公共管理特点模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公共管理特点，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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2.公共管理的特点

公共管理新范式兴起后就展现出了新的特点，主要在公共管理研讨会呈现出来，当时公共管理研究者们对问题进行了深入的讨论，相关的学者认为公共管理是一门全新的学科，是一种管理的新途径，其与政策的分析还是存在不同的，而且会在实际的应用中得到经验。

2.1拒斥公共行政学和执行分析

公共管理学从刚研究出来就对公共行政学和执行方面提出了异议，是一种反传统的研究，大多数公共管理学家都不是行政学家，而且也不是研究政治的，公共管理学者是来自不同的领域，他们具有广博的知识，不仅仅局限于行政背景，他们在所学的知识的基础上，加以创新，研究出新的理论，他们刻意将公共行政学和政治学放在一边，站在其他的角度去分析公共管理，他们认为传统的公共行政学对公共管理没有较大的指导意义，而且在传统的行政管理学中描述的内容比较晦涩难懂，而且所描述的场景比较消极，不利于人们工作。很多公共管理研究者都是经商的，从一定程度上可以说明公共管理学是从商学院发展起来的。

2.2乐观规范的研究领域

公共管理学不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目标也存在着差别，从而产生的结果也是不同的，在进行执行研究的时候，强调的是对执行力的研究，公共管理学的研究是政府绩效的关键。2.3以最高层的管理人员的决策为重点公共管理的执行单位是以最高层的管理者为重点的，是由高层管理者制定策略，但是，公共行政学却是由部门的管理者来决策的，现在对实践者起不了太大的作用，而且不能获得较好的结果。

2.4通过案例的分析来拓展领域

公共管理在研究的过程中，可以通过数学演绎的方法、情景再现的方法将一些案例摆出来，从案例中获得经验。公共管理的研究者认为，不通过案例是很难做出决策的，仅仅通过观察不能推出管理者所运用的方法。

2.5为管理研究取得与决策研究做贡献

在公共管理研究中，对政策的分析是十分重要的，这部分内容在经济学中也是核心内容，决策在任何的管理中都是重点问题，通过对成功的政策分析，在管理中要重点对决策进行分析，让单位做出正确的决策，公共管理在实施的过程中，既应该注重发展战略，又应该注重实施的过程，将焦点以外部的形式呈现，要注重管理方法，而且要注重技术分析，也要结合实际的政治环境和市场环境，而且要着重发展资深的公共管理人员，在公共管理中，应该把握好“公共”一词的定义，将非营利组织和私人企业也划分到其中，注重对理论的分析。公共管理应该根据不同的场合进行分析，对实际的应用进行概括，要提供理论和规范，要理清管理的脉络，可以采用干预的形式来指导，而且要确保有充分的执行能力。在公共管理的过程中，都可以分清事情的因果关系，然后按照流程对事件进行干预。

篇2

公共管理部门人力资源管理在当今社会是较为普遍的一种管理形式。随着时代的发展，社会对人才综合能力的要求越来越高。因此，掌握公共管理部门人力资源管理可以有效地为社会提供相应的人才基础，进而可以促进社会的发展。当前时代背景下，随着我国政府服务逐渐增强，并且政府越来越重视市场的作用，公共管理部门人力资源管理也越来越受到关注。如何做好公共管理部门人力资源管理也逐渐成为重中之重。

一、公共管理部门人力资源管理的特点

公共管理部门人力资源管理可以有效地为社会提供相应的人才资源的保障，但公共管理部门不同于其他的部门，其具有鲜明的特性。只有充分把握公共管理部门人力资源管理方面的特点，才能对公共管理部门人力资源管理进行进一步的了解，进而更好地应用于社会管理之中。因此，做好公共管理部门人力资源管理对社会具有重要的意义。下面就来看看在当前时代背景下公共管理部门人力资源管理的相关特点。

（一）公共性

公共管理部门作为公众性的部门，这与企业的私人性质不同，公共管理部门人力资源管理具有较强的公共性。在我国，任何公共管理的部门都必须坚持将人民大众的利益放在首位，要时刻去保障人民大众的利益。公共管理部门人力资源管理同样也必须要去不断地关注社会的需求，不断地争取为社会提供更好的公众服务。公共管理部门人力资源管理要着眼于社会全局，关注社会上大多数人民的利益需求，并且也要将提高人民的生活质量以及生活水平作为重要的关注点，不能与私人企业一样，将追逐利益作为存在的唯一目标。公共管理部门人力资源管理应该有明确的价值观以及行为理念，不断借鉴其他管理方式的有益成分。在公共管理部门人力资源管理的过程之中，应该不断的去使社会各类人才都受到公平公正待遇，不应该有性别、年龄以及种族方面的差异。相比于企业一味去追求工作效率的情况，公共管理部门人力资源管理应该更加强调公平，更加关注从业人员的政治思想素养以及道德水平，从这些方面可以更好地去了解公共管理部门人力资源管理的公共性。

