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农村交通发展模板(10篇)
时间：2024-02-07 14:51:56
导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村交通发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
篇1
意识，预防和减少道路交通事故的发生，这是交通安全宣传“五进”工作的一个重要组成部分。
（一）重视程度不够，宣传教育措施难以落实。部分镇乡领导和有关单位对农村交通安全教育工作重视不够，认为是一项无所作为
的工作，可有可无，没有集中心思抓到底，在人力、物力、财力方面很少给予支持，致使工作松懈不落实。有些农村干部因认识不到位
，不愿挤时间、精力来宣传道路交通管理法律法规，造成交通法制宣传力度的削弱。
（二）工作机制欠周全，宣传工作步履维艰。一是缺乏专管人员。基层交警中队普遍存在着人手紧张状况，基本上无专职宣传人员
；有些地方宣传工作网络不健全，交通宣传工作无人主管或少数干部兼而不顾。二是缺乏保障。有些镇乡、农村、学校没有宣传法律所
必需的设施、经费，工作无从做起。三是缺乏督促检查。存在着“三天打鱼，两天晒网”现象，缺少必要的督查与落实，宣传工作时常
间断，缺乏连续性、系统性。
（三）宣传方法比较单一，效果不佳。通常都是采取办专栏、图片展、贴标语等简单方式来宣传，只满足于一般化的宣传，不管男
女老少都用同一方法、同一内容宣传，缺乏直观形象的效果。作为基层道路交通宣传主管部门，也没有从根本上改变宣传工作模式，缺
少横向协作联系，有时仅局限于发放上级统一印制的宣传光盘、宣传资料，很少结合当地的生动、典型案例，宣传成效不明显，起不到
震慑和警示作用。
二、加强农村交通安全宣传教育工作的几点对策
（一）加强领导，切实抓好农村交通安全宣传教育工作。要把加强农村交通安全宣传工作作为深入贯彻党的十六大精神和“三个代
表”重要思想，落实依法治国方略的具体实践来抓，把交通安全宣传教育作为社会主义精神文明建设和民主法制建设的重要组成部分，
真正摆上议事日程。由各级司法行政部门牵头，在当地党委、政府的领导下，进一步健全办事机构，建立和落实宣传教育工作责任制，
完善运作机制，并做好组织、规划、协调、检查、指导工作，确保宣传工作扎实开展。当前农村交通宣传的重点内容，应宣传依法治国
、建设社会主义法治国家的基本方略，宣传构建社会主义和谐社会有关方针、政策，突出宣传《中华人民共和国道路交通安全法》和相
关配套法律法规，从而提高农村群众的整体法律素质，增强现代交通法制观念以及遵纪守法、安全参与道路交通的意识。
（二）抓住关键，培养造就一支优良的交通安全宣传工作队伍。首先，应采取各种便捷途径和有效措施，确定专人专管各村、校、
企业的交通安全宣传工作，健全宣传工作网络，并从政治上关心，工作上支持，生活上体贴这支工作队伍，使之沉下心来持之以恒地从
事这项工作；第二，应加强这支队伍的政策法律教育，使之认识到宣传道路交通安全是维护社会稳定，确保广大群众安居乐业的一个重
要手段，是实施“依法治国”基本方略的基础工作。第三，应经常性地组织民警参加各种法制教育培训班，不断为其充实各种法律知识
，提高业务素质，更好地为群众服务。此外，应积极创造条件，在基层交警中队尽可能地配备专职宣传人员，加强与其他单位的联系、
沟通，研究和探索符合当地实际的宣传工作路子。
（三）注重实效，不断探索交通安全宣传工作的新途径。首先，应注重形式。利用民间传统节日，群众性聚会机会开展宣传；利用
广播、电视、电台、网络等阵地，营造浓厚的交通安全宣传氛围；利用送戏下乡、上门服务等机会大张旗鼓地开展宣传，搞好大众性警
示教育；多渠道提供政策与法律咨询服务，举办知识竞赛，吸引群众，调动其学法、用法、守法积极性。其次，应确定重点。把增强农
村青少年交通安全意识作为农村交通安全宣传教育的战略重点来抓，协调教育部门把道路交通安全宣传教育列入农村中小学校法制教育
的重要内容。公安交通管理部门要深入学校讲授交通安全知识，通过“小手牵大手”等活动的辐射作用，扩大教育的覆盖面。第三，应
示范带头。在农村，农民群众学法的主要来源不是书本，而是来自现实社会。村干部、党员的遵纪守法对村民有很好的示范作用，其行
为会潜移默化地影响着广大村民。第四，应兼顾其他。把农村中的中老年人、企业中外来务工人员作为农村交通宣传教育工作的一个重
要组成部分来抓，不断探索新途径，力求取得新发展，使之能够正确履行道路交通管理法律法规的权利和义务，依法保护自身的合法权
益。
（四）树立法律权威，提高农村群众守法积极性。公安交通管理部门在加大路面管理的同时，通过宣传教育让农村群众知道哪种行
为是法律禁止的，哪种行为是法律允许的。坚持宣传与处罚相结合的原则，在纠正和处理交通违法行为时，不要是单纯为了处罚而处罚
，要努力使广大群众在接受处罚中达到教育目的，从切身体验中感受到依法遵守道路交通管理法律法规的重要性，调动群众依法参与交
通的主动性和自觉性。
篇2
一、基本情况
改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我区农村客运基本处于国有交通专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与交通专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”我区农村客运；进入90年代，随着我区农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，一些大蓬车开始调转“车头向下”，以从事连乡通村客运为主，但仍有部分大蓬车依然在从事通乡客运；96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期；期间，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，大蓬车等农用车载客也呈渐退之势。
目前，我区农村客运市场拥有运力1564辆，其中：
客运班车298辆，经营线路25条，乡镇通车率达96%（向阳、双溪、孙埠未通直达班车）。
大蓬车等农用运输车辆1266辆，其中连乡通村车辆372辆。
从总体来看，以班车客运为主，以农用车载客为辅，以市区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我区农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；农用车辆多，客运班车少；停靠地点多，客运站场少。
当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇：
一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台；
二是《道路交通安全法》的施行，农用车载客将被严禁，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；
三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向；
四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。
对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以贯彻落实《道路交通安全法》为契机，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站场的覆盖度，确保我区农村客运市场在稳定中发展。
三、发展目标
总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。
近期目标：
针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化
客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站场有形化。
1、客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、客运线路网络化：形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。
3、经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）
4、乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证了偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。
布局原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。
（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。
（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。
两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。
2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。[Page]
3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。
4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。
5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。
3、整合运力资源，推行经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。
4、完善市场功能，推进乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。
（一）、大力推行公司化经营
整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。在试点过程中，有的地方整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；有的地方积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。
理论上可行、趋势上必行、操作上难行。
统一站点、统一排班、
公司化管理的三种模式：
1、依托公司。汽运公司。（紧密型）
2、组建公司。交服公司。（紧密型）
3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）
（二）、优化运力结构，
运力置换
农村客运运力适应客源集散需求，客运运力均为适合当地道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆；
原则：统一指导车型、调控置换比例、确保人畅其流。
1、以市区为起讫点的。
2、连接乡镇村的。
（三）、线路布局
形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”；
