海洋经济发展战略模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇海洋经济发展战略，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1.引言

海洋是天然的资源宝库，资源种类丰富，资源可利用价值很高。经济社会发展面临资源环境的约束日益严重，海洋逐步成为支撑经济社会可持续发展的战略基地，世界各国对于海洋资源的争夺也日趋激烈。广东省位于我国的东南部，濒临南海，毗邻港澳，紧靠东南亚，东接海峡西岸经济区，西连北部湾经济区，南邻海南国际旅游岛，发展海洋经济具有良好的区位条件。广东海域辽阔，海岸线长，滩涂分布，陆架宽广。全省海域面积41.9万平方公里，是陆域面积的2.3倍，大陆海岸线4114公里，居全国首位。海岛1431个，海湾510多个，滩涂面积20.42万公顷，探明滨海砂矿4.7亿立方米，近岸海域石油资源97亿吨，发展海洋经济具有良好的资源禀赋[1]。

2.广东海洋经济发展面临的机遇与挑战

2.1 机遇

“十一五”时期以来，广东省按照国家战略部署，坚持科学发展观，推进海洋科技创新，海陆联动开发，优化海洋产业结构，推进海洋综合开发，推进基础设施建设，强化海洋综合管理，不断加快海洋产业经济发展，海洋经济总量连续增长，发展势头强劲。广东海洋经济处于转型升级的关键时期，海洋产业基础雄厚，海洋科技力量基础较好，文化和地缘优势突出，发展海洋经济具有良好的支撑条件：2011年广东省实现海洋生产总值9807亿元，占全省生产总值的18.6%，占全国海洋生产总值的21.5%，连续十七年居全国首位；已经形成了海洋渔业、临海工业、海洋交通运输业、滨海旅游业全面发展的海洋产业体系；在海洋产业布局方面基本形成了三大经济区，还有广州、深圳、珠海、汕头、惠州、湛江等增长快、外向度高、富有活力的海洋经济重点市；在传统海洋产业得到进一步提升的同时，海洋战略性新兴产业较快发展，通过实施“科教兴海”战略，形成了一批具有自主知识产权的海洋科技创新成果，而且海洋能源开发利用、海洋生物医药开发利用、深水抗风浪网箱、海水种苗繁育等多项技术居全国领先地位；在一定程度上完善了海洋环境影响评价制度和渔业生态补偿机制，基本上建立了海洋管理综合协调机制，制定颁布了《广东省海域使用管理条例》和《广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法》。2011年，广东省获批《广东海洋经济试验区》，具有国家政策支持，发展前景广阔。

2.2 挑战

2.2.1 海洋产业结构不够优化

广东省海洋产业结构面临转型的关键期，但是三次产业比例不够优化，传统海洋产业链较为低端，以渔业和运输业为主，各个地区没有形成主导产业带动和支柱产业支撑，高技术产业和新兴产业发展严重不能满足当前产业转移的迫切需求，亟需大力发展第三产业，促进产业结构优化，使区域产业布局合理化，进而促进产业结构优化和产业的快速发展。广东在“十五”期末的海洋三次产业结构比例为23：40：37，而同期全国海洋三次产业结构为17：31：52，产业结构明显不够合理。而且东西翼发展速度缓慢，产业单一，发展基础薄弱，动力严重不足。海洋产业中海洋油气、海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游业和海洋船舶工业也没有形成相互关联和主导产业带动的局面，各个产业之间的联系不紧密。发展高新技术产业的技术支持发展缓慢，不能满足当前的需求。

2.2.2 区域海洋产业发展不平衡

广东省发展海洋经济有一个非常突出的问题，即东、西部区域发展不平衡，珠三角经济区拥有扎实的经济基础和良好的海洋资源，发展海洋产业优势比较突出，在全国也是名列前茅，粤东经济区发展重化工业具有一定的规模，港口资源、渔业资源也很丰富，成为广东经济的发展的核心，具有相当强的辐射带动作用。但是，粤西经济区发展状况却相对落后很多，粤西经济区包括茂名、阳江和湛江三市，这个地区的整体经济实力薄弱，基础设施建设也不是很完善，导致发达的珠三角地区对这个地区的辐射带动作用不是很明显。粤西经济区的产业结构更是处于低端的发展水平，第一产业占的比重仍然很大，第二产业发展严重不足，第三产业没有得到充分的发展。

2.2.3 海洋资源环境压力加大

近年来，海洋环境问题日益突出，城市垃圾排放、工业和生活污水排放、填海造陆、过度捕捞等活动造成了一定的生态破坏，港口工程建设和各种海岸活动对海岸区域造成不同程度的环境和水体污染。污染已经从水中的动物，扩展到整个近海生态系统。渔业资源严重衰退导致大部分渔民上岸谋生，环境生态污染致使许多海鲜已经成为毒物，这些都严重威胁着广东省海洋经济的可持续健康发展。制定发展战略规划必须以科学发展观为指导，以可持续发展为原则和目标，海洋产业的发展需要海洋资源的支持，需要海洋环境的保证，切实解决当前所面临的环境和生态问题迫在眉睫。

3.广东海洋经济发展战略构想

3.1 加快科技发展，调整海洋产业结构

加快渔业科技创新步伐，提高水产品安全质量，发展生态渔业，推动科技兴海重大项目的研发和科技投产工作。注重渔业基础理论研究，加强良种培育、病害防治、集约化养殖、海洋生物技术和水产品加工等关键技术的科研攻关与推广。海洋交通运输业应搞好集装箱运输系统和能源运输系统建设，引进开发进出港船舶调度引航系统和施工船舶监控系统等高科技系统。广东船舶制造业的发展要立足于国内外市场，重点发展冷藏集装箱船、大型原油和成品油轮、液化天然气船和多功能渔轮，提高海洋工程基础设施和成套设备的设计和生产能力。海洋新兴产业产业链长、关联性强，发展海洋新兴产业将带动一大批产业的发展，进而有利于优化海洋产业结构。政府在支持海洋新兴产业发展过程中必须要有思路创新、政策创新和制度创新。推进海洋产业优化升级，大力发展战略性海洋新兴产业要注重三个转变。一是从资源依赖型向技术带动型转变。二是从数量增长型向生态环境和产品质量安全型转变。三是从分散自发型向区域统筹型转变。促进滨海旅游多元化发展，科学利用自然风景区，渗透人文精神，提高滨海旅游中精神和文化消费的比重，形成现代文化产业。要加快发展海洋信息服务业，建立和完善海洋信息数据库，建立海洋信息管理体系，实现海洋信息共享平台。

3.2 促进海洋经济落后地区发展

海洋产业地域组合的不均匀分布会导致区域差异的产生，致使某些地区在区域范围内处于落后的地位。需要充分发挥港口的区位和政策优势，和由此带来的源源不断的人流、物流、资金流、信息流和商品流，建立保税区、物流园区和临港工业基地，促进物流、航运服务、海洋船舶、海洋工程装备、石化、钢铁等相关产业发展，使港口成为沿海地区发展的一个个节点，由点成线，由线成面，形成沿海海洋产业带[3]。发展主导产业，比如临港工业、船舶制造、海上运输、渔业旅游业等等，根据地方特色，因地制宜，整合资源，延长产业链，发展适合区域发展的产业，形成特色鲜明、辐射力大的海洋产业集聚区和产业集群，形成竞争优势。海洋经济相对落后地区要根据自身的资源和经济、社会基本情况，着重在区域内寻找和培育带动产业发展关联程度最大的主导产业，优先保证其发展。

3.3 转变经济增长方式

面临发展海洋产业资源环境压力加强的困境，必须坚持科学发展观，转变经济增长方式，科学合理利用海洋资源，有效保护海洋环境。为强化海洋资源开发过程的管理，必须制定相应的海洋产业政策，尽早颁布实施四个方面的政策法规：整体开发与利用海洋的政策，限制海洋资源开发与利用规章，引导性、优惠性政策，鼓励投资流向污染少、效益高的海洋产业的政策。需要依托于海洋产业转型升级，综合开发海洋资源向纵深方向发展，优化配置海洋资源，制定海洋产业发展长效机制，促进海洋产业向集约化和规模化发展。积极开发海洋环境保护技术，重视海洋自然保护区建设，完善环境保护规章制度，制定和实施重点污染海域的整治和应急管理机制，建立完善宏观调控机制，实施和完善生态环境分类管理制度。

4.广东海洋经济发展政策保障措施

4.1 创新海洋管理体制机制，提高海洋开发综合管理能力

完善行政管理体制机制是进行区域经济发展的重要保障，对于发展海洋经济来说就要完善海洋管理体制，及时纠正错误，使之符合客观海洋经济的发展，规范各级涉海部门的职责划分，明确有关部门的分工和责任，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系。在海洋资源开发方面要建立集中集约用海以及海域使用权招、拍、挂等新机制[4]。坚持科学用海，根据海洋资源环境承载力、开发密度和用海需求，探索建立海洋主体功能区划制度。研究解决海域使用权证与土地使用权证的法规政策关系，探索建立海域使用论证管理中心、海籍管理和海洋测绘中心、海洋权属管理和产权交易中心。推进海洋环境监测和监察机构标准化建设。加大海域执法力度，建立海上监察队伍，加强海监和渔政等海洋执法队伍建设，加强对省内行政管理海域的巡航监管和对海洋涉外活动的监管。

4.2 加强基础设施建设，完善海洋经济发展支撑体系

加快海洋运输、海堤防灾、渔业港口、能源通信等基础设施体系建设，提高海洋经济综合开发保障能力。加强深水化、大型化、专业化港口码头建设，以及航道、防波堤、锚道、导航等基础设施建设，加强铁路、公路、机场等配套运输体系建设。建设高标准的海堤防灾体系，对重要地区的海堤，坚持生物措施和工程措施相结合的原则，按照规定标准达标加固，提高防御风暴潮的能力。加大渔港基础设施的建设力度，加快国家中心渔港、一级渔港建设步伐，并配套建设一批海岛型渔港和二、三级渔港。加快油、气、电等重大能源基础设施和输送网络一体化建设，完善沿海和岛屿综合交通、供水、供电等体系。加强海洋环境立体监测体系建设，对海洋环境进行全方位的动态监测和管理，降低自然灾害所带来的风险和损失，构建蓝色生态屏障，保障海洋经济在健康和谐的环境中运行。

