农业产业化的发展模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业产业化的发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1.2组织模式日益完善经过近20年的不断探索与实践,安徽省已初步形成了有自己特色的农业产业化经营组织模式,主要有以下几种。(1)公司企业带动型,即“公司+基地+农户”组织模式,如安徽和威集团、芜湖新欣食品实业有限公司、芜湖蜂联有限公司等。(2)中介组织带动型,即“中介组织+农户”组织模式,如由宣城市养禽业龙头企业、市畜牧局专家及有关组织共同成立的宣城市禽业协会等。(3)市场带动型,即“专业市场+基地+农户”组织模式,如安徽省亳州市的“专业市场+农户”中药材产业化。(4)龙头企业+协会+农户。这种模式是以专业协会(合作社)为依托,创办各类农产品生产、加工、服务、运销企业,组织农民进入大市场,如安徽省绩溪五蜂园蜂业有限公司等。(5)科技服务带动型,即“龙头企业+科技推广站+农户”组织模式,如天长市的农技推广站。

1.3主导产业与其区域化布局日益合理近年来,安徽省的主导产业与其区域化布局日益合理。2011年4月11日,安徽省人民政府办公厅的《安徽省农业产业化“671”转型倍增计划实施方案》更是对安徽省的主导产业与其区域布局作出了详细的阐述,见表3。

2安徽省农业产业化发展过程中的问题

安徽省自1995年开始农业产业化试点以来,农业产业化的发展取得了显著成就,但与山东、浙江、江苏等省份相比还存在很大差距,还算不上农业产业化大省。安徽省的农业产业化经营在发展过程中还存在许多问题,主要表现在以下几方面。

2.1龙头企业规模小,农民中介组织的组织化程度低,带动能力不足近年来,安徽省的龙头企业虽然成长迅速,但龙头企业整体规模较小,综合实力和牵动力都不强。在5000多家农产品龙头企业中,营销收入亿元以上的不足12%,超10亿元以上的不足0.9%。资金短缺、融资难等问题阻碍了龙头企业自身实力的提高。中介组织是将松散的农户组织起来实现规模化经营不可缺少的重要力量。而目前安徽省大多数专业合作组织规模较小,服务内容单一,缺乏适应和开拓市场的能力,在市场竞争中大部分合作组织生存较困难,因而很难做到积极有效地带动广大农户、服务农民。

2.2产业链短而窄,加工转换能力弱,竞争力不强国际经验表明,农产品利润的60%是来自加工流通环节,而安徽省虽然农业资源丰富,但农业产业链短而窄,加工转换能力弱,产品附加值低,竞争力不强,资源优势没有得到体现,这是安徽省农业的突出薄弱环节。安徽省以农产品为原料的加工业产值与农业产值比为0.5∶1,全国平均比例是0.6∶1,而发达国家达到2～3∶1。安徽省农副产品加工与食品制造业产值只占农业总产值的13%,低于全国平均水平15.3个百分点。

2.3利益联结机制不完善,企业与农民利益矛盾突出完善的利益联结机制是农业产业化持续发展的内在动力。在安徽省农业产业化的实践过程中,龙头企业与农民的利益联结机制逐步实现从松散型向紧密型发展,但农业产业化组织与农户的利益分配关系依旧存在着很多不规范的现象和违约现象。如企业、市场等“龙头”或中介组织在产品难以销售时拒绝收购或压价收购农产品,忽视农民利益;有的农户在农产品销售时不按合同约定卖给企业等。

2.4市场发育不成熟,严重影响农业产业化发展农业产业化的经营应该以市场为导向,但安徽省受小农经济的影响,农业市场化进程缓慢,市场发育还不成熟:一方面,农业一直在持续稳定地发展,主要农产品产量增幅较大;另一方面,农产品销售市场需求不足,主要存在国内消费市场有效需求不足,导致市场容量相对饱和,市场机制尚未形成,市场体系不完善,市场环境不完善等问题。

2.5农民文化素质低,主体意识不强农民是推进农业产业化的主体,农民的素质直接关系到农业产业化的效果。而安徽省农民的文化层次低,小农思想意识强,其生产水平、技术素质、市场意识、法制观念普遍较弱,在市场经济活动中主体地位不明确。据2010年第六次人口普查数据显示,安徽省人口中具有中小学教育水平和文盲的比例分别高达65.96%与8.34%(全国平均文盲率为4.08%),而这部分人口的主体恰恰在农村。

2.6可持续发展意识薄弱,生态问题严重农业作为国民经济的基础行业,资源相对不足,实施可持续发展战略尤其显得重要。但是,当前安徽省的大部分农业产业化企业在经济利益和眼前利益的引导下,往往采用一些“短、平、快”的项目和技术,而一些有利于保护资源、减少环境污染的技术却难以在农业生产中得到推广。长期以来,农业生产不注重生态保护,片面追求农业产量,对农业进行掠夺性经营,严重破坏了生态平衡。

3推进安徽省农业产业化进一步发展的对策

实践经验表明,农业产业化经营是促进现代农业发展、推进社会主义新农村建设的有效途径,安徽省也一直把推进农业产业化的发展放在突出地位。那么,如何推进安徽省农业产业化进一步发展呢?针对以上安徽省农业产业化发展进程中的主要问题,提出以下几条建议。

3.1大力培育龙头企业与农民合作组织,增强带动力龙头企业是农业产业化经营的关键环节,而农民合作组织是发展农业产业化的重要依托,所以培育龙头企业和农民合作组织对推进安徽省农业产业发展至关重要。一方面,要充分利用社会主义新农村建设和国家扶持中部地区发展的优惠政策,大力培育和发展一批自主创新能力强、高科技、深加工的国家级、省级大型龙头企业,支持这类企业更加注重产前和产后的科技研发和投入。另一方面,要加快培育和发展农民专业合作经济组织,构建合理、规范的利益分配机制。

3.2因地制宜打造特色品牌产品,提高产品竞争力安徽省是农业大省,农业资源丰富,应在立足于淮北平原、江淮丘陵地区、沿江平原、大别山区和皖南山区五大农业区划基础上，依据各自的资源优势、开发潜力和产业特点,采取有效措施,建立和发展一批布局合理、有地方特色的农业生产基地,发挥比较优势,打造特色品牌产品。另外,安徽省应努力延长产业链,积极发展农产品深加工,提高农产品的竞争力。

3.3完善利益联结机制,实现农民增收建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心,要想进一步推进安徽省农业产业化的发展,就必须采用市场经济的方式把龙头企业与农户联结起来,实现产加销一体化经营。通过发展订单农业、股份合作和各类行业协会等多种方式,建立产业化各经营主体的利益共同体,真正形成“风险共担,利益均沾”的利益分配机制。

3.4完善市场流通体系,加快农业市场化进程农业产业化过程同时就是农业的市场化过程,这就要求安徽省要改变农村小农经济的封闭经营方式,建立农业生产要素市场和农产品销售市场体系,使农业生产各要素和农产品全部进入市场。一方面,要减少政府的行政干预,充分发挥市场的调控作用;另一方面,要逐步建立起结构合理、功能齐全的初级农产品市场网络体系。另外,安徽省应建立健全与农业产业化有关的法律法规体系,力求创造和维持一个良好的农业市场环境。

篇2

众所周知，农业产业化是乡镇经济发展的根本出路，但是也要看到，受一家一户耕作模式以及农民壮劳力外出务工的制约，农民增收空间变小，难度加大，农业产业化发展暴露出一些突出问题。

1 乡镇农业产业化发展存在的瓶颈

不可否认，笔者所在乡镇经过多年发展农业产业化有了长足的进步，纵向相比发展很快，成绩很大。但与发达地区相比，还有一定差距：首先是农业龙头企业规模小，知名度不高、产品市场占有率低，缺乏新产品研发和市场开拓的能力，难以在激烈的市场竞争中处于优势地位，不能带动产业基地的稳定发展。其次是产品科技含量不高、层次较低。现有农业企业农产品生产加工比重较大，精深加工落后，名牌产品少，难以获取加工增值的经济效益，影响整个产业化工程的效益，在市场竞争中难以摆脱不利地位。再次是利益共享机制不完备，农民获利少。企业遇到市场价格走低时，往往以产品质量差，达不到收购标准等为由，拒绝收购或压价收购，损害农民利益；个别农户当市场价高于“订单”价后，不履行订单义务，违约销售。第四是农民专业合作经济组织不健全。组织管理人员素质偏低，缺乏资金和设施，无法满足农民对市场信息和技术服务方面的需求，组织比较松散，利益分配机制不完善。

2 科学突破，打破瓶颈制约

2.1 培育龙头企业，提高示范效应

农业产业化发展关键是龙头企业。乡镇政府要精心培育发展，认真落实有关扶持龙头企业的优惠政策，为龙头企业的培育发展创造良好的环境；政府职能部门要按照市场需求、产业的发展特点，加强对高科技、高附加值、高就业率和辐射带动能力强的龙头企业的引导和扶持，使其做强做大；政府利用自身优势确定招商引资项目，通过招商会、交易会、展销会等多种方式，加强与国内外知名企业的交流，吸引实力较强的知名企业前来投资兴办农产品流通、加工项目。

2.2 完善利益联接，做好配套服务

政府职能部门要认真规范产业化经营组织与农户的利益联接机制，倡导龙头企业建立风险基金、提供全程化服务、实行最低收购保护价、按农户出售农产品的数量返还利润，与农户建立紧密的利益连接关系；鼓励和倡导农户依法、有偿、自愿，进行多种形式的土地使用权流转，促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中；引导农民利用土地承包经营权以及技术和资金等要素入股，与农业产业化组织形成利益共享、风险共担的经营机制；引导龙头企业按照规定的技术和质量标准，组织农产品的生产和收购，带动基地和农户的标准化生产；完善产销合同制，用合同形式明确龙头企业与农户各自的权利、义务与违约责任，规范经营行为，使产业化经营市场化、法制化。培育发展农民合作经济组织，建立起能够真正联系龙头企业、服务农户生产、双方信任的农业协会，维护合法经济利益，发挥其在农产品流通和销售中的重要作用。

2.3 标准化生产，提高竞争力

农业标准化生产是提高农产品市场竞争力的必由之路，是提升农业产业化经营水平的重要渠道。政府职能部门要进一步修订和完善农产品生产技术标准，建立农产品标准化生产示范基地，积极推广农业标准化生产技术，努力提高农产品质量，认真整顿和规范农资市场，坚决查处、严厉打击销售国家明令禁止的高毒农药和有害饲料添加剂。教育农民安全用药，有毒有害物残留超标的农产品不得流入市场。进一步建立健全农产品质量检验检测体系。鼓励龙头企业建立自备的产品质量检测与控制系统，严把产品质量关。

篇3

我国的农业产业化经过二十多年的发展，已初成框架，但还处于起步阶段，仍存在一些亟待解决的问题。如生产经营组织分散，多数龙头企业规模不大，实力不强，未能从根本上起到带动农业发展的作用，导致基地化建设速度慢，专业化程度较低；产业结构不尽合理，农产品一体化经营力量薄弱；产业化的发展方向不够正确，选择的发展模式未能取得最好的比较效益；产业链各个环节之间的关系不够密切，产供销未能很好地建立"风险共担，利益共享"的约束机制，使农业的比较效益提高得不快。同时，还存在着一些制约因素、不利因素和深层次的矛盾。如小生产与大市场的矛盾，增加农产品有效供给与农业比较效益低的矛盾，农户分散经营与提高规模效益的矛盾等。因此，在现阶段，必须根据实际情况，利用好有利条件和优势，采取积极的对策，克服问题和不利因素，才能有效加快农业产业化的进程。主要对策如下：

