国有资产管理的主体模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇国有资产管理的主体，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

如何实现县域国有资产由非经营性资产向经营性资产、由静态管理向动态管理、由闲散资产向集聚效益的“三个转变”，提升国有资产经营管理水平和实效，亟需探索新型国有资产管理体制，落实出资人职责，解决所有者权益。现状分析

我县国有资产构成主要是经营性企业和非经营性行政事业单位的国有资产。近年来，我县高度重视国有资产管理工作，建立健全了专门的国资管理工作机构，加强了国资管理队伍建设，不断创新国有资产监管机制，对竞争性领域的经营性国有资产坚持“国退民进”原则，通过招商引资、吸纳社会资金等形式，盘活了大量闲置国有资产，同时，部门预算改革，加强了对行政事业单位临街门面、闲置办公用房、设备出租收益的管理和调控，避免了国有资产经营收入的流失。截止====年底，全县国有资产账面价值=====万元，其中，企业国有资产====万元，主于分布于广元杭利公司、九龙制药厂、粮食企业、汽车站、自来水公司、武当市场等；行政事业单位国有资产=====万元，分布于===个行政单位和===个事业单位，主要是房产、交通工具、设备资产等。行政事业单位实有净资产=====万元，其中，行政单位拥有净资产=====万元，占==％；事业单位拥有净资产=====万元，占==％。

主要问题

一是管理制度不健全。部分单位国有资产占有使用管理制度不健全，责任难落实。国有资产存量不清，责任不明，账账、账实不符。

二是国有资产配置不平衡。国有资产被各单位分散占有和使用，有些单位通过各种关系争取大量资金建办公楼，购置大量办公设备，办公条件得以改善，有些单位办公地点陈旧、狭窄，办公设施落后，资源配置不平衡。

三是擅自改变国有资产使用性质。一些行政事业单位把多占用的国有资产用来进行商业活动，如出租房屋、开招待所等，为职工谋“福利”；有的用国有资产投资办企业，赢利归单位所有，亏损由国家负责。单位职工之间苦乐不均，收入差别明显。

四是国有资本不能正常保值增值。由于多种原因，企业科技创新能力不强，生产经营效益不高，国有资本不能正常保值增值。据调查，全县====万元国有资本中，增值的仅====万元，其余====多万元的国有资本每年大约以==％的速度亏损。

对策建议

一是健全制度，规范管理。根据国家有关法律、法规和规章制度，结合我县实际，尽快出台《苍溪县国有资产管理暂行办法》，对国有资产占有、使用、保管、维护、报废和损坏赔偿资产处置进行规范，实现我县国有资产管理的制度化、规范化。

二是摸清家底，明晰产权。乡镇行政区划调整和机构改革，将非经营性资产进行了归并，出现了部分闲置房地产及设备。应由国资委牵头，县财政局等相关部门配合，逐单位、逐部门地对国有资产进行一次全面、彻底的清理核实，掌握闲置资产的全面情况，分门别类提出处理意见，对产权不清的资产要由占有单位申报，进行产权界定，明晰产权。

篇2

自改革开放以来，我国国有经济始终扮演着不可逾越的角色。随着我国综合国力的不断提高，国民生产总值不断增加，经济得到了快速发展。经济发展是国家综合国力发展的重要指标。国有经济是国家经济的主体部分，影响着国家的经济命脉。在当今现代化发展的社会，强化和构建我国国有资产管理体制迫在眉睫。要做到完善国有资产管理体制，应当了解现阶段国有资产管理体制存在的弊端。

一、现阶段国有资产管理体制存在的弊端

1、权利和责任分工不明

在现代经济中，我国国有资产管理体制存在着很多漏洞。国有经济中的权利和责任不明是经常出现的现象。国家所有、分级管理、授权经营和分工监督是在党的十五届四中全会上确立的国有资产管理的基本模式[1]。在国有经济中，分级管理不明确，一人负责多项工作，造成工作繁杂，不易管理，没有明确的分工，最终会导致整个体系的混乱。