4.3 推进财政扶持政策，拓宽海洋经济发展投融资渠道

加强财政扶持政策支持，发挥政府主导作用，综合运用担保、贴息、保险等金融工具，诱导社会资金投入到海洋开发建设中。建立分层次的政府支持的中小企业信用担保体系，政府出资的担保基金应由独立的专门机构按商业原则来运营，为提高效率，应该委托由专业人员组成的专门机构来操作和经营，政府出资部门进行监督和检查[5]。设立海洋产业发展专项贷款，优先安排、重点扶持海洋开发重点项目，实行差异化贴息减息政策，全力推进银行与企业的合作。建立海域使用权抵押贷款制度，建立高技术产业风险投资基金，建设政府诱导型投资系统，降低风险，提高参与度。在符合国家规定基础上，积极争取和合理利用国际金融组织、外国政府贷款以及民间基金，拓宽融资渠道。积极引入市场因素，健全多元化投入机制，鼓励社会资本进入海洋保护与开发领域，探索投资主体多元化、资金来源多渠道、组织经营多形式的发展模式。

4.4 建设科技经济发展配套体系，培养高素质的海洋人才队伍

高新科技的发展水平是广东省发展海洋经济的短板，需要打造一支与产业发展相协调的规模大、素质优、层次高、结构合理的人才队伍，要加强海洋人才教育，实施高级人才工程，加强在职人员的培训，整合海洋科技队伍，组建产学研机构体系。开展“订单式”人才培养和技能培训模式，引导高等院校与企业合作，结合产业和企业发展需要，培养各类专业技能型和科研型人才，形成以技师、高级技师为骨干、中高级技师为主体的技能型人才队伍，建立以一流科学家、工程师为核心的多层次的科研型人才队伍。建立健全人才使用、评价和激励机制，推进人才环境建设，消除政策性、体制性和机制，形成科技规模效益，使得人才汇聚、人尽其才、才尽其用。

4.5 加强区域海洋经济合作，优化资源配置机制

建立跨区域、跨部门的合作协议机制，加强与周边省份和城市之间的合作，只有通过区域合作才能扩大海洋经济发展空间，解决海洋开发资金短缺的问题，区域经济的联合协作是一个世界性的趋势，是生产力发展的必然，区域间通过协作，以实现优势互补，资源和市场共享，提高资源配置效率，促进经济的共同繁荣[6]。要推进沿海城市间基础设施、产业和市场的功能衔接，促进基础设施的共享和产业的协作配套，避免产业雷同、重复建设和资源浪费，并促进生态环境的协同保护，实现资源可持续利用和区域经济效益最大化。发挥市场配置港口资源和其他交通设施的基础性作用和政府的协调作用，加大区域性港口资源整合力度，加大跨地区交通基础设施的综合利用。可通过与其他省市政府签署合作协议、备忘录等形式，加强人口、财政、税收、金融等方面政策、法规合作，完善跨地区的区域市场运行机制，努力营造各类海洋经济主体公平竞争的市场环境[7]。

5.结束语

发展海洋经济要坚持科学发展观，充分认识外部环境和自身特点，坚持陆海统筹、区域统筹和城乡统筹，重视可持续发展，转变经济增长方式，转变政府职能，提高政府能力，创新科技，创新金融体系，建立政府诱导投资体系，建立高科技产业风险投资基金等等，促进产业结构优化升级，保证海洋经济健康快速发展。

参考文献：

[1]广东省海洋经济发展“十二五”规划.2012年4月.

[2]白福臣，贾宝林.广东海洋产业发展分析及结构优化对策[J].农业现代化研究，2009（4），30：19-22.

[3]吴以桥.我国海洋产业布局现状及对策研究[J].科技与经济，2011（1）：56-60.

[4]郑伟仪.海洋行政管理是建设海洋强省的有力保障[J].产业经济，2011：66-68.

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摘 要：海洋经济作为未来的不可或缺的一部分，在我国整个国民经济的发展中发挥着越来越不可忽视的作用.我国海洋经济的开发同样面临着可持续发展的问题.本文在对当前海洋经济可持续发展进行分析和研究的基础上，提出我国海洋经济可持续发展的对策和建议.

关键词 ：生态经济；可持续发展；海洋经济

中图分类号：F061.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0189-03

推动我国海洋经济发展的政策经济背景：我国是海洋大国，有着丰富的海洋资源和海洋开发经验.2013年全国海洋生产占国内生产总值总额的9.7％，其中，海洋第一、二、三次产业增加值分别为2327亿元、21835亿元、21408亿元，海洋经济三次产业结构为5∶48∶47；海洋相关产业增加值19062亿元，全年涉海就业人员比上年增加70万人.海洋经济在国民经济的发展中发挥着越来越重要的作用.

1 我国海洋经济发展现状

1.1 我国海洋生态环境的破坏与保护

海洋本身对危害自身生态环境的有害物质具有一定的自洁功能，因此，尽管几千年来人类一直对海洋资源在开发和利用，但是海洋的环境还没有恶化到不可收拾的地步.但随着人们对海洋资源更深层次的利用，各种不正当利用海洋资源以及人类生活导致排污活动，不利于海洋经济的可持续发展.海洋生态环境日趋严重和复杂，不仅包括自然因素造成的，如海啸、风暴潮等海洋灾害，更多的是由各种人类活动造成的海洋生态破坏海洋污染.

1.2 我国海洋生态环境困境

当前我国突出的海洋环境问题主要表现在海洋污染和海洋环境破坏这两个领域.根据1970年联合国对海洋污染的定义，海洋污染主要是指人类直接或间接地将物质或能量引入海洋环境（包括海洋），从而导致生物资源的损害，危害人类健康，妨碍海洋活动，对环境质量产生影响，人类对于海洋资源的经济开发必然会对其环境造成一定的破坏，四海海洋污染形势不容乐观，需要合理有效的治理.目前，我国的海洋污染主要集中在黄海海岸的北部地区，辽东湾、渤海湾、江苏沿海、长江口、杭州湾、北部浙江沿海、珠江口等海域.全国海域的污染水质以第二类（较清洁）水质的海域面积为最大，达47840平方公里，而劣于第四类（严重污染）水质次之，达43800平方公里.

1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情况不容小视

自改革开放以来，我国逐步加大了对海洋经济的发展，加速了对海洋资源的开发，导致海洋环境不容乐观，海洋环境的保护和管理不不完善.对海水的污染分析可以发现，一直以来，渤海海域的污染最为突出，且污染的面积略有增加，东海的污染程度相对较低，但由于其海域面积基数较大，东海海域的污染海域面积却居四大海域之首，达62670平方公里.自2004年以来其污染海域的面积占全海域面积的平均比例为8.96%，水质总污染比例目前基本与黄海相当，海域面积最大的南海海域的平均污染面积比例为0.62%，是四大海域中污染程度最小的区域.

1.4 各大海域海洋灾难频发，海洋生态环境风险严峻

当前由于我国不注重对于海洋资源的可持续发展的开发，海域的赤潮、风暴潮等海洋污染的事件时有发生，这都在一定程度上对海洋环境造成了破坏，这也不利于海洋经济的可持续发展.2013年，我国的近岸海域污染尤为严重，主要表现在陆源排污压力巨大、近岸海域污染严重、赤潮灾害多发、局部区域海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀等灾害严重、海洋溢油等突发性事件的环境风险加剧等.这些危害显然不利于生态经济的发展.

2 制约海洋经济发展的突出问题

随着人类社会的进步，人类对海洋资源的开发利用程度也在不断的加深且速度之快.目前，全球海洋经济的发展也存在诸多问题.

2.1 海洋资源浪费现象严重

随着陆地资源的日益枯竭，海洋资源成为了各个国家争抢的对象，意欲从丰富的海洋资源中寻求更大的生存机会，因此海洋资源突显得越来越重要.海洋是孕育生命的摇篮，蕴藏着丰富的海洋生物资源，无论是大洋还是海岸带，无论是海水表面还是海底世界，海洋中到处遍布着丰富的海洋矿产资源和化学资源.目前世界上95%的钻石、90%的金刚石、75%的锡石均来自滨海砂矿，而且在世界海洋3500-6000米的洋底处还储藏着约有3万亿吨的多金属结核，其中锰的产量可供世界用18000年、镍可用25000年.世界关于海水化学资源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.当前海洋资源的利用不够完善，开发的浪费现象比较严重，导致了海洋资源越来越少.目前我国存在许多不科学、不合理的海洋开发活动，主要体现在渔业捕捞和海水养殖等方面，这对海洋生态结构造成了一定的影响.如海上石油、化学品运输的泄漏事故，以及因对沿海港口和码头的废水、废物的处理不当，致使海洋倾废量增加；许多不科学的海岸工程建设改变了局部水文的动力条件；沿海滩涂的盲目围垦致使海岸带生态环境遭到破坏；入海流域的断流对沿岸海域生态系统的结构和功能造成一定破坏；某些外来物种的盲目引进，严重危害着本地物种的安全.

2.2 陆域污染源造成海洋污染现象严重

我国海域的陆域污染源约占入海污染物的90%以上，其中以陆地企业向大海中排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及具有放射性的废水等污染物的工业污染源为主.其余陆域污染主要包括以生活废水、生活垃圾为主的生活污染源，过量使用的农药、化肥等农业污染源，以及在水产养殖过程中的陆上养殖污染源.目前全国陆源入海排污口超标排放现象严重，仅27%入海排污口全年四次监测基本达标.近岸局部海域受无机氮、活性磷酸盐等影响，约4.4万平方公里海域水质劣于第四类海水水质标准，约2.2万平方公里近岸海域水体呈重度富营养化状态.