一、深化农村改革，建立集约经营体制

是亿万中国农民的伟大创举，它给农业生产力和生产关系所带来的巨大变革举世瞩目。但从另一方面看，经过三十多年我国农业经营制度的演变，农业和农村改革已到了推向纵深的时候。以农民为主体的小规模经营在农村经济发展中的障碍作用已日益显露，一定程度上制约了农业生产力的发展，制约了土地产出率和劳动生产率的提高，难以实现更高的经济效益和规模效益。因此，深化农村改革，建立集约经营体制，是农业产业化发展的根本出路。

（一）改革农村经营体制，实行产权制度改革，实现生产要素的集中，为集约生产创造条件

1.要实现土地资源的相对集中。一是鼓励一部分具有稳定的非农业收入的农村人口转为城镇人口，促进农地使用权的合理流转。二是实行土地使用权有偿转让制度，使土地所有权、使用权和经营权分离。鼓励农业大户、农业企业跨地区、跨行业进行土地适度规模经营。引导、支持以家庭为主体的承包经营，促进家庭农场的迅速发展。三是推行股份合作制，鼓励农民以土地使用权作为资本参加和兴办各种类型的合作经济组织，兴建合作农场。四是通过种植业、养殖业及其加工业的区域化布局和各种农业投资项目的兴建，引导并推动农业土地资源的集中，实现集约化、专业化经营。

2.要实现劳动力资源的相对集中。在集约经营项目中，各类合作经济组织中，鼓励人力资源入股，开拓农业产业化中劳动力资源的优势。

3.要实现技术要素的相对集中，以科学技术提高集约化的比较效益水平。

4.要实现资金、生产工具等的相对集中，避免重复投资和浪费，节约农业生产成本。

5.要努力探索公有制在农村的实现形式，使产权制度有所突破。农村要形成国家所有、集体所有、个体所有、私人所有、外国资本所有及其他形式所有的多种所有制形式群。

（二）改革政府农业管理体制，将产、供、销各环节工作部门、单位划归政府农业综合部门领导、管理

由农业综合部门按照市场需求和生产要求统一制定各种计划，实现"政府组织引导农户生产（或经营实体生产）服务组织销售企业销售加工、开发新产品"的农业发展路子。农业专门部门要转变职能，向技术有偿咨询、技术合作和技术开发、综合服务上转变。镇政府一级的行政管理人员，应分流一部分进行农业产业的综合开发，建立农业经营实体，为农业产业化提供示范作用。

（三）提高农民的市场经济意识和集约化经营意识，形成区域性主导产业

要依托市场经济的条件，培育各种市场要素，不断完善市场体系，提高农业商品生产的比较效益。要把农民从自给自足的半封闭小农经济格局中解放出来，使其提高市场经济意识，效益观念，在利益的驱动下，走向联合，推动商品基地建设和集约化经营，形成区域性主导产业。实现"规模生产占领市场产品加工附加值高的产品开发形成主导产业"的集约化农业开发路子。

二、发挥资源优势，确立支柱产业和主导产品，优化产业布局，培育和发展经济产业链

资源优势是发展农业产业化的最大优势。确立支柱产业和主导产品，必须体现资源优势特色。要按照"立足资源，面向市场，规模发展，培植产业"的发展思路，培植支柱产业和主导产品。一是要从传统特色产业出发，二是要积极发展新兴产业，三是要注意开发名优新稀产品。要避免"小而全"、"大而全"的雷同现象，以实现区域性的专业化生产。同时，要按照地区独特的地理生态环境、自然资源状况、人文资源优势、农业基础优势等，优化产业布局，实现综合开发，合理分工，拓展经济产业链条。广东省茂名市针对农业资源的实际情况，提出了农业结构遵循"完善布局，优化种养，深度加工，推进服务"的方针，在全市范围内抓好水果产业、水产养殖业、畜牧产业、北运菜产业等，并较好地发展了水果产业链、蔬菜产业链、水产产业链等，使农业的产业结构得到了合理的调整，培育了该市农业新的经济增长点。

三、以家庭农场、股份合作经营开发为突破口，兴办龙头企业，加快农业专业化发展步伐

实践证明，培植一批规模大、科技含量高、辐射面广、带动力强的龙头企业，是提高整个农业产业化发展水平的关键。在发展龙头企业上，要坚持"高位起步，多元投入，扶优扶强，制度创新"的原则，选择那些经济实力强、规模大、效益好、科技含量高、外向型、带动及辐射力强的企业，特别是大中型企业及外资企业作为龙头企业。一是要调整农业企业的发展思路，要以开发农副产品加工、储运、销售为主攻方向。把发展农业企业与实现贸工农、种养加、产供销一体化经营结合起来，形成：①加工企业龙头型。即"工厂+农户"。②流通企业龙头型。即"公司+农户"。③企业集团型。即实现生产基地化，产品商品化，经营市场化，服务产业化。二是实行国家、集体、个体、私营、外资一齐上，形成多元投资主体，多方面形成龙头。三是对现有的加工企业进行改制、改组、改造，扩大规模，增加其经营活力和带动能力，更好地发挥龙头作用。四是以发展股份合作制为重点，壮大龙头企业的发展资本和增大农业的开发力度，使资本合作与劳动合作有机结合起来，使农业发展的有利资源要素充分调动起来。五是加强引导和扶持，促进家庭农场的健康发展。在现阶段，家庭农场的发展条件比较成熟，有利因素较多。政府要制订、配套好相关的政策，鼓励、支持有实力的家庭开办家庭农场，承包农场经营，以家庭农场的发展为突破口，形成新的农业经营体制，加快农村集约化的经营步伐，从而促进龙头企业的发展，实现农业专业化水平的提高。

四、发挥城乡对接优势，以城带乡，以乡促城，实现优势互补，有效提高农业的比较效益

发挥城乡各自的相对优势，实现城乡的有机结合，是目前农业产业化发展的重要途径。一是要鼓励城市工商企业，特别是大中型企业进军农业，兴办农业龙头企业。同时，要鼓励商业、外贸企业进入农业产业领域，成为农业经济发展的"龙头"。二是支持城市个体、私营企业投资开发农业，发挥私营企业的创业优势。三是吸引城市资金、人才、资源向农业靠拢，壮大农业产业化开发的实力。四是鼓励城市机关、大专院校、科研部门下乡服务，开发农业，支持农业，提高农业科技含量，提高农业产业化的整体水平和经济效益水平。五是发挥城市信息资源、市场资源、销售网络的优势，推动农业产业化的社会化进程。六是要发展与大城市相适应的农村主导产业，同时积极为城市第二、三产业配套，使产业链不断拉长。七是要注意在机制上拓展城乡互补空间，搞活城乡企业。八是实行户籍管理改革，消除城乡户籍差别，促进人才合理流动。

五、大力发展农业专门服务组织，推动农业内部分工，实现农业产业链条效益和利润合理分配

大力发展农业专业服务组织，推动农业内部分工，提高农业专业化、社会化和商品化水平，是加快农业产业化进程的又一重点。一是要通过提供科技水平较高的专业服务，加快传统农业向现代农业过渡。二是对重点专业服务项目、骨干服务企业，政府要在资金、设备、技术上给予扶助，从而提高整个专业服务体系的服务功能，促进农业与各方面的有机结合和联系，实现农业生产的良性循环。三是多渠道、多形式兴办社会专业服务实体，不断拓展农业产业链条和实现农业内部的合理分工。四是发挥农村供销社的网络作用，使之成为农业产业服务企业的龙头。政府要支持农村供销社做好"三农"服务（为农民、农村、农业服务），农业的产前、产中、产后服务，使农村供销社成为农业产业化服务企业的可靠力量。五是以服务组织发展的农业产业链，必须以紧密型为重点，注意利益的联系，实现利润的合理分配，使农民的利益得到保护，使农业的比较效益稳步提高。

篇4

现如今，二、三产业的高速发展。作为根基的农业却停滞不前，严重影响我国经济的发展和现代化建设的步伐。只有摆脱农业落后这一瓶颈状态，才能在新的市场经济形势下，立于不败之地。加强农业产业化发展，对于我国经济的协调健康发展有其重要的作用。

一、产业化现状及其在市场经济体制下的效用

我国农业产业群刚起步不久，还处在比较薄弱的基础状态。相对优势较弱，但我国是农业大国，农业所占的比例较大。如此高的市场占有率，如果扶持好这一产业，那将在我们的经济建设的历史中写下重要的一笔，同时在市场经济体制下也开拓了一块肥沃的土地。为市场经济的发展开拓了新的发展道路。对于农业产业化在经济发展中的重要性，我认为可以从以下几个方面来讲：

首先面对无情的市场风险，单个农户的力量极其微小。只有团结起来，才能产生合力，更好地维护自身利益，建设我国农业产业化，将以前每家每户分散了的土地集中组织到一起，根据区域、地理条件等不同因素因地制宜，制定适合当地农业发展的发展战略，以整体对抗局部、凝聚对抗分散，形成规模效应，发挥比较优势，从而提高农业在市场中的竞争力和生产能力。

其次，以农业为基础大力发展二、三产业。以农业的发展带动相关产业的发展。加强产业化投入，在农业发展过程中主张“产、供、销”一条龙服务，自己生产自己销售，省去中间商的涉猎，使农民获得更大的经济利润。经济收入上去了，农民的干劲也就更足了。同时，实行产供销的一条龙发展模式，不仅带动了相关产业的发展，而且对农村过剩劳动力的就业问题提供了很大的解决方案。农民可以将自己的土地出租，在获得租金的同时还可以在自己的田间地头务工，即实现了资源的优化配置又让农民获得双重的经济收入得到实惠。如此看来农业和其他产业既独立又互相促进、紧密联系。三大产业的协调发展，像一把双刃剑，在提高农村人民生活水平和经济效益的同时又促进了我国经济的又好又快发展。

在市场经济下，农业开始由以前的买方市场向买方市场、自由化市场转化。随着人民物质文化水平的提高，需求层次也由以前填饱肚子为主的生理需求向更高层次的需求转变。而我国的农业在这样一新的形势下迎来了新的机遇和新的挑战。而今天，我国的农业从单单的注重量的增加向提高农产品质量上转化。以优质的农产品、优质的销售方式来迎合大众口味，从而实现更大的经济效益。

最后在全球经济一体化的趋势中，各国之间的经济交流和国际贸易越来越紧密，各国之间的商品贸易也由自己国家地区间的贸易向国际间不同国家间的贸易转化，面对国际市场这一块大肥肉，我国农业的强势发展，有助于打开海外重工业为主轻工业缺乏的发达国家市场，将中国农业打入国际市场，在国际市场占有一席之地。同时，加强对三农问题的建设，统筹城乡协调发展、缩小城市与农村的贫富差距对我国的长治久安、建立良好的社会秩序有重要的

作用。

二、加强政策投入的必要性

不难看出，农业产业化对中国经济发展的重要性。如此则要求我们的政府给予农业发展的大力支持和扶持。农业是我国经济的根本，所占比例大、牵涉范围广，凭借个人之力根本无法改变其现状。只有政府的介入，充分利用政府的宏观调控手段，在农业的发展过程中给予最大的政策支持，设置针对农业的管理机构和加强对农业的改革力度，为农业的发展保驾护航。

在贫富差距极大地今天，农民作为社会发展中的弱势群体，需要政府给予极大扶持，加强农业产业投入，2006年1月1日在全国范围内取消了农业税，减轻广大农民的经济负担，但我国依旧出现了有地无人种有田无人耕的局面，而广大农村劳动力都参与到了南下的打工队伍，造成我国的农业严重空缺。较大幅度增加农业补贴，让广大农民在免费耕种还可以获得政府补贴，尝到甜头，参与到农民的一体化建设队伍中来，同时农民的压力减小了，也使农民的收入增加了，在一定程度上刺激了广大农民群众的消费欲望，促进货币的流通，人民生活富裕了，生理需求得到满足，开始追求更高层次的精神需求。从而主动地去学习科学文化知识，更加投入的为农业一体化服务。

