资创业抓培植，大力兴办加工业项目，鼓励支持农村能人、大学毕业生投资创业抓提高，筛选一批重点新兴产业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升镇域经济发展水平。

深化招商引资工作，更加关注招商引资效果和园区企业质量，突出经济、社会和生态三大指标考核，从土地投入密度、基本建设周期、投产达效时间、上缴税收数额、就业人数和环保等方面，完善项目招引机制，让好项目优先进入。

一是调整优化一二三产业结构，提高三产业比重。稳农兴工活商，深度开发多种经营，开拓性发展工业，全方位发展三产业。二是优化农业产业内部结构，培植经济发展后劲。种植业向优质化、集约化发展，养殖业向规模化、精品化、工厂化发展，生态林业向观光型、效益型发展。三是合理布局区域经济。以产业项目带动城镇化，初步实现工厂进园区，农民进城镇，即“生产在园区，生活在城镇”，使工业化、信息化、城镇化、农业现代化互动发展。

2.3实施农业产业转型战略，大力推进农业产业化

按照日照市镇域经济目前的发展现状，应巩固农业基础，大力发展现代农业产业，全面提高农业产业发展水平。产业结构调整和提升经济素质，是发展镇域经济的永恒主题，继续把农业产业化作为主攻方向，把对接市场、发展特色、建立基地和做强龙头作为工作的着力点，实施农业转型战略，推进农业产业化。

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一、张家口市县域经济发展的现状

从历史的角度纵向分析，河北省张家口市各县（市、区）近年来的经济发展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果对照省内甚至国内同类县域经济的发展水平来看，张家口市县域经济的规模还是较小、实力也不够雄厚、效益也很低、同时各县（市、区）的经济发展水平也不够均衡。从县域经济的规模来看，张家口市下辖的县（市区）没有一个能够挤入河北省县域经济规模排名的前五位，更没有一个能够跻身全国经济规模百强县；从人均国民生产总值来看，张家口市各县（市区）的人均国民生产总值既低于全国的平均水平，也达不到河北省的平均水平；从县域经济的发展实力来看，张家口市县域经济的结构水平较低，不少县（市、区） 的产业结构比较单一，因此在面对产业结构调整时难免受到冲击，影响总体经济竞争实力的提高；从县域经济的效益来看，张家口市各县（市、区）的居民收入水平很低，人均财力约占全国县（市、区）的平均水平的80%，与经济发达区域如江苏、浙江、广东、山东等县（市、区）相比，差距很大；从县域经济的均衡发展来看，张家口市所辖的县（市、区）中，平原地区的经济发展水平相对较高，而半山区其次，深山区则经济发展水平极低，地处深坝上的康保县，人均国民生产总值远远低于全国平均水平。

二、张家口市县域经济发展落后的原因分析

（一）经济的发展受到了区位资源的制约

作为处于北方干旱地区的农业大市，张家口市的水资源条件较差，农业生产用水每年需要财政拨付大量资金来解决，这在一定程度上制约了农业经济的发展，进而影响了县域经济实力的提升。

（二）保留着粗放式经营的发展模式，利润率很低

在张家口市所辖的各县（市区）中，虽然有不少地方发展了农业产业化，但由于实行粗放式经营，大量浪费水资源，并且对环境的污染较重，所以受到国家宏观调控的制约，导致产业发展落后。

（三）产业链条不完整，制约其扩大发展

在张家口市各县（市、区）中，无论是农业，还是在农业生产基础上发展起来的各种加工业，基本上都没有形成完善的产业链条，处于孤立的发展状态，一旦受到外界市场的冲击，马上就会衰落下去。

其实，张家口市县域经济发展落后的根本原因还在于农业财政体系的混乱。自从实行分税制财政体系以来，张家口市上划国家和省级财政的收入达到几十万，过多的上划收入使县（市、区）财政自给率严重降低，基层可用资金明显减少。然而，基层农业财政的支出负担却不仅没有减轻反而不断加重，这种情况严重制约了社会经济的快速持续发展。由于基层长期处于财政困难状态，张家口市县（市、区）的社会事业发展也相对滞后，县（市）还没有健全农民基本养老保险制度， 大部分县（市）的农民缺乏应有的医疗保险。