2.3 海洋科研机构人才稀缺

目前我国海洋科技人才的教育仍以大学本科为主.但其实对于理论功底和专业知识要求比较高的海洋科研机构，尤其是海洋基础科学和海洋工程技术研究机构来说，对高层次的博士人才需求量相对更大，而我国目前的人才构成状况却远不能满足这方面的要求.目前海洋技术服务研究中本科成员的构成占51%，四类研究机构中本科生比例最高，而博士学位科研人员的比例仅占4%；海洋信息服务技术研究机构中本科生的比例也高达48%，居第二位，博士学位科研人员的比例仅占6%；海洋工程技术服务业和海洋基础科学研究业研究人员中本科生的比例分别占总量的37%和31%，博士比例分别为13%和25%.因此，在发展海洋科技的过程中，必须加强培养或引进“高精尖”类的海洋科技人才，这是提升海洋科技水平的基本前提，不可小视.

3 推进海洋经济可持续发展的对策

海洋经济的发展需要坚持可持续发展观，海洋开发和海洋保护都需要有可持续的理念.在经济全球化的背景下，各国都在纷纷抢夺海洋资源，在陆地的资源变得枯竭的背景下，海洋资源已逐渐成为主要战场.因此，在全球越来越严重的资源危机的情况下，开发和利用海洋资源必须坚持“可持续发展”的概念.只有遵循海洋自身的发展规律，不破坏和牺牲海洋资源，才能争取在生态经济的背景下的海洋经济和社会效益的统一.

3.1 重视海洋资源的可持续性

对于地球来说，任何资源都不能毫不顾忌永无止境的开发和利用的，尤其是不注重对海洋的保护.在海洋资源的开发过程中，要重视海洋资源的可持续性，努力保持海洋的生态的平衡，而不是过度的采捞.尤其是像海洋矿产资源、海洋土地资源、海洋空间资源等这些海洋的非再生资源，需要保持一定的存储量，实现海洋资源的再利用.不仅可以采取技术手段作为着手点，提高海洋资源开发的技术创新的水平，同时提高海洋资源的开发效率，促使海洋资源向生产力的方向转化.当然，也应该注意海洋资源利用的集约性，改善海洋资源的周边环境，提高海洋资源的内在价值.

3.2 海洋资源开发战略需要合理规划，推动绿色能源的利用

海洋资源的多样性，应用范围的广度决定了在海洋资源开发和利用过程中选择颇多.然而，陆地的资源的开发经验告诉我们，粗放型的开发和利用海洋资源是不可行的，只有走可持续发展道路，对海洋资源进行合理规划以及开发和利用，才能实现海洋可再生能源的有效循环发展.当前我国对绿色海洋资源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科学和技术的发展水平还不能满足一些绿色海洋资源开发的需要，对于绿色海洋资源的开发力度远远不够，缺乏对海洋能源开发的科学合理规划和利用.此外，对海洋绿色资源的研究可以发现，如海洋热能、潮汐能、波浪能、盐差能和海流能等海洋能资源和海洋海水的资源等绿色海洋能源，大多用于代表着海洋经济未来发展方向的海洋新兴产业.因此，我们必须对海洋的绿色能源进行开发和利用的同时与海洋产业相结合，有规划的对海洋资源进行开发和利用，从而推动绿色海洋能源能被充分有效的利用.

3.3 健全海洋环境保护法律法规体系，提高全社会海洋保护意识

切实保护海洋环境，一方面是海洋法律法规和严格的执法监督管理相关制度的完善，另一方面还在于全球的积极参与.但受长期的历史观念的影响，我国人民的海洋保护意识却相对薄弱，没有从根本上形成保护海洋环境的观念.此外，我国的海洋生态环境保护的相关法律法规的制定明显滞后且不够健全，严重制约了海洋环境保护工作有效的规范化管理.因此，我们必须尽快完善海洋环境保护的法律法规，以改善和提高大众的海洋保护意识.

3.4 推进技术创新，提高产业科技含量

人类社会使用土地资源的经验告诉我们，海洋产业不能再走陆地的产业发展的道路，而应该是集约重质量的可持续发展道路，海洋产业高投入、高科技这些特点也决定了技术创新对提高整个海洋产业的科技增加值和效率水平的重要性，这必将对整个行业的技术水平提出了更高的要求.提高海洋产业的技术水平可以从宏观和微观两个层面入手.一方面，对于涉海企业，应着力提高企业创新管理能力，加强研发投入，引进海洋高科技管理人才;一方面要着眼于体制支持，加大对于海洋的科技和资金的投入的支持的力度.尤其是在发展海洋经济的过程中，相关航运的配套的金融环境和法律等基础设施还远远不完善，只有不断地完善相关的配套的金融产业体系以及政策环境，才可以使得海洋经济的发展朝着可持续的发展的道路前进.

3.5 完善开发海洋的航运金融工具

目前我国的航运金融体系较为简单化，银行一直都承担了主要的融资的功能，航运的融资体系极为不完善.从发达国家的国际航运金融市场的发展特点来看，以投资基金模式运营的私人股权资本正逐渐成为航运金融市场的一个发展主力，所以我国应该充分认识到当前的形式，利用我国金融市场的流动性，完善航运的金融工具.

4 结论

综上所述，本文认为，当前我国的海洋经济发展迅猛，但在当前生态经济的背景下，海洋经济的开费问题相对严重，不符合海洋经济的可持续发展要求.在全球越来越严重的资源危机情况下，开发和利用海洋资源必须坚持“可持续发展”的概念.只有遵循海洋自身的发展规律，不破坏和牺牲海洋资源，才能争取在生态经济的背景下的海洋经济和社会效益的统一.对策主要可以如下：重视海洋资源的可持续性；海洋资源开发战略需要合理规划，推动绿色能源的利用；健全海洋环境保护法律法规体系，提高全社会海洋保护意识；推进技术创新，提高产业科技含量；完善开发海洋的航运金融工具.

参考文献：

〔1〕朱炳元.关于《资本论》中的生态思想[J].研究，2009(1):46-55.

〔2〕马彩华，等.海域承载力与海洋生态补偿的关系研究[J].我国渔业经济，2013(3):106-110.

〔3〕姜旭朝，张继华，林强.蓝色经济研究动态[J].山东社会科学，20120(1):105-114.

〔4〕刘涛，曹广忠，等.区域产业布局模式识别:指标体系与实证验证[J].地理科学，2013(2):190-196.

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（一）主要海洋产业发展迅猛，产业结构进一步优化

近年来，江苏省滨海旅游、海洋船舶修造、海洋渔业等传统优势产业发展势头强劲。江苏省造船业的市场份额全国第一，2010年完工量2　300万综合t，占市场份额的35．1％。亿吨大港数量也居全国第一，连云港港、苏州港、南通港、镇江港、江阴港、南京港都为亿吨大港，沿江港口货物的吞吐量约为5．1亿t，沿海货物吞吐量达到了1．51亿t。近年来，江苏海洋经济结构正逐步优化，工程装备、风电、生物医药等海洋新兴产业得到了迅猛发展，至2010年底，江苏省海洋风能发电装机容量达到了150万kW，每年发电量25．5亿kW•h，高速齿轮箱、风力发电机等产品占领了全国一半的市场，产业链初步形成。

（二）科技兴海战略深入推进

为了摸清“海洋家底”，推进绿色海洋经济的发展，江苏省开展了“908”专项调查，并组织实施了国家海洋科技公益专项活动，启动了海洋环境容量的专项研究工作。海洋化工、海洋生物、海洋可再生能源等方面的应用科技水平得到了大幅提升，建成了一大批海洋公益性研究与服务机构，加快了产学研创新基地的建设步伐。

（三）海洋环境监管体系进一步健全

江苏省率先完成了省、市两级海域的动态监视监测系统的建设，海洋环境监管体系也在不断健全当中。全省共设各类海洋环境监测点536个，江苏省海洋环境监测预报中心适时全省海洋预报；其次，逐步完善了海洋环保分级负责制，推行了对海洋工程建设项目的环境影响评价，不断强化竣工验收及跟踪监管，陆源排海特征污染物的在线监测系统已开始投入运行；另外，进一步强化了海洋生态环境保护，注重海洋生态修复和海洋渔业资源养护，新建了2个国家级海洋特别保护区，严格了捕捞许可制度，加强了伏季的休渔管理，开展了人工增殖放流活动等。

二、江苏省海洋经济绿色发展的制约因素

（一）海洋经济绿色发展理念和海洋绿色制度都有待进一步健全

海洋经济绿色发展理念是许多发达国家奉行的海洋开发战略。美国、俄罗斯等国每年都不惜投入巨额资金对海洋污染进行治理，以恢复、重建海洋生态平衡。大力推行海洋经济绿色发展战略，是江苏省海洋经济发展的未来趋势。当前，江苏省虽制定了一系列的海洋环保法规和制度，但海洋经济绿色发展的意识和理念仍有待加强，追求当前经济利益最大化，不计海洋生态环境破坏的后果，无序开发海洋的现象仍比较严重。海洋绿色制度是海洋经济绿色发展的保障。当前，海洋资源环境的补偿制度仍不健全，生态税方面的法规几乎一片空白，同时，还存在海洋排污收费标准偏低、收费面不全等问题，使海洋生态破坏得不到应有的补偿，难以弥补海洋资源环境修复的费用。

（二）海洋经济评价体系不健全

江苏省现行海洋经济核算指标体系不完整，统计口径不统一，可比性不强。目前海洋经济核算的重点主要是海洋经济运行情况和总体规模等，主要计算的指标是海洋经济生产总值。而在核算海洋经济生产总值时，主要是统计那些可以价格化的看得见的要素，对海洋资源的稀缺性和海洋生态环境退化等要素则很少予以考虑，不能全面反映海洋经济活动所支付的代价和海洋经济可持续发展方面的问题，导致海洋自然资源不断毁损，海洋生态环境日益恶化，生物多样性下降。

（三）海洋资源开发层次偏低，科技整体水平不高

科技的发展制约着海洋资源开发的层次。江苏省港口、渔业、土地、矿产、盐业、能源、旅游等海洋资源十分丰富，但从目前的开发利用情况来看，仍局限在盐业、渔业、港口、旅游等方面。科技对江苏省海洋经济的贡献率不高，科技产出能力和产出效率都较低。受技术水平的限制，传统产业仍是江苏海洋经济的主导产业，海洋药物、海洋能源等海洋高新技术产业开发明显不足，占比仍明显偏低，产业升级较慢。海洋资源开发仍局限在低水平、低层次的粗放开发利用阶段，难以充分发挥海洋资源的综合效益。