在运力布局上，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法；
原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环圩线、鼓励通村线。
通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。
1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。
（1）、线路加密：增开宣州---向阳、孙埠，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。
（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。
两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。
2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。
3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。
4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。
5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。
（四）、重视乡镇客运站点建设
客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，
在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。
三是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。
八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。
建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。
原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
1、农村站场：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。
2、市区站场
发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。
篇3
一、基本情况
改革开放以前，确切地说是二十世纪八十年代以前，我区农村客运基本处于国有交通专业运输企业独家经营的局面；八十年代中期，在“有路大家行车”的政策引导下，农村客运因其开放成本较低、经济效益相对稳定而吸引了众多的个体经营者，他们在与交通专业运输企业的竞争中逐渐取得了优势，并占领了整个农村客运市场，以大蓬车运输为主的个体经营者开始“领跑”我区农村客运；进入90年代，随着我区农村公路路况的改善和通行能力的提高，特别是实现乡乡通油路后，班车客运进入市场并占据了通乡客运的大量份额，一些大蓬车开始调转“车头向下”，以从事连乡通村客运为主，但仍有部分大蓬车依然在从事通乡客运；96年客运附加费调整后，农村客运市场运力过剩的矛盾凸现，为此，交通部门加大了管理力度，市场准入受到了严控，农村班车客运进入了相对平稳期；期间，随着旅客和管理部门对交通安全的重视，大蓬车等农用车载客也呈渐退之势。
目前，我区农村客运市场拥有运力1564辆，其中：
客运班车298辆，经营线路25条，乡镇通车率达96%（*、*、*未通直达班车）。
大蓬车等农用运输车辆1266辆，其中连乡通村车辆372辆。
从总体来看，以班车客运为主，以农用车载客为辅，以市区为中心，以乡镇为节点，连接城乡、关联乡村的农村客运网络基本形成。但是，我区农村客运市场结构性矛盾十分突出，主要表现为“四多四少”：即经营主体多，规模经营少；通乡运力多，通村运力少；农用车辆多，客运班车少；停靠地点多，客运站场少。
当前，随着国家对“三农”问题的高度重视，农村客运市场面临难得的发展机遇：
一是农村公路通达深度和通畅程度的不断提高，将为农村客运提供坚实的发展平台；
二是《道路交通安全法》的施行，农用车载客将被严禁，为农村客运市场运力结构调整提供了有利的契机；
三是交通部农村客运网络化试点工程的推行，为发展农村客运指明了方向；
四是交通部的路运一体化发展战略，将为发展农村客运带来诸多优惠政策。
对此，我们要抓住难得机遇，把握有利时机，加快农村客运市场的发展。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，路运协调、安全经济”的原则，以贯彻落实《道路交通安全法》为契机，以结构调整为主线，不断提高市场的集中度、班车的通达度、乡村的关联度、站场的覆盖度，确保我区农村客运市场在稳定中发展。
三、发展目标
总体目标：以为广大人民群众提供安全、经济、便捷的运输服务为前提，以满足人民的基本出行需要为出发点，推行农村客运公司化经营，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车。
近期目标：
针对四多四少，着力提高四度，全面落实四化
客运车辆标准化、客运线路网络化、经营主体公司化、乡镇站场有形化。
1、客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、客运线路网络化：形成以市区为中心、乡镇为节点，辐射到村的农村道路客运网络。
3、经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）
4、乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
四、主要措施
1、优化运力结构，实行客运车辆标准化：严禁货车、农用运输车和拖拉机从事客运。结合运力置换，大力推广适合农村客运实际的新车型，尽量实行“一线一型”。
2、合理布局线路，实行客运线路网络化：运力置换后，客运班车势必增加，通乡线路竞争加剧，新、旧的运力难以完全融合，统一排班、滚动发班难度加大。因此，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，通过合理布局线路，分流运力、均衡运量；采取定区域经营模式，鼓励热班通村，捆绑经营；注重通乡班线和连乡通村班线在班次、时间、站点上的协调衔接，减少乘客的中转环节和换乘费用；对村村间、村镇间运营的客车，可不执行定班、定线、定点的“三定”原则，实行“双日班”、“赶集班”等形式，保证了偏远乡村村民的出行需求，又提高了车辆实载率。
布局原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。
（1）、线路加密：增开*---*、*，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。
（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。
两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车10-20分钟。
2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。[Page]
3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。
4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。
5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。
3、整合运力资源，推行经营主体公司化：大力推行农村客运公司化经营，要求经营农村客运必须具有企业法人资格。（一线一司和一区一司）；而原经营者则可以由中标企业进行整体收购，收购价格主要由车辆残值和经营补偿两部分组成，也可以对经营者车辆残值及经营收益进行评估，作为股份，进入公司参股经营，原经营者可作为股东，与企业参股方实行利益共享。
4、完善市场功能，推进乡镇站场有形化:努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。公用型站场建设要调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。
（一）、大力推行公司化经营
整合运力资源，推行公司化经营，提高农村客运经营者的抗风险能力和经济效益，提高服务水平。在试点过程中，有的地方整合运力资源，对农村客运经营主体进行公司化改造，实行统一站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，使农村客运经营者的抗风险能力和经济效益大大提高；有的地方积极引导骨干运输企业坚持“车头向下”，鼓励企业兼并收购，组建区域性或线路股份公司，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。
理论上可行、趋势上必行、操作上难行。
统一站点、统一排班、
公司化管理的三种模式：
1、依托公司。汽运公司。（紧密型）
2、组建公司。交服公司。（紧密型）
3、车主自治。一线一司，车主自治。（松散型）
（二）、优化运力结构，
运力置换
农村客运运力适应客源集散需求，客运运力均为适合当地道路和地理条件的、列入国家客车生产名录的客运车辆；
原则：统一指导车型、调控置换比例、确保人畅其流。
1、以市区为起讫点的。
2、连接乡镇村的。
（三）、线路布局
形成较为严密的农村客运班线网络，大力提高班线辐射范围和通达深度，最终实现“村村通班车”；
在运力布局上，要充分调研本地区农村客源的流量、流向、流时的规律性变化，在此基础上统筹安排，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法；
原则：加密干线、辐射支线，开通环圩公交线、增辟连乡通村线，构建“XO”型农村客运网络。
加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环圩线、鼓励通村线。
通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络。
1、加密主干线。主干线是指市区至乡镇的客运班。
（1）、线路加密：增开*---*、*，实现真正意义上的乡乡（镇镇）通车。
（2）、班次加密：是指加密单位时间内的发车班次。
两个指标：一是实载率控制在60%以上，发车20分钟。
2、保障连接线。连接线是指乡镇至乡镇的班线。形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。
3、发展旅游线。旅游线是指市区至旅游景点的班线。
4、增开环圩线。金宝圩环圩公交。
5、鼓励通村线。乡镇至村的办线。
（四）、重视乡镇客运站点建设
客运站场是“路网的接口、市场的门口、形象的窗口。”乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，
在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络。
三是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村运输发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。
