公共安全应急管理案例模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公共安全应急管理案例，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1 城市公共安全管理应急决策指挥系统 

1.1 城市公共安全管理 

城市公共安全管理是及多部门、多行业与一体的复杂体系，事故处理过程中通常汇集了公安、交通、安监、环保、卫生、气象等多个部门，以及消防抢险、疏散搜救、环境监测、医疗救护、工程抢修等多支救援队伍。总而言之，城市公共安全管理主要指：公共安全部门对城市公众活动和社会运行实施影响、控制、协调，以实现公共安全目标的过程[3]。 

城市公共安全管理以城市公共安全类事件的应急角色为主要研究对象，其中公共安全类事件大多是在人们毫无准备的情况下发生，尤其是重特大安全事故往往使应急救援人员不知所措，很可能導致错误决策或者错过最佳应对时间。因此，如何采取应急决策，对于决策者能够在应对各种灾害和安全事件突发时，及时采取有效措施降低事件的严重程度、减小损失有一定的决定性作用。 

文中建立了如图1所示的应急决策过程，该决策表现为一个动态过程，是指在突发事件突然发生时，应急决策主体在有限的时间、资源和人力等约束的压力下，搜集、处理灾难事故现场的信息，通过全局性考量而明确问题与目标，依据决策经验和计算机辅助决策支持系统等，分析评价各种预案并选择适用的方案，组织实施应急方案，跟踪检验并不断调整方案直至行动更趋于合理化并且事件得到控制为止的一个动态决策过程。

   　1.2 基于事件复杂特征的应急决策指挥系统 

基于事件复杂特征的应急决策和指挥系统，是采用定性研究辅以定量研究的方式，对重大安全突发事件的复杂系统特征进行系统研究，继而综合应用复杂系统、优化理论、系统建模、层次分析、模糊评价、案例分析等理论和方法，借助地理信息系统（GIS）技术、数字视频技术、三维技术，提供包括电子地图、多维报表、三维影像、视频图像等不同层面的图形化展现形式，为应急指挥人员提供决策依据。 

其中，地理信息系统[2-3]（GIS）是一种空间信息系统，其功能是对各种空间的复杂结构进行处理、表示和分析。其具有强大的空间处理能力和分析能力以及数据唯一空间的分析功能和决策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，现阶段GIS主要基于2维平面来处理现实中遇到的问题，在动态性和可见性并没有达到要求。应急技术支撑平台综合应用系统是复杂的应急管理与决策支持系统，将应急信息进行可视化表达，并借助真实的地理三维场景、遥感影像、DEM等数据手段，再现事故现场周边环境情况，对应急决策是至关重要的。因此，基于事件复杂特性采用了可视化救援地理信息系统（V-RGIS）辅助决策者做出更优、更准确的决策。 

除了原始的地理信息之外，V-RGIS还包括了多个信息层的结合，其中主要包括以下几个方面。 

（1）空间信息平台：包括与公共安全事件相关的具有空间信息的矢量数据和专题图件栅格数据，以及遥感动态系统采集的具有空间信息的遥感影像数据、属性数据和多媒体数据等。 

（2）公共数据接口层：整个系统各个子系统实现继承的关键和基础。它以灵活的方式与数据库管理系统连接，通过连接管理数据，并能为下一层提供基本的数据组织形式。 

（3）专业应用分析层：此层在不考虑应用的基础上，抽象出一些地理信息系统的基本、通用的功能，为下一层提供的功能模块、缓冲区分析、网络分析、DEM分析、涂层叠置分析、行动标绘、方案预演等应用。 

2 基于事件特征和V-RGIS的应急决策指挥平台设计 

2.1 系统总体设计 

应急指挥决策系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂[5]，其平台功能结构如图2所示。文中基于上节分析，在决策平台结构基础上主要围绕可视化救援地理信息系统中的空间信息平台、公共数据接口层、专业应用分析层之间的关系，建立基于事件特征的城市公共安全管理应急指挥平台系统框架，如图3所示。该系统涉及主要技术包括V-RGIS技术、应急决策的推理技术和开放式规则引擎技术[6]。 

2.2 可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术 

采用多层次的方式建立如图5所示的数字地图，实现基于地理位置的“静态”和“动态”信息结合：（1）以电子地图的方式真实模拟城市及其周边地区的地貌、设施、道路、桥梁等信息；（2）以数据连接的方式把不直观的报表数据直观地在地图上表现出来；（3）利用GPS定位对重点的人员、车辆、物资的实施运送情况和路线进行了解。 

基于GIS建立的可视化物理环境模型，可以实现各种可能的物理破坏情形的模拟，如危机发生时，某条道路被水淹没等可能情况下如何产生有效的冗余计划；还可以分析各相关部门协作的能力评估，如协助分析消防站、救助站如何分布才能实现最佳应急救助的反应能力和效率。在演习或实际灾害发生前后的灾前准备、灾中应对、灾后重建等应急管理过程中能藉由GIS提供充分的地理环境资讯：（1）在危机发生前可藉由此系统，了解与应急管理相关的各种信息，包括政府机构、重要设施、道路建设、管网建设、及周边可利用资源等各种城市信息；（2）危机发生时，可以根据所模拟或实际发生的情况，在第一时间提供即时的资讯，如灾害的位置、飓风路径、道路淹水情况、事件的蔓延范围、需要调用的资源位置等；（3）提供中央、地区、及地方政府正确的应急预案资讯，帮助其做出正确的处理方式。 