（二）服务性

公共部门和政府所拥有的功能大体相同，都必须要注重公共部门的服务属性。公共管理部门必须要关注社会上绝大多数人员的利益，而服务属性也可以体现在多种不同的形式上，可以提供相应的产品服务。相比较一般的企业，公共管理部门人力资源管理不能一味满足于自己利益追求，而是应该不断地去为社会谋利益，在加强对人力资源进行管理的过程之中，不断的去增强相关人员的管理和服务素质，更好地去为人民服务，从而更好地去保障社会全体成员的利益，不断的促进社会的发展，更进一步推动社会的进步。

（三）透明性

公共管理部门人力资源管理不同于一般企业管理的重要特性就是具有透明性。一般的企业无论是管理模式，还是财产股东状况一般都保持着相对隐秘的状态，一般不会对社会成员进行公布。而公共管理部门人力资源管理不同于这些企业，由于这些公共管理部门具有相对较为公开的属性，也就必然要求公共管理具有透明性。由于它所依靠的一般也是涉及公共财产与利益的相关资源，有些更是关系着国家全体公民的相关利益，因此，必须要对全体公民负责，受到公民的监督。在一般状况下，企业与公共部门具有较大不同，企业在人力资源管理方面一般是作为商业机密的，更不会向社会进行公开，而如果公共管理部门人力资源管理不透明的话，极易造成权利的滥用，进而也会影响社会绝大多数人的利益。公共管理部门人力资源管理的透明性可以有效地促进人力资源管理方面的公平。同时，公共管理部门人力资源管理的透明性同样也可以促进管理的公平性，进而促进公共管理部门的进一步发展。

（四）相对稳定性

公共管理部门由于主要依附于社会资源和政府部门，因此，其结构与管理模式也是相对稳定，很少会有改变。一方面，公共管理部门人力资源管理保持相对稳定性可以对相关从业人员的行为方式进行有效的监管，并对他们的行为进行一些合理的预期，则在一定程度上也有利于体现公共管理部门人力资源管理的公开性以及透明性原则，并且逐渐促进公共管理部门的公平与发展。但是从另一方面而言，公共管理部门可能会长期处于这种结构下，很难再去有什么突破，一旦出现问题，可能会造成一系列难于解决的问题，要想转变其相应的社会职能，难以实现动态性的监管，并且也是缺乏灵活性，只能使这些人力资源管理按部就班的进行，而不能去保持更大的活力。

二、公共管理部门人力资源管理的改进对策

公共管理部门人力资源管理对社会具有相当的作用，可以有效地促进公共管理部门的发展，进而更好地为更多人服务，不断地促进社会公平。同时有利于社会成员进行监督，利于形成相对公平公正的社会氛围。公共管理部门的相对稳定性的特征也在一定程度上带来了公共管理部门人力资源管理的相关弊端，因此，必须要进一步对公共管理进行相应的改进，才能进一步促进公共管理部门人力资源管理的发展。下面就来具体讨论一下公共管理部门人力资源管理的改进措施。

（一）培养更为全面的管理人才

在当前时代背景下，社会对综合素质较好的人才需求越来越高。随着我国经济的快速发展，社会也在继续产业结构的改革；虽然社会对人才的需求较高，但当前我国的人才结构并不合理，因此，必须要解决好人才结构的矛盾，才能进一步促进公共管理的发展，进而推动社会进步。同时，虽然近些年来，我国大力普及教育，使人才素质得到很大的提升，但部分人才还是不能满足社会的需求。因此，必须要去严格进行公共管理部门人力资源管理的改革，逐步推进管理工作的规范化、制度化，不断地增强相关从业人员的公众服务意识，并且不断地增强基础设施建设，不断提供管理部门人才的发展空间，从而使公共部门更好的留住人才；同时也要不断地创新机制去公平公正的选拔人才，从而不断地促进人力管理的发展。