八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。
建设一批方便群众、有利管理的客运场站点。
原则：依托基层交管站、实行前场后站式；结合通达建设，推行站场公用型。努力实现乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌。
1、农村站场：调动社会各方面力量，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取公建公营、公建民营、民建民营等方式，鼓励各种经济组织和个人投资、合作、入股站场建设。
2、市区站场
发展农村地区道路客运是一项长期、艰巨而复杂的任务。
篇4
为加快我区农村公路建设，使我区的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，经地委、行署研究决定，2009年为“阿勒泰地区农村公路建设年”。为搞好这次活动，结合我区实际，特制订本实施方案。一、“农村公路建设年活动”指导思想认真落实科学的发展观，坚持地区一盘棋的思想，统筹兼顾，围绕完成1700公里农村公路建设任务为总目标，以开展“农村公路建设年活动”为契机，加快农村公路建设，改善农村交通条件，以线带面，促进地区农村经济和社会发展。二、“农村公路建设年活动”的中心任务“农村公路建设年活动”要以加强管理为中心，以加快建设为主题，全面实施好“通达工程”、“通油工程”以及重点农村公路建设，为全面建设小康社会服务。三、“农村公路建设年活动”的组织领导地委、行署成立“地区农村公路建设年活动领导小组”，指导全地区农村公路建设年活动的开展，领导小组办公室具体负责活动的组织实施。各县（市）根据地委、行署的统一部署，按照建设年活动要求和标准，设立本区域内“农村公路建设领导小组”，组织开展本县（市）农村公路建设年活动。四、“农村公路建设年活动”的主要目标1、确保今年底建设完成1000公里“通达工程”，700公里“通油工程”以及地区一农场、一牧场重点农村公路改造项目，使质量合格率达到100%，优良率达到50%以上。2、掀起农村公路建设热潮。各县（市）政府和地区有关部门都要积极行动起来，要营造十分浓厚的农村公路建设年活动氛围，把农村公路建设作为一项义不容辞的职责，列入重要议事日程。要树立大局意识和全地区一盘棋的思想，全力以赴支持和配合农村公路建设，确保地区农村公路建设年活动顺利实施。各县（市）要广泛发动群众，全民积极参与，使广大干部职工和农牧民群众能积极参加义务投工投劳活动。通过各项有效措施，在全地区掀起支持农村公路建设、大搞农村公路建设的热潮。3、各县（市）及交通部门要进一步增强责任心和紧迫感，把农村公路建设放在重要位置，作为2009年一项主要任务来抓。建立严格的领导责任机制，强力实行农村公路建设县（市）、乡、村三级联动，实行县领导包乡、乡领导包村，并将此项工作与县乡及有关部门领导干部年终考核、奖罚挂起钩来。部门之间要积极协调配合，对公路建设中涉及的用地、拆迁等事项要无偿给予支持，合理进行解决。用足用活“一事一议”政策，调动
社会各界力量，发动群众，采用投资、投工、投劳，自愿捐款、捐物、捐料相结合，集中时间和人力，大打一场农村公路建设攻坚战，掀起农村公路建设热潮，以实际行动给人民群众办实事办好事。4、建立健全农村公路养护机制。(1)各县（市）、各乡镇要分别明确一名领导分管辖区内农村公路的建设、养护和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切实可行的建养计划；(3)采取插标立界，分段承包养护和季节性养护相结合，确保公路经常处于良好技术状态；(4)及时报送“一事一议”用于农村公路建设的资料。5、落实质量责任制，实施政府监督；建立开工报告审批制度，变更审批制度，分部、单位工程报验制度，工程社会监理制度，质量追究责任制。6、充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过专题片、专题栏目等各种形式，加大对农村公路建设年宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴的农村公路建设良好的实施氛围。切实把农村公路建设给老百姓生产生活带来的变化，以及解决的实际问题，为农村经济发展带来的整体推动作用，进行广泛宣传报道。三、活动分四个阶段进行第一阶段(3月初—4月10日)，为成立组织、宣传发动阶段：各县（市）都要认真组织学习“农村公路建设年活动”实施方案，根据“活动”的中心任务，成立相应组织，明确责任，并结合本地实际，制订切实可行的建设计划，并报地区农村公路建设年活动领导小组备案。地区交通局及各县（市）要充分利用新闻媒体，开展各种形式的宣传活动，把“要想富，先修路”的观念变成全区人民的共同愿望和自觉行动，为“农村公路建设年活动”营造良好氛围。第二阶段(4月10日～9月底)，为落实阶段：1、认真落实地委、行署关于开展农村公路建设年活动精神，抓紧做好前期工作，积极创造建设条件。各县（市）对列入2009年建设计划方案的项目，要早计划、早安排，在辖区内农村公路建设中，要积极配合交通公路部门做好工程建设的前期准备工作。承担如公路用地、路基取料、房屋拆迁、三杆迁移、小桥涵配套等，并责成专人负责、组织实施，创造良好的外部条件，营造良好的施工环境。各县（市）要积极发动群众采取捐资、投工、投劳等多种形式新、改建农村公路，落实行政村“一事一议”政策，认真做好“一事一议”；作好农村公路建设的统计工作，按月及时上报地区农村公路建设年活动领导小组办公室。2、地区交通局要严格执行程序，规范农村公路招投标管理。农村公路招投标工作必须严格执行国家《招投
标法》和有关公路建设程序，规范操作，增强工作的透明度。3、严格合同管理，确保农村公路建设质量。针对农村公路建设项目分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，地、县交通部门要充分发挥自身的专业优势，严格按合同要求，加大监督管理和技术指导，要将国省道干线公路的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化管理、机械化施工。要建立切实可行的质量监督机制，建立健全质量保证体系，认真落实质量责任，对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。4、各县（市）要出台一系列更优惠的政策，为施工创造更宽松的建设环境。5、地区交通局要开展经常性监督检查工作，指导各县（市）农村公路建设工作有序进行，并每两个月开展一次质量、进度评比活动，实施奖惩制度，以督促各县（市）农村公路建设工作。6、充实和加强公路建设技术力量，加快农村公路建设步伐。目前，全地区公路建设技术人员和管理人员相对缺乏，在一定程度上影响和制约着农村公路建设的快速发展。各县（市）政府和地、县交通部门要在技术管理上加强合作，及时补充专业技术管理人员，地区交通局将全力以赴加强公路建设技术指导。通过全地区上下共同努力，集中力量打好这场农村公路建设攻坚战。7、增强环保意识，加大环境保护力度。农村公路建设项目短、小、散，大多穿越农田及草场，如果管理不善，极易对环境造成影响。在施工过程中，一定要注重环境保护，实行农村公路建设与环保工作并举，严格落实环保工作责任制，加强监督检查。施工路段不允许随意在道路两旁取土，对集中取土地段要及时进行复垦，减少环境破坏。要加强文明施工，做好施工便道养护，确保过往车辆安全通行。8、建养并重，发挥农村公路的长期效益。农村公路建成后，养护管理问题将十分突出。按照公路分级管理和事权划分，农村公路养护职责在县乡。要巩固农村公路建设成果，认真贯彻落实《公路法》，坚持建养并重、协调发展的原则，积极探索加强农村公路养护管理的有效形式。要加强农村公路路政管理，维护路产路权，将农村公路养护纳入地方政府的议事日程，
建立长效管理机制，促进农村公路的长期稳步发展。9、加强廉政建设，为农村公路健康发展提供保证。要继续推行廉政责任制，认真落实廉政合同和各项规章制度，建立工程建设《廉政档案》，严格按照基本建设程序办事。进一步规范工程招投标、设计变更、资金使用、物资采购等关键环节，继续严格执行自治区交通系统严明纪律《八条禁令》。在工程建设中，做到廉政监督提前介入，全过程跟踪管理，从源头上预防腐败现象的发生。第三阶段(10月处—10月底)，为检查整改阶段：地委、行署将对各县（市）农村公路建设、养护、管理以及农村公路建设年活动落实情况进行大检查，依据阿勒泰地区农村公路检查评分办法的标准进行打分。对出现的问题，提出整改意见并监督执行。第四阶段(11月初～12月底)，为总结评比阶段：1、地委、行署组织有关人员对活动开展的情况进行检查，总结经验，找出差距。2、召开地区农村公路工作会议，对检查评比中获得前三名县（市）进行表彰奖励，对评比后两名的县（市）进行通报批评。对工作积极性高、成绩突出的县（市），在次年的公路建设项目中，将优先予以实施。
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(一)农村公路建设项目完成情况
1.县城至*油路建设工程。该建设工程全长24公里，经公开招投标，由云南楚雄公路桥梁工程总公司中标承建，签约合同价为16891623.49元。工程于2007年10月开工建设，现已完成主线建设工程，铺筑沥青路面23.5公里。大碱塘淹没改线段和广电中心段城市道路已完成路基工程，即将进行油路路面工程施工，到目前，共完成投资1920万元。
2.大平地至龙街油路建设工程。该项目是20*年农村公路通畅工程建设计划，路线全长30公里。经公开招标，由昆明市西山公路工程联合公司中标承建，签约合同价为：26355657.00元。合同工期10个月，工程于20*年9月1日开工建设。由云南升盟公路工程监理有限公司承担监理工作，签约合同价为39.8万元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面铺筑工程，普渡至龙街段12.7公里已完成路基改扩建工程，并已于6月22日完成级配和水泥稳定碎石铺筑，将于近期铺筑油路路面。到目前，已完成投资2200万元。
3.永杉公路小湾库区淹没改线建设工程。该项目路基建设工程于20*年10月完成，共计完成投资1199万元，支付征地拆迁费220万元。路面工程经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为865.9万元。路基、路面工程由云南金杉工程建设监理有限公司承担监理工作。路面工程于20*年12月开工建设，于2009年4月18日完成全部建设工程，共完成投资768.5万元。该工程路基、路面工程于2009年5月4日通过了由县人民政府、移民局、交通局、发改局、财政局、国土局、林业局等多家单位组成的交工验收委员会的交工验收，经综合评定，该工程综合评定为“合格”工程。
4.20*年农村公路通达工程。20*年，省州下达我县农村公路通达工程项目11个78公里，其中：水泥硬化路建设项目2个1.6公里，弹石路建设项目6个68公里，路基改造项目2个8.4公里。建设计划下达后，我局积极组织开展了工程建设的各项工作，现已完成全部建设工程，具体是：
