社区消防管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社区消防管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着城市建设的飞速发展，社区的建设也发生了翻天覆地的变化，以物业管理的管理模式的新建社区，其各种相应的配套设施、人力物力以及硬件方面的措施，也得到了完善。政府主导型管理模式的社区，在有着坚实的权利当做后盾的政府职能的作用之下，很快地形成了以“块”为主的消防管理网络，一直以来都发挥着非常重要的作用，因此，在消防安全管理方面，在一定程度上有着组织基础。可是一些老城区，以及一些老的城乡结合部，它们的平房区及棚户区等，以居委会为中心的社会主导型管理模式的社区，以及全面参与民主自治和自我管理为机制，在很长的一段时期，依然会长期存在。

2对于消防安全管理不够重视，则会滋生消防隐患

现在，不管是在任何模式下的社区，多数都已经介入了公安，并且设置了社区警务室，社区群众可以很清楚的了解到外勤民警的详细资料，门上加锁、窗户上安装防护栏，社区的入口处增添护栏等等，这无疑使社区的安全问题有了保障。

2.1社区大部分地区设了警务室，使派出所和消防进入了社区。物业的管理只是注重治安方面，并没有对消防管理进行有效的重视，使得社区的管理工作偏重于防盗，致使消防管理不完善。社区内的保安大部分都是临时雇佣，消防意识和专业的消防技能很差，所以会出现：第一，消防设施通常会被锁住，问他们原因，他们回答是小孩经常会去“光顾”，而且经常丢失，所以才上锁；第二，一层窗户的防护栏会上锁，他们说是为了防盗，殊不知，这样一旦发生火情，那么连逃生的道路都被封死。

2.2新建社区内的消防通道、水源、水泵及消防设施不规范。很多社区内安装的给水、生活管道和消防管道一起使用，管径很小，根本无法满足消防用水的要求，消防车辆无回车场地。很多住宅社区的物业单位，为了使社区达到安静的要求无噪音，禁止所有的车辆进入社区扰民，在社区的入口处设置路障和栅栏，这样一来，一旦发生火情，消防车虽然鸣笛，但却无法准时到达火场，延误了最佳的扑救时间，使群众的财产受到了最大程度的损失。

2.3消防设施配备不足。很多的物业管理单位连消防桶、沙箱及灭火器等最基本的消防器材都没有配备，即使有，也对消防器材的维护保养不够，丢在一旁无人问津。

2.4群众的消防意识不强，家中常生火灾隐患。我们现在居住的房子大多都要求完美高雅，有时候在装修的过程中，采用大量的可燃性材料，这就埋下了相当大的火灾隐患。

2.5消防巡逻的警力不够。很多的老社区和城乡结合部的平房居民，在政府和街道办事处的配合下，才有数量不多的治安巡逻队和志愿者团队，以维护社区内部的消防管理，但是他们的消防知识却没有完全普及，这是最薄弱的环节。

3如何提高社区消防管理的建设性措施

在构建和谐社会的今天，安全是我们永久的主题，同时，也是我们生活的基本要求。任何一种管理模式的只能都是确保群众的安全，消防安全同样应该受到社会的广泛关注，那么消防安全管理应该怎样去做？最好的方法就是建立一种多元化的机制。

3.1社区内的物业管理单位要在自身的管理范畴内，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中的相关规范做到：第一，制定相应的消防安全制度，把消防安全责任落实到实处，定期开展消防安全教育的宣传工作；第二，不定期进行进行防火安全的检查，坚决杜绝火灾隐患；第三，保障消防通道的畅通；第四，维护消防设施及器材的完好程度，保护好社区内的消防安全标志不受损坏。其他物业管理单位也要对委托管理的范围内的消防安全管理工作认真负责。

3.2利用好社区内部的现有资源，建立完整的消防安全体制。首先是以社区政府为核心，街道办事处为主题的管理，要发挥自身的协调作用，联合公安、文化、教育及城建等部门及企业单位合为一体，形成一张各尽其责的消防管理防护网，其次是以市场为主体的物业管理公司，要根据相关的法律法规，建立起一套健全的消防安全管理制度，并且要通过学习和培训，使物业管理人员加强关于消防安全管理的意识，保证社区内的各类消防器材及消防设施完整有效，并要对其进行定期的保养维护，一旦发生火情，管理人员要做到会报警，会组织人员疏散等最基本的消防自救。

3.3对近期不能开发改建的老社区等要进行消防的投入。号召一些以社区居民委员会为核心的群众，一起参加关于社区消防安全事物的管理工作，实行一套全新的民主自治的消防管理模式。在一些社区还应该组成以“十户联防”为主要载体，消防自救等措施，在重要的地点设置消防电，对其配备灭火器、消防栓等常用灭火工具。

3.4成立一支多种形式及多元化的社区消防志愿者队伍，对社区内进行关于消防安全方面的义务巡逻，负责社区内公共设施和居民楼内消防设施的检查，随时制止消防违法行为。

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中图分类号：D03 文献标识码：A

1 社区消防安全管理活动面对的具体状态

（1） 关注效益忽略安全。在具体的活动之中，物业管理单位没有很好地将消防安全拿入日常管理工作去，该项安全活动一般只是表面话的，因此很多的区域之中经常性的会存在防火距离不合理，相关的消防通道被使用等等的一些不利现象。有时候个别的物管机构为获取更多的利润，忽略了相关的法规体系，在消防通道等区域设置建筑体，将其转租出去进而谋利。还有一些社区物管单位为了所谓的小区内环境安静，在小区的一些主要消防车道上设置路障，严禁任何车辆进入。试想如果小区一旦发生火灾，这在很大程度上人为的导致消防活动无法有效的开展。

