城乡教育一体化模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城乡教育一体化，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

主要以黑龙江省绥化市农村体育教育为研究对象。

1.2方法选择

通过查阅黑龙江省绥化市农村学校体育、农村体育基础设施、农村群众体育健身、农村体育人口等相关资料，获取文献资料基础数据；根据研究内容实地调研绥化地区所辖各农村、相关政府网站，了解掌握农村体育发展的基本状况，并运用比较归纳、数理统计等方法对各种数据信息进行分析、归纳、统计，为本研究提供理论和实践支撑。

2结果分析

2.1绥化地区农村体育教育发展的突出问题

首先，人的因素：绥化市正在努力改善农村体育教育人力资源的缺失问题。但是，相对于百万人口的农村来说，目前培养的体育人力资源在质量和数量上并不能满足现实需要，制约了农村体育教育的发展水平。此外，绥化市农村人口分布格局也存在着差异，在距离城镇边缘的农村，经济社会发展状况普遍良好，农村的体育参与意识也比较高。与城市人口的体育参与意识差距较小，而相对于距离城镇较远且是贫困县（例如明水、望奎、青冈）的乡村，由于经济状况、资源环境、场地设施等问题的存在，导致农村人口体育参与意识相对淡薄，体育教育水平相对落后，与城镇之间的差距明显较大。其次,物的因素：根据2014年4月下旬，绥化市体育局对全市10个县（市、区）开展全国第六次体育场地普查的反馈数据可知，目前各市县部分乡村存在场地器械面积不准确、数量不足、质量较差，不能满足当前农村体育教学、训练、竞赛、群众健身的实际需要等问题，并已经成为农村体育教育发展的瓶颈。与此同时，大部分乡村也存在体育场地设施缺乏专业维护人员、维修保养不及时、部分器械存在安全隐患、不能科学合理使用等问题，与城镇存在较大差距，使农村体育教育环境不容乐观，严重影响了农村体育教育活动的开展。再次，财的因素：资金投入是制约农村体育教育发展的重要因素。虽然绥化市各市县每年都投入大量的资金用于改善农村体育基础设施，但是从整体上看，资金用途比较单一，用于改善体育场地设施的资金投入明显较多。而用于培训体育人力资源、改善体育教师待遇、培养社会体育指导员、建设体育文化活动站和乡村体育俱乐部、开展体育扶持共建等专项经费较少，这就使全面开展农村体育教育活动受到了限制。最后，制的因素：目前，绥化市农村体育组织管理力度相对薄弱，大部分乡村没有体育管理机构，而组织机构比较健全的主要存在于乡村中小学，这使农村体育教育活动的开展缺乏必要的组织与管理，教育活动缺乏科学性，存在盲目性。也给国家体育政策的学习、宣传与实施带来了困难，使农村人口对于国家体育政策导向不了解，逐渐形成边缘化的趋势。

2.2绥化地区农村体育教育城乡一体化发展的策略

2.2.1人才培养

绥化市各级乡镇政府应积极注重培养社会体育指导员、体育管理员、体育教师等方面的农村体育教育人力资源的引进、培训与开发，使人力资源的数量和质量与城镇均衡协调发展。特别是要针对贫困县农村体育教育的人力资源的实际情况，出专门政策，采用专人负责的态度，对人力资源教育能力、管理能力、指导能力、组织能力和宣传能力进行专门培训，这能够提高贫困地区农村体育教育的水平和质量，缩短城乡之间体育人力资源的差距，实现均衡一体化发展。

2.2.2健身俱乐部

在农村构建体育健身俱乐部的目的就是根据目前农村体育人口分布及类别，改善教育资源配置，实现资源共享，规范管理，引入、传授与普及体育健身项目，转变观念，增强健身意识。

2.2.3社会支撑

目前，体育教育资源最丰富、最先进的主要集中在各级各类学校。因此，为了能够充分发挥学校体育资源优势，农村体育教育可以依托地方学校丰富的教学、训练、科研、人力等资源，在农村体育场地设计开发、高校体育社团服务农村体育、农民体育知识技能培训、农村体育竞赛训练、体育社会指导员等方面为农村体育教育发展提供服务，实现资源共享。与此同时，也可以利用社会各阶层的力量支撑，例如体育健身机构、体育职业技能机构、科研机构、体育企业等力量，为农村体育教育的发展提供咨询、募捐和筹划等服务，提高农村体育教育发展宣传面和支撑面，拉动城乡体育教育一体化发展的速度。

2.2.4少数民族体育

目前，绥化市农村可以根据丰富多彩的少数民族体育资源，挖掘、整理、继承与发展农村现存的少数民族体育项目，利用传统节假日开展民族传统体育活动，实施民族体育文化教育，使农村成为少数民族体育教育的实践基地。这不仅继承发扬了少数民族体育文化遗产，而且也使广大农村人深入了解民族体育文化的历史渊源，进行民族文化教育。

2.2.5扶持共建

绥化市体育行政部门应该积极走出去，利用省外发达的乡村与绥化市乡村进行联合扶持共建，实行优势互补，互相借鉴农村体育教育的发展经验，在体育人才、教育资源、基础设施、公共服务、健身指导、体育产品，基本经验与管理模式等方面开展合作，实现对接扶持共建发展，这不仅有利于提高绥化市农村体育教育水平和质量，缩短城乡差距，而且还能够使我国农村体育教育的整体水平得到提升。

2.2.6欠发达地区农村体育教育

绥化市欠发达地区主要指所辖范围内的贫困县（包括明水、青冈、望奎、兰西）内的乡村，由于各种因素的困扰，使其体育教育发展水平明显落后于其他县市的农村发展水平。因此，必须加快绥化市欠发达地区城镇化建设步伐，实现农村网络信息化，利用网络媒体开展体育法制、价值观、欣赏、保健等体育知识教育。在资源、环境、人才、资金等领域推动欠发达地区农村体育教育的发展速度，缩短城乡体育教育差距。

篇2

随着我国对教育事业的重视和财政支持的增加，我国已全部普及九年义务教育，居民受教育水平逐渐提高，然而在我国农村地区，特别是落后农村地区的教育状况并不容乐观。农村教育基础设施、财政支持、教学质量等问题一直伴随着农村教育的发展。

1.农村教育基础设施简陋

中国经济的高速发展和教育慈善事业的发展，有效的促进了我国教育事业的发展，农村教育也得到了长足发展。但与城市教育设施的先进和完善相比，农村教育基础设施还存在着众多的问题，还有相当一部分农村学校的校舍过于陈旧；大部分农村学校地区的教学设施还不健全；农村地区学校教学设施的现代化和信息化程度还比较低；乐器、计算机等教学设施还比较缺乏。在一些农村学校，学校的基础设施只能维持学校基本教学。教学设施陈旧、体育设施老化、校舍安全无法保障等问题成为影响部分农村教育事业健康发展的重要障碍。

2.农村学校教学质量普遍较低

经济的发展使得城乡差距逐渐拉大，与此同时，城乡的教师工资和待遇也出现两级分化的现象，一面是城市老师的高工资高待遇以及现代的生活，一面是乡村老师低工资低待遇以及贫困的生活。工资待遇的差别使得更多的高水平老师走向城市学校，留在乡村学校的非正式民办老师占据了乡村老师相当一部分的比例。而与城市教师相比，农村老师因为工资待遇比较低，生活和家庭的压力使得他们不能够全身心的投入到农村教育事业中，农村师资水平可想而知。财政对城乡学校区别性对待，使得乡村学校受到的财政支持一直处于比较低的水平。农村地区学校的财政支持除了维持学校日常运行和维护外，很难有更多的财政资金支持农村教师去进修以提高自己的教学水平，使得城乡师资力量差距逐渐拉大，即使农村有个别老师能力突出，也会想办法去城市学校教学。特别是实行九年义务教育以后，虽然提高了农村适龄学生入学率，但也使得农村学校的资金更加缺乏，这都会使得农村学校的质量很难得到有效提高。

3.农村生源分布与学校分布矛盾明显

由于城市中居民区较为集中，生源分布也比较集中。但与城市生源分布不同的是，由于农村地区各个村庄的分布比较分散，居民点也十分分散，因此，生源分布也显得相当分散。但出于提高学校教学质量的考虑，政府会减少学校的数量，使得农村地区平均几个村甚至十个村才能有一所学校。这样才能保证这个学校学生的数量，也只有这样才能把比较分散的教学资源集中起来使用，以减少农村地区教学资源不足，教学质量不高的问题。在这样的生源分布与学校布局的情况下，农村生源分布与学校分布之间的矛盾很明显。虽然这样提高了学校的教学质量，集中使用了教学资源，但是却间接增加了农村学生的上学成本，同时由于学校离一些居民点比较远，也使得学生的安全问题变得比较突出。在财政支持一定的情况下，学校分布的集中化和学生生源分布的广泛性变成了一对不可调和的矛盾。除非增加财政资金对农村学校的支持力度，否则这一矛盾很难得到有效解决。

二、农村教育困境原因分析

农村教育设施落后、教学质量较低、生源分布与学校分布的矛盾等诸多农村教育事业问题的形成，既有历史上的原因，也有现实的因素。在我国传统的城乡二元体制下，农村教育事业出现问题在所难免。深入分析农村教育困境的原因具有重要意义。

1.传统城乡二元体制下，相关政策影响的惯性

建国初期，中央政府为了很好的进行经济建设和维护社会稳定，实行农村支援城市，城乡严格区分的城乡二元体制。在城乡二元体制机制下，更多的资源和财政被集中到城市。在教育领域，强有力的财政支持，强大的师资和丰富的资源都涌向了城市学校，促进了城市学校的快速发展和对城市学生的全面培养。在农村地区，由于受财政上的制约和人们对教育的不重视等诸多原因，农村教育事业的发展受到很大的影响，农村教育基础设施建设和教师队伍的培养均远远落后于同时期的城市。随着改革的不断推进，城乡二元体制逐渐得到改正，政府对于农村教育事业的投入开始增加，但短期的投入已经无法有效直接的去弥补历史上留下的短板。再加之政策制定的惯性，政府对农村教育的支持力度虽有所强化，但还不能有效推动农村教育事业的健康稳定发展。因此，在财政和资源支持都有限的情况下，采取减少学校数量、提高学校质量、农村地区集中办学的办法，也就成为了比较可取的方案。