2.3 应急决策的推理技术与实现方法 

在充满变化、极具风险、难以预测的公共安全事故发生初始，根据实时事态信息，应急决策者需要解决的问题是如何从案例库中迅速检索并提取相似度最高的案例做决策提示与对策参考；如何根据源案例进行事件推理以获取目标问题解；如何基于地理信息技术、物联网技术、以及风险分析预警技术实现应急指挥平台的智能感知。 

根据无线传感网络的特点，网络节点对采集的对象收集数据时会存在很多信息的冗余或者错误，如果对这些情况不进行处理再进行传输的话，那么会加快节点能量的消耗，从而缩短网络寿命[6-7]。因此该系统增加如图6所示的基于BP神经网络结构的数据进行数据融合，其中融合算法采用LEACH算法。 

2.4 开放式规则引擎技术 

可视化应急救援地理信息（V-RGIS）技术为应急决策提供了可靠的辅助信息，而如何将这些数据和资源提取出来并作为辅助决策的参考，并运用到决策演练当中，需要一套完备的业务规则管理系统（BRMS），其中开放式规则引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替规则嵌入到程序代码中的部分，是链接应用程序与业务规则的桥梁。主要分为接口层、适配层、核心、数据层、规则管理层，各层之间的关系如图4所示。规则引擎核心得到BOM之后，将该对象（LUA中的Table）传入运行的上下文环境，然后对规则进行逐條运算，最终得到运算结果的输出BOM，中间可能也得经过适配层并访问数据库填充数据成为DTO并返回给应用程序。 

该系统使用LUA脚本与C++混合使用的方法实现规则外置。使用这种方法，在执行代码中，嵌入对规则判断及处理的LUA脚本的调用，在LUA脚本中调用执行代码中的部分代码。举例来说，对于行动规则，主要是依赖应急力量的类型、行动点值（与行动时间相关）、以及地图、地形、路况等数据来进行综合判断。那么规则就可以写成如下形式（伪代码）： 

Function condition_move（Object A）

    { 

If （A.type = 0） then //地面力量 

Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A 

Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid） 

A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value 

Else if （A.type == 1） then // 空中力量 

… 

Else if （A.type == 2） then // 水面力量 

… 

Endif 

} 

在每個时间片的执行代码中，只需按照一定的筛选方法，筛选出在当前时刻所发生的事件，并调用LUA脚本中对应的事件处理函数即可。 

3 结语 

通过引入应急救援地理信息技术、计算机技术、物联网技术等，实现机构联动、资源联动、信息联动，进一步增强应急管理的综合减灾和早期预警能力。通过采用开放式规则引擎技术和基于BP神经网络结构的LEACH算法的数据融合提高城市管理资源的整合利用效率，加强城市管理的统一指挥、统一调度、统一协调力度，实现常态管理与应急处置的有机结合，提高及时发现、快速处置城市管理突发事件的能力，能够确保城市运行安全、有序运转，减少灾害的再度发生。 

参考文献 

[1] 谭庆琏.提高综合减灾能力，保障城市公共安全[J].土木工程学报，2005，38（5）：105-106. 

[2] 刘影，施式亮.城市公共安全管理综合体系研究[J].自然灾害学报，2010，19（6）：158-162. 

[3] 赵秀玲.城市化公共安全管理[J].南阳师范学院学报：社会科学版，2005，4（5）：44-46. 

[4] 吕志慧.地理信息三维可视化系统应用研究[D].郑州：郑州大学，2002. 

[5] 翁凯.基于GIS及专家系统的应急指挥平台在旅游行业的研究及应用[J].科技向导，2015（18）：304-305. 

篇2

（2）有消防领导小组，责任制和安全消防制度。

（3）各屯柴草垛有固定堆放点，柴草垛远离村屯、高压线、光缆200米以上，有专人看护，玉米秆入户不超过50捆，稻草不超过200捆。

（4）五级以上大风禁止一切烟火，各村要悬挂防火旗，村屯干部和义务消防队要全部进入防火紧急状态。

（5）组建10人以上义务消防队伍，村支部书 记具体负责，市政府下发的消防泵有专人保管，要定期检修与之配套的消防水车，消防井要落实到位人头，出现火情义务消防队第一时间到位。

（6）定期对辖区内进行消防安全检查，确保消防通道畅通，发现问题及时整改，对影响消防通道的柴草垛和超标进屯柴草垛要限时清理。

（7）出现消防安全事故，村屯干部要第一时间到达现场，组织施救，并及时向乡政府报告。

（8）村屯干部要24小时保持通讯畅通，杜绝发生安全消防事故找不到人现象发生。发生一次安全消防事故扣支部书记200元，二次以上支部书记停止工作。

（9）各村要对辖区内的人员密集场所，包括礼堂、麻将馆、住宿点、加油站、商店负起监管责任，发现问题及时汇报。

（10）各村春秋两季在乡农机站的组织下，对农机作业车辆驾驶员进行安全教育培训，防止由于农机操作不当，发生火灾伤人等安全事故。

（11）完善消防安全值勤制度，维护保养消防器材装备，定期组织培训和消防演练。

篇3

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的精神，牢固树立“生命至上、安全第一”的新发展理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识。以宣传、贯彻安全生产领域发展改革为主线，坚持依法培训、按需施教，全面开展安全培训工作，夯实安全培训基础，以全面提高企业从业人员安全技能、责任意识、法治意识和防范意识为重点，全面提高安全生产培训质量，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

二、总体目标

强力推进企业安全培训工作，通过加强全县企业主要负责人、安全管理人员的全面培训，使企业主要负责人、安全生产管理人员的持证上岗率达到100％，使企业的从业人员普遍接受一次系统的、与所从事岗位密切相关的安全知识培训教育。在此基础上，基本形成适应经济社会发展要求的安全培训长效机制，使我县安全生产培训工作进一步规范化、常态化。

