社会治理一体化模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社会治理一体化，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号:F2

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)04-0073-01

在我国,宏观层次上的目标制定上,就一直以政治的、经济的目标和理念为主,这导致围绕“整合”、“团结”和“认同”等理念的思考一直出于边缘状态,更多的只是作为“发展”、“进步”、“公正”等目标思考的支撑。这导致我们在社会政策领域的研究中,从宏观到特定层次的目标定位出现了缺乏、模糊、不适等情况。社会团结,作为社会政策自身理念创见的结果,必将与社会公正等理念一起,为我国现阶段“城乡一体化”社会保障体系发展方向的制定提供支持。

1 社会政策(社会保障)与社会团结的联系紧密

首先,社会团结与社会政策理念(社会公正)之间是一种互构关系。基于人类发展的特殊性,公正的追求似乎没有止尽,一定范围的社会团结更偏向于是社会公正的必要手段和阶段实现。社会公正是促进社会团结的关键,是社会团结的手段与目标。

其次,公正偏向一种实质的普惠,团结偏向对于差异的理解。让全体人民共享社会发展成果是社会公正理念的核心追求和突出强调。(1)P53这种追求和强调可以通过社会团结度的扩大和加深来不断实践,而且,社会团结也可以维护和扩大公正追求的阶段成果。

最后,社会团结的阶段目标离不开不同社会保障政策理论范式的孕育。结构功能理论认为,社会政策的制定和执行既有维护社会秩序的功能,也有培养民众的凝聚力和价值认同以维护体制的合法性的功效;(2)P31在关于社会保障理论的研究中,正是功能主义一直强调系统的均衡和整合,在社会行动系统内,社会团结既是一种观念形式还可以成为社会行动的手段和目标。

与功能论不同,社会政策的制定和运作被冲突理论看成是一种利益冲突的过程。笔者认为,陌生人世界的社会共同体建设,价值观多元时代的意义共同性建设都离不开团结理论的支持。对于我国的社会保障制度建设而言,所有国民,特别是农民、妇女等弱势群体应该团结起来,再由政府和专家对其增能和赋权,以扩大同市场博弈的力量。

2 “差异理解”的社会团结是对“过渡模式”的支撑

城乡一体化作为“过渡模式”需要一种过渡目标的支持。社会保障政策的目前模式与“全民统一模式”之间应该有一个“过渡模式”――城乡整合模式,(3)P262这种城乡整合模式可以概括为“有差别的统一模式”。

城乡一体化是普惠模式的建立过程,这个过程而非结果需要社会团结的理论支持。针对当前国力有限的情况,我们应该提倡社会团结目标的构建,这种构建就是一种不放弃对公正目标的努力。现阶段,强调对“差异理解”的社会团结更适合二元体制的渐进改革过程,以消除城乡偏见,统一城乡市场,加速我国社会结构转型的城乡一体化进程。

西方现代社会保障制度在经济增长阶段,与社会结构变迁趋于一体化,……在维护社会稳定,促进经济繁荣,促进社会结构更高水平的整合等方面,发挥了应有的作用。(4)P4另外,西方“福利国家”的危机更透彻的警示我们:“从摇篮到坟墓”的社会福利普遍化政策距离人类社会还有相当的一段路程。这样两个方向上的经验都告诉我们:只有与社会结构变迁相一致的模式方才真正给社会带来稳定。

3 结构转型差异呼唤社会团结的支持

当前的社会形势主要反映在社会结构的变迁差异上,众多的社会差异需要社会团结的调节机制,社会团结将对整个社会,不同民族、不同区域、不同阶层间的融合起到黏合作用。当前我国的社会差异主要表现在这样几个方面:城乡二元,东西差距,贫富分化,多元理念等。正是这些差异导致我国目前的社会政策缺乏整体性、体系性和同一性,……这使得一些相互矛盾的政策而难以充分发挥其自身的功能(5)P365不同阶层群体之间的冲突,不同民族地区之间的隔阂,不同社会价值观念之间的抵触,种种问题和矛盾呼唤一个新的团结机制建构。城乡之间、东西部之间的一体化发展正是和社会团结精神相互促生的。

我国现阶段基本国情导致我们实现公平公正的手段有限,很多时候,很多政策不能上升到宪法程度而强制的统一推行,以致于带有很浓的人治味道,在政策法制化期间,这些政策需要全国人民的理解支持。公正目标与现有手段不能同步的状态还将存在一段时期,这需要全国人民紧密团结在爱国主义的统一战线上,增强集体认同感,支持国家政策。比如,现价段“工业反哺农业”、“东部支援西部”等政策的推行就是一种以“爱国统一战线”为价值形式的社会团结的体现。

参考文献

[1]李迎生.制度建设与社会公正\[J\].教学与研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陈梦雅.社会政策的理论和研究范式著\[M\].北京:中国劳动社会保障出版社,2007.

篇2

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002－0845(2007)04－0067－02

改革的实质是一种利益的重新分配，只有使改革中的各利益主体实现了共赢，改革才能继续 深化。自1999年11月第一次全国高校后勤社会化改革工作会议召开以来，高校后勤社会化改 革在各级政府的大力推动和社会各界的积极参与下，取得了令人瞩目的成就。经过近七年的 改革实践，目前高校后勤社会化改革正处于攻坚阶段，如何跨越这个阶段，需要我们进一步 理清思路，明确各利益主体的职责，以使改革稳步推进。

一、当前改革所处的阶段与面临的问题

有学者将中国高校后勤改革分为四个阶段，其中2004～2008年为第三个阶段。这个阶段的显 著特征是：改革速度减缓，市场化运作受阻，改革风险增大。政府缺位，政策不到位。社会 企业全面撤离。学生维权意识不断增强。主要表现为以下几个问题：

1体制上的困惑。目前，比较多的高校是由后勤保障(管理)处代表学校和 后勤集团形成学 校后勤服务工作的甲乙方关系，后勤集团还往往具有部分事业型的性质。由于后勤实体还未 取得法人资格，无法作为市场竞争主体参与市场竞争，因此，市场化运作受阻，从学校分 离出来的后勤实体的生存能力不强。

2政策上的困惑。改革的实施离不开国家政策上的扶持。高校的后勤服务 企业必须坚持 为教学、科研、师生服务的方向，提供“公益服务”，企业在有偿服务中必须充分考虑教育 的准公共产品性质和学生的承受能力。为此，国家在政策上的扶持应更加明显与明确。为了 配合高校后勤社会化改革，国家曾出台了税收优惠政策，但该政策截止到2005年底，只是一 种 过渡性质的优惠政策。目前高校后勤法人化改革进展缓慢，大部分高校后勤企业在2005年 之前可能享受不到现行税收优惠政策。另外，政府为了稳定大局，对后勤服务企业在学生住 宿费收取及食堂的物价调控上都作出了一些规定，而有些地方的政府和学校又没有给予一定 的补贴，从而使社会力量投入高校后勤的企业负担加重，许多企业纷纷退出，给改革蒙上 了阴影。

3人员上的困惑。在传统管理体制下高校后勤队伍的特点是人员较多，年 龄偏大，文化素 质低。后勤社会化改革意味着必须按市场运作方式进行人力资源的有效配置，后勤员工的分 流是无法回避的问题。改革之初，为稳定起见，提出了“老人老办法，新人新办法”的人事 管理办法。随着改革的深入，人员结构及素质与改革的矛盾也愈来愈明显。一方面老人由于 系上了保险带工作积极性并没有最大程度地发挥，而且还影响了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一视同仁。另一方面，随着高等教育改革的深入，教学、科研岗位待遇提高， 后勤实体难以吸引优秀人才，再加上有些实体没有成为独立法人，缺乏用人上的自，制 约了优秀人才在后勤实体的集聚，企业的发展受到了制约。

4认识上的困惑。在师生群体中，把高校后勤误认为是为自己提供一项新 的社会福利，对 高校后勤社会化产生了不切实际的心理预期：既希望借助高校后勤社会化改革得到全方位高 标准的服务，又不愿意为此支付对等的代价。许多后勤服务的焦点问题向学校集中。这些都 给高校后勤社会化改革造成了很大的压力和阻力。

以上这些困惑造成了三难，即政府的改革难以维继，企业的利益难以保证，学校的负担难以 减轻。

二、明确各利益主体的职责是深化改革的关键

(一)不同利益主体的需求

不同的利益主体在后勤社会化改革的过程中持有不同的目的。

1政府的需求。政府希望通过高校后勤社会化改革，突破高校后勤的瓶颈 制约，满足高等教育发展对后勤的需求，注重得到社会效益。

2企业的需求。企业希望通过后勤社会化改革，获得更广的赢利空间，注 重得到经济效益。

3学校的需求。学校希望通过高校后勤社会化改革，利用市场机制，减小 对后勤资产的投入，并使广大师生享受到优质低价服务。

可见，不同的利益主体其价值取向是不同的。

(二)不同利益主体间的矛盾

由于都从自身利益考虑问题，所以往往会出现对自身有利的事情就做，对自身不利的事就不 做的情况。当职能与利益相冲突时，有时会将利益放在第―位。因此，工作中错位、越位和 不到位的情况就不可避免，主要表现在：