2.经济导向下，优秀师资向城市聚集

人具有经济人的属性，人们在日常生活中更多的是要趋利避害和追求理性和最优的生活工作方式的。作为老师也不例外，在日益物质化的时代里，我们很难要求教师只考虑奉献而不去考虑维持自己和家庭生存的工资福利待遇。而与城镇学校相比，农村学校很难为教师在工作上提供优越的环境，也很难对教师的生活待遇起到实质性的帮助，再加之城市重点学校花重金挖掘优秀师资力量。在这样的情况下，社会上的绝大部分优秀师资向城市聚集，使得城乡学校师资力量差距逐渐拉大。在优秀师资流向上向城市集中的同时，由于城乡学校条件的不同，在教师能力培训上，农村学校没有城市学校做的好。“城市偏向”的价值取向使教育资源配置政策与制度一直存在着缺位、错位现象。“所谓‘城市偏向’是指一个国家在经济发展的战略上以城市为中心，集中国家各种资源优先发展城市和工业，并设想在未来以先进的工业化和城市带动农业和农村共同发展的模式。”[1]在农村学校，由于学校财政的问题，教师培训的人数、时间和内容都不能和城市学校教师培训相提并论。在这样的情况下，农村师资自身水平就与城市师资有一定差距，教学环境也有一定的差距，农村师资的培训还跟不上。最终就导致了农村教学质量较差的问题。

3.农村生源分布的广泛性制约农村学校质量的提高

由于我国农村地区村庄分布不具有规律性，也不集中，较为分散。在这样的现实条件下，农村的生源分布就呈现出分散和广泛的特点。在这种特点的生源分布下，为了照顾到绝大多数的适龄儿童能够安全方便的上学，政府只能在几个比较集中的村设立一个学校。这样农村教育就出现了“学校数量多，每个学校就读生少”的情况。由于需要照顾到每个学校，农村地区有限的教学资源又被分给若干个学校，这样就直接阻碍了教学资源的集中使用，也在一定程度上制约了农村学校教学质量的提高。政府教育部门为了在财政和教育资源有限的情况下解决农村学校教学质量的问题，只能实施合并学校的策略，把比较分散的农村学校集中合并为主要的学校。在这样的情况下，走读生的安全问题、住宿生的食宿问题都成为学校需要考虑的事情。因此，学校分布情况与生源分布情况和学校教学质量成为农村教育事业必须重点考虑的问题。

三、城乡一体化下我国农村教育发展的出路

城乡一体化是破解我国城乡二元体制的重要策略。在城乡一体化的指导下，促进城乡共同发展，实现工农协同发展，实现以工促农、以城带乡、城乡一体的重要发展格局。我国农村教育事业也必须按照成效一体化的指导思想去发展，也只有实现教育事业的城乡一体化，才能真正的实现整个社会的和谐发展，促进社会公平正义的实现。

1.加大农村教育事业财政支出，保证农村教育事业发展资金

较为充足的财政资金支持是一项社会事业良好快速发展的重要保证。政府相关部门在制定教育事业财政预案的时候，一定要坚持城乡一体的指导思想，城乡共同对待，特别要重视农村教育事业的发展。要改变以往的只重视城市教育而忽视农村教育的错误做法，使农村教育事业的发展获得充足的财政支持。“事实和研究均表明，教师心理健康素质是教师综合素质的核心要素，是教师整体素质和教育教学质量提高的基础与保障，它直接关系到教师身心健康和学生的健康成长。”[2]因此，加大对教师综合素质培训的投资尤为重要。

2.以城带乡，实施城镇学校与农村学校帮扶计划

实施以城带乡，城镇学校与农村学校帮扶计划。由政府相关部门牵头，实施城镇学校与农村学校一对一帮扶计划，加强城镇重点中学与农村落后学校的联系，学校间进行教学经验与方法的交流、城乡学校教师进行交流教学。通过这一系列的举措提高农村地区学校的办学质量、提高农村教师的教学水平，通过引进较为先进的教学方法和经验，促进农村学生的全面发展和农村教育事业的健康发展。

3.提高农村教师工资福利待遇，实施大学生农村教学计划

政府相关部门应制定比较完善的农村教师工资待遇方案，提高农村教师工资待遇，对于那些为农村教育做出重大贡献的模范代表应给予精神和物质上的奖励，使得农村教师的工资待遇能够维持其日常的生活工作需要，只要这样，才能使老师全身心的投入到农村教育事业中去。政府应实施大学生农村教学计划，制定大学生农村教学定向培养计划。通过加大宣传力度和提高精神和物质奖励来激励广大大学生、特别是师范生到农村学校去发展。通过制定大学生农村教学定向培养计划，对于有志于去农村地区学校教学的大学生实施减免学费和其他激励措施。

篇3

1.现代治理的价值目标认同

主要指城乡职业教育的各个主体通过各种互动与推动，使“一体化发展”这一理念获得广泛的认同，并得到各个主体的共同推进，最终发展为城乡职业教育发展理论中具有重要影响力的价值理念。从某种意义上说，城乡一体化发展的价值理念，就是以教育公平为底色的职业教育城乡均衡发展，公平应该是城乡职业教育发展的内在规定性，并决定职业教育发展的性质与趋向，同时也是其核心价值和动力。一方面，城乡职业教育在发展过程中，要以“公平发展”为基础理念，在相关的政策与制度安排上，体现城乡职业教育公平这一基本状态；另一方面，这也是基于城乡职业教育发展中的不公平与差距考量而形成的基本目标，即最终消除不公平现象，形成城乡职业教育公平发展的基本格局。从宏观层面来说，以此为导向，出台推进城乡职业教育在资源、基础条件以及师资等方面的政策，形成均衡化、一体化发展的顶层设计。地方应基于区域实际，形成城乡职业教育一体化发展的具体方案与措施。

2.职业教育城乡一体化发展的现代治理，在组织体制上主要关注治理主体

城乡一体化发展涉及多元主体的共同参与，因此，要在相应的法律和政策框架内，框定各方的职能与边界，保障多元主体的共同职责和各自利益。从现状来看，多元主体包括政府、学校、企业、行业、学生及其他利益相关者，因此，职业教育城乡一体化发展的现代治理，就是要以政府为主导的多元治理主体形成利益共同体，并通过调适发展过程中的利益关系，充分发挥政府的引导作用和办学机构的参与作用。在职业教育城乡一体化发展的现代治理主体中，政府是主导性、基础性的主体，这是由政府的性质和地位决定的。职业教育属于一种准公共物品，政府是主要的供给方，承担着发展职业教育的责任。改变职业教育发展城乡二元分割的格局，政府的责任更为重大。从我国发展现状与政治体制特征看，突破城乡二元体制，还需要政府强有力的政策与制度支持。缺乏政府的有效引导与强力支持，很难出现城乡一体化发展的格局。同时，这也与我国社会组织与民间力量的孱弱有关。“大政府、小社会”的现状，导致社会组织在社会变迁的作用极为有限。对职业教育而言，企业、行业在推进城乡一体化办学的过程中影响非常小。此外，城乡职业院校的学生、家长以及企业和行业，其自身利益也都与城乡职业教育的一体化发展紧密相关，也都应是现代治理体系的多元主体之一，并与政府在这一过程中有效协商、良性互动，以期达成共识。

3.职业教育城乡一体化发展的现代治理，要形成稳定的现代治理运行机制，制定规范的治理制度

从职业教育城乡一体化发展的治理需求来看，要形成与治理价值和治理目标相配套的制度体系，保障机制的顺利运转。制度体系主要包括决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、服务保障机制、政策保障机制等方面，通过一系列的制度整合，形成一整套城乡一体化发展现代治理的运行机制。从具体操作层面来说，城乡一体化发展涉及发展规划一体化、经费投入一体化、队伍建设一体化，等等。在宏观制度体系的框架内，要将涉及城乡一体化发展的各项措施具体化，形成稳定的现代治理运行机制。在职业教育城乡一体化发展的过程中，多元主体各方在利益取向上不一致，甚至相互冲突，而且随着经济社会发展和相关工作的推进，各方的利益格局有可能经常发生改变。因此，要根据利益格局的变化，形成反映现代治理多元主体利益诉求的调整机制，通过利益均衡，平衡各方的利益需求，将城乡一体化发展过程中的矛盾与冲突降到最低，并激发多元主体参与一体化发展的积极性，形成既具有刚性、又有较强灵活性的现代治理机制，促进职业教育城乡一体化发展。公共管理研究专家认为，治理理论的核心理念包括三个方面：一是主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系，政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理，达成公共利益最大化的社会管理过程——善治；二是要求社会系统要素间平等协调、对话和互动，追求广泛的共识和参与；三是强调社会管理过程中权力运行向度的变化。基于此视角，职业教育城乡一体化现代治理体系的治理目标就是“善治”。“善治”也可以有几个方面的标准，最为根本的标准是改进了社会公共福利，即无论是城市还是农村的职业教育得到发展，城乡居民都能享受到符合需求的高水平职业教育服务，实现职业教育的机会均等、资源配置均衡、城乡融合互动，形成城乡有机结合、优势互补的局面，全面提高全社会职业教育资源的配置水平与利用效率，并在治理成本、利益协调等方面达到理想的高水平均衡状态。现代治理内容则涉及职业教育城乡一体化发展的各个方面，如各类职业教育机构、不同群体职业教育需求、职业教育效率与职业教育公平的协调、各类职业教育要素（管理、办学、师资、生源、资金、教育教学）整合。这些内容的重点在于形成城乡职业教育发展的共同平台，基于城乡一体化的发展基础与条件，统筹城乡职业教育的培养目标、基础能力、课程设置、师资队伍，通过一系列制度安排和政策导向，实现职业教育城乡一体化发展的目标。

二、推进职业教育城乡一体化办学现代治理的对策

在职业教育城乡一体化的实践探索方面，我国部分地区已经进行了相应的实践探索，如成都武侯区、安徽铜陵市、重庆梁平县、上海浦东新区、天津市、北京市以及河北三河市等地区。这些实践探索积累了丰富的经验，不仅为理论研究和政策制定提供了许多合理化建议，也为职业教育城乡一体化的未来提供了实验基础。但是，在如何实现职业教育城乡一体化发展的现代治理体系方面，仍需继续探索。通过对职业教育城乡一体化发展的现代治理体系进行初步探索与分析，我们认为，将从以下几个方面推动现代治理，以期达到现代治理的“善治”目标。