三、健全促进县域经济快速发展的农业财政政策

（一）健全农业财政的纵向调节体系，为发展县域经济提供动力

为应对现行财政体制中基层财政上划过多，基层政府缺乏必要的财力支持和保护县域经济发展的问题，必须对现行的分税制农业财政体系进行微调，以提高基层财力水平，对发展县域经济提供支持和动力。其一，现行的分税制收入应该按照事权与财权统一的原则，将财力适当地向县级倾斜，以提高县级财政的总体实力。其二，遵照财力均等的原则，适当调整现行的转移支付财政资金制度。这就需要适当提高一般性转移支付资金所占的比重，加大对县级财政的转移支付力度，同时必须按照各县（市、区）的实际情况，按照财力均等的原则，重点解决一般性转移支付资金标准设计不合理的问题，重新确立资金的转移支付制度。

（二）健全农业财政的投融资机制，加快县域经济纵深化发展的步伐

1.充分肯定并持续保持分税制农业财政体制通过减负增收对农民产生的激励效应，继续坚持不懈地调动农民生产经营的积极性，同时通过对农民发放财政支农补贴的方式直接增加农民收入。

2.针对农业公共财政支出问题，如农田水利基本建设费用、治理水土流失的费用、解决农民基本生产生活用水的费用等，可以采取农业财政投融资的方式解决。3.针对县域经济产业链条不完整的问题，采取财政贴息方式加大农业科技的财政投入力度，提高县域产业的科技创新能力，以促进县域经济产业链条的延伸及粗放式经济增长方式的根本转变。4.整合财政支农资金，解决因资金分散使用而导致的效率低下问题，重点支持农业产业化发展。

（三）健全农业财政的扶贫机制，保障县域经济均衡发展

据统计，截至2005年，张家口市贫困人口超过一半，在自然条件恶劣的贫困地区，贫困人口所占比例更高。这就需要建立健全的扶贫帮困机制，加大对贫困地区扶贫开发的财政投入力度。

在健全农业财政扶贫帮困机制的同时，还需要健全农业财政的公共投入机制，促进农村社会事业的健康发展。农业财政的社会性投入应重点集中到支持农村义务教育的开展、改善农村医疗卫生条件、健全农村合作医疗制度、完善农民养老保险制度等方面。以保证农村社会事业的协调均衡发展，农民能够全身心地投入到农业生产，加快县域经济发展。

参考文献

[1] 姜长云.发展农业生产业的模式、启示与政策建议——对山东省平度市发展高端特色品牌农业的调查与思考[J].宏观经济研究，2011（03）.

[2] 范柏乃，段忠贤.财政农业支出与农业经济发展的关系[J].理论探索，2011（01）.

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1．1四川第一轮退耕还林四川省第一轮退耕还林工程经历了试点示范、全面启动、调整适应和巩固成果等四个阶段［2］，涉及21个市(州)178个县(市、区)600余万农户，完成退耕地造林89.09万hm2、荒山造林93.33万hm2、产业专项造林8.73万hm2。至2012年，退耕地实现经济收益面积64.02万hm2。2001年，杨西岳［3］、李贤伟［4］进行了退耕还林与产业结构调整中相互关联的问题思考，均提出了发展特色产业思路。2006年，帅克等［5］从退耕还林后续产业角度，系统地分析了四川省退耕还林主要发展模式和机制，成功经验与存在的问题。2009年，张洪明等［6］对四川退耕还林种植类型(30余种)、经营模式(9种)和经营机制(6种)进行了综述，认为初步形成了既有数量又有质量、既有规模又有效益覆盖第一、二、三产业的退耕还林后续产业体系。2011年，杜万全［7］提出退耕还林工程建设培育了大量林产品资源，随着时间推移和经营管理的加强，各种林产品资源还会不断增多，必将增强产业发展后劲。