1政府没有扮演主导者的角色。对企业的行为行政干预过多。主要表现在 ， 当社会效益与经济效益发生矛盾时，要求企业服从社会效益，但又不给予政策上的支持。

2企业在市场中没有扮演主要者角色。企业的主体行为不强，竞争不力， 有些后勤实体作为准行政性机构还在按事业管理方式进行运作，市场生存能力弱。

3学校没有扮演好消费者的角色。在后勤保障系统中，学校中的师生是被 服务者，即是消 费者。消费者有对商品和服务的选择权和投诉权。而目前的现状是，学校的角色有两重性， 即是消费者又是服务者，如代替企业来行使职能，束缚了企业的发展。

如果以上这些情况不改变，将影响后勤改革的进一步深化。

(三)政府、企业和学校的职责

高校后勤社会化改革的方向是建立市场提供服务、学校自主选择、国家宏观调控、行业自律 管理、职能部门监督的新型高校后勤保障系统。因此，作为改革中各利益主体的政府、企业 和学校必须履行好自己的职责；只有做到了各司其职，才能取得共赢，才能得到共同发展 ，才能使高校后勤改革顺利推进。

1政府的主导职能。美国经济学家弗里德曼在他著名的《自由选择》一书 中写道，政府的 职能主要有四方面：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场缺陷、保护那些“不能对自己 负责”的社会成员。市场经济的基本原则是等价交换，而公共产品不符合等价交换的原则， 这种产品应由政府来提供，政府要弥补市场的缺陷。教育作为准公共产品也必须由政府来进 行一定的投入与政策上的支持。政府的主导作用是指，它作为公共机构能够真正从社会公共 利益出发，顺应制度变迁的大趋势和成员对新的更优制度安排的需求或要求，及时提出可供 选择的改革方案及政策措施，能够将改革的力度与社会的可接受程度恰当地契合起来，从而 使改革沿着正确的方向，以恰当的方式顺利推进。因此，目前政府在高校后勤改革中的主导 工作应为：一是加快实现教育行政部门的高校后勤管理职能的转变，建立并完善对高校后勤 的行 业管理。目前教育行政部门对高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非专业性的检查、指 导，属于粗放型的管理。在这种模式下，只能满足一般的需要。而随着我国社会经济和高等 教育的发展，国家、社会和高校对高校后勤保障的要求越来越高，不但要求学校摆脱办后勤 的负担，而且还要求后勤保障高质量、低成本、多方位、体现公益性，保持学校稳定，并不 断适应新形势、新要求。为此，应成立教育后勤协会，转变以往的粗放型管理，实行精细化 、 专业化的管理。二是要完善必要的配套政策。我们有些后勤保障项目具有一定的公益性，体 现公益性的责任在于政府。例如，目前国家依然要求控制学生食堂和宿舍的价格。控制价格 是应该的，但用行政手段控制价格不符合市场规律，在机制上理不顺，必然会制约改革的深 入，甚至引起不稳定因素。因此，必须通过免税、零租赁、补贴、投入等办法体现公益性。 在这个基础上，使学生承受的价格要低于市场价格波动线下，随着市场价格波动，这样才是 合理的。三是应制定有利于后勤实体长远发展的税收政策。建议将现行后勤税收优惠政策延 续至2008年(完成后勤改革的攻坚阶段)，待高校后勤实体切实成长为成熟的市场主体后，再 适时考虑优惠政策的范围与比例。

2企业的主体职能。企业是市场的主体。对于没有从学校剥离的后勤机构 来说，实现后勤 企业法人化改革是企业成为市场主体的关键。只有具有独立核算、自主经营、自负盈亏、自 我发展的后勤法人实体，才能增强市场中的竞争力。这样的实体，在运行中要考虑以下几个问题：一是 要充分利用价值规律的作用，实现后勤资源的合理配置。要按照市场规律，依照供求矛盾， 使学生宿舍和食堂资源得到新的配置，通过竞争形成合理的价格．同时，必须加强核算，克 服在原体制下的“供给制”、“福利型”带来的不计成本、不计消耗、不讲效益的做法，降 低成本，减少损失和浪费，使各项服务价格一般都比同类社会价格优惠。二是努力实行资本 经营和股权多元化。以股权为纽带的合作和联合，将增强实体自身的实力，获取更多的融资 渠道，在市场竞争中赢得更多的优势。三是实施后勤实体的股权改革，通过教职工的入股把 后勤职工形成“连股连心”的“命运共同体”，发挥教职工的主人翁作用，增强企业的凝聚 力。

3学校的选择与监督职能。第一，学校有代表师生选择服务企业的权利， 在享受权利的同 时也有它的义务。一是做好宣传工作，使后勤改革与师生的愿望相一致，使改革的深入与广 大师生的心理承受能力相一致。二是要为企业创设好的服务氛围，维护学生的正当权益。对 一些不合理的要求要予以制止，要设立学生与后勤实体的沟通渠道，有问题及时消化与解决 ，防止学生与后勤实体间的矛盾激化。第二，学校要做好督查工作。要构建有效的后勤监督 机制，加强后勤监控职能。后勤监督制约机制要能够监督服务实体的经营活动，确保其做到 遵 纪守法，合法经营。在高校的后勤保障体系中，学校后勤部门作为学校归口管理的“小机关 ”，要真正负 起学校后勤方面的规划、协调、监控和管理工作。要建立由学校、企业共同组成的考核监督 小组，定期组织评估和考核，奖优罚懒，充分调动企业的积极性。

参考文献：

［1］李晶．高校后勤社会化改革难题与财税政策破解［J］．中国高等教育，2006( 13～14)

［2］ 肖竟章，郭朝东，张正才．用科学的发展观审视高校后勤实体法人化改革［J］．中国高教 研究，2005(10)．

［3］ 朱宝铜．理清思路，齐心协力，加快建设新型高校后勤保障体系［N］中国教育报，2006( 3)，24．

篇3

一、高职学院后勤实体社会化涉及的现行税收政策

（一）营业税的征收1. 对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；2. 对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税；3. 但利用学生公寓向社会人士提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的征收

1. 对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品食堂餐具，免征增值税，经营此外的商品，一律按现行规定征收增值税；2. 对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；3. 向其他社会人士提高快餐的外销收入，则应该按现行规定征收增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的征收对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税，但是个人所得税则按相关规定执行。

（四）房产税和耕地占用税等的征收对在高校后勤实体改革过程中因建学生公寓而占用的耕地免征耕地占用税，对高校后勤实体免征房产税。

二、高职学院后勤实体社会化税收管理中存在的问题（一）高职学院后勤实体税收管理法律不明确。这直接影响了对高校后勤实体的征税，现行的对高职学院后勤实体规定的税收政策并不符合高职学院的现状，也就很难有效地开展征税工作。有的当地有关税收部门对此也是睁一只眼闭一只眼，造成了恶性循环。

（二）高职学院后勤实体自身的管理模式散乱，规模不一对于高职学院的征税政策涉及到了很多的免征规定，这些规定没有对后期实体规模以及模式做出一定的规定，使得大多数的高职学院后期实体管理模式混乱，表面上看起来是独立的经营机构，但是很大程度上还受到高职学院管理层的牵制。这样就为单纯地向高职学院后勤实体征税带来了阻力。

（三）漏税偷税现象时有发生

规定是为了预防错误，但错误总是在发生。这在高职学院后勤实体的征税过程中并不少见。高职学院的管理层对于后勤实体的经营状况并不做更多的关心，因为社会上所关心的大多数是这个学校的科研成果和学生素质等，因此，管理层也就放松了管理，使得后期实体的缴税意识并不主动，而且还容易引发后勤管理部门偷税漏税。

三、对上述问题提出的一些针对性改进措施（一）完善相关的法律法规对于任何可能出现的问题的预防，事先都要制定大家都要遵守的一个法律法规。

虽然目前我国政府也出台了不少对于高职学院后期实体征税的政策和通知文件，但是并没有具体而且实际地规范着征税和缴税工作，这些给地方税务部门的征税工作带来了很大困难，因此要完善高职学院的税收政策法律，规范化管理高职学院后勤实体税收，在此基础上要明确两点，第一就是要保证并且促进我国高校事业的长远稳定发展，第二就是要严肃公正法律的强制性和统一性。

（二）加强税收政策的宣传

国家和各级税收部门要定期组织人员进行税收宣传，在高职学院后勤实体部门人员中形成一个主动的缴税意识，增强职工的纳税意识。可以通过开展讲座方式对有关人员进行税收理念的灌输，也可以对高职学院的财务管理人员进行专门的教育工作，此外，也可以对社会人士和高职学院学生进行税收知识的宣传，使得税收知识深入民心。