1.推动现代治理制度变革。制度变迁往往决定了教育发展

我国职业教育城乡二元状况的形成与存在，与二元管理体制是互为表里的。虽然城乡的天然差距、民众认识水平以及经济社会的发展状况影响了城乡之间的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推动现代治理制度变革，是形成现代治理体系的核心。作为社会制度的下位制度，职业教育制度变革的基础与环境是社会制度的变革，如户籍、社会保障制度的改革，因此，应通过逐步推进的方式，形成城乡一体化的社会制度，并在此基础上推动职业教育制度的变革。从现代治理制度体系看，应从以下几个方面进行制度改革：一是形成职业教育区域均衡投入制度。发展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城乡一体化发展目标下，应加大农村职业教育发展的经费支持力度。在补齐农村职业教育“欠账”的基础上，消除城乡职业教育经费投入的差异，不断完善职业教育在中央和省级财政的转移支付制度，形成稳定的城乡一体化投入制度。二是形成职业教育教师的区域均衡配置制度。城乡差距造成农村职业学校的教师不断流失，因此，要建立区域均衡配置的教师管理制度，制定城市职业院校教师到农村职校支教的制度，完善农村职校教师到城市进修的制度，并利用现有条件建立完善教师城乡交流的信息交流机制，形成稳定的职业教育城乡交流制度与职业教育教师区域均衡配置制度。三是形成促进职业教育城乡一体化的监管制度。监管制度主要包括对一体化发展水平的监控和相关责任主体推进工作的责任监管。基于我国行政区划的特点与现状，主要应由省级政府出台各个市级区域职业教育城乡一体化发展的指标体系，由市级政府负责推进与落实，并将其纳入政府相关工作考核的内容。通过以上三个方面的制度变革，逐步形成稳定的职业教育治理制度体系，并致力于形成一种有利于推动城乡一体化发展的制度文化。

2.建设城乡一体化的职业教育发展平台，推进城乡共同治理

职业教育城乡一体化发展是一个聚合了多方面力量与资源的社会大平台，政府、学校、企业以及行业都参与其中。但是，值得注意的是，政府是城乡一体化治理主体中的主导者，其治理权限、内容以及方式都与其他主体存在较大差异。城乡之间、不同主体之间的协同合作尤为重要。因此，要建立城乡一体化的职业教育发展平台，通过围绕城乡一体化的发展目标，协调各方利益，在政府主体地位的引导下，通过协调城乡职业教育利益相关各方，共同参与治理。建立城乡一体化职业教育发展平台，首先要明确各级政府的责任与地位。省级政府要明确省域内职业教育城乡一体化发展的主要目标和重要指标，并出台相应的制度与政策，为建设发展平台制定标准与方向；市级政府是推动城乡一体化发展的主体，是各项目标的具体落实者；市级政府所辖的各下级政府是具体执行者。其次，通过建立市级政府组织统筹的、实现区域职业教育城乡一体化发展的联席会议制度，联合市辖的县、区的相关部门，组织学校、企业等部门形成共同参与推动职业教育城乡一体化发展的组织体系。再次，形成城乡共同治理的相关方案与制度。城乡共同治理的过程中，要充分考虑市区政府与县级政府在各自的治理权限与方式上的差别，分析城市职业院校与农村职业学校在参与城乡一体化发展过程中的能力差异，有重点、有区别地组织相关的责任主体发挥各自优势，共同参与到职业教育城乡一体化的现代治理中来。

篇4

城乡一体化背景下的农村教育布局调整，有一个较为基础的问题存在，这就是其区域布局问题。当前的农村往往有着较为特殊的地理位置，它们对于农村教育的布局中常常有着区域化的分布问题，很多时候农村教育受到多个管理部门的共同管理。这就会造成农村教育在多个管理力量的支配下变得无所适从，有时也会变得区域化的优劣势对比较为明显，加之农村适龄上学儿童人数也是有限的，那么，在几股管理力量的共同支配下，有可能会造成区域内农村教育资源的极大浪费，甚至也会引发生源之争。这种复杂的区域布局势必影响到农村教育布局的正常调整，也已经成为当前农村教育布局调整中所面临的重大问题之一。

(二)资源调整问题

城乡一体化背景下的农村教育布局调整还有一个更为关键的问题存在，这就是其资源调整问题。这些资源调整问题主要表现在农村教师问题、经费问题、固定资产问题等方面。就农村教师来说，他们在农村教育布局调整中凸显出多个问题，在调整之前，很多农村教师相对来说还过着一种较为安逸的日子，然而，调整之后，人们也更多地追求优质教育资源，农村教师面临的竞争压力一下子就加大了。有些时候，甚至农村教师的待遇较之调整前有所下降，影响了教师的工作积极性，甚至出现罢课等现象。同时，调整后的农村教师队伍整体超编与结构性不足的现象并存，其教学水平也有待进一步提高，一些骨干优秀教师流动性较大。在经费方面，农村教育调整后的资金投入仍然存在或多或少的问题，尤其是经费并没有得到真正的增加，还缺乏科学的管理机制加以约束。此外，在固定资产方面，农村教育布局调整必然要面对固定资产的归属问题，它在整合教育资源的同时，也应该对固定资产在合并中的归属权问题进行探讨与划分。

二、城乡一体化背景下的农村教育布局调整对策

鉴于以上两个问题，城乡一体化背景下的农村教育布局调整进一步得到改进势在必行。这是因为城乡一体化的核心是人和社会的同步现代化，人的现代化和社会的现代化都要求教育结构形态的社会化，加之城乡一体化背景下的合村并居现象，又使得农村教育布局调整成为一种实践性的探索活动。那么，我们到底该采取哪些对策来做好城乡一体化背景下的农村教育布局调整呢?

(一)树立以人为本的教育思想

城乡一体化背景下，农村教育面临着布局调整的必然要求。然而，农村教育布局调整并不能盲目为之，除了遵循城乡一体化与教育发展规律的基本要求，还要树立起以人为本的教育指导思想。否则，农村教育布局调整将会出现一些人为的问题。比如，一些农村地区的交通并不是十分便利，在教育布局重新调整以后，一些学生有可能会走更多的路程去上学，从而加大了学生的上学安全隐患，但是，如果寄宿的话，又给学校带来设施是否齐备的压力。因此，在城乡一体化下农村教育布局重新调整的过程中，就应该秉持一种以人为本的调整思想，加大对于农村义务教育阶段的经费投入，尽可能地打破行政区域的限制，为农村地区的儿童提供优质的教育资源。事实上，农村教育布局调整的根本目的就在于集中各种教育资源，并进行优化配置的过程，初衷就是要为农村儿童提供更为公平、公正、优质的教育服务，追求农村地区的教育平衡发展。而以人为本就是农村教育布局调整的根本原则所在，主要从农村儿童利益出发进行调整，才能真正提高农村教育资源利用效率与效果。

(二)实现跨行政区域的教育管理

农村教育布局调整中还会涉及学校的隶属关系变化。这就需要农村教育布局调整中努力突破原有的行政区域局限性，让农村教育实现跨区域式的发展。这种跨区域发展的模式，主要是把原先地域行政区域内的学校关系进行变更，然后又会涉及学校生源的变化。在某种程度上来讲，它会对同一个行政区域内的教育资源优化与整合起到负面的效应。然而，城乡一体化要求进一步优化农村教育资源，把各种教育资源能够集中起来进行合理配置，让农村儿童能够享受到公平的教育机会。因此，它要求农村教育必须打破原先固有的行政区域划分方法，解决一些孩子在农村教育重新布局调整中遭遇的种种行政区域划分困难，要按照教育基本规律来真正体现出教育的公平性。只有把各种教育资源整合并重新合理布局调整，才能让这种教育资源产生较大的发展合力，突破行政划分区域的阻碍，建立不同区域之间的联系与沟通方式，减少由于抢夺生源而造成的恶性竞争，还可以更大范围地利用教育资源，从而实现跨区域教育管理。

(三)促进农村教育公平发展

城乡一体化背景下的农村教育布局调整还应该从教育公平出发，把各种教育资源进行优化配置，努力促进教育的公平化发展。具体来说，农村教育布局调整中首先就应该关注受到直接影响的农村教师问题。尽管农村教育布局调整后，其硬件设施得到大幅度的改善与提高，但是作为教育软环境范畴的农村教师问题却实实在在地摆在我们前面。我们要充分重视对于农村教师专业素质的提高，他们在教育布局调整以后，由于生源数量在某种程度上减少了，而教师队伍就相对显得有些过于庞大，其内部结构存在不尽合理的地方。因此，必须针对这种现状在农村增加特岗教师，保证在岗教师定期接受培训，杜绝农村优秀教师外流的现象，在实验点实行教师的市场化，把竞争机制带入到教师的选择中来，从而让农村教师专业化发展在多个途径下得到有力保障。此外，农村教育布局调整中还要重视那些处于弱势地位的农村学校发展，要严格遵循教育经济学的基本规律，注重教育公平的基础上讲究办学效益的提高，尤其是要把弱势学校在布局中进行重点关注，有利于推动农村地区尤其是一些老少边穷地区的农村教育发展，让农村地区的有限教育资源发挥出最大的教育效用。

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［关键词］

高等教育；城乡失衡；一体化发展

城乡二元体制是在特殊历史条件下形成的具有中国特色的一种制度安排。在城乡二元结构体制下，我国长期实行着城乡分治的规划编制和管理模式，由此产生城乡脱节、重城市轻农村、城乡发展差距扩大等问题。城乡一体化发展是指将城市与农村作为一个有机整体来统一规划，统筹城乡间经济、社会、文化等方面的发展，打破城乡间长期分割的二元发展模式，逐步缩小城乡间的差距，构建并维护城乡间的良性互动机制，最终实现城乡的互惠互利与共同发展。尽管“十二五”规划实施以来，我国各省、市（区）在城乡统筹发展上取得了显著成就，但仍普遍存在许多问题，主要表现在：城乡经济失衡仍比较突出，差距仍在扩大；城乡区域发展非均衡性严重，区域一体化和均衡发展难度大；城乡公共资源分配失衡，社会文化发展不和谐。高等教育进入大众化阶段后，高等学校的一项重要职能就是为地方经济社会发展服务。改革开放30年来，我国高校为城市的现代化建设做出了巨大贡献，但由于城乡二元体制的存在，高校服务农村经济社会发展的作用极为有限。农村的农业现代化、工业化与城镇化建设迫切需要大量的高级专门人才和科技咨询服务，因此，高等教育应致力于促进城乡一体化发展。