(1)*乡*公路(老线)弹石路面建设工程：该工程由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974534.4元，工程于20*年2月开工建设，全部建设工程于20*年6月10日完成，完成投资134万元，建成弹石路面13公里。该工程已于2009年2月3日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(2)杉阳镇东宝公路抱龙段弹石路面建设工程：该项目结合抱龙村小型基础设施片区综合建设工程的实施，整合资金50万元，将路基宽度变更为6.5米，路面宽度变更为4.5米，建设里程不变。该工程经公开招投标，由祥云县宏通公路工程有限公司中标承建，签约合同价1738102.63元，工程于20*年8月15日开工建设，全部建设工程于20*年12月28日全面完成，完成投资163万元，建成弹石路面9.5公里，水泥路面500米。该工程已于2009年2月6日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(3)龙街镇古富公路路基改建工程：该工程由*县地方公路管理段承建，工程于20*年3月开工建设，全部建设工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）成投资22万元，完成路基改造2.5公里。将于近期组织交工验收;
(4)厂街乡菜园子至老鹰坡公路弹石路面建设工程：该工程由大理市天发建筑工程有限公司中标承建，工程于2007年11月开工建设，全部建设工程于20*年5月28日完成，完成投资138万元，建成弹石路面11公里、水泥路面1公里。将于近期组织交工验收;
(5)厂街乡界面公路路基改建工程：该工程由祥云县恒通建筑实业有限责任公司中标承建，签约合同价369157.5元，工程于20*年5月开工建设，全部建设工程于20*年6月28日完成，完成投资45万元，拓宽、改建路基6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织验收;
(6)龙街镇安吉公路弹石路面建设工程：该项目由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为1656258.00元，工程于20*年6月11日开工建设，全部建设工程于2009年5月3日全部完成，完成投资162万元，建成弹石路面14.6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(7)北斗乡新村公路弹石路面建设工程：该工程下达建设计划里程为4.4公里，经由北斗乡和新村村整合资金30万元，建设里程延长为8公里至芭蕉塘。该工程由大理道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价887401.85元。同时，北斗乡、上寨村筹集资金8万元，委托我局实施上寨公路延长线(上寨村委会至骑马塘)建设工程4公里。工程于20*年5月25日开工建设，于2009年3月18日完成全部建设工程，两段共计完成投资141万元，建成弹石路面12公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(8)水泄乡水阿公路弹石路面建设工程：因该工程属牛街河至狮子窝公路延长线，经县农村公路建设指挥部研究，决定采用协议增加工程量的方式，由祥云县宏通公路工程有限公司牛狮公路项目部一并组织实施。截止目前，该项目工程已完成全部建设任务，建成弹石路面5公里，完成投资72万元。该工程已与牛狮公路一起通过验收，工程质量综合评定为“合格”。
(9)杉阳镇金河公路弹石路面建设工程：该工程采用竞争性选择施工队伍方式进行招标，由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974583.41元，工程于20*年6月开工建设，于20*年11月20日完成全部建设工程，完成投资136万元，建成弹石路面8.8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
5.客运站建设工程。*农村客运站建设规模为五级客运站，经招标，工程由*大地建筑装饰有限责任公司中标承建，签约合同价23万元，工程于20*年8月10日开工建设。现已完成站房建设工程，完成投资25万元。根据客运发展需求，我局决定继续实施附属工程，现附属工程正在施工中。
6.永保桥至岔河油路建设工程工作情况。今年，省州发改部门下达我县永厂公路36公里的油路建设计划，项目类型为农村公路2009年新增中央预算内投资计划项目。结合该公路的服务范围及公路现状，经县人民政府同意，拟先组织实施永保桥至岔河段，建设标准为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。
该段公路的施工图设计和预算已完成，并已于2009年4月28日通过了州交通局的审批。经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为2342.5万元。合同工期12个月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。为切实组织实施好该工程，由县人民政府组织，6月18日在杉阳镇召开了工程建设协调会。现中央预算内资金1440万元已到县财政局专户，已拨入我局工程建设资金500万元。
7.羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程。2009年我局积极向上申报，争取将龙街镇羊街公路列入农村公路建设计划，但由于正式建设计划一直未下达，我局结合安吉公路的实施，自筹资金，先启动实施了羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程，该工程由*县地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日开工建设，于4月20日完成全部建设工程，完成投资126万元，建成弹石路面8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
8.*会堂水泥路建设工程。该工程由*大地建筑装饰有限责任公司承建，签约合同价958060.18元，工程于20*年6月15日开工建设，于2009年1月20日完成全部建设工程，完成投资105万元，建成水泥路800米(含路基工程)。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
9.金河移民安置点对外交通工程。该公路由县移民局委托我局建设，由我局负责勘测、设计、施工。我局组建了施工项目部，于2009年3月6日开工建设，现已完成金河村民委员会至田房村民小组大水井公路新开挖工程，建成村组公路10.38公里，完成投资140万元。工程完成后，县移民局、杉阳镇政府又继续委托我局实施大水井至平坦寨公路新建及打挂山、青岗山路基改造工程，现正在施工中。
10.苗家垭口至松坡公路建设工程前期工作情况。为满足对宝台山旅游资源的开发利用，全县人民的期望以及沿线人民群众的生产生活需求，县委、县人民政府决定将苗家垭口至松坡公路改建成为高等级路面，路线等级为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。为尽快启动苗家垭口至松坡油路建设工程，我局完成了该公路油路建设工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通过了省人民政府投资项目评审中心的评审。
11.北斗乡黑丫口公路和河里朗公路建设工程。北斗乡千亩核桃科普示范基地和*建标生命科学研究开发公司是*县农业产业发展的示范典型，为把亮点做亮、特色做优。根据县人民政府的安排，由我局负责组织实施两个示范基地的道路交通问题。该两项弹石路面建设工程于5月15日开工建设，6月15日完成全部建设工程，建成弹石路面6.5公里，完成投资98万元。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(二)扶贫开发资金整合工作情况
2009年我局扶贫开发资金整合任务为栗树坪村至李子树村麦庄坡公路修复工程，我局于2009年2月完成了对栗树坪村至李子树村麦庄坡公路25.5公里的修复工程，完成投资35万元。
(三)认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一安排部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在县级各部门中深入学习实践科学发展观活动，我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导组，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，按时组织召开了动员大会、制定了学习实践科学发展观活动组织实施方案，参学人员每人都撰写了学习心得体会文章、个人剖析材料。通过深入学习，在科学决策、领导班子建设、制度建设、党性党风党纪和党员干部教育管理方面有了较大提高。达到了预期的效果。
(四)认真贯彻实施阳光政府四项制度
阳光政府四项制度是省政府继责任政府四项制度之后推出的加强政府自身建设的一项新举措，是面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。为切实做好阳光政府四项制度，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动自身建设上台阶，确保全县交通事业健康、协调发展。主要做了这几方面的工作：一是制定了《贯彻实施阳光政府四项制度工作实施方案》，明确了一名领导和一名工作人员负责具体工作。二是在政府网站上公布了交通局行政许可事项、收费项目及收费标准;监督、举报电话;及时在网站上工作动态、更新内容，让人民群众及时了信息。三是实行重大项目、事项公示制度，接受人民群众监督。
二、取得的经验和存在的困难
取得的经验：一是领导重视，深入工地检查指导工程建设，协调解决工程建设中的热点、难点问题，是保证工程建设顺利推进的重要保障;二是超前做好公路建设项目的提出、论证、上报、立项工作，是搞好农村公路建设的重要基础;三是采取有效措施，按照国家公路工程管理相关办法和规范，严格招投标，进行规范管理，是搞好预防职务犯罪工作，实现优质工程的关键;四是乡镇、村干部、群众积极参与协调配合，是搞好农村公路建设，确保按期完工的前提条件;五是指挥部、监理组、施工单位三方密切配合，是工程建设顺利进行的重要保证。
存在的困难：一是县乡财政十分困难，地方配套资金难以落实，工程建设资金缺口较大;二是由于建设起点不高，我县大部分县乡公路路况较差，公路抗灾能力弱，雨季公路保通难度较大;三是现有的公路工程技术力量与面临的公路建设任务存在差距;四是公路建设任务较重，建设工地较多，交通局专业技术人员较少，无法满足公路建设需要。
三、下半年工作计划
1.加强协调，积极配合做好20*年农村公路建设工程的审计工作。
2.进一步加强组织领导，认真组织实施好永厂公路郑家山至岔河公路建设及2009年96公里的农村公路通达工程;做好大平地至龙街农村公路油路建设工程和县城至*油路建设工程的扫尾工作。
3.充分发挥乡镇农村公路养护管理所的作用，管理、养护好已建成的全县农村公路，使之发挥应有的功能和效益，为全县经济社会健康发展提供强有力的道路交通保障。
4.积极向上争取项目建设计划，争取启动永保桥码头和霁虹桥码头建设工程，力争两个码头建设工程与小湾水电站下闸蓄水同步完成并投入使用。