（2） 过分的关注防盗，忽略了防火活动。很多的物管机构无法积极的将这两项活动放到一起来对待，在管控的时候总是不能等同分析。个别物管机构把去之中的消防设备随便的停止，把其中的水源等断开，把消防设施拆掉，此时就导致很多的不利要素存在了。

（3） 没有做好相关的维护活动，随意其自认发展。很多的物管机构，因为消防思想太差，不具有最基础的设备的养护知识，不在固定的时间之中对其开展养护活动。此时导致这些设备不能正常的使用，这些现象在很多的高层等社区之中出现的频率非常高。

（4） 物管工作者的素养太差，不能够及时的察觉存在的不利现象。在日常的消防安全监督检查中我们发现，因为物管工作者并不是固定的，很多都没有受到专门的培训，而且相关的组织也未结合设定好的规定开展管控活动，再加之一些物业管理人员由于年龄偏大、文化水平较低、接受能力差，不能够对发生的不利现象积极的分析，无法察觉存在的不利现象，这样就往往导致小火酿成了大灾。

（5） 消防宣传教育力度不够，安全隐患突出。由于小区业主在用火用电方面缺乏起码的安全常识，违章用火和超负荷用电非常普遍，家庭火灾发生的概率在不断增加。随着科学技术的高速前进，此时群众对于物质生活的规定更为严苛，而且家居活动的思想也出现了很大的转变，很多有着较高的功率以及能耗的设备被大量的使用，同时因为许多业主在装饰的时候对设备的能耗不了解，导致其线路过载，此时就会导致其因为使用不合理而引发火情。

（6） 火灾隐患整改难度大，处罚执行难。由于社区整体消防意识淡薄，对消防安全重视不够。一旦存在火灾隐患，整改时需要多家单位配合，整改资金有时也需要多家单位承担，由于经济状况和消防安全意识不同，虽然有的单位愿意承担，但有的单位不愿意承担，造成很难整改的局面。再加之社区房屋在最初开发建设时遗留下的许多问题得不到解决，一部分建筑涉及多个产权，物业管理单位又不能参与管理，无人协调，消防部门下发法律文书时，无明确主体，造成隐患整改难，实施处罚时，各产权单位互相推脱，消防执法难以落实到位。召开协调会时，因无法理清关系，效果不明显，以致于各产权单位均拖延整改。如果消防部门强制处理，一旦措施不慎，极有可能造成社会不稳定。

2 提高社区物业消防安全管理工作的措施

（1） 强化管理，落实责任。《中华人民共和国消防法》第十八条明确指出：“住宅区的物业服务企业应当对公共区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务”。由此可见，社区物业管理单位不是无法可依，国家已经从法律层面上赋予了物业管理服务企业在社区管理服务中应当承担的消防安全职能和责任。《机关、团体、企业、事业单位消防管理规定》也明确规定：居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：（1）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（2）开展防火检查，消除火灾隐患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（4）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。这说明政府为规范消防安全管理，实施社会消防监督，最大限度的避免和减少火灾事故的发生，已经将城市社区消防安全责任落实到了每一个物业管理单位，物业管理单位也要将消防安全工作层层分解，明确好各级人员的职责。

（2） 健全机制，规范服务。社区物业管理服务企业要根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，建立健全消防安全管理制度，加大宣传教育力度，并通过组织一系列的消防安全知识教育和培训，提高物业管理人员业务素质。

（3） 加大基础投入，提高防控能力。今后，城市规划开发、旧城改造和社区建设要与消防基础设施建设同步进行，新建投入使用的社区必须严格按照国家消防技术规范要求验收达标。对短期内不能开发和改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区等要加大消防投入，要广泛开展以社区居民委员会为龙头，物业管理单位和社区业主委员会为核心，社区居民积极参与的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社区是我家，消防靠大家”的管理氛围。必要时在一些没有物业管理的社区，可以利用社区警务室设置社区消防服务网点，推选一名思想觉悟高，热爱公益事业，责任心较强的业主确定为专（兼）职消防安全员，配备最基本的灭火器等工具，随时接受群众的求助。

（4） 加强宣传教育，营造安全氛围。物业管理单位要加强对社区内消防安全宣传教育工作，制定科学规范的宣传教育计划，设置动态消防宣传栏、消防漫画，利用社区文化站、社区楼宇电视和广播等手段，建立社区消防文化阵地来宣传防火、灭火及火灾逃生、安全疏散等消防基本知识，让居民意识到消防安全的重要性，从而形成人人重视消防、家家关注消防的文化氛围。

物业管理单位消防管理工作牵系于千家万户，是消防工作的重要组成部分，只有政府、职能部门密切配合、协作，共同努力，物业管理单位充分认识到当前的火灾形势，认真履行消防安全职责和义务，为居民的安居乐业和城市的经济发展提供坚实的消防安全保证，营造居民小区良好的消防安全环境。