一、高等教育城乡发展失衡的现状

当前，高等教育城乡发展失衡主要集中表现在高校分布结构、大学生就业和高校社会职能方面。高校分布结构城乡发展失衡主要表现为：高等学校集中分布在地级市以上的行政区域，高校数量与经济和人口总量不相匹配。大学生就业城乡发展失衡主要表现为：农村大学生毕业后大多留在城市，在农村工作的大学生也难以长期扎根，农村高级人才入不敷出。高校社会职能城乡发展失衡主要表现为：高校在教学和科研服务方面重城市而轻农村，服务农村的意识淡薄，与农村基层政府缺乏沟通，与农村社会缺乏联系。深入认识高等教育城乡发展失衡存在的重点问题，有助于我们有的放矢地进行改革。因此，接下来我们将就这些问题分别进行阐述。

1.高校城乡分布不均衡，与城乡经济社会发展不相适应。

中国农村的发展需要通过农业现代化、工业化和城镇化来实现，这就需要大量高素质人才和科学技术。高等教育具有服务社会的重要功能，然而，高校分布结构的不平衡制约了农村经济社会的发展，导致城乡差距逐渐拉大。当前我国各省的高等教育资源集中在省会和副省会城市，在地级市则比较分散，在县级市（含）以下则较为稀少。一些省份的部分地级市没有高等学校，全国一半以上的县级市没有高等学校。在中国，县镇既是农村经济、政治和文化的中心，也是承接城乡一体化发展的桥梁，经济强县强镇往往能带动周边农村的发展。如果县镇的发展缺乏高等教育的支持，城镇文明很难向农村渗透。虽然高校集中于省会城市可以获得较多的资源支持，分享大城市经济发展的成果，但一旦集聚过度，超过了当地经济发展的需要，又会造成资源的闲置和浪费。从理论上讲，高等教育的分布应与区域经济发展和人口的数量相匹配，但现实情况是，省会城市的高校比重远远高于GDP和人口的比重，而地级市（含）以下的情况却恰恰相反。全国县域经济占全国GDP的55.15%，人口占全国的70.9%，而高校数量只占全国的8%，其规模已远远不能满足当地经济社会发展的需要。

2.大学生就业体制不完善，农村发展缺乏高级人才。

30多年来，我国城乡子女在高等教育入学机会的数量和质量方面的差异一直在缩小。城乡子女在入学机会数量上的差异到2010年已基本消失，质量上的差异主要体现在优质高等教育的入学机会上，但整体呈现逐渐缩小的态势。也就是说，除了全国重点高校外，农村学生在高等教育的入学机会上是相对公平的，这是高等教育大众化所带来的福利。越来越多的农村学生接受了高等教育，但他们毕业后大都选择留在城市，很少再回到农村发展，不管是农学专业还是非农学专业学生皆是如此。据麦可思研究最新调查显示，农村大学生更多集中在中小城市就业。在农村就业的大学生中，具有农学背景的仅占4%。农村大学生首选在城市就业，造成农村精英人力资本大量外流，不利于农村社会的发展进步。虽然国家实施了大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”政策、大学生村官选拔制度和重点高校招收农村学生专项计划等政策，但这些服务群体远不能满足农村经济社会发展的需要。此外，大学生到农村就业缺乏长效机制。很多参加定向分配计划的大学生到农村只是为了今后回城工作做准备，很难长期扎根农村，为农村建设服务。

3.高校未充分履行其社会职能，不能切实服务于农村社会发展。

高校的社会职能包括培养人才、发展科学与直接为社会服务。然而长期以来，高校的社会职能主要体现在为城市服务方面，为农村服务的目标逐渐被边缘化。在专业设置方面，高校普遍存在重视热门专业、轻视农林专业的现象。在高等教育大众化时代，生源竞争成为许多高校的主要工作目标。然而，大部分学生缺乏为农村发展服务的意愿，对与农村经济社会发展相关的专业存在偏见，与农村发展相关的农林等专业一向被社会认为是冷门专业。高校为了生源竞争，竞相开设热门专业并扩大招生规模，减少冷门专业并缩小招生人数也成为一种常态。高校在专业设置上的盲目性脱离了农村发展的实际需要，严重影响了我国新农村建设的人才培养。在课程设置方面，在对地市高校的调查中发现：有43%的课程管理者和教师根本没有“新农村建设课程”的概念，认为这是农林院校及其学科专业考虑的问题，与地市高校的课程建设没有关系；有55%的课程管理者和教师认为在专业课程体系中“不开设”或“可开可不开”与新农村建设相关的课程。从所调查的地市高校的校本课程研发和开设的实际情况看，面向新农村建设研发和开设的课程仅占校本课程总量的0.5%。除了农林等专业外，其他各专业课程体系中与新农村建设有关的课程设置或课程内容几乎没有。在科研方面，我国高校的农业科技转化率只有10%～20%，而发达国家高校的农业科技转化率可达60%～80%。由于高校农业科技转化率低，不仅消耗了大量人力、物力、财力，还将科技成果束之高阁。在直接为社会服务方面，长期以来高校都将教学和科研作为中心任务来抓，而服务社会特别是服务农村社会的意识较为薄弱。国家对高校办学水平的评估，主要是评价其人才培养水平以及办学条件等学校内部的因素。而高校与社会的结合，高校对社会对农村经济的影响和贡献，则没有或很少纳入国家对高校的评估体系。在高校教师职称评审条例和绩效考核指标中，服务三农的工作没有得到应有的重视。由于地域和制度的原因，长期以来农村与高校之间缺乏沟通。很多农村地区对高校的职能不了解，对高校服务的内容不熟悉，当地政府也不善于将农村发展的需要反馈给高校。尽管有些高校完全有条件、有能力为农村发展提供服务，但由于高校与农村社会之间信息不对称，没能使它们发挥应有的作用。综上所述，不管是国家对高校的分布结构、对大学生的就业政策，还是高校自身的社会职能，都缺乏服务农村经济社会的考虑。长此以往，势必加大城乡二元结构的分化，不利于社会主义新农村建设和城乡一体化发展。如何调整高校分布结构，使高等教育资源在城乡保持平衡；如何改革大学招生、培养和就业体制，为农村发展培养“下得去、留得住、用得上”的高级人才；如何改革高校评估和教师评价体制，充分发挥高校的社会职能，促进高校与农村社会的沟通与合作，成为当前迫切需要解决的问题。

二、对高等教育城乡一体化发展的改革建议

1.按GDP和人口比重，在经济发展突出的县或镇建立一批具有办学优势的应用型高校。

按GDP和人口比重来设计高校分布结构，不仅体现了高校为地方经济服务的职能，也遵循了当代国际通行的惯例。比如，美国的州级和郡级区域的高校数、在校生人数与当地的GDP、人口都呈现高度的正相关，其高校数量和在校生人数所占全国比例与当地的GDP、人口所占全国比例基本一致。而我国的地级市（含）以下的高校数量和在校生人数在全国的比重远远低于当地GDP和人口在全国的比重。显然，我国的一些地级市、经济强县和强镇需要新建一批地方性高校，为地方经济社会发展培养应用型人才。由于资源的限制，当前建校重点应放在地级市还是经济发展突出的县或镇呢？近年来的大学毕业生就业调查显示，越来越多的毕业生选择在中小城市就业。也就是说，集中于大中城市的高校已经在为中小城市（以地级市为主）的发展培养人才，而且地级市本身就有一些地方性高校，两股高教资源基本可以满足当地经济社会发展的需要。然而，全国的一些经济强县或强镇，特别是拥有国家级经济开发区的县和镇却鲜有高校进驻，尤其缺乏具有办学优势的公办院校。县和镇是承接中心城市和农村地区发展的重要桥梁，容易接受中心城市的辐射作用，可以带动周边农村的发展。要缩小城乡差距，应大力发展这些对农村地区具有较强拉动作用的经济强县或强镇。此外，针对县和镇的办学成本和生活费用较低的情况，政府和公办高校可以通过收取较低学费的办法吸引农村贫困家庭的学生就读，降低其教育成本和负担，使更多的农村子女能够公平享有接受高等教育的权利。暂且不论这些农村学生毕业后是否留在当地工作，在经济发展突出、人口相对集中的县或镇新建高校对提高农村人口的整体素质也有着极大的好处。因此，全国新建高校的重点应放在经济发展突出、人口相对集中的县或镇。当前，先行进入这些区域开展办学活动的基本是民办高校，有些还是初次办学的民办高校，他们的办学条件和办学能力堪忧。一种兼顾办学数量与质量的较好办法是将过度集中于大中城市的高校资源重新分配到这里，这样既可以解决大中城市高等教育资源过度竞争、闲置浪费的问题，又可以充分发挥大中城市高校在教学和科研方面的优势，真正带动农村社会的发展。这些具有办学优势的高校可以通过建立分校的方法，将适合农村经济社会发展的院系、学科专业和专业人才等资源向分校进行转移。从国外建校经验看，具有办学优势的高校在不同地区建立分校已成为加快高等教育资源合理分布的较好选择。创办于1868年的美国加利福尼亚大学，考虑到加州地域辽阔、城市分布比较分散、学校对较远地区的影响有限的情况，在此后若干年里先后在不同地区设立了10个分校，包括伯克利分校、戴维斯分校、尔湾分校、洛杉矶分校、美熹德分校、河滨分校、圣塔芭芭拉分校、圣克鲁斯分校、圣地亚哥分校、旧金山分校。这些分校建成后不久，就成为推动当地经济社会发展的重要力量。