（四）海洋生态环境有进一步恶化的趋势

《2010年江苏省海洋环境质量公报》显示，与2009年相比，江苏省污染海域面积进一步扩大，污染物主要为活性磷酸盐和无机氮，污染严重区域主要集中在中山河口、灌河口、射阳河口、启东沿岸等海域。92．9％的陆源入海排污口存在污染物超标排放现象，重点排污口邻近海域环境污染十分严重，其中，连云港海域主要受到铬污染，盐城海域镉污染较严重。据测算，近几年来仅连云港市每年入海的工业污水量都达6000万t左右，生活污水COD每年排入大海的总量也达2万t，海区污染非常严重。苏北浅滩生态系统也仍处于亚健康状态，水体氮磷比失衡，呈富营养化，不利于海洋生物生长繁衍，导致海洋生物逐年萎缩，浮游植物群落简单化，浮游动物密度降低，鱼卵仔鱼密度也呈下降趋势。国家海洋局《2012年中国海洋环境状况公报》同时显示，长江口、苏北浅滩等典型海洋生态系统、关键生态区域的生物多样性水平呈下降趋势。

三、江苏省发展绿色海洋经济的对策建议

（一）全面推行海洋经济绿色发展理念，完善海洋绿色制度

海洋是人类生存和发展的重要空间。只有全面推行绿色发展理念，强化社会公众的海洋环境保护意识，增强合理用海、护海观念，保护海洋生态资源，才能实现海洋经济的可持续发展。同时，要尽快建立海洋生态环境补偿金制度。任何单位和个人在利用海洋环境资源的时候，都要依据其开发、利用海洋资源的程度或依据其破坏、污染海洋环境的程度，缴纳补偿金。另外，要结合海洋的主要环境和生态问题，逐步征收海洋生态环境税。

（二）完善海洋经济绿色评价体系

海洋经济核算应充分考虑生态环境污染、海洋资源浪费和破坏所造成的经济损失，应将那些没有统计进入传统海洋经济核算指标但对海洋经济发展具有重大影响的因素加以考虑，综合考虑海洋经济系统和海洋生态系统的平衡。只有完善海洋经济绿色评价体系，才能明确生态环境质量退化和海洋资源过度使用对海洋经济发展的深远影响，才能协调海洋环境与经济发展之间的关系，才能促进海洋经济的可持续发展。江苏省应尽快开展海洋经济绿色核算，对海洋环境破坏和海洋资源消耗的成本进行定价，并将海洋环境破坏和海洋资源消耗产生的经济成本从国民经济总值中予以扣除，以真实反映江苏省海洋经济发展状况。

（三）提高海洋经济的科技含量，大力发展绿色海洋技术

海洋产业是一种投入高、收益高、风险大的产业，需要高新技术的支撑。海洋科技的发展是海洋经济绿色发展的保障，能加快海洋资源的开发利用，促进海洋资源优势向经济优势的转化。江苏省应坚持海水养殖业、盐业、捕捞业、化工业、港口运输业、能源矿产业、旅游业多业并举，推进海洋产业科技的全面进步。具体而言，结合江苏省海洋经济的产业发展趋势和主导产业，应优先发展海洋渔业资源的综合利用、海洋矿产资源的综合利用、海洋生态建设、海洋环境污染控制等方面的技术，以促进海洋资源开发和海洋生态环境的良性协调发展。

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浙江金融发展与海洋经济发展的时间相一致“十二五”时期是浙江经济实现转型升级的关键时期，人均地区生产总值有望突破1万美元大关。届时，浙江经济社会发展将迎来全面转型和跨越式发展的新阶段。《金融规划》明确指出，其规划的时间范围是“十二五”期间，其总体目标、具体目标的节点都在“十二五”末，战略任务的时间范围也定格于“十二五”期间。而《海洋经济规划》指出，“规划期为2011—2020年，重点为“十二五”时期”，具体表现为在发展目标层面，重点规划的是到2015年主要发展目标，包括海洋经济综合实力明显增强、港航服务水平大幅提高、海洋经济转型升级成效显著、海洋科教文化全国领先以及海洋生态环境明显改善等方面，涉及到具体量化指标多达11个，而2020年的量化指标仅为3个。由此可见，两个规划总体上在时间维度是衔接一致的，而这一时间又与浙江经济总体上转型的关键时期相一致。这种时间上的一致性为浙江地方金融支持海洋经济发展在政策支持和引导以及金融业总量调控和结构优化在动态最优和统筹管理上提出了较高的要求。

浙江金融发展与海洋经济发展的空间有叠合《金融规划》明确指出战略重点是“两个中心，三极空间，六大平台”，其中“三极空间”具体是指构建起以杭州、宁波、温州三个区域性金融中心城市为增长极，打造台州、绍兴、嘉兴和义乌等若干金融特色城市为亮点，重点培育一批金融创新示范县（区）为支撑，推进其他地区加快发展的浙江省多层次金融空间布局。《海洋经济规划》明确指出要构建“一核两翼三圈九区多岛”的海洋经济总体发展格局。即要加快宁波-舟山港海域、海岛及其依托城市的核心区建设，尽快提升环杭州湾产业带及其近岸海域为北翼和以温州、台州沿海产业带及其近岸海域为南翼的两翼发展水平，并做强杭州、宁波、温州这三大沿海都市圈。同时还将在整合提升现有沿海和海岛产业园区基础上，重点建设杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山、台州、温州等九大产业集聚区，并重点推进舟山本岛、岱山、泗礁、玉环、洞头、梅山等重要海岛的开发利用与保护。杭州、宁波、温州作为“三极空间”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉兴、绍兴、台州作为重要城市在两个规划里也都被提及。除了内部区域叠合，两个规划还在接轨“长三角”等外部对接区域也有共同的触点。可见，两个规划在空间布局上有相当比例的重合交汇，这就为浙江金融业支持海洋经济发展在金融资源的空间集聚层面提供了平台和基础。

五大举措、三大保障：护航经济金融协调发展

1浙江金融业与海洋经济协调发展战略措施

1.1金融支持海洋经济发展总量要适应海洋经济的发展需要在一定时期内持续大量的资金投入，离不开地方金融的大力支持。尤其是在大力实施发展海洋经济战略过程中的“大平台、大产业、大项目、大企业”建设，更是需要资金支持。但是，值得注意的是，在一定经济社会发展条件的约束下，资金总量的投入并不是越大越好，尤其是信贷规模总量的投入需要有一个统观全局的规划。为此，要统筹规划，合理调控社会融资规模总量，支持浙江海洋经济持续科学发展。

1.2金融支持海洋经济发展结构要优化浙江地方金融发展的一个显著特点就是间接融资规模大、效益好，直接融资相对弱势；银行业发展强势，非银行业，尤其是小金融机构、类金融结构发展相对滞后。因此，抓住海洋经济发展的契机，切合海洋经济的特点，鼓励发展直接融资和非银行尤其是创新型中小金融机构的发展，优化浙江金融业整体的结构。为此，要加强研究，区分海洋金融与大陆金融的差异性，利用发展海洋经济的契机，优化浙江金融结构，提升金融发展水平。

1.3金融支持海洋经济发展业务要创新在发达经济体，与海洋经济相关的金融业务十分广泛，因此需要在学习借鉴的基础上，因地制宜，积极发展船舶融资、航运融资、物流金融、海上保险、航运保险与再保险、航运资金汇兑与结算等航运金融服务。为此，要大胆创新，尤其是要创新非银行业务，构建海洋金融、航运金融和与临港大工业配套的口岸金融服务等现代海洋金融服务体系。

1.4金融支持海洋经济发展风险要监控海洋经济的发展具有投资规模较大、不确定性高的特点。一方面资金投入量十分巨大，对区域流动性管理提出了新的挑战；另一方面伴随着金融创新，资金集聚和流动方式、渠道可能较以往有较大程度的差异，可能会在特定试点和局部区域集聚金融风险，这对浙江区域金融监管提出了新的挑战。为此要协调监管，建立政府监管当局、行业自律和内部风控三位一体的监管体系，同时也要创新监管方式，及时预警金融风险。

1.5金融支持海洋经济发展资源要整合在经典的经济金融互动关系中，金融的发展有两种基本动力，一种是需求拉动，一种是供给推动。一方面海洋经济的发展显然对浙江地方金融的发展提出了新的更高的要求，这体现了需求拉动，另一方面，在发展海洋经济战略的过程中，地方政府扮演了积极引导和推动的角色，在金融支持领域也积极推动。因此，地方金融与海洋经济协调发展需要需求拉动和供给推动两种力量合力的合力推动。为此，要整合金融资源，发挥市场的基础作用，同时也要加大政府引导力度，合力推进海洋经济发展。

2浙江金融业与海洋经济协调发展的保障体系

2.1金融与海洋经济协调发展需要政策大力支持一是在宏观层面的统筹发展上需要政府协调兼顾，在保证资金支持的同时，也要防止一哄而上，重复建设；二是在总体的优惠政策的制定、实施层面，通过制定相关实施细则，对金融支持海洋经济建设要有倾斜；三是在具体的业务层面加大支持力度，例如对设立海洋经济产业基金、政策性海洋保险等予以积极的财政税收支持。

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海洋经济的增长离不开交通运输业的发展。从产业看，海洋交通运输是海洋经济与交通运输的交叉产业，发展交通就是发展海洋经济。从要素看，交通要素对海洋经济有适应支撑、诱发转移和集聚扩散三大作用，其中交通投资和物流成本是影响海洋经济质量的重要因素。

宁波交通在浙江海洋经济建设中做出了重要贡献。一是宁波港航是浙江海洋交通运输产出主要组成部分；二是宁波交通设施支撑浙江海洋经济发展；三是宁波交通服务促进浙江海洋产业转型发展。

抓牢宁波交通服务海洋经济的两条主线和四大任务。把握交通投资结构调整和物流成本降低两条主线，抓好“做强海洋交通运输一个产业、完善‘三位一体’港航物流服务一个体系、推进示范区交通一体化、改善海岛出行旅游交通条件”四大中心任务。

