回收废旧金属的意义模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇回收废旧金属的意义，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

提出问题：导致铁钉锈蚀的因素有哪些？

生活感知提出猜想设计实验操作观察得出结论交流反思

实验设计：铁生锈的条件（表1）。

得出结论：

2 探究促进钢铁生锈的因素

促进钢铁生锈的因素：

1）离子化合物的存在（氯化钠）；

2）酸性污染物的存在（酸雨）；

3）高温（加快化学反应速度）；

4）经刮擦或凹凸扭曲表面（增加接触面积）；

5）钢铁的纯度；

6）环境的湿度。

3 探究减缓钢铁生锈的方法

如图2所示，中国腐蚀调查报告。

提出问题：如何减缓钢铁锈蚀？

生活感知探究发现信息交流得出结论。

自行车防止腐蚀的方法，如图3所示。得出结论：

1）“穿外衣”——金属表面覆盖保护层（涂刷矿物油、油漆、覆盖搪瓷、塑料、镀金属）；

2）“增强体质”——改变金属的内部组织结构（制成合金）。

【资料】人类每年要向自然界索取大量的金属矿物资源，以提取数以亿吨计的金属。金属矿物的储量有限，而且不能再生。根据已探明的一些矿物的储藏量，并根据目前这些金属的消耗速度，有人估计一些矿物可供开采的年限如图4所示。

4 保护金属资源

探究课题：保护金属资源的有效途径。

生活感知宏伟蓝图。

4.1 废弃金属的危害

随意丢弃废旧金属，既造成了环境的污染，又浪费了有限的金属资源。

4.2 回收金属的重要意义

树立可持续发展的观念、加强垃圾的分类处理、回收并循环利用废旧金属，有着巨大的经济效益和社会效益。

4.3 保护金属资源的有效途径

1）防止金属锈蚀；

2）回收利用废旧金属；

3）寻找金属待用品；

4）有计划、合理开采矿。

我国在回收废金属上的成就：我国回收废金属行业成就卓越，废旧金属的回收再利用经验已经被许多发达国家高度重视。如我国铜的再生利用率在1996年占当年精炼铜产量的61%。

5 生活中可选择研究以下问题

1）每年有大量废干电池被丢弃，其中的有毒物质会污染环境，用什么办法处理干电池？废干电池所含物质：1号废旧锌锰电池的组成（约70 g）：锌皮（7 g）、碳棒（5.2 g）、锰粉（25 g）、铜帽（0.5 g）、汞（微量）、其他（约32 g）。其他电池：铅、镉、镍等。

2）调查弃置的金属。

①你在一个月中扔掉了多少金属罐头盒、易拉罐或其他金属制品？

②如果每位同学都像你一样扔掉同样数量的金属制品，那么全班每月总共抛弃了多少金属制品？

③这些废金属最终的归宿在哪里？

④弃置金属会带来哪些问题？

⑤我们应该怎么做？

3）学校的栅栏是铁条焊接在一起的，使用一段时间后会生锈。为了使其有较长的使用寿命，需要采取防锈措施。

你的假设：

铁栅栏生锈的原因：

、

、

。

你的方案：

针对这些原因，可采取的措施：

第一步， ；

第二步， ；

篇2

近年来，我国电力需求持续增长，电力设施满负荷运行，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成了重大经济损失。因此，我们有必要针对盗窃破坏电力设施所造成的法律风险进行分析，以提出相应的法律风险防范措施。

一、盗窃破坏电力设施的原因

不法分子受利益驱使，将目光盯上了电力线路中的铜芯线、杆塔的角铁等，进行大肆盗窃，对电网安全运行构成了威胁。特别是铜价上涨等因素，更是刺激着不法分子们的神经，导致发案量急剧上升。不仅如此，犯罪分子几乎无孔不入，露天的变压器、配电线路的导线、运行或备用输电线路的导线、铁塔的角铁、拉线和拉线的连接金具等都成为他们的破坏目标。盗窃电力设施呈团伙化、专业化和流动性大等特点。

盗窃破坏电力设施的发案原因主要有：

（1）利益直接驱使。供电电力设施使用的电线电缆的耗材为铜，价格比较昂贵，销赃获利较大，是大量被盗的直接原因。

（2）电力设施点多线长，盗窃所需手段简单，隐蔽性强，逃窜快捷，发现滞后，收集证据难度大，给电力企业和公安机关开展防范和打击带来较大困难。

（3）销赃途径便捷。目前，废品收购站已成为盗窃、破坏电力设施犯罪分子销赃的主要渠道。

二、盗窃破坏电力设施引发的主要法律风险

（一）人身触电纠纷

电力设施外力破坏行为人往往为了一己私利，不顾万伏高压，挺而走险。“带电作业”，触电伤亡事件不断。在触电事故发生以后，多数死者家属或伤者反而以警示标志不明、电力设施安装不符合规定等为由，供电企业，要求巨额赔偿。

例如，15岁的冯某（初中二年级学生）和14岁的韩某看到一座已处于停运的排涝站变压器上的铜铝材料可以拆下卖钱，冯、韩两人竟爬到变压器台上，把变压器上能拆下的和能扳断的零星部件都拆下，冯某又爬到避雷器横担上，试图拔下带电的高压熔断器上桩头引线时被电击倒在地，冯某的左臂与左腿下部被迫截肢，造成终生残废。冯某家人委托律师，向法院，要求供电企业赔偿受害人医疗费、残疾用具费、护理费数万元。

（二）供用电纠纷

多起电力设施外力破坏事件表明，不法分子疯狂作案，不但对电网的安全造成威胁，造成电力设施的财产损失以及减少供电量产生的间接电量损失，也因突然断电给广大用户带来了巨大的财产损失，不利于社会与经济的和谐稳定发展。

事实上，用户一般不会找破坏电力设施的犯罪分子，而都会向供电企业主张权利，要求供电企业承担因突然断电引发的财产损失。由此产生的供用电纠纷很难避免。

三、抑制电力设施盗窃破坏、避免法律风险的主要防范措施

1.及时报警、增强威慑力

在发生电力设施盗窃后，电力企业要及时报案，这样做具有以下几方面的意义：

（1）有助于警方快速了解案件现场情况，寻找破案线索，打击盗窃活动。

（2）有利于确定案件性质，固定案件证据。警方涉人后，会就案件的基本事实进行初步判断，并形成书面意见，如是否为盗窃、电力设备破坏等，为电力企业防范法律风险提供有利的证据。

（3）为电力企业进行保险索赔等提供依据。电力企业多为电力设施投保了财产险，电力企业的报案记录、警方在侦办过程中形成的有关材料都可能成为保险理赔中的依据。

2.强化证据收集意识

电力设施被窃后，电力企业除了积极抢修外，第一要紧的就是固定有关证据，包括现场的破坏情况、警方的认定情况、损失情况等，为破案提供线索，为案件定性等提供依据。

例如，在某盗窃变压器案件中，盗窃人张某触电致残，诉至法院。供电企业举出了一系列证据，如悬挂的“高压危险，严禁攀登”的警示牌、盗窃现场拆下的铜铝线夹、碎导线、变压器的分接头把手、作案用的组合工具的实物及照片，这些证据充分证明了张某是因盗窃电力设施而触电致残的，根据最高人民法院《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》的第三条，受害人因盗窃、破坏电力设施而造成的触电事故，电力设施产权人不承担民事责任，供电企业举证有力，从而赢得了最终的胜诉。

3.提高技防能力

提高电力设施在防盗中的技术防范，是为了增加不法分子的盗窃难度或者使其无利可图，达到使不法分子知难而退、打消违法念头，从而提高电力设施自身免疫力的目的，如安装防盗螺栓螺母、封闭式防盗变压器、难以回收的钢铝绞线等。

篇3

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174

在自然资源日益减少，环境污染加重的今天，以废弃物累积的城市矿产却在不断增加。城市矿产变废为宝，是节约资源、实现生态发展和资源循环利用的一条新路。一方面，我国已经是世界钢铁、有色金属生产和消费的第一大国。我国资源稀缺、资源利用率普遍偏低。由于长期沿袭重化工业时代的资源模式，国内原生矿资源已捉襟见肘。另一方面，我国绝大部分原生矿石都需要依靠进口，尤其是原生铁矿石，进口依存度很高，每年都接近70%左右。开发城市矿产，推进城市矿产示范基地建设，意义重大。

1城市矿产内涵阐释

“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。最早提出“城市矿产”相关概念的是美国社会学家雅各布，他认为人们除了提取自然界的原生矿石之外，也可以在城市或者郊区的垃圾废弃物中提取所需原材料，实现资源循环利用。1988年，南条道夫从资源回收的角度定义了“城市矿产”的概念。他提出，把地上累积的废旧资源看作可再生的资源，可称为“城市矿产”，并对其进行分类。国内城市矿产的研究其实也很早，1985年我国学者杨显万就有相关的文献提到城市矿产，不过在此后30年仅有少量文献进行研究。国家发改委等部门于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后，“城市矿产”概念得以广泛使用，这一概念被广大学者使用，相关研究城市矿产的文献开始出现。

2我国城市矿产发展现状

开发城市矿产，能够带来巨大的生态效益。从资源角度讲，其能够节约大量的原生矿，减少对自然资源的消耗。目前，我国资源回收再生产替代原生矿的比例不到30%，跟西方国家相比，差距较大。此外，回收利用所消耗的能源比直接开采原生矿要低；从环保角度讲，能够p少开采原生矿所带来的废气排放，减少环境污染。按照国土资源部的统计，共有6700多家从事再生资源回收相关的企业。2010年5月，国家发改委等部门联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着城市矿产开发利用已上升到国家层面，表明城市矿产开发利用已提升到国家战略层面。城市矿产产业的发展，在我国已经得到高度重视。