（三）加强税收信息化建设，完善税收征管手段当前科学技术飞速发展，计算机技术已经涉及并且影响了很多领域，高职学院也应该充分利用计算机技术建设税收信息化管理系统，确保税收信息的完整性和安全性，此外，还要对于当前的税收征管手段，要进一步改进，提高税收人员的职业素质，保证征税过程的合法安全以及规范科学，不仅要保证高职学院后勤实体的正常运行，还要保证税收要及时足额入库，促进社会经济发展。

高职学院的后勤实体社会化税收管理不仅涉及到税务机关对于后勤实体部门的征税工作，而且还关系到税收对于国库和社会经济的发展。随着社会的发展和信息化技术的提高以及法律的不断完善等，高职学院后期实体税收的管理一定会走上规范科学的道路，既保障了国家税收，又能促进高职学院的进一步发展，实现双赢的理想效果。

篇4

注：本研究项目是大连市职业技术教育科学研究院课题课题编号：DZJY2012004

中图分类号：G642.421

一、课程设计宗旨

职业教育的宗旨是培养具有基本专业理论知识和熟练操作技能，能够适应生产一线应用型、技能型人才。而高技能人才培养的课程目标是发展综合职业能力，即在真实的工作情境中整体化的解决综合性专业问题的能力和相适应的技术思维方式。

二、设计思路

本文例举的内容是《冷冲模拆卸与绘制》。设计依据是中国劳动社会保障出版社，出版的《模具制造工》中级一书，选其第四单元“冲压模具”和第五单元“冲模的制造及维护”的学习内容，结合实际工作情境确定了冷冲模制作中冷冲模拆卸与测绘这一学习项目。这项学习内容是以在生产过程中，模具出现故障，不能正常生产为线索设计的。课程内容突出对学生职业能力的训练，理论知识的选取紧紧围绕工作任务完成的需要来进行的。整个教学过程以工作任务为主线，采用引导课文的教学方法，合理提出问题和知识点引导学生来完成此工作任务，即把“工作领域”转换成“教学领域”。让学生在实际教学模拟工作情境中完成学习任务。各小组配备模具、常用工具和辅助工具，给学生提供丰富的实践机会。最后教学效果评价采用过程评价与结果评价相结合，重点评价学生综合职业能力。

三、设计步骤

（一）、设计教师教学中使用的冲裁模的拆卸与工作零件的测绘课程设计方案。

1、工作情境描述：某公司采用一副倒装冲孔落料复合模生产垫片，在生产过程中，凸凹模胀裂，不能进行正常生产。操作者保留好现场，找来技术人员，查找胀裂的原因。经分析排查，操作者协同技术人员将模具从压力机上卸下，拆卸模具后，经分析查出胀裂的原因。由于凸凹模孔口采用直刃口，操作者未及时排除模内积存废料，导致凸凹模胀裂，需更换新的凸凹模。该模具为公司采购，只附有装配图。生产部门下达更换凸凹模、装配后试模继续生产的任务。

2、学习任务和内容：1）明确典型冲裁模的类型、结构及工作原理。2）了解模具零部件的名称、作用。3）根据实际工作情况，制定该模具拆装的步骤和方法。4）拆装时，学会使用模具装配中常用工具和辅助工具。5）学习测绘模具工作零件。6）用AutoCAD绘制该冲裁模的工作零件图。7）、制定模具工作零件加工工艺。

3、根据特定教学条件安排教学流程：

1）结合模具实物，同时采用多媒体，引导学生观察、分析典型冲压模的结构特点、工作原理，零件的名称及作用。2）设置学习任务，讲述模具拆卸、测绘的目的和内容。3）学生分组。4）学生根据引导课文中冲裁模具工具零件图测绘方法和步骤，在教师的指导下，利用已学过的制图知识，测绘该模具工作零件图。5）学生利用AutoCAD绘制完整的凸模、凹模、凸凹模零件图。6）确定模具工作零件的加工工艺7）拟定装配顺序，对所拆模具进行组装。

4、教学设备：冲裁模8副；一些必要的操作及作图工具：包括内六角扳手、拔销器、铜棒、手锤、油、游标卡尺、千分尺、直尺及图纸、铅笔、圆规等。

5、学习资料：学习情境的引导课文；冷冲模设计手册

6、教学场地：模具实习场，多媒体教室，计算机房

7、教学方式方法：组织形式 由两名教师讲授、演示。班级分组岗位轮换，分工负责拆卸、观察、测量、记录、绘图等工作。两名教师作指导。

8、学业评价：1）、准确说出所拆冲裁模零件的名称、作用。2）、描述所拆模具的结构、工作原理。3）、能根据引导课文，小组完成冲压模具的拆装与组装，动作准确、规范。4）、能够按要求测量所拆冲裁模工作零件，绘制工作零件结构草图，AutoCAD绘制零件图。5）、正确制定该工作零件的加工工艺。6）、在完成本任务的过程中的团队合作能力和学习态度。

（二）、设计学生使用引导课文。

这种教学法是借助一种专门教学文件，由教师设计提出每步工作任务涉及的专业知识和相关知识，让学生提前预习、复习、思考这些问题，然后教师进行讲解指导。学生在引导课文的帮助下，了解、掌握这个学习任务。

1、学习准备、提出问题、任务准备情况

1）冷冲模按其工作特点及结构如何分类。2）典型冲裁模零件名称及作用。3）观察教师在拆卸模具过程中，如何使用工具，确定拆卸顺序，及要注意的事项。

2、计划与实施、提出问题、任务完成情况

1）对所拆模具拟定拆装方案，提请教师审查同意后方可进行拆装工作。2）在拆卸过程中进行观察，分析模具结构、工作原理。3）拆卸后对照模具工作零件实物，勾画出零件草图。选择尺寸基准，设计尺寸标注方案。在此过程中，要清楚测绘出该冲模工件图的目的和用途。4）使用AutoCAD绘制标准工作零件图。5）模具工作零件（凸模、凹模和凸凹模）是模具的关键零件，凸模、凹模的制作直接影响模具的制造周期、精度和使用寿命。根据其相关知识，制定所拆模具工作零件的加工工艺规程。6）工作零件由生产部门加工、检验合格后，装配到所拆模具中。模具制造装配与拆卸装配是两个完全不同的过程，冲压模装配顺序是按照拆卸模具记录的逆向顺序进行模具装配。

四、结论

实践证明，对冷冲模拆卸与绘制理实一体化课程教学的设计与实施是切实可行的，是符合学生的认知规律和学习特点的，并得到了老师和学生的认可。在这次教学的设计与实施的研究过程中，我们深刻的认识到把实际工作情境转化为课堂教学内容，这种一体化课程设计是实现一体化教学的根本。进行一体化教学设计，必须熟悉了解企业的实际生产情况，对教学内容按照实际工作情境，重新进行科学的、适合学生认知规律特点的整合，使学生由感性认知到理性的认知，对课程进行重构。只有这样，才能真正体现出一体化教学的内涵，在实践中学习新知识新技能，使学生学以致用，在实际工作中提高分析问题和解决问题的能力。从而实现职业教育的宗旨——培养具有基本专业理论知识和熟练操作技能，能够适应生产一线的应用型、技能型人才。

参考文献：

篇5

一、构建专业教学和社会能力培养一体化课程必要性

（一）树立综合职业能力本位的课程意识，有效衔接专业能力与社会能力的培养

以往的课程体系，仅仅是根据教学大纲和计划制定，部分高职院校，办学历史不长，甚至是照搬其他本科院校的课程体系，这样就无法适应教育改革的需要和趋势。高职院校，要培养学生较强的社会能力，就应该突破过去的学科体系框架，树立综合职业能力本位的课程意识，实现专业教学与社会能力培养一体化课程的构建。也就是说，高职院校在构建课程体系，不仅要培养经管学生的专业能力，尤其是加强学生对专业知识的应用，同时要培养社会以及用人单位所需要的创新能力、团队合作精神、自控能以及自我发展能力等。整个经管专业的课程体系，要始终站在培养人才的角度，树立综合职业能力本文的课程意识，将培养学生的社会能力渗透到每一门的专业课程中。例如，《现代企业管理基础》，不仅要求学生掌握扎实的管理学知识，还要求学生提升沟通能力、组织能力等。

（二）构建专业和社会能力一体化课程，有助于高职院校的发展

作为高职院校，要发展，就要有比较清晰的定位，在当今竞争激烈的社会，学校与学校之间的竞争是专业特色和人才培养的竞争，要提升自己的实力，仅仅依靠过去的教学模式是无法实现的。因此作为高职院校，可以采用工学结合、学做合作的方式，利用现实完整的产品（服务）、活动项目和过程为以真实的系列产品（服务）的开发过程建设课程，为学校经管类专业学生能够在实际的工作情境中和职业环境中去提升自我，学习将来必备的专业知识应用能力及社会职业素养，进一步强化自身的职业道德修养，培养团队合作精神，提升沟通组织能力，为将来的在职场上竞争打下扎实的基础。总之将真实、完整的活动项目开展过程为驱动构建课程，为培养学生的社会能力搭建了强大的平台，为学生的自身发展提供了较广阔的舞台，通过这样的方式，能够进一步改进和完善高职院校的专业课程模式和人才培养模式，有助于其长期的发展。