2、国有资产管理缺乏专业性

国有资产属于公有资产，对于国有资产的管理也就必须保证专业化，以提升资产管理水平，创新资产管理体制。但就当前的国有资产管理情况来看，事业单位对于国有资产的管理缺乏严格性和专业化，仅是按照一般资产管理方法进行管理，这使得国有资产管理体制中存在诸多漏洞，难以提升管理水平。

3、监督机制薄弱

正所谓无规矩不成方圆，在事业单位的国有资产管理中，要想保证资产管理体制的建立，首先应当建立于之相对应的监督机制，但事业单位属于国有单位，并不能用激烈的市场竞争来约束，也就无法像企业一样优胜劣汰，缺少了这一层制约，国有资产监督机制也就难以起到真正的监督作用。

4、财务管理有待加强

财务状况是事业单位的核心部分，对于事业单位的发展有着密切影响，但就现在的事业单位财务状况来看，都还存在一定的漏洞，包括资金的转出与转入和资金的管理等多方面都有一定的问题。 构建创新型国有资产管理体制 分工明细化

对国有资产管理体制来说，做到分工明确、分级管理是进行资产管理的基础条件。新型的国有资产管理体制要构建一个清晰的分级管理框架，明确各自的自责和分工，条理清晰，有利于整个管理体系的系统性管理。将员工职位进行有效的分级管理和整合，结合事业单位的发展情况，进行细致性划分，对每项工作都要有专门的人员负责，加强国有资产管理体制的基础建设，针对当前国有经济的发展，提出对国有资产管理体制有力的措施，广纳意见，为构建创新性国有资产管理体制贡献出自己的力量。中央政府与地方政府要进行分开管理，这样有利于更加具有针对性，地方政府会获得一部分国有资产的资产所有权，使其拥有更强的能动性、积极性和自信心，各自管理职能范围内的地区，有利于国有资产管理体制的完善。

2、管理专业化

构建创新性的国有资产管理体制，联系现代经济社会的发展情况，针对事业单位推进管理的专业化。国有经济作为国家经济的主体，主宰着国家经济的命脉，决定着国家的发展趋势。完善国有资产管理体制，是顺应国家的发展需要，顺应时代经济的发展潮流。管理部门要正确行使其管理权，加强管理力度，扩大管理范围，使管理更加趋向专业化。通过实施专业化管理，有利于国有资产管理体制的构建，利用创新性思维构建适合事业单位自身独一无二的管理体制，有利于国有经济的发展。

3、监督全面化

加强国有资产管理体制建设是发展国有经济的重要途径和核心内容。国有资产管理的加强，有利于整个国有经济的快速进步和发展。在国有资产管理体制中，监督队伍是必不可少的。监督队伍是事业单位质量、形象等多方面的保障者，壮大监督队伍，加大监督力度，是每一个事业单位做好整个工作的有力保障。不管是公司的人员、制度、条例等各项工作都需要监督部门进行有效的辅助和监督，从而使公司的财务状况、员工形象都得到了保障和提高。只有监督机构的不断监督，国有资产管理制度才会不断的完善和健全。另外，考虑到构建创新型国有资产管理体制，事业单位的各个部门也可以通过部门之间互相监督的方式，相互促进，不断改善，加强彼此之间的沟通与交流，实现优势互补、互相监督、共同进步的理想目标。利用互相监督的优势，既壮大了监督队伍，也实现了彼此全面的监督，不断的严格要求，共同构建新型的国有资产管理体制。

4、法制保障化

国有资产的管理体制离不开法律制度，任何事业单位的运营，都要辅助一定的法律制度，完善专业化管理，保障正常运营。尤其是关于事业单位中财务纠纷的法制细化工作，更是资产管理中法制化的重要部分。实现国有资产管理法制化，有利于我国国有资产管理体制的构建、完善和发展。做好法制保障是对国有资产管理的基本要求。完善国有资产法制结构体系，优化国有资产管理体制改革，是现阶段发展国有经济的关键任务。

结束语：

国有资产的管理和发展主导国家经济的发展方向，决定着国家的综合国力，是国家经济发展的核心。优化国有经济结构，构建创新型国有资产管理体制，促进经济平稳有效的发展。通过资产管理体制的革新，相信会取得丰厚的成果，使得当前经济管理模式有质的突破。进一步完善了国有经济体系，以创新性的思维建造了经济的框架结构，实现了经济的全面发展。