三、培训对象

一般企事业单位主要负责人和安全管理人员：包括教育、卫生、养老机构、交通、水利、林业、粮食、文化娱乐场所、宗教聚集场所、商场、洗浴、宾馆、KTV、人员密集场所主要负责人和安全管理人员，机械加工、建材、纺织、轻工、水泥管厂、商混站、木材加工厂、砖厂等行业企业主要负责人和安全管理人员。

四、通知、报名及培训

（一）通知工作。

为确保培训质量和效果，请各行业管理部门、各乡（镇、街道）按以下要求做好应培训人员的通知工作。

县教育局负责通知全县教育机构主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县卫健局负责通知全县医疗机构主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县民政局负责通知全县养老机构主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县文旅局负责通知全县文化娱乐场所主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县农业农村局负责通知全县粮食收储企业主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县商务局负责通知商场、洗浴中心、宾馆等行业企业主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县工信局负责通知机械加工、建材、纺织、轻工等行业企业主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县民宗局负责通知全县宗教聚集场所主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县林业局负责通知林业系统企事业单位主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县水利局负责通知水利系统企事业单位主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县供电公司和县农电公司负责通知本系统主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县住建局负责通知建筑施工单位主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

县交通局负责通知客运站、道路运输企业主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

其他行业管理部门负责通知所辖企事业单位主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

各乡（镇、街道）负责通知本辖区所有经营企业及业户的主要负责人、安全管理人员按时参加培训。

（二）报名工作。

1.参加培训人员请于11月3日至4日到县应急局四楼报名。

2.办理主要负责人、安全管理人员：需携带身份证复印件1张、一寸近期免冠彩色照片2张、学历证明复印件1份、填写完成的生产经营单位安全培训证申请表（附件）1份。

（三）培训工作。

1.参加培训人员经考核合格，方可取得培训合格证书。

2.考试时请携带身份证原件。

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随着社会、经济的迅速发展，城市人口规模迅速上升。因此，道路基础设施的建设也成了影响城市发展进程的关键。我国目前把公路建设已经列为了国家建设的重要部分，对其的重视程度非常高。但是，在公路施工管理中，依然存在很多问题，给公路施工安全埋下了很大隐患。公路工程与人民的生活、工作息息相关，必须保证施工安全。因此，本文结合实际的施工与管理经验，针对相关的问题提出具体的办法与措施。

一、公路施工安全管理现状

当前，随着行业竞争的不断扩大，使施工企业在利益分配、经营机制方面发生了较大的变化。与此同时，给公路施工安全管理带来了很大阻碍。

1、公路工程安全施工特点

在公路工程施工中，从相关的施工资料可以看出，生产安全事故主要包括高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电等，这几项事故发生的频率非常高，甚至已经超过了80%。这些事故多发于桥梁施工、隧道施工当中，这些事故的发生给企业造成了严重的经济损失。

2、公路施工安全管理存在的问题

首先，企业对生产安全不重视。在施工的过程中，往往重视经济方面的利润，疏于施工安全管理，从而加大了施工风险。其次，安全生产费投入不足。比如：减少了安全防护方面的投入，在高危环境作业（高空、深基坑、隧道）时没有采用相关的防护措施，从而造成了生产安全事故。再次，由于公路施工环节多，工作量比较大，因此经常雇用临时施工人员。这些人员主要来自农村，缺乏相关的施工安全知识，再加安全培训不到位，因此无法满足施工要求。最后，安全管理制度不健全。通常情况下，项目部制定的安全管理制度主要是为了应付检查，与工程实际情况不符合，没有实际的可行性，从而导致制度建设流于形式。同时，再加上有关管理人员责任心不强，造成了监管方面的空白。

二、提高高速公路施工安全管理水平的对策措施

1、公路施工组织管理改善措施

首先，建立完善的安全生产保障体系。同时，为了保证相关责任落实到位，还应该建立必要的安全生产责任制。其次，采取岗位定责的办法，明确每个部门、人员的职责。在此基础上，建立安全生产责任考评制度。在公路施工的过程中，严格按照安全生产目标，并对危险性较大的分部分项工程加强安全控制。最后，加强施工现场的监督与管理。在公路施工中，为施工人员提供必要的安全防护用品，并要求施工人员按照要求佩戴。如果发现不遵守以上规定的施工人员，要给予严厉的批评和处罚，以起到警示的作用。另外，在桥梁、隧道施工中，为了保证施工人员的安全，应该采取必要的安全防护措施。除此之外，相关人员应该加强每个施工环节的质量监督，及时发现安全隐患，消除不安全因素。

2、提高公路施工从业人员的安全素质

首先，定期对安全管理人员开展安全教育知识方面的培训，提高安全防范意识。同时，让具有丰富安全生产知识及现场管理经验的人员发挥带头作用，提高其他人员的素质。其次，有的施工人员虽然经验比较丰富，但是缺乏施工管理方面的知识。因此，也要加强对这些人员的培训与教育，扩大其专业知识储备，不但提高施工技能与水平。最后，对于现场作业人员，更应该重视施工技能、安全教育方面的培训。通过有效的知识培训，使作业人员的施工技能以及安全意识不断提高，最终保证公路工程的施工安全。

3、加大对安全施工设备的投入

首先，加强设备的检查与维修。一旦发现设备出现问题，要及时维修。对于多次发生事故，且不能维修的设备，应该及时联系厂家进行更换，或者直接淘汰掉。其次，在施工现场设置必要的安全标志以及警示牌，引起作业人员的注意。最后，根据工程的实际情况，引入先进的机械设备，提高工作效率，减少施工安全事故的发生。