2.实行定向招生、定向培养和定向就业的政策，为农村社会培养“下得去、留得住、用得上”的高级人才。

不管是位于大中城市的高校，还是位于中小城市的高校，如果培养的人才毕业后大部分流向其他地区，那么将很难实现推动当地经济社会发展的目标。当前，大学毕业生到农村就业出现“下不去、留不住、用不上”的情况，有主客观的原因。首先，农村的工作、生活条件差，工资待遇低；其次，不好解决婚恋问题、子女就读问题、父母赡养问题等；最后，大学生不了解农村就业的人事政策，普遍担心服务期后的去留问题等。大学生在农村就业期间离职的主要原因是无法接受农村的现实，与之前的设想存在较大差距；部分大学生把到农村就业作为升迁的跳板。大学生到农村后无用武之地的主要原因是对农村社会不了解，所学专业知识不适应农村发展需要，无法给农民带来实惠。大学毕业生有权利追求自己理想的人生目标，但是，如果我们给予了大学生一些他们原本没有的待遇，那么他们就应该履行相应的义务，否则就要承担违约责任。实行定向招生、定向培养和定向就业政策，就是一种有效解决大学毕业生“下不去、留不住与用不上”的方法。农村的学前与基础教育与城市存在差距，这种差距直接影响到农村学生的高考分数和入学机会。在农村，家庭经济环境较好的学生也渴望上大学，可往往因为分数不达标而与大学失之交臂。如果我们通过降低录取分数让这些学生能够上大学，并要求他们毕业后回乡服务一定的期限，相信很多学生都愿意接受。针对部分分数达标但因家庭贫困上不起大学的学生，可以根据家庭贫困等级为他们提供奖助学金，并要求他们毕业后回乡履行服务义务，相信大部分学生家庭也会接受。虽然这两种措施是可行的，但当前这两种交换机制还没有被有效应用起来。很多享受了降分录取和奖助学金利益的大学生毕业后选择留在城市发展，而从小养育他们的故土却依旧贫穷落后，这显然有违国家要求扩招农村大学生的初衷。实行定向招生政策，要有配套的培养计划。针对毕业后要为农村的政府、企事业单位工作的学生，制订的定向培养计划应该围绕学生未来的工作岗位、工作环境而定。用人单位有责任向高校提出岗位要求，高校也有义务对用人单位的需求展开调研，并根据调研结果制订培养方案。通过磋商后，双方修改培养方案，最终达成一致意见。高校在定向招生计划前，要将培养方案进行公告，让学生在选择未来的就业方向时做好自己的心理定位。既然是定向培养，用人单位除了协助完成培养方案制订外，还需要参与学生的培养活动。比如，用人单位需要派出专业人员开展实训课程的教学，用人单位需要与高校共同完成学生的就业指导，有能力的单位还可以开设一些专业或选修课程并承担教学任务，用人单位还需要为学生提供顶岗实习的机会，并主要负责学生在实习期间的工作指导与考核工作等。与定向招生配套使用的还有定向就业政策。定向就业不是指包分配工作，而要实行择优录用，并要求学生履行一定的服务期。这样做的目的是让学生在报考和学习阶段消除松懈和依赖心理，能够努力完成培养计划并成为用人单位满意的人才。对于享受降分录取和奖助学金的学生来说，如果不能完成培养计划，就不能拿到毕业证书而只能拿到结业证书，获取的奖助补贴还要按期退还。学生完成培养计划只是达到了用人单位的基本要求，如果在工作期间连续两年考核不通过，按定向招生和就业协议，用人单位有权与学生解除劳动关系，并将由其保管的毕业证书退还学校实行注销处理。学生在服务期间应享受与用人单位其他职工同等的福利待遇，受到劳动法律的保护。如果因用人单位违反相关法律或协议而损害学生的权益，学生也可以依照相关法律和协议解除与用人单位的劳动关系并要求赔偿。定向招生、定向培养和定向就业的政策并不需要长期一贯施行，根据学生的就业情况对政策做出相应的调整和变动是比较灵活有效的方法。比如，当城乡差距逐渐缩小，不属于定向招生的大学毕业生也持续主动进入农村就业时，我们就应该考虑减少定向招生的名额，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理调控专业和课程设置，运用制度推动高校服务农村，让农民享有科教兴农的实惠。

建设社会主义新农村，发展优质、高效农业，扩大农业产业化经营需要各种各样的农村实用人才，主要包括种植、养殖、农产品加工等农业生产能手和农民技术人员、农村经纪人、乡村医生、企业经营人才和农村管理人员等。为了培养农村实用人才，高校需要设置相应的专业和课程。由于社会对农村普遍存在偏见，大部分学生都不愿意报考涉农专业。许多高校迫于招生任务、生源收入和办学成本的压力，不得不缩减或撤销原来的涉农专业，转而扩大或新设一些热门专业。这样就造成高校在招生专业上的恶性竞争、大学生的结构性失业和社会资源的浪费。所以，教育行政部门有必要对专业选择和专业设置的非理进行合理调控。首先，对于社会对涉农专业的偏见，教育行政部门应该通过媒体大力宣传科教兴农的伟大成就和新农村的巨大变化，向考生和家长介绍涉农专业的就业前景，及时向社会公布各专业的市场供求数据，引导人们形成对涉农专业的正确认识和预期。其次，对于社会盲目选择专业的行为，教育行政部门可以通过行政或经济的手段加以调控，比如，在提高热门专业的录取分数的同时降低冷门专业的录取分数；在提高热门专业学费标准的同时降低冷门专业的学费标准，对于国家或地方急需的专业还要给予学生一定的补贴，在奖、勤、助、贷政策上向选学该专业的学生给予倾斜和照顾；鼓励和支持高校将涉农专业和课程开设在距离农村社会较近的分校区，与农村经济社会发展需要保持紧密联系。高等教育直接服务于农村，包含两方面的内容：一是高校的先进科技成果直接推广运用于农村；二是高校的智力直接服务农村。当前我国高校普遍缺乏对农村发展需要的了解，教师缺乏服务农村的动力，农业科技转化率较低，没有真正担负起农村科技推广的职责。究其原因，表面看是由于高校缺乏服务农村的动力，实质是制度不完善。首先，国家对高校办学水平的评估主要是评价其教学科研水平以及办学条件等学校内部因素。而高校与社会的结合，高校对社会特别是对农村经济的影响和贡献则完全没有或很少纳入国家对高校的评估体系。其次，由于组织结构设计上缺乏横向联系的考虑，高校与基层政府之间的沟通与合作机制不完善，造成农村社会对高校服务的需求不足，高校的科研和推广项目很难与农村社会发展结合起来。再次，我国高校直接服务农村缺乏制度上的保障，相关职责被分割，教学、科研和推广活动不能有机结合。比如，现行的体制是农学院以教学任务为主，农科院负责科学研究，推广站主管农业推广。其弊端是教学和科研活动脱离农村社会的实际需要，推广活动得不到人才和科技成果的支持。最后，教师的评聘制度缺乏服务社会特别是农村社会的硬性指标，教师的社会活动没有得到明确的方向指导，教师的教学、科研和服务社会活动没有得到有机结合。教学型教师和研究型教师很多，而服务社会型教师却很少。因此，第一，政府应从制度上明确高校服务社会特别是农村社会的职责，并给予政策和资金支持，在高校的评估和排名活动中要求增加服务社会特别是农村社会的评价指标，并吸纳服务对象参与评估活动。第二，建立高校与基层政府横向联系的机制。比如制定对口帮扶的政策，要求高校主动了解农村社会发展的需求，通过向农村提供相应的教学、科研与服务活动支持农村社会的发展，让农民切身体验到科教兴农的实惠。同时，基层政府也要加强政策宣传力度，提高农民对高校服务社会职能的认识，使农民能主动向高校提出教育和科技上的需求并反馈实际应用的成效。第三，政府应通过制定政策帮助高校建立教学、科研和推广三位一体的发展体系，实行整合资源统一管理，提高教研成果的转化率，增加高校服务农村社会的效益。第四，在高校教师的聘用、职称评定与绩效考核等活动中增加服务社会特别是农村社会的硬性指标，通过宣传教育提高教师服务农村社会的意识，为教师提供服务农村的相关培训和到农村开展调研、教学和推广的机会，并给予一定的资金支持。当前，中国城乡发展失衡的问题普遍存在于经济、政治、文化、卫生和教育等领域，在高等教育发展方面尤为明显。然而长期以来，这个问题没有得到应有的重视，以至于城乡差距逐渐拉大，城乡二元体制的局面没有得到根本改变。教育具有促进经济社会发展的功能，高等教育更是直接助力当地经济发展的引擎。城乡一体化发展需要高等教育的配合与支持。针对高校城乡分布不均衡的问题，我们需要根据当地GDP和人口占全国的比重，在经济发展突出的县镇建立一批具有办学优势的应用型高校，为农村社会发展培养高层次人才。针对农村人才流失的问题，我们需要在高等教育阶段实行定向农村招生、定向农村培养和定向农村就业的政策，为农村社会切实培养“下得去、留得住、用得上”的高级人才。针对高校服务农村不到位的问题，我们需要运用政策工具推动高校涉农专业和课程的建设，拉近高校与农村的沟通距离，提高高校教师服务农村社会的意识，鼓励和驱动高校教师为农村建设提供教学和科研支持，让农民切身体验到科教兴农的实惠。只有切实解决了高等教育城乡发展失衡的问题，才能从根本上改善农村社会发展长期滞后城市的问题，有望实现我国城乡一体化发展的格局。

作者：李松 单位：广西工商职业技术学院

［参考文献］

［1］杨雪星.“十二五”中期全国各省、市（区）城乡统筹发展回顾与展望［J］.经济研究参考，2014（58）.

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［3］王富平.对地市高校服务新农村建设的课程缺失的思考［J］.宝鸡文理学院学报：社会科学版，2012（3）.