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第三条社区消防安全工作应当立足现有社区组织机构，发挥管理和服务功能，发动和依靠群众，实行群防群治。

第四条社区消防安全工作实行主要领导负责制。街道办事处、居民住宅区物业管理单位、社区居委会的主要领导对管理范围内的消防安全工作负总责，并确定专人具体负责社区消防安全工作。

第五条街道办事处应当建立由办事处负责人任主任、综合治理办公室、公安派出所、社区居委会、驻社区有关单位人员组成的消防安全委员会，负责本辖区社区消防安全工作的组织、指导、督促和协调。

第六条社区居委会建立由居委会主任、居民小组长、社区巡逻队、社会治安志愿者、楼院长组成的社区消防工作小组。

第七条街道办事处负责本辖区内公安消防机构和公安派出所列管重点单位之外的其他单位和社区居委会的消防安全工作。

第八条物业管理单位、社区居委会负责本辖区内居民住宅的消防安全工作。

第九条街道办事处在社区消防安全工作中应当履行下列职责：

(一)将社区消防安全工作作为辖区社会治安综合治理的内容，制定消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，组织、督促、协调社区消防工作的开展；

(二)督促指导物业管理单位、社区居委会定期开展社区消防安全检查，消除火灾隐患，受理群众举报，开展消防咨询服务；

(三)负责辖区非消防安全重点单位的消防安全管理，定期开展消防安全检查；

(四)组织开展社区消防宣传教育，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力；

(五)负责社区消防宣传阵地的建设和公用消防器材的维护和管理；

(六)建立消防安全责任制，与辖区非消防安全重点单位和物业管理单位、社区居委会签订年度《消防安全责任书》，并组织年度考评，落实奖惩措施；

(七)建立健全社区各项消防管理制度，完善社区消防档案；

(八)参与组织辖区火灾扑救，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查火灾原因，核查火灾损失。

第十条物业管理单位、社区居委会应当履行下列消防安全职责：

(一)按照街道办事处的统一部署和安排，做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

(二)对居民住宅楼院的消防安全进行检查、巡逻，疏散消防通道，整治清理居民楼道可燃物，发现和纠正消防违章行为；

(三)负责辖区消防设施、器材的维护保养，确保完整好用；

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社区是由居住在固定区域的相对稳定的群体组成的生活区域。自从“十一五”以来。我国开始重视社区建设，社区的工作重点就是保障社区居民能够安居乐业，能够搭建起政府民生工作与居民之间的桥梁。社区消防管理工作是社区工作的重点之一，众所周之，“火灾猛于虎”，尤其是社会这样的密集的居住区域，发生火灾的危害更是不言而喻。作为一名社区消防管理工作负责人，深知做好消防管理工作就是帮助社会百姓筑就了一层安全的保护屏障，就是将工作落在实处的表现。本文就社会消防管理工作的重要性进行简要的探讨，并将加强社会消防管理工作的方法与同行进行分享。

1 加强社区消防管理工作的重要性

1.1 维护社区安全稳定

社区消防管理工作是维护社区安全稳定的重要方面。社区是城市居民的组成单位，维护好每一个社区的安全工作，也就保证了整个社会的安全工作取得胜利。社区的消防安全与社区中的每一位居民都是息息相关的，只有保护居民的生命财产不被火灾吞噬，才能使居民安居乐业。社区的安全稳定是创建和谐社区的基础。

1.2 社会消防系统的重要组成

近些年，火灾的频繁发生侵吞了人们的大量财产，使人们的生命财产受到了很大的威胁，因此，国家向社会消防部门提出要求，要构建社会消防体系。社区虽然是不易发生火灾的场所，但是，由于其人员居住密集，居住房屋集中，也是消防工作的重点。因此，社区消防系统并非是单独存在的，而是社会消防系统的一个重要组成部分，是民生工程的一个建设项目。做好社区的消防管理工作，有利于推动社会消防工作的发展。

1.3 是提高社会消防水平的重要途径

社会消防水平的提高需要社会各界的参与，同时，也会涵盖于社会的各个角落。如上面提到的，社区作为社会组成的重要单位类型，提高社区的消防管理水平，也就会推动社会消防管理水平。我国的消防管理水平还处于国际落后地位，这就使很多的劳动成果不能很好的被保护。因此，提高社会消防水平也是我国消防发展的趋势，提高社区消防管理工作也是适应我国消防发展趋势的重要举措。

2 加强社区消防管理工作的方法

社会消防管理工作是社区日常工作的重要组成部分，社会的管理也在不同的时期发挥了不同的作用。面对人们群众日益增长的物质文化需求，社会消防管理工作也引想相关部门的重视，促进社会力量的投入，进一步加强消防硬件调入建设，通过开展各种活动提高社区居民的消防安全意识，还要制作消防管理制度来保障消防管理工作落在实处，取得实效。