提升宁波交通服务海洋经济的对策建议。一是建设国际强港，集聚海洋经济资源要素；二是优化航运产业布局，调整海洋运输业结构；三是完善“三位一体”港航物流体系，打造海洋经济核心竞争力；四是发展城际旅游客运，构建示范区快捷交通圈；五是推动交通与海洋产业陆海联动，提升海洋经济发展质量；六是建立区域交通一体化协作机制，形成海洋经济发展合力。

一、海洋经济的增长离不开交通运输业的发展

（一）从产业看，发展交通就是发展海洋经济

海洋交通运输是海洋经济与交通运输的交叉产业。《中国海洋统计年鉴》将海洋交通运输业界定为：以船舶为主要工具从事海洋运输以及为海洋运输提供服务的活动，包括远洋旅客运输、沿海旅客运输、远洋货物运输、沿海货物运输、水上运输辅助活动、管道运输业、装卸搬运及其他运输服务活动。可以说，发展海洋交通运输业，既是发展交通运输业，也是发展海洋经济。

（二）从要素看，交通投资和物流成本是影响海洋经济质量的重要因素

理论上，交通要素对海洋经济有适应支撑、诱发转移和集聚扩散三大作用。宁波建立改进的索洛模型实证表明，交通投资和交通从业人员，与海洋经济总产值之间有正向相关关系，但存在一定的滞后期；在交通投资的诸多变量中，铁路和公路里程对海洋经济总产值影响较大，汽车载重吨、船舶载重吨和港口投资依次次之。宁波建立的回归模型实证表明，集装箱运价的变动、信息化的投入、以及公、铁、水交通基础设施和装备的改善，与海洋经济总产值的增加具有相关关系。其中，集装箱运价变动与海洋经济总产值变动呈反比，其他变量与海洋经济总产值增加呈正比。在影响海洋经济总产值增加的诸因素中，集装箱运价下降幅度和信息化投入增加幅度是两个关键因素，其次是汽车载重吨和港口投资的增加幅度。可以说，交通投资和运输服务水平的提高，增强了海洋经济的区域竞争力。

二、宁波交通在浙江海洋经济建设中所做的贡献

（一）宁波港航是浙江海洋交通运输产出主要组成部分

宁波沿海港口“十一五”期间投资122.2亿元，2012年投资53.9亿元。2012年宁波机动船舶净载重量565万吨，比2001年增长了近5倍。伴随港航投资的高增长，是海洋交通运输产出的同步增长。2012年宁波港货物吞吐量完成4.53亿吨，占到浙江沿海港口的49%；集装箱吞吐量1567万TEU，占到浙江沿海港口的88.37%。2012年浙江拥有沿海货物运输船舶3252艘1611万净载重吨，完成沿海货物运输量4.3亿吨、货物周转量5150亿吨公里。其中宁波拥有629艘529万净载重吨，完成沿海货物运输量1.35亿吨，货物周转量1578亿吨公里。宁波的沿海货运船舶运力规模和运输量、周转量略低于舟山，位居全省第二。

（二）宁波交通设施支撑浙江海洋经济区域发展

公路，“一环六射”的高速公路网的建成，杭州湾跨海大桥和梅山水道的开通，保障了宁波港域和杭州湾、梅山等海洋产业集聚区的发展；杭甬、甬台温和甬金高速缩短了宁波至浙江海洋经济示范区南北两翼和中西部的运距。铁路，甬台温铁路的建成，缩短了杭、甬、温三大城市圈的旅客出行时间，释放了萧甬铁路的货运能力，保障了宁波港海铁联运的发展，扩大了浙江海洋经济示范区的对外辐射范围，方便了与内陆地区的商业交流。水路，宁波港参与了嘉兴、台州、温州集装箱码头建设，发展南、北两翼的集装箱水水中转；宁波至嘉兴乍浦的内支线每天航班4班，至温州的内支线每周航班10班，至台州的内支线每周航班6班，2012年三地内支线共完成77.9万TEU。目前，宁波港集装箱航线已达235条，其中远洋干线120条，集装箱月均航班数近1465班；与全球100多个国家和地区的600多个港口有贸易往来，已经成为全球港口物流网络中的重要节点，促进了浙江海洋经济示范区的对外贸易增长。

（三）宁波交通服务促进浙江海洋产业转型发展

宁波交通信息化的投入和交通物流服务效率的提高，提升了海洋产业发展质量。2002至2012年，宁波电子口岸累计投资8500万元，第四方物流累计投资2000万元，打造了港口EDI、电子口岸、第四方物流三个错位发展的物流信息平台，引进了IBM等一批著名的物流信息系统服务商，涌现了GPS调度指挥、集装箱甩挂双重、网上订舱、无纸化通关等先进的港航物流组织模式，降低了港航物流成本。

在服务临港工业转型上，宁波交通推动与临港工业的融合创新、联动发展，提高了制造业物流整合外包的比重，提升了占据全市工业1/3比重的临港工业发展质量。

在服务海洋渔业拓展上，宁波交通以道路运输为依托，初步形成了以冷链物流设施和信息系统为支撑的鲜活水产品长距离物流体系。

在服务海洋旅游业发展上，宁波交通利用连岛连陆大桥工程，完善通往滨海旅游带以及滨海旅游带内的各级公路（国、省、县、乡道）和高速公路、专用公路，以及长途汽车站、公交车站、景区内加油站、停车场等，接轨大上海，融入长三角，为海岛开发和滨海旅游业的发展提供了便捷的交通条件。

目前，宁波交通在服务浙江海洋经济建设中，还存在四个方面的问题。一是海洋交通运输业的港口大而不强、航运结构单一和航运服务薄弱问题；二是港口集疏运公路通行能力不足、铁路和内河港口集疏运通道建设滞后、以及示范区内城市对外交通网络尚不完善问题；三是港航物流服务体系缺乏高效运行的空间平台载体、港口物流服务网络尚未健全和企业一体化综合物流服务能力薄弱问题；四是海岛出行旅游服务的主要海岛对外公路设施不足、服务水平不高问题。

三、宁波交通促进浙江海洋经济发展定位

（一）立足宁波实际，明确三大定位

从产业上，宁波港航是浙江海洋交通运输业的重要组成部分，宁波交通是浙江海洋经济的基础产业，是浙江海洋经济核心示范区的支柱产业。从区域上，宁波港口是亚太地区重要的国际港口物流中心，宁波交通是长三角区域陆海经济联动的重要枢纽，是中西部承接浙江沿海产业转移的主要节点。从功能上，宁波交通在“三位一体”港航物流服务体系中占据港航物流资源、大宗商品贸易和信息资源的主导地位。

（二）把握两个主线，抓好四大任务

根据浙江海洋经济发展示范区规划对宁波交通的规模、功能和空间需求，以宁波市海洋经济发展规划为指引，以港口大平台、交通大路网、海洋大项目为抓手，把握投资结构调整和物流成本降低两条主线，抓好“做强海洋交通运输一个产业、完善‘三位一体’港航物流服务一个体系、推进示范区交通一体化、改善海岛出行旅游交通条件”四大中心任务。要紧密依托宁波港航资源和区位优势，充分发挥交通运输业对海洋经济的适应支撑、诱增转移和集聚扩散作用，坚持转型发展、科学发展，扩能力、调结构，持续巩固宁波交通运输业在浙江海洋经济战略中的支柱、基础和先导性产业地位，不断提高宁波交通服务水平，保障浙江海洋经济港航强省战略的顺利实现。

四、宁波交通服务促进浙江海洋经济发展的对策

（一）建设国际强港，集聚海洋经济资源要素

要加快新立项码头建设，加大港区功能整合力度，改善航道锚地设施，持续提高港口生产效率，做强码头装卸主业。要开放统筹管理港区后方堆场和物流枢纽港仓储区，建设临港大宗散货物流园区；按照宁波十大海洋产业集聚区空间布局，结合临港工业产品链和加工工业、海洋贸易服务业，一体化建设临港集装箱物流园区，打造海洋产业集聚平台。要巩固江西上饶、鹰潭“无水港”规模，进驻成都集装箱中心站，开发建设四川、湖北、安徽等中西部腹地“无水港”。

（二）优化航运产业布局，调整海洋运输业结构

要提高集装箱船和液化船比重，调整干散货船型结构，改善船舶运力结构。要提高国内集装箱航班密度，开拓远洋干散货运输市场，优化航线布局。要开放搞活船舶供应市场，鼓励发展船舶管理公司，协调发展船舶配套服务，加快航运服务业发展。

（三）完善“三位一体”港航物流体系，打造海洋经济核心竞争力

要调整交通投资结构，规划沿杭州湾货运干线，提高公路集疏运能力；加快铁路和内河对外通道建设，提高铁路和内河集疏运比重。要创新无水港运输组织模式，完善专业化物流网络，构建以近、远洋干线、支线、内贸线和海铁联运五定班列、公路双重甩挂运输为支撑的集装箱物流系统；完善大宗散货和冷链物流系统，持续降低物流运营成本。要整合物流信息资源，建立一体化物流信息服务体系；不断突破体制政策约束，改善物流发展环境。要着力搭建物流融资平台，加快发展船舶融资租赁，创新物流金融模式，完善航运保险服务，持续提升港航物流体系能级。

（四）发展城际旅游客运，构建示范区快捷交通圈

要抓住杭甬客专开通的契机，构建以高铁和高速公路客运为主的示范区三大都市圈城际快速客运系统，打造“杭甬1小时，甬温2小时生活圈”。规划建设环象山港、三门湾旅游景观绿道，增加高速化、高级化、舒适化旅游客运车辆和船舶，加大海岛、滨海景区客运班线服务频次，发展海洋旅游客运交通。

（五）推动交通与海洋产业陆海联动，提升海洋经济发展质量

要发挥行业协会作用，积极搭建产业间交流平台，推动交通与海洋产业联动发展。重点推进交通与临港工业和海洋贸易服务业的联动发展，促进船舶工业转型升级，提升大宗商品区域资源配置话语权；推动交通与海洋渔业联动发展，加快提升冷链物流服务质量；推动交通与海洋旅游业联动发展，改善居民出行条件。要强化港口联盟，推动核心区与两翼联动发展，形成以宁波—舟山港为主体带动两翼港航物流业协同发展的格局。要打造宁波国际贸易展览中心展示平台，发挥港航物流体系优势，无缝对接义乌国际贸易综合改革试验区和中西部港口腹地，推动示范区与中西部联动发展。