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二、目标任务
*年农村公路“村村通”建设计划30个项目，里程45.8公里，总投资1145万元。
三、工程建设标准
(一)基本标准。原则上以现有道路为主，尽量利用老路，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强车辆通行能力。“村村通”工程采用四级公路标准，路基宽5-7米，路面为水泥混凝土，宽度3.5米，并在一定距离内设置硬路肩或错车台，以保证行车畅通。小桥涵及附属设施由乡镇负责同时配套。
(二)路面结构要求。
1、对原有老路进行整平碾压，宽度不足部分进行加宽处理，确保路基具有足够的强度和平整度。
2、采用水泥混凝土路面；老路为砂石路面且路况较好的，路面基层采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或级配碎石（10Cm厚）结构，面层为18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板强度不低于C30。
3、防护、排水工程。“村村通”工程实施时兼顾做好必要的排水和防护工程以及安全标志、指路标牌的设置，提高公路抗灾和安全通行能力。
4、公路应按照标准设置错车台，设置距离在300米范围内，有效长度不小于20米。
四、资金筹措及管理
1、资金筹措。各乡镇人民政府要按照“政府引导、群众同意、自主修路、民主监督”的原则，采取“政府预算增加一点、群众筹资提高一点、项目叠加补助一点、施工企业化解一点”以及“一事一议”筹资投劳，社会捐资，农村土地、资源开发收益等多种形式筹资。具体为*年我县农村公路“村村通”工程新建45.8公里，项目总投资1145万元,中央和省补助12.5万元/公里，即572.5万元，市、县各配套1万元/公里，即市45.8万元，县级45.8万元,县交通局从小机养路费中配套45.8万元，乡镇自筹435.1万元。
2、资金管理。县农村公路建设工程领导小组设立村村通公路建设资金财政管理专户，统筹使用。以项目为单位设置专帐，封闭运行，专款专用，保证资金安全、高效使用。所有配套资金一律要在招标之前及时足额转入县农村公路建设资金专户，对于不能一次性筹集并上缴的项目配套资金，县专户将不予接收。
3、资金拨付。按照施工合同约定的计量和支付条款，根据工程进度、质量情况，施工单位应及时填报工程计量报表，先经监理、质监确认后，再上报项目法人（乡镇政府）和县交通主管部门审核签署意见，由县农村公路建设工程领导小组办公室统一衔接上级补助资金和自筹资金，及时拨付给施工单位，不合格工程不支付工程款。
五、工程组织与管理
1、工程计划管理。县农村公路建设工程领导小组办公室将年度计划与有关乡镇进行沟通衔接，实行严格的计划管理，计划一经确定，乡镇、村不得自行调整，如自行调整的，将不予拨付资金。有关乡镇、村对批准的计划不能按要求时间将配套资金及时、足额筹集到位并转入县专户，计划项目即予以取消，由县农村公路建设工程领导小组办公室调剂到其他乡镇实施。
2、项目业主。各项目涉及的乡镇及县农村公路领导小组办公室共同项目业主对辖区内工程的资金筹集、拆迁、备土、施工环境、桥涵配套、工程监管、质量、进度、交竣工验收负责。
3、工程招投标。村村通项目招标工作由县农村公路建设工程领导小组办公室统一组织，采取公开招标方式确定施工队伍。有关乡镇、县纪检、财政、审计、监察、检察院等部门全程参与监督。投标单位必须满足公路工程施工要求，且从事过公路工程建设，有施工经验的建设队伍。对于规模较小的零星项目，实行统一和集中招标、分片打捆招标或多个乡镇项目整合一体联合进行招标的方式。配套资金没有及时足额转入县财政专户的项目不予招标。项目业主必须与中标单位签订施工合同、廉政合同、安全生产合同，依据合同进行工程管理。中标单位签合同前应按规定交纳履约保证金，施工单位存在分包、转包、挂靠现象或存在严重质量问题不认真整改的，一经查实，将没收履约保证金，并终止合同。
4、质量管理。按照“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的要求，建立多级质量保证体系，确保工程质量。实行工程质量责任终身追究制，坚持科学施工。
（1）实行施工许可制度。符合开工条件的：配套资金足额到位；占地拆迁、桥涵配套到位；项目经理、技术人员、机械到位；配合比试验结果经质监站、监理、乡镇认可，施工现场设立公示牌，县交通局方可给予施工许可。
(2)企业自检。施工单位必须根据项目的具体要求建立自检体系，配备必要的技术管理人员和试验检测设备、施工机械设备。严格按照招投标文件、施工图纸、技术标准和规范要求进行施工，确保工程质量和工程安全。施工单位并按规定将模块送检。
(3)监理抽检。县农村公路建设工程领导小组办公室统一聘请社会监理，监理费用统一从县级项目配套资金中支付。
(4)政府监督。县交通质量监督机构负责全县“村村通”工程质量监督工作，对建设实体质量进行不定期抽检，并定期通报质量检查情况。未经中间交工验收合格的工程擅自进入下道工序施工的，视为不合格工程，不予拨付工程款。
(5)乡镇监管和社会监督。各乡镇应组织人大代表、政协委员对工程进行民主监督，同时组织沿线村民代表和群众进行义务监督。县交通局对有关监督人员进行培训。有关乡镇必须保证只要拌和站作业，就有乡、村监督人员2人在场，对拌和站配合比和原材料质量进行监控。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。接到群众举报或投诉2日内有回音，7日内有处理结果。
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改革开放30多年来，我国经济得到了前所未有的发展，作为我国流通经济领域的重要组成部分――交通运输经济，在国民经济发展中扮演着极其关键的作用。在全社会资本存量非常有限的背景下，惟有加速资本循环才能实现有限的资源创造出更多财富的目标，而交通运输业则起到了增加资本循环速度的作用。同时，伴随着我国居民生活水平的显著提高，对于交通运输服务的消费也逐渐增加。这样一来，也从内需的另一面推动了我国交通运输经济的发展[1]。
“十五”――“十一五”规划的这五年，中国的城市化进程发展达到了相当惊人的态势。大量的农村人口向城镇迁移，丰富了城市生活的同时也给城市不成熟的交通系统迎来了巨大的挑战。于是，一批批的学者便致力于改善这种紧张局面，这其中实行的办法不胜枚举。最初认为城市化发展的快慢与道路的多少是成正相关的，各大省市便投入巨额资金在城市道路的建设上。经过几年，城市快速路、主干道、环城高速等迅速形成规模。学者逐渐发现，增加道路数量并不能解决城市交通量的猛增，必须从管理方面着手，配合其他行之有效的方法，才能从根本上解决城市交通不流畅的问题。
城市化推动了城市交通运输的发展，也给城市居民的生活带来了重大改变。交通运输不仅指城市居民的移动，农村交通运输的发展包含的内容更为广泛。
交通运输业的发展不仅和城市息息相关，和农村更有密不可分的联系，近年来，农村大量的闲散人员去往城市，城乡间人员运输是交通运输的重点。我国拥有农民9亿多，而农村种植的粮食供中国14亿人食用，所以将农村物品如何快速准时地运往城市是我国农村交通运输业面临的最大挑战，这将也是对农村经济的巨大带动。然而，对城市化进程的关注使得人们对农村交通运输经济发展的研究甚少。本文将主要论述农村交通运输经济的发展规划。
1.交通运输基础设施建设为农村交通运输经济发展提供坚实的基础保障
交通基础设施对人口分布、产业分布的发展具有引导作用，对运输经济起着重要促进作用。交通运输基础设施的建设和交通运输条件的改善加快了区域和城乡间人流、物流和信息流的流动，促进了发展理念和模式转变，改善了民生，有力推动了社会进步与经济发展。国、省级干线和农村公路方便了城乡居民安全便捷出行，打破了西部地区由于交通运输不通不畅而形成的相对封闭状态，推动了文化交流和信息传播。进一步优化区域通运输基础设施建设，特别是城乡间与农村交通运输条件的改善，进一步繁荣了城乡经济，加快了经济欠发达地区、农村的脱贫致富步伐[2]。
陇海铁路沿线经过甘肃境内的部分乡镇农村，其经济发展明显快于远离铁路的山区，人民生活水平也高于信息闭塞的地区。中国蔬菜博览会举行地武山县是蔬菜之乡，该地种植的绿色蔬菜品种繁多，营养丰富，是市区人民的最爱，但其运输线路却仅有有限的几条。众所周知，蔬菜自摘下来开始，其营养就在流失，如何更多的保存营养价值，以便符合人们的饮食理念。不仅需要提前做好保护工作，更重要的是减少运输时间。这就需要政府投资资金做好运输规划，建好交通运输基础设施，农村经济才能合理快速发展，减小东西部差距，减小城乡差距，也能更好地拉动内需，刺激农村消费，带动乡镇农村企业的发展。
对于偏远经济欠发达的农村而言，改善农民生活条件最好的方法就是以交通运输业为主干，辅以其他投资。
近年来，农民工大量出入城市，所以，农村务工人员的交通运输费用对经济发展也有影响，对拉动农村经济增长和增加农民就业收入起到了积极的作用。每年的春运期间，交通拥堵，致使很多进城务工人员回不了家或不能按时回家。于是国家开通了农民工专列，然而其价格并没有多大变化，对于绝大多数短期迁移的进城务工农民工来说，运输费用的提高增加了迁移成本，增加了农民负担。
2.交通先行与交通运输在促进沿线地区经济发展的作用
农村交通的发展可以以城市交通的发展为先例，首先做到交通先行，规划好交通线路，使其能更多的带动周围地区的经济发展，避免过早过多的引起交通问题。交通先行是任何国家、城市、地区发展的前提基础条件，农村经济发展必须以交通运输为先导。甘肃省定西市的马铃薯运往全国各地，甚至出口到国外，带动了定西市的经济发展，这其中交通运输是不可或缺的环节。交通运输就像传送带上的皮带一样，将人们想要输送的物体运往任何需要它的地方，同时也为物主赚得了应有的利润。
青藏铁路的建设以服务地方经济社会发展为己任，根据青藏两省区运输需求日益增长的实际，不断深化路地沟通合作，积极开行4500吨重载列车和关角沟区段组合列车，充分发挥战略装车、整列装车、整列发车和路企直通运输优势，使运能运力实现大幅度增长[3]。青藏铁路的开通为中国西部两个省区青海、经济社会发展带来机遇，为两个省区城镇体系的发展带来空间和直接的推动力，铁路沿线将会崛起一批新的高原城镇[4]。
交通先行带给西部贫困地区的经济发展有目共睹，要更好更快的发展西部地区及农村的经济发展，建好交通基础设施及实行交通先行是最好的办法。
3.西部农村有序发展运输经济的对策和措施
地方经济的行为主体――中央与各地方政府，应营造适当宽松的交通政策环境，加强相关政策法规的引导，鼓励城乡相关流动通经济发展，充分发挥新经济因素在农村发展中的促进作用。
在社会发展中，交通设施的社会基础性以及交通运输对农村经济和农民生活的基础服务性作用，决定了交通运输充分发展的必要性。同时交通运输又是经济社会众多行业和部门的一个组成部分，其必须符合国民经济和社会整体统筹协调发展的要求，与自然资源、环境与人们的生活和谐发展。
正确处理好交通运输经济发展与资源、环境，有效满足总体需求与个性化需求，满足当前需求与长远发展引导，优化各种城乡运输方式与综合运输体系结构，对运输经济的体系结构和模式做出合理的选择。
4.结语
综上所述，交通运输是经济增长和社会发展的必要条件，农村的发展直接增加了对有限的交通设施和运输能力的需求，农村交通运输将面临需求不断增加的压力和挑战。本文对农村发展中的运输经济问题进行分析研究并提出了对策措施。 [科]
【参考文献】
[1]张玉一，邓卫，季彦婕.大城市自行车交通发展战略研究[J].交通运输工程与信息学报，2005（04）.