1．2后续产业与县域经济“国家要生态、地方要发展、农民要增收”，“退得下、稳得住、不反弹”形象地表达了退耕还林建设中农户、地方政府与中央政府的博弈关系［8］。王小龙［9］指出，由于退耕还林的私人承包很难保证工程的实施具有稳定的激励相容性，农户的自利行为至少在3种场合会偏离社会生态利益目标，即多种经济林、间种或复耕、少投入，从而使退耕还林政策偏离社会最优。刘东生等在比较发展中国家与发达国家退耕还林政策后认为，由经济增长催生的生态改善需求(退耕还林)，最终还要靠经济增长来满足。何家理等［11］通过对秦巴山区实证调查研究认为，应发挥“自然区域为单元”的资源优势，克服退耕还林工程中生态效益外显与经济效益内隐现象。崔绍芳［12］开展商品型生态农业与退耕还林工程系统相互耦合研究认为，退耕还林工程的实施及效果的巩固在一定程度上也受到商品型生态农业发展的长期影响。刘耀森［13］认为退耕还林是必须正确认识和处理好4个核心关系:一是退耕还林与农业产业结构调整的关系;二是退耕还林与后续产业发展的关系;三是退耕还林与农民增收的关系;四是退耕还林与小城镇建设的关系。杨明等认为，必须加强政府宏观调控和市场调节相结合的方式引导农民积极发展后续产业，积累产业发展基金，提高农民组织化程度，发展产业带，构建合理的产业链等问题的研究，促进后续产业的健康发展。退耕还林带来土地生产格局的改变，承接着以生物为基础的自然再生产和社会经济再生产过程。退耕区县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的农业经济，拥有的基本生产资源要素包括自然资源、地理位置、气候条件、初级劳动力等。县域经济的发展既需要促进内部资源、生产要素和市场优化配置，又要突破县级行政区划的约束充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场。郑循刚对四川退耕还林区县域经济发展的基本特点进行了SWOT分析，总结了四川退耕还林区县域经济发展的组织运行模式、区域模式和产业模式。赵志远将简阳市作为协调型县域发展模式代表，即具有以乡镇为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展的特点。该模型形成过程一般是以发展商品性农业为基础，兴办农产品加工业起家，然后再拓展农产品的加工链。包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精细加工)和横向产业链(为农产品加工业配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)。综上所述，笔者认为四川第一轮退耕还林形成的产业资源存量，已成为当地重要的农林产业资源，应在县域经济中发挥应有的价值。资源地理分布和社会经济基础的差异性，物种的多样性与同构性，影响着存量资源产业价值的发挥，需要开展存量资源(物种规模)县域间的产业基础优势对比分析与研究。

1．3分析方法按国家退耕还林后续产业调查口径，确定产业基地物种。收集四川省2012年退耕还林后续产业调查统计数据和2013年四川省林业产业年报统计数据。假定市州范围内同物种预期收益(较)大值作为区域该物种基地产业化条件下第一产单位面积年“公允价值”，规避物种价值实现的时序性、地理分布和社会经济的差异性，并基于2013年年报的林业产业基地(含退耕还林)规模计算相关物种基地第一产的潜在价值。用2013年林业产业年报中第一产产值与同年四川统计年鉴中的农林牧渔业总产值计算各县农林协调系数。借用区域经济学中区位商分析法开展产业物种、原料基地的农村经济发展区位优势分析。若LQij＞1，则认为i物种(原料林)在j县(市州)农村经济发展中具有比较优势，且值越大，表示比较优势越大，或产业专业化、或特色化水平越高;若LQij≤1，则只为县域内自给性商品生产。

2结果与分析

2．1原料基地区位分析

2．1．1基地林存量分析四川省至2013年底林业产业基地规模达831.0万hm2，基地类型的基本结构受退耕还林工程影响较小，仅有两类变幅超过1%，说明退耕还林物种选用存在产业禀赋的“路径依赖”。“路径依赖”使退耕还林形成的资源自然地融入该区域既有的产业基地。退耕还林除未参加2007年起的珍稀用材林基地建设而外，均对各类基地规模做出较大贡献。其色经济林、笋用竹产业的贡献率表明退耕还林对林业产业有着丰富与完善的作用(参见表1)。

2．1．2基地林县域区位优势原料基地生产经营属林业第一产业，具有资源密集、劳动密集的特点，是县域农村经济的重要组成部分。基地产值区位商衡量着相关产业发展的基础优势，这种优势是相对当地农村经济发展而言。根据前述假定条件，我们测算四川省(不含非退耕还林的一般用材林)林业产业基地潜力年产值1716.02亿元，具有经营发展优势的县域拥有相关潜力年产值1367.53亿元。优势县域相关原料基地的潜在产值占全省相应产值的69.9%～98.5%，以此占比作为产业基地地域聚集度指标，则生物质能源林＞食用油林＞森林蔬菜＞笋用竹＞药材林＞特色经济林＞饮料林＞调香林＞珍稀用材林＞材用竹＞工业原料林＞干果林＞桑树及其他＞一般用材林＞水果林，可见聚集度越高则基地地域特色内涵越大。将潜在年产值与县域区位优势力乘积作为产业发展优势，表2列出各原料林类型产业发展优势前10名相关县。