二、开发专业教学与社会能力培养一体化的人才培养方案

（一）以人才培养方案优化来促进高职院校综合职业能力本位的课程体系建设

作为经管专业，是一个招生和就业都比较傲热门的专业，尤其是近些年来就业的竞争非常激烈，因此要达到学校经管类专业大学生社会能力的培养目标，就要在加大力度完善专业人才培养方案，例如会计专业、金融专业、物流专业、营销专业、工商企业管理专业等人才培养方案。另外，高职院校在制定培养方案的时候，不能仅仅停留在专业能力的培养思路上，更要将学生社会能力的培养计划列入到人才培养方案里面，总的来说专业的培养目标就包括专业能力和与社会能力的培养。高职院校在构建综合职业能力本位的课程体系，利用整体――基础――渗透等策略去加强专业学生社会能力的培养。另外，从专业能力的角度划分，课程体系可以由“基础理论知识模块”“专业水平模块”以及“社会能力模块”等组成，进一步完善和充实经管专业的课程体系内容。例如营销专业的培养方案，就包括营销基础知识、沟通能力的培养、推销能力的加强。

（二）借助真实的产品（服务）驱动专业能力模块课程开发以融合专业课程与社会能力

作为高职院校，应该参与到企业的市场调查中，从选择商品或服务开始，深入认识经管专业的行业背景与人才需求等信息，例如财会专业要了解现在企业各个管理环节涉及的财会知识，以及相关企业的运营里路程及职位相关特点。高职院校，要进一步解职业岗位资格标准，包括对技能证书的要求，例如金融专业，是否需要银行从业资格证、证券从业资格证，营销专业哪些岗位需要营销员、助理营销师等技能证书等。接下来，是要明确各个专业的人才培养目标与就业岗位群，明确驱动专业的专业能力模块课程，经管专业教研组要加强沟通和交流，根据系列产品设计与制作环节，开设专业能力模块的关键课程。同时要认真研究产品每一道工序要具备的技能，将这些技能性的具体要求列入到学校人才培养方案中，构建适合岗位群。总的来说，要根据这逻辑统筹每门专业核心课程，原则上每道工序都有对应的课程，借助依据核心课程所需要融入的基础知识，开始设置每门专业基础课程，例如金融专业的《金融市场学》，进而要实现专业能力模块课程的设置。在这个课程设置的整个过程中，有助于让大一的学生就有明确的学习目标，树立自己的方向，由于其制定自己的职业生涯规划，了解自己将来想立足的行业，自己感兴趣的产品和服务行业等。

三、建立专业教学与社会能力培养一体化的课程标准

（一）构建专业能力、基础能力课程的“大案例”课程标准

前面提到，经管专业的一体化课程，涵盖了专业教学与社会能力的课程体系，这个课程体系的由三大课程模块构成，其中就有专业能力、基础技能以及社会能力等。一般来说，高职院校的专业能力和基础能力的相关课程在整个教学管理中处于十分关键的作用，将会以“第一课堂”的身份开展，“大案例”将是这个课程标准的驱动力，融入社会能力培养，构建科学、合理的“一体化”课程标准，另外要鼓励各专业的学生大胆参与其中，学习相关从业人员应该具备的精神和能力，提升分析问题和解决问题的能力。在此处的“大案例”通常被称为“大任务”，一般是指在日常的专业课程体系中设置的完善的工作项目。在现实的教学中，大案例应该遵循“一案到底”的原则，高职院校经管专业要优化课程体系，完善人才培养方案，加强对课程内容的重新整合，实现相关的大案例。

高职院校的经管专业，应该保证每一门课程拥有10个左右的大案例，对于案例库要实现动态管理，尤其是像会计专业、等，每年的会计法都有所更新，教师要对相关的内容进行完善。同时要时刻把握当年的经济最新形势，更新会计专业的相关案例，作为培养会计专业学生自主学习能力的重要资源。

在构建课程标准的时候，首先应该先从大案例的选取出发，同时要将课程案例模块进行细分，接着要对实践任务、支撑任务的相关理论进行分析。另外，要认真安排好每个课程案例的考核方式、评分标准等，为构建课程标准提供操作依据。

（二）以竞赛活动为驱动，构建基础能力课程模块

随着教育的改革，素质的教育要求培养人才不能仅仅依靠课堂教学，还要有相应的课外教学进行辅助。尤其是经管类专业，就业非常激烈，更应该丰富课外活动，为学生提供锻炼自我的平台。因此，高职院校要以课外活动作为驱动，例如增加“点钞比赛”“做账比赛”“股票模拟比赛”“营销比赛等”，还可以组织文艺表演等活动，丰富学生的校园生活，有调动学生学习的积极性。作为教师，可以针对各门专业课程的特征，设计适合的活动或者比赛让学生在活动中提升自己的基础能力，增强实践能力。

篇6

[Abstract]Design space approach was applied in this study to optimize the lime milk precipitation process of Lonicera Japonica （Jinyinhua） aqueous extract The evaluation indices for this process were total organic acid purity and amounts of 6 organic acids obtained from per unit mass of medicinal materials Four critical process parameters （CPPs） including drop speed of lime milk， pH value after adding lime milk， settling time and settling temperature were identified by using the weighted standardized partial regression coefficient method Quantitative models between process evaluation indices and CPPs were established by a stepwise regression analysis A design space was calculated by a MonteCarlo simulation method， and then verified The verification test results showed that the operation within the design space can guarantee the stability of the lime milk precipitation process The recommended normal operation space is as follows： drop speed of lime milk of 100125 mL・min-1， pH value of 115117， settling time of 1012 h， and settling temperature of 1020 ℃

[Key words]Lonicera Japonica； lime milksulfuric acidethanol method； lime milk precipitation process； quality by design； design space

金银花Lonicera japonica Thunb为忍冬科植物忍冬的干燥花蕾或初开的花，具有清热解毒、疏散风热之功效[1]。金银花提取物可用于制备痰热清注射液和茵栀黄胶囊等多种中药，其质量控制常采用包含新绿原酸、绿原酸、隐绿原酸、异绿原酸A、异绿原酸B和异绿原酸C等酚酸类成分的含测方法和特征图谱[2]。

金银花提取物制备过程常采用石硫醇法。石硫醇法分为石灰乳沉淀和硫酸溶解2个过程，先向金银花水提液中加入石灰乳，使有机酸形成钙盐沉淀，过滤收集沉淀；随后加入乙醇使沉淀混悬，再加硫酸使有机酸溶出，得到有机酸的醇溶液和硫酸钙沉淀。该法操作简单，自20世纪70年代起就已用于注射液的生产[3]，但该法有机酸收率较低，批次间一致性差，已有文献报道中也缺乏系统的工艺研究。

近年来，质量源于设计（quality by design，QbD）理念在制药领域获得了日益广泛的关注和应用。该理念强调对药品及其生产工艺的理解，要求采用知识管理和风险管理，依靠原料质控和生产过程质控来控制药品质量。QbD理念实施时常采用设计空间法（design space approach），该法能够提供稳健生产的工艺参数范围，确保产品质量的一致性，目前已用于提取、醇沉、水沉和柱色谱等工艺的参数优化[410]。

本研究基于QbD理念，采用O计空间法优化金银花水提液石灰乳沉淀工艺，以加权标准偏回归系数法筛选关键工艺参数[11]，建立工艺评价指标和关键工艺参数的定量模型，利用Monte Carlo算法获得基于概率的设计空间并进行验证。

1材料

pH计（S40 SevenMulti，瑞士MettlerToledo公司）；低温恒温槽（THD1008W，宁波天恒仪器厂）；旋转蒸发仪（R200，德国BUCHI公司）；恒温水浴槽（B490，德国BUCHI公司）；注射泵（LSP021B，保定兰格恒流泵有限公司）；数显测速电动搅拌器（JJ1A，常州润华电器有限公司）；磁力搅拌器（851，杭州仪表电机有限公司）；精密电子天平（XS105 DualRange，瑞士MettlerToledo公司）；电热恒温鼓风干燥器（DHG9146A，上海精宏实验设备有限公司）；高效液相色谱仪（1260，德国Agilent公司），配四元梯度泵、自动进样器、柱温箱、紫外检测器、OpenLAB ChemStation工作站。