2.1 重视社区消防管理工作

近些年，虽然我国的社区工作取得了长足的进步，有了较快的发展，取得了一定成绩。但是，将其工作的重要性与相关部门的重视程度相比，就显现出相关部门的重视程度明显不足。相关部门将防火防灾的重点放在了市场、商场等人群密集区，放在了饭店、宾馆容易发生火灾的场所，而对于不易发生火灾的社区，其管理力度就有所欠缺。社区消防管理工作是社区工作一部分，虽然不易出现火灾，但是相关部门却不能经上为理由，忽视社区的消防管理工作，因为一旦出现管理漏洞发生火灾，就会对人们的生命财产造成严重的破坏。然而，正是由于社区消防管理工作得不到重视，支持这项工作实施的资金就不到位，对于这项工作的检查与督促力度就稍显不足。加强社区消防管理工作首先就是相关部门应转变思想，端正工作态度，将社区的消防安全管理工作也要作为其管理工作中的重点，投入资金进行消灾防灾建设，定期对社区的消防管理工作进行检查，对于违反消防管理规定的行为，要严厉的进行惩处。其次，进一步加强社区周围容易出现火灾隐患的场所进行整顿。社区周边的小饭店，小餐馆，社区周边的植被茂密区等，都是检查的重点对像。

2.2 加强社区消防硬件设施

社会消防的硬件设施是消防安全工作的保障。社区消防硬件设施主要包括疏散通道、安全出口、防火分区、消防水源。社区的消防硬件设施不完善多是由小区建设初期的设计考虑不周全、建筑施工质量粗劣等因素，还有是由于社区居民自己乱搭乱、不规范装修导致的安全隐患。加强社区消防硬件设施，就要将整个小区做一个系统，将小区根据消防设施建设标准进行设施的补救式修建，没有的设施，要尽量弥补上，设施老旧的要进行维修，居民的私建筑影响到小区消防工作的要立即拆除。公共的消防设施、器材及消防安全标志要保证完好无损。

2.3 提高社区全民消防意识

社区居民的消防意识是社会消防管理工作的基础。提高社区全民消防意识主要通过以下三个方面来实现。第一，加强消防知识宣传。通过设置消防宣传栏，专题图片展，定期在防火宣传日设定宣传点，向居民派发宣传单，不定期举办消防知识比赛活动等，让社区的每一位居民认识到火灾的严重危害，将防火、消防为已任。第二，加强逃生手段的宣传教育。社区居民首先要具有防火意识，其次就是在火灾发生时，会运用正确的逃生手段帮助自己与家人、邻居逃生。第三，加强消防安全知识普及。消防安全知识就是教会居民会正确使用灭火器材进行灭火，当出一火情时，会采用自救手段。

2.4 落实社区消防管理制度

社区会为消防管理工作制定详细的管理制度，提高工作人员的工作积极性，约束工作人员的行为。然而，在实际社区管理工作中，工作人员的工作积极性很难通过一个管理制度就能够被调动起来，很多工作人员都不具有工作责任心，并没有及时的进行消防安全管理工作。将管理制度不能落在实处，就是一纸空文，没有任何意义与作用。在此，笔者建议可能通过实施责任追究责任制、考评机制将社区的消防管理工作落在实处。责任追究责任制就是将细化每一份工作内容，将这些工作内容落实到每一位工作人员身上，如果管理范围内出现问题，就要对追究负责人的工作责任，这会对工作人员的行为产生很强的约束性。考评机制则是用来调动工作人员的工作积极性，可能几个社区进行评比，评比出消防管理工作做得最好的社区，奖励其工作人员，对于管理不到位的社区进行惩罚。这一工作可以由政府出台一个“社区消防工作考评办法”作为评比依据，最终的评比结果也可与年度考核挂钩，推广工作出色社区的管理办法与管理措施。

社区消防管理工作是社会工作的一个组成部分，工作的好与坏不但会对社会管理产生影响，还会对整个社会的稳定、和谐产生影响。在构建和谐社会的今天，创设平安小区是重要任务之一，因此，社区消防管理工作不可以掉以轻心，应筑建全民一体、上下一致的管理体系与运行机制，推进我国防火预防体系的实现。

参考文献：

[1]傅胜兰，黄卫民，黄志强.论加强和创新社会消防管理工作[J].武警学院学报，2012（12）.

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二、加强领导，明确职责，确保社区消防工作取得实效。

《消防法》规定：各级政府以及其他机关团体、企业、事业单位的主要负责人或法定代表人是消防安全第一责任人，对消防工作负全面责任，分管消防工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。《消防法》还规定：社区居委会应当开展群众性的消防工作，乡镇政府、街道办事处应当予以指导和监督。为此，各级各部门要明确职责，依法履行消防安全责任，切实加强对消防工作的领导，大力推进社区消防建设。各镇、场、办事处要成立领导小组，建立以镇长（主任）为组长，分管消防工作领导、社区居委会书记为副组长的领导机构，领导、监督社区居委会开展社区消防工作。各社区居委会作为社区消防工作的具体责任单位，也要相应成立社区消防安全委员会领导机构，按照社区消防建设的内容和要求，具体负责筹划和组织开展社区消防工作，要积极做好组建社区消防安全工作组、制定健全社区消防工作制度、制定防火安全公约、开展消防宣传教育、组织消防安全检查、加强消防设施建设和保护、建立消防档案等社区消防工作，确保社区消防工作落到实处。民政部门作为推进城市社区建设的职能部门，要把社区消防工作作为社区建设工作和社区建设示范活动的重要内容，纳入社区管理和社区综合服务体系，积极推动社区消防工作的顺利开展。公安机关、公安消防职能部门要主动当好政府参谋和助手，强化社区消防业务指导，帮助社区建立健全消防工作组织、完善消防安全制度，督促检查社区消防工作，保证社区消防工作切实有效地开展。各物业管理小区要充分发挥对本小区有效的管理优势，积极主动地参与社区消防建设。公安机关、民政部门、各镇、场、办事处要加强联系和配合，建立协调机制，形成合力，共同督促指导社区开展消防工作，从而确保社区消防工作取得实效。