2．1．3二产结构分析根据产业结构理论，经济发展过程也是产业结构的调整和产业结构不断升级的过程，二产是产业升级的推动力。2013年，四川省有林产加工企业6658家，但规模企业仅391家，亿元产值以上的龙头企业124家，表现出:一般性加工比重大，高附加值产品的比重低，技术更新改造和技术进步没有取得大的进展，产业结构升级缓慢。林业第一、第二、第三产业产值的构成比为37.9∶34.9∶27.2［17］，产业尚以提供原材料物资产品为主，属于较为低层次的产业结构。基于林业产业资源密集性和四川产业资源的底蕴，我们认为较长时间内，一、二产间联动变化不明显。利用2013年各县林业一、二产比值关系，估算各产业基地类型二产潜在产值，加工能力假定是现有规模企业实现设计产能，据此分析二产结构状态。规模企业代表着行业现代化水平的高低，其贡献是二产升级的根本。分析表3可以看出，四川林业产业资源具有1499．72亿元的潜在二产年产值，其中现有规模企业贡献率为47%。实木类加工产能较好地满足了上下游市场的需求;以纤维板为代表的工业化加工产能过剩，受制于上游原料市场;以竹材制浆为代表的材用竹工业化加工产能不足，制约着原料存量的生产利用;以高附加值产品为方向的经济林加工规模尚处较低的起步区间。四川林业二产结构的升级在于竹材加工产能大幅度提升(资金密集)和经济林高附加值产品的创新研发(技术密集)的突破。

2．2产业物种区位分析

2．2．1物种区位优势分析退耕还林工程栽植的树种涉及100余种［6］，纳入产业资源统计的物种(类)41种。经济林一直是退耕还林关注重点，物(品)种选择也最为活跃。四川25种具有产业禀赋的经济林物种中分布最广的是核桃，最窄的是橄榄。相关区位分析表明，具有区位优势县域最多的物种是梨。优势县域数表达了物种自然地理的属性，发展区位优势不足30个县的物种具有较明显区域特色，如橄榄、芒果。利用物种优势县数与分布县数比值做出的发展策略，比值≥75%的发展区域特色经济林，比值在50%－75%的进行专业化发展，比值＜50%的进行一般性发展。以进入县域内发展优势的物种(类)排序前3名为收敛条件，可分析单物种发展产业基地的优势县域规模，花椒、梨、核桃、柑橘位居前三。将物种潜在产值与县域区位优势力乘积作为产业发展优势，发展优势排位与实际情况相吻合程度较高。

2．2．2物种产业市场分析四川林业产业资源涉及177个县、41个物种(类)，县域物种组合达2684种。借用二产企业规模产值标准，分别县域、物种进行归类。通过表5可以看出，不论是否具备区位商优势，各产值规模均有县域(物种)分布。不具备区位商优势，且有较大产值规模，似乎相悖。事实上，区位商更多地表达县域内所有发展物种间的对农村经济贡献的比较优势，产值规模与区位优势力的结合才较好地表达物种在全省的产业发展优势。物种县域产值不同，资源价值实现的市场着眼点不同。A级拥有参与省际、国际交流的资源规模，已成为或具备成为县域支柱产业，可按照全国产业地区专业化分工的基本格局，培植或加入区域产业集群，以专业化、规模化、品牌化参与大区域与国家乃至国际经济的大循环，如柠檬、核桃、柑橘。B级具有形成县域主导产业或优势产业的资源规模，培植龙头企业是实现(市)区域资源聚集，以大区域产业链的中间产品，或特色产品参与省内市场流通，如用材树种、笋用竹、油橄榄。C级存有输出域外的资源量，加大扶持提高农产品附加值的根植性企业，以原生产品、或农副初加工产品供给市域市场，适宜各类水果。D级基本上保持满足当地需求的资源量，属于传统农业生产，应以原生产品参与域内农贸市场交易。

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县域经济是介于宏观经济和微观经济之间的中观经济，是带有行政区划性质的经济。我国县域面积占国土总面积的92%，县域人口占人口总量的75%，县域经济已成为国民经济发展的重要支柱，由于其发展的缓慢与滞后，也是我国经济进一步发展的瓶颈。

县域经济是以县级行政区划所规定的范围为管理对象，由县级政权所领导的，在服从国家宏观管理的前提下，以发展本地经济为宗旨的经济。它有明显的区域界定，具体由县级经济、乡（镇）级经济和村级经济所构成。