3我国城市矿产发展主要存在的问题

31现有政策不能适应城市矿产开发利用的发展需要

目前，我国实施的有关资源回收利用的相关政策，主要针对循环经济产业，其政策是作为循环经济发展政策的一部分，针对城市矿产这个新兴产业的政策相对较少。然而，随着城市矿产开发利用产业的发展壮大，其产业类型与产业结构已经显著区分于一般意义上的循环经济，现在的政策已不能适应城市矿产开发利用的发展，迫切需要针对城市矿产的开发利用，制定一套完整的政策体系。

32资源回收利用程度不够

目前，废钢、废有色金属在我国已经形成较大的蓄积量，但废旧金属实际形成量却不足，国内不少再生资源回收处理企业还得依赖进口废旧金属原材料来维持生产。据不完全统计，2013年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、报废汽车、废弃电器及电子产品7大品种，回收总量接近16亿吨，回收总值接近6000亿元。尽管废旧金属已经在我国形成城市矿产，但其开发利用率不足30%，可以利用的潜在资源还没有转化为再生资源。根据有关数据统计，我国每年未回收利用的再生资源价值大约达2500亿～2800亿元。国家发改委环资司资料显示，我国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、大量的报废汽车、废玻璃等其他资源没有得到回收利用。

33开发利用城市矿产的技术水平不高

技术水平总体偏低，是我国从事相关城市矿产行业一个普遍的现象，特别是在电子产品拆解及利用环节，目前相关技术很难满足企业开展资源回收再生产。大多数企业拆解工艺、生产工艺及技术装备相对落后。多数企业仍采用最原始的方法，人工分类、手工拆解。部分企业受利益驱使，甚至将拆解产生的危险废物转移给无处理资质的企业处理，或交由个体拆解户处理。此外，由于企业生产技术水平低下，大部分企业只能生产初级产品，附加值较低，技术制约对企业产生了一定的负面影响，同时也影响了对城市矿产的开发利用。

4对策和建议

为了充分利用城市矿产所产生的经济效益和生态效益，需要对当前城市矿产发展所面临的问题采取有效的措施，建议从以下三个方面来改善我国城市矿产发展管涔山森林，天池万年冰洞，绵山，壶口瀑布，北岳恒山，五台山，“中国死海”运城盐湖等。人文资源主要有18118处古代建筑，其数量和文物价值均居全国之冠，其中辽金以前的木构建筑106处，占全国同期建筑物的726%，历代古塔280多座，石窟51处。平遥古城、大同云冈石窟、五台山古建筑群更是被列为世界文化遗产名录，也是全国拥有世界遗产最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有别于其他省份的最显著的特征，因此可以把山西旅游的主题形象定位在“古建学习游”。之所以定位为“古建学习游”而不是“古建观光游”，主要是为了突出深挖古代建筑的文化内涵，赋予旅游文化层面，提高山西旅游的层次。

山西太行山也是抗日烽火燃烧的前沿，是四万万中华儿女抗击外侮、保家卫国的代表，太行山更是被誉为“中华民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遗迹遍地皆是，如武乡县八路军总司令部旧址，武乡县王家峪八路军太行纪念馆，指挥部和纪念馆，抗日军政大学总校旧址，平型关战役旧址，五台县松岩口白求恩模范医院旧址，刘胡兰烈士纪念馆等，这些抗日遗迹适宜开发红色旅游。当今的中国是奋发图强，再创辉煌，实现中华民族伟大复兴的年代，当今的时代需要百折不挠、英勇奋争的太行精神。山西旅游的第二个主题形象定位是“太行精神游”，考虑到江西井冈山开发红色旅游和红色培训非常成功的先例，“太行精神游”必将成为山西旅游的热点，成为全国又一个红色中心。

篇4

1、金属材料

纯金属(90多种)

合金(几千种)

2、金属的物理性质：(1)常温下一般为固态(汞为液态)，有金属光泽。

(2)大多数呈银白色(铜为紫红色，金为黄色)

(3)有良好的导热性、导电性、延展性

3、金属之最：

(1)铝：地壳中含量最多的金属元素(2)钙：人体中含量最多的金属元素

(3)铁：目前世界年产量最多的金属(铁>铝>铜)

(4)银：导电、导热性的金属(银>铜>金>铝)

(5)铬：硬度的金属(6)钨：熔点的金属

(7)汞：熔点最低的金属(8)锇：密度的金属

(9)锂：密度最小的金属

4、金属分类：

黑色金属：通常指铁、锰、铬及它们的合金。

重金属：如铜、锌、铅等

有色金属

轻金属：如钠、镁、铝等;

有色金属：通常是指除黑色金属以外的其他金属。

5、合金：由一种金属跟其他一种或几种金属(或金属与非金属)一起熔合而成的具有金属特性的物质。：一般说来，合金的熔点比各成分低，硬度比各成分大，抗腐蚀性能更好

合金 铁的合金 铜合金 焊锡 钛和钛合金 形状记忆金属

生铁 钢 黄铜 青铜:

成分 含碳量

2%~4.3% 含碳量

0.03%~2% 铜锌

合金 铜锡

合金 铅锡

合金 钛镍合金

备注 不锈钢：含铬、镍的钢

具有抗腐蚀性能 紫铜为纯铜 熔点低

注：钛和钛合金：被认为是21世纪的重要金属材料，钛合金与人体有很好的“相容性”，

因此可用来制造人造骨等。

(1)熔点高、密度小

优点(2)可塑性好、易于加工、机械性能好

(3)抗腐蚀性能好

二、金属的化学性质

1、大多数金属可与氧气的反应

2、金属+ 酸盐+ H2

3、金属+ 盐另一金属+ 另一盐(条件：“前换后，盐可溶”)

Fe + CuSO4 == Cu + FeSO4 (“湿法冶金”原理)

三、常见金属活动性顺序：

K Ca Na Mg Al Zn Fe Sn Pb(H)Cu Hg Ag Pt Au

金属活动性由强逐渐减弱

在金属活动性顺序里：

(1)金属的位置越靠前，它的活动性就越强

(2)位于氢前面的金属能置换出盐酸、稀硫酸中的氢(不可用浓硫酸、硝酸)

(3)位于前面的金属能把位于后面的金属从它们的盐溶液中置换出来。(除K、Ca、Na)

四、金属资源的保护和利用

1、铁的冶炼

(1)原理：在高温下，利用焦炭与氧气反应生成的一氧化碳把铁从铁矿石里还原出来。

3CO + Fe2O3高温2Fe + 3CO2

(2)原料：铁矿石、焦炭、石灰石、空气常见的铁矿石有磁铁矿(主要成分是Fe3O4 )、赤铁矿(主要成分是Fe2O3 )

2、铁的锈蚀

(1)铁生锈的条件是：铁与O2、水接触(铁锈的主要成分：Fe2O3•XH2O)

(铜生铜绿的条件：铜与O2、水、CO2接触。铜绿的化学式：Cu2(OH)2CO3)

(2)防止铁制品生锈的措施：

①保持铁制品表面的清洁、干燥

②表面涂保护膜：如涂油、刷漆、电镀、烤蓝等

③制成不锈钢

(3)铁锈很疏松，不能阻碍里层的铁继续与氧气、水蒸气反应，因此铁制品可以全部被锈蚀。因而铁锈应及时除去。

(4)而铝与氧气反应生成致密的氧化铝薄膜，从而阻止铝进一步氧化，因此，铝具有很好的抗腐蚀性能。

3、金属资源的保护和利用: ①防止金属腐蚀

保护金属资源的途径：②回收利用废旧金属

篇5

二、管理对象和工作目标

再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的、可利用的各种废旧物资，其中包括企事业单位生产和建设过程中产生的金属和非金属边角废料、报废的各种设备和运输工具，城乡居民和企事业单位出售的各种废品和旧物。主要包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工材料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。

再生资源回收利用管理的工作目标是：从年起至年，通过三年的努力，构建起由社区回收点、初级加工分拣站和集散交易加工中心三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定集散交易加工中心进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收利用率达到80%，实现我区再生资源回收利用的规模化产业化，逐步将再生资源产业培植成为推动我区经济发展的新兴产业。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段。各镇（街道、区）负责抓好辖区内废旧回收行业的调查摸底工作。要对辖区内所有废旧回收点和经营户进行全面排查登记，摸清掌握经营业态现状。并对辖区内废旧回收点和零散摊点的脏乱差现象进行集中整治。对无证无照经营户、违法经营户坚决取缔；对有经营证照得经营户要规范从业标准，加强行业管理，营造规范、有序的经营环境。

（二）体系建设阶段。成立区再生资源回收利用网络体系建设领导小组负责再生资源回收网络体系建设的推进工作。重点扶持区再生资源回收骨干龙头企业实施全区再生资源回收网络体系建设，鼓励多种所有制企业参与再生资源回收工作。在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，构建以城乡社区回收点为基础，初级加工分拣站为纽带，集散交易加工中心为核心的再生资源回收利用网络体系，形成以区再生资源回收利用公司为龙头，吸纳社会零散队伍和小规模回收企业整合参与的产业格局。

1、社区（村）回收点。按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的原则设置，采取连锁经营的方式，通过新建、改造和整合的模式，建设形成规范的社区（村）回收点，原则上每个社区（村）设立1个。回收点由再生资源回收网络体系实施主体按照“七统一”规范新建、改造和整合，营业面积15～25平方米。主要采取定时上门与定点交售，固定设点与流动收购结合的办法开展回收。流动回收车每个社区（村）回收点配置1～2辆。

2、初级加工分拣站。根据“总量调控、统筹设置和方便回收”的原则，按行政区域在城郊结合部设置。初级加工分拣站由再生资源回收网络体系建设实施主体直接经营管理。分拣站集中每天在社区回收点分散回收的再生资源，按分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工后，由专业封闭式运输车运送至集散交易加工中心处理。原则上各镇（街道、区）辖区建1个面积为200平方米左右的初级加工分拣站。

3、集散交易加工中心。集散交易加工中心负责全区再生资源的回收整理、物流配送、加工利用、科研开发和再制造等工作，以实现延伸再生资源产业链，提高资源利用附加值，促进再生资源的产业升级。集散交易加工中心由再生资源回收网络体系建设实施主体负责建设、经营和管理。在符合城市总体规划、土地利用总体规划和固体废物污染防治规划的前提下，选择建设1个集散交易加工中心。