加强新农村建设，在为农业发展提供政策支持的同时，还应加强对农业的技术指导，将先进的种植养殖技术运用到农业发展建设当中。为农业的发展配备专门的技术人员，用以指导和帮助农民用先进的科学方法提高种养殖的质量，为通过自己劳动致富的广大农民朋友提供技术援助，为其排忧解难，从而达到帮助广大农民增产增收。有实例指出技术进步对我国农业增长的贡献已由20世纪80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可见科技进步在社会发展中起主导作用。农民的收入增长了，生活水平提高了，也是社会的一种进步。以科技为支撑，用先进的科学技术来加强新农村的建设。成功的新农村将在别的乡村成为佳话、成为榜样，能推动更多的乡村参与到产业一体化建设中来，如此，提高了农民的经济收入，也增加了我国经济发展的势头。在产业一体化进程中，利用先进的科学技术，坚持科技兴国人才强国和可持续发展战略，建立环境友好型、资源节约型的社会，在获得经济效益的同时又促进了经济与环境的协调发展。

市场经济则应是以市场经济为导向。政府在为其投入政策科技的同时，还应为其打造适合发展的销售方式，根据市场的需求和未来需求的发展方向，打造能迎合市场发展的销售方式。建立一支先进的销售队伍，为农民一体化进程出谋划策，将生产的农产品推广到市场之中，在市场中为其谋求一个很好的市场定位，去打造出出色的品牌效应，提升知名度从而更好的拓宽市场销路。就如在四川达州市场上出现的旧院黑鸡蛋，就是来源于四川万源普普通通农家而做大做强，在市场定位上充分抓住广大消费者追求健康的心理需求上，制定了迎合消费者口味的营销策略，以其营养丰富，富硒，具有滋补、美容、延缓细胞衰老、提高人体免疫功能、保健等特殊功效打开了鸡蛋市场，成为鸡蛋行业的领先者。

参考文献：

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［中图分类号］F124 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）31-0043-02

1 古县农业产业化发展现状

农业产业化经营是现代农业和农村经济发展的必然趋势,也是推进农业和农村经济结构战略性调整、拓宽农民增收渠道、实现农村小康的有效途径,古县农业产业化发展现状体现在以下几个方面：

第一,主导产业发展壮大,种植结构日趋优化,农业发展动力不断增强。2011年以来,古县粮食总产量达到58751吨,农业产业化“121”增收工程得到了明显成效。①以核桃业为主,促进核桃产业化发展,基本实现人均核桃增收500元左右；②实施旱垣结构调整千元增收工程和设施蔬菜万元增收工程两项种植业结构调整战略落到了实处；③标准化规模健康养殖和养殖小区建设全力推进。

第二,支柱产业和龙头企业发展取得了突破性进展,延伸产业链条,实现加工增值。2011年古县核桃发展以建设高标准示范园为主,已栽植地埂和零星核桃为辅,共种植核桃50万株,北部每个示范园达到100亩以上,南部每个示范园达到300亩以上。核桃生产充分发挥龙头企业的带头作用,依托山西桃园生物工程有限公司和旧县镇华海天宇农业发展公司,通过核桃种植合作社沟通企业与农户的联系,实现加工转化,提高核桃产品的附加值,在核桃产品的营销上,有合作社(含龙头企业)运作,实行分级收购,按质定价,统一销售,统一使用古县核桃地理标示,呈现出特色的“链条型经济”格局,体现古县核桃的品牌价值。

第三,发挥资源优势,壮大林产品产业。2011年以来,古县继续把生态建设产业化和产业发展生态化有机地结合起来,在抓好核桃产业的同时,继续完善、巩固、提升林改成果,引导农民在林地上种植连翘、金银花、野生中药材等,积极探索林下经济的发展模式,引导带动农民加快农村经济发展方式转变。

第四,以现代农业技术推广为载体,促进结构调整,实现农民增收。通过引进新品种,改进栽培技术,推广测土配方、秸秆还田、有机旱作,病虫草害防治等技术,打造精品,基本实现了千元增收目标,为古县旱垣结构调整做出示范。在旧县镇胡洼、西庄和尧屿村肥旱地种植高产玉米,亩产达到了800千克左右,优质谷子亩产达400千克左右,另外采用玉米(早熟)—小麦—谷子两年三作物的种植模式,扩大了农作物的发展规模,增加了土地复种指数,提高了农民收入。

2 农业产业化发展存在的主要问题

虽然近几年古县农业产业化取得了长足发展,但按照农业产业化经营的标准要求和对县域经济支撑作用的强度来看,古县的农业产业化经营尚存在一些不利因素和制约瓶颈。

首先,产业发展不平衡，规模不大，不能满足农产品加工企业的需求。2011年古县以岳阳镇的部分村及石壁、永乐、 旧县、南垣乡为重点,新种植幼树12万株；在岳阳镇以南的乡镇实施品种优化15万株；核桃产量预计达到4600吨,不能完全满足古岳食品有限公司生产能力,随着油籽(葵花子)生地等加工企业规模扩大和生产能力扩张,当年的生地产量依然只能满足加工企业的半年生产；另外小杂粮生产也是如此,农产品生产规模滞后于加工企业的生产能力,企业不能满负荷生产,导致生产能力闲置浪费。

篇6

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2012年7月27日

农业产业化经营是国际农业发展经验与我国国情相结合的产物，推进农业产业化经营，对于建立以工促农、以城带乡的长效机制，对于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，对于促进农业资源要素集约化、经营主体企业化、产品生产标准化、市场营销品牌化、生产服务社会化，对于增加农户收入都有重要的意义。农业产业化经营是建设社会主义新农村的重要途径。为适应农业市场化、国际化的新形势，进一步推进农村先进生产力的发展，全面提升农业产业化经营水平，促进农业结构战略性调整，提高农业竞争力。近年来，河南各地紧紧围绕《河南省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见》中所提出的农业产业化经营发展目标，创新思路、强化措施，积极探索用现代工业理念、先进科技成果建设现代农业的新途径，着力加快农业产业化进程，实现了粮食稳定发展，农民持续增收。

河南省在发展产业化过程中也存在一定的问题：龙头企业数量少、规模小，辐射带动能力不强；资金不足，技术水平低，制约农产品加工企业的发展；龙头企业与农户的关系不紧密，利益分配机制不健全、不规范；加工水平有待提高；出口能力有待加强，等等。如何进一步发展河南省农业产业化，笔者提出以下思路：

一、采取有效措施，抓紧打造农业产业化龙头企业的核心能力

核心能力是衡量一家企业在市场竞争中生存能力的重要标志，在未来国际化竞争加剧的新形势下，我国农业产业化要向深层次发展，必须在打造核心能力上下真工夫。为此，一是要树立品牌意识，借鉴双汇集团运作的成功经验，努力打造具有龙头企业自身特点的百年品牌，使企业在内涵上、效益上真正做到巩固和发展，先做强，再做大；二是要增强龙头企业的自主创新能力，形成企业自己的核心技术和核心产品。各龙头企业都要集中资金和人力、物力，在某一产业领域开展技术创新，形成用户价值的主导产品系列；三是提高企业的市场位势和营销技术，紧盯国际市场前沿，加大市场营销力度，力争使龙头企业成为国内乃至国际市场霸主；四是注重对企业管理信息系统的研制开发，搭建龙头企业现代化的信息平台，加强市场信息收集、整理和综合利用，牢牢掌握营销主动权，以赢得商机；五是要在农产品精深加工上多做文章，这样既可以大大提高企业的附加值和经营效益，同时由于科技含量的提高，也大大增强了企业的市场竞争力。

二、各级政府应进一步完善扶持农业产业化发展的政策措施

一是应在财政、税收、土地、电力、流通等方面完善配套政策，一方面加大对农业产业化经营的资金支持力度，尤其是地方政府应设立农业产业化发展专项基金，专门用于对农业产业化经营的扶持，包括对龙头企业的贷款予以贴息，对合作经济组织予以扶持，对优质农产品基地建设和订单农产品收购提供风险补偿等；另一方面各级政府应在税费收取、用地用电、交通运输、项目审查以及市场开发等方面出台配套优惠政策，并设立“绿色通道”，特事特办，提高政策的落实力和执行力。二是进一步加大对农民专业合作经济组织的扶持力度。县、乡两级政府要继续搞好农民专业合作经济组织试点工作，支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，全力扶持农民专业合作组织健康发展。

三、进一步规范和完善龙头企业与农户之间的利益分配机制

一是用政策引导的方式调整龙头企业与农户之间的利益分配关系。比如，对因市场价格波动单方面终止订单合同的，不论是龙头企业还是农民，政府将取消对其有关优惠政策，尤其专项补贴资金要立即取消，让双方均不敢轻举妄为。二是积极探索利益分配机制的组织载体。在农业产业化发展的初期，一般是采取“公司+农户”这一利益联接模式。但是，随着农业产业化经营的不断发展壮大，龙头企业带动基地的规模扩大，有的实行跨区域经营（比如双汇集团在全国各地都有基地），再依靠过去简单的“公司+农户”方式已很难适应要求，而且管理成本过高，客观上需要一个中介机制来牵线搭桥，并进行利益分配。因而，大力培育龙头企业与农户之间的这种中介组织显得非常迫切和必要。此时，农业产业化经营模式应是“企业+中介组织+农户”的形式，中介组织作为载体，既可以协调龙头企业与农户之间的利益分配关系，又可以代表农户参与龙头企业的经营管理与监督，应是农业产业化发展的方向。三是建立完善利益分配的激励机制。一方面龙头企业与农户之间的利益分配应以规范的法律文书形式予以确定，确定之前，双方应在平等、自愿、互利的前提下进行充分协商，力争达成共识，在此基础上由公证部门进行公证；另一方面合同一旦签订，双方必须认真履约，如果单方面违约，必须按《合同法》有关要求予以赔偿。各级政府要运用法律的政策手段加强对这类经济合同的管理，认真处理经济纠纷，维护合同的严肃性。

四、创新农业产业化龙头企业融资方式

在市场经济条件下，农业产业化龙头企业融资，除政府扶持外，要采取多元化方式进行。

首先，加快现有农村金融体系改革步伐，理顺对农业产业化经营的信贷投入渠道。农业发展银行作为政府运用“看得见的手”扶持 “三农”的国家政策性银行，应尽快调整其职能范围，扩大对农业和农村经济发展的中长期贷款比重，切实增加对农业产业化经营的信贷投入，要适应建立社会主义新农村的需要，将农业发展银行作为支持农业产业化经营的主力军。这样，既优化了农发行的客户结构和资金投向，同时也使政策性银行的“倡导性”职能得到充分发挥。为此，应将从农村抽走的部分资金，如邮政储蓄资金等拿出一定比例用作农业发展银行的资金来源；应将国家各种支农建设基金统一纳入农业发展银行进行集中管理，以增强支农实力；应对农业产业化经营实行优惠贷款利率，农发行由此减少的收入中央财政应予以补贴。农业银行作为国有商业银行，由于要实行股份制改造，一方面应将其原承担的农业综合开发贷款、扶贫开发贷款、农田水利基建技改贷款等尽快划转到农业发展银行办理；另一方面对国家和省级大型农业产业化龙头企业也要给予一定的贷款支持。同时，对设立乡镇一级的营业网点要进行撤并整合，将原承担的业务交由农村信用社办理，既减少了农业银行的成本支出，又为信用社腾出了市场空间。农村信用社应抓住这一机遇，进行机构和人员整合，在加强内部管理的同时，对农村合作经济组织、公司带动的农户以及农民在产前、产中、前后的资金需求提供小额信贷予以支持；对一部分龙头企业也可以在资金实力许可的情况下予以积极支持，以实现社企共赢。