参考文献：

篇3

中图分类号：F540 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）004-000-02

随着我国社会经济的不断发展，公路事业也随之蒸蒸日上，受到人们的广泛关注。近年来，我国越来越重视国有资产管理工作的开展，其要求各领域各企业都做好国有资产管理体制的改革，以适应新时期下的经济发展。在这种情况下，作为我国国有资产中重要组成部分的公路国有资产管理就必须开始进行有效的创新和改革，必须予以高度重视，不容忽视。在公路国有资产管理体制的改革过程中，应当以整个国有资产管理体制的改革作为大背景，遵循相关的法律法规，贯彻落实国家所制定的政策制度，以确保公路国有资产管理体制改革的有效性。在新时期下，传统的公路国有资产管理体制已经无法满足公路行业的发展要求，必须改变公路行业的国有资产管理模式，树立现代化的管理理念，采用全新的管理手段，以创设出科学而完善的公路国有资产管理体制。

一、公路国有资产及管理体制的概述

公路国有资产指的是我国公路事业发展过程中的国有资产，从狭义上看，公路国有资产主要指的是公路经营企业进行投资以及投资后所收到的效益所构成的资产，需要注意的是在此资产并不包括事业单位的效益；从广义上来看，公路国有资产的范围要更为广阔一些，所包含的内容比较多，有公路管理部门、施工企业的资产等。公路国有资产的分类种别较多，具有其独特的特点，具备社会公益性，特色性十分强烈。

公路国有资产管理体制主要是指国家对公路国有资产的分配和利用等。主要包括了四个方面的内容，分别是公路国有资产管理机构和管理人员，以及实施公路国有资产管理所需要遵循的原则和所制定的运行机制。这四个部分的内容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的内容，加强各部门之间的交流和沟通，协调配合各部门的工作，才能够保障公路国有资产管理工作的顺利实施。

二、公路国有资产管理体制存在的问题

现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。

三、公路国有资产管理机构监管利弊

（一）公路国有资产管理机构监管的有效作用

在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。

（二）公路国有资产管理机构监督的不利之处

虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。

四、构建新型公路国有资产管理体制

（一）明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。

除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。

（二）把握公路国有资产管理过程中的关键之处

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。

（三）创新公路国有资产管理模式

为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。

五、结束语

公路国有资产管理体制改革是我国经济发展过程中的重要措施，顺应了时代的发展趋势。完善的公路国有资产管理体制，能够促进公路行业的快速发展，为公路行业带来更多的资产效益，推动整个交通行业的大力发展，具有重要的意义。就目前而言，在我国公路国有资产管理体制中还存在着一定的问题，有待于进一步完善和解决。建立健全的公路国有资产管理体制并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，所涵盖的内容十分多，涉及的范围比较广，在实际工作中面临着诸多问题，需要对其进行系统的规划，以为公路国有资产管理工作提供重要的保障作用。因此，在实施公路国有资产管理体制改革的时候，一定要充分结合我国公路国有资产的特点，结合我国公路事业的发展现状，贯彻落实我国相关政策，以提升我国公路国有资产管理水平。总而言之，加强对我国公路国有子很惨管理体制改革的研究，具有较高的研究价值。

参考文献：

[1]李珊.共容与发展：我国国有资产管理体制改革研究[D].南京大学，2013.

[2]赵青青.资源性国有资产管理体制改革研究[D].吉林大学，2014.

[3]曾桂华.新型公路国有资产管理体制的构建[J].当代经济，2014，23：57-59.