金银花药材由上海凯宝药业股份有限公司提供（产地河南封丘县，批号160302）；用于标准曲线配置的新绿原酸对照品（纯度>99%，140106），绿原酸对照品（纯度>99%，140311），隐绿原酸对照品（纯度>99%，140224），咖啡酸对照品（纯度>99%，140219），异绿原酸B对照品（纯度>99%，140309），异绿原酸A对照品（纯度>99%，140221），异绿原酸C对照品（纯度>99%，130428）均购自上海融禾医药科技有限公司；用于加样回收样品配置的新绿原酸对照品（纯度>99%，160904），绿原酸对照品（纯度>99%，160927），隐绿原酸对照品（纯度>99%，160917），咖啡酸对照品（纯度>99%，161021），异绿原酸B对照品（纯度>99%，160925）；异绿原酸A对照品（纯度>98%，161026），异绿原酸C对照品（纯度>98%，161020）均购自上海融禾医药科技有限公司；氢氧化钙（分析纯，建德市新安江重钙厂）；盐酸（优级纯，国药集团化学试剂有限公司）；无水乙醇（分析纯，上海凌峰化学试剂有限公司）；色谱纯乙腈、甲醇均购自Merck公司；去离子水由水超纯水系统（MilliQ，德国Millipore公司），每日新制。

2方法

21金银花水提浓缩液制备及石灰乳沉淀步骤

称取150 g金银花药材，分别加225 L水和150 L水煎煮2次，第1次煎煮1 h，第2次煎煮05 h，滤过，合并滤液，将滤液浓缩至450 mL，冷冻储存备用。

用磁力搅拌器在冰浴条件下配置一定浓度石灰乳，配完后继续搅拌备用。浓缩液在常温下解冻后摇匀，量取约100 mL至250 mL烧杯中，在机械搅拌下用注射泵以一恒定速度滴加石灰乳，加完后继续搅拌30 min，再将烧杯用保鲜膜密封，在低温恒温槽中静置一定时间。将烧杯取出后立即抽滤，收集沉淀后称重。取部分沉淀分析有机酸含量及固含量，其余冷冻保存。

22分析方法及方法学验证

沉淀和浓缩液中有机酸含量采用HPLC测定[12]。沉淀样品的前处理方法如下：取钙盐沉淀约12 g，用50 mL乙醇混悬，加入6%的盐酸溶液将pH调至10，使钙盐沉淀基本溶解，抽滤，取5 mL滤液浓缩至干，用50%甲醇溶解并定容至10 mL量瓶，进行HPLC分析。

HPLC分析条件：色谱柱为Agilent Zorbax SBC18柱（46 mm×250 mm，5 μm）；以01%甲酸水溶液为流动相A，01%甲酸乙腈溶液为流动相B，进行梯度洗脱，0～25 min，8%B，25～30 min，8%～19%B，30～60 min，19%B，60～61 min，19～90%B，61～65 min，90%B；检测波长325 nm；流速1 mL・min-1；进样量10 μL；柱温25 ℃。

对照品溶液配制方法如下：精密称取新绿原酸对照品508 mg，绿原酸对照品563 mg，隐绿原酸对照品 494 mg，咖啡酸对照品1172 mg，异绿原酸B 对照品489 mg，异绿原酸A对照品 491 mg，异绿原酸C对照品 487 mg，以50%甲醇超声溶解并定容至5 mL量瓶，作为标准曲线最高浓度溶液，逐步稀释至标准曲线各浓度溶液。

加样回收率样品制备方法：精密称取新绿原酸对照品379 mg，绿原酸对照品3561 mg，隐绿原酸对照品698 mg，咖啡酸对照品045 mg，异绿原酸B 对照品674 mg，异绿原酸A对照品806 mg，异绿原酸C对照品947 mg，以50% 甲醇超声溶解并定容至25 mL量瓶，作为加样回收对照品储备液。取金银花提取液1 mL，共9份，精密称定，分别加入06，10，14 mL加样回收对照品储配液，以50%甲醇超声溶解并定容至5 mL，配成80%，100%，120%浓度的加样回收样品，每个浓度样品平行制备3份，进行HPLC分析。

总固体含量测定采用质量法[13]。取钙盐沉淀约2 g或浓缩液约05 mL，精密称量，然后置于已恒重的称量瓶内，在鼓风干燥箱内105 ℃干燥3 h，放入干燥器内冷却至室温，再次称量。根据样品干燥后质量计算样品中总固体含量。

23试验设计

231工艺评价指标为考察金银花水提液中的有机酸转移到钙盐沉淀情况，将每1 g药材提取出的新绿原酸量（Y1）、绿原酸量（Y2）、隐绿原酸量（Y3）、异绿原酸B量（Y4）、异绿原酸A量（Y5）、异绿原酸C量（Y6）作为工艺评价指标。

同时，为考察金银花水提液中杂质除去程度，将以上6种有机酸的总纯度（Y7）也作为工艺评价指标，计算公式如下。总有机酸纯度=样品中6种有机酸总量1样品总固体量×100%（1）232关键工艺参数筛选采用PlackettBurman设计考察碱液滴加速度、{碱pH、调碱搅拌速度、石灰乳质量浓度、石灰乳搅拌速度、静置时间、静置温度等7个工艺参数对金银花石灰乳沉淀过程的影响，各因素和相应水平见表1，具体条件见表2。试验设计由JMP11（美国SAS公司）完成。

33石灰乳沉淀工艺建模采用BoxBehnken设计研究石灰乳沉淀过程关键工艺参数和工艺评价指标的定量关系。调碱搅拌速度固定为400 r・min-1，石灰乳浓度固定为20%，石灰乳搅拌速度固定为450 r・min-1。其他参数见表3，试验设计由Design Expert 806（美国StatEase公司）完成。

其中a0，k为常数项，xi为工艺参数编码值，为参数Xi对指标Yk的标准偏回归系数。然后将各标准偏回归系数的绝对值加权求和。作者认为单位质量药材提取出的有机酸量和总有机酸纯度同等重要，各占1/2权重，因此加权标准偏回归系数绝对值之和采用下式计算。

Axi=1112×6k=1|axi，k|+112×axi，7（4）

其中为参数Xi对7个工艺评价指标的偏回归系数加权之和，取加和值较大的前4项对应的参数作为关键工艺参数。

关键工艺参数与工艺评价指标之间的数学模型采用下式计算。

Y=b0+4i=1bixi+4j=1bjx2j+3i=14j=i+1bijXiXj（5）

其中，b0为常数项，bi，bj，bij为偏回归系数。采用逐步回归法简化方程，模型移入或移除特定项的P设定为010。多元线性回归和逐步回归均采用DesignExpert806（美国StatEase公司）计算。

采用模拟重复试验结果的Monte Carlo法计算设计空间[7，9]，由MatlabR2014a（美国MathWorks公司）自编程序进行计算。假设在某特定工艺条件下，多次重复试验所得工艺评价指标的值符合正态分布，其平均值与试验结果相同，相对标准偏差根据中心点相对标准偏差确定。计算时随机模拟各指标的值，通过逐步回归法建模并预测，统计不同工艺参数组合下预测结果的达标情况，取达标概率大于或等于080的组合为设计空间。计算中⒐丶工艺参数变化步长设为002，模拟次数为15 000次。

3结果与讨论

31有机酸含量测定分析方法学验证

根据本研究样品的实际情况，对文献[12]方法进行方法学验证，标准曲线及线性范围考察结果见表4，加样回收考察结果见表5，对照品及提取液样品HPLC图见图1。各有机酸80%，100%，120%浓度的平均回收率在9770%～1062%，RSD均小于35%，证明该分析方法准确、可靠，可用于本研究中样品有机酸的含量测定。

32关键工艺参数筛选

PlackettBurman设计所得结果见表2。单位质量药材提取出的绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量、异绿原酸C量分别为292～643，065～129，072～149，191～513 mg，与纯化前的181，149，370，540 mg相比均明显减少，说明这4种成分在纯化过程中损失较大。已有文献报道新绿原酸、绿原酸和隐绿原酸在强碱性条件下易发生降解转化[1516]，所以推测有机酸损失主要原因为石灰乳加入后有机酸产生降解。总有机酸纯度在343%～706%，而浓缩液中为838%，也有明显下降。

公式（4）中各指标相应的模型标准偏回归系数及其绝对值之和值见表6。由表可知，碱液滴加速度（X1）、调碱pH（X2）、静置时间（X3）、静置温度（X4）的偏回归系数绝对值之和大于另外3项，因此认为它们是石灰乳沉淀过程关键工艺参数。

33关键工艺参数的影响规律

BoxBehnken设计所得结果见表3，并以公式

（5）建立工艺评价指标与关键工艺参数的定量模型。模型的偏回归系数及方差分析结果见表7。各模型的R2在080～088，说明模型能解释大部分变异。除异绿原酸C指标外，调碱pH对其他指标都有显著影响；静置时间对所有指标均有显著影响；除异绿原酸A和异绿原酸C指标外，静置温度对其他指标都有显著影响。除纯度外，碱液滴加速度和调碱pH的交互作用对其他指标均有显著影响；除新绿原酸和绿原酸指标外，静置时间和静置温度的交互作用对其他指标均有显著影响。