其次，着力培育农村资本市场，运用资本市场为龙头企业融资。随着农业产业化龙头企业经营规模的不断扩大，仅靠现有的信贷市场融资已经远远不能满足其需求，必须在提高企业内涵的基础上走资本市场融资的路子。在这方面，双汇集团已经先行一步，并积累了一定经验。该企业除在国内发行股票上市融资外，还准备在国外发行股票，通过国际资本市场进行融资。有鉴于此，为促进农业产业化经营，应当在以下几个方面进行积极探索：一是鼓励优势企业通过兼并收购小企业和弱势企业，即通过企业之间的资产重组和产权交易，提高资源配置效率，盘活存量资本，壮大龙头企业经营规模，实现企业的规模扩张。如河南省北徐集团公司与上市公司南京雨润集团公司进行资本重组，使北徐集团投资5，000万元形成的固定资产因流动资金紧缺不能正常生产的局面得到改变，是一个成功的双赢之举；二是加快培育促进龙头企业进入资本市场的专业性中介服务机构，为龙头企业通过兼并、收购、重组等资本市场运作和盘活农业经营性资产搭建良好平台；三是积极创造条件，鼓励大型农业产业化龙头企业进入证券市场，通过发行企业债券、股票和基金等方式进行融资。

再次，充分运用民间资金，作为对农业产业化经营的有益补充。一方面发挥民间金融组织在农村金融体系中的“补充性”职能，在加强监管的前提下，允许其向农业产业化经营领域进行投资；另一方面龙头企业内部职工可采取参股、募股等方式，以及农村合作经济组织中的社员采取交纳股金等方式也可以筹集一部分支农资金，用于农业产业化经营。总之，应因地制宜，多管齐下，多方筹措，以解决农业产业化发展中的资金瓶颈制约问题。

五、完善龙头企业公司治理机制，着力提高法人素质

公司治理机制不科学和法人素质偏低、管理落后是当前农业产业化龙头企业发展中的一个关键问题，也是制约其发展后劲的一个核心问题。因此，应积极推进农业产业化龙头企业产权制度改革，建立现代企业制度，明晰产权关系，组建规范的股份有限公司。当前，应重点解决龙头企业股份制运作不规范以及公司靠亲缘关系、裙带关系进行管理，不能广揽人才、重用人才、重聘人才导致企业缺乏活力和发展后劲的问题。同时，龙头企业法人应定期到高等院校接受培训或到国内外知名企业考察学习，掌握同行业国际发展水平和发展趋势，捕捉高端信息，增强应变能力，不断提高科学决策和经营管理水平。

主要参考文献：

[1]郭梅枝.农业产业化发展研究[M].郑州：郑州大学出版社，2008.

[2]王渭田.山东农业产业化战略的提出与实践[J].中国农村观察，1997.4.

篇7

提要：发展农业产业化是推进城乡统筹发展的重要途径。深入分析农业产业化进程中的突出问题，积极探索解决之道，对于解放和发展农村生产力，繁荣农村经济，推进城乡统筹发展具有重大现实意义。本文从剖析当前农业产业化经营中存在的突出问题入手，通过对我县在发展农业产业化中的大胆尝试面临的问题等方面的深度分析，总结其在创新土地流转模式、转移农村劳动力、破解投资融资难题等方面的成功经验，进而提出促进农业产业化发展的理念、思路及对策。

关键词：农业产业化

对策建议

一、发展农业产业化造福水城人民

农业产业化给人民带来巨大效益，经济的发展给全县各方面的进步提供了坚实的后盾。曾经落后的乡村如今已经踏上了繁荣的开阔之路。回首过去，审视现在，展望未来，水城县的前途充满光明。现代农业的建设农村经济繁荣，农村生产力水平得到显著提高。农民收入得到提高，农民的消费结构得到改善，农民的生活质量步入了新的新层次。农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学的社会风气在形成,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需要。人居环境得到优化推进农村基础设施建设。重点抓好道路、饮水、垃圾、污水、粪便处理等五个方面的建设，以及实施新能源利用、信息化、农村防灾体系建设等惠农工程。民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制正在不断地健全和完善，农民群众的自我教育、自我管理能力不断增强，拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正当家作主，不断推进民主政治建设的进程。新农村建设的实践活动的目的是社会主义新农村农业产业化的建设。社会主义新农村建设农业产业化成功的经验是,依托本地资源，开发特色产业。具体问题具体分析，寻找一条适合本县发展的道路。产业结构要由粗放型向集约型转变，争取低投入高产出。要提高村民的科技文化素质和思想道德素质。科学技术是第一生产力，所以要培养专业人才。只有懂科学会技术，才能真正实施“科教兴国，人才强国”方针，才能走上新农村道路。总体看来，经济文化发展都在沿着正确的轨道在慢慢寻找为人民谋求幸福之路，由于农业产业化的发展深入，经济急速上升，农民的生活也丰富多彩，越来越多的涉及到了精神层次的追求，逐步发展步入小康。

二、发展农业产业化是统筹城乡发展的重要途径

我国农村实行以来，统分结合的双层经营体制充分调动了农民生产积极性，推动了农村经济的快速发展。但是，随着生产力的发展和我国市场经济体制的逐步完善，现行农村经营体制与农村经济发展之间凸显五大矛盾。一是分散的农户小生产与社会大市场之间的矛盾；二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；三是农业比较效益低与城乡居民收入差距不断扩大的矛盾；四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；五是农业部门分割与农业的进一步发展的矛盾。由此，如何积极改革农村经营体制，大力推进农业规模化、集约化、产业化经营，有效促进农业增效、农民增收，成为农村综合改革中最为迫切和主要的问题。农业产业化，作为水城等地区在农村综合改革实践中的大胆探索和创造，于二十世纪90年代开始萌芽和逐步发展。

农业产业化,是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。以利益为联结纽带，发挥资源产业优势，合理配置生产要素，按照社会主义市场经济体制的要求，改造传统的自给半自给的农业和农村经济，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。实践证明，农业产业化是农业生产经营方式的重大变革，积极推进农业产业化可以促进农村产业结构调整，提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收，是统筹城乡发展的重要途径。农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。八是企业化。即生产经营管理企业化。不仅农业产业的龙头企业应是规范的企业化运作，而且其农副产品生产基地为了适应龙头企业的工商业运行的计划性、规范性和标准化的要求，应由传统农业向规模化的设施农业、工厂化农业发展，要求加强企业化经营与管理。农业产业化是中国农业发展史上一次重大的革命，关键是发展龙头企业。

（一）发展农业产业化是实现农业增效、农民增收的重要途径。农村经济结构不合理,区域布局结构趋同、农产品品种结构失衡、标准化生产水平低是制约农业增效、农民增收的关键因素。必然高投入，低产出，经济效益低。

通过农业产业化经营的推动，农业资源配置逐步向优势产区和重点产业聚集，农业生产质量显著提高，农业核心竞争力明显增强，有力促进了农业增效、农民增收。

（二）发展农业产业化是积极转移农村劳动力资源的重要途径。人多地少是我国的基本国情，随着农业生产效率不断提高，农村劳动力富余数量会进一步增加。农村剩余劳动力快速增长不仅严重影响农民增收,而且还会形成新的社会不安定因素。开发转移农村剩余劳动力已经成为农村改革道路上不可回避的现实问题。发展农业产业化经营，实现农业生产向产前和产向后延伸,整合农产品加工、储藏、运输、销售等诸多环节,可就地直接转移大量农村劳动力。同时，农业产业化实行规模化、集约化经营，可让更多的农村劳动力从传统农业生产中转移出来，向城镇和二、三产业转移，从而转移农民，减少农民，增加农民收入。

（三）发展农业产业化是推进农业工业化和农业现代化的重要途径。发展现代农业的实质就是用先进技术发展农业、用现代装备武装农业、用现代经营方式管理农业、用科学理念指导农业，全面提高农业的综合生产能力。发展农业产业化经营，既能充分挖掘农业内部的潜力，又能充分借用外部的资源，扩大农业的总体规模，突破产业、区域和所有制的界限，改变农业单纯从事原料生产的弱势地位，提高农业的整体发展水平和综合效益。农业经济形态由自给自足的自然经济向商品经济和市场经济转变，农民生产模式由单家独户经营向有组织的合作经营和依托龙头闯市场转变，农业发展由封闭型向开放型转变。

（四）发展农业产业化是改变城乡二元结构，实现城乡协调发展的重要途径。逐步消除城乡二元结构，统筹城乡发展，既是科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的重要途径，其重点在农村，关键在农业。推进城乡统筹发展,必然要求破除就农业抓农业、就农村抓农村的思维定势,用工业化的思路、理念、机制和办法，不断优化城乡资源配置，使农村的土地、劳动力、农产品等资源优势转化为市场优势,使城市的技术、资本、人才优势转化为农村的现实生产力，带动农村工业化、城镇化、农民市民化。农业产业化正是有效整合城乡生产要素，促进城市资源下乡，农业经营进城的重要纽带。其产业链条涵盖三次产业，可通过发展第一产业，拉动第二产业，带动第三产业，实现三次产业互动发展，从而为逐步缩小城乡差别，改善城乡二元结构，统筹城乡发展开拓一条有效路径。

三、当前农业产业化发展的主要制约因素

（一）土地流转问题

农业产业化要求通过一定的利益连接机制，把一家一户分散经营的土地集中起来，进行规模化、集约化经营，实现农业生产效率和效益的最大化。土地流转就是推动土地适度集中，实现农业规模化经营，促进农业产业化发展的重要条件。但是，目前农村土地流转仍然然存在四大制约因素。

1、土地流转制度不健全。尽管现行法律明确规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等等，缺乏系统性和可操作性，尤其对于如何在土地流转中保护农民的利益缺乏明确、有效措施。

2、农地的保障功能仍较明显。一方面，人口压力的长期性及城市化的滞后性，使得农村土地实际上承担着农村的社会保障功能，难以按照市场经济规则流动。另一方面，离土进城的农民绝大多数从事临时雇佣工作，被排除在城市社会保障之外，仍将土地作为最后保障，加之几千年来农耕文化的深刻影响，部分农民恋土情结较深，即使无力耕种也不愿转让。大量农民滞留在农村，形成土地流转的重要制约因素。

3、市场中介组织匮乏。一方面，土地流转中介组织匮乏，土地流转的自发性、随意性、盲目性大；另一方面，土地使用权流转的经营机制尚未真正建立，土地流转合同不规范，损害农民利益的事时有发生，影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。

4、土地交易成本过高。当前农村土地流转时明显具备专用性投资：通过土地流转进行规模生产时，必须要进行相关的前期投资，如进行土地整治、水利配套等；不确定性：农户土地权益在现行土地制度下具有不确定性；交易频率高：分散经营的农户为进行土地流转，必须进行一对多或是多对多的谈判，交易频率高。因此，交易成本较高，导致农户对土地流转的积极性受到抑制，从而制约了农业产业化深入发展。

（二）体制机制问题

当前，社会主义市场经济体制逐步完善，但在计划经济时期建立起来的农业管理服务体制却依然存在，制约农业产业化深入发展。

1、小规模分散生产制约规模效益。现行按人口与土地级差平均分配地块，“一家一户”分散经营土地。农户在生产经营过程中往往采取多种经营以分散风险，家庭经营兼业化、多样化，呈“小而全”的生产格局。这势必导致土地集中利用率低，生产规模难以扩大，阻碍规模生产，制约规模效益。

2、现行土地经营体制和户籍制度阻碍生产要素自由流动和生产资源优化配置。土地规模化经营是农业产业化的基础，但现行的过于分散的农村土地经营体制增加了实现规模经营的成本，加之受行政区划的影响，难以形成跨乡镇、跨区县的农产品生产基地和产业带，难以形成联片开发的规模优势。同时，城乡二元户籍制度，加大了农村剩余劳动力向城市转移的成本，使大量农民离土不离乡，不愿放弃土地承包权，影响生产资源的优化配置。

3、传统的农业经济管理体制制约农业产业化的发展。农业产业化是农业生产的纵向一体化过程，是一项系统工程，需要各部门的密切配合、相互协作，需要与之相适应的管理体制。然而现实情况是，农业产业的一、二、三产业，产、供、销各环节分别由政府的不同部门管理，且相互之间缺乏协调机制，致使农业产业链条被人为分解。主管部门往往以抓生产保产量为主，追求产量的最大化，而不是按市场规律追求效益最大化。同时，受利益驱动，各地争上项目，造成重复建设，产业结构趋同，严重影响农业产业的比较效益。