篇4

我国文化事业单位发展正处于起步阶段，规模小，与发达国家的文化事业水平相比差距较大。而且，一些文化事业单位对国有资产管理一直重资产轻管理，缺乏有效的规范机制和措施。由于我国文化事业单位的资产来源于国家财政拨款或者无偿拨付，所以文化事业单位作为资产实际使用者，缺乏对资产有效管理和有效使用的认识。

(二)国有资产管理体制不完善

完善的管理体制是加强文化事业单位国有资产管理的基础。由于我国长期处于经济转轨期，完善的管理体制尚未形成。目前，对国有资产管理存在着职能界定不清、权责划分不明等问题。首先，管理制度不完善。目前对于文化事业单位国有资产管理，尚未有完整的管理体系，尽管现行的国有资产管理暂行办法对国有资产的形成、配置、使用、处置在原则上有相关规范，但是缺少具体规定。其次，管理职责界定不清。作为国有资产的管理部门，各部门间出现职能及权责划分不明确的现象严重。具体表现为财政部门与事业单位主管部门、机关事务管理局的职责划分不清;文化事业单位国有资产使用与机关事务管理局职责划分不清等。

(三)国有资产操作与运营不规范

操作与运营不规范是管理制度缺失造成的，具体表现为:在资产的前期配置环节，采用基数法，单位编制预算互相攀比;资产使用环节，资产使用效率低下且缺乏监督，例如使用者缺乏产权意识，对使用的设备不珍惜，从而造成设备损坏严重，大大降低了资产的可使用时间和效率;资产处置环节，处置程序和处置方式不合理，不按规定履行报批手续，甚至低价处置资产，造成国有资产严重流失。

二、加强我国文化事业单位国有资产管理的对策建议

(一)提高文化事业单位对国有资产管理的认识

针对我国文化事业单位国有资产的实际情况，应当从三个方面提高认识。1.明确管理的目标。2.坚持管理原则。3.重视管理地位。通过三方面努力，提高对资产管理的认识。

(二)建立健全文化事业单位国有资产管理体制

建立国有资产管理体制关键是设置监管的主体。财政部门是事业单位的拨款单位，也是资产的出资人，掌握文化事业单位资金使用情况，所以设置财政部门监管主体最为合适，同时应构建“国家—财政部门—主管部门—文化事业单位”管理模式。

篇5

一、非经营性国有资产管理的概述及研究意义

（一）非经营性国有资产管理含义

国有资产管理按社会经济活动的关系分类可以将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。非经营性国有资产中行政事业单位国有资产的数量大，在国有资产中所占的比重也较高，并且比重仍在不断上升中，其管理工作非常重要。非经营性国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，非经营性国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分，加强非经营性国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展，是构建社会主义精神财富的重要手段。

（二）非经营性国有资产管理的研究意义

第一，研究非经营性国有资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义的必要举措。第二，研究非经营性国有资产管理体制是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。第三，研究非经营性国有资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节

二、我国非经营性国有资产管理存在的主要问题

（一）非经营性国有资产管理意识淡薄，资产流失严重，资产使用效率低下

非经营性国有资产管理流失问题发生在资产管理的购置、使用、处置等各环节，由于管理者的观念淡薄，把占有使用的国有资产随意变卖、擅自处置，造成国有资产大量流失。加强行政事业单位国有资产管理，提高资产的使用效益，对推进行政管理体制改革，完善公共财政意义重大。

（二）非经营性国有资产管理的体制不健全，职责不清，资产管理主体不明确

目前我国国有资产管理的体制不顺，职责不清。在实践中，多头资产管理部门对非经营性国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，监管权力的交叉重叠与缺位并存，违规操作不容易被发现和处罚，而且资产监管常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价等重大问题不够关注。

（三）非经营性国有资产管理缺乏完善的法制建设

随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，非经营性国有资产的管理出现了许多新问题，但有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，尽管我国财政部的“两令”已经出台，但仍无法满足现实需要。

资产与财政和财务管理相分离，缺乏有效约束机制

资产管理与财政和财务管理相分离，资产的实物管理与价值管理相脱节，导致行政事业单位普遍存在账外资产现象。这种资产的随意流动，使资产的占有权与使用权分离，造成行政事业单位无法正常的会计核算，资产管理与财务管理分离。加之有些财政部门对非税收入尚未进行“收支脱钩”的管理，致使单位只重资产购置，不重资产管理，只求拥有资产，不求资产效率，只反映单位收入和支出，不反映单位存量资产及其状况等。