（六）建立区域交通一体化协作机制，形成海洋经济发展合力

要抓住宁波—舟山港总体规划修编的有利时机，充分衔接浙江海洋经济发展示范区规划和舟山群岛新区规划，率先实现宁波—舟山港口运营主体一体化，以及港口集疏运规划、浙江海洋经济核心区深水岸线使用规划、航道锚地建设规划和大宗商品物流园区布局规划一体化。要建立核心区梅山进港航道等重大项目的资金筹措分配机制，建立示范区六横疏港高速、甬金、跨杭州湾铁路等重大项目前期规划研究的合作模式，突破实现重大项目建设一体化。要理顺宁波、舟山“一关一检”职能，推进宁波、舟山两地海事和港航管理的一体化。要发挥宁波港口EDI和第四方物流信息平台优势，参股建设舟山港口物流信息平台，对接嘉兴、台州、温州港口物流信息平台，推进物流信息一体化。

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《山东半岛蓝色经济区发展规划》是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复实施是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，有利于加快山东半岛蓝色经济区的建设，加速形成新的经济增长点，推进山东半岛海洋生态文明建设和海洋文化产业的发展，促进海洋经济持续的增长。

一、海洋文化产业的内涵

海洋文化产业，是与海洋文化密切相关的文化产业，是海洋经济的重要组成部分。海洋文化是海洋文化产业的基础和核心，曲金良教授在《海洋文化概论》中表述：“海洋文化，就是和海洋有关的文化；就是缘于海洋而生成的文化，也即人类对海洋本身的认识、利用和因有海洋而创造出来的精神的、行为的、社会的和物质的文明生活内涵。海洋文化的本质，就是人类与海洋的互动关系及其产物。”加强海洋文化的研究与开发，是海洋文化产业高速发展的必由之路。

二、山东半岛蓝色经济区海洋文化产业发展的swot分析

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中图分类号：F207文献标志码：A文章编号：1673-291X(2009)08-0071－03

我国沿海地区位于太平洋西岸，具有绵延的海岸线，优良的港口，方便的交通，良好的投资环境，丰富的人力资源和较高的生产力水平。包括辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南8个省，广西一个自治区和上海、天津两个直辖市。改革开放30年，沿海地区积极响应国家政策，发展对外经济，成为中国对外开放的“龙头”，促进了中国宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局的形成。

一、沿海地区外向型经济发展战略实施效应

（一）沿海地区外向型经济发展的积极经济影响

改革开放以来，沿海地区始终走在我国经济发展的前列，对外开放过程中引进了国外的先进技术和设备，优化了产业结构，极大地促进了对外贸易额的增长，为中西部外向型经济的发展起到了很好的示范作用。

1.经济发展状况

自沿海地区实施外向型经济发展战略以来，GDP总量不断扩大，2007年GDP增长幅度17.98%，达到159 018.41亿元。其在全国GDP总值中占的份额也由1980年的48%增长到2007年的63%。近十年，财政收入实现了较快的增长速度，2007年财政收入达到14 059.9亿元，比上年增长22.55%，达西部地区的4.4倍。沿海地区居民收入呈不断上升的趋势，居民的购买力也不断增强，消费能力提高，消费市场扩大，市场需求不断增强。

2.经济结构变化

沿海地区具有较好的产业基础，90年代之后一二三产业发展趋势不十分明显，2007年三次产业结构比为8.20∶52.79∶39.00，第一产业份额有大幅度的下降，二三产业有所发展，其中第二产业发展较为明显，且与中西部地区拉开了差距。这与沿海地区发展外向型经济，大力推动加工贸易与制造业的发展有密切关系。而外向型经济发展起步较早的省份如广东、上海、江苏等省份一二三产业构成中二三产业比重较高。

3.利用外资情况

从1990年到2004年沿海地区的外商直接投资额累积到5 892.728亿美元，年平均增长率达到26.36%。沿海地区大力吸引外资，为我国解决社会主义现代化建设中资金严重短缺和资源相对不足的困难提供了必要条件。

4.贸易变化情况

沿海地区的外贸进出口总额从1990年的3 692.9275 亿美元增长到2007年的133 286.2778 亿美元，18年间增长了近36倍。以出口发展来大力拉动整个经济的发展，具体表现为加工贸易、以劳密型产品出口主导，以及出口产品结构迅速提高到以制成品为主。与此同时通过利用外资来大力发展我国的出口是沿海地区外向型经济的另一个重要特征。可见外资企业以及加工贸易的发展，对沿海地区经济出口的增长确实起到了重要的作用，这与沿海地区实施外向型经济发展战略的初衷也是相吻合的。

（二）沿海地区外向型经济发展过程中的障碍与不足

1.外贸依存度过高

2007年，中国的外贸依存度超过64%，与美国、日本等西方发达国家相比，中国的外贸依存度明显偏高，而沿海地区更是达到83%的外贸依存度。外贸依存度的提高使沿海地区经济增长更加依赖于国际市场。外贸依存度不断升高意味着沿海地区利益在更大程度上与国际市场捆绑在一起，外部动荡对沿海地区经济安全的影响也会越来越大。特别是对部分原材料和战略物资进口依存度过高，增加了沿海地区经济的脆弱性。

2.高比重加工贸易产生一系列问题

加工贸易在沿海地区出口贸易方式中占了相当的比重，2000年之后一直占贸易出口总额的54%以上，是沿海地区出口贸易方式的主要组成。沿海地区的加工贸易产品的层次低、技术含量低、附加值低，技术溢出效应弱小。贸易福利低，产业链条短，产业关联不明显，技术已出效应低，长此以往，容易产生贸易的平“贫困化增长”。

3.经济圈的产业同构现象严重

在外向型经济发展过程中，沿海地区各个省市一味以追求经济发展，大力吸引外资为目的，忽视了区域协调与合作。沿海地区三大经济圈之间，经济圈内部产业同构现象非常严重。且主要集中于能源业与加工制造业。沿海地区的产业同构现象，并未使其形成有规模性的产业集群，而是凌乱的，碎片似的产业同构现象。这样一来，很多企业和地方政府一味追求经济效应，进行恶性竞争，压力了产品的价格，造成了资源的巨大浪费。

4.环境污染与资源浪费严重

从制造业区域布局看，沿海地区是我国制造业集中分布地带。在各行业占资源消费量比重的排序中，制造业在各种资源的消费中排名均位列前三。而在按行业分外商直接投资中，占比重最大的也是制造业，比例为70.4%。沿海地区外商着重投资的产业――制造业带来了大量的资源消耗和浪费。

根据2006年统计资料显示，我国出口贸易额最大的9个工业3中大部分行业都集中于沿海地区，基本上占出口贸易额的80%以上。这些产业绝大部分是污染密集产业或者高度污染密集型产业。这些行业的发展对沿海地区的生态环境造成了很大的负面影响。

可见，沿海地区开放型经济已进入关键的发展阶段，升级问题迫在眉睫。

二、沿海地区外向型经济发展战略升级路径探讨

由经济效应分析可以看出，沿海地区外向型经济发展制约因素主要集中在产业结构低，资源短缺，以及区域协调性不足等方面，针对这几点提出外向型经济发展升级路径。

沿海地区外向型经济应该是以克服弊端，保持并进一步发挥现有优势，实现其稳定经济增长、提升对外竞争力，获得优先发展的同时，带动沿海地区内部及中、西部地区协调发展为目标的。其内涵涉及多个方面：优化调整产业结构，进行产业升级，引进和利用外资，应以高技术含量，低耗能、低污染产业为主，实现产业的升级；要率先发展循环经济和节能降耗，应发挥沿海地区资源环境优势，合理利用与开发海洋资源，做到资源开发与经济发展相协调，实现资源开发利用的升级；沿海地区区域内部的对外开放应以良性竞争为前提，合理规划，各尽其能，且应在率先发展地同时积极带动欠发达地区发展，实现区域合作的效益升级。

（一）路径一：产业升级

加快沿海地区传统产业的改造步伐，淘汰、转移和扩散比较优势已经丧失或将要丧失的产业和产品。并引进和运用新技术，嫁接式地改造传统产业。要以高技术产业化为主导，以提高国际竞争力为目标，大力发展电子信息、生物医药、新材料、海洋工程、环保工程、先进制造等高附加值加工业。鼓励资本集中以形成有国际竞争力的大型资本集团，促进产业资本和金融资本的融合，形成产业群体，提高经济整体素质和竞争力；还应充分发挥科技力量雄厚的优势，积极发展金融、信息、咨询技术服务等现代服务业以及旅游业，发展现代农业。

1.积极承接国际产业转移

新一轮国际产业转移是全方位、大规模的，它的兴起为沿海地区产业升级创造了机遇，拓展了空间。面对复杂的国际形式，承接产业转移也应做到有理有序。应实现制造业的集约型承接。实现制造业承接从“三高一低（高物耗、高能耗、高污染、低附加值）”向“三低一高（低物耗、低能耗、低污染、高附加值）”的转型。

2.以信息、技术带动产业模仿与产业创新

沿海地区的R&D投入与人才培养与发达国家相比是远远不足的。在信息化、知识化的背景下，沿海地区的产业升级的关键在于R&D能力，创新能力，系统集成能力的提升以及专业人才对这些核心能力的合理运用。沿海地区企业有选择的引进外商直接投资，通过“干中学”和“组织演替”实现产品升级和产业升级。

3.通过“产业转移”促进产业升级

实现产业升级的一个直接后果就是产业转移。沿海地区实现向中西部地区的产业转移具有积极的现实意义。产业向中西部的顺利转移，会在完善产业配套能力，缩小区域发展差距等方面为东部地区的产业升级提供良好的外部条件，因此实现沿海地区外向型经济升级，必须实现产业升级和产业转移的有效衔接以及东中西区域经济的协调发展。