4、农村劳动力素质相对较低，制约农业产业化发展。劳动力是经济活动中最能动、最积极的因素, 高素质的劳动者可以在投入不变的情况下使产出量增加，品质提高，相应提高农业投入产出比。与此同时，高素质农村劳动力有利于促进劳动力均衡地向社会二、三产业转移, 从而实现社会产业结构协调发展。但长期以来，城乡教育发展机制存在较大差异，农村教育经费投入不足等因素导致农村办学规模、教学设备、师资配备等方面均不能适应形势的要求，影响农村劳动力素质提高。同时，农业人才流失现象突出。一方面，农业技术人才大量集中在县乡镇，却往往由于部门交流、竞争上岗等原因进入行政岗位，“好钢用在刀背上”，发挥不了自身特长。另一方面，二、三产业凭借比较优势，吸引农技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成为农业产业化发展的突出制约因素。

（三）发展模式问题

按照参与主体和内在连接机制，可以将现有农业产业化组织形式概括为“龙头带动型”、“主导产业带动型”等模式。在实践中，各种模式共同发展，均发挥了突出的积极作用。但是，几种通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待发展创新。

1、龙头带动型。以龙头企业为主, 围绕一项或多项产品, 形成“公司 + 农户”的产销一体化经营组织,通过龙头企业作支撑, 带动农民实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。这种类型是目前最广泛的农业产业化经营模式。但该模式存在明显的局限性：一是公司、农户双方实力悬殊，主体地位不对称，农户的合理利益诉求往往得不到充分表达，不利于保护农民利益。二是双方以产销合同为联结纽带，容易因为市场价格波动引发产销的相互违约行为，组织形式缺少稳定的长效机制。

2、主导产业带动型。以“名、优、新、特”产品开发为目的，从利用当地资源、发展名优产品入手, 形成区域性主导产业, 对那些资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目，进行重点培育，加快发展，形成支柱产业，围绕主导产业发展产销一体化经营。这种模式适用于资源独特, 能大量生产各种名特优农产品的地区。其缺陷在于，对资源禀赋要求较高，在广大农村不具普适性。

3、示范农户带动型。通过发展典型示范大户的方式，在一定区域内形成具有辐射影响力的产业，通过影响和带动更多的农户自愿参与到该产业开发上来，不断扩大产业开发的规模。示范农户作为农村家庭经济发展的示范样板，在很大程度上对产业开发规模化发展起到了强有力的辐射与引导作用。该模式的局限性主要表现在：一是农产品生产仍然分户进行，难以产生规模效益。二是示范农户缺乏技术开发、经营规模和市场推广方面的实力，很难树立和维护自己的产业品牌，参与的农户也因为单家独户缺少产前、产中、产品的服务体系，最终也不能从根本上突破传统农业模式的限制。

4、现代农业示范区带动型。选择农业高新技术密集的优势地区为平台，辐射带动周边地区农业产业化的发展。现代农业示范区，具有高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的特点及生产、示范、带动和服务四个功能，对推进农业结构调整和农业产业化发展起到重要的辐射带动作用。该模式在项目建设、争取国家财力与政策支持以及高科技示范辐射等方面极具优势。其缺陷在于：一是需由政府行政推动，增加了管理成本。二是对科技、人才等要素有很高要求，对后发地区无明显推广价值。

因此，在实践中，需要因地制宜，扬长避短，充分发挥各种模式的优势，并积极探索创新发展模式。

（四）投融资问题

完善农业产业化资金投入机制，既是拓展农业投入渠道的必然要求，又是农业产业化深入发展的现实需要。实践表明，农业资金投入不足、结构不合理、质量不高已成为农业产业化进一步发展的瓶颈。

1、政府投资不足，结构不合理。据统计，发达国家财政支农资金占财政总支出比重平均值为15％左右，而直到“十一五”期间，我国投入支出比例不足15%，水城仅为0.7％左右；同时，农业资金投入结构不合理问题比较突出。各项农业事业费用支出比重大，支援农业生产支出比重小；用于水利设施、生态工程建设项目投资多，用于改善农业生产条件的中小型公益项目投资少；在扶贫赈灾方面投入多，农业基础性设施建设投入少；利用现有资源的项目投入多，后备资源开发和农业技术推广服务投入少。

2、信贷资金投入总量不足，投入比例不协调。一是贷款总量不足。农业政策性贷款投向种粮等流通领域的总量较大，投向农业生产经营和开发的比重较小；在贷款期限上，以短期流动资金贷款为主，中、长期大额贷款少。三是贷款难。部分农业企业法人治理结构不完善，抵押资产有限，加之农村金融网点日渐萎缩，导致农业产业化经营融资困难。

3、农户资金投入积极性不高，农村资金外流现象严重。传统农业生产经营高投入，低产出，比较效益低，严重影响农户对农业的资金投入积极性和投入强度，农村资金外流严重。

四、在探索试验中建立的农业产业化发展新模式

农业产业化要深入发展，必须在优化土地流转方式，突破体制体制障碍，创新农业产业化经营模式，破解投融资难题等方面进行积极探索创新，开拓农业产业化发展的有效新途径。为此，我县在统筹城乡发展改革试验中探索建立了农业产业化发展新模式。

水城县在符合中央稳定农村土地承包政策前提下组建的新型农民合作经济组织公司或合作社，是一个以土地承包经营权和资金为纽带、以发展种养植业为目标而建立的农业经济组织，这种经营方式既实现了土地使用权与经营权的分离，又创新了农业经营体制，既实现了家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接，又促进了农业持续增效、农民稳定增收。

改变了传统的“分户”经营形式，破解了农村土地流转难题，推进了农业生产方式的变革，为发展现代农业开辟了一条新路子。当前，农村土地所有权属于集体，经营权属于农民，实行“一家一户”分散生产的经营模式，土地流转难，生产效率低、集约化程度低、农产品商品率低。采取大户租赁、公司独资经营等模式实现农村土地流转发展适度规模经营，不能解决农民持续增收问题；采取契约合作模式（公司+农户）容易导致违约风险，影响合作的稳定性，并且由于合作双方（公司、农户）实力悬殊，不利于保护农民利益。公司将农民土地承包经营权折价入股，变农民为股民，在农民和公司之间建立了一种稳固的利益共享、风险共担机制，从根本上克服了其他组织模式的缺陷，探索出了农村土地流转的有效路径，得到了农民群众的高度认可。同时，通过集中土地实行公司化经营，突破了“小农”经济的桎梏，解决了农村小生产与大市场之间的矛盾，为降低生产成本、提高生产效率、实现农产品标准化、无公害化生产扫清了障碍，有利于加快现代农业发展。

促进了农村劳动力转移，拓宽了农业融资渠道，为统筹城乡发展开辟了一条新路子。推进城乡统筹发展,就是要优化城乡资源配置,使农村土地、劳动力、农产品等资源优势转化为经济优势,使城市工商资本、技术等生产要素转化为农业生产的现实生产力。公司对农民土地集中管理，实现规模经营，提高了生产效率。不但青壮年农民怀揣“股权证”安心外出创业，不少留守妇女、老人也从土地的束缚中解脱出来，进城务工。具备融资资格，为城市工商资本、技术、人才等生产要素进入农业生产领域，拓宽了渠道。公司充分保护农民利益，激发农民生产积极性，为新农村建设开辟了一条新路子。农民土地入股经营，使农民的长远合法权益得到充分保护，农民的股权不会因土地的流转而流失，股东的收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系。公司建立了农民和公司利益共享、风险共担的利益联结机制，促使农户把公司的发展壮大作为共同的奋斗目标，充分调动了农民的生产积极性。用农民自己的话说“这是我们自己的公司，公司有我一份”。同时，公司用共同的事业吸引股东把更多的时间和精力投入到公司经营和管理中去，接受现代企业文化的熏陶，逐渐形成诚实守信、共同发展的良好氛围，有力促进了农村社会和谐。

五、关于发展农业产业化的对策建议

（一）更新农业产业化发展理念

思想是行动的先导。抓农业产业化的重中之重是更新发展理念，坚持以科学发展观为统领，拓宽发展思路，更新发展理念，以发展理念的更新来推进农业产业化的发展。

1.坚持用现代工业化理念发展农业产业化。破除传统观念和小农意识的束缚，把工业化理念落实到农业产业化发展的各个环节之中，用现代工业的发展思路来指导农业产业化，用现代工业的生产方式来经营农业产业化，用现代工业的管理模式来组织农业产业化，着力培育优势农业产业，着力培植支柱产业基地，着力发展规模经营，着力提高组织化程度，不断提高农业产业化的发展水平。

2.坚持用市场化理念发展农业产业化。牢固树立市场观念，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，围绕市场抓生产，抓好生产促市场。一方面，抓好“有形市场”。大力建设农产品交易市场，为农产品的顺利流通提供有效平台。另一方面，抓好“无形市场”。积极培育发展农产品流通大户和流通组织，不断提高经营能力和经营责任，鼓励支持农业龙头企业在各大中城市设立营销窗口，拓展农产品销售市场。

3.坚持用信息化理念发展农业产业化。以信息化为载体，把现代信息技术、方法和智能工具充分运用于农业产业化经营全过程，实现农业产业布局区域化，生产专业化，经营一体化，推进农业产业化经营深度发展。

4.坚持用城镇化理念发展农业产业化。树立城乡一体化发展理念，做大城镇规模，做强城镇实力，繁荣农产品流通市场，承接农村人口转移，变农民为市民，减少农民，转移农民。

（二）健全农业产业化政策制度

农业产业化扶持政策的重要作用是促进农业科技进步，培育和规范市场，加强社会化服务体系建设，运用宏观调节手段为农业产业化经营创造良好的外部环境。

1.完善土地流转政策。明确农民的农村土地使用权流转主体地位。规范土地流转合同，规范合同格式，明确双方当事人的权利和义务。加强对土地流转的调控。采取转让许可证的办法，加强对基本农田的保护和流转，并尽快完善产权登记制度，逐步形成城乡地政一体化管理。建立农地资产评估体系，科学评价农用土地价值，确保农业土地合理流转，科学流转。

2.完善风险规避政策。一是建立有效的风险预警机制, 科学选取风险指标。如衡量自然风险的气象指标, 衡量市场风险的经营安全率、市场占有率, 衡量技术风险的投资回收率、资金利润率等指标, 确立全面准确的指标体系和运算风险的数学模型，将各种风险量化综合, 掌握其变化规律, 便于经营者在风险来临之前做出准确预测, 提前采取措施。二是完善合理的农业风险保障制度。认真总结经验，大胆探索，制定具体实施细则，对农业保险的组织形式、经营原则、保险责任、保险利率、理赔办法、政府对农业保险补贴等问题作出明确规定, 做到有法可依, 并以此提高农民的保险意识。

3.完善财政支持政策。加大财政投入力度，充实农业产业化项目专项资金，用于扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。健全地方配套农业产业化基金制度，完善农业产业化基金稽核制度，确保农业产业化专项基金及时足额用于产业化项目建设。农业综合开发资金、科技三项经费、中小企业科技发展基金等安排一定比例用于发展农产品加工业；大力培植精品名牌，凡获得国家级绿色食品、有机食品认证的品牌，由财政给予奖励。

4. 完善金融支持政策。对农产品加工企业申请贷款，视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。加大对产业化龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社对于农产品加工企业积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上实行优惠。