三、广泛宣传，强化教育，着力提高广大居民群众消防安全意识。

社区消防宣传要以普及消防法规和消防知识为重要内容，从提高社区居民消防安全意识出发，充分发挥居委会和物业管理的优势，建立消防教育阵地。通过设置宣传栏、《社区防火安全公约》和《家庭防火公约》牌，悬挂消防警示标志以及向居民派发宣传资料等形式，加大消防宣传力度，让社区居民在日常生活中有更多接受消防教育的机会，从而增强社区居民的消防安全意识，提高市民自防自救及扑救初起火灾的能力。

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近年来，我国城市化步伐不断加快，社区以及人口数量都持续增长。在社区管理工作中，社区消防是一项重要内容，而做好社区消防管理工作，不仅能够提高广大居民的消防意识，而且还能够提升整个社区抵抗火灾的能力，从而完善整个城市的社会管理体系。但是，现阶段很多城市的政府管理部门没有充分认识社区消防管理工作的重要性，缺乏投入，管理力度也不足。因此，很多社区都没有消防管理制度，而且在布局方面也不够合理，导致社区消防难以真正发挥作用。

2、社区消防管理工作有利于为居民的生活安全提供保障

社区有义务为居民提供良好的日常生活环境，而消防安全直接影响着居民的生活和社区的安定，而做好社区消防管理工作，就能够给居民创造安全稳定的生活条件。但是，居民普遍缺乏消防意识。从目前社区管理的实际情况来看，居民往往不具备必要的消防知识，而且缺乏消防意识。在社会发展的过程中，人们所接触的电器、装饰材料的种类越来越多，如果居民不具备消防常识，那么，很有可能会随意堆放可燃物品，在使用液化气以及电器的过程总，违章操作，封堵消防通道与疏散通道，甚至乱接、乱拉电线等，在这种情况下，不但易于引发火灾，而且一旦发生火灾，居民往往也不具备扑救火灾以及自救逃生的能力。

3、社区消防管理工作有利于建设城市消防体系

现阶段，在我国各级消防部门的管理工作中，已经纳入了社区消防，做好社区消防管理工作，可以促进居民消防意识的提升，也有利于从整体上加强城市消防管理和城市消防体系的建设。但是，我国的消防基础设施尚未建设完善。由于国内城市消防规划才刚刚起步，而且受到经费不足的因素的影响，导致规划缺乏严谨性，而消防的基础设施也不够健全，特别是在维护与保养等方面存在较大问题。例如，一些社区在安全出口、疏散通道、消防设施与防火分区的建设上都表现出了明显的不足，存在着较大的火灾隐患。与此同时，社区消防软件的建设也尚未健全。例如，一些社会的消防管理工作没有相应的规章制度作为依据，也没有建立有效的工作运行机制，使得社区消防管理难以实现经常化与制度化，有效性不强。

二、社区消防管理工作的有效管理模式

社区消防管理工作的开展具有十分重要的意义，而其中所暴露出来的诸多问题，必须要引起重视。因此，社区消防管理工作应该采取以下几种管理模式，来实现有效管理。

1、加强消防知识与技能培训

首先，要培养居民的消防意识。一般来说，可以通过宣传教育等形式，促使居民积极参与到社区消防管理工作当中，并在这一过程中，掌握必要的消防知识，不仅促使居民形成较强的消防意识，也有效加强社会消防管理工作。其次，要培养相关工作人员以及居民的消防能力。具体来说，就是通过集中培训，来提高相关工作人员的业务素质和居民的消防能力。只有工作人员精通消防业务，对灭火器的配备、有效期等情况进行仔细的检查，一旦发现问题，及时整改解决，从而保障社区的消防安全。与此同时，通过几种培训，也能够增强居民的消防技能，促使他们掌握初期火灾扑救能力，不仅能够自救逃生，而且可以将火灾损失降到最小。

2、加强组织领导

一方面，要将社会消防管理工作的责任落实下去，并专门成立一个机构，负责指导和动员居民，从而达到群防群治，增强管理。另一方面，要大力建设社区消防管理网络，也就是建立一个三级消防管理网络。其中，第一级是街道办事处，第二级是社区居委会，第三级则是社区居民，并在这个三级网络中挑选人才，形成防火安全小组、安全巡查队和义务消防队，积极进行社区消防管理工作，如宣传教育、安全监察、值班巡逻以及扑救火灾等。

3、建立健全社区消防管理工作体系

第一，要建立消防规章制度，健全运行体系。一般来说，社区的工作人员对于社区居民的情况比较了解，因而，应该针对社区居民展开调研，了解居民家庭的实际情况，构建消防意识图以及网络图等，逐渐完善社区消防管理工作档案。第二，进一步建设社区消防基础设施。各社区应该将消防经费充分利用起来，并结合各方资源，来筹集足够的消防资金，从而逐步建设消防基础设施，特别是一些必要的消防器材与基础设施，必须要配备充足并及时进行更新与维护，从而有效地预防火灾的发生。