（二）坚持创新

只有不断的坚持创新，才能更好地促进公共管理部门人力资源管理的进一步发展。首先，必须要创新管理理念，使管理人才逐渐适应正在高度发展的世界，并且不断促使相关从业人员去转变思想观念，更好地促进管理的科学化以及规范化。其次，相关从业人员也应该不断地学习，并且要增强创新意识，不断的推进管理的进一步深化，进而可以更好地培养具有创新意识的开发型人才，从而为社会提供更为充足的人才保障；最后，也应该不断的去总结经验，创新管理形式，借鉴企业管理之中的有益经验，从而不断使公共管理部门更具活力，逐渐形成一个具有创新意识的氛围。只有不断的加强创新，才能使人力资源管理更好地得到发展，进而为社会提供更多的创新型人才，为中国改革提供更多的后备人才，从而进一步促进中国社会的发展。

（三）完善相关的考核评价体系

在考核人才的过程之中，必须要有一定的标准，对相关从业人员进行考核，以便更好地去使管理人才发挥自己的创造力。在这个过程之中，应该不断的去借鉴西方先进国家的管理经验，有针对性的去完善人力管理制度，争取做到在多方面对相关从业人员进行考核，例如在政治思想上，要坚持为人民服务的原则，同时，也要忠实的去贯彻党的领导方针和政策，坚持自身的职业道德，严厉杜绝、权钱交易等腐败行为，使公共管理部门人力资源管理者逐渐保持清廉的品行，严于律己，从而认真负责的做好工作，也要不断增强竞争意识。同时，相关从业人员也要努力提高自身的能力和综合素养，增强自身的分析能力以及表达能力，促使从业人员以更高的素质水准去逐步推进政府的发展，更好地推动政府职能的转变，从而更好地推动社会的发展。

三、总结

随着社会生产力的发展，公共管理部门人力资源管理的改革也是大势所趋。公共管理部门人力资源管理由于具有公共性，关系着社会绝大多数成员的利益，因此，必须要保证公共管理的透明性，以便使人才资源的管理更加公平公正，在此过程之中不断地去增强公共管理部门的服务性，增强相关人员的服务意识与创新意识，进而促进公共管理部门人力资源管理的进一步革新。但是，由于公共管理部门人力资源管理具有相对稳定性，在保持公共管理部门稳定的同时，也很容易阻碍从业人员进行进一步创新的行为，因此，必须要不断地培养更专业的管理人才，坚持不断进行创新，使公共管理部门更具活力，同时也要不断地去完善相关的考核评价体系，促进政府职能的不断转变，从而更好地推进社会的发展。

作者:王增丽 单位:安阳县发展和改革委员会

参考文献：

[1]白彦壮.公共管理部门员工满意度与激励理论与方法研究.天津大学博士学位论文，2004

[2]曹可.关于公共管理部门人力资源管理的现状分析.大陆桥视野，2014（2）

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法律与企业经营、管理的关系

企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在：

一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。

二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规，所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。

三、企业经营、管理的整个过程，从宏观上看，也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标，主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理，均必须符合国家的法律法规。

四、企业依法签订的经济合同，是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议，也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据，所以，经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同，对企业来说如同立法一样重要。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，经济合同签订不好，企业的经济目的也往往难以顺利实现。

企业法律事务工作的特点

企业作为国家法律调整的对象，企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点：

一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面：

1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。

2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。

3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。

二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重与知法守法，防止发生法律冲突，依法维护企业的合法权益。

三、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。

四、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配角地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。

企业法律事务工作的功能

企业法律事务工作的功能主要三项：

一、预防功能

通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。

二、挽救功能

在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。

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1844年和1845年，美国纽约州议会两次通过法案决定把纽约州公共图书馆和博物馆归人纽约州立大学管理。据此，纽约州立公共图书馆隶属于纽约州教育部门(当时纽约州立大学既是一所大学，又是州的教育主管部门)，由此开创了公共图书馆置于公立教育部门管理的先例。在第二次世界大战结束前，人们大都认为公共图书馆应被视为教育事业的重要组成部分。毕业于纽约州立图书馆学院的李小缘先生就认为“图书馆即教育”，他说，美国教育家一向称公共图书馆为平民大学，多数美国人也把图书馆看成是社会教育机构。麦维尔・杜威担任纽约州立大学董事会秘书职务十年之久，在此期间，他利用兼任纽约州立图书馆馆长之职的有利条件，极力宣扬“图书馆是平民大学”的理念，进一步巩固了公共图书馆属于公立教育重要组成部分的地位。也许是受美国影响，“二战”后的日本也一直把公共图书馆视作公立教育的组成部分，如日本的图书馆法律体系是以《教育基本法》为母法的，《教育基本法》将教育分为学校教育、社会教育、政治教育、宗教教育四大类，其中实施社会教育的基本途径之一是“设置图书馆、博物馆、公民馆等设施”，《社会教育法》第9条更是明确规定图书馆是“社会教育机构”。我国在民国时期，也曾把公共图书馆事务归人教育部管理。