三、发达国家非经营性国有资产管理的主要内容与经验借鉴

（一）发达国家的主要管理模式及内容

从各国目前的管理模式看，主要有以下几种模式：一是日韩模式。特点是财政部直接负责政府公共资产的管理。二是美加模式。特点是决策与执行分开，即管理制度、资产预算由财政部负责，而日常管理由独立于财政部的机构负责。三是德澳模式。特点是充分利用市场机制对国有资产进行管理。

（二）发达国家管理模式的经验借鉴

（1）政府集中采购资产，取得方式趋向市场化。从各国的管理模式中可以看出，在资产的形成环节，政府资产统一采购能以低于市场价购得资产，是各国资产购置制度的大势所趋。另一方面实行商业化的运作方式，模拟市场上商品和劳务的交易，有利于遏制对资产的浪费，提高资产配置效率。（2）资产维修方式灵活，处置程序规范。资产的维修可以由资产管理机构灵活地决定采用何种方式实现最有效率的管理，而且各国资产管理都很注重资产处置程序的规范性。（3）资产信息管理和报告制度完善。各国资产管理都设计了资产信息追踪制度，建立了资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行跟踪管理，实行资产报告制度，使资产管理机构、财政部门、预算审批机构能够及时掌握资产的动态。

四、针对我国非经营性国有资产管理的研究对策

（一）建立有效的资产配置、使用、处理机制

资产的配置、使用是资产管理的重要环节，也是对管理活动产生最大制约的环节。各单位应该合理配备并有效使用资产，确保非经营性国有资产科学、有序管理，最大限度地保障资产的安全和完整。同时也可以尝试推行资产有偿使用，这样既提高了非经营性资产管理的效率，也加强了管理体制的制度性，完善了管理体制。

（二）进行相关法制建设，为非经营性国有资产管理提供法制保证

建立基础秩序，完善非经营性国有资产管理的基础制度。要对行政事业单位国有资产进行有效管理，前提是要建立有效的基础制度，孙立平称之为“基础秩序”。没有基础制度，无论采取什么模式管理，都将是建立在沙滩上的高楼。因此，我国应加紧出台相关的制度办法。

（三）建立规范化的非经营性国有资产台账制度

在组织清产核资工作的基础上，建立非经营性国有资产台账，反映从资产形成、占用主体转换到处置或报废的全过程。操作中具体分为三个层次：一是在各级财政部门负责非经营性国有资产宏观管理的，设立资产管理总台账。二是在专项资产管理部门和行政事业单位主管部门负责资产管理的，设立资产管理分台账。三是在行政事业单位国有资产使用单位内，设立其使用资产的台帐。

（四）建立规范化的非经营性国有资产绩效评价程序

非经营性国有资产绩效评价程序至少应包括以下步骤：第一，明确单位业绩目标、预期结果及所需资产，并将资产预算与目标任务等结合起来，提出相应的资产管理效率与效益目标。第二，跟踪单位的资产管理全过程，建立每月收集资料并报告结果的制度，追踪资产运作与任务实施情况，及时采取措施纠正管理过程中出现的问题。第三，由资产管理部门评估绩效，提出资产管理绩效分析报告，并将之上报有关部门。

（作者单位为安徽财经大学财政与公共管理学院）

参考文献

[1] 郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究[J].财会教育，2013（06）.

[2] 王月琴.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J]. 2012（12）.

[3] 毛程连.公共产品理论与国有资产管理的绩效评价[J].财政研究，2010（5）.

篇6

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本举措，也是优化军事资源配置、提高保障能力的客观途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。

1军队国有资产管理中存在的主要问题

自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。

1.1对国有资产管理重视程度不够

由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的概念，而无“资产”的概念，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低，不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。

1.2军队国有资产所有权与使用权界限不够清晰

近年来，各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。

1.3军队国有资产的估值不够准确

由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。

1.4军队国有资产监督体系不够健全

各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中。相对于数量庞大、价值高昂、布局分散的国有资产来讲，军以下单位管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，严重影响了实际工作的落实。另外，有的资产使用部门忽视财务部门的监督管理职能，工作不配合，过一步影响了财务部门职能的发挥。