（二）路径二：资源升级

沿海地区大陆岸线18 000公里，主张管辖海域面积约300万平方公里，自然条件优越，南北跨38个纬度，兼有热带、亚热带、温带三个气候带，蕴藏着丰富的海洋生物、石油天然气、固体矿产、滨海旅游等资源。海洋资源开发利用的形式已由传统的海盐业、捕捞业、港口运输业发展到海洋油气、海水利用、海洋能及海洋药物等多个门类。根据海洋资源的承载能力，积极勘探新的可开发海洋资源，充分利用海洋资源，可弥补沿海地区陆地资源不足的状况。

1.做好区域海洋区划与规划

海洋资源的结构与功能，客观上要求对其开发具有很强的协调性。无论是构成中国的四大海区：渤海、黄海、东海、南海，还是与开发海洋资源相关的开发活动：海水养殖、渔业捕捞、石油勘探开发、港口开发等活动地开展，都需要在空间上协调好，做到资源开发的可持续性，以避免对相关资源的损害和影响。这就需要在开发海洋资源时，依据《国家海洋经济开发规划纲要》的指导，使沿海各省、县市之间在海洋资源的利用、保护的协调性一致性问题上达成共识，做好规划。

2.实现海洋的资产化管理

长期以来人们的海洋意识薄弱，认为海洋资源无价，可以无偿使用，致使资源开发者不承担资源保值、增值的责任，短期行为严重，导致海洋资源浪费和破坏严重，制约了海洋资源的可持续开发利用。因此，应实现海洋的资产化管理，即遵循海洋资源的自然规律和经济规律，在海洋资源的开发利用和再生产过程中，把海洋资源作为资产，进行投入产出管理,建立起以产权约束为基础的新型管理体制，最终形成以资源养资源的良性循环。

3.加快海洋技术的创新与开发

目前，我国的海洋资源开发就是发展水平还很不平衡，有些资源的开发技术和设备比较落后，利用效率低，还处于粗放型的开发阶段，造成了严重的资源浪费。应按照海洋科技创新体系建设和海洋技术产业化、业务化的要求，改革现有海洋科技规划体系，制定海洋开发的科技发展规划；建立有效的科技投入机制，加大政府投入力度，拓宽投资渠道，引进风险投资、课题招标等市场运行机制；加强和完善海洋科技创新体系，提高自主创新能力；重视海洋高新技术园区的建设及其示范作用；加强海洋科技人才队伍建设，建立引进和培养机制。

4.充分利用国内国际两种资源

我国在自主开发海洋资源方面无论是资金还是技术投入都比较有限，美国、日本、英国等世界重要海洋国家在开发海洋资源领域已探索了很多年，技术相对成熟。沿海地区应积极参与国际海底资源勘探合作开发和管理、极地科学考察和全球海洋生物资源利用和管理，不失时机地采取有效措施，开发利用公海与国际海底中蕴藏的渔业和矿产资源，保证我国短缺资源的稳定供应。

（三）路径三：区域合作升级

我国的几大经济圈是沿海地区最为发达的集中连片的地域，在沿海乃至全国的经济发展中都占有举足轻重的地位，改革开放以来沿海地区的经济圈经济快速增长且交相辉映,成为构成整个中国经济发展的“增长极”,并全方位拉动了中国经济。因而要进一步发挥这些地区在全国经济增长中的带动和辐射作用。

1.加强经济圈之间的区域合作

第一，应克服地方主义思想,建立沿海经济圈区域意义上的整体发展战略,使区域经济适应一体化的趋势,并从政策和体制上推进区域间合作走向高效和谐,避免恶性竞争,实现协调发展。第二，针对经济圈存在的问题，并在兼顾沿海经济圈整体协调发展的前提下,提出各经济圈的发展模式和功能定位,要把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径,节能、降耗、减少环境污染,切实减少由于经济增长所付出的昂贵代价。第三，加强经济圈核心城市的辐射与带动作用，以中心城市为圆心，加快向地区的产业扩散，组成城乡一体化的大城市经济圈，增强大城市国际竞争力，形成以城镇带动农村、以发达城市带动落后城市的区域之间相互联系的发展模式。

2.加强经济圈的区域带动作用

增创沿海地区对中西部地区的辐射与带动作用。加强与中西部地区的经济技术合作与交流，增强对其他地区的示范、辐射与带动效应。一方面对中西部地区进行产业转移，加快其产业结构升级；另一方面，发挥互补优势，壮大经济腹地的实力，实现共同发展。

3.加强经济圈的国际区域合作

经济圈里的环渤海经济圈位于太平洋西岸，地处东北亚的中心地带，向东沟通韩国和日本，向北与俄罗斯远东地区联结在一起，在东北亚经济格局中发挥着重要的作用。新兴的环北部湾经济圈，是中国与马来西亚、越南、等国相邻的地区，是中国周边国际环境的重要组成部分。加强这些经济圈与周边国家、地区的和谐发展，可以使沿海地区更快、更好地融入世界经济的大经济圈中，获得“双赢”的效益。

参考文献：

[1]刘志彪.全球价值链中我国外向型经济战略的提升――以长三角地区为例[J].工业经济，2007，（3）：28-35.

[2]郭腾云，陆大道，甘国辉.中国开放政策对区域发展的作用[J].经济地学报，2001，（9）：581-589.

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2．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。

3．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。

4．政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。

二、县域经济发展战略规划编制的程序

县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。

编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。

1．现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。

（1）本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；

（2）本县的人口、资源与环境状况分析；

（3）本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；

（4）本县经济和社会发展水平与发展实力评估；

（5）本县经济结构的现状和变化趋势分析；

（6）本县发展所面临的机遇与挑战分析。

2．目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。

战略目标的确定是县域经济发展战略规划的核心，其准确或者合理与否，直接影响县域经济的中长期发展。因此，战略目标的确定要广泛征求内外专家、公众以及地方各级官员的意见，在定性和定量分析基础上，可以提出多种方案，供规划领导小组和研究小组选择和决策。

3．具体内容编制阶段。按照县域经济发展的战略目标和战略重点，确定县域经济发展的主导产业，构建适合本县经济长远发展目标的产业结构体系，做好各行业发展规划和重大问题专题论证，并确定合理的空间布局思路。最终完成县域经济发展战略总报告、各行业发展战略分报告、县域重大问题专题论证报告等。

4．监控和调整阶段。县域经济发展战略规划最终是实现所规划的战略目标。因此，要使战略目标变为现实，必须要求总体战略部门、各行业制订出相应的战略实施方案，把战略的基本思路、内容和主要指标体系分解成年度计划或5年计划，并确保各方面年度计划和规划相协调。在发展战略实施过程中，当地实施部门、专家和领导要及时发现和反馈规划存在的问题，并能够及时调整和解决问题，以保证发展战略在动态中提高和完善。

三、县域经济发展战略编制的内容

县域经济发展战略的编制内容涉及多方面，但大致包括以下几个内容：战略定位、战略优势、机遇与挑战、战略指导思想、战略原则、战略目标、战略重点、战略产业、战略布局、战略方向、战略措施、战略决策等。

1．县域经济发展定位。定位是准确确定该县在全国、省、地区中所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。县域经济发展定位要体现以下几个方面：一是要有层次性，由大而小层层定位；二是要以市场为导向，不拘泥于当地的资源情况，即跳出本县来看县域经济的发展；三是要进行分类定位，即经济性质定位、社会功能定位、科技文化定位、发展阶段定位等；四是要准确、精炼、全面、通俗。

如笔者对河北省黄骅港 开发区产业发展的基本定位：（1）东北亚乃至世界知名的能源输出大港；（2）中国东部地区节水型临海产业体系建设示范基地；（3）立足河北，依托京津，服务晋陕蒙等中西部地区的重要的现代物流中心；（4）河北省区域经济发展的新增长点和“两环”开放带动战略的重点实施区域。

2．县域经济发展的战略优势。对县域经济发展的区位优势、资源优势、经济基础优势、科教优势、交通优势、人才优势等进行全新审视，分析哪些是绝对优势、哪些是比较优势、哪些具有巨大潜在优势、哪些优势正在丧失或者已经变成了劣势（如表1）。战略优势分析要以动态的、相对的观点来分析，在明确优势的同时也要分析清楚制约因素。

3．县域经济发展的机遇与挑战。机遇对县域经济的发展至关重要，分析一个县发展的机遇，要立足于该县发展所面临的宏观和微观背景，从国家或大的区域政策、产业政策、投融资政策、大型基础设施的建设、周边地区的发展态势等各个方面来发现和把握机遇，寻找经济发展的突破口。挑战与机遇相伴而生，机遇越大，挑战也越大。分析挑战重点在于了解竞争对手的情况，以及可能对本县发展带来的压力，如环境问题、三农问题、农村工业化和城市化问题等等。如我国的许多县城还处在半工业化阶段和现代化的边缘，这应该说是一种压力和挑战，但同时也说明，这些县经济发展具有广阔的空间，仍有较大的可塑性。

4．县域经济发展的战略原则和指导思想。县域经济发展的战略原则是制订县域发展战略时所必须遵循的宏观原则，战略指导思想是制订战略规划必须遵循的各项宏观方针政策等。如我们可以把某县的战略指导思想按照下列思路来确定：即“以对外开放为动力，以民营经济为主体，以特色经济为依托，以县城为发展中心，推动县域经济的全面发展”。

5．县域经济发展的战略目标。县域经济的发展目标包括三大部分：一是经济发展目标，包括经济总量、经济增长目标、经济结构目标、经济运行质量目标等；二是社会发展目标，包括基础设施发展目标、人口发展目标、科技教育发展目标、生活质量目标、社会保障目标等；三是资源环境发展目标，包括资源开发利用目标、环境保护目标等。按照时间尺度，每一项具体战略目标又可分为近期目标、中期目标和远期目标。

6．支柱产业的选择与特色经济的培育。支柱产业是指对县域经济发展起到带动和主导作用的产业，一般具有技术水平高、规模大、创汇能力和竞争力强、产业关联度大等特征。支柱产业的选择一般采取定性和定量相结合的方法来确定。

支柱产业的选择不仅要立足自身的资源优势和现有产业基础，而且还要从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位；支柱产业的选择要避免与其他县域产业出现同构现象，要实施错位竞争发展战略，构筑起分工明确和联系密切的特色产业群。