一、县域经济存在的问题

由于农民增收缓慢、主导产业不清、政府管理机制落后、区域发展不平衡等问题仍较突出。

1、特色资源开发利用不足

临沂市各县域因其不同的自然地理气候和人文社会条件，蕴藏着许多独具特色的矿产、生物以及文化传统、工艺、技术等资源。特色资源就是一座巨大的宝库，如果开发利用得当，可以创造出无穷无尽的价值，形成独特的市场优势和区域经济核心竞争力。目前的主要问题是各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，支持产业发展的力度不够，最突出的表现就是产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，许多特色资源甚至不为外界所知，大量资源处于闲置、流失之中。

2、产业结构层次低

临沂市各县域之间第一、二产业差距明显，第三产业差距较小。传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。各骨干企业仍以高能耗、高污染企业为主。县域企业组织结构分散，市场主体意识淡薄，开拓市场的能力弱，大部分县属企业和乡镇企业处于瘫痪状态。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏县域特色的块状经济支撑。

3、劳动者素质较低，劳动力转移困难

临沂市各县域劳动力普遍存在以下问题，主要表现在：一是农村劳动力增长过快，剩余劳动力无法安排。二是人口质量较差，阻碍了劳动力从农村向城市转移。

4、政府管理体制滞后

县级政府习惯运用行政手段处理公共事务，地方严重，县乡机构臃肿、服务意识淡薄，经济发展环境恶劣，不利于充分发挥企业的积极性和创造性。在经济发展管理体制方面，地方政府没有经济的长期可持续发展规划，短期行为明显，制约了县域经济的发展。

二、发展临沂市县域经济的基本思路

1、我市北部是山区南部为平原，区域差异性明显，各县应从实际出发，选择不同的角度，调整空间把特色产业做大做强，不断发展主导产业，构建具有竞争力的主导产业。

2、民营经济是集“民资、民智、民力”于一体的民本经济，是充满活力的经济，县域的非公有制经济具有产权清晰、机制灵活、管理严明、市场竞争意识强的特点，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度，对活跃县域经济能够起到比较显著的作用。因此，调整临沂市县域经济所有制结构，大力发展非公有制经济特别是民营经济是发展临沂市县域经济的重要战略措施。

3、在发展经济的同时，要充分重视经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一，发展经济绝不能以环境恶化和资源浪费为代价。

三、发展临沂市县域经济的对策建议

1、 建立服务型政府，优化政策环境

市场经济条件下需要建立服务型政府，以服务型导向代替传统的政府中心主义，把管理型政府置换为服务型政府。对于临沂市政府及各县级政府来说，要规范收费管理制度，实行政务公开、服务承诺、免费试点等制度，用市场经济的观点和方法解决市场经济发展中的问题，努力把政府工作重点转移到加强经济调节、社会管理、执法监督、公共服务等职能上来，从而为县域经济的发展提供良好的政策环境。

2、提升县域工业的规模经济水平和竞争能力

目前应以现有的食品、五金、建材等产业集群为依托，增强产业竞争力。将县域工业化与城市工业化衔接起来，积极创造工业化发展的有利条件。

3、积极推进农业产业化，切实提高农民收入

以市场为导向加快农业结构调整和土地合理有序流转，在保证粮食安全的前提下，发展优质、高效农业和区域特色农业。

4、优化投融资环境，加大农业投入力度

本着“多予、少取、放活”方针，以农业增效、农民增收和提高农业竞争力为目标，加大对农业的投入。（1）积极开展招商引资，鼓励民间资本、工商资本、外商资本投向农业领域。（2）优化投资结构，农业财政投资要重点支持农村中小型基础设施建设、社会化服务和科技推广，提高农业投资效率。（3）调整投入政策，建立农业投入机制，减少中间环节，保证投入效益。（4）建立县域产业发展基金，出台对龙头企业实质性扶持的相关政策

5、依靠科技创新，增强县域经济发展的活力

随着知识经济时代的来临，县域科技创新的加强对经济增长的作用己越来越明显。要增强临沂市县域经济的发展后劲和发展活力，必须在科技自主创新方面下功夫，整合创新资源，建设区域科技创新体系。通过科学规划，合理开发利用自然资源，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。

参考文献

（1）熊耀平.县域经济发展理论、模式与战略[M].国防科技大学出版社.

海财经.

（2）杨炎晨，金融支持县域经济的制约因素及对策[J]，河南金融管理干部学院学报.

（3）胡佛等.区域经济学导论[M].商务印书馆.