2加强军队国有资产管理的对策建议

加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作：

2.1提高对军队国有资产管理的思想认识

提高思想认识，是促进工作、加强管理的基本前提。加强军产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一，经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。

2.2理顺军队国有资产产权关系

军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。

2.3健全军队资产管理制度机制

建立健全军队国有资产管理的法规体系。军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套的问题日益突出。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。

2.4规范军队国有资产登统计工作

把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记、迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。

2.5强化军队国有资产管理监督

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国家持有国有资产的目标包括社会目标和经济目标。前者主要涉及国家的政治与社会环境的稳定、国家安全、社会公平以及为实现国民经济持续发展所必需的基础设施与环境保护等方面；而后者则主要涉及如何通过资源的有效配置实现国有资产的保值与增值，进而实现国民经济可持续增长。国有资产管理体制作为实现社会资源合理配置的机制之一，必须能有效地保证国家实现持有国有资产的目标。这也是衡量国有资产管理体制改革及其运行是否有效的基准。党的十六大报告明确指出：“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责”。这不仅为国有资产实行分类分级管理提供了理论依据，而且明确了不同类型的国有资产在实现国家持有国有资产目标的过程中所具有的不同职能和使命。以中央政府为出资人代表的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，是国家通过国有资产管理者一资源配置机制实现其社会目标的重要保障。因此，对这类国有资产及其相应的国有企业应坚持以法律法规和行政手段为主，由国家政府直接实施监管；严禁开放这类国有资产的产权交易，实行国家全资拥有、或者以国家绝对控股的方式经营；并保证国家拥有相应的投资决策权、运营和管理绩效的考核评价权、人事任免权以及价格和收费标准的国家管制权。相应地，对其他国有资产则应主要通过引入市场竞争机制实行投资主体多元化，推进管理体制创新。

在国有资产管理体制职能设计时，必须相应考虑到责任体系。

职能体系规定国有资产管理所具有的社会与经济功能，具体表现为国家持有国有资产的目标所规定的内容；功能性的规定代表着国有资产管理机构和管理者在配置社会资源方面所拥有的权利与权限。而责任体系则是为保证国有资产管理职能目标的实现所做出的一系列追溯制度的安排；这主要包括受托管理责任、财务责任、政治责任、政策责任以及道德与社会责任等；责任性规定代表着国有资产管理机构与管理者在行使其管理权的同时所应承担的责任和义务。党的十六大报告关于建立“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，和各级政府要“坚持政企分开，实行所有权与经营权分离”的论述，就是要求国有资产管理体制的设计要做到职能体系与责任体系的统一。历史地看，以往国有资产管理体制改革中所存在的主要问题之一，就是只重视职能体系的设计，而忽视了相应的责任体系安排，国有资产管理体制缺乏必要的责任追溯机制。

建立合理的国有资产管理绩效评价体系是国有资产管理体制改革的又一基本问题。

国有资产管理的业绩评价是对整个国有资产管理体制运行效果进行考核和鉴证，并通过反馈机制来不断修正和完善国有资产管理体制。由于国有资产管理绩效的评价结果往往涉及到国有资产管理机构及其管理者的切身利益，所以评价标准的选择就显得十分重要。总的来说，国有资产管理绩效的评价标准是看其是否真正实现了国家持有国有资产的社会目标和经济目标，但在确定评价体系时则应考虑在国有资产分类分级管理的条件下，各类各级国有资产管理机构及其管理者所负有的不同职能与责任，避免“一刀切”。具体来说，与国家持有国有资产的目标相适应，国有资产管理绩效的评价指标可分为社会性指标和经济性指标两大类。社会性指标主要考察国有资产管理体制运行结果的“公共性”，而非盈利性；这类指标主要包括稳定性、安全性、公平性和效果性等。经济性指标主要是考核国有资产的盈利性，从而判断国有资产保值与增值的状况和水平；这类指标主要涉及国有资产使用的效率性、效益性和增长性等方面。应该指出的是，社会性指标和经济性指标在很多情况下是相互矛盾的或此消彼长的，如当强调国有资产配置效率时，可能会对就业和环境保护等社会性目标造成不利影响等，但是从国有资产的性质和国有资产管理的责任要求来看，社会性指标可能更重要。因此，国有资产管理体制的改革、运行及其绩效评价过程必须在社会性与经济性之间进行有效权衡。