5.完善社会保障制度。一是健全农村社会保障体系，建立起覆盖全体农民的农村最低生活保障制度。完善资金来源保证体系，确定各级政府合理的负担比例，建立稳定而逐步增长的农村最低保障补助基金，完善农村最低保障投入机制；建立科学的低保标准增长机制。在确定的最低标准之上，允许各地根据自身条件确定相应的农村低保标准，逐步缩小与城市低保的差距。二是探索建立不同层次和水平的农村社会保险制度。按照“尽同样义务，享受同样权利”的原则，将进城务工农民纳入城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系。在有条件的地方，逐步推行土地换社保的新型保障方式。加快农村社会保障体系建设，不断提高农村社会保障水平。三是建立城乡统一的就业制度。制定城乡统一的用工登记、用工推荐、劳动者权益保护等制度，取消用工上的城乡差异，形成统一的劳动力市场。

（三）创新农业产业化经营模式

创新农业产业化经营模式，是推进农业产业化发展的重要途径。目前通行的龙头带动型等发展模式均存在相应缺陷。因此，必须进一步积极创新。

1 .创新龙头企业带动模式。建立农业龙头企业培育、引进、扶持机制，加速培育一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和总量上突破,努力实现三大转变即由小规模向大规模转变、由低层次向高层次转变、由国内型向国际型转变。推动农业龙头企业健全企业法人治理结构，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。推进农业龙头企业产权制度发展，广泛吸取中介组织带动型、主导产业带动型经营模式的优点，促进松散型、半紧密型利益连接向紧密型利益连接机制转变，使原来在产权上与农民没有关系的龙头加工企业逐步演变成由农民合作组织创办的加工实体，从而使公司与农户成为形成利益共享、风险共担的利益共同体。

2.创新股份合作制经营模式。股份合作模式以利益联结为纽带，以资源整合为手段，以农户土地经营权折价入股或现金入股，农民真正成为公司的股东，在农民与公司之间建立起稳固的利益共享、风险共担机制，确保农户收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系，形成入股农民近期受益、长远得利的长效机制，使农民的合法权益得到充分保护。对于此种经营模式，重点在于完善公司章程和公司法人治理结构，加强公司经营管理，充分保障股东权利，积极防范经营风险。

3.创新专业市场带动模式。完善利益连接机制，实行加工及销售环节对农户的利润返还，实现利益连接松散型连接向“契约+部分利润返还+服务”的密切型转变。同时，改进专业市场带动模式缺乏深加工能力的问题，适时发展深加工，形成“培育一个支柱产业，带动千家万户，促进专业化区域经济发展”的农业产业化发展新格局。

（四）完善农业产业化运行机制

从种养加、产供销、农工商、内外贸、经科研等部门和环节，不断完善农业产业化运行机制，保障农业产业化深入发展。

1.完善农产品品牌机制。高度重视品牌效应，培育一批品牌，拉动一个产业、带动一方经济。一是加大品牌宣传力度，树立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。三是加大品牌延伸力度。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作，也是实施品牌发展战略的核心内容，引导龙头企业树立质量意识，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次。注重实行标准化生产，通过标准化提高品牌知名度和竞争力；四是加大品牌开发力度。在品牌开发上要延伸产业链条，形成产、加、销一体化，做大做强农产品品牌。

2.完善科技创新机制。狠抓科技创新上档升级，培育壮大科技核心竞争力。一是完善农业产业化人才培养、引进、使用、激励机制，提高经营者和劳动者的素质。大力发展农村教育事业，继续发挥农广校、农函大、成人学校、文化技校等教育网络的作用，全面实施“绿色证书工程”、“阳光工程”、“雨露计划”的培训计划，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，提高农民的市场意识、合作意识、科技意识、质量意识，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的新型农民。加强技术队伍的高新技术教育，通过多种形式的培训和教育，造就一支熟悉现代农业企业生产技术的工人队伍；造就一批善经营、懂管理、高素质的现代农业企业管理人才。二是完善引进高新先进科技机制。坚持走产学研、农科教相结合的发展路子，加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营的发展。建立健全科研成果转化机制，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，加快科技成果的推广应用，把农业科研成果尽快转化为现实的生产力。三是引进竞争机制。建立有效的技术创新激励机制，对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的，采取“以奖代补”的办法给予奖励，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。四是引进有效载体。引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。

3.完善农业产业化利益连接机制。在利益连接和分配方式上下功夫，不断理顺农业龙头企业与农户利益分享机制，实现风险共担、利益共享。一是完善价格保护型利益连接机制，大力发展订单农业，以订单和契约形式规范产销双方的权利义务，农户按合同和契约要求进行生产，龙头企业对合同内农产品实行保护价收购，使销售前移，产销衔接。二是完善利润分享型利益连接机制，鼓励龙头企业或中介组织将农户产品加工、运销等增值的一部分利润按一定的方式（如按交易量）返还给农户，用于农户扩大再生产。三是完善参股合作型利益连接机制，鼓励龙头企业通过资金投放与农户土地经营权、劳力、技术入股等方式，组建股份制或股份合作制的紧密型原料生产基地。通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立龙头企业+农户专业合作组织（行业协会）+农户的利润连接机制，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。

4.完善农业产业化投融资机制。一是改进政府投融资方式。改变以往政府直接投入方式，重点坚持增加农业投入和为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件并重，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。一方面合理利用有限的财力；另一方面学习借鉴国外先进经验，总结国内好的做法，制定切合实际的投融资政策，为农业产业化发展提供资金支持。二是发展农村中小金融机构。在众多金融机构当中，农村中小金融机构（主要指合作金融）在投资农业产业化当中具有先天优势，同时农村又面临种种约束，如资本实力、风险管理能力等，因此，必须大力扶持农村中小金融机构。完善农村中小金融机构发展机制，由政府主导建立担保基金，降低农村金融机构的贷款风险。加快试点推广农村村镇银行，扩大农村合作金融规模，繁荣农村金融。鼓励资本具有实力的农村合作金融机构在一定范围内实行兼并重组，扩大农村金融的资本实力。扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务。三是提高利用外资的能力。发展农业产业化，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。制定政策优惠，突出产业特色，加大宣传力度，扩大招商引资效果。拓宽利用外资的渠道，继续争取间接利用外资，重点加大直接利用外资的规模，丰富利用外资的方式。完善金融市场，鼓励农业龙头企业发行股票上市直接融资。四是合理控制资金的投向。资金在农业产业化发展中是最稀缺的资源，所以，对资金投向的控制也十分重要。在资金投向方面，应当首先考虑龙头企业发展的资金需求，因为龙头企业在产业化发展中作用特殊，龙头企业的壮大和发展，将对农业产业化发展提供强大的组织依托力量，将起到积极的带动作用，最终实现企业发展农民增收农民增加投入企业进一步发展的良性循环；其次，应当增加对农业和农业企业科技进步的资金投入，只有科技含量高，品质优良的农产品才能在市场上具备强大的市场竞争力，因此，对农业和农业企业科技的投入关系到农业产业化发展的整体效益，必须以战略的眼光加大对农业企业科技开发和技术引进的资金投入。

（五）、发展农业产业化存在问题的解决方法

农业产业化按照“重点抓龙头、抓重点龙头”的总体思路，紧紧围绕十大农业优势特色产业产品培植工程，以完善农业龙头企业与农户利益关系为核心，以培植一批骨干重点龙头企业和农民合作经济组织为重点，继续强化政策扶持，着力提升农业龙头企业发展档次和水平，争取在用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业方面取得新的进展。

1、加快培植优势特色产业，打牢农业产业化发展的基础。

规划建设一批规模大、档次高、效益好的种养殖基地，力争每一个种植品种都能形成集中连片规模发展，每一个主导产业都能形成较大规模，推进农业产业不断优化和升级。突出抓好畜牧水产养殖、优质果品、肉蛋鸡鸭饲养、肉牛肉羊饲养、精细瓜菜种植等特色农业发展。

2、加强农业龙头企业建设，提高农业产业化带动能力。

一是进一步加大对农业产业化重点龙头企业的扶持力度。调整优化农业投入结构，整合农业投入资源，集中更多的财政、金融和社会资金用于农业产业化龙头企业建设；二是加强对农业龙头企业的监测、管理和指导。四是加快农民企业家队伍建设。加强对农业龙头企业家队伍的建设和人才培养。采取培训考察、专题讲座、举办论坛等多种有效形式，提高农业龙头企业家队伍整体素质。

3、加快农业标准化建设，提升农业产业化档次水平。突出抓好农产品质量安全例行监管用足用好中央省市对农业标准化建设的扶持政策，进一步扩大农业标准化基地建设规模，提升农产品质量、档次和卫生安全水平；大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。

4、加快发展农村合作经济组织，强化农业产业化组织载体功能。把加快农村合作经济组织建设、提高农民组织化程度，作为推进农业产业化经营的关键措施。支持鼓励龙头企业建设好标准化原料基地“农业第一车间”，发展订单生产、合同收购、股份合作。

5、建立健全利益联结机制，规范农业产业化运行秩序。

大力发展订单农业，引导企业与农户签订规范的、具有法律效力的产销合同，建立健全农业产业化发展的利益联接机制、风险防范化解机制和行为约束机制。

6、加大政策扶持力度，健全农业产业化发展的推进机制。进一步加大对农业产业化发展的扶持力度，扩大扶持对象、调整扶持内容、增加扶持规模。对农业产业化贷款贴息、认证奖励、规模种养基地建设补贴等扶持项目，及早谋划安排。

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1.龙头企业实力逐步壮大

全省11674个农业产业化组织中，属龙头企业带动型的5724家，其中年销售收入1亿元以上的421家；有国家重点龙头企业23家，省重点龙头企业343家，市重点龙头企业1200多家。通过发展农业产业化，2007年河南规模以上食品工业企业销售收入达2000亿元以上，位居全国第二；食品工业增加值占全国的比重为6.3％，占中部的32.1％。龙头企业实力增强之后，通过大力推进农产品专业化、规模化、标准化生产，加快了农业科技进步，提高了农业整体素质。

2.农产品的品牌优势开始显现

通过扶持龙头企业，河南创造了一批在国内外有一定影响力的名牌农产品，如“华英”鸭、“大用”鸡、“金苑”面粉、“三全凌”汤圆、“思念”水饺、“莲花”味精、“双汇”火腿肠等等。中国肉类协会首次在全行业开展“中国肉类工业影响力品牌”评审活动，河南7个品牌榜上有名，占全国总数的16；国家商务部评出的2006年“中国最具市场竞争力品牌”中，河南农业产业化龙头企业有4家入选，占河南全部入选品牌的一半：目前河南有16家企业的19种产品荣获“中国名牌”称号，占全省“中国名牌”总数的60％。

3.产业化带带动能力不断增强

目前，全省有1022万农户通过龙头企业的带动进入市场，占农村总户数的51％，户均从中增收1025元。从各地情况看，农业产业化经营主要是通过农业产业化组织与农户签订订单，实行农产品最低收购价或优惠价，以降低市场风险，保障农民增收。2007年全省农业产业化订单合同成交额达226亿元。通过采取利润返还、股份分红等形式，促进农民增收。全省各类农业产业化经营组织与农户的联结方式中，合作、股份制的占43％。目前全省各类农业产业化经营组织从业人数达到575万人。

4.“引进来、走出去”步伐加快

随着农业产业化快速发展，龙头企业不断壮大，河南农产品的资源优势、市场优势、区位优势吸引了一大批省外国家重点龙头企业来豫投资，建立农产品基地，如华龙、三鹿、蒙牛、光明、汇源等，为河南农业产业化增添了新的发展动力。省内的龙头企业也着眼全国的资源、资金与市场，加快走出去步伐，除一批企业在其他省份建立基地外，天冠集团和莲花集团还走出了国门。

二、河南产业化发展中存在的问题

1.龙头企业数量少，规模小，辐射带动能力不强

全省除双汇、莲花、三全、思念等企业外，大部分企业规模不够大，产品质量档次不够高，与农业生产和消费大省的地位不相适应。这方面我们与邻省山东有较大差距。据统计，山东省符合农业部统计标准的农业产业化龙头组织达11268家，销售收入超亿元的企业884家，被列入全国重点龙头企业44家，河南分别只有9102家、287家和23家。