4、施工作业环境改善

首先，降低生产性粉尘，以及噪音带来的危害。在公路施工中，由于粉尘作业比较多，给人员的身体健康造成了一定的危害。因此，需要建立严格的测尘制度，由相关技术人员对粉尘的含量进行测试，然后根据测试的结果，不断改善劳动条件。另外，还可以采用先进的技术措施，比如采用湿式作业就可以减少粉尘的飞扬，从而减少环境的污染。除此之外，可以选择振动噪音小的设备，来减小噪音。其次，在高温作业条件下，应该采取一定的措施，改善施工环境，比如调整施工的时间段，给予施工人员充分的休息，提供洗澡、风扇灯设备等。最后，在公路施工前，要勘察好施工环境，掌握当地的水文地理特征，并严格制定施工方案。同时，在施工的过程中，必须按照施工方案施工，不能任意更改方案。

三、结束语

当前，我国公路建设规模不断扩大，给人们的出行带来了很大便利。但是，与此同时，由于施工管理混乱、设备落后，以及人员素质不高等方面的原因，给公路施工管理造成了较大的安全隐患，从而难以保证施工质量。因此针对以上问题，必须完善相关的管理制度，加大安全生产费投入的力度，不断提高相关人员的综合素质以及施工技能。只有这样，才能减少施工中的安全事故，最终保证公路施工的安全。

参考文献：

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（一）制定执法计划，明确目标责任

为全面履行安全生产监管职责，严格依法行政，防范和减少生产安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定，按照全州关于安全生产监察执法工作要求，结合我县安全生产监管工作实际，及时制定了2020年安全生产监察执法计划。着力推进执法队伍标准化和执法工作标准化建设。狠抓从严执法、打非治违、重点行业领域的安全监管等工作，采取明查、暗查暗访、举报核查等执法方法，建立安全生产长效机制。

（二）强化学习，抓好班子队伍建设

今年，高度重视执法队伍建设。一是组织全局干部学习安全生产法律法规，并结合工作实践，坚持边学习边讨论边实践，明确定位，明晰职责，将安全生产法律法规具体贯彻到日常监管和执法工作中；二是组织干部参加省、州相关业务、执法培训，着力提升全县执法工作水平；三是重视执法队伍建设，调整和充实执法队伍，明确分管执法工作的分管领导及执法队长，充实执法队员。

（三）扎实开展执法检查，努力消除各类安全隐患

今年以来，严格按照监管执法工作计划开展安全生产监察执法，对发现的事故隐患及时下达现场检查记录、责令限期整改指令书，督促企业认真整改。针对县内雅道路建设施工等县内重点建设施工项目开展专项执法检查，重点检查炸药库安全设施设备维护、重要设施设备缺失安全警示标牌、劳动防护用品发放不全、劳动防护用品发放台账建立不规范、未对企业主要负责人和安全管理人员进行安全培训、安全培训记录不实不全等问题隐患发出责令整改指令，涉及行政处罚24.5万元。对加油站开展执法检查，查处违规行为1起处罚3000元。

截止12月底，县执法大队共检查企业个数共70余家（次）；其中重点企业检查数为：30余个；随机检查企业数为：40余个；行政处罚企业数为16个，使用执法文书100余份，涉及处罚金额24.8万元。

（四）针对重点时段，积极开展安全专项整治

在开展日常监察执法的同时，积极强化措施，加强在节日、疫情防控、汛期、国庆、州庆以及维稳等重点时段会同公安、交通、旅游、消防、住建等部门对全县危化、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业领域开展安全大检查，督促企业及时消除隐患，确保了全县安全稳定的生产生活环境。二是强化重点行业领域专项检查。突出抓好危险化学品、道路交通、公共消防安全以及食品药品等重点行业领域安全监管，切实加强关键部位防控工作，及时消除各类安全隐患：三是加强应急管理。严格执行安全生产值班和领导24小时带班制度，及时掌握安全生产动态，保证安全信息渠道畅通，做好应对各类事故和突发事件处置的准备工作。

（五）加强宣传教育，提高安全意识

开展“安全生产月”活动。制定印发《县2020年“安全生产月”和“安全生产天府行”活动方案》，于2020年6月在全县范围内组织开展宣传教育活动。活动期间，通过集体开展“咨询日”活动、警示教育、安全宣传“五进”等活动。活动期间，向全县群众、从业人员发放各类法制宣传资料5500余份，纪念品9120余份。全县通过悬挂主题活动横幅、挂图、展板等形式，全面推进全县干部群众安全法制教育工作。

（六）规范行政权利，促进廉洁执法

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各式各样的应用已经渗透到生活的方方面面，人们已经进入到了“应用经济”时代。然而，应用给人们带来方便的同时，也带来了新的挑战，安全性就是一个重要的方面。安全保护是关系企业能否成功的差异化成因，也是一个能够保障企业无缝顺畅运作的业务推动器。昔日“严格封锁”的安全保护时代已不复存在，应用经济时代的安全性是关于正确的人员获得恰当的访问权限，身份的滥用往往是招致黑客攻击网络的共同原因。

身份认证是安全性的核心内容

尽管应用和设备都在不断变化，但用户的身份是不变的，不受装置制约的用户身份作为应用经济的核心，在管理中尤其重要，身份认证自然成为安全性的核心内容。近期在新加坡举行的亚太及日本地区RSA大 会上，身份认证议题成为了焦点，RSA大会主席Amit Yoran先生也在他的主题演讲中反复强调了这点。