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一、当前社区消防工作突出的问题及原因

（一）政府重视程度不够，缺乏长效机制。长期以来政府把主要精力放到企业生产，人员密集场所，而忽略了社区消防安全的建设。对社区消防存在的安全隐患不重视，存在侥幸心理。其次就是《中华人民消防法》等法律法规规定，基层派出所对社区消防工作具有监督、指导、管理等责任，但由于基层派出所民警事务性工作较多，往往忽视对社区消防安全监督管理工作。

（二）社区消防安全经费缺乏，导致硬件设施不够完善，维护保养成严重问题。一些社区消防配套设施不足，一些最基本的消防器材缺少，加之管理不到位，一些公共消防设施被破坏丢失，不能引起人们的重视，仅靠一些人员不能从根本上维护这些消防设施。部分社区消防栓损坏、消防设施被盗卖，物业公司缺乏对消防安全的重视，对消防设施维护监管积极性投入不高，部分亏损的物业公司对消防设施的维护需要靠房地产开发商补贴。因此，在消防设施维护保养费用得不到很好的落实。

(三)在加强社区消防安全建设方面软实力投入欠缺。首先在管理方面，管理组织不健全，管理力量、力度不足。按照职责分工，社区消防管理方面主要由派出所消防民警负责，但从实际的情况看，社区中各类单位、场所数量巨大，派出所消防民警警力有限，社区本身不建立健全消防安全组织机构自查自管，单单只靠派出所消防民警来管理，很难做到社区消防管理工作常抓不懈，一些工作措施很难真正落到实处；其次社区消防民警缺乏消防专业知识，对消防检查等具体工作程序、法律规范的运用、工作尺度和标准掌握不准确，难以适应社区消防管理工作的发展要求。

二、增强社区消防安全的办法及措施

（一）加强社区消防建设工作的领导。各级政府要把社区消防建设纳入城市社区建设的重要日程，制定有关的社区消防建设工作的规章以及考核标准，完善城市社区消防设施的配套建设工作，确定与之相配套的消防技术基本标准，对于符合消防标准的予以认证备案，对于不符合消防标准规范的要建档立案，政府要督促管理机构和组织逐步建立健全与之配套的消费基础设施。同时要依法搞好社区的规划建设，要依据《村镇建筑设计防火规范》和《建筑设计防火规范》等安全、环保法律规范措施，按照安全可靠，经济合理，节约用地，有利生产，方便生活的基本原则，合理规划社区建设，使建筑物之间保持必要的安全防火间距，配备相应的消防设施。使新建的社区消防工作一步到位。

(二)加强经费保障，强化硬件配套设施建设。政府要根据社区消防的实际需求，给予社区充分的财力支持，资金保障是基础，政府要把社区消防建设经费纳入财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应；驻扎在社区内的机关、团体、企业、事业等单位要大力支持、配合社区的消防建设，要从人力、物力、财力上充分挖掘潜力，整合资源，多渠道支援社区消防建设，要本着优势互补、互惠互利、资源共享的原则，与社区居委会共同改善社区消防基础设施。公共消防设施是社区消防建设重要的物质基础，所以要认真抓牢、抓实，新建或改造工程，要按照消防技术规范要求进行规划建设，消防通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设，要充分发挥社区的优势依托警务室设置消防设施，着力打造社区“防火墙”，共同预防火灾的发生。

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中图分类号：A 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0092-02

住宅小区是城市的细胞，既是基本组成部分，也是重要展示窗口。加强城市住宅小区管理涉及广大人民群众的切身利益，是改善市民居住环境、提升生活质量的需要，是衡量城市形象和品质的重要内容，也是创建文明城市、建设精美城市的重要平台。为探索加强城市住宅小区管理的途径，在调研安徽省淮北市相山区住宅小区管理状况的基础上，形成本专题报告。

一、基本情况

安徽省淮北市主城区位于相山区，相山区是全市政治、经济、文化中心。辖1镇和10个街道办事处。共有住宅小区272个，大致分为三种类型：一是实行市场化物业管理的小区87个;二是由单位实行自治管理的小区34个;三是不具备物业管理条件，由区环卫人员简单进行卫生保洁的小区151个。近年来，相山区因地制宜，积极探索，充分发挥镇、办事处和社区居委会、村民委员会的作用，建立起“统一领导、分级负责、齐抓共管、综合协调”的城市住宅小区管理体制，推动了住宅小区管理工作的健康发展，具有一定的代表性。

（一）建立组织机构，明确工作职责

坚持属地管理原则，按照“谁的辖区谁主管、谁的社区谁负责”的要求，建立了区、办事处（镇）、社区（村委会）三位一体的住宅小区管理机构，并明确各自的工作职责。区里成立物业管理办公室，负责指导、督查全区住宅小区的管理工作;办事处（镇）分别成立物业管理工作领导小组，下设办公室，负责安排、协调辖区内的住宅小区管理工作;各社区（村委会）明确1名党政副职领导具体抓住宅小区的管理工作，负责落实各项工作安排。三级机构按照职责分工，积极开展工作，有力地推动了住宅小区管理工作的开展。