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目前农村体育教育的现状及原因

在我国，农村中小学占全国中小学总数的89%，学生占全国中小学生总数的74%。这意味着农村学校体育教育状况直接影响到国民体质与健康水平，也直接关系到下一代农民的整体素质。农村体育教育是薄弱环节，学校师资力量薄弱、场地器材严重匮乏、资金投入严重不足等问题严重制约着它的发展。改革开放30年来，党和国家的各级领导及有识之士，对此问题都给予了很高的关注，并为之进行了不懈的努力，并取得了可喜的成绩。但农村体育教育的发展，目前还存在着一些问题。

观念认识落后，体育工作受到忽视。由于传统观念和环境因素的影响，在农村，人们对学校体育的认识和理解还处于比较低的层次状态，表现为学校比较重视升学率，忽视体育工作。传统观念对学校体育教育的重要性认识不够是经费投入不足的根本原因，许多教育工作者错误地认为体育教学是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的一项工作，特别是在农村中学，只要是高考范围之外的课程，一律不管，体育课被视为正常教学的附属品。以“体力劳动”替代“体育锻炼”已在诸多的农村父母心中形成了定势。在他们的心中,平时的体力劳动就完全可以代替体育运动。

体育教师数量严重不足，工作积极性不高，部分教师业务能力偏低。体育教师是一种脑力劳动和体力劳动相结合的职业，农村学校体育教师长期在条件简陋、环境较差的条件下工作。为提高学生的身体素质，开展学校各项体育活动都需付出辛勤劳动。但是，受传统习惯的影响，学校领导对体育教师重视程度不够，社会上对体育教师的评价比较片面，体育教师付出的劳动得不到认可。体育教师职称评定，业务考核进修学习等方面，不能与其他学科教师一视同仁，这严重打击了体育教师的工作积极性。

学校体育设施不足，评价观念有误。农村学校体育场地普遍狭窄，场地形状极其不规则，学校活动范围小，达不到国家教育部对中小学人均占地面积的要求。体育器材严重缺乏，同时,器材的损坏和陈旧，保管的不善等人为因素直接影响着体育教学效果。

应对策略研究

社会主义新农村建设的内容包括农村的政治、经济和文化等多个领域，理所当然包括了农村体育在内的公共文体事业建设。农村体育是促进农村社会物质文明和精神文明建设的有效手段和重要载体。

转变教育观念。在思想上、行动上要高度重视体育教学，真正做到德、智、体三育并重。要提高对学校体育重要性的认识，充分认识到学校体育是全民健身育体的基础，它的发展有利于全民体质的增强，身心健康水平的提高，对培养跨世纪的高素质人才具有重要的战略性意义。

加强师资队伍建设，不断提高师资素质。在机构改革的前提下，根据农村生源现状，要合理地调整农村学校布局，使之合理化，能够配备专职体育教师的学校尽量配置专职教师。全方位、多途径地拓展农村体育教师的培训渠道，完善教师职前与职后的培训制度。

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中图分类号：G620 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.261

城乡教育均衡发展是教育改革的重要内容，也是实践科学发展观、实现中国梦，推动城乡经济社会统筹发展的必由之路。目前，我国教育城乡发展差距较大，既有城乡教育资源分布不均造成的教育不公平原因，也有城乡二元结构体制所导致教育发展不均衡。发展起点与过程不公平致使发展结果不公平，最终导致城乡教育发展差距越来越大。

1 城乡教育一体化的重要意义

城乡一体化是在生产力达到一定水平的情况下，城市与乡村实现结合，互为依靠互为补充，达到城乡之间政治、经济、社会、文化、生态等协调发展的过程与结果。它是实践科学发展观、推动城乡经济社会统筹发展的重要途径。而城乡教育一体化则是伴随城乡一体化发展过程中形成的城乡教育资源一体发展，有利于实现城乡教育公平，促进农村教育的快速发展。

1.1 城乡教育一体化是贯彻科学发展观，实现中国梦的体现

当前我国已经进入政治经济体制改革的关键时期，我们要抢抓当前经济持续快速增长的发展机遇，继续大力发展教育，为建设中国特色社会主义、构建和谐社会，为实现经济社会转型、实现中华民族伟大复兴提供强大的人力资源支撑。

1.2 城乡教育一体化是推进城镇化进程，建设社会主义新农村的重要体现

城镇化建设就是把农村剩余劳动力从土地中解放出来成为城镇居民。其中就包括积极推进农村公用事业的发展。推进城乡教育一体化，有利于减轻农民的负担，使农村孩子也享受优质的教育，从而加快城镇化建设步伐和促进社会主义新农村建设。

1.3 推进城乡教育一体化有利于推动教育公平

教育公平是人成长起点的公平，是社会公平的基本前提和社会和谐的基础。推进城乡教育一体化有利于推动教育公平发展，让人们从小感受到社会公平，建立起通过努力就能够改变命运的信心，让孩子从小就树立起正确的中国梦。

2 当前我国教育一体化存在的主要问题

当前我国教育一体化进程中还存在着很多问题，其中基础设施投入不平等，农村留守儿童教育问题，职业教育资源贫乏等问题表现尤为突出。

2.1 城乡教育基础设施之间的差距大

农村人口基数大，但是居住较分散，学校分布不均衡。村小与直属校、中心校，远郊学校与近郊学校，同一个乡的校与校之间形成了明显的差异。村一级的学校多数比较简陋，连教学的基础设施都不完善，更不要说其它的设施。在现行的教育投入体制下，往往是“胖者越胖、瘦者越瘦”，教育主管部门大力扶持重点学校，相反忽视了农村教学条件。

2.2 农村留守儿童的教育严重缺失

教育的弱势群体主要是贫困学生、城市中的农民工子女和留守儿童。但当前对于农村留守儿童政策和措施的保障力度不够，这已成为当前推进城乡教育一体化不可回避的问题。目前留守儿童普遍存在着长期与父母分离、缺少父母的爱护等问题，在心理、教育、家庭监护等方面都存在着问题，留守儿童的处境令人担忧。留守儿童教育问题是城乡教育差距和不公平的集中体现，严重阻碍城乡教育一体化的发展。

2.3 基础教育和职业教育、成人教育的不协调发展

当前全国大部分地区教育的重心是基础教育，职业教育、成人教育的学校数量相对较少，特别是应对向外输出的劳动力的培训几乎没有。农村劳动力的转移与教育培训资源匮乏相矛盾。因而，在发展城乡教育一体化的基础上，加大力度发展有竞争优势的职业培训和职业教育相当重要，是实现城乡一体化的重要举措。

3 推进城乡教育一体化的对策

3.1 深化城乡教育管理体制改革

建立健全城乡教育统筹发展的财政投入规划机制，将农村义务教育的责任人由“以乡镇为主”改为“以县为主”。同时对基础教育投入主体进行调整，统一由市级安排经费投入。统筹安排中小学的建设经费，确保教师工资的足额发放，实现城乡教育投入均衡发展。

3.2 对现有教育资源进行有效整合

教育资源在我国还处于紧缺的状态，除了加大教育投入外，还需要在整合教育资源上下功夫。一方面让市区的教师到县城、县城到乡镇、乡镇到村进行交流任教，农村教师到城镇、市区学校学习交流。另一方面开展联校教研，城镇学校与农村学校结对子，在教学与教研上资源共享，教师之间共同交流经验。利用城镇学校教师的先进教学理念帮助和指导农村学校开展实践，使农村学生也能长期接受与城市孩子同等的教学。目前农村的村一级学校生源数量急剧下降，乡镇的中心校出现生源膨胀。在农村地区必须加强村级学校的撤并，整合农村的教育资源，重点扶持乡镇的中小学建设，使教育资源得到充分的利用。同时应当加大校车投入力度，让农村学生安全方便上学。

3.3 加大农村教育资金投入力度

财政投入是实现城乡教育一体化发展的重要方式和手段，足够的财政投入也是实现城乡教育统筹发展目标的重要保障。应当加大财政投入力度，保证区县教育发展的公平均衡和一体化。同时明确各区县教育投入的硬性指标和考核标准，确保各区县在推进城乡教育一体化上的积极性、主动性。建立以国家助学贷款为主的奖、贷、免、补、勤和绿色通道等各种形式的资助体系，加强政府部门和社区对留守儿童问题的重视力度，采取相应的措施，加大对留守儿童群体的特殊关爱。

目前我国城乡教育之间的发展差距仍然较大，城乡教育一体化发展的过程具有长期性、艰巨性和复杂性，在教育改革进程中，要基于公平正义的原则，本着实事求是的态度，积极探索城乡教育统筹发展之路，为实现我国城乡一体化做出长期不懈的努力。

参考文献：

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【中图分类号】G52 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.021

成都市正在推进“统筹城乡灾后重建教育综合改革试验区”和“全国教育综合改革实验区”的“两区”建设工程，提出了统筹城乡基础教育这一重大课题。

成都市基础教育师资配置的现状

成都是我国中西部特大型中心城市，目前按照“全域成都”理念，以统筹城乡教育思路，以推进“发展规划、办学条件、师资配置、生均经费、教育质量、评估标准”等六个方面城乡一体化为途径，努力探索推进教育现代化的改革与发展。但以教育现代化标准衡量，成都市基础教育“大而不强”、教师“量不够而质不高”、师资配置“城乡差异较大”的现状依然存在。从全市基础教育师资队伍基本情况来看，截至目前，教师数量基本能满足教育教学需求，年龄结构比较合理，但学科结构与实际需求有差距。根据相关报告，名校及城镇学校教师基本胜任工作，而薄弱及农村学校教师，若严格按照教师质量标准来看，“不称职”的也不少。从成都市基础教育师资队伍城乡分布情况来看，不均衡分布问题依然明显存在，从专任教师职称结构，到特级教师、学科带头人及优青教师的数量，中心城区同农村区县、市域内城乡间、县域内学校间差距都非常明显。

成都市城乡基础教育师资配置的差异

按照统筹城乡一体化发展、实现教育现代化的要求，成都市城乡基础教育师资在均衡配置方面问题较严峻，既存在现实不足，也有体制方面的问题，既有教育内部的制度与政策原因，也有教育外部的社会经济发展原因。首先是数量和质量问题。全市基础教育特别是义务教育教师队伍数量不足、质量不高。受当前生师比而衍生的科学编制问题的影响，既超编又缺人成为义务教育的现实状况；整体职业素养水平不高，农村教师尤甚；有带动能力的骨干教师不足，农村教师堪忧；有广泛影响力的专家型老师不足，农村教师没有。其次是培养和培训问题。教师队伍入口水平每况愈下，近年来农村与城区学校皆反映新入职教师的职业能力与综合素质同过去差距较大，尤其是农村学校。教师队伍培训效率不高，个性个人化培训偏少，教师培训上存在城乡“一刀切”现象。再次是管理和流动问题。实行教师以学校为单位分散管理的模式制约了师资队伍的整体提升，在农村和薄弱学校工作的教师与在城镇和名校工作的教师相比，从入职初始便有差距，全程专业发展更是极为不利。教师队伍的不断流动更助推了新的资源不均衡分布，全国及成都市基础教育存在教师自然流动与政府主导流动两种情况，因教师自然流动而导致优质师资从农村和薄弱学校向城镇和名校集中的趋势越来越明显。