在两三年以前，大多数企业都是处于封闭的状态，因为有防火墙和外界进行隔离，而现在，由于云计算的火热发展以及社交网络和移动技术的出现，很多企业都变成了一种开放性的企业。API集成应用将引领手机应用、智能设备及云的发展方向。

根据最近的调查研究报告，在亚太及日本地区，74%的受访者已经开放企业数据，支持API加速移动装置及网络应用交付、更好的管理流入和流出企业的信息、完善客户互动交流的体验，并开拓全新收入渠道和机遇。此举增加了安全保障的挑战性，要求人们重新考虑如何达到业务需求与数据保护的最佳平衡。

随着全球数字化转型的演进发展，应用经济敦促安全领导者们与时俱进、转变观念。企业对安全保护的概念由以前的“无知”演进至现在的“无所不知”，不再只专注于拒绝访问，而是识别正在访问特定信息及位置的用户身份。这种全新的观念不只与数据保护相关，更是与经济效益密切相关。

因此身份认证具有前所未有的重要性，尤其是在欠缺数据参数、安全性参考定位有限的环境里。允许对在企业外部的数据进行端对端检测，在保障安全使用移动设备本身的同时，必须保证只有通过核实、拥有权限的用户才能获取数据，成为保障安全性的重要方法。

有效的API管理是保障安全性的关键

在应用经济时代，企业要取得成功就要更快速地开发与应用，而通过核实及认证执行托管API应用的装置，则可保障企业的安全。API是在这些应用搭建起来的无形的信息网络之间重要的通讯方式，而不同的API，其安全性也不尽相同。

私有API为已知用户组服务，每个开发人员的身份也是已知的。公有API包括一个开发者门户来促进（外部）开发人员使用API，这些开发人员会在公司想要最大化API使用规模的时候开始使用API。

通常，私有API是为了内部使用，公有API是为了将业务应用扩展到其他用户，而且可以构建新用户和客户流水线。对于私有API来说，API本身由公司内部控制，可以选择公开信息或关闭信息，一旦公开，别人就可以在私有的API上建一些新的应用。

对公有API而言，地点信息和搜索引擎的信息包括地理位置的信息，都是公开的。这种公有API的开发者可能也需要在公开的API上开发新的应用或更新。随着移动应用以及智能设备爆发增长，越来越多的零售商、媒体、政府和金融服务公司开始公开Web API，未来API将会使用得越来越多，包括更多的M2M（机器到机器）的通信。如何能够安全有效将这些API管理起来对于企业而言并不容易。

开放带来的机遇令API相关数据必然面临曝露于内部及外部的风险。现在针对API的攻击也越来越多，特别是对于移动应用而言，API是其首要的安全软肋。

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中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）25-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.25.091

1 电力事故的危害

某年初，南方很多地区遭受低温降雪的侵害，很多电力设施遭到破坏，形成大面积停电现象。面对这些严峻形势，电力企业贯彻国家号召迅速启动应急预案，及时完成电力恢复任务，确保了电力系统的正常运行，稳定了人们的生产生活需要。

在电力的使用中，“关爱生命、安全第一”逐渐成了人们的口号，也是社会稳定的时代要求，在一些突发事故或者灾难面前，如果预先做好相关的应急预案就会减少很多伤害。

2 电力安全和应急管理的关系

持续安全生产是企业对电力供应的最大要求，也是符合社会发展的刚性需求。随着社会的发展和经济的进步，人们的生产生活对电力的需求也越来越强，对电力的依赖程度也越来越高。因此要进一步强化电力企业安全，保证为社会提供发展的动力和清洁的能源，为生产企业提供健康稳定的发展环境。

现实生活中的很多灾难事故都是可以避免或减轻的，在一些无法预见的灾难面前，更多表现的是无可奈何，如何建立健全应急管理方案，保证电力可靠供应显得尤为重要。通过建立应急机制，制定应急预案，采取有效措施在面对突然的灾难时能及时地解决问题并减少损失。电力的安全生产是电力企业生产工作中非常重要的一项，因此做好电力安全应急管理工作能尽可能地减少人员伤亡和经济损失，提高事故处理能力，维护人民的切身利益。

3 建立健全应急管理工作机制

电力的应急管理工作是一项非常复杂而又艰巨的工作，应急体系的建立是电力应急管理工作中非常重要的一项，应急预案为应急管理工作提供重要依据和主要

内容。

应急体系的建立是以电力企业的管理模式、组织系统、生产规模等方面的不同为依据的，这些依据的不同对建立的应急体系也会不同。电力企业需要根据自身的发展情况和实际生产情况，依据岗位类别、部门到班组等制定相对应的应急预案，这些预案相互之间联系形成体系。电力企业需要按照上级部门的统一领导、分级进行负责、区域结合并坚持属地为主的原则，制定一整套行之有效的措施。应急预案是建立应急体系的基础，对事故的危害程度或者事故类型做好详细的调查，对应急管理明确责任，采取的应急措施正确有效，实施方案迅速及时，统一领导，责任落实到位，提高应急机制质量。同时也要进一步推进电力安全应急组织体系、预警系统、物资储备、应急实施团队、领导指挥等方面，以提高电力的应急综合能力。

3.1 编制健全的应急预案

编制电力安全的应急预案是生产企业以“安全第一、预防为主”的口号进行贯彻和执行，使电力安全管理工作进一步规范化，对风险的发生和事故的突然出现提高防范能力，保证企业的安全生产和人们的生命财产安全，尽最大可能地减少经济损失和社会危害。