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中图分类号：F301.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007
改革开放后，我国的社会经济得到了迅速发展，但城乡间发展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解决农村落后的发展问题就成为了经济建设中的一项重要任务，伴随着我国市场经济的逐渐发展，城乡间人口流动制度也随之放松，加速了城乡人口之间的流动。近30a全国城镇化率年递增0.92%农村快速空心化。同时，近12a全国耕地减少0.085亿***，建设用地净增加0.073亿****，其中各类建设占用耕地面积比34.5%，土地城市化远远快于人口城市化。但是，1995年以来，农村人口年减少1100多万，农村建设用地不减反增26.67万***，城乡同摊“两个饼”―“冒进式”城市与“蔓延式”村庄现象突出。
因此，在这样的背景下进行农村土地的整治工作，改善农村土地利用地的现状，进一步落实耕地保护制度，加强对农村土地的可持续化利用成为了当前土地工作的重中之重。
1 农村空心化及其土地利用问题
城乡转型过程中出现的乡村地域系统不良演进的现象，本质上是城乡二元体制下，农村人口非农化转移未与农村新增用地控制或宅基地退出机制相挂钩，出现人减地反增，建新不拆旧，导致大量宅基地废弃和土地闲置浪费的过程。当空心化达到一定程度便产生空心村，包括了村域人口、土地、产业、公共设施的空心化。
土地具有土地资源、资产与资本的三重性，开展村庄整治有利于盘活废弃土地，并为新农村建设搭建新平台。在目前农村土地供需问题严重、城乡关系处于关键的转型时期，农村的空心化问题显得更加严峻，而为了改善当前的问题，我国应积极采取措施进行全面整治，用科学的发展观念对城乡间人口的流动进行一定程度的控制，进一步推进农村用地的综合治理，从而落实新农村建设的具体实施。[1] 通过对我国的城乡关系发展历程的分析，是由行政干预下的二元分割逐步过渡到城乡一体化的统筹发展，这就需要在解决问题的时候需要进一步创新城乡统筹发展的新机制，从根本上破除城乡二元结构对于社会发展的影响。
2 实证研究――以永川区推进城乡建设用地增减挂钩项目为例
2.1 研究区域概况
2.1.1 项目区自然条件
永川区位于重庆市西南部，东与璧山、江津为邻，西与荣昌、大足，北与铜梁为界，南与四川合江、泸州接壤，地处重庆市、泸州、南充、自贡、内江、宜宾、成都等城市之间[2]。
境内拥有丰富的矿产资源和独具特色的旅游资源，有重庆市文物保护单位宋代摩岩石刻佛岩寺，有风光旖旎、景色怡人的梅家水岛，有传统爱国主义教育基地聂帅陈列馆，另外还有云谷关口、冯家坪寨子、岔口石瀑布、东方红堤、断桥水库等自然人文景观，极具观赏性和开发潜力。
2.1.2 项目区社会经济条件
永川区为渝西和川东南交通、通讯枢纽和商贸、文化、金融、能源中心，是重庆“一小时经济圈”的西部的增长极；是长江经济带与成渝经济带的重要支点；是渝西地区的交通枢纽和经济文化中心。
近年来，全区经济社会呈现出了强劲的发展势头，各项事业用地供需矛盾呈扩大态势。为了更好地实现节约、集约用地的目标，加快全市实现城乡统筹发展，加快推进永川区城乡建设用地增减挂钩示范工作，改善群众生产生活条件，促进新农村建设，重庆市国土资源和房屋管理局与永川区人民政府达成了共同推进永川区城乡建设用地增减挂钩示范区建设的战略合作协议。
对项目区内的目前土地利用状况进行综合的分析，经过合理的调整和改造，对农村用地规划进行重点的改善，切实现实农村土地资源的优化利用。最终达到项目区内不增加建设用地，不减少耕地总面积，整体用地质量得到提升的目的 [3]。
2.2 土地利用现状分析
根据第二次土地利用调查成果，以拆旧、建新地块涉及的行政村为基本单位进行统计分析。项目区拆旧地块涉及陈食街道梅家桥村、陈青桥村、复兴寺村和瓦窑塘村，建新地块涉及梅家桥村、瓦窑村和陈青桥村。
2.2.1 农用地比重大
项目区所在村的农用地面积占土地总面积的85.41%，其中梅家桥村农用地占全村总面积的84.70%、陈青桥村占85.21%、复兴寺村占85.98%、瓦窑村占85.62%。农用地中，耕地比重最大，占农用地面积的66.50%，其中梅家桥村耕地占农用地总面积的72.22%、陈青桥村占67.85%、复兴寺村占60.65%、瓦窑村占74.61%；其他农用地，占农用地总面积的20.54%；林地占农用地总面积的8.99%；园地占2.43%。
2.2.2 居民点用地占建设用地比重大，交通水利及其他建设用地比重小
项目区所在5个村的建设用地总面积为309.10hm2，其中农村居民点用地面积为299.14hm2，占建设用地的比重达96.78%，交通水利用地占建设用地的3.22%。反映出项目区交通水利用地不足。
2.3 农村建设用地整理潜力分析
农村居民点整理潜力主要由2个部分组成：提高土地集约利用水平，主要是通过对农村现有的用地进行重新的规划，减少用地浪费现象，对以往分散的居民用地进行整合，提高农村建设用地的利用效率，提升建设容积率；节约利用农村建设用地，将村庄内的废弃、闲置的农村居民点进行复垦整理，提高土地利用效率[4]。
4个村农村居民点用地规模299.14hm2，人均农村居民点用地规模达211.93O。由于地形因素及历史原因，该村农村居民点用地分布较为零散，部分农村居民点用地交错分布在园林地之间，不成规模。根据农民意愿调查，农民搬迁意愿强烈，流转土地态度积极。同时，结合各个复垦点的实际情况，遵循因地制宜的原则，复垦方向为耕地、园地、林地和其他农用地等，从而实现土地资源的优化配置和最优利用。
2.4 农村土地整理效益分析
2.4.1 社会效益分析
2.4.1.1 提升农村土地建设用地的利用效率
通过对项目区土地采取具体措施，对农民集中居住的地区进行重新规划，对以前荒废的工业工地以及废旧的宅基地进行重新整合利用，提升了土地的集约化和利用效率。
2.4.1.2 增强人们合理用地，切实保护耕地的意识
由于长久以来，在农村形成了很多在土地利用上的诸多陋习，在进行土地重新整合的同时，需要对项目区村镇的干部们传输合理使用土地和保护耕地的观念。通过观念的传达，让农民切实重视起来土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，为农业的发展创造有利条件。
2.4.1.3 有利于农村地区的社会稳定
通过对项目区内的土地进行合法化的土地所属权调整，减少以后在土地使用过程中的土地纠纷的可能性，对社会的稳定具有很大的帮助。另外，在这些措施实施之后，农村会产生一部分劳动力转移到第二第三产业中，从而促进乡村的发展，推动城乡一体化的进程。
2.4.1.4 改善农民生活条件
通过对拆迁农民居住的集中规划，用于农民集中居住的建新区内可以实现水通、电通、路通及人畜分离，可提升居住质量，大大降低疾病的发生率，同时由于加大了对教育、卫生、文化等公共设施的投入，可使得农民的生活环境大为改善，业余生活更为多姿多彩，为构建和谐社会迈进一大步。
2.4.2 经济效益分析
本项目建设规模36.21hm2，其中农民集中居住区5.35hm2，剩余30.86hm2的城镇用地用于出让。根据该区域土地分等定级资料，结合该区土地资源的稀缺性和土地区位条件，预测城镇建新区土地收益金为11572.5万元；该项目的开展将促进当地二、三产业的快速发展，位于菜茵岩村的整合粘土企业的建设将为社会提供大量的就业岗位，企业的发展将为该地区带来稳定的税收，为当地农民增收、地区经济发展提供持久动力。
2.4.3 生态效益分析
2.4.3.1 归并零散居民点，改善村容村貌
通过对农村废旧工业用地以及零散居民居住点的整合，将这部分用地复垦恢复为农业用地。将以前零散居住的村民进行统一安置，建设更加集中的农民居住地，使得整个农村的格局规划更加合理，更利于基础设施的完善，并让整个村庄的面貌更加整洁。
2.4.3.2 减少生活垃圾排放
在对农村整体居住环境进行重新规划后，按照城镇小区管理的要求，对农村面貌进行全面的管理，改造给水排水设施，完善用电以及通讯，对生活垃圾以及污水的排放进行科学化管理。
综上所述，本次对项目区进行的综合性治理，体现了我国“城乡一体化”战略是未来社会注意新农村建设的重要举措，对于我国农村的社会和生态都有良好效益。
3 结语
可见，在城市化、工业化快速推进的今天，面对城市建设用地紧张与农村闲置空置浪费土地严重、土地供需矛盾突出、农村快速空心化、在城乡统筹发展这样的大背景下，开展农村土地整理，实现城乡建设用地增减挂钩具有重要的现实意义。
参考文献
[1]朱玉碧，郑财贵，李安乐.重庆市农村居民点整理潜力评价探讨[J].西南农业大学学报（社会科学版）.2006，（03）：78-81.
[2]施开放，刁成泰等.不同确权法在农村居民点复垦潜力研究中的应用―以重庆市永川区为例[J].农机化研究.2012.（6）：236-241.