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高校国有资产是高校建设和发展的基石，从国家教育主管部门对高校教育教学水平评估提出的必备条件来看，各类各型高校除了必须达到一定资产总量要求外，每年新增资产还应达到10%增量，同时，根据不同的科别，还有不同的生均值要求。由此可见，高校国有资产既是衡量高校办学规模和办学条件不可或缺的因素，也是高校培养人才、发展科学和服务社会的物质基础。

1当下高校国有资产管理普遍存在的问题

大多数高校每年会定期组织固定资产清查与盘点，然而，每次清产核资，总会暴露出账账不符，账实不符等一大堆老生常谈的问题，也令高校国有资产管理的职能机构一般为国有资产管理处（以下简称“国资处”）大伤脑筋。究其原因，有人认为，这是高校国有资产管理缺乏统一的组织机构造成的。一般高校，国资处主管实物形态资产，财务处主管货币形态资产，管钱与管物的脱节导致了国有资产的价值分离，最终体现在资产账与财务账的“账账不符”上。也有人认为，这是高校资产管理者管理意识淡薄造成的。目前，高校资产靠政府投入，权属国家所有，学校具体使用人只管用，所有权和使用权分离，责权划分不明确，当人员更换调离时，也不办理转移交接手续，其名下的资产也就随时间延续而不知去向，最后导致“账实不符”。然而，笔者认为，以上这些原因都不是导致目前高校国有资产管理工作中出现这类问题的根本所在，真正的原因是人们对国有资产管理中实物管理与价值管理相互之间关系的认识偏差及不足。

2实物管理与价值管理的关系

在认知实物管理与价值管理的关系之前，我们首先来明确实物管理、价值管理的定义。实物管理，是采购部门付款购得实物，经资产管理职能部门办理入库、建账、建卡（标签）手续后，使用部门（人）正式获得资产的使用权，在使用过程中，同时对资产进行保管、保养等管理。价值管理，是指财务部门，对应所购入的资产，在财务账上录入准确的价值信息并进行账面金额的管理。传统意义上的高校国有资产管理，实物管理一般由国资处负责，财务处则负责价值管理，实物管理与价值管理两者之间的关系，其实就是基于这两种管理概念简单相加的一种管理模式。事实上，实物资产的获得，也仅是具备了被管理的对象——实物，资产管理职能部门及使用人对资产管理的目标和要求也仅局限在保证资产的存在和完整，在这种管理意识的支配下，管理方法简单、粗放，严重忽略了获得这些资产的初衷和动机。同样，负责价值管理的财务部门也只注重于自身的账务管理，管理目标停留在“账务”和“价值”的数据表面。

3传统意义上实物管理、价值管理的特征和弊端

在这种片面又模糊的认知中，管理者把实物管理与价值管理构建在一种“并连关系”之中。同时，购置经费的报销记账，实物资产的登记入库，都是分别围绕两个职能部门进行的，“职能部门”成为了这种管理体系中的主体，而实操中本应是作为主体的“管理”，实质上却成了部门履行自己职能的辅助手段。

3.1两个主体各行其事，少有沟通

国资部门、财务部门是两个不同的管理主体，国资部门管实物，财务部门管账簿，貌似主体清晰、职责分明，两个管理主体在实际工作中却是各行其事，少有交流和联系，实则都是“各扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2两个管理主体间没有建立关键时点的截面数据留存

2014年1月以前，高校固定资产不计提折旧，财务部门只管报销记账，多年之后，实物资产已满足报废条件，而财务账薄金额仍保持着购置时的原值。同样，国资部门只负责资产的登记建卡，几年使用耗损，资产功能、性能必然降低，直至报废处置，残值收益远远低于购置原值。两个主体都只注重各自的结果数据，忽略了过程数据，更没有在关键时点建立截面数据的对比，最终导致实物管理与价值管理的结果数据也存在着巨大差异。