3.2 应急预案的种类和数量

科学合理的应急预案是电力企业安全生产的基本要求，应急预案的合法性是安全管理的底线，因此电力企业需要认真地了解相关的法律法规再进行编制应急预案。电力企业编制的应急预案的内容应该含有法律法规关于安全生产的所有内容，这样才能有效地处理各种灾难的发生，同时也要根据企业发展的自身情况来编制应急预案的数量，针对一些特殊情况也要编制具有针对性的解决方案或者应急预案。

4 加强预案编制，加强应急管理

企业的健康稳定生产遵循的原则是珍惜生命、安全生产，要尽可能地避免事故的发生或者减少事故造成的损失。在生产的过程中，一些常规工作必须按照规范制度进行操作，对于突发性的事故就要采取应急方案。编制预案一定要常规化、系统化，在实际的工作中要把预案的编制化为工作质量的考核范围内，企业也要经常组织演习，在演习的过程中发现问题并补充应急方案。

在电力应急预案的编制过程中，要建立应急方案编制小组，制定相应的工作计划，了解并结合所在企业、所在部门职能类型，确定编制工作任务，不断建立完善的应急预案。通过职能分工，结合企业实际生产需要，制定工作计划，使应急预案的制定具有针对性、完整性和有效性。制定电力安全应急预案需要收集各个方面的资料和详细信息，也要借鉴国外的应急管理措施和经验，然后进行风险判断和分析，对自身情况做出风险分析、排除事故存在隐患的基础上，找出企业可能会发生事故的原因、事故的类型以及可能带来的危害程度，分析风险存在的大小，最后形成分析报告，将这些报告作为应急预案编制的资料。通过以上程序介绍，对可能会发生的、危害性比较大的事故要编制与之相适应的应急处理预案。电力企业之间应该经常组织交流，互相吸取对方的先进技术或者管理方法，但不可以照抄照搬，应该结合自身企业的发展现状，有所取舍，借鉴同行的经验及管理方法是非常宝贵的，在实际使用的过程中要进一步分析，避免发生同样的错误。在实施应急管理工作的过程中，要严格按照相关制度的规定进行操作，使企业健康稳定发展。

5 应急管理的实行

5.1 建立三个保障体系

在应急管理工作实行的过程中，需要三个体系标准加以保障，即目标体系、组织体系、考核评价体系。目标体系是对应急管理工作在实际的推进中要达到的目标。组织体系是明确各个部分或者各个层面的管理者，能够承担领导责任，在工作中不断的提升管理意识，提升工作质量，同时也要将各项工作按标准化落实到各个工作人员。考核评价体系是对应急管理工作的实际推行采用的考评办法，依据考评内容核实工作质量，通常使用的是将定性和定量相结合的考评方法。

5.2 加强风险管理

应急管理工作的推行也要加强风险管理，比如加强风险识别体系、风险预警体系、紧急处理体系以及应急公关体系等。2010年，在渤海出现的“麦莎”台风，给周围临海企业带来很大的损失，一些卸船设备被台风刮入大海，这就是风险管理没有做好，对台风可能造成的危害预计不够，台风造成周围电力系统的损害的预警系统没有做好。

5.3 人员工作素质

在电力应急管理工作中，工作人员的综合素质也是一项非常重要的因素。现代社会倡导的“以人为本”的工作理念，使企业更加重视人才的重要性，企业领导者对人才的培养和管理要树立正确的认识，在工作中实行人性化管理，培养和提高工作人员的专业技能，激发工作人员潜力，使工作人员处在安全的工作环境中，并要求员工有安全生产意识，使工作人员面对紧急情况都有应急处理的能力。工作人员在实际的工作中认真实干，掌握工作主动权，对工作认真负责，提高事故预警分析能力，提前将一些不稳定或者不安全的因素扼杀在摇篮里，工作时保持头脑清醒，时刻警惕，使电力的安全运行状态时刻保持，使企业安全稳定发展。2008年的汶川地震中，四川某一电厂机组破坏非常严重，电厂及时采用应急方案，工作人员在艰苦的条件和不顾个人安危的情况下投入工作状态进行抢修，使机组顺利恢复运行，为抗震救灾工作做出了非常大的贡献。奥运会举行期间，南方很多地区遭受台风以及洪涝灾害，电力设施受到严重损坏，各地区电力企业立即采取应急措施，实行应急预案，在短时间内使电力恢复正常运行，使人们的生产生活损失减少到最低。

6 应急管理在电力使用中的重要性

电力企业建立安全应急管理工作是企业安全顺利发展的需要，使事故减少发生率，对安全管理水平进一步有效提高。电力应急管理实行的优点有：确保全体工作人员的人身安全，使企业安全稳定发展，利用现有资源进一步满足企业的安全基础设置；在突发紧急情况出现时，减少管理层的干涉或者中间环节简化，以免逐级上报情况而耽误时间，有利于安全管理控制；改变传统的管理层比较多或者垂直管理模式，将信息的上报通道尽量缩短，以提高工作效率，越及时地解决问题越能减少伤害。比如，在台风冲击电厂时，如果紧急管理工作做到位，就不会出现很大的损失。2008年年初的一次暴雪中，贵州中部地区电网受损严重，电路故障频频发生，很多电源点都无法发送，多数地区面临停电，在这种情况下，电力公司召开紧急会议并实行应急管理方案，使贵阳多数地区在短时间内恢复电路，这就是应急管理工作在实际的运用中发挥的重要作用。

7 结语

通过以上各个方面的分析，笔者对电力的应急管理工作有了更多的认识和思考。虽然目前电力的供应和需求还会存在很多无法预料事故的威胁、自然灾害时常会发生、电力设备使用机制不健全等都会对电力的安全使用形成威胁，但是只要做好电力安全管理工作，电力工作人员提高职业素养并不断学习现代电力管理知识，对事故的风险预测能力不断提升，就能保证电力安全管理工作顺利进行。因此，建立全面有效的电力应急机制，加强安全应急管理工作，对企业的安全稳定发展、社会的稳定发展以及人们的生活起着重要的作用。

参考文献

[1] 王磊.电力突发事件和应急管理措施分析[M].北

京：高等教育出版社，2012.