然而，自“二战”结束后，把公共图书馆归入文化行政主管部门来管理的制度安排开始出现，这种制度安排主要从大多数欧洲国家兴起。自1953年苏联成立文化部、1959年法国成立文化部，把公共图书馆事务划归文化部管理以后，开始了公共图书馆的隶属关系逐渐从“教育”转向“文化”。尤其是20世纪90年代起，大部分西方国家纷纷成立文化部，如1990年成立的挪威文化事务部、1991年成立的新西兰文化事务部、1992年成立的英国国家遗产部(1997年改名为文化新闻体育部)、1993年成立的加拿大国家遗产部和爱尔兰的艺术文化部等，并把公共图书馆事务归入文化部管理(唯一的例外是美国，美国至今未设立文化部)。解放后的我国，也一直把公共图书馆事务归人文化部管理。

在制度安排上，公共图书馆应归人教育部门管理还是文化部门管理，至今人们的认识仍有分歧。不过，无论是西方国家(除美国)，还是我国，既然都把公共图书馆事务划归文化部门管理，那么，国家的文化管理体制必然对公共图书馆治理产生极大的影响和制约，因此，谈论公共图书馆治理问题不能不联系国家的文化管理体制的变革现实。遗憾的是，目前国内业界谈论公共图书馆治理问题时，并没有紧密联系我国文化管理体制改革的动向，难免给人以“隔靴搔痒”之感。鉴于此，本文考察西方国家文化管理体制背景下的公共图书馆治理特点，以期对我国的公共图书馆治理改革有所启发。

本文在研究方法上主要采用“影响关系分析法”，这种方法主要用来分析两个关联事物之间存在的相互影响问题，用这一方法集中分析西方国家文化管理体制安排对公共图书馆治理所产生的影响。经过分析发现，西方国家公共图书馆治理之所以形成现在的制度安排，确实受到西方国家现行文化管理体制的制约与影响。为了具体描述这种制约与影响，本文首先分析西方国家文化管理的特点，然后再分析西方国家公共图书馆治理的特点。

2　西方国家文化管理的特点

在西方国家，由于各国历史传统和政治组织结构的不同，并不存在统一或一致的文化管理模式，也就是说并不存在两个或两个以上国家完全一致的文化管理模式，几乎有多少个国家就有多少种文化管理模式。但是，就是在这种多样化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特点。

2.1

分权管理――政策、决策、执行相分离

在文化管理的权力配置上，西方国家普遍采取政策、决策、执行3个环节相分离的分权模式，即政府部门(如文化部)负责政策的制定和监督；政府组建的机构(Agencies，一般叫理事会)负责决策事务，这一机构一般叫“××委员会”或“××理事会”；各类文化活动主体(即具体的文化服务机构)负责执行理事会的决策。其中，理事会是文化行政部门的议事咨询机构，是具有半独立自的公法行政主体(准行政机构)，一般依据议会的专门立法而组建。它的职权包括：对文化产品和服务的种类、规模和提供方式具有选择决定权；对文化拨款(基金)具有审批、分配、监督使用权；对文化活动主体的负责人(执行主管)具有选拔、任命及辞退权；对文化活动主体具有分派工作权和评价、奖惩权等。在西方国家语境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“艺术管理”(art admin―istrafion)演变而来，所以西方国家的一些文化理事会组织在名称上仍然沿用“艺术理事会”字样。1946年成立的英国大不列颠艺术理事会(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改组为英格兰艺术理事会，开创了西方国家艺术管理理事会制。此后，其他西方国家纷纷仿效英国建立管理本国文化事务的艺术理事会，随着文化活动类型的迅速多样化，个别文化部门使用独立的理事会名称，如图书馆理事会(也叫图书馆委员会)。组建理事会来管理文化事务，并使其承担决策者责任是文化事务分权管理的根本标志。在这种分权管理体制下，政府、理事会和各文化活动主体之间各司其责、互相制衡、统一连动，如图1所示：