（三）巩固完善阶段。进一步巩固完善再生资源回收利用网络建设成果，原则上全区所有回收企业、经营户必须进场交易，实行统一管理，从而形成覆盖全区城乡的回收利用网络体系。

四、规范管理

纳入再生资源回收网络体系的社区（村）回收点和初级加工分拣站实行七个“统一”，即统一外观、统一标识、统一收购价格、统一计量工具、统一管理制度、统一着装、统一车辆。按照“五有三规范”要求进行建设。“五有”：即“有网点便于回收，有专人进行回收，有政策支持回收，有制度规范回收，有部门监管回收”；“三规范”：即“规范服务项目，规范服务标准，规范管理制度”。回收点和初级加工分拣站要加强治安信息监控体系建设。

纳入再生资源回收网络体系的流动回收车、封闭式回收专用汽车由再生资源回收网络体系建设实施主体实行“五统一”，即统一管理、统一登记、统一培训、统一标识、统一车型，负责收购和运输工作。流动回收车、封闭式回收专用汽车由公安交警部门核发专项运输证件。

社区（村）回收站点经营者遵循行业规范自律，按照街道、社区的要求签订治安责任书。社区（村）回收站点从业人员必须实行上岗前培训，取得资格后方可上岗。

组建全区再生资源行业协会。充分发挥行业协会在规范行业行为、加强行业自律、从业人员培训、提高服务质量，以及促进行业健康、有序发展方面的积极作用。

五、部门职责

区再生资源回收利用网络体系建设领导小组各成员单位要按各自职责，做好再生资源回收利用的监督管理工作。

区商务局负责再生资源的宏观指导，做好再生资源试点城市的申报、验收和监督管理工作，负责再生资源回收经营者的备案登记工作。负责全区再生资源行业的指导和管理，以及再生资源回收网络体系建设实施主体的运行和有关项目的实施工作。

区委农办配合有关部门搞好再生资源回收利用网络体系的协调工作。

区发改局负责再生资源项目的立项，以及项目前期的协调工作，争取国家和省对再生资源项目的资金支持。

区经济和信息化局负责组织实施再生资源回收利用新技术、新设备的推广运用和产业化示范工作。

区工商局负责对再生资源市场的管理，查处固定门店的无照经营和违规经营行为。

区财政局负责按照再生资源回收利用网络体系建设的要求，加强对再生资源回收利用企业扶持政策的研究、制定，贯彻落实好财政的扶持政策；加强再生资源回收利用企业的增值税退税审核，强化再生资源企业退税管理。

公安分局、交警大队负责对再生资源回收行业实施治安等方面的管理，负责废旧金属收购单位的备案登记，坚决打击收销赃犯罪；对回收专用车辆实行定向服务管理。

区城管局负责依法对收旧污染环境、乱堆乱放、乱搭乱建、店外占道经营、无合法固定经营场所的无照经营、发出高噪声招揽顾客的违法行为予以查处。

区环保局负责再生资源回收利用网络体系的环境保护监督管理，根据关环保法律法规办理环保审批手续，依法对违反环境保护法的行为进行查处。

规划分局、区住建局负责做好再生资源网点和项目的规划布点和建设审批工作。

国土分局负责做好再生资源网点和项目的建设用地的审批和报批工作，负责协调落实土地指标。

区国税局、地税局负责按有关规定在税收政策上对再生资源经营给予扶持和支持。

各镇（街道、区）负责本行政区域内的再生资源回收利用网络体系建设和管理工作。

六、政策扶持

再生资源回收利用体系建设是发展循环经济、实施可持续发展战略的一项重要内容，是一项以社会效益和环境效益为主要内容的社会公益事业，是一项面广量大、十分复杂的社会系统工程，具有较强的产业功能和社会管理、公共服务功能。因此，各级政府要积极扶持再生资源回收网络体系建设实施主体开展网点和集散交易加工中心建设。区政府实行“以奖代补”方式，对新建的回收网点每个补贴3万元，对改造、整合的回收网点每个补贴1万元，对新建的初级加工分拣站每个补贴15万元，对集散交易加工中心的建设提供贷款担保和给予利息补贴。加强和扶持再生资源回收利用网络体系建设、再生资源项目建设和公益性的收废、处废工作。财政部门对再生资源经营上交的增值税地方留存部分和按增值税金额附征的城建税、教育费附加，企业所得税地方留存部分也给予适当奖励以扶持发展。各镇（街道、区）可根据本地实际,具体制定应的扶持政策。

篇6

济南项目服务中心究竟靠哪些好项目赢得投资者和市场的如此高度认可呢？下面就为您介绍其中几个经典项目。

爱迪经典项目一：

鸡蛋提取生物粉，

健康环保的朝阳产业

生物粉体技术是由粉体工程学、生物工程、食品工程、植物营养、植物保护与动物营养学等交叉融合而成，它利用超细粉碎分级、表面包覆等现代加工手段仿生人类或动物的嚼碎研磨消化功能，通过细胞破壁更有效地释放细胞内的有效物质成分提高生物利用度。将源自动物、植物和矿物体的材料经超细粉碎加工制成的超细粉，称为生物超细粉体。生物超细粉体粒度细微、均匀，比表面积增加，易溶解，与吸收部位黏膜的接触面积增大，使有效成分在生物体内的停留时间延长。因促进吸收，能提高体内生物利用率，减少生物资源的浪费，对于人类健康事业和资源可持续发展具有重大科学和应用推广意义。

由于需求量大，极其畅销，供不应求，公司研发的“鸡蛋提取生物粉”生产法，原料易购，生产规模可大可小，是个人生产或企业办厂的好项目，该项目投资少，上马快，经济效益相当可观。生产无三废，是真正的环保朝阳产业。

合作条件：

生产原料：硫酸铵，鲜鸡蛋等常用化工原料（当地都可买到）。

人员：1—2名

面积：10—20平方米

工具：塑料桶、滤网、PH试纸、勺子、玻璃棒等

效益分析：

每80公斤鸡蛋可提取生物粉1公斤左右，收购价3900元/公斤需化工原料400元左右，1人2—3天生产1公斤。

合作方式：

1. 合作者需要交纳培训费1600元。

2. 如需要减少时间和出差费，可办理函授，收费980元，教材通俗易懂，一看就会，一做就成。

3. 公司长年收购3900元一公斤

4. 产品放在干净的面袋就可以，交货可以从全国各地邮局邮寄，货到付款。

5. 如来人面授1—2天就能学会。

【致富案例】加工生物粉 赚钱稳又快

赵勇是山西原平人，两口子都下了岗，家里上有老下有小，经济条件捉襟见肘，赵勇带着妻子进城创业，老婆卖凉皮，赵勇蹬三轮拉客一年下来也能攒下一些钱。一个偶然的机会，赵勇在一本杂志上看到某地免费转让鸡蛋加工生化制品的技术广告，说一人一年能赚20 多万元。他打电话给厂家，厂家说技术不要钱，但为确保回收产品的质量，所用化工原料须由本厂专供。赵勇兴冲冲的学了技术，交了6000 元提回一箱化工原料。两口子忙活了半个月，到北京交货时，厂家却说质量不好而拒收。赵勇恍然大悟，厂家免费培训是假，卖化工原料是真，6000 元就这样打了水漂。不甘失败的赵勇听说济南项目服务中心收购生物粉已有十多年历史，他就到公司总部考察。看到《人民日报》颁发的“中国十大创富功勋人物”、“卫生部北京天然药物研究开发优秀成果证书”，他悬着的心落地了，于是就学习了生物粉加工技术。赵勇选择鸡蛋加工生物粉，加工1 公斤生物粉需要80公斤鸡蛋，综合成本约1100 元/公斤，公司收购3900 元。20 天过去了，加工生物粉让赵勇赚了9800 元。

爱迪经典项目二：

营养蛋白质粉，

健康市场好掘金

权威部门预测，健康市场是当前和将来含金量最高的行业之一。济南项目服务中心研发的营养蛋白质粉，顺应了这样的市场潮流，并且依靠雄厚的技术实力和突出的产品卖点获得市场的广泛认可。为了进一步做大市场，并为更多的普通人提供发家致富的机会。济南爱迪经过多年的市场摸索后，将成熟赚钱的营养蛋白质粉项目推向市场。

蛋白质简介

蛋白质是由氨基酸组成的具有一定构架的高分子化合物。它是机体的重要物质基础，不仅是构成各类细胞原生质的主要物质，而且白及其相应的核糖核酸（DNA、RNA）还是遗传的主要物质基础。具有多种多样的生物学功能：如酶的催化作用、激素的生理调节作用、血红蛋白运载氧气和二氧化碳、机体的免疫作用等。

蛋白质的种类

蛋白质按照来源的不同，分为动物性蛋白质及植物性蛋白质两大类。

一、动物性蛋白质：包括畜肉、禽肉、鱼肉、蛋及牛乳、酸酪乳、干酪等乳制品。

二、植物性蛋白质：大多数植物中含有的蛋白质不是完全蛋白质，但是，以玉米、大米为主要原料，经过特殊工艺提纯加工的植物蛋白质，是比较理想的优质蛋白质。

从营养学的角度来看，经动物性蛋白质来源的食物中，含有对人体有害的过量饱和脂肪、胆固醇、浓缩的荷尔蒙、抗生素和有害物质，过量食用易导致人体脂肪和胆固醇升高，导致心血管疾病的发生。因此现代营养学家提倡每天应摄取一定量的植物性蛋白质，这种健康的饮食方式在欧美国家开始流行。