3.3颠倒了主次关系

部门的存在都是因为管理工作的需要。但对于资产管理出现这种问题的高校，无论是国资部门还是财务部门，无不例外都只关注自己部门的职能本身，所进行的一切工作均只围绕本部门职能而进行，忽略了管理的内涵和本意。3.4割裂了实物管理和价值管理的内在联系这种“分工又分家”的管理模式，把实物管理和价值管理置于一种“并连”关系之中，两者之间互不干扰、没有交融，表面看仅是阻断了两个主体间的交流，实质上严重割裂了实物管理和价值管理的内在联系，最终导致的管理结果不佳，体现在资产残值与账簿原值严重不相符。

4新形势下高校国有资产管理的新要求

高校国有资产管理是国家财政管理的重要基础和有机组成部分，财政部对现代高校的国有资产管理工作，提出了“像管理资金一样管理资产的”全新要求。资产是有“生命”的，从产生到消亡，同人类一样，有着自己的“生命”旅程。采购时花费的资金体现在价值，购置完成后获得的物资体现在实物，报废处置后的收益——残值，又重新回到价值，资产完整的“生命”过程，呈现了这么一个规律，价值——实物——价值，它们之间的关系应该是一种“串连关系”。基于以上分析，笔者认为，资产是资金的物化，资金是资产的量化，财资不能分家，传统意义上的实物管理与价值管理的“并连”关系，已远远不能适应现代高校发展对国有资产管理提出的要求。只有在这种“串连关系”下，才能真正做到以“管理”为中心，确立“管理”的主导地位。因此，高校国有资产管理，要准确把握形势，牢固树立“全口径、全过程、全方位”管理的理念，构筑新的实物管理与价值管理的框架，并重新解析他们之间的关系，是解决当下高校国有资产管理存在问题的根本所在。

5构建实物管理与价值管理新型关系的举措

5.1革新认知、改变观念，加强内涵建设

坚持问题导向，打破传统理念的束缚，重新定义新形势下实物管理与价值管理的概念，重新审视实物管理、价值管理的处延和内涵，重新评估实物管理与价值管理的相互关系。

5.2协同参与，建立以绩效为导向的管理体制

建立绩效管理体制，加强对国有资产利用效率的考核，从而提高国有资产的使用效益。这就要求我们打破陈旧观念、拓展外延、丰富内涵，将资产管理的触角延伸至购置前的立项审核。将财务部门的预算管理和国资部门的采购论证、实施纳入学校层面内部控制系统。账务与国资部门共同参与到建设项目的立项审核中去，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合，以达到实物管理和价值管理的有机结合，实现实物管理与价值管理有效统一。根据所立项目的具体内容，国资会同财务对项目进行认真审核，分析项目的必要性、可行性及预期效益。对大型申购项目的审核，可组织专家论证或委托中介机构进行评审。项目完工后，及时组织验收和总结，财务部门按规定编报项目预算的使用情况报告，国资部门对项目中的固定资产部分进行建账立卡，为后续的实物管理做好准备。

5.3以财务管理制度为切入口，指导国有资产管理

按照政府会计准则制度和财政部要求，重新定义全口径台账内容，构建全口径台账框架，树立新的管理意识，修订新的管理制度。与财务制度对接的新形势下的国有资产管理，再也不是简单地清点和报废，加强“三全”管理意识，主动适应新时代国资管理的新要求。日常管理中计提折旧，以“月”为单位，设定台账采集周期，建立关键时点的截面留存数据，对关键指标进行对比分析，全面掌握实物和账簿的变化情况。

5.4以资产管理政策解读为引导，加强国有资产管理

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中图分类号：F616.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等学校资产管理中存在的问题

（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。

（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。

（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。

（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。

二、加强我国高校国有资产管理的主要措施

（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任

一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。

（二）建立和健全国有资产管理制度体系

1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。

2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。

3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。

（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统

高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。

参考文献：

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二、公路国有资产管理机构监管利弊

(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用

在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。

(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处

虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。

三、构建新型公路国有资产管理体制

(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。

(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。

(三)创新公路国有资产管理模式

为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。