由于工艺参数对新绿原酸量、隐绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量和异绿原酸C量的影响规律类似，因此以新绿原酸量为例进行说明。新绿原酸量等高线图见图2，结合偏回归系数的数值，见表7，可知：碱液滴加速度越快，调碱pH越低，静置时间越短，静置温度越低，新绿原酸量越高。

绿原酸量等高线图见图3，碱液滴加速度越快，调碱pH越高，静置时间越短，静置温度越低，绿原酸量越高。

纯度等高线图见图4，结合表7中偏回归系数的数值可知：调碱pH越低，静置时间越短，静置温度越低，总有机酸纯度越高。

静置时间1 h，静置温度20 ℃。

a静置时间1 h，静置温度20 ℃；b碱液滴加速度125 mL・min-1，静置温度20 ℃；c碱液滴加速度125 mL・min-1，静置时间1 h； d 碱液滴加速度125 mL・min-1，pH 120。

碱液滴加速度125 mL・min-1，pH 120。

34设计空间及验证

工艺评价指标的可接受范围及达标概率见表8。通过Monte Carlo算法计算得到设计空间，见图5。为便于操作，推荐设计空间内操作空间为：碱液滴加速度100～125 mL・min-1，调碱pH 115～117，静置时间10～11 h，静置温度100～200 ℃。该操作空间内工艺评价指标的最低达标概率为0800。

为验证设计空间的准确性，分别在设计空间内、外取一点进行验证，记为V1，V2。验证点实验条件及结果见图5，表9。由验证结果可知，实测值与预测值基本符合，证明模型预测性能良好。设计空间内验证点完全达标，而设计空间外验证点的总有机酸纯度和异绿原酸C量不能达标，说明在设计空间内操作能保证石灰乳沉淀工艺品质稳定可靠。

a碱液滴加速度为125 mL・min-1；bpH 115；c碱液滴加速度125 mL・min-1，静置温度20 ℃；设计空间内验证点；×设计空间外验证点；彩条指所有指标均达标的概率值。

4结论

本研究通过设计空间法优化金银花水提液石灰乳沉淀工艺。首先确定工艺评价指标为纯度、单位

质量药材提取出的新绿原酸量、绿原酸量、隐绿原酸量、异绿原酸B量、异绿原酸A量和异绿原酸C量；随后，通过加权标准偏回归系数法筛选出碱液滴加速度、调碱pH、静置时间和静置温度为4个关键工艺参数；再采用逐步回归法建立工艺评价指标与关键工艺参数的定量模型；最后，通过Monte Carlo算法计算出基于概率的设计空间并验证。验证结果证明在该工艺参数设计空间内操作能够保障石灰乳沉淀过程质量稳定。为便于操作，推荐金银花水提液石灰乳沉淀工艺的操作空间为：碱液滴加速度100～125 mL・min-1，调碱pH 115～117，静置时间10～11 h，静置温度100～200 ℃。

[参考文献]

[1]王芳， 蒋跃平， 王晓良， 等 金银花的化学成分研究[J] 中国中药杂志， 2013， 38（9）： 1378

[2]中国药典 一部[S] 2015：1152

[3]高海谦 影响提取黄芩甙收率的因素[J] 中国药学杂志， 1979（10）： 439

[4]Chen T， Gong X， Chen H， et al Chromatographic elution process design space development for the purification of saponins in Panax notoginseng extract using a probabilitybased approach[J] J Sep Sci， 2016， 154（2）： 309

[5]Gong X， Chen H， Chen T， et al Unit operation optimization for the manufacturing of botanical injections using a design space approach： a case study of water precipitation[J] PLoS ONE， 2014， 9（8）： e104493

[6]Gong X， Chen H， Pan J， et al Optimization of Panax notoginseng extraction process using a design space approach[J] Sep Purif Technol， 2015， 141： 197

[7]Gong X， Li Y， Chen H， et al Design space development for the extraction process of Danhong injection using a Monte Carlo simulation method[J] PLoS ONE， 2015， 10（5）： e0128236

[8]Gong X， Zhang Y， Pan J， et al Optimization of the ethanol recycling reflux extraction process for saponins using a design space approach[J] PLoS ONE， 2014， 9（12）： e114300

[9]S之麟， 黄文华， 龚行楚， 等 设计空间法优化党参一次醇沉工艺[J] 中国中药杂志， 2015， 40（22）： 4411

[10]Chen T， Gong X， Chen H， et al Process development for the decoloration of Panax notoginseng extracts： a design space approach[J] J Sep Sci， 2015， 38（2）： 346

[11]严斌俊， 郭正泰， 瞿海斌， 等 丹红注射液醇沉关键工艺参数筛选方法[J] 中国中药杂志， 2013，38 （11）： 1672

[12]李文龙， 张文明， 薛东升， 等 测定金银花中6种有机酸类化合物含量的一种新方法[J] 浙江大学学报：医学版， 2012， 41（1）： 13

[13]中国药典 四部[S] 2015： 202

篇7

社会利益的分化，是体制转轨时期最广泛、最深刻的变化。它涉及每个经济主体、每个社会集团和每个社会成员的切身利益，决定它们对改革进程和社会变革的态度。利益分化一方面激发了社会要素的活力。同时也产生了一些社会矛盾和社会问题。能否在全面认识利益分化问题的基础上进行有效的利益协调，使利益驱动作用得到正确发挥，使利益矛盾和冲突得到正确处理，从而使各利益主体的利益能够在彼此协调的基础上稳定快速地得到实现，已经成为摆在政府面前的重大课题。

一、利益分化及其矛盾的产生

利益是人类生存、发展和享受的各种需要的总和。凡一切与人的生存、发展和享受相关的对象都属于利益的范畴，根据利益的社会性质和特征可以归为三大类：物质利益、政治利益、精神文化利益。人类的一切社会活动，都是为了获取利益、维护利益或者争得利益，从而使得社会利益关系一次一次地得以调整和重组，并进而推动着社会的不断变革和发展。

分化的含义包含着差别化或者说差别扩大化的意思。在这里，利益分化并不是一般的利益差别，本文所讲的利益分化，主要是指由于社会结构性的变革而使得一种既定的利益关系发生重组并进而使社会成员的利益关系发生急剧变化的过程。所谓社会利益分化，也就是指社会群体出现了利益差异，利益要求发生了分歧，简言之，就是不同的群体有了不同的利益。在这个意义上，利益分化具有如下的一些基本特征：利益分化表明一种既定的利益关系被打破：一种新的利益关系迅速形成；利益差别迅速扩大。

利益分化促使利益矛盾的产生，利益分化意味着不同的群体有了不同的利益，而不同的利益要求又会强化群体之间的利益差异，不同的利益要求往往互相冲突，在冲突中各利益群体或者会互相妥协。达成比较一致的利益共识，形成“双赢”或“多赢”的局面。但是，如果群体间的利益冲突不能形成有序的互动，无法达成共识，则会进一步强化利益分歧，最终导致社会结构的崩溃。

总之，对于利益分化我们应该有一个总体的把握：一方面，利益分化的社会也并不因此而停滞不前，相反，利益分化和利益矛盾甚至是推动社会发展的动力。另一方面，利益分化和由此带来的利益矛盾。在一定程度上，造成了社会的不稳定，给中国的改革开放带来一定的难题和困境。但是重要的是后者，我们应看到，利益的过度分化则会给社会带来分崩离析的打击。因此，如何控制利益分化的程度，缩小群体外的利益分化，适当拉开群体内部的收入档次，促使分化向“有序”和“有利”的方向发展。是我国政府提高工作效率和工作能力的主要目标。

利益分化实际上带来了所谓社会结构的变化。随着改革开放的深层次推进，社会资源的占有状态的逐渐改变，出现了利益重构与利益分化使得利益集团多元化的趋势开始呈现并将继续发展：社会精英集团开始形成；农民阶层的利益将更加面临困境：随着改革开放以及由此带来的利益分化过程，城市下岗、失业人员以及农村失去劳动能力的困难户等社会边缘群体不断扩大：利益分化的程度将日趋严重。

二、利益协调的重大意义

尽管利益准则是人类社会的基本准则，因而人们的利益追求是其社会行为的基本出发点，同时也是社会发展的根本动力。但是，一个社会的利益差别和利益分化尤其是过度的利益差别和利益分化。是影响社会稳定也是影响社会可持续发展的严重障碍。目前由于利益分化所带来的利益矛盾和利益冲突日益严重，面对社会转型所导致的利益格局的变动以及由此而引发的社会价值规范的变化，在这种情况下，一个社会要能够得以正常地生存并良好地运转，我们认为当务之急就是进行利益整合。从实践意义上说，没有利益整合。改革就无法推行下去，利益协调对于推进社会发展有重大意义。这是因为：

首先，利益协调是国家治理特别是维护我们社会主义国家的根本宗旨的需要。对于任何一个国家来说，高度的利益分化不是其国家治理的根本宗旨。特别是在我们社会主义国家，更要防止两极分化的贫富差别。