蛋白质的功效

（1）提供多种氨基酸，帮助身体制造新的组织替代坏死的组织；

（2）蛋白质提供身体构造新组织所需的氨基酸；

（3）通过血液向细胞输送氧和各种营养物质；

（4）调节体内的水分、电解质平衡；

（5）为免疫系统制造对抗细菌和感染的抗体；

（6）帮助伤口血液凝固促进伤口愈合；

（7）在体内制造酵素，有助于将食物转化为能量。

利润分析：日赚439元 每人每天生产 1 公斤计算：

毛收入：1 公斤× 1 天 =680元 15 公斤玉米× 3元 =45元

水6 元 人工费 100元 化工原料90元 总计：241元（成本）

680元—241元=439元（利润）

接产方式：回收产品，销售不愁

1.接产初期，安排专职技术人员对加工户现场指导、培训。

2.接产后公司负责长期技术咨询。

3.公司长期收购产品，随到随收，现金支付，收购每公斤680元。

4.来人请带身份证，合作费980元。

5.加工户累计交货20公斤后，返还学费。

【致富案例】引进植物蛋白质粉 工艺简单来钱快

湖北孝感的郝成，原来是一名国营工厂的科长，由于效益不好，郝成妻子双双下岗。眼看着儿子就要上大学了，而上大学的学费还没影，生活的重担压得夫妇二人几乎崩溃。为了改变现状，郝成不断地寻找致富项目。可考察了很长时间，许多项目不是原料难找就是投资太大，远远不是他能承受的，这让郝成心烦不已。一个偶然的机会，郝成从电视上看了有关于济南项目服务中心加工蛋白质粉的成功报道后，他眼前一亮。这不正是自己在找的投资小、赚钱快的项目吗？来到济南，虽然半信半疑，但他还是引进了蛋白质粉技术。一年过去了，凭借郝成的积极勤奋、加上公司的跟踪服务，郝成有了收获，不仅解决了孩子昂贵的学费，在银行也有了十几万的存款。

爱迪经典项目三：

电子垃圾提黄金，

环保项目“金矿”

电子垃圾淘汰率高，形成大量的电子垃圾。而现在可以利用简单的技术就能从电子垃圾中提炼出黄金。该技术适合用于手机板提金、CPU提金、电脑板提金、内存条提金等各种镀金含金元件。用特殊溶液化金后，只需加入还原试剂，即刻沉淀大颗粒海绵金，清洗后加相关材料，经过高温后即得99.9%的黄金。提取过程只需数分钟，操作简单。在黄金价格长期趋于上涨的大形势下，盈利非常可观。

含有黄金的电子垃圾主要有以下来源：

一、电脑板类：数码城 维修电脑的地方废品店，旧家电市场、废旧塑料市场、废旧金属市场、旧机电市场、学校仓库和积压式收废品回收站里都有货。

二、手机板类：你就去通讯城 手机维修店、废品店、还有在市场门口拿菜刀、剪刀换手机的商贩手里、废旧塑料市场、通讯公司、移动公司、网通公司、联通公司、电信公司，经常去这些地方收货的商家手里。

三、杂板类：去废品店，废旧塑料市场、废旧金属市场、废旧机电市场、旧家电市场、家电维修待售家电拆解市场、银行仓库积压、单位仓库积压电子厂下线废料。

四、通讯板类：联通、移动、电信、铁通或者其它通讯公司，每年都有机房设备淘汰下来，也可以去废品店废旧塑料市场，废旧家电市场。

五、工厂电子废料：电镀厂生产过程中产生的多边框、废液、废渣、镀银、金线、金水等不良电子元件、仓库积压淘汰产品，贵金属主要浆料，贵液、金矿废吸金碳、吸金树脂、贵液、分液、尾渣、珠宝工业园区，地毯、地毯灰、空调罩、下水道、废泥、擦金布、擦银布、打磨砂纸及一切含贵金属废料。

六、贵金属催化剂：一些炼油厂、化工厂、制药厂、农药厂、玻璃纤维厂、化肥厂、汽修厂等厂家，都需要过滤净化废气的贵金属的催化剂。

七、显像液、定影液类：医院放射科照相馆冲洗部，电影制片厂、锅炉厂、探伤液、印刷菲林液、造船厂探伤液，很多企业都有含贵金属废料。

含金线路板分类：

一、家电板：电视板、电脑板、收音机板、录音机、洗衣机控制板、空调控制板、产能灯板、充电器板、显示器板、游戏机板、电动车板、电磁炉板、玩具板、计算机板、机顶盒板、电话机板、VCD板、音响板、功效板、打印机板、日历数码8字板等各种家庭电器用的板。

二、通讯板：手机板、宽带猫板、程控交换机板、移动、网通、电信、联通、铁通公司通讯公司机房设备板和测机卡。

三、杂板：机电设备板、仪器设备板、医疗设备板、电源设备板、工厂空缺器机柜板、矿山机械设备板、电厂设备控制器板、服务器杂板和办公设备板。

后记：实力成就信誉

济南项目服务中心是具备一定规模化的产、供销一条龙服务的实体企业。单位以大力发展中国科技产业，增强企业横向联营，促进经济建设，帮民众致富，为政府分忧为经营宗旨。主要从事生物技术开发、产品供求，技术转让等多元化服务。

公司立足济南，面向全国。与上百家高等院校，全国各地许多企事业单位及个人建立广泛的业务合作关系，并取得了可喜的社会效益和经济效益。大量普通人借此成功走上致富之路，以实实在在的项目赢得了众多的投资者的信赖。

济南项目服务中心

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1 废旧汽车逆向物流界定

废旧汽车是指汽车在达到一定使用年限或者车辆在一段时间后失去使用价值或消费者认为它已经不能满足需要。虽然汽车作为交通工具的使用价值已经消失，但是废旧汽车如果不能得到很好的回收，大量的废旧汽车被随处丢弃，拼装黑车流通和车辆中的某些物质对环境污染严重。而且汽车中富含大量资源，金属可重复利用材料等等不被很好的利用会造成很大的资源浪费。废旧汽车逆向物流也就是指将原材料和商品退还给生产商的过程，其中包括商品的回收、检验与处理决策、分拆与再加工、报废处理。

2 废旧汽车逆向物流现状

我国在20世纪50年代开始颁布了废旧汽车报废的相关标准，但是80年才开始正规化，根据近几年的数据统计，现在国内废旧汽车的状况是每年大约有近300万到600万辆汽车被报废，但是只有38万辆左右进行正确的拆解。目前国内有1000多废旧汽车逆向物流回收公司，此行业工作的人数约5万人左右，其中有60%到70%的公司年拆解回收量在100辆一下。而且由于拆解的能力小，许多的废旧汽车被非法的回收，并且开始倒卖，将二手车销售到贫困地区，扰乱了废旧汽车回收的市场。与此同时我们废旧汽车逆向物流中并不注意对于环境的保护，对于插接的场所没有要求，把不容易拆解的塑料，橡胶随意的乱丢，有些没有回收价值的燃料直接掩埋，影响土地环境。因此，国内废旧汽车逆向物流行业非常落后，存在很多急需解决的废问题。

3 废旧汽车逆向物流存在的问题

3.1 对废旧汽车逆向物流的认识淡薄

根据废旧汽车逆向物流公司来讲，此行业只具有远期的经济效益。和汽车的正向物流是不同的，这个行业在短时间内看不见经济效益，因此很多汽车公司对于逆向物流并不重视，汽车公司不会用大量的钱去投资废旧汽车的逆向物流。虽然现在有些汽车公司已经建立了逆向物流体系，但在具体实施环节流程设置上的各种执行制度存在不科学和不合理性，比如说消费者将商品退回的环节是非常复杂的，消耗的时间很长，商品退回的效率低，复杂的退货程序使汽车车主缺乏退货的积极性，所以废旧汽车逆向物流的实现会受到阻碍。此外有些汽车公司仅仅只重视废旧汽车逆向物流的短期经济效益，因此人们对废旧汽车逆向物流的认识欠缺。

3.2 处理设备落后造成的环境污染

现在国内废旧汽车行业处理类型是劳动密集型，所以说废旧汽车处理行业存在很多问题，例如技术水平低下，资源利用不充分，违法拼装等等。因此废旧汽车的回收率只有40%。形成了大量的资源浪费，因此给我们的感觉就好像是回收就是拆解。相关资料上说，汽车上大部分金属零件回收可再利用可以达到90%左右；玻璃和塑料等回收利用也可到达50%以上；但是汽车中的贵重金属的利用率低，但是这些金属中含有的价值很高。因为回收中产生的经济效益有限，所以废旧汽车逆向物流回收公司对于本身的机械构建并不重视，落后的拆解机械中缺乏无害化处理，因此造成了环境的污染。

3.3 物流网络系统构建不发达造成市场混乱

在发达国家有法律规定汽车生产商有回收废旧汽车的义务，因此废旧汽车回收较为规范。由此有些汽车生产商把废旧汽车逆向物流作为另一个获利项目，以此建立了完善的废旧汽车逆向物流网络系统。虽然国内有许多废旧汽车逆向物流公司，但是大多公司都是独自经营，规模都比较小，因此距离国外的发达水平还有一大段距离。因为公司之间不能及时交流情况，所以将会使公司之间存在恶性竞争，这样就使废旧汽车的回收成本变多了，也会阻碍废旧汽车逆向物流这个行业的发展。同时国内虽然给废旧汽车的回收投入了钱，但是由于关注和投入的比较晚，所以废旧汽车逆向物流网络的建设比较落后，并没有完善的逆向物流网络和有效的逆向物流信息系统。废旧汽车逆向物流也是非常混乱的。

3.4 国际市场的利用不足

国内废旧汽车大部分通过简单地加工就销往到中西部地区，但日本由于《汽车回收再利用法》中并没有关于出口汽车方面的规定，因为可以提高经济效益，也可以改善周围环境，就将废旧汽车说成二手车，根据调查日本每年有100万辆左右废旧汽车，占每年废旧汽车总量的20%，主要销往俄罗斯和非洲等地区，据了解全缅甸有80%正在使用日本的废旧汽车，由此可见国外的二手车市场空间非常大，而国内仅仅只看见了国内的市场，虽然有短暂的利益，但是由于废旧汽车仅仅只是通过简单的加组装就重新上路，这样不仅仅让废旧汽车回收市场混乱，还增加了交通事故的发生几率。而且废旧汽车最终还是在国内处理拆卸，加重了国内的负担，也造成了环境的污染。