[2] 谢楠楠.电力企业安全与应急管理的几点思考[J].科

技日报，2014，（12）.

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二、加快“四个推进”

1、推进线网优化。结合全市道路新建，大型客运枢纽改造、扩建，合理完善公交线路布局，扩大边远城区营运，抢占新的客运市场，积极培育新的经济增长点。

力争完成：武汉天河机场扩建，航空公交线路调整建设方案；汉口、武昌、武汉新火车站公交线路配套、衔接方案；轨道1号、2号、4路公交线路的衔接方案；后湖地区、武汉新区、东西湖台商投资区等地区，及市区一批空白、新增道路衔接方案；中南路立交桥等大型工程建设公套方案；黄陂南部地区公交线路改造方案；中心城区至盘龙城、黄陂前川地区的公交线路建设方案；南湖花园等地区公交线路配套调整方案。

2、推进营运发展。根据我市经济发展，及市区客流变化，按照稳定中心城区、发展新区、拓展偏远城区的思路，合理确定总体运营规模，推动营运发展。

3、推进营运智能化系统应用。坚持“科技兴交”思路，按照公司发展战略构想，积极利用高新技术，改建传统的公共交通系统，加快营运智能系统运用，推动营运管理由传统管理到信息化管理的转变，提高城市公交科技含量，建立现代化的智能城市公共交通。一是加快GPS营运调度系统的应用，在前期部分线路试点运行的基础上，扩大应用范围；二是推进月票电子化；三是加快智能防伪投币箱改造；四是建立IC卡数据宽带传输和查询系统；五是建立服务投诉三级联网平台，提高工作效率。

4、推进安全服务创优。坚持公交优先，力创公交优秀的指导思想，着力推进安全文明服务工作，着力打造安全型公交、和谐公交，力创公交优秀。全年结合文明创建工作，认真抓好“三优”建设，即建一个优秀部室，带一支素质优秀的员工队伍，建一个良好的安全文明服务工作机制，形成优质安全文明服务氛围。

按照文明创建要求，狠抓安全管理，开展好三个活动，即百日安全竞赛、市“安全生产年”活动、公交行车、停车秩序整治活动。落实“两个规范”，巩固精细化调研成果。坚持安全工作的源头管理，加强员工安全教育，做好降违章、降事故、降事故费用工作，确保全年安全指标达标。要重点加强对违章率高的人员处理，对违章高的人员要进行日教育，月清查，严重的给予解除合同，真正突出“违章是隐患，违章是事故”的观念，使各级领导，一线管理人员切实把抓安全、降事故摆到重要工作日程。按照普及、提高的思路，深入推进文明创建活动，推进文明服务创优，做到“五个不断线”，即文明创建不断线，优质服务不断线，规范管理不断线，创优竞赛活动不断线，安全教育检查工作不断线。结合文明创建工作，加大创建文明线路的普及力度，不断完善考核机制，完善公交服务热线信息管理，提高文明创建质量和水平。

三、实施“两个加强”

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1、健全完善应急预案体系。各级安监部门要加强基层预案编制工作的指导，针对容易发生安全生产事故的重点行业、重点部位和重点环节，建立健全专项应急预案和现场处置方案，对于已制定的应急预案，要及时进行修订。

2、建立应急预案备案审查制度。按照《河北省安全生产应急预案管理办法》和市局《关于做好生产经营单位安全生产应急预案备案工作的通知》要求，进一步规范应急预案的评审和备案工作，解决在预案编制和管理上存在的质量不高、针对性和可操作性不强等突出问题。同时，对重大危险源应急预案要实行逐级备案制度。

3、加强应急预案演练工作。依托应急救援指挥系统平台，市局将与重点县区、企业联合开展一次应急救援指挥系统功能演练；各县区、各生产经营单位要把应急预案的演练工作纳入日程，各县区局在年内应组织一次综合性或专业性演练，高危企业在年内应组织一至二次应急演练。

二、积极推动安全生产应急平台建设

1、强力推进重大危险源监控报警和应急救援指挥系统建设。4月底前，县区中心端与市中心端实现重大危险源监控报警与应急救援指挥软件联通兼容；6月底前，纳入监控范围的重点企业必须完成内部监控系统建设，并与县区中心端联网，实现市、县区二级实时监控报警；10月底前，市县区重大危险源监控中心要完成重点监控企业的信息数据录入工作；年底前，应急救援指挥功能全面实现。

2、全面掌握应急资源。对应急救援队伍、企事业单位以及社会救援装备、物资、技术专家等资源情况进行普查登记，掌握各类应急资源，为应急救援和应急平台建设提供保障。

三、加强应急救援队伍建设，提高应急救援水平

1、加强应急救援队伍标准化建设，督促救护队按照《矿山救护队质量标准化考核规范》不断提高管理水平、技术水平、装备水平和整体素质。

2、积极指导救护队开展专门的救援技能训练，配备相应装备，拓展业务范围，实现一专多能，提高综合救援能力。

3、调整救护队救护服务范围，做好救援服务协议签订工作。指导救护队要立足服务，深入实际，帮助企业解决具体问题，督促救护队对协议服务企业进行预防性安全检查，对不按照规定进行预防性安全检查的救护队，取消其签订服务协议资格。