其次，利益协调将调动广大劳动者的积极性。计划经济条件下的“大锅饭”“铁饭碗”等平均主义的利益分配导向严重地挫伤了广大劳动者的生产积极性，承认利益差别、拉开分配档次能够激发劳动者的劳动热情。但是，事物都是一分为二的。过度的利益分化也会导致劳动者生产积极性的严重挫伤。特别是在我们国家很多劳动群众的利益绝对受损或者相对受损的情况下，必须进行利益协调。

最后，利益协调还将促进社会经济的良性运行。根据的基本观点，尽管生产决定消费，但是如果没有消费，也就没有生产。在一个利益高度分化的社会，其绝少数社会成员掌握并控制着社会的绝大多数资源和财富，在这样一个社会的绝大多数成员购买力水平很低的情况下，社会的消费能力就会受到极大的影响。而这是制约经济发展的重要因素。

总而言之，要使社会得以稳定持续发展，有效地避免利益高度分化，实现利益的平衡发展就显得十分重要。

三、利益整合过程中的政府职责

所谓利益整合，就是对社会个体和集团的利益进行调整，消除利益主体间的磨擦和冲突，使其协调和均衡，形成和谐统一的社会利益整体。它包括：肯定和保护社会成员的正当合法利益，约束逐利行为使之规范有序，取缔非法利益。在这个过程中，政府的责任无疑是巨大的。作为一种公共权力，国家或者说国家权力的执掌者一政府之所以产生，正是为了协调社会的利益冲突，解决社会的利益矛盾。当然，政府控制利益、协调利益的责任要通过政府的积极作为来实现，这些具体的积极作为可以从政治、经济和社会管理三方面来具体分析。

政治方面，政府通过保卫国家的独立和、保护公民的生命安全及其各种合法权益以及保护国家和个人的财产不受侵犯，来维护国家的政治秩序和社会秩序，从而从总体上维护社会的利益格局。

经济方面，在我国社会主义市场经济条件下，政府同样需要切实履行其应有的社会经济责任，并且为推进市场经济体制的改革，我国政府这种责任应该比资本主义国家的政府责任更加重大。目前，我国正由计划经济体制向市场经济体制转轨，但是，由于市场的实际运作总是偏离理想设计状态，加之本身的局限性和不可能解决伴随经济发展而来的社会问题，从而也就需要政府的力量进行纠正。为此，政府在协调经济利益的过程中，必须做好以下工作：

第一，政府首先要履行和保护产权。产权是由法律明确

界定的所有权，这种所有权必须明确生产资料的实际占有者，生产经营权的占有者和收入的获益者，它包括资源的使用权、收入权、转让权等基本权利。在明晰的产权制度下，所有者不会出现“空缺”，每个经济人都为自身的利益而工作，从而使资源配置最优化。非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。为此，政府不仅要界定和保护公有产权，而且还应该保护合法的私有产权。这具有十分重大的意义，因为它有利于稳定非公有制企业的业主，使他们安心企业经营，从而推动整个社会经济的发展。

第二，政府要实现对微观经济和宏观经济的管理责任。微观经济，是指国民经济中以经济个体为主体进行的那一部分经济活动。微观经济是整个国民经济活动的基础。是政府管理经济首先要解决的问题。但政府对微观经济的管理又不能象计划经济体制下对企业统的过死，原则上。政府对微观经济应当放开搞活。具体来说，可以采取价格机制、劳动保护、保护和促进竞争基本途径来实现对微观经济的管理。

在宏观经济的管理方面，政府具有更为重大的责任。政府管理经济职能的目标在于保持宏观经济的稳定，因为宏观经济的稳定是整个国民经济正常运行的基本前提。在社会主义市场经济条件下，政府为稳定宏观经济可以采取提供基础设施、政策调节的基本手段来实现。通过积极的经济政策，可以推进经济和社会的发展，同时也将起到协调利益、平抑利益过度分化的作用。

第三，在社会管理的许多领域，政府具有分配资源、协调利益的责任。这些的责任包括：

1　推进公共教育事业的发展

经济和社会长期发展的关键在于科学技术的进步和国民素质的提高，而这又取决于教育的发展。在传统的两极社会中，只有少数人受过高等教育，多数人都没有受过正规教育。这使人的发展机会不平等，从而实际上也使利益的分配不平等不公正。在现代社会中，教育被视为人类生存条件的重要组成部分，因而政府提供平等的公共教育，其本身也就是协调利益的一个重要手段。

2　促进收入分配的公正与合理

在我国传统的计划经济体制下，劳动者的收入存在着严重的平均主义，这极大地挫伤了广大劳动者的积极性。市场经济的体制可以从根本上改变分配制度上的平均主义倾向，但是也有可能导致收入过分悬殊、两极分化严重的结果。因此，政府有责任通过某种管理性的措施，担负起缓解社会收入分配悬殊的责任。

3　提供必要的社会保障

篇8

一、社会主义核心价值体系的大众化的内涵

大众化这一概念最早用于教育领域，它是在1973年，由美国加州大学伯克利分校高等教育研究中心主任马丁.特罗教授提出的。我们在这里所要研究和探讨的社会主义核心价值体系大众化，不是指在教育领域的大众化，而是指在政治领域的大众化。

对于社会主义核心价值体系大众化的内涵研究，学术界有许多观点。大体上有这样几类观点：一种认为可以从质与量两个方面对内涵进行解读：从量的规定性上讲，一是从“众”的范围和广度而言，也就是人数的多少来衡量，具体是指社会主义核心价值体系由被小范围的少数人掌握到被绝大多数大范围的人民大众所掌握。二是从“化”的程度和深度而言，就是大众情感的变化，是大众对社会主义核心价值体系由感性认知到理性认知、由认知理解到情感认同、由内化于心到外化于行的逐步深化。在质的规定性上，一是指社会主义核心价值体系“化大众”，突出“化”的作用，具体就是用社会主义核心价值体系“掌握大众”，从而使大众成为社会主义核心价值体系的物质武器。第二种观点指“大众化”社会主义核心价值体系，也就是“大众掌握”社会主义核心价值体系，从而让社会主义核心价值体系发挥大众精神武器的作用。第三种观点认为，社会主义核心价值体系大众化一方面体现社会主义核心价值体系由抽象到具体、由深奥到通俗、由被少数人掌握到被广大人民群众理解、掌握的过程；另一方面是指社会主义核心价值体系为广大人民群众所理解、认同并运用，发挥观念整合、价值导向、行为规范的实践价值的结果。

还有学者认为，社会主义核心价值体系大众化应该具有两层涵义：一层涵义是指一个理论联系实践、实践完善理论的双向交互作用过程，即社会主义核心价值体系这种理论在最大限度上渗透进人们的思想和行为中，并在实践的过程中不断丰富和发展；另一层涵义是指通过建设所要实现的一个双重结果，即社会主义核心价值体系已渗透到大众生活的各个角落，内化为人们言行的一贯指导思想，外化为人们的具体价值实践；社会主义核心价值体系已经在实践中发展成为一套相对完善、能够充分融入人民大众的价值理论体系。

总体来说，社会主义核心价值体系大众化的本质应该具备大众化的主体、客体和对象三个方面。由此可见，把社会主义核心价值体系大众化理解为以人民群众的愿望和需要为出发点，使社会主义核心价值体系的内容具有通俗化、具体化、群众化的特点，使之可以内在转化成为人们的行为习惯、思维方式，进而外化成为人们的自觉行动。

二、石家庄市经济发展的特点

石家庄作为河北省的省会，河北省政治和经济的中心，在发展过程中呈现出一下几个特点：

第一，从地理优势上看，位于京津之间，便于经济的发展。位于首都的东大门，得天独厚的优势使石家庄可以充分利用从中央到政府丰富的资源、人力物力资源，加大对全国各个连锁集团的吸引力，丰富各类企业入驻的，加强企业间的融合性。

第二，市委、市政府高度重视对石家庄的投入和支持。为了发展石家庄经济，市政府还专门出台了优化省会产业布局，促进项目建设又好又快发展的许多政策和措施，明确提出发展省会经济，重点吸引国内外大型企业来石投资，并争取一些私营企业在石家庄设立总部。随着石家庄产业结构的不断升级，已经吸引中石油河北销售总部、浦发银行等一批知名企业在石落户。

第三，石家庄在三年大变样的背景下，在服务业项目建设取得突破性进展。比如，中铁广场、休门商业大厦等一批高档次商务楼群的建设，正在形成和崛起一些新的服务业聚集区和中央商务区，为石家庄经济的发展创造了很好的外部环境和发展空间。

第四，石家庄发展中面临一些挑战。首先，和周边中心城市相比，石家庄的综合竞争优势尚不明显。在全国35个中心城市中，石家庄市排名第21位，属中等偏下水平。其次，石家庄发展经济的配套设施不健全，例如高端的资源投入、人才管理等等，这些都制约了石家庄整体经济的发展。

三、在点滴中立足石家庄，推进社会主义核心价值体系的大众化

为了更好的发展石家庄，必须让对社会主义核心价值体系的大众化落到实处。一种价值体系要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。离开了生活，离开了实践，再好的价值体系只能是空中楼阁。推动社会主义核心价值体系大众化，必须要同人民群众的日常实际生活紧密联系起来，立足人民群众基层、着眼社会实践活动、注重养成良好的习惯，引导人民群众从自己身边一点一滴事情做起，在细节上落实上下功夫。只有汇聚社会各种资源，调动社会各方面积极性、主动性和创造性，形成全社会积极参与的联动机制，这样才能在繁荣石家庄的同时，推进社会主义核心价值体系大众化不断向前发展。

参考文献

[1] 周玉.论社会主义核心价值体系大众化的科学内涵及其实现路径[J].重庆大学学报（社会科学版），2011（2）.