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当今时代，是一个发展的时代，一个竞争的时代，一个强者的时代。总书记总书记曾多次强调：要拥有我们自己的核心竞争力，拥有民族核心品牌。品牌，成了我们价值的追求，实力的象征，交往的名片。曾几何时，石柱教育在渝东南片区独占鳌头，无论是教育规模还是教育成果都是渝东南片区的一张名片。重庆直辖后，渝东南片区很多县奋起直追，教育事业蒸蒸日上。石柱教育也面临着诸多新问题，如何振兴石柱教育，重塑石柱教育形象，是摆在县委、政府以及教委一班人面前的一个大问题。
在学习实践科学发展观活动中，石柱县针对渝东地区农村教育均衡发展不足、教育结构参差不齐、办学行为认识不够等制约和影响教育科学发展的突出问题，提出了以学习实践活动为契机，以制度建设为重点，以办人民满意教育为目标，全面提高“普九”水平，大力发展职业教育，狠抓行风和师德师风建设，努力改善办学条件，坚持以“五个结合”为抓手，力促“五大发展”，着力打造渝东品牌教育，走科教强县之路。
一、坚持与教师自身建设相结合，促进内涵发展
在去年的全国优秀教师代表座谈会上，总书记总书记发表了重要讲话，对全国广大教师提出了四点殷切希望：爱岗敬业、关爱学生；刻苦钻研、严谨笃学；勇于创新、奋发进取；淡泊名利、志存高远。总书记的希望蕴含了教师应具备的素养，包涵了一个合格教师的全部内涵，即师德、师能、师风、师魂。充分反应了教师这个特殊群体的共同理想和愿望，也是教师个体和群体需要一生为之奋斗的从教境界。石柱县把抓好师风师德建设作为促进教育科学发展的实践载体。
一是铸师德。师德，是教师和一切教育工作者从事教育活动必须遵守的道德规范和行为准则。“学高为师，身正为范”，有道是“立人先立德，树人先树品”。良好的道德品行和行为习惯是所有发展与成功的基础。为此，石柱县教委每年积极开展“师德标兵”评选活动，以充分发挥典型教师示范带动作用，号召全县广大教师爱岗敬业、无私奉献、以身作则、关爱学生，做一名师德高尚的教师。
二是树师风。师风，就是教师从业的职业道德作风。俗话说“风正一帆顺”，良好的师风要求教师勇于创新、奋发进取。石柱县教委充分运用石柱电视台、报刊、网络等媒体，采取常规宣传、重点宣传、典型宣传等方式广泛宣传党员教师的先进事迹。县教委也设立了热线举报电话，同时要求每个学校聘请社会监督员，加强对各校师风的监督。
三是强师能。强师能要求教师刻苦钻研、严谨笃学，做到热爱自己的职业，以能做一个人民教师而备感自豪，踏踏实实从教，从从容容做师。教育是一种育人的事业，只要肯学习，能创造，就能做出骄人的业绩来。为此，石柱县积极开展“领雁工程”、“青蓝工程”、“三名工程”（名师、名校长、名班主任）、“教育家工程”等一系列活动，组织先进教师外出挂职锻炼学习，着力培养一批教育的“领头雁”，创新和谐教育的特色，促进学校内涵发展。
二、坚持与加强农村教育相结合，促进均衡发展
石柱县是一个集“老、少、边”于一体的少数民族自治县。近几年，随着政府教育投入的增长，该县教育有长足发展，学校教育网络日益完备，教育教学条件日益改善，教育教学质量明显提高，普及九年义务教育等重大历史任务已经完成，高中阶段教育规模有较大发展，服务城乡统筹的教育体系已基本建立，但是与人民群众接受优质教育的需求的不断增长还要差距，城乡教育资源分布有碍教育公平，城乡教育资源失衡，农村教育发展还明显薄弱。为此，石柱县教委针对农村中小学校硬件设施与软件条件不达标的实际，该县进一步加大资金投入，缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。
一是积极开展送政策、送设备、送温暖、送技术、送服务的“五送”活动，启动“一托二、一托三”教育帮扶工程。二是积极推动标准化学校建设。全面启动农村薄弱学校校舍、寄宿制学校、西部农村初中校舍改造工程。规划建设10所寄宿制学校，面积5880平方米，总投资640万，目前已全部竣工。中央新增投资项目“农村初中校舍改造工程” 投入资金1603万改善了乡镇4所学校的办学条件。三是加强远程教育设施设备建设，通过对农村中小学教育技术大装备投入，乡镇中心校和中学文秘站 域网覆盖率达到100﹪以上，帮助30所相对薄弱的农村中小学提高办学水平，着力打造一校一品，把品牌打响，提升质量内涵。四是拓宽农村教育平台，采取政府贷款、社会捐资助学等形式尽力做好“一帮一互助结对”活动。加强对进城农民工子女、回乡创业人员子女和留守儿童的教育工作，不断加大对贫困学生的资助力度，进一步完善扶贫帮困体系。五是建立城乡教师合理流动机制。推行教育人事制度改革，按照县政府要求，会同纪检、监察、人事等部门，遵循“公正、公开、公平、择优选调”的原则，全面实行“阳光”操作全县的中小学教师考调
进城工作，同时建立城镇下乡支教活动，对支教教师在评职晋级方面给予优先照顾，在教师待遇上，对农村教师实行适当倾斜，多渠道促进城乡教育均衡发展，实现了城乡师资统筹，建立教师城乡之间合理流动、资源共享的管理体系。三、坚持与规范教育收费相结合，促进和谐发展
近年来，石柱县坚持依法治教、依法治校，以规范教育收费为突破口，促进和谐发展。在治理教育乱收费中，坚持教育在先、防范在前、监察到位、处理从严，取得了明显的工作成效。一是媒体监督、增强透明度。全县各乡镇组织中小学校采取召开家长会、学生会和印发资料等多种形式宣传收费标准、收费纪律，同时利用宣传栏、电视台、教育网宣传收费政策。在学校设立收费咨询台，解答家长、学生提出的收费问题。并充分利用石柱电视台“石柱新闻”时段对各中小学违规收费行为予以曝光，增强了透明度。二是深入督查、从严处理。采取多形式开展收费检查活动，将定期检查与平时巡查相结合，学校自查与上级复查相结合，一般检查与重点抽查相结合，全面检查与专项检查相结合。每年春秋两季都由县政府成立收费专项检查组，对全县32个乡镇学校进行重点检查，县纪委、县教委及时对全县学校收费进行逐校检查通报，彻底查处违规收费行为。三是完善制度、构建平台。采取搭建“规范教育收费与办学行为投诉平台”、构建县、镇（乡）两级联动的投诉查处机制等形式，建立健全学校收费预审制度、收费公示制度、收费监督员制度、责任追究制度的“四项制度”。四是整体联动、奖惩并举。建立治理教育乱收费台帐，实行两月一通报，一季度召开一次联席会议，同时向学生、家长发放“收费明白卡”；开展收费咨询进院坝活动和建设“教育收费规范年”活动等措施规范收费。今年以来，教育收费投诉明显下降，多数学校实现了教育收费“零投诉”。
四、坚持与优化教育结构相结合，促进协调发展
职业教育面临教育办学规模严重不足，“双师型”教师严重匮乏，专业设施设备严重奇缺等矛盾和问题。针对职业教育发展的状况，该县以深入学习实践科学发展观活动为重要契机，紧紧围绕石柱经济结构调整、产业增长升级的需要，创新专业设置，全面加快职业教育发展，精心打造渝东地区最大的劳务输出人才基地。一是整合职教资源。整合校内、教育系统内、外部职业教育资源。在石柱县城新城区周边另辟新址，新征土地150亩，项目计划总投资10834.80万元。总建设面积65490平方米，组建新的职业教育中心，目前，新建工程已全面启动。二是加强“双师”型培训。按规定的有关标准，配齐教学所需的师资，以保障教学必须，针对骨干、示范专业，确保“双师型”专业教师达到60%以上。 采用外送内培的方式，提高青年教师的教学技能。目前，成功举办全县中职学生技能大赛和教师职业技能大赛共5次，全面提升师生的职业技能。全县外出务工人员达15万，对返乡农民工加大了培训力度，建立返乡创业工业园1个，成为农民增收致富的重要渠道。三是学习借鉴促发展。通过选派教师到江津区挂职学习的形式，借鉴职业教育的成功经验。坚持以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育办学方针，积极推进职业教育从计划培养向市场要求转变，从传统的升学导向向就业导向转变，进一步完善职业学校人才培养水平和专业建设水平评价体系。四是不断探索新模式。积极探索合作办学模式，加强与大、中型企业的合作，实行工学结合办学模式。同时，切实规范招生行为，坚决查处对利用单位和个人职权买卖生源，谋取私利的行为。
五、坚持与推进素质教育相结合，促进科学发展
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中图分类号：F830
文献标识码：A
文章编号：1671-9255(2011)03-0048-04
完善农村市场环境，强化农村要素市场建设，是推动我国农村发展、缩小城乡发展差距的必然要求。特别是加快农村金融市场的发展和完善，提高农村金融服务质量和水平，有利于打破我国农村发展的资金瓶颈，为我国社会主义新农村建设提供强大的支撑。为此，银监会颁布了一系列政策文件，特别是关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的规范性文件等，积极引导金融机构支持农村和农业发展。2009年，财政部也下发了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，明确提出将对符合规定条件的新型农村金融机构发放补贴，补贴资金由中央财政承担，按上年平均贷款余额2％的标准执行，并将补贴资金作为农村金融机构的当年收入进行核算。在这些有利政策的推动下，各级各类金融机构在加大农村金融投入力度、创新农村金融产品和加强农村金融服务等方面进行了积极探索，新型农村金融机构数目逐年增加。据银监会有关数据显示，截至2009年末我国设立的新型农村金融机构已达172家。但是，与我国城乡统筹发展的需求相比，农村金融的发展还远远不足，不能满足农业和农村经济发展的实际需求。
一、我国农村金融发展滞后的主要表现
(一)农村金融机构数量少