（二）开展试点先行，发挥引领作用

为加快住宅小区规范化管理，在调查摸底的基础上，认真梳理、筛选示范小区，作为典型推广，以点带面促进小区规范化管理工作。南黎街道办事处作为全区物业管理试点单位，选取了问题较突出的商业化居住小区和单位零散型居住小区作为试点。本着整治一个、规范一个、达标一个的原则，积极实施政府主导、街道牵头、社区参与、物业管理的管理模式，引入竞争机制，逐步走向市场化，取得了较好成效，提供了借鉴经验。

（三）做好投诉受理，化解管理矛盾

积极受理、解决物业投诉、反映的问题，例如住宅小区垃圾处理、停水、停电等问题，促进了小区环境的改善，保证了生活秩序，维护了广大业主的合法权益。对于个别物业公司退出，应及时采取措施，做到管理无缝对接，实现了小区的和谐稳定。同时，加大督查力度，联合有关部门不定期对办事处、社区的管理工作进行督查，对存在问题限期整改。

二、存在问题及原因分析

（一）主要问题

一是各小区发展不平衡。与整体情况相比较，基础设施和配套工程完备的住宅小区智能化水平较高。业主的观念更新快，容易接受新的方便快捷的生活方式，对物业公司有较高的管理与服务要求，物业管理先进。与此并存，一些不完善的住宅小区，物业公司的经营理念和服务水平都存在一定的差距，物业管理水平比较落后。一般新建住宅小区的管理服务水平相对较高、注重人性关怀，一些老旧住宅小区管理服务水平较低。

二是普遍存在管理瓶颈。当前，住宅小区管理中出现的难点问题主要有：物业服务收费质价不符;机动车随意停放、堵塞安全通道;垃圾处理不及时不到位;绿地变成菜园子;违章搭建;小区内养鸡、养猫、养狗引发环境、卫生、安全问题等“七种乱象”。这些问题涉及多个部门，既是小区管理中的难点，同时也是小区矛盾的积聚点，在全市各住宅小区中普遍存在，只是现象不同、程度不同。物业公司对业主的违规行为没有执法权，只能劝告，下整改单，报告政府执法部门，别无他法。住宅小区的管理体制亟待理顺和完善，部门联动的合力有待提高，综合执法有待加强。

三是管理服务水平不高。大环境看，我国物业管理工作起步较晚，物业管理市场不成熟，市场准入“门槛”低，企业资质、服务人员、设备设施、管理水平等存在参差不齐的现象，“小、散、乱”的状况比较突出。具体到淮北，全市住宅小区物业管理的职业化队伍尚未形成，现有管理人员很少受过物业管理专业培训，思想水平、服务素质较低，专业知识和管理经验缺乏。

（二）原因分析

一是政府方面。在我们调研走访的过程中，很多政府部门都认为小区的建设与管理不属于自己职责范围，认为小区的管理是物业的事情。事实上，政府作为市场经济的宏观调控者，对小区的建设和管理、对物业管理行业的持续健康发展有着不可推卸的责任。目前，由于物业管理所涉及的部门过多、服务种类复杂，因而导致政府制定的物业管理法规不能满足行业发展的需要，至今尚未形成完善的物业管理法规体系和职责明晰的长效管理体制。同时，物业管理行业得不到有效的发展，也与相关部门管理不到位，监督不到位有着直接的关系。

二是企业方面。首先，从小区开发商方面来说，合理的规划、优良的工程质量和齐全的配套设施是做好小区管理的前提条件。但近些年，我国很多地方不少开发商追求经济效益最大化，设计规划缺乏长远考虑，建筑施工质量粗糙，配套设施不全。其次，从物业管理企业方面来说，物业公司与社会有关部门的关系尚未理顺。一个小区要正常运转，涉及的相关部门有房管、园林、环卫、公安、消防、市政、供水、供电、煤气等十几家。另外，多数物业公司还没有建立起真正的现代企业制度，导致公司内部权责不清、管理不科学，无法独立经营运作。加上物业管理人才短缺，专业技术人才少，物业服务质量和水平无法满足市场发展的要求。

三是业主方面。首先，业主商品消费意识不足。尽管花钱买服务已被大部分业主接受，但由于长期受计划经济以及享受“福利制”管理模式的影响，还有相当一部分业主还没有形成物业服务也是商品的概念。其次，业主大会及业主委员会作用发挥的不理想。全市住宅小区成立业主委员会的较少，在已成立的业主委员会中，能够积极主动发挥作用的更少，有的甚至是形同虚设，“越权”“放权”“弃权”现象时有发生。这既有业主主人翁意识不强的因素，也有政府部门引导业主强化自律意识方面做得不够的因素。

三、建议

（一）统一思想，提高认识，充分理解加强住宅小区管理的重要意义

当前，在一些领导干部思想意识中还存在着对小区管理重要性认识不到位的现象。有的认为对于住宅小区重在建设，管理工作顺其自然;有的认为住宅小区管理就是物业公司的事情，与己无关;有的认为这一块在创建全国文明城市工作中所占分值比例很少，不值得下功夫;还有的认为建设精致淮北只要做到山清水秀就行了，小区影响不大。

但是，小区虽小，牵扯的事务却较多，涉及社会生活的各个方面，也彰显一个城市的社会管理水平。以目前现状，很难对小区做到综合治理，更不用说从根源上解决问题。如果小区管理没有理顺体制、建立长效机制，在文明创建工作中，就只能靠临阵磨枪、搞突击，以至于成本高、效益差、反弹快，治标不治本。并且，这是一项利民惠民工程，在建设精致淮北的实践中影响很大，老百姓对于小区管理情况看得见、摸得着、关注多。只有建设好、管理好，让群众真正得到实惠，提高大家的满意度和幸福指数，才能实现我们的精美城市梦。因此要高度重视、切实加强住宅小区的管理工作，广泛宣传，努力形成人人参与、成果共享的良好局面。