如笔者针对河北京唐港特征，提出了京唐港开发区的产业发展方向为：一是打造临港工贸型产业结构。充分发挥港口优势，制定各项优惠政策，积极鼓励发展非国有经济，重点培植石油化工、机械、建材、海洋生物和海产品加工为主的综合发展的偏重型加工业；通过河北省唐山市北方中心渔港的建设，带动旅游、商贸、信息咨询等第三产业的发展，打造临港工贸型的产业结构，实现开发区经济的跨越式发展。二是构建外向型经济格局。充分利用加入WTO后将有利于我国引进外资，扩大对外贸易的契机，积极发挥京唐港腹地广阔的优势，采取有效的招商方式，加大招商引资力度，积极与跨国公司和大型企业集团进行嫁接，推进海港开发区外向型经济的发展进程。三是建设一流的现代化港口。通过完善港口功能，提高港口管理和服务的现代化水平，增强港口的辐射功能，把京唐港建设成为一流的现代化港口，真正实现“以港促区”的基本思路。

7．县域经济发展的战略重点。在县域经济发展规划编制中，一定要明确县域经济发展的战略重点，进行集中投入，集中建设，以点带面，全面推进。如有的县制订了“工业强县”战略，而有的县则制订了“旅游富县”战略，我们可以把县域经济发展的重点放在以下几个方面：农业产业化、农村工业化和城镇化、经济民营化等“四化”战略作为县域经济发展的重点，加以落实。笔者针对黄骅港开发区提出了四大发展战略：即港口牵动战略、大项目拉动战略、物流中心促动战略、外向型带动战略。

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海岸带是指以海岸线为分界分别向陆地和海洋延伸15公里的狭长地带。由于具有独特的区位优势和资源优势，海岸带往往是一个国家或地区经济最繁华、人口最稠密和科技最发达的区块。据不完全统计，全球60%的人口分布于海岸线60公里以内的陆地上，70%以上的百万人口城市坐落于海岸带之上，并且全球人口不断向海岸带集聚的趋势有增无减，预计到2020年超过75%的人口将集中于各国和地区的海岸带。在我国，50%以上的国内生产总值、70%以上的大中城市分布于海岸带地区，海岸带对我们的经济社会发展和陆海生态平衡至关重要。然而，目前国内对海岸带的研究仅散见于地理学和生态学的部分交叉领域，对海岸带经济及其发展战略的研究则更为稀少和滞后。值得庆幸的是，本书对填补海岸带经济研究空白进行了有益尝试，并且取得了丰硕的研究成果。

从结构安排看，本书共八个章节的内容可以划分为两大部分：

前半部分集中研究了海岸带产业成长的内生机理和增长机制问题。主要是探讨了海岸带产业成长的基本构成要素，包括要素空间集聚、区域市场一体化、知识资本的积累以及产业政策的激励等。作者指出，流通效率在海岸带要素集聚过程中发挥了关键作用，海岸带吸引要素流入的最重要优势是它能够大幅降低交易成本，提升空间效率。海岸带产业成长的必要前提是区域统一市场的建立，因为没有一个统一的要素和产品市场，海岸带狭小地区限制的劣势将充分暴露，其依据自身人力资本和知识资本创造的内生增长态势将难以为继。此外，海岸带产业的空间演进路径和治理结构也是其成长内在机制的重要组成部分。本书作者创造性地将海岸带产业空间演进路径归纳为两大方向：内部深化和外部延伸。其中，内部深化是指海岸带内部空间结构的自我优化和提升，其根本途径是实现生产效率和流通效率协调增进;外部延伸是指海岸带在内部容量趋于饱和的情况下向海洋和陆地扩张，这种陆海一体化模式的海岸带产业空间演进路径也是实现区域协调发展的重要手段。

后半部分着重研究了海岸带经济发展战略问题。主要包括海岸带经济发展的总体路径及其战略安排、海岸带区域协调发展、海岸带城市嵌入全球城市网络、海洋产业发展及海岸带资源开发和可持续利用等问题。就总体路径而言，作者认为海岸带地区首先要认清自身在发展过程中面临的机遇和挑战、优势和劣势，以此为前提明确可选择的主导产业，并设计出符合实际的主导产业发展道路。作者提出的海岸带经济发展的“四高”战略，即以高附加值的临港工业发展出口贸易、以高产业关联的综合服务业连接陆海经济、以高密度经济的产业功能区带动城镇化经济和以高知识含量的创新载体推动高度化的区域经济，这对海岸带地区具有宏观的指导意义，但具体问题显然要根据不同地区的不同特点找出因地制宜的解决方案。当前，全球生产和贸易体系是以全球化的城市网络为空间载体的，嵌入全球城市网络是一个海岸带城市融入全球生产和贸易体系的前提条件。基于此本书作者突出强调海岸带城市嵌入全球城市网络的重要性，而且认为不仅要使海岸带城市嵌入全球城市网络，还要努力将其打造成全球城市网络的枢纽和关键节点。

纵观全书，作者理论概况和实证验证了海岸带产业成长的内在机理，充分运用新经济地理、内生增长理论等主流分析工具，深入挖掘了海岸带产业成长构成要素的运动规律，总结出海岸带产业必须同时提高生产效率和流通效率，必须同时强调内部深化和外部延伸的“两效并进、双向互动”的发展机制。本书关于海岸带经济发展战略的研究内容，展示了作者对海岸带发展战略突出的认识高度，特别是作者提出的海岸带城市嵌入全球城市网络的命题具有重要的现实意义。此外，本书作者还考虑到海岸带可持续发展中的资源开发利用和管理问题，强调产权配置的关键作用，这无疑丰富了海岸带资源管理有关理论。当然，本书对海岸带经济发展战略的研究仍有一些不足之处，特别是缺少海岸带产业成长和经济发展的典型案例追踪，难免略有缺憾。

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[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2012）08-0064-08

21世纪是海洋的世纪。开发和利用海洋不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。因此，在联合国的积极推动下，争取海洋利益、制定海洋发展战略、积极发展海洋经济已成为世界各沿海国家的重要战略，海洋已成为决定世界政治和经济新格局的关键和焦点。我国作为沿海大国，也十分重视海洋的开发和利用，为此相继制定了《中国海洋21世纪议程》、《全国海洋经济发展规划纲要》等综合性政策。2011年以来，《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《广东海洋经济发展试验区规划》等相继获批并上升为国家战略，表明国家已经把发展海洋经济上升到了前所未有的战略高度。因此，研究我国海洋经济发展规律，服务于发展海洋经济的国家战略，是学术界面临的一项重要课题。学者们对我国海洋经济的研究主要分成两个方面：一是海洋经济可持续发展的战略与策略[1][2][3][4][5][6][7][8][9]，二是海洋经济发展的时空差异[10][11][12][13][14]。浙江、山东、广东的海洋经济战略上升为国家战略，表明这三个省份将在我国的海洋经济发展中先行先试，尝试探索成功的海洋经济发展模式，为我国的整体海洋经济发展提供经验和借鉴。因此，浙、鲁、粤既面临海洋经济大发展的巨大机遇，又承担着前所未有的责任和压力。深入分析自身海洋经济发展的优势与劣势，制定有针对性的海洋经济发展策略，实现优势发展、错位发展、快速发展、持续发展，是三省面临的艰巨任务。当然虽然有些文献对海洋经济的空间差异进行了分析，但在分析内容上有失全面，也没有对三大重点海洋经济区域进行针对性比较。在此背景下，本文拟对浙、鲁、粤三省海洋经济发展总量水平、产业结构、科技竞争力、可持续发展能力等四个方面进行全面比较与分析，为国家、相关省市制定适当的区域海洋经济发展战略提供理论支持。

一、海洋经济发展总量水平比较

分别从海洋生产总值、海洋劳动就业、海洋人均产出三个方面进行比较。

(一)海洋生产总值

海洋生产总值是反映海洋经济发展水平的重要指标，反映了一个地区海洋经济的总体规模。2006年～2009年①浙、鲁、粤三省的海洋生产总值及占地区GDP的比重见表1。

可见，从绝对数量上看，广东海洋生产总值规模最大，山东次之，浙江最小。但从海洋生产总值占GDP的比例来看，山东最高，广东次之，浙江最低。因此，从总量上分析，浙江绝对处于末位，而且与山东、广东之间的差距相对较大。从动态发展角度看，2007年～2009年，浙江海洋生产总值的名义增长速度分别为20.9%、19.3%、26.7%，平均增长速度22.3%；山东分别为21.7%、19.4%、8.9%，平均增长速度16.7%；广东分别为10.2%、28.5%、14.3%，平均增长速度17.7%。可见，浙江海洋生产总值增长最快而且遥遥领先，广东次之，山东最末。

(二)海洋劳动就业

劳动就业也是反映海洋经济发展水平的重要指标。2006年～2009年浙、鲁、粤三省海洋劳动就业状况见表2。

表2显示，从劳动就业绝对数量来看，广东最高而且遥遥领先，山东次之，浙江最低，这与海洋生产总值的分布特征相同。从海洋劳动就业占地区劳动就业的比重来看，广东最高，浙江次之，山东最低。从劳动就业的动态增长来看，2007年～2009年，浙江、山东、广东三省海洋劳动就业环比增长速度均分别为6.5%、2.1%、1.6%，平均增长速度均为3.4%，海洋劳动就业的相对变动轨迹极为相似。

(三)海洋劳动生产率

在考察了海洋生产总值及海洋劳动就业之后，我们考察三省的人均海洋生产总值，即海洋劳动生产率状况。表3显示了2006年～2009年浙、鲁、粤三省海洋劳动生产率及其名义增长速度。

表3显示，山东的海洋劳动生产率最高，而且遥遥领先于其他两省。2006年～2008年，浙江海洋劳动生产率低于广东，但到2009年，浙江已略高于广东。从增长速度来看，2007年～2009年，浙江省海洋劳动生产率平均增长速度达到18.35%，山东为12.78%，广东为13.95%，浙江明显领先于其他两省。

二、海洋产业结构比较

海洋产业结构是海洋经济的基础，反映了海洋经济发展中各产业构成的比例关系，是反映海洋经济发展状况的重要标志。我们从三次产业结构、产业集中化程度、主导产业构成及分布等三个方面对浙、鲁、粤三省海洋产业结构状况进行刻画。