4 针对废旧汽车逆向物流存在问题的建议

4.1 提高对废旧汽车逆向物流认识

废旧汽车逆向物流的行业从业人员要加强对此行业的宣传，因为此时国内对环境保护和对社会的可持续发展也非常重视，所以对于本行业是一个巨大的好机会，尽量将废旧汽车逆向物流的重要性通过各种渠道告诉人们，使得广大消费者能够了解到废旧汽车逆向物流的重要意义，让人们更加了解废旧汽车逆向物流的重要。行业从业人员要学会利用电视媒体和网络等方式进行宣传，让人们知道绿色消费是非常重要的，也要让人们尽量不去买对环境有污染或者对资源消耗量大的汽车，也要让人们去正规的渠道去购买汽车。

4.2 加强基础设备减少环境污染

国内需要加强基础设施建设，但废旧汽车中只有40%的零件可以回收利用率，原因是因为国内监管力度小。鉴于此，可以通过实施补贴，鼓励技术发展等扶持政策，推动产业向专业化规模小型与技术密集型方向转变，渐渐实现产业优化结构调整。同时要特别重视环境保护，使废旧汽车逆向物流产业向环保型产业转变。另外，废旧汽车回收再利用是国内重要的再生资源，也和国内构建节约型社会有密切相关，具有巨大的经济，社会和环境效益。

4.3 建立完善的物流网络

现在国内应该建立完整的废旧汽车逆向物流网络，但是国内由于各种原因这种网络的建立是非常困难的。所以在废旧汽车逆向物流回收网络的建设方面，国内要向先进国家学习经验。首先要建立一个全国性的废旧汽车回收网络，联合回收网络不仅整个单个切合成正向物流网络和逆向物流网络，而且要将全国的汽车公司网络整合在一起，专业的处理中心运用专业的技术将废旧汽车及时有效的处理，将处理后的零部件分别送到相应的需求地方，使其价值得到最大程度的重新利用。其次在建立废旧汽车逆向物流网络的同时，也要丰富相对应的逆向物流信息系统。因为这样不仅可以保护环境，也可以使公司基础建设更加牢靠。

4.4 提高国际市场的利用率

废旧汽车分解之后可以得到大量的废旧金属等材料，是否能正确的处理它们将关系到环境的保护和社会资源可持续发展等，如果处理得当将会收获巨大的利益，所以国内的废旧汽车逆向物流行业要向其他先进国家学习，不仅要学习国外是怎样管理的，也要同国内的国情相结合，要仔细的分析国内的发展情况和实际的水平，制定合理的规章制度，这样才会使废旧汽车逆向物流行业发展的更好。国内必须要学会利用国际市场的容量，这样才能减轻国内废旧汽车逆向物流行业产生的压力，以此建立环境友好型社会。

结论

论文在分析国内废旧汽车逆向物流基础上，得出了废旧汽车逆向物流存在的问题，提出了相应的对策及建议，从而使废旧汽车获得使用价值，节约资源提高利用率、保护环境、降低企业成本、加速资源实施可持续发展的战略，推动国内废旧汽车逆向物流业的发展。

参考文献

[1]李文杰，李柯.我国报废汽车逆向物流模式研究[J].江苏商轮，2010，（11）：12.

[2]孙林岩.逆向物流的研究现状和发展趋势[J].中国机械工程，2010，（16）：60.

篇8

指导思想：在利用、整合和规范现有再生资源渠道的基础上统一规划、合理布局、规模建设，形成以社区标准化回收亭和规范的回收企业、站、点为基础、分拣中心为载体、综合利用为目标的“三位一体”的再生资源回收体系。

工作目标：通过构建再生资源回收体系，用2-3年的时间，建立起比较完善的覆盖全区、多品种回收的再生资源回收体系，将全区90％以上的再生资源进入设立的再生资源分拣中心，再生资源主要品种回收率达到80％以上，实现再生资源回收产业化发展。

二、建设标准化基础设施

（一）建设标准化回收亭

1.规模。根据市政府的要求，按照统一规划、合理布局、

交售方便、绿色环保的原则，按照每1500户投放一个的标准，由投资有限公司在我区具体承建、安装标准化回收亭140个（其中街道办事处60个、街道办事处24个、街道办事处18个、辛安街道办事处25个、街道办事处7个、街道办事处6个）。具体投放地点由投资有限公司提出初步意见，经各街道办事处、规划、土地、行政执法等部门同意后实施。回收亭经国家验收合格后，每个补贴5000元。根据我区情况，先行在街道办事处和街道办事处进行试点，根据试点效果逐步推进。标准化回收亭建好投入使用后，以文件的形式公布回收亭所处的位置及回收人员名单。回收亭所覆盖区域内取缔一切无照经营和走街串巷回收的经营行为。

完成时间：2012年10月

责任单位：各街道办事处、区规划分局、区国土分局、区市政公用局、供电部、投资有限公司

2.标准。回收亭按照七统一标准（统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理）配备相应的计量器具、回收车辆，固定回收电话等回收设备。

完成时间：2012年10月

责任单位：投资有限公司

3.从业人员。标准化回收亭从业人员应具备初中以上文化程度，无犯罪记录，年龄在45周岁以下，具有一定的语言能力，经培训合格后持证上岗。每一标准化回收亭应配备2-3人，从业人员选择上应在符合上述条件的前提下，优先考虑本次规范中未保留的有证照的回收站（点）人员和部分走街串乡的回收人员。投资有限公司将管理人员、从业人员名单报区发改、公安、行政执法和工商部门备案。

完成时间：2012年12月

责任单位：区发改局、区公安分局、区市政公用局、区工商分局、投资有限公司

4.运营。标准化回收亭设立原则上不得影响交通，考虑到回收物品日清的方便，有关部门应给运输车辆提供必要的方便。对正规回收人员、车辆进入小区回收不得收取费用。回收亭必须安装治安监控探头。

责任单位：各街道办事处、区公安分局、区市政公用局

5.后期规划。对以后的旧村改造小区和新建商品楼小区、经济适用房小区、公共租赁房小区等，应在规划时考虑到标准化回收亭的配套建设。

责任单位：区规划分局

6.宣传。采用张贴宣传资料和发给市民一封信等做法，加大对建设标准化回收亭的宣传力度，让广大市民了解建设标准化回收亭的意义和作用，以取得市民的支持。

责任单位：各街道办事处、区发改局、投资有限公司

（二）建设分拣中心

1.功能。分拣中心是对除危险废物、医疗废物和严控废物以外的再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所。我区按照要求提供相应的土地（具体土地的选址，应充分考虑分拣中心所需的运输方便性、规划长远性和环保的有关要求），土地使用手续按照区土地和规划部门有关规定执行。

完成时间：2012年11月

责任单位：区国土分局、区规划分局、区环保分局、区发改局、区城建局、区公安分局、区市政公用局、供电部、投资有限公司

2.规模。分拣中心初期形成废金属年回收分拣能力10万吨以上，废纸年回收分拣能力8万吨以上，废塑料年回收分拣能力2万吨以上的规模，年销售收入5亿元以上。最终形成废金属年回收分拣能力25万吨以上，废纸年回收分拣能力18万吨以上，废塑料年回收分拣能力7万吨以上的规模，年销售收入15-20亿元。分拣中心逐步建立企业信息系统与拟建立的政府信息系统联网，积极推进“在线收废”联网建设。

完成时间：2013年12月

责任单位：区发改局、投资有限公司

3.用地要求。根据市政府的要求，考虑到我区的土地供应情况，投资有限公司在我区建立分拣中心规划用地为50亩左右的土地3块。由投资有限公司按照我区提供的土地建废钢和有色金属分拣中心一个，安排现有回收废钢和有色金属的企业、站、点30个左右进入经营；建废塑料、废纸和废旧容器分拣中心一个，安排现有回收废塑料、废纸和废旧容器的企业、站、点35个左右进入经营；建小型回收企业、站、点集中经营分拣中心一个（解决未进入前两个分拣中心的65个左右小型回收企业、站、点的经营问题）。分拣中心经国家验收合格后，补贴370万元。

完成时间：2012年12月

责任单位：区国土分局

4.进入标准。分拣中心由投资有限公司投资建设，由我区现有规模较大的企业进入进行自主经营或与投资有限公司以合作合资等方式经营。进入废钢和有色金属分拣中心以及废塑料、废纸和废旧容器分拣中心企业的标准为：废金属年回收分拣能力1000吨以上，废纸年回收分拣能力1200吨以上，废塑料年回收分拣能力1000吨以上。具体经营管理方面的事宜由投资有限公司和自愿入驻分拣中心的企业协商，区发改局协助投资有限公司做好企业的选择和相关政策的解答。完成时间与建立分拣中心的时间同步。

责任单位：区发改局、投资有限公司

5.建设和管理。根据市政府的要求，由投资有限公司按照我区所提供的土地，提出分拣中心设立的可行性报告，报区发改部门审批，按照相关规定程序建立分拣中心，并负责具体管理。分拣中心建设分为分拣、加工、管理培训、生活等四个区域，总投资约为2亿元。分拣中心建成后应符合工商、环保、治安、消防等方面的有关规定。

责任单位：区发改局、投资有限公司

三、加强行业监督管理

（一）对原有回收企业、站、点的整合

1.按照市和我区有关要求，对目前我区具有工商营业执照和废金属回收经营许可证的185个各类回收企业、站、点进行整合。整合过程中，将目前持有废金属回收经营许可证而没有进行工商注册的企业，有相关证照而没有实际经营场地，经营场地无土地使用手续、环境污染严重的企业、站、点，证照到期后予以注销。

完成时间：2012年10月

责任单位：区发改局、区工商分局

2.整合后保留的企业、站、点实行总量控制，由发改部门按照我区再生资源实际情况公布全区总量数额和各街道办事处的总量数额，超出总数的工商部门不再进行新的注册审批。

完成时间：2012年10月

责任单位：区发改局、区工商分局

3.整合后保留的再生资源回收企业、站、点，在分拣中心未建立前，其经营场地应符合城市环境、卫生的相关要求。回收废纸、废塑料的如有环保、消防等方面的规定，应符合其规定的要求。