2.资金不足，技术水平低。制约农产品加工企业的发展

农产品加工业原料收购资金占用量大，资金需求时间集中。但目前企业融资渠道窄，资金融入不足，企业贷款难的矛盾比较突出。加上企业技术水平低，创新能力不强，成为制约农产品加工企业发展的重要瓶颈。卢氏县三特牧业公司，通过参股筹资、高息贷款等方式，投资580万元建成一个良种鸡孵化中心后，由于缺乏自有流动资金，难以正常运转，虽然拥有“山特”绿壳蛋鸡品牌，却无力把这个产业做大做强。扶沟县虽拥有腾尔牧业、奥威特食品、乐涛面业等农业产业化龙头企业，但普遍缺乏新产品自主开发能力，产品更新换代较慢。

3.龙头企业与农户的关系不紧密，利益分配机制不健全、不规范

有些龙头企业与农户仅仅是买断关系；有些龙头企业仅仅与农户签订了产品购销合同，缺乏相应的技术服务和价格保护。特别是农民专业合作社发展滞后，带动农户数量占农户总数的比例不足10％，且组织形式、运作机制不规范。濮阳县虽培育了小麦加工成面粉、棉花加工成棉纱等8个产业链条，但真正和农民形成利益共同体，按订单生产的只有徐镇精米厂和柳屯全力食品厂，该县95％的农民出售农产品仍依靠传统的集贸市场交易。

4.加工水平有待提高

农产品加工比重低，以粗加工为主，精深加工少，增值率低，产业链短。在发达国家，农业初级产品与加工品的产值比例已达1：5左右，我国这一比例仅为1：0.8。河南小麦加工能力虽然占小麦生产总量的2／3，但主要还是以面粉加工为主，且产品品种少、档次低。吉林的大成公司可以加工出变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、化工醇等系列产品，而河南还主要是把玉米用来加工饲料，相比之下附加值较低。新蔡县农产品加工企业中，80％以上为初加工产品。由于产业链条短，产品附加值低，企业利润低，农民增收少。

三、河南进一步发展农业产业化的思路

1.加快农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营

加强对农村劳动力的技术、技能培训、信息服务、法律服务、政策扶持和组织管理，进一步创造适应农村劳动力转移的政策环境，缓解农村就业压力。树立全省农业一盘棋思想和大农业观念，搞好农业区划和布局，鼓励和支持龙头企业跨区域发展，吸纳和转移更多的农村劳动力。大力实施农业名牌优质战略，着力培育壮大龙头企业，拉长农业产业链条，进一步提升农业产业化水平。

2.优化市场环境，打造现代农业物流平台

要以优势产业和拳头产品为依托，努力构建多层次、多形式、多功能的农产品市场体系。采取多种形式抓好本地市场建设，特别是要加强专业市场建设，鼓励龙头企业和农民专业合作组织向城市超市、社区菜市场配送农产品或直接开办鲜活农产品超市；努力开拓区外和国外市场，大力发展期货市场、农产品信息市场：积极培育中介组织，加大对农民专业合作组织的支持力度，逐步完善其自我发展机制、利益分配机制和民主管理机制；鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，促进农业企业以资本为纽带的利益机制的形成。

3.加大农业科技创新力度

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一、现状与问题

近年来，虽然我市农业产业化经营得到一定发展，但与全国、全省，特别是东部发达的省市相比，我市的农业产业化水平很低，基本上处于刚刚起步阶段，存在着许多不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：一是认识不到位，对于农业产业化关乎农业和农村经济发展的全局性和方向性认识不足，对农业产业化经营在发展农业和农村经济中的重要性、必要性认识模糊，对新阶段、新形势下发展农业经济的方向不明，对农民持续增收的路子不清。习惯于传统的农业工作模式，跳不出就农业抓农业，就生产抓生产的圈子。对开发市场，发展农产品加工、流通、贮运等增值环节重视不够；二是小、散、弱、低的问题突出。目前我市的农业产业化龙头企业整体发展水平处于起步阶段，企业数量少，规模小，经济实力和市场竞争力弱，辐射面小，带动能力弱，科技含量低、经营水平低。我省现有国家级重点龙头企业9个，我市目前符合国家级标准的尚无1个，全省现有省级重点龙头企业32个，而我市符合省级标准的只有1家。同时，在我市现有的49个龙头企业中普遍存在着现代科技要素在农产品生产、加工、销售各环节上的技术含量不高，对农产品初加工多，精深加工少，产品附加值低等问题，由于缺少在国内外市场上有影响的名、特、优产品，导致企业普遍存在着科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力不强。如在我市现有的9家以黄姜为中药材为原料的加工企业中，以水解物为终始产品的6家，占67%，以皂素终始产品的3家，占33%，而以双烯为终始产品的只有1家，仅占10%，而以黄体酮为终端产品的没有1家。在蔬菜、食用菌、畜产品及干鲜果加工方面也十分落后，尚无一家规模加工企业；三是企业布局问题突出。我市的农产品加工企业布局不合理，发展不平衡。由于缺乏对全市优势资源及县城特色产业的科学论证，缺乏对市场前景的调研分析，造成结构趋同和低水平重复建设现象严重。由于每个企业没有“亮点”，缺乏“卖点”，形成产品结构雷同，低水竞争比较突出，不仅限制了企业本身发展，也难以形成产业特色优势和产品规模优势。如在全市现有的49个龙头企业中，以医药加工企业居多，尤其以黄姜加工企业更为突出，几乎县县都有，有的县甚至多达几个。而加工蔬菜、畜产品、干鲜果、粮食等农产品的企业却寥寥无几；四是利益机制不健全。我市的龙头企业与农户的“利益共享，风险共担”利益联结机制没有真正形成。基本上处于简单的市场买卖关系，虽然部分企业与农户签有订单关系，但双方履行约率不高，彼此缺少诚信，掣肘扯皮，经常出现纠纷裁决，难度很大。导致龙头企业与中介组织和农户之间难以形成比较稳定的产供销、贸工农一体化关系，难以形成抗御市场风险的整体合力；五是管理体制不顺。随着传统农业向现代市场农业的发展，客观上要求农业生产、加工、销售必须形成一个有机的统一整体，但现实存在的问题是农业的产、加、销诸环节分属不同的部门管理，受经济利益的驱使，不同程度存在着国家权力部门化，部门权力利益化，甚至出现部门利益私人化的现象，导致部门之间难以协调配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到实处，不能及时有效地解决企业在发展中存在的矛盾和问题，制约了企业的健康发展。如在税收减免、土地使用、融资贷款等方面表现突出；六是产业基础不牢，受我市自然条件和社会条件的影响，使农业产业基地普遍存在着规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。导致生产出来的农产品难以实现由产品到商品的“惊险+跳”，形成了农产品质量差，商品率低，生产效益低。同时，也造成企业加工成本高、附加值低、利润低的连锁反应，影响了企业收购、加工农产品的积极性。以上这些问题；严重地影响着我市农业产业化的健康发展，我们必须采取有效措施加以解决。

二、思路与对策

当前和今后一段时期，我市农业产业化工作的指导思想和发展目标是：以国内外市场需求为导向，以农业结构调整为重点，以农业“三增”为目标，以科技创新和体制创新为动力，以强化龙头企业建设，强化优势产业开发，强化龙头企业与农户之间的利益联结机制为途径，积极实施“一化促两化”的产业兴市、强市战略，加快农业产业化进程。我们设想经过各方努力，到2005年，全市力争建成10个省级重点龙头企业和50个市级重点龙头企业，实现农产品年加工销售收入10亿元，带动农户20万户，户均增收200元，初步实现产供销、贸工农一体化经营；2010年，全市力争再建设10个省级重点龙头企业和20个市级重点龙头企业，实现农产品年加王销售收入20亿元；户均增收400元，带动农户40万户，使全市农业产业化水平和农村经济主体水平都达到新水平。为了实现上述思路和目标，当前和今后一个时期，必须突出抓好5个方面工作。

（一）强化思想认识，切实提高加快发展农业产业化重要性和必要性的认识。农业产业化是解决当前制约农业和农村经济深层次矛盾和问题的现实选择，是实现农业“三增”的有效途径。用长远性、方向性的发展战略眼光来认识农业产业化的重要性和必要性，突破小农经济思想束缚，跳出传统农业的思维制约，实现从单一生产过程管理向产前、产中、产后一体化服务的跨越；要克服“计划经济”体制弊端，由“条块分割”“行业制约”变为按市场需要集合多种生产要素；要纠正各种“左”的思想影响打破行业所有制，融资界限，实现生产要素按现代化方式的优化重组；要按建设小康社会的需要，重新构筑农村经济模式和实现途径；要清除不适应市场经济陈旧观念思维定势，创新体制、机制，达到指导农业经济实现新的突破。真正形成全社会重视农业产业化，支持农业产业化，推动农业产业化发展。

（二）强化龙头企业建设，倾力培育发展农业产业化经营排头兵。首先，必须充分认识龙头企业的作用和意义。龙头企业是农业产业化的核心，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营的重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”的作用。当前，必须倾力培养和扶持一批高起点、大规模、强带动、外向型的重点龙头企业，切实克服我市龙头企业数量少、规模小、带动力弱，辐射面小的现状。其次，要制定落实中、省、市扶持龙头企业的优惠政策。各地、各部门要充分领会其精神实质，念好、用好政策经，切实做到按政策办事，按市场经济规律办事，按龙头企业发展的要求办事，使龙头企业不断发展壮大；第三，要进一步推进龙头企业经营机制和经营方式的创新。要积极深化企业改革，使企业真正做到产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理，建立具有法人治理结构的现代企业制度。要因势利导，积极引导一些大型工商企业介入农业领域，充分发挥其具有的强带动、高效益、强辐射、外向型的优势。同时要把大户经营引入农业产业化领域，利用大户机制增加龙头企业发展的活力，增加龙头企业的数量，扩大龙头企业的规模，提高龙头企业的效益。对参与农业产业化经营的大户，要从政治上肯定，政策上扶持，经营上帮助，环境上放松；龙头企业必须不断创新经营方式，特别是学会在市场经济中进行资本运营的本领；第四，要培养一支高素质的“龙头”企业家队伍。一方面要善于引进人才，只要能壮大发展企业，发展经济，就要以优厚的待遇大胆引进；另一方面要对我市现有的企业家培养提高。今后要把对企业家的培训作为农业产业化经营工作的一件大事来抓。只有培养造就一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍，我市的龙头企业才能有望做大做强。

（三）强化优势产业开发，创建农业产业化发展的平台。提高农业产业的规模化、规范化、标准化、市场化和社会化水平，是推进农业产业化的前提和基础。必须按照“因地制宜，发挥优势，突出特色，壮大规模”的原则，坚持“山林草，塬粮果，川经药，城郊菜（畜）”的区域布局，走“小群体，大规模，强产业”的产业发展路子，才能从根本上改变产业规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。当前和今后一个时期，农业结构调整的重点和目标必须放在培育壮大特色产品产业上，构筑农业优势产品、优势产业，发展规模生产基地和优势区域，达到产业布局调优，产业规模调大，产品质量调高，产品市场竞争力调强。

首先，强化药、果、畜三大产业开发。一是要积极实施中药现代化科技行动。以十大药源基地为重点，以现有科技先导型医药企业为龙头，以国内外中医药大市场为依托，努力集合商洛中药材产业的比较优势，积极运用现代生物技术，现代制剂技术，加快新药研制与开发，实现中药材发展产业化，药源基地建设规范化，医药企业集团化，中药加工现代化，使药业成为我市优势明显的主导产业；二是积极发展以核桃、板栗为重点的干果产业。坚持规范化建园，标准化栽培，科学化管理，加快良种推广步伐。同时要将工作重点转向果品贮藏、加工、市场销售上，着力打造商洛果业品牌；三是大力发展畜牧产业。以三元瘦肉型猪、肉羊、肉牛为重点，按照“南羊北牛，川道猪鸡，城郊奶畜和特养”的布局，突出无公害特色畜产品基地建设，扶持养殖大户，发展畜牧小区，扩大专业化养殖规模，做大做强畜牧产业。