1998年开始，国有商业银行推行市场化改革，对发展战略进行了调整，大量收缩县域特别是农村地区无盈利或微利的基层分支机构和网点，在某些区域特别是欠发达地区乡镇的营业网点基本撤销，同时业务权限上收，农村地区的银行分支机构不再具有审贷权，对“三农”的支持作用日渐减弱。另外，据有关资料显示，目前全国大约有2900多个乡镇(约占全国乡镇总数的8％)没有金融机构，700多个乡镇没有任何的金融服务。由于受到诸多限制，我国农村民间金融的发展滞后，也缺乏规范。农村金融机构数量严重不足，不能适应农村经济社会发展的需要。
(二)农村金融服务品种少，水平不高
当前，我国农村的金融工具和产品比较单一，仍然以传统的存、贷、汇为主，担保、理财、咨询等方面的金融产品和服务还非常少。电子化建设水平比较落后，银行汇票、本票等现代结算方式使用很少。以农村信贷为例，不少农村金融机构仍沿袭传统农业贷款模式，贷款品种主要还是短期农业生产性贷款等，贷款金额比较小，一般还都要求有相应的担保，难以适应农业和农村经济发展的需要。据有关数据显示，2010年人民币各项贷款余额为47.9万亿元，其中全部金融机构涉农贷款余额只有11.77万亿元，所占比重还不到全部贷款余额的25％，有超过75％的贷款投向了非农领域，城乡金融发展严重不均衡。由于没有任何激励措施，商业银行与村镇银行、小额贷款公司等为农服务的金融机构之间的业务合作进展缓慢，金融创新缺乏动力。
(三)政策性金融发展不足
我国农业领域专门的政策性银行仅有农业发展银行一家，政策性业务单一，主要的职能局限在农副产品收购等领域，涉农的政策性金融发展严重不足。特别是近年来，随着市场化改革的不断推进，农副产品的收购主体日益多元化，在这种格局下，政策性贷款业务不断萎缩，加上政策性贷款往往收益率不高，农业发展银行逐步涉足商业贷款领域，发展定位正在逐步发生变化，发展战略的不稳定性不利于充分发挥农业发展银行在农村金融发展中的作用，影响了政策性金融的发展和支农效果的提高。
(四)农村金融人才短缺问题较为突出
金融业务的开展对人才的要求通常比较高。我国农村地区的整体条件相对落后，很难吸引优秀的人才，相关的金融、计算机、法律等诸多方面的人才都非常少。农村中小金融机构从业人员整体素质不高，按照网点数量平均计算，每个网点专科以上学历的在编员工不足一人。很多从业人员没有经过专门、深入的培训，业务水平不高，人才的短缺使得农村金融业务的创新和拓展缺乏支撑。
二、我国农村金融发展滞后的原因
(一)城乡经济发展严重失衡
改革开放以来，伴随着我国经济的高速增长，城乡发展失衡问题越来越突出。城乡分割和城乡差距的扩大，已经成为我国推进现代化建设的重要制约因素。一方面，城市逐步建立起现代化的工业化体系，服务业快速发展；另一方面广大的农村地区农业产业化进程缓慢，经济社会发展相对滞后。城乡收入差距也进一步拉大。1997年我国城乡居民收入比为2.6：1，到2010年已达到3.33：1，当前我国的城乡收入差距不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。在这种城乡二元的经济格局下，我国以国有商业银行为主体的银行业在市场化导向战略的推动下，把大量的金融资本投向了城市地区，造成了农村地区金融资本投入的不足和发展的滞后。
(二)农村金融业务往往面临着较大的风险
这首先源于农业发展自身的风险，农村经济受自然气候、市场环境、政策因素的影响比较大，生产经营一般周期长、季节性波动强、风险大，加上农民生产组织松散、信息不灵，农业生产经营活动的抗风险能力较差。与工业、服务业等产业相比，农业金融业务往往额度较小、运营成本较高、收益率较低，系统性风险较大。基于成本收益的比较，商业银行往往会把资金投入到工业、服务业等产业的发展，而不愿将资金用于扶持农业的发展。
(三)金融机构改革相对滞后
从农村金融的管理模式来看，绝大多数的金融机构还是以常规方式和要求来管理、考核农村金融业务，还存在信贷审批权过于集中的问题，很多金融机构还实施严格的新增贷款责任追究制度。这种严格的责任追究制度将信贷风险与信贷人员的利益进行挂钩，有效强化了信贷的约束机制，但同时也束缚了信贷业务的创新。在我国金融机构市场化改革的推动下，很多金融机构不但不能为农村地区的发展提供有效的金融支撑，反而将大量资金从农村地区抽走，加剧了农村金融市场的供求失衡。
(四)风险分担和补偿机制不健全
农业生产本身的高风险性需要建立相应的风险分担和补偿机制，这已经为许多发达国家的实践所证实。我国农村社会信用意识还相对淡薄，风险分担和补偿机制还很不健全，涉农的政策性保险和担保机构数量少、规模小，业务发展极不充分，运营不够规范。财政对涉农金融服务的激励机制和扶植政策还比较缺乏，国有商业银行对民间金融的信贷批发等业务合作缺乏保障，农村
资金外流现象较为严重，制约了农村金融的发展。
三、城乡统筹发展视角下农村金融发展的思路
(一)加快农村地区经济社会发展
进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大公共财政对“三农”的投入和支持力度，特别是在农村基础设施建设、教育、医疗、养老等公共服务产品的供给方面加大投入。加快发展县域经济，积极培育特色明显、优势突出的支柱产业，以工业园区为重要载体推动县域经济跨越发展。积极培育土地使用权流转市场，努力探索建立农村土地流转机制。加快发展现代农业，以农业产业化龙头企业的培育和发展为抓手，推进农业产业化进程，提高农业的生产效率和农产品的附加值，提高我国农业的抗风险能力和市场竞争能力，增强农村经济对金融资源的集聚能力，使农村金融和农村经济相互支撑，形成良性互动的发展关系。
(二)发挥现有主要涉农金融机构的主导作用
农业发展银行应加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，积极开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，努力拓展政策性银行支农业务领域；农业银行应发挥网点覆盖面广的优势，加大对县域经济发展的支持力度，在改进“惠农卡”和农户小额贷款等传统支农金融产品的基础上，积极探索服务“三农”的新途径，提升服务能力，缓解“三农”贷款难的问题；农村信用社应继续推进产权制度和治理结构改革，积极向规范的银行类机构转变，以便更好地服务于“三农”发展；邮储银行应发挥分支机构多、网点深入乡镇的优势，加快业务转型和创新，实现由吸储向综合业务的转变。
(三)培育和创新农村新型金融机构
适度放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛，鼓励和支持多元化的金融机构发展，满足农村多样化的金融需求。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款组织的发展，引导社会资金投资设立各类新型金融组织，扩大信贷资金来源。鼓励银行业通过设立简易网点、提供定时定点或流动服务等多种方式，扩大网点覆盖面，尽快实现基础性金融服务空白乡镇的全覆盖。
(四)加快金融服务方式和产品创新
以提供更加符合农村经济发展需要的金融产品和服务，推动农村经济社会又好又快发展为出发点，加大金融对农村建设的支持力度。发挥政策性金融的主导作用，重点加大绿色农业、环保、农村基础设施等方面的投入，加强对农业产业链、农民专业合作社、农民工返乡创业等方面的金融服务，建立并完善农产品期货市场等农业金融基础平台；中国人民银行可以实行差别化的准备金管理制度，适当降低农村金融机构存款准备金率，试点实行更加灵活的利率政策；加强各涉农金融机构之间的合作，鼓励农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行等资金充裕的金融机构开展贷款批发业务，将贷款批发给村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等小额贷款机构，形成各类涉农金融机构之间的良性互动，拓宽农村融资渠道。
(五)推进农村金融担保机构的建立与发展
加快涉农信贷担保公司等担保主体的发展，继续加快农户联保、互保等农村金融担保方式的推广，克服个体信用担保能力不足的制约，强化信用担保等新模式的示范推广，扩大农村信贷质(抵)押范围，探索林权、农村股份经济合作社股权、土地承包经营权、库存产品和农村住房等为载体的抵押贷款，努力扩大可担保载体的范围，提高涉农经济主体的担保能力。
(六)建立并完善农村保险和再保险体系
进一步完善政策性农业保险制度，加快地方政策性农业保险机构的建立和发展。大力发展涉农保险，着力发展农业生产保险，扩大农村保险业务涵盖的品种数量、区域覆盖范围和保障力度。加快健全农业再保险体系，建立以财政为主要支撑的巨灾风险分散机制，特别是加大对特色农业等保险的保费补贴，降低自然风险、市场风险等各类因素给农村经济发展带来的风险损失。
四、城乡统筹发展视角下加快农村金融发展的配套措施
(一)加快城乡统筹发展过程中的金融立法工作
借鉴国外相关经验，通过立法来规范农村金融发展中的市场主体培育、业务领域拓展、服务模式创新等方面的基本原则和要求，以推动农村金融的有序发展。进一步明确农村地区商业银行等金融机构支持农村经济发展的义务，明确从农村地区吸收的储蓄应该有一定的比例用于向农村和农业发展发放贷款，确保全年“三农”信贷投放的增速高于全部贷款增速，增量要高于上年，以加大金融对农村经济社会发展的支持力度。
(二)发挥财税对金融支农的推动作用
认真落实财政部《关于扩大农村金融机构定向费用补贴政策范围的通知》，把农村金融机构定向费用补贴政策范围扩大到基础金融服务薄弱地区，设立金融支农风险补偿基金，对农村信用社、农村合作银行等金融机构开展的涉农金融业务以及涉农金融业务达到一定比例的商业性金融机构给予贴息、减免税收等优惠政策，在地方财力允许的条件下，鼓励各级财政向开展政策性支农业务的金融机构提供贴息，降低金融支农的经营成本和经营风险，建立健全财政补贴支持农村金融发展的制度体系，推动财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导县域金融机构加大支农信贷投入，带动更多的社会资本流向农村地区，引导和改善金融资源配置，为农村发展提供更有力的金融支撑。
(三)搭建政银企支农合作平台