完成时间：2012年10月

责任单位：区市政公用局、区环保分局、区公安分局

（二）对整合后回收企业、站、点的长效管理

1.为确保再生资源回收行业清理整顿后不出现新的非法收购站点的反弹，管委（区政府）将此项工作列入区综合治理体系，由区相关部门和各街道办事处签订责任状，各街道办事处与各村居两委签订责任状，将此项工作列入各单位的日常管理工作。

责任单位：区综合治理委员会各成员单位

2.区相关部门在清理整顿的同时，将违法占地上的违章建筑予以拆除。土地部门根据现行的法律法规，加强日常管理，解决农村延包地违法出租的问题。

责任单位：区国土分局、区市政公用局

3.贯彻《再生资源回收管理办法》，切实做好再生资源回收经营者备案以及回收站点、分拣中心的环保、消防审批工作，规范再生资源的回收种类和范围。规范生产性废旧金属回收行为，查处非法收购、倒卖电力、市政公用设施等行为。对废弃电器电子产品，要按照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的规定组织回收，交由具备相应资质的处理企业进行处理。对再生资源回收产生的危险废物应交由具备危险废物经营资质的单位进行处理。加强对回收企业管理人员和回收拆解工人的业务培训，提高再生资源回收行业的管理水平。

责任单位：区发改局、区工商分局、区环保分局、区公安分局、投资有限公司

四、落实有关政策措施

1.对回收经营企业，按国家、省、市财政、税务部门的有关规定，结合我区实际情况，制定我区财政、税收方面的优惠政策。

责任单位：区财政局、区国税局、区地税分局

2.再生资源回收体系建设单位招用就业困难人员的，按规定享受就业扶持政策。

责任单位：区劳动和社会保障局、区财政局、区国税局、区地税分局

3.再生资源回收体系建设项目用地纳入城市规划，并在用地上给予支持。

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中图分类号：F252 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）18-0011-03

1 贵阳市再生资源回收物流网络体系现状

2002年，由贵阳市物资回收公司发起、再生资源从业人员加入的贵阳市再生资源行业协会成立，编制了贵阳市再生资源回收利用体系规划。以再生资源行业协会为纽带，经过多年的发展，贵阳市再生资源回收物流网络体系已经形成一定的规模。

1.1 回收站

在居民区内或者在企业聚集的地方建立了超过600家的再生资源绿色回收站，专门用于收集居民生活过程或企业生产过程中产生的再生资源，回收站的建设标准为：在城市（含县市政府所在地）按每1000户设立一个回收站；对乡镇的废旧物资回收，依托贵阳市供销社已经实施的“万村千乡”农家店的村级综合服务（便利）店完成。在居民居住分散的区域以及不能设置回收站的区域配置流动收购车。每个绿色回收站不小于10平方米，工作人员平均定员3人。每3个回收站配置一辆微型货车。

对于生活性再生资源，在一般情况下，回收站对于生活性再生资源的处理方式是“日产日清”。而通常生产性再生资源的单次运输量都比较大，可以直接将其放入再生资源回收物流的上一层级，而不需要通过回收站，因此回收站的建立主要是针对生活性再生资源。

1.2 回收中心

按照贵阳市再生资源行业协会的提法，回收中心也称为再生资源分拣中心，主要由废旧物资分拣中心和报废汽车拆解中心组成。在贵阳市再生资源回收利用体系规划中，再生资源分拣中心的功能应当是负责区域内各回收站所回收到的再生资源的汇集、储存、整理等作业，同时也可将生产性再生资源在此汇总、整理、打包。通过对废旧物资的预处理，增加废旧物资的附加值。而对于报废汽车拆解中心来说，基建工作已经完成，但是需要进一步完善有关功能。

1.3 集散交易市场

再生资源集散交易市场一般应设置在城郊且交通便利的位置。在回收中心将再生资源整理打包以后，统一将其运输到集散市场交易。完成后，再将其运输到深加工中心进一步加工，以使产品的附加值增加，或者直接在集散市场出售给再生资源需求企业。

根据贵阳市再生资源回收利用体系规划，贵阳市再生资源集散交易市场由贵阳废旧金属市场和闲置设备调剂市场、旧货市场和废旧物资交易市场组成。

1.3.1 贵阳市废旧金属市场和闲置设备调剂市场

市场位于贵阳市花溪大道69号贵州柴油机厂内，就改造后的规模而言，市场总占地面积20000平方米，其中营业面积4600平方米，货场面积6200平方米，停车场3100平方米。同时，设置20吨地磅及吊装设备。市场经营户主要以经营废旧物资、残次钢材、闲置设备等为主。市场拟设财会、保卫、行政等部门提供协调、管理、监督等服务。

1.3.2 贵阳市旧货市场

贵阳市再生资源行业协会、贵阳市物资回收公司经过前期基础调查而进行筹建，位于贵阳市南明区解放西路，市场建设规模13762.46平方米。既满足不同消费群体的需要和居民卖废、旧难的问题，又达到了城乡互补的目的，同时，也实现了对可再生资源的良好回收。

1.3.3 贵阳市废旧物资交易市场

在贵阳水口寺红岩村筹建，建设规模为10800平方米，主要经营报废汽车拆解中心和废旧物资分拣中心拆解进行预处理后的各类废旧物资。

1.4 加工中心

根据贵阳市再生资源回收利用体系规划，贵阳市再生资源加工中心拟建在贵阳市乌当区水田镇，设想的主要运营项目有：

①将回收后的大量废塑料、废纸、废旧电器、废铜等废旧物资采用高科技手段和先进设备进行深加工和精加工，使其变成具有高质量的品牌产品和生产原料，促进再生资源回收利用循环产业发展。

②对回收的家用电器进行鉴别，将还具有使用价值的电器进行维修、清理等处理后，送到旧货市场出售。对无法再使用的废电器送往再生资源加工利用基地进行拆解，最大限度地回收有用资源。

1.5 再生资源回收物流信息系统

建设再生资源回收物流信息系统，可覆盖再生资源回收利用行业的回收管理、仓储管理、分拣管理、销售管理、财务管理和查询决策等经营管理内容。可通过其开设行业自律、政策宣传、教育培训、信息资讯、合作交流、管理咨询、鉴定认证、技术推广等综合服务功能，搭建起政府与企业的沟通桥梁。按照现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现再生利用企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。

目前，贵阳市再生资源回收物流信息系统，尚处于规划设想中，但在贵阳市再生资源回收利用体系规划中，已经提出要建设一个适合贵阳市使用的贵阳市再生资源回收利用网络信息系统和适合该系统的运行环境，逐步实现再生资源回收利用管理的科学化、制度化、规范化和信息化。

2 贵阳市再生资源回收物流网络体系存在问题

贵阳市再生资源回收物流发展在总体看来仍停留在初级阶段，没有很高的物流技术应用水平，简单拆解再生资源并进行分类销售是其主要的层面，深加工环节极为缺乏，资源资源的效益无法得到最大程度的发挥，也无法实现成本利用的最大效益化，而且有可能会出现二次污染的问题。整体贵阳市再生资源回收物流网络体系集中表现为如下问题：

2.1 对利用再生资源的意义认识不足

市民整体缺乏再生资源的利用意识，很少有人会自觉维护社会环境，主动参与废旧物资的回收利用。废旧物资经营者的社会地位不高，仍被当作“拾破烂的”，会在经济活动中受到市民的排斥。

2.2 对再生资源回收物流认识不足

从事再生资源回收物流工作的大多数人员，因为对现代物流理念以及再生资源回收物流认识上的缺乏，无法真正理解现代物流所具有的特征，如反应快速化、功能集成化、服务系列化、作业规范化、目标系统化、组织网络化、经营市场化、信息电子化等。类似于收集、分拣和处理等单个功能活动，是他们当前所停留的认识层面，缺乏一定的系统性。同时无法充分的认识到再生资源回收物流特点以及运行规律，无法从系统的角度进行完善的再生资源回收物流系统的设想和构建。

2.3 回收利用率低

贵阳市总体再生资源有效回收利用的比例较低，据不完全统计，废钢铁的回收量占整个社会回收量的65%，废纸、废塑料、废橡胶约占45%，其他可利用资源特别是新生的电子废弃物资源流失更加严重。目前，贵阳市再生资源回收网络不完整，大多数经营者规模较小，经营分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，产生的附加值低，导致许多原本可以回收利用的废塑料、橡胶、玻璃等散落在城市各个角落，变成生活垃圾。

2.4 再生资源回收物流网络主体基础设施落后

从物流的角度而言，贵阳市相当一部分再生资源回收的企业及个人，普遍存在露天存储再生资源、全手工装卸搬运再生资源，以及道路运输的不规范等现象，落后的再生资源回收物流基础设施使得再生资源回收物流效率低下，在整个再生资源回收物流过程中存在过多的不确定性因素。通常来讲，对再生资源进行回收是为了“二次资源”被更好的利用，但是，在其回收利用的过程中因为受到一定经济技术条件的制约，致使回收利用不当会产生大的负外部性。就目前贵阳市的再生资源回收利用而言，在回收利用的过程中存在过多的追求回收数量，而忽视对回收物流整个过程的优化与整理的现象，因而在回收物流过程中对环境造成很大压力。

2.5 电子废弃物回收处理面临严峻的环境问题

电子废弃物的种类和数量也随着不断加快的电子产品的更新速度而呈现大幅增加的趋势，电子产品被列为污染环境的“危险物”，主要是因为其中含有大量重金属和有机物。目前由它们所引发的环境污染问题已经引起越来越广泛的关注，目前极需要解决的问题是如何使电子废弃物得到有效的回收利用。规范的电子电器废弃物回收体系到目前为止，仍然没有在贵阳市建立，也没有具有相当规模的处理工厂。