成都市城乡基础教育师资均衡配置的对策

成都基础教育均衡发展的核心问题就是城乡间的不平衡发展与同一区域学校间的差异性发展。在城乡学校实现“标准化”建设后，教师队伍的结构与素质便成为焦点问题，解决之道是从教师管理制度入手，探索城乡师资均衡配置的途径与模式。

统筹城乡经济社会均衡发展是实现均衡配置的根本保障。“‘消除贫困或难短时兑现，创造公平必须刻不容缓’，这是总理回信安徽省金寨县希望小学师生所强调的。教育公平推动，农村孩子要平等地享有接受教育的权利，得有‘能下去、能留住、能干好’的专业化高素质师资队伍为重要支撑。”①很久以来，因全国城乡经济社会不平衡发展，农村经济社会总体发展水平低于城市，使得边远山区及贫困地区教师在面临繁重工作任务时，还面临因交通通讯条件艰苦等造成的许多无法解决的生活难题，很难留住优秀教师。这种教师面临的城乡反差大环境，在成都市也是存在的。实现均衡要跳出教育框架看发展，统筹城乡经济社会一体化发展是实现城乡基础教育师资均衡配置的根本保障。

做好教师的入口关和培训是达到均衡配置的关键点。完成“普九”后，各地都重视基础教育师资队伍建设，创新教师教育机制，形成一些值得持续推广的经验。成都市及各区县出台政策措施以推进教师教育，加大教师培训的资金投入，实施“工程”，推动城乡教育一体化，促进农村教师发展；以校本研修示范校、教师教育示范机构为龙头，推进校本培训和研究；组织开展名师送教下乡活动，创新城乡学校对口支援、捆绑研修、捆绑发展等方式；市级培训机构组建培训联盟，统筹培训工作。这些做法可加快农村教师综合素质提高，一定程度上弥补了城乡教育发展的差距。

实施常态化的教师流动是确保均衡配置的必由之路。实施常态化的教师流动能有效促进薄弱学校教师队伍建设。如《成都市教育局关于深化中小学校人事制度改革的意见》为实现常态化教师合理流动指明了方向。一为对口支援，由强校至弱校，由城镇至农村，由内圈层至外圈层，学校间相互派遣教师。这是另一种形式的“支教”，可在一定程度上实现常态化的教师流动。二为在县域内同一学校任教达9年的教师及校长进行交流。在交流时要为老师解决实际困难，采取给予补贴和政策倾斜等多项激励措施。

优化教师待遇、工作条件及发展前景是解决均衡配置的核心举措。“需要加强对农村教师专业性的宣传，使‘人类灵魂工程师’的社会形象定位仍得到较为广泛的认同。”②目前成都市农村学校教师这一职业吸引力较低，优秀教师不愿去也不愿留，主因还是待遇不高。“农村教师职业是否具有吸引力，工资水平高低是极为重要的衡量指标，进一步提高农村教师经济待遇，既要有保障更要有优势，这是提升教师社会综合地位的基本之道。”③可见，待遇合理与否是教师职业选择意向最简单的检验标准，农村教师生活上无后顾之忧，才会有教师双向有序合理的流动，优秀教师才愿去农村，才会留得住并干得好。首都师范大学劳凯声教授认为，“具体落实的待遇政策是农村教师最重要的职业吸引力”。④工作条件及发展前景是人们选择职业的另一衡量标准，除物质条件外，还要给农村教师队伍提供精神激励、进修机会、提升空间等专业环境保障。与成都中心城区及县城学校比，农村学校总体工作环境和条件较差，许多老师要“走读”，工作和生活成本较高。要实现农村教师工作条件及发展前景的根本改变，地方政府需进一步加强落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》《教育规划纲要》《教师法》等政策，并作出相应政策倾斜。

只有农村教师职业吸引力与幸福指数不断得到提高，才能实现城乡基础教育师资的一体化配置，才能让农村孩子共享平等的基础教育权利，这是实现教育公平的重要抓手。教育系统的发展不是孤立的，在成都市及全国城镇化步伐加快的背景下，统筹城乡经济社会一体化发展才是解决师资均衡配置的根本之道。

（本文系成都学院校青年基金项目“城乡统筹背景下成都市城乡小学教育师资均衡配置对策研究”的研究成果，项目编号：2013XJR16）

注释

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引言

党的十将推动城乡一体化建设作为重点进行强调，指出城乡一体化建设的难点在于“乡”，农村职业教育的发展水平与城乡一体化的进程是相互促进、相互渗透的双赢关系。目前我国已总体进入以工促农、以城带乡的发展时期；进入传统农业向中国特色现代化农业过渡的关键时期；进入破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展格局的重要时期。在这至关重要的时刻，如何才能合理、有效地推动城乡一体化进程，实现构建和谐社会的目标呢？立足长远，除了需要国家在政策与财力上的大力支持外，还应积极推动农村职业教育的发展，实现农民素质的提高。在此笔者以淮阴区职业教育为例，对农村职业教育的发展进行探讨。

1.城乡一体化进程中农村职业教育的重要性

职业教育是城乡一体化进程的先行条件。2005年，我国召开职业教育大会，会上决议通过了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，提出了“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。2010年我国又制定并推出了《教育规划纲要》，明确指出了“加快发展面向农村的职业教育”。可见在城乡一体化进程不断加剧的今天，促进农村职业教育的发展，是从根本上解决“三农”问题和实现城乡统筹规划的有效方法，对树立科学发展观、建设社会主义新农村，促进淮阴区整体的长久可持续发展意义重大。

2.淮阴区职业教育现状

淮阴区原有职业高中两所，分别为淮阴区职教中心和淮阴区职业高级中学。两所学校秉承服务地方经济的宗旨，采取“南北联络，东西联合”的办学指导思想，通过不断努力，先后在上海、无锡、南京、苏州等经济发达地区建立起丰富的就业网络，并成功与上海、山西等多地职教学校开展联合办学。同时两所学校选取机电、计算机和电子三个专业为重点发展对象，形成了自己的独特专业办学特色，先后为淮阴区的城乡一体化发展培养了大量技术人才，多次受到省、市乃至国家的表彰。2009年，淮阴区政府对淮阴区职业教育发展进行全新规划，通过对教育资源的整合，将两所原有职业高中进行合并，在工业园区内成立一所四星级职业高中，从而为淮阴区职业教育的进一步发展奠定良好的基础，为城乡经济的进一步腾飞提供保障。

在取得辉煌成绩的同时，淮阴区职业教育也不免存在许多问题，主要表现在以下几方面：

2.1淮阴区职业教育的专业优势和淮阴区的产业优势有着明显的错位，极大地削弱了职业学校服务地方经济的功能作用。淮阴区职业学校的优势专业在机电、电子和计算机等几个方向，而淮阴区目前的产业优势却在机电产品生产与加工、机械制造和化工三个领域。

2.2学校的专业培养目标和淮阴区企业对所用工人的文化、技能和素质要求不一致，影响了毕业生的就业选择。

2.3职业教育的资金投入与实际需要相比仍然不足。近年虽然政府已加大对职业教育的投入力度，但职业学校仍存在基础建设落后、设备老化、资金短缺等一系列问题。

（4）专业师资理论水平和实践水平发展不平衡，影响了学校技能型人才的培养。学生职业技能的培养需要高水平的教师，而现有的教师很少为真正来自企业的技术性老师，多为普通教师转成，这极大地限制了学生相关技术水平的提高。

3.淮阴区城乡一体化进程中农村职业教育发展措施

3.1强化对职业教育的再认识。

近年随着国家对职业教育的不断投入，职业教育取得了巨大的进步，但其社会认可度并未获得大幅提升，出现了“老师热、家长冷；学校热、企业冷”的现象。这就需要政府加大宣传力度，提高民众对职业教育的认识，让其明白职业教育是我国教育体系的重要组成部分。随着我国城乡一体化的不断加剧，广大农村急需大量中初级实用技术人才，而职业教育则是满足这一需求，促进城乡一体化建设的主要途径。

3.2为职业教育的发展建立完善的制度保障。

虽然1994年我国已制定并颁布了《职业教育法》等法律法规，但总体而言，我国的职业教育法制建设仍不健全，职业教育的发展缺少规范、稳定的制度环境。这就需要政府在《职业教育法》的大原则下，加紧对《青年劳动保护法》、《失业对策法》、《职业教育促进法》、《技能鉴定法》等法规、制度的制定和完善，建立起一个由政府做主导的科学、合理的职业教育制度保障体系。

3.3调整专业设置，拓宽职业学校资金渠道。

淮阴区职业学校从当地实际出发，结合本地企业需求，对现有专业配置进行调整，在保持原有特色专业的同时，增强对化工、机械制造等当地急需领域的人才培养。同时建立以财政投入为主、多渠道筹措经费的保障体制，政府逐年增加投入的同时制定一系列鼓励政策，让学校通过市场的方式拓宽经费来源。

3.4完善人才培养体系。

加强对具有专业技能老师的引进，同时加大对现有老师的培训，使其能够承担相应的专业技能教学。此外可开展与其他职业学校的联合办学，通过优势互补，弥补自身劣势专业教学经验的不足，实现多专业、全方位的综合发展。

结语

淮阴区城乡一体化进程中农村职业教育的发展必然是一条长期且艰苦、复杂的道路，当地政府应依据自身实际情况，积极探索，采取因地制宜的合理措施，以城乡职业教育的统筹为切入点，对城乡职业教育的总体资源进行公平、合理、有效的分配，推进城乡一体化进程。只要以农村实际为出发点，充分利用社会教育资源，并主动寻求发展机会，就必然可以为淮阴区乃至整个江苏省的农村职业教育开辟全新局面，迎来农村职教发展的春天，为城乡一体化进程作出贡献。

参考文献：

[1]魏会廷.河南省城乡职业教育一体化的发展研究[J].农业经济，2013（10）：31-33.