其次，要大力开发无公害、绿色和有机农产品，实现农产品优质化。要充分发挥我市无污染的资源优势和地处大中城周边的市场区位优势，积极开发名特优农产品。一是加强基地建设，进一步扩大无公害农产品开发规模。要在抓好现有的32个无公害农产品和畜产品基地认定和产品认证的基础上，进一步围绕蔬菜、茶叶、水杂果，小杂粮、畜、禽、蛋五大类特产品，实施规模开发，扩大基地面积。使优质农产品比重有一个大幅度的提升；二是因地制宜，发展县域特色产业。在发展特色产业中，一定要坚持实事求是，从实际出发，从气候、资源条件出发，按照“小群体，大规模，强产业”的路子，真正形成各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，促进县域特色产业形成规模；三是推行标准化技术，提升农产品质量安全水平。要积极推广标准化技术，加大投入投入品管理，使无公害农产品基地严格按照部、省颁布的生产标准和规程组织生产，切实提高农产品质量安全水平。

第三，加强农产品质量标准体系、检验检测体系和市场信息体系建设。要按照部、省标准逐步完善我市农产品质量的标准体系，积极引进和采用国际标准，重点推广国家、行业制订的农产品质量标准和技术操作规程，使农产品品种、生产、包装、保鲜和贮运等环节都有基本配套的标准体系。要加强农产品质量检测体系建设，加强农产品质量安全检测工作。要加强农产品市场信息体系建设，提高农业的市场化水平。“十五”末，全市要初步形成以定点农产品批发市场为龙头，大中小配套，种类齐全，功能互补，与国内市场紧密联结，统一开发的市场网络体系。要加快农村市场信息服务建设和信息网络延伸步伐，尽快形成市、县区、乡、村四级信息服务平台，形成覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、特色乡村的信息网络，为农民安排生产，进入市场提供及时准确的信息服务。

（四）强化龙头企业与农户之间的利益机制，提高农业的市场化水平和农民的组织化程度。

首先，要引导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。其次，要通过整顿市场秩序，规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，属于合同契约关系，要规范合同行为，提高合同履约率，切实保护农民利益。第三，要大力发展专业合作经济组织，坚持“民办、民管、民营、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。发挥其对农户产前、产中、产后的各项服务职能，同时也要监督龙头企业按合同办事，维护农民的利益。行业协会要在市场准入、信息咨询、价格协调、规范经营行为、调解利益纠纷、行业损失调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

（五）加强领导，搞好协调，形成合力。

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景宁县地处浙江西南山区。近年来，通过产业化的推进，农业经济结构得到较大幅度的调整，但该县在产业化发展中也遇到不少的困难。经笔者调查，现就在新形势下发展山区农业产业化应把握的对策谈几点看法，以供参考。

1景宁县农业产业化发展已初具规模

（1）景宁县地处浙西南山区，山多地少，农业经济发展的比较优势在于生态环境良好，山地面积相对较多。在稳定粮食生产的同时，积极发挥当地比较优势，推进产业结构调整，在不断优化结构过程中，逐步形成了以茶、菌、菜、药、果和畜牧业等为重点的特色产业，产业规模和经济效益不断得到提升。全县茶园面积达到2 229hm2，年产茶816.93t，产值7 036万元;食用菌生产规模已达5 000万袋，鲜品产量超过4万吨，产值1亿多元；种植蔬菜面积达到5 933hm2，产值1亿元左右。同时，发展高山花卉产业初步形成。在海拔800m以上的景南、大际等乡发展高山花卉基地面积31hm2，产值600万元。全县已形成了以厚朴、杜仲、浙贝等药材生产基地。水（干）果种植面积达3 333hm2，果品总产量7 000t，总产值1 800万元。稳定生猪生产的前提下，大力发展山羊等食草牲畜。山羊饲养量全县已达到3.08万头，呈现良好的发展势头。

（2）通过积极实施农产品品牌战略，以创农产品品牌为突破口，合力打造品牌，农产品的市场竞争能力得到加强。“十五”期间全县共注册农产品商标13个，其中省级著名商标3个，市级著名商标4个。一批农产品在历届中国国际农业博览会、浙江农业博览会上获得优质农产品称号，共获得国家级金奖2个，累计获得浙江省金奖产品16个；获得部、省级无公害农产品基地认证8个，面积逾107hm2。

（3）积极转变传统的经营方式，引入工业管理和现代管理的理念，推进经营方式的转变，在农产品经营中架构起新的渠道。通过“扶优扶强”，建立了“景宁县大自然食品有限公司”等一批连接市场与农户（基地）、具有一定规模、带动能力较强的农业龙头企业和农民合作经济组织，以及通过“山珍大市场”、“绿色食品市场”等农产品市场的建设，对于推进农业产业化经营与发展发挥了积极作用。到2006年，全县1 000万元以上的农业龙头企业9家，其中列入省级骨农业龙头企业2家；全县建立农民专业合作组织18家，共有社员2 500人，其中部省级示范性专业合作社1家。

（4）围绕科技创新，开展以农科教结合、产学研优势互补的种子种苗工程，一大批优良品种得到引进、繁育和推广；水稻轻型栽培技术、旱地高产高效综合配套技术、高山蔬菜和高山花卉及反季节生产、茶叶生产和加工工艺等技术应用、食用菌设施栽培、畜禽规模化养殖等丰收计划的实施，提高了农业科技的应用水平；加强动物防疫基础设施建设，建立以县级为中心、乡（镇）为网络窗口的农技110信息服务网络和“农民信箱”，一个以农技110为载体的农业信息服务体系框架初步形成，使农业科技推广服务手段逐步朝着与农业产业化发展相适应的方向发展。

（5）建立县农业行政综合执法大队，整合部门的职能，加强农资市场的监管，有效地维护了农民的合法权益和农业生产安全。通过积极开展系列农业专项执法活动，加大对种子、肥料、农药等农资市场的检查力度，促进了农资市场的秩序规范；全面落实动植物防疫机制和措施，建立了动、植物重大疫病应急预案；开展拖拉机道路安全专项整治和常规监管力度，农机安全形势得以好转；稳定农村基本经营制度，完善了农村二轮土地承包工作，保障和巩固农民合法经营权；推进村级集体经济民主管理，全面推广“村财乡管”制度；加强农民负担监督，依法保护和支持农业经济的健康发展等。

2景宁县加快发展农业产业化面临的困难

（1）农业产业投入不足，基础设施脆弱。地处浙西南山区的景宁县，农业规模化、产业化的立体条件先天不足，山地农业的比重十分大，投资成本高；农业产业化经营的公共基础设施滞后，而且共享率较低，抵御自然灾害、动植物疫病、外来有害生物侵害能力不强；受立体条件的制约，虽然投入了一定的资金，但水利设施等没有有效得到加强和完善，“靠天农业”困境依然没有从根本上得到改变；耕地资源坡度大、质量差，水土流失严重，肥力下降，单位产出率低；农业科技创新和应用水平较低，农业技术推广落后；农业机械化难以有效推广和应用；基层农技队伍体系不健全，推广经费不足，推广机制创新能力弱等等。诸多基础因素制约着加快农业产业化的发展步伐。

（2）农业经济规模小，经营管理粗放。虽然通过努力在茶叶、食用菌等特色优势产业的规模经营上有较大突破，形成了产业化的生产经营模式和产业链，但其规模仍然较小，机制还不健全。除此之外，大部分的农业产业还未步入产业化的发展轨道。从整体上看，农业粗放经营未得到有效改变，创新型农业尚未建立，农产品结构不合理；农业经营规模偏小，整体竞争不强，产业化、组织化的程度低，抵御和化解市场风险能力脆弱。

（3）农业龙头企业能力脆弱，带动能力不强。产业化经营必须有强劲农业龙头企业的带动与推动。然而目前我县的农业龙头企业少且规模小，带动产业发展的能力仍然还很脆弱。通过合力扶持与打造，虽然创建了如“大自然食品有限公司”、“中信实业有限公司”、“惠明茶业有限公司”、“奇尔茶业有限公司”等一批龙头企业，但其规模小。从整体上看，农副产品市场流通不畅，产销信息没有形成有效对接，新型农产品现代营销体系不健全。

（4）生产要素成本高，农业比较效益低。由于立体条件的制约，农业机械化操作难以得到有效应用与推广，导致投入的农业成本较高。农业的公益性投资，如道路、水利、电力、农业机械化设施等工程的投入由于地势坡度大，且较为分散，投入的成本很大，而其共享率较低。此外，由于其他生产要素（劳动力、农业物资等）成本的增加，比较效益下降。

（5）农民科技文化素质不高，组织化生产程度低。从事农业产业经营的劳动者科技文化素质较低，科技应用推广的能力普遍较差。农业经营观念还较为陈旧，在很大程度上还未从小农经济的理念上摆脱出来，组织化生产能力弱，难以适应农业产业化、现代农业的发展。农民应用农民信箱水平不一，农产品网上交易少。

3加快发展山区农业产业化的对策

（1）加强领导，合理布局优势特色农产品的发展。政府和职能部门要进行研究，科学地加强宏观指导，并落实具体措施，在现有形成的优势特色农产品区域布局的基础上，按照《优势特色农产品区域布局规划》的要求，进一步优化和合理布局，形成有显著特点的茶、菌、菜、药、果和畜牧业等产业带、产业区域；进一步加快区域规模经济的扩张。在结构调整中，努力减少效益不明显、零星分散的农业经营项目，突出经济效益高、总体竞争能力强的农业产业项目，加快做大做强优势产业。如高山冷水茭白在大际乡试种成功后，大际乡政府积极发动农民种植，近年就发展近67m2；又如沙湾镇2006年订单小尖椒有销路后，2007年就组织联村发展，已达67hm2。

（2）强化企业，促进提高农业产业的组织化程度。巩固壮大现有的农业龙头企业，重点扶持和培育一批科技含量高、规模较大、市场竞争能力较强的龙头企业。积极发挥龙头企业的带动、辐射作用，推进“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等形式的农业经营模式，逐步构架起较为稳定的购销关系和产业经营机制；引导龙头企业与农户形成生产、加工、销售利益共同体，增强产业的整体竞争能力、拉动能力和抵御市场风险的能力。加快规范发展农民专业合作社，按照“因地制宜、多元创办、政策扶持、部门指导、市场运作”的思路，逐步建立以农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，形成纵向相近、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的农村合作经济组织网络体系，提高农民生产的组织化程度。

（3）狠抓基础，优化农业产业化发展环境。景宁县农业基础设施建设相对滞后，总体较为脆弱，抗御自然灾害的能力弱，靠天农业的依赖性仍然很强，甚至还非常突出。全县绝大多数的耕地分布在海拔250m以上低山、中山和高山，大多数无灌溉设备，易受干旱和水涝等灾害影响。在特色优质农产品的主要产区和基地要全面加强和完善建设蓄水、引水、提水等水利工程，以及搞好排涝工程设施，提高防汛抗旱能力。积极推广大棚栽培、地膜覆盖等设施栽培技术。在条件许可的地域积极推广农业机械操作技术，提高田间耕整、灌溉、植保、收获、保鲜、储运、加工等生产环节的机械化水平。

不断增加地方财政对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农业、农村的范围。合理应用政府有限的投入，把有限的财政投入重点用于加强农业基础设施和生态环境、农业标准化、农业信息化、农业机械化、农业科研、优质农产品示范基地、现代农业园区建设，以及培育壮大农业龙头企业等农业产业化经营主体事业。建立多元化的农业投入机制，积极引导信贷资金、工商企业和民间资本、外贸等多渠道筹措资金投入农业产业。创立“国家引导、配套投入、民间互相、滚动开发”的投入机制，推进农业产业化的稳健发展。