2.6 再生资源回收物流体系不健全

再生资源回收物流体系是再生资源得以重新利用的保障和前提，再生资源回收物流体系一般由点多面广、功能齐全的现代回收物流网络、集散交易市场和先进的综合利用加工中心三大部分组成。目前，无论是回收物流流网络中的回收网点、再生资源交易市场或集散市场，还是综合利用加工中心，均尚未形成规范、有效、健全的系统。

2.7 再生资源回收物流网络体系信息化程度低

再生资源回收物流主体逐渐已经开始采用信息技术，但究其发展而言明显滞后于行业的发展，不确定性以及复杂形势再生资源回收物流管理所具备的特点，在再生资源回收物流服务的资讯系统的建立过程中，必须保证再生资源回流物品信息准确并且充足，这可以极大的促进再生资源回收物流的发展。

2.8 管理职能交叉，管理基础工作薄弱

由于行政审批制度的改革，以及供销社和物资局自身的改革，再生资源行业企业准入许可制度取消，行业进入门槛降低，众多个人和企业纷纷涌入。而与再生资源回收物流行业相关的管理部门有商务、公安、工商、城管、环卫、街道、居委会等，再生资源回收物流在管理上没有确定性，较多交杂，各种管理职能相互交叉，统一有效的管理体制根本难以形成。更何况，不健全的行业体系，不规范的经营模式，所造成的隐患严重影响着税收、治安、市容、公用设施安全。很多没有经营证件的商贩大行其道，乱收乱购。经常做出惊扰市民的行为，另外间接导致的恶有恶性竞争、地下收购、污染环境等，使得有效的管理机制与协调体制的形成对于再生资源回收物流而言有一定的困难。

3 贵阳市再生资源回收物流网络体系优化

3.1 科学统筹，全力打造“三网三点”模型化结构体系

从循环经济思想的角度出发，可以设想再生资源回收利用体系由相互关联的三大系统组成。即社会化的再生资源回收系统，社会化的再生资源拆解及加工利用系统，社会化的废物无害化处置系统。从而形成再生资源通畅、有序的物流平台；规模化的回收品种分类标准制订和综合利用的技术创新平台；再生资源行业协会规范管理平台；具有再生资源的市场交易网络特征的信息平台。推动再生资源行业从松散的粗放型向集约型、规模型、产业效益型方向转化。

由此，可以设想贵阳市再生资源物流网络体系建设的目标为：将贵阳市再生资源回收物流网络体系分解建设为三大网络和三大节点的模型化结构。

3.1.1 三大网络

3.1.1.1 覆盖城乡便民服务的社区再生资源回收网络 根据合理布局的原则，贵阳市未来可以利用3-5年时间将90%以上的回收人员纳入规范化管理，在90%以上的社区建立规范的回收站。具体可从如下三个方面来开展：

①回收站点应符合相关标准。回收站点的设置应该符合国家相关文件下达的标准，这可以已建设的贵阳市再生资源绿色回收站为参照进行建设。一般而言，简易收购站点要配备绿色遮护栏、遮阳伞和必要的设备，并一律标注国际通用的再生资源无限循环标识。社区固定收购站点的营业面积不应低于10平方米，建筑设计及装饰装修要与社区环境相符，要突出绿色环保主题。流动收购车由各区、县再生资源回收管理办公室统一设计，统一管理。

②从业人员的组织与管理。首先是对本市的下岗职工、失业人员进行优先招用，让其中符合条件的来从事再生资源回收工作，如果录用人员不足，可以组织具备资格的外来人员参加。进入工作岗位后，其日常业务管理由区、县再生资源管理办公室负责，就业登记、社会保障与劳动事务管理则由社会保障事务所负责。从业人员服务规范由市商委负责制定，并且依据国家职业技能标准和服务规范，由市劳动保障局进行统一的培训大纲教材的开发。下岗职工、失业人员可由区、县劳动保障局会同区、县再生资源管理办公室及社区所在街道、居委会组织，并进行职业培训，相应专业的国家职业资格证书可在培训考核合格后颁发。从事再生资源回收的个人及收购站点，包括在各社区从事再生资源回收的站点，均应经工商行政管理部门注册登记，领取营业执照后开展经营业务。

③收购品种。除国家、市政府法令法规有特殊规定的品种外，应尽可能多的开展回收物流种类，随着社区再生资源回收网络规模的扩大，配合垃圾减量，逐步增加收购品种，广开再生资源回收渠道。

3.1.1.2 工业废旧物资回收网络

针对工业废旧物资回收组建专门化的网络，全面提升对工业废旧物资回收网络的组织化管理程度。具体实现的办法是通过专业的回收公司来进行工业废旧物资的收购、拆解和转卖，这样，通过专业设备和工艺流程，对集中后的工业废旧物资进行综合利用，提升再生资源的利用效率和商业价值。在进行了无害化处理的基础上，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废企业。

3.1.1.3 再生资源回收物流管理信息网络

充分利用现代信息技术手段，架构一个完整的，覆盖城乡的一个再生资源回收物流管理信息平台。在这个信息平台上，可以对再生资源的供求信息进行和撮合成交，对再生资源无害化处理提供技术指导等。这可从以下三个方面入手。首先，应当建立准确快捷的信息采集系统，对进入再生资源回收物流领域的产品进行及时有效的跟踪；其次，建立并完善再生资源回收物流信息处理系统，从入口到最后处理的全过程进行信息跟踪处理，显著缩短回收物流处理周期；最后应当建立可靠有效的信息传递网络，及时更新供需信息。

3.1.2 三大节点

3.1.2.1 回收中心 通常一个区域设置一个回收中心，主要负责对区域内各回收网络所收集的生活性再生资源进行汇集、储存、整理等作业，同时也可将工业废旧物资回收网络所收集的工业废旧物资在此进行汇总、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市场

①再生资源集散市场的设立。集散市场应符合城市服务功能与环保要求，与居民区相对隔离，避开高等院校集中地区，且便于运输。再生资源市场须按规划设立，不符合规划的应及早迁移。申请开办再生资源市场的，要经有关部门审批，经工商行政管理部门依法登记注册，取得《市场登记证》后方可开业。

②集散市场功能与设施。再生资源集散市场应同时具有储存、集散、初级加工功能，必须配备污水、污油及固废处理系统，且备有合格、完善的消防设施。储存场地要相对固定，有围墙隔断，避免造成二次污染。为确保运输车辆出入通畅，市场内应有规划合理、符合公安消防要求且无障碍的通道；有可对再生资源进行初级加工的必要设备。场内每个摊位经营面积不应太低。再生资源市场必须实行服务区、经营区分离；摊位内实行储存区、工作区分离。服务区、经营区、工作区要有与各自职能相符的设施。

③市场管理。应由再生资源回收物流企业负责集散市场的建设，继而由不同的经营户来分包。对集散市场的管理由各区、县再生资源管理办公室来负责同时进行一定的业务指导。各种管理制度如经营、治安、消防、外来人口、卫生及各工种岗位责任等，都应是市场应该具有的，区、县再生资源管理办公室可对其进行监督执行。依法对开办的再生资源集散市场进行登记，同时营业执照也是各个处于市场内的经营主体所应具有的，同时要严格按照市场分类管理的要求，对国家、政府的相关法律法律要严格遵守。

④再生资源加工。在集散市场完成再生资源的初级加工，对该环节各再生资源市场应充分利用，实现从一用到多用的改变，对再生资源实现最大程度的再利用。根据不同材质、用途对所收购的再生资源进行分类是各再生资源市场应该具备的能力，并是且能够实现初级加工，可能包括：

废旧玻璃类：实行分拣、加工粉碎后用做工业生产原料；

废旧易拉罐类：按不同材质进行分类，切割成瓶盖形状后用做生产原料；

废旧报纸书刊及纸包装类：实行分拣、分装后打包；

废旧橡胶制品类：分类分拣后按用途打包后用做生产原料。

废旧塑料制品类：实行分拣后加工粉碎成颗粒状,用做生产原料；

废旧金属类：分类分拣后按材质切割成型，按用途打包；

有条件的再生资源回收企业还应根据具体情况，建立深加工基地，利用高新技术开展对不同种类和品质的再生资源的开发与利用，促使其向最终产品的深加工方向延伸，逐步实现再生资源回收行业产业化，进而打造完整的循环经济产业链。

3.1.2.3 深加工中心

再生资源回收物流由初加工向深加工发展是再生资源回收利用行业发展的必然趋势，单纯的“买废卖废”企业势必为市场经济所边缘化。所以，加工中心承担的职能一定是对再生资源的深加工。即对初加工后的再生资源产品进一步加工，以增加其附加价值，提高再生产品的售价。对贵阳市来说，再生资源深加工中心可考虑建设专属的工业园区或产业园区。这样，就能够方便建设比集散市场更完备的污水、污油、固废处理系统；且能够达到一定的规模效应，提高企业效益、降低运营成本，这也是产业园区能够吸引再生资源深加工企业入驻的主要诱因。

关于再生资源行业的发展，发达国家所采用的空间模式是产业园区和生态工业园，企业分散经营对环境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的经济效益也十分显著。在阳市发展再生资源回收物流行业的发展方面，也应尽快建立起产业园区和循环经济生态工业园，使得不同类型的再生资源得到有效的加工利用，并尽可能在循环经济园区内设置深加工中心，以改变区域内企业分布较为分散的局面使其向园区集中，使行业的集中度得到最大程度的提高，行业的集聚效应得到充分发挥，完整的产业链经济和行业配套体系能够逐步形成，循环经济的发展得到加快推进。

3.2 培育龙头企业，打造社会化的再生资源回收系统

再生资源回收体系必须有龙头企业做支撑。要推动再生资源企业规模扩张，实施集团化发展战略。贵阳市应当在培育龙头企业上下功夫。可以通过增资扩股方式，组建新型的再生资源工贸公司，申请相应的商标，实施品牌建设，聚集起企业合力，进行有效市场扩张，提升企业的综合竞争力。这样，就通过龙头企业带动效应，带动整个产业的发展。具体可以设想为以下做法：