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社区教育是构建终身学习体系、建设学习型社会的重要基础。在城乡一体化进程中，健康成熟的社区教育，将全面促进教育社会化、社区学习化、学习终身化的实现，更好地保障个人终身学习权利，提升公民素质，促进文化繁荣，增强社会凝聚，推动实现城乡经济社会可持续发展。

社区教育在全球范围内变得日益重要，我国正由实验区向全国稳步推进。社区教育是“终身教育体系”的重要构成部分，是加快城乡一体化建设的重要力量。党的十报告明确提出：“完善终身教育体系，建设学习型社会”的目标；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》也明确提出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”；《教育部2014年工作要点》中又强调提出：“推动城乡普遍开展社区教育”。作为一个农业大国，城镇化建设、城乡一体化建设，是当代中国经济社会发展的重大变革。在此发展期间，要破除城乡二元化的困境，同时也要正视城乡二元化积年存在的现实，那么，将社区教育纳入城乡一体化进程中进行合理的政策架构与理论、实践探索，就显得尤为必要。

一、城乡一体化社区教育定位分析

（一）服务性与受偿性。社区教育是受众最广泛、最能体现民生的教育类型，其主要性质是公共服务性。社区教育的普及，将促使教育价值发生极大的转变，使城乡社区各类群体获得更多的平等的学习机会，并在服务社区民众、维护社区稳定、促进社区发展等方面大有作用。社区教育学院等新型教育机构，将作为主力承担起城乡社区教育本土化、大众化、普及化、终身化的任务。社区教育应以服务社区为最高宗旨。

社区教育在国外发达国家已趋成熟，在美国被称为“社区教育”，北欧称之为“民众教育”，日本称作“社会教育”，但其性质都以公共服务性为主，其教育内容与教育目的大体一致，即为地区内民众提供教育学习的机会，特别是以教养教育为目的，展开各类学习活动。

我国的城乡一体化社区教育，也应秉承以公共服务为主要理念，制定政策体系，加强社区教育设施建设，坚持为社区民众教育服务的方向，并设定相应教育内容。社区教育机构一定要在自身生存发展空间与城乡一体化协调发展联动格局内谋求发展，以合作为基础，强调服务性，强调公民平等权利，不能误入教育产业化格局中去。要在每个社区建立起社区民众学习参与体验中心，示范、学习、研讨、交流，提供学习者认可的全面基础、优质多样的教育服务。在公共服务性前提下，为实现良性循环和可持续发展，社区教育机构开展的一些专业提高类培训可以有一定受偿性。

（二）基础性与提高性。我国社会正处于政治、经济、文化的全面快速发展中，特别是城乡一体化进程加快，城市社区建设日新月异，新农村建设蓬勃开展，城镇化发展势不可挡。社会大变革时代，多数民众都面临着生产方式、生活方式的改变，要求其思维习惯、价值观念、法律意识、道德素养、文化素养等方面的适应与提高。因此，广大民众对终身教育特别是身边社区教育的需求日益增加。城镇居民、乡村居民、城镇化进程中的新市民以及大量流动人口等，都渴求能在身边生活地接受到便捷有效的社区教育服务。社区教育必然要承担起道德教化、生活指导、职业实训、文化提升等基础性教育，需要实施面向城乡社区生活的教育，变革与生活脱节的教育。在动态的、面向城乡民众的社区教育中，提供入脑、入心、实用的生活教育。

同时，社区教育应能兼顾提高性原则，利用强大的系统及网络平台，进行一定比例的学历教育和专业培训，使其成为传统学校的有益补充。

（三）传统性与现代性。一个民族的根在传统文化。在城乡一体化发展进程中，只有传承优秀传统文化，才不会丧失掉民族和个体的身份认定。社区民众相较学校学子，对传统文化的传承更多，接受更易。同时，五千年优秀中华文化，本身就具有强大而成熟的社区教育经典内容与内涵，挖掘、整理、传播传统文化，是社区教育的重要构成。现代性是不可阻止的潮流。社区教育概念源自国外，已拥有几十年甚至上百年的成功探索与实践。我们可以借鉴其先进理念与成熟做法，结合自身国情、社情，打造中国城乡一体化发展格局中的社区教育，促进和谐社区、文明社区的建立。

（四）多元性与本土性。城乡一体化发展，使得人员更快捷、顺畅地相向流动。人员的多元与文化的多元，使社区教育具有为社区多元服务的功能，社区教育内容必然要有综合化和适时、适地原则。在城乡一体化发展进程中，如何保留区域特点，营造区域个性风貌，是一个大课题。社区教育有必要引导本土文化的建立，并谋求城乡社区教育差异化发展，以更好地建设宜居城市和美丽乡村。

二、城乡一体化社区教育的发展对策

（一）建立完善社区教育保障机制

社区教育经过近几年在我国不同地区的集中实验，显现出其成长的旺盛性、可贵性，也显现出某些不足。作为以公共服务性为主的城乡一体化社区教育，多数地方政府还存在着制度设计欠缺、政策欠缺、经费欠缺、基本场地设施欠缺、教育机构欠缺等问题。因此，要建立并完善社区教育保障机制，加大政府的政策支持与财力支持。将社区教育纳入基本公共服务范畴，进行全面合理规划。

在我国社区公共服务领域相关需求调查中，社区民众对社区文体活动包括社区教育的需求相对较高。在城乡一体化发展进程中，公共需求的快速增长与公共产品供应严重不足存在着深刻的矛盾。社区教育既是公共服务产品，能够满足民众直接的公共需求，特别是大变革时代的精神需求和成长需求；同时，社区教育又能够再生公共产品，起到化解需求与供应矛盾的作用。

1、纳入城乡社区基础设施建设规划。国家的房地产政策和民众改善居住条件的需求，促使全国城乡高楼群落一个个拔地而起。尤其在城镇化大力发展之际，乡村百姓从自然村落移居进高楼，活动空间和交往空间骤然狭小，心灵空间必然受到挤压。社区教育基础设施场地，同时也将成为社区民众活动及交往场地。各个社区的教育场地规划和建设，有必要纳入城乡社区基础设施建设规划中，尤其在新建小区，可以采取政府划拨一部分、开发商让利一部分等形式，为城乡社区教育预留足够的基础设施发展空间，建设能同时容纳小区人口30%左右、功能分区合理的室内公共学习及活动空间。

2.纳入城乡社区发展经费规划。作为城乡一体化发展格局内一项重要公共服务的社区教育，其发展的资金主要来源是财政。各地政府应将其纳入公共投入预算。国外及我国先行试验区多采用无特定用途的人均拨款形式即按人头拨款方式，发挥了公共财政导向作用，也保证了社区教育的基本运行。此外，社区学院还可采取自筹、接受赞助及收取少量学员学费的经费筹集方式，在完善政策体系支撑下获取良性发展。

3.规划建立以社区教育学院为龙头的区校合作模式。我国多地进行的社区教育实验中，大量是以社会活动为主，也有后来居上的系统化办学机构。社区教育今后应将社区教育与社会活动两者有机结合，构建由社区教育机构为龙头核心、与社区组织机构合力进行的开放性大教育，广泛建立社区教育基地，进行社区教育服务活动，举行如上课、自习、讲座、演出、展览、交流等学习教育活动。

4.进行补偿性、实践性学历教育政策规划。如义务教育中的最后一年即初三年级，大量不想升入高中学习的，可适当分化，进入远程开放性的社区教育学院，进行一年直接对接就业的义务教育，为走向社会做知识和实践方面的充分准备。社区学院开设大专学历教育，在减少一定基础专业课之外，增加符合当地经济文化发展的实用选修课程。

（二）建立完善社区教育运行机制

1.分解、健全社区教育层次目标。在城乡一体化进程中，社区教育必须坚持以人为本、和谐发展的方向，区分教育对象目标，分解、健全社区教育层次，预测并规划本社区的资源、产业结构、职业结构、劳动力文化技术构成以及人才流向趋势等，注重体现区域文化教育特色，研究开发本土化特色教育课程，研究、制作全面的基础性教育产品和提高性教育产品。孔子提出 “志于道，据于德，依于仁，游于艺”，社区教育就要构建城乡社区民众需要的从出生到终老、从职场到家庭的人生教育和培训。

2.加快社区教育三大基本建设。网络开放平台建设、网络教学与管理队伍建设、网络基础与精品课程建设，是当前社区教育的三大基本建设。各地广播电视大学社区教育学院，利用已有的成熟远程开放教育优势，在社区教育中发挥着重要作用，但要开发、建设、整合、推广优质社区教育资源，还必须激活其它显性、隐性教育资源，整合纵向与横向各种资源，使数字化远程开放教育资源通过核心网络教育平台为城乡社区充分共享。要多建设适合网络学习的微课程，及时推广社区教育成果，让社区民众走进社区学习参与体验中心，在生活中进行体验式快乐学习。远程教育网络系统是现代社区教育的重要平台，但深入系统、多层面的社区教育资源建立更为重要，稳定而高素养的社区教育师资队伍建设也十分紧迫。

3.建立联动支撑体系。社区教育的广泛性，注定不是一、两个机构所能承担的。这就必须依靠各级党委、政府及其各相关部门，诸如宣传、教育、财政、民政、文化、体育等部门通力协作，建立协调机制，携手扶助，共同推进社区教育工作。同时，社区教育要加强社区内人力资源的挖掘、调配，加强志愿者的征集、培训与鼓励，建立长效稳定的志愿者队伍。

4.建立对应城乡不同对象的学习成果的有效认可和奖励。要制定、完善有关法规，研究认可城乡不同对象学习成果的相关程序和办法，授权或委托客观、公正、超脱的组织机构（如考试院）办理认可工作；要建立一套客观、公正、公平的评估考量制度，凡学校以外学习成果的认可，属于知识方面的可采取学分、学历的方式认可；属于技能方面的，可采取鉴定方式给予相应等级的证明，一旦认可应等同于学校内的学习成果。社会各阶层、各单位均应同等看待，不得歧视。根据国际经验，一些先进国家通过立法由财政部门拨款返还教育培训机构，用以支付社区教育培训经费的80%（20%个人支付），成绩优异者全额支付，以资奖励。对优秀社区教育单位和个人也应予以表彰奖励。

参考文献：

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