（二）注重设计，规划先行，努力创造加强住宅小区管理的基础条件

小区规划是小区发展的蓝图和指导小区建设的总体部署，目的是统筹考虑、合理配置、有效利用小区的资源，促进小区建设与管理的协调发展。一个好的小区规划应是综合了物质性的和非物质性内容的小区规划，从小区的产业与经济、人口与社会、组织与管理、物质与空间四个层面，挖掘和发现小区发展的各方面问题，全面提升小区的硬环境和软环境。

城市住宅小区规划不仅要塑造宜人的空间和人居环境，包括对小区住房、商业、交通、公共配套等各类生活设施的完善和景观环境的提升。而且，还应该注重做好小区的文化活动的开展、安全防范、教育、健身、娱乐、通讯配套设施的引入和管理等问题。

（三）理顺体制，根治乱象，建立和完善住宅小区管理的运行机制

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二、工作原则

1、维护区域完整的原则：按照区划的界定，各街、镇、乡都有维护我区区域完整的责任，凡属我区范围内的新建小区，应纳入我区社区管理全覆盖的范畴。

2、分工负责的原则：新建小区组建社区居委会工作实行分工负责制，区民政局负责新建小区组建社区的指导和协调工作，各街、镇、乡是社区居委会组建的责任主体，凡是符合组建社区的新建小区，街、镇、乡必须在三个月内完成组建工作。

3、属地负责制的原则：按各街、镇、乡的管辖范围，实行属地负责制，负责把辖区内的新建小区纳入社区管理。依照相关规定，凡符合组建社区居委会条件的要及时组建成立社区居委会。不符合组建社区居委会条件的成立居民小组挂靠相邻社区实施管理。

三、工作方法和步骤

1、调查摸底：各街、镇、乡要把辖区内所有的新建小区全部摸查一遍，及时与开发商和物业管理单位取得联系，凡规模达到1000户，按程序及时组建社区居委会；未达到组建户数的小区，按照地缘关系和有利于自治管理、有利于资源整合的原则，成立居民小组，隶属相邻社区管理。

2、落实办公、活动用房：土地规划部门在审批房地产开发规划时，应将新建小区配置社区办公用房、活动用房作为一条硬性标准审批房地产开发项目，并按新建小区每500户不低于70平方米、社区警务室不低于15平方米的标准，合理配置社区活动用房。房地局在小区开发商开盘卖楼时，按规划方案验收落实社区办公用房等配套用房。

3、申报：街道办事处、镇、乡人民政府按社区组建的要求提交成立社区申请报告以及《社区管辖示意图》、《成立社区申请表》。

4、核查：区民政局接到街、镇、乡请示报告和申报材料后，组织人员深入拟成立社区，按照社区设置标准据实调查，提出是否成立社区的意见，用红头文件向区人民政府写出请示报告，报区人民政府审批。

5、审批：区人民政府接到区民政局调查意见后，对符合成立条件的社区进行审批，街、镇、乡在收到区政府批文后，要迅速在区民政局的指导下三个月内完成社区组建工作，区财政局按社区组建标准，在收到区政府批文后一个月内，核拨社区开办费、办公经费和社区群干生活补贴。

四、工作要求

1、根据现行区内区划的范围，按谁辖区谁负责的要求，各街、镇、乡要将本辖区新建小区尽快纳入社区管理，做到成熟一个，组建一个，不留空白。

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1、小区物业管理单位消防意识淡薄。多数物业管理单位消防法律意识观念不强。在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。有些单位认为只要加强管理，是不会发生火灾的，消防设施有没有都无所谓。维护一套消防设施要花费精力和金钱，对物业管理单位来说消防设施平时几乎用不到，可能从这个小区建到拆除都不会用到这些消防设施，即使维护得很好，不到有火灾的时候也看不到它们的作用，不像自来水管，坏掉了居民要没水喝的，所以能省事就省事了。造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。

2、缺少消防设施维修经费。由于物业公司是自负盈亏的服务企业，要考虑运行成本，再加上拖欠物业管理费用现象也比较多，因此为了降低成本，消防控制室不设置值班人员，消防设施出现故障后就关掉消防设施，不去修理，致使消防系统丧失作用。有些小区缺乏管理，物管公司没有资金来源，有的只能靠收收停车费过日子，自己生存下去都成问题，致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。

3、小区物业管理单位缺少专业技术人员。部分物业管理人员消防业务素质不高，缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，值班人员对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。还有物业管理单位人员的流动，有的要辞退，有的跳槽。特别是掌握本小区消防设施基本情况的人员走了以后，下面接班的人员没有跟上，小区就没有熟悉消防系统的人，也就不要谈平时去检查维护系统了。

消防工作在整个物业管理中具有举足轻重的地位，它对业主的安居乐业、社会的长治久安发挥着重要作用。如何加强建筑消防设施的质量管理，充分发挥其在防火、灭火中的作用？笔者认为应重点做好以下几方面的工作：