3.2.1 应建立一个完善的社会回收系统，以贵阳市物资回收公司为龙头，将社会零散收购队容纳其中，使得再生资源行业市场主体的自律引导作用得以发挥，依据现有法律法规，实现管理上的高效有序。所有收购的再生资源务必进行在制定场地的验收，从而统一再生资源回收的物流、人流和资金流。为确保货物的真实性，应在收购、整理加工、仓储和销售等基本环节进行收购政策关、品种关、安全关和质量关的严格把握。

3.2.2 对所有再生资源从业者和工厂均建立档案以备核查。推行从业者一人一档制度，档案包括身份证复印件、从业证明、近照等。

3.2.3 提高查验力度。再生资源类别要仔细甄别，拍照制成光盘存盘，特殊类别的再生资源附监测报告后再收购。

3.3 对接利废企业，建立社会化的再生资源加工利用系统，打造循环经济产业链

再生资源行业是国家循环经济产业的重要组成部分，是建设资源节约型、环境友好型社会的骨干力量。贵阳市应当利用自身的影响力，以市场经济为手段，放大功能，广泛联合，构建多种经济成分共同参与、互为依托的再生资源回收网络发展平台，积极探索和尝试与利废企业的联合合作，延伸产业链，积极开拓终端市场。实现回收企业与利废企业的有效对接，打造循环经济产业链。具体可实施如下做法：

3.3.1 对具有较新技术的再生资源加工企业进行整合，提炼加工并利用复合材料的再生资源，流转单一质料的再生资源到相应的企业以实现再利用。

3.3.2 对销售对象实行总量和预警机制。利用由国税部门提供的利废工厂基本情况登记表，对其利废总量和废旧物资利用类别进行进一步核实，监督卸货时业务员应该随车到达利废工厂，比对当月销售量、合同以及登记标数量，如果有异常情况发生供货应立即停住，并向国税部门报告并核查。

3.3.3 废旧物资严格禁止向经营企业销售，原则上要将全部废旧物资就近销售给利废企业。

3.3.4 无害化处理。无害化处理是针对那些暂时没有再利用价值的废物，该处理由专门的废物无害化处理企业进行，要做到监管有效控制严格，以科学合理的拆解和加工处理废弃物，使资源浪费以及环境污染现象尽可能的减少。

3.4 实施项目拉动，增强发展后劲

从扩大经济总量，带动全系统再生资源行业整体规模效益提升的角度出发，贵阳市可在一定时期内确定相应的再生资源建设重点项目。再生资源重点项目的建设，必将成为拉动再生资源产业经营规模和效益提升的重要载体。

参考文献：

[1]万玉良，王岩.再生资源回收利用体系建设的模式探索[J].再生资源研究，2006（4）.

[2]章和杰，张琦.构建浙江省再生资源回收利用体系的路径探索[J].中国资源综合利用，2007（1）.

篇10

据调查，我市市区及羊山新区从事再生资源回收的经营网点多达876家，其中市区521个，羊山新区355个，回收站点固定从业人员1500人（不含流动收购人员）。由于我市再生资源行业有效的监督管理体制和规范的经营机制尚未建立，整个行业缺乏统一规划和规范管理，给城市管理、环境保护、资源综合利用等方面带来了一定的负面影响，具体来说，存在以下问题：一是缺乏有效到位的管理机构。20__年国家取消再生资源行业“特种行业经营许可证”后，降低了市场准入标准和门槛，形成了无序经营、多头管理而又无法管理的状况。20__年，市供销社成立了再生资源行业协会，但由于再生资源的回收、利用涉及多个部门的相关管理，职责划分模糊，导致市供销社对再生资源管理的力度弱化，行业协会也缺少必要的管理手段，造成目前行业管理无主、无序、放任自流的现象。二是无照无证经营现象普遍。市区范围内876家再生资源回收网点，通过工商注册的仅为148家，持有税务部门发放的税务登记证的仅有56家，再加上走街串巷的流动废品收购人员，无证经营的回收队伍就更加庞大，造成了我市再生资源回收市场混乱和行业漏税现象十分普遍。三是城市污染极为严重。市区再生资源回收网点中绝大多数设在城市小街巷或居民区中，由于缺乏大型的回收集散处理场所，个体户回收的废品只能存放在临时搭建的简易棚内或长期露天堆放，有的还随地对旧机车、油罐、变压器、电机等进行折解处理，只挑取价值较高的部分，对低值部分则乱抛乱丢；有的甚至对一些废旧有色金属随街进行焚烧加热处理，造成附近居民区内污水、污油到处横流，乌烟瘴气，对土壤、地下水、空气造成了现实与潜在的污染，“脏、乱、臭”现象和消防安全隐患十分严重，影响了我市“六城联创”工作的开展。四是一些废旧回收点成了偷盗分子销赃的据点，治安隐患大。在调查中发现，一些废旧回收站点，特别是无证经营的废品回收点和涉及黑社会势力的回收站点，明目张胆地收购电力、铁路、通讯、城市公用设备（主要是电缆、光缆、电线、变压器、窨井盖等）。有些合法的回收点因未按照国家规定对回收物资进行登记记录，也自觉不自觉地成为偷盗分子销赃的地方。部分从事个体收购的流窜人员，借废品收购之名，到办公区、居民区四处窜动，趁机踩点，寻找机会进行偷盗。据不完全统计，20__年，我市发生电力、通讯、城市公用设施被盗案件300多起，直接经济损失20__多万元；居民的自行车、电动车等被盗现象更为严重，这其中绝大多数都销赃到了再生资源回收站点。五是回收利用率低，资源浪费严重。由于这个行业基本是以个体经营和小企业为主，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值很低。加上回收分散经营，资源难以集中利用，再生资源利用的产业化程度低，给采用高新技术带来难度，许多宝贵的资源因此没有得到充分利用。同时由于网络体系不健全，回收经营者“大利大干、小利小干、无利不干”，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、废玻璃等，没有得到有效的回收和利用。这些可用资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费，同时严重的污染了环境。

二、关于加强再生资源回收利用工作的相关政策

事实表明，开展再生资源回收利用是功在当代、利在千秋的好事情，既是公益事业，又是朝阳产业。对此，、、徐光春等中央、省委领导都曾就此项工作专门作出过批示。《国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔20__〕21号）、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔20__〕22号）等文件都对做好再生资源回收利用工作提出明确要求。20__年3月，国家商务部、发改委等六部委还专门联合制定出台了《再生资源回收管理办法》（20__第8号令）和《再生资源回收经营者备案说明》，进一步明确了再生资源回收工作中的经营资格、登记备案、经营规则、监督管理、处罚规定等，为加强再生资源利用工作，建立健全再生资源回收利用体系提供了政策和法规依据。

三、关于加强再生资源回收利用工作的必要性和可行性分析

（一）必要性。从大的方面讲，做好再生资源回收利用工作，是大力发展循环经济，有利于节约资源，减少浪费，建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求，也是落实科学发展观，实现又好又快发展的迫切需要，同时也是各级党委、政府和有关部门应该予以高度重视和切实做好的一项重要工作；从小的方面来讲，做好此项工作，有利于规范经营秩序，健全运行体系，形成特色产业，培育新的经济增长点，扩大就业，增加税收，净化环境，维护治安。特别是在我市深入推进“六城联创”加快魅力__建设的今天，做好此项工作更是作用非凡、意义重大、迫在眉睫。

（二）可行性。从现有的政策、法规及社会需求讲，做好再生资源回收利

用工作，条件充分，正当其时。首先，从政策层面看，国家对开展再生资源回收利用既当作一项事业又当作一项产业来扶持，从土地利用、注册审批、金融信贷、税收优惠等方面都做出了明确规定，从而使加强此项工作有了有力的政策保障和支撑。从法规层面上讲，上级有关部门专门为此出台了相关规定和实施办法，有据可依，有章可循。从实际操作层面上讲，供销社具备传统的组织和网点优势，同时，国内和省内的一些地市有效地开展此项工作，探出了新的路子，积累了一定的经验可资借鉴。四、外地的成功做法和经验

据我们了解，__、__、__、__等外地许多城市专门出台了再生资源管理的政策法规，由供销社企业牵头的再生资源回收利用工作开展得红红火火。我省的郑州、开封、洛阳、安阳、平顶山等市也出台了支持供销社系统牵头组建再生资源回收利用体系的相关政策，大力推进循环经济快速发展。郑州市作为商务部开展再生资源回收体系建设的试点城市，出台了142号市长令《郑州市再生资源回收管理办法》，市公安局、工商局、行政执法局和供销社四部门下发《联合通告》，由市供销社直属企业华正再生资源有限公司牵头，规范再生资源行业管理，做好回收网络体系建设。华正公司对流动收购人员实行“统一车辆、统一标示、统一服装、统一衡具、统一备案登记”的五统一管理，建设回收中转站和集散市场，组建再生资源行业协会，改变了再生资源行业无序、混乱的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。

五、关于加快加强我市再生资源回收利用工作的建议

综上所述，整合现有再生资源回收网络，建立我市再生资源回收利用体系，加强再生资源回收利用工作，提高再生资源规模化经营和综合利用水平，防止二次污染，从而在更高层次上形成“废弃物资再生资源”转变的“静脉产业”体系，不仅是我市可持续发展的战略选择，也是我市“开展六城联创，建设魅力__”的迫切需要。市政府为做好此项工作，专门出台了政府2号令《__市再生资源回收管理办法》，并成立了再生资源工作领导小组。为高起点、高标准推进我市再生资源回收利用体系建设，形成各部门之间协调联动、密切配合、齐抓共管的良好局面，现建议如下：

（一）严格依法行政，强化行业管理。根据《再生资源管理办法》，结合我市实际情况，再生资源回收利用工作由市商务部门为主管部门，供销社牵头，公安、工商、行政执法、城建、规划、环保等相关部门应积极配合，在市再生资源领导小组的统一领导下，明确职责分工，强化行业管理，提升管理水平，促进再生资源回收行业的健康发展。