4、加强救援服务协议签订工作的检查。救援服务协议的签订除作为企业申办和延续安全生产行政许可的前置条件外，各级安全生产监管、监察部门要加大行政执法力度，对没有按要求签订的救援服务协议的，要依法予以行政处罚。

5、继续协调组建危险化学品应急救援队伍；继续购置钻机等应急救援设备，不断提高应急救援装备水平。

四、加强应急宣传、教育和培训工作，提高全社会的防灾意识和自救能力

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.086

[中图分类号]TU714 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-01

1 土建工程项目安全生产主要特点

当前我国土建工程整体规模很大，但机械化作业水平较低，往往需要投入大量的人工来进行施工，因此具有劳动密集的核心特点。而且当前参与到土建工程建设项目的相关人员来源复杂，素质参差不齐，很多没有经过上岗培训，就匆匆生产，在施工现场，违规作业问题十分突出。因此从现场管理的角度来看，其重点就是要加强对施工作业员的管理。从土建工程项目安全生产特点来看，主要体现在：第一，施工空间不够宽阔，极为拥挤；第二，由于采用流水作业模式，导致安全管理存在复杂多变的特性；第三，施工现场安全隐患较大；第四，没有实施标准化作业。

2 当前土建安全管理中的问题

2.1 缺乏健全的管理制度和管理措施

当前，很多施工企业在土建施工管理上，并没有取得显著的突破，基本上沿用老办法，这必然会导致安全管理制度、技术以及措施等诸多层面出现问题。第一，施工企业在实际生产环节中，不能严格贯彻安全管理条例，有些施工企业甚至没有制定相关的安全管理制度。第二，在施工现场，很多设备都相对落后。因为土建作业环境往往复杂多变，因此对机械设备的性能和可靠性都有着严格要求，在我国土建施工领域，还存在着老旧的设备在超期服役，这必然会产生安全隐患。第三，在施工作业时，更多注重施工进度，而对于施工质量和安全方面却存在着选择性的忽视，这种思想上的松懈，同样会产生较大的安全隐患。

2.2 现场安全管理监督控制工作不到位

第一，当前，部分施工单位在土建施工过程中运用粗放式的监管模式，导致现场的安全管理难以到位。比如一些施工单位在采购原料时，一味追求低成本，罔顾施工质量，存在较大的施工安全隐患。第二，一些监理单位的责任心相对较差，在执行安全管理监管时，不能根据标准来执行，监管松懈，没有实际意义。此外，也不重视对员工进行安全培训和教育，导致很多施工人员在具体施工环节随意施工，不能按照标准操作规程进行作业，而这些必然会给土建工程的施工带来安全隐患。第三，因为土建工程施工环境相对复杂，难以吸引高素质人才的加入，而且高技术的应用也相对较少，很多施工人员没有经过专业的培训就匆匆上岗，这些人专业素养上不高，难以保障施工质量和安全，同时对于施工企业而言，也难以进行管理和规范，从而导致安全管理水平难以提升。

3 加强土建工程安全管理的方法及应用

3.1 健全完善土建工程安全管理体系

第一，要对施工环境进行科学的安全评估。在施工之前，施工单位就要结合施工图纸到现场进行安全评估，分析哪些区域可能产生安全隐患，然后设计相应的预防措施。假设周围环境极为复杂，同时施工也极为复杂，那么就应该提前请专家到现场进行安全评估，给出相对科学完善的施工方案，通过制定相关的应对策略来规避这些安全隐患，从而将安全事故的发生概率降低到最低限度。第二，严格监管操作标准，如果发现存在违规现象，就要给予严厉惩处。在施工现场中，很多施工人员存在着不同程度的违规作业问题，对此，不能听之任之，而是要抓典型、促教育，让更多施工作业员认识到违规的风险，同时让他们深刻认识到只有标准化作业，才能对自己进行最大的保护，同时也有利于保障生产安全。

3.2 加快完善土建工程管理机制及制度的方法

第一，因为管理体制存有缺陷，再加上安全管理机构所涉及的职责内容相对复杂，而且部门之间具有紧密的关联度，于是在安全管理领域就出现了显著的交叉管理问题。而作为一项安全管理工作，必须要落实到具体工作人员中，才能有效执行。第二，对于下级部门的完成情况要给出正确评价，并且注重对下级部门的约束和激励，加强监管的针对性，同时构建多元化立体化的监督机制，确保考核机制的公平公正、科学合理。第三，要推动不同等级的科学有效的监督管理体系。在不同等级的监督管理过程中，要科学公平地运用相关监督权，促使安全生产得到监管。对于土建主管部门，还要构建一个更加科学公平的评价体系，正确评估监管过程中出现的问题，然后再对这些问题进行解决，这样才能让这些监管制度和体系发挥作用。

3.3 施工企业加强现场施工监控

施工单位必须革新现场的管理模式，推动实现现代化的现场监管模式。第一，要彻底改变之前的现场监管模式，实现立体化、多角度的安全监控。第二，构建专业级的监控队伍，负责现场施工的安全监管工作。为此，还要构建配套的现场安全管理监控体系，充分重视施工现场的安全管理工作。第三，构建安全生产责任制，对现场施工所出现的安全问题，要及时解决。

3.4 加强土建工程安全管理教育

想要提升土建工程安全管理水平，就必须要推动安全管理教育，只有这样，才能培养施工人员的安全意识。所以作为施工企业，必须要将安全教育放在重要位置。这些施工企业要紧密结合企业自身的情况，将安全管理教育制度化，对于相关的管理者、监理者以及施工者等诸多从事土建工程的人员要开展多元化立体式的教育，逐渐提升他们的安全意识和自身的安全防范能力，降低安全事故发生的几率。