[2] 汪俊昌，唐晓燕.社会主义核心价值体系大众化的理论内涵与实践路径[J].浙江社会科学，2010（8）.

篇9

现阶段随着市场经济体制改革的逐步深入及社区服务领域的拓宽社区服务走社会化、产业化道路已成为城市经济新的增长点，也将成为社区服务发展的必然趋势。本文以嘉兴市社区服务为研究对象对当前社区服务在社会化产业化过程中存在的问题及如何建立促进社区服务产业化的管理体制和运行机制提出笔者的看法。

一、社区服务社会化和产业化的提出

20世纪80年代中期，我国曾掀起一轮社区服务研究的．初步培育了居民的社区意识，但由于受历史、体制，观念等诸多因素影响，社区服务在很长一段时间内被定位于社会公益。随着我国市场经济改革和社会的转型社区服务的功能在不断拓宽，主要表现在．一是城市居民由原来的“单位人”转化为“社会人”社区服务必须承担原来由单位向员工提供的服务功能．并加强居民的认同感和归属感二是由于企业单位和事业单位的改革．原来的后勤服务逐步向社会化发展社区服务要承载部分生产三是社会阶层出现分化各阶层利益差别增大．从而增加了阶层矛盾，社区服务通过为低收入阶层提供社会保障．可以缓；中阶层矛盾，减少社会摩擦与冲突．增加社会和谐：四是民众生活水平和质量的提高民众生活出现多样化，物质生活和精神生活结构也出现变化。社区服务功能的拓宽带来了社区服务性质重新定位的问题，社区服务不能没有公益性．但社区服务也不能只具有公益性。

社区服务的兴旺发展离不开必要的经济基础和物质条件。在市场经济条件下除了依靠政府的扶持、社会的赞助和志愿者的义务奉献外更重要、更关键的是牢固确立自我发展意识．培育自我发展机能．其途径是实现社区服务的社会化和产业化。

二、现阶段社区服务社会化和产业化存在的问题

所谓社会化，一是社会事情社会办．二是社区和社会从封闭到开放．从隔绝到统一实现一体化。社区服务的社会化是社区服务业向产业化过渡所不可逾越的发展阶段。社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理从非经济实体到经济实体从财政维持到自负盈亏的过程。结合嘉兴市社区社会化和产业化实际．可以发现当前社区服务的社会化和产业化还存在诸多令人思考的问题．具体表现在：

1社区服务资金来源渠道单一

目前社区服务的资金来源主要有以下四个方面一是政府对社区服务的资金投入。具体表现形式为直接的财政专项拨款、无偿提供场地、设施和税收减免等：二是社会捐助资金投入：三是有奖募捐基金投八．四是社区服务的自身积累。我国社区的发展从一开始就是政府主导型，政府的投入始终是社区服务的重要资金来源，一旦政府资源投入不足．社区服务的持续发展就会失去动力。

2社区服务项目少水平低

从嘉兴市社区服务目前的情况来看社区服务的项目不多．且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾．残疾人照顾，贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面．

即使是这些服务．体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导，暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务．则几乎是空白。

3社区服务人员素质偏低

社会上普遍认为社区服务业本身对从业人员的综合技能和素质要求不高．一般人员经过短期培训即可胜任。基于这种认识．目前嘉兴社区服务的从业者综合素质不高虽然经过近几年的努力．政府通过下派、招聘等多种方式．使社区工作者队伍的文化素质有了较大的提高．具有高中以上文化程度的占92 5％，其中具有大专以上文化程度的占18.9％，但这些人员主要从事的是社区管理工作，社区服务许多专业性较强的项目．如咨询、文化教育、调解等．目前的社区工作者基本上没有专业背景，上岗后也大多没有经过专业培训直接限制了社区服务的发展和管理水平的提高。

此外，影响社区服务业发展的还有缺乏长短期发展规划和管理条块分割两个因素。相关部门在组织领导、方针目标资金来源、扶持保护和行业管理等方面尚无详细的统筹安排：社区服务业的发展涉及到工商、税收，城建，卫生、文化等多个部门．国家虽然出台了促进社区服务业发展的优惠政策．但实践中由于管理上条块分割，导致政策的协调陛和操作性大打折扣，没能营造一个有力于社区服务业发展的宽松政策环境。

三、建立促进社区服务产业化的管理运行机制

根据当前社区服务在社会化和产业化过程中存在的问题，今后社区服务的发展应着力从管理体制和运行机制方面八手。首先必须实行管理体制创新，总的思路是，坚持社会化、产业化的发展方向，整合社区服务资源，协调社会各方力量大力兴办多种形式的社区服务组织和经营实体．建立高效统一的新型管理体制．形成政府推动、企业参与、社会支持的发展格局。为此．要进一步发挥各级政府民政部门的综合协调功能．可考虑在市、区两级政府建立社区服务管理机构，具体负责社区服务产业化工作。同时为加强行业管理与指导．建议市民政局会同市级有关部门抓紧研究制定市社区服务行业管理标准，并组织成立社区服务行业协会。街道居委会要把发展社区服务产业作为一项重要职能摆上工作日程．提供必要的场地．加强日常的管理．尤其要充分发挥街道对辖区内服务业的综合协调管理作用。在此基础上．努力创新社区服务产业化的运行机制。

1市场化经营机制

要把企业化管理和市场机制引入社区服务业，针对居民消费需求．及时调整服务内容．扩大服务领域．提高服务质量和档次．开拓社区服务新的市场空间，在经营方向上．针对社区居民的职业层次．生活条件、消费水平服务需求等，确定社区服务产业化的整体布．类目!妻营苎项旦主茎包两：一是便民利民服务类．即提供与社区居民吃穿住、行、娱乐、健身等方面有关的服务。二是后勤保障服务类即为驻在社区内的各类单位(除社区居民外)提供所需要的有偿服务。从对嘉兴市社区的调查情况看．目前应重点培育和发展老人服务、家政服务、医疗服务、中介就业服务·教育培训服务等社区服务产业。

2.多元化投入机制

首先要加大政府投入力度。目前社区服务资金来源的四个渠道中政府投入是解决社区服务资金不足的主要途径随着经济的持续发展和财政收入的增长政府要把社区建设费用纳入财政预算，提高投入比例.要充分发挥政府财政投入的导向功能.通过政府启动资金的引导，带动和促进有关企业、个人和社会力量投资社区服务业。其次要建立多元筹资模式建立社区服务发展基金接受企事业单位、居民捐赠制定捐助办法，对于企事业单位、个人捐助的资金给予税收减负等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务中来同时要研究出台有关扶持性优惠政策，鼓励企业、个人、团体等社会资金和外资以独资.合资、股份合作、合伙经营，以及承包、租赁等方式投资社区服务业，以拓宽社区服务资金渠道形成多元化的投入主体和筹资机制。

篇10

一、按照市政府1995年第6号令《北京市地方所属城镇企业职工和退休人员大病医疗费用社会统筹的规定》，外商投资企业中方退休人员个人按上年度全市职工月平均工资的1％按月缴纳大病医疗统筹费。由其户口所在地街道（镇）劳动部门按月在其基本养老金中代为扣缴，并为这些人员建立《医疗保险卡》及办理医疗费报销、结算等有关事宜。

二、外商投资企业中方退休人员，应就近选择两所定点医院（指我市公布的大病统筹定点医院）并凭卡就诊。家住外地的人员应就近选择一所县级以上医院就诊。

三、为增强个人节约医疗费用的意识，体现国家、企业、个人三者合理负担医疗费用的原则，外商投资企业中方退休人员的医疗费用，采取分档计算、累加支付的办法，个人需负担部分费用：

年度内，医疗费累计在5000元以下的部分，报销90％，个人负担10％；医疗费累计在5001元以上10000元以下的部分，报销92％，个人负担8％；医疗费累计在10001元以上30000元以下的部分，报销94％，个人负担6％；医疗费累计在30001元以上的部分，报销96％，个人负担4％。