2.2

间接管理――分级管理和“一臂间距”原则

西方国家文化事务的分级管理，主要体现为中央政府与地方政府之间的权力分享。作为联邦制国家的美国在这方面表现特别突出，即联邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事务，而是以项目资助的方式对地方文化事务进行资助。英国除设有国家层面的英格兰艺术理事会(由原“大不列颠艺术理事会”改组成立)之外，还设立有地区级的北爱尔兰艺术理事会、苏格兰艺术理事会和威尔士艺术理事会，在英格兰地区则设有9个分支机构(直接归英格兰艺术理事会管理)。英国文化新闻体育部和英格兰艺术理事会对其他三个地区的文化事务不进行统一的、直接的管制，而是通过三个地区的文化部长和艺术理事会进行间接的协调管理。即使是具有中央集权传统的法国，也逐渐重视对文化事务的分权管理，尤其是1982年颁布《市镇、省、大区权力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之间在文化事务管理方面达成了协调机制。2000―2002年任职的法国文化部部长Catherine Tasca称，她工作的目标是：为了在法国培养和确保有创造性的文化，需要文化部建立与地方权力机构的文化合作，通过文化教育，文化遗产可以更容易被大众理解，从而达到丰富个人生活体验的目的，由于巴黎和地方的文化发展都是缺一不可的，因此这两方面的主要研究机构都应该得到支持。

一些西方国家对文化事务的间接管理还体现在文

化经费资助的“一臂间距”(Arm’s Length)原则上。所谓“一臂间距”原则，就是国家把资助文化的资金不直接拨付给文化活动主体，而是把资金的申报、审批和分配权交给相应的第三方组织或专门的基金会组织的资助原则。由于第三方组织或基金会的成员往往由中立人士组成，所以该组织虽然接受政府委托，但却独立履行职能，从而尽可能使文化发展保持自身连续性，避免过多受到政府行政干预或受到各种党派纷争对拨款政策的不良影响，保证文化经费由最有资格的人进行客观公正地分配。这种保持“一臂间距”的文化资助原则得到了发达国家的广泛接受，“国际艺术理事会和文化机构联盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，无论穷国还是富国，也不论英语国家还是非英语国家，都普遍采用“一臂问距”原则。这项制度得到了联合国教科文组织的大力支持，相关的国际会议举办了多次。在西方国家中，美国、加拿大、澳大利亚、英国、奥地利、比利时、芬兰、瑞典、瑞士等国均采用这一文化资金分配原则。

2.3

绩效管理――以结果为导向

对政府提供的各种公共服务-(包括公共图书馆服务)，实施绩效管理是新公共管理(NPM)理论的一个基本主张。绩效管理强调“3E”目标的实现：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后来有的学者认为还应考虑另一个“E”：公平(equitv)。绩效管理的核心理念是：注重结果而非过程，注重公众的满意程度而非按部就班地遵守规则；从公共治理的角度说，要求绩效评价的重点从“投入”(input)和“产出”(output)转向“结果”(outcome)。区分产出和结果这两个概念，是绩效管理的一个特点，“产出”是指所提供的物品和服务；“结果”是指所提供的物品和服务对接受者产生的实际影响。如何衡量文化产品或服务的结果呢?对此可从富兰克斯・马塔拉索提出的文化发展指标体系中窥见一斑，如表1所示：

3　西方国家公共图书馆治理的特点

在上述文化管理体制的影响和制约下，西方国家的公共图书馆治理也形成了相应的特点，本文仅从公共图书馆的服务供给、管理主体设置、经费投入、治理评价四个方面予以概括。

3.1

服务供给一全面覆盖，普遍均等

由于西方国家普遍重视社会的文化公平和公民文化权利保障理念(这一点在上文中没有专门称其为西方文化管理的特点，但从西方国家的文化繁荣程度和文化设施普及率上即可证明这一特点的实际存在)，西方国家的公共图书馆治理普遍追求覆盖全社会的、普遍均等的服务目标。这一点可从图书馆服务半径、图书馆系统数量及其服务人口数等数据中得到证明。

英国文化新闻体育部于2001年颁布、2007年修订的《英国公共图书馆服务标准》把全英国分为5种区域类型，并分别规定了这5种区域的公共图书馆服务半径，从中可窥略其公共图书馆服务的覆盖程度，如表

从图书馆系统数量及其服务人口数来看，英国目前有208个公共图书馆系统(总分馆体系)，每个系统的平均图书馆数量为22个，平均服务人口为29万，全国共有4 574个公共图书馆(包括流动点)，平均1.4万人拥有一个图书馆或其服务点。挪威目前有公共图书馆系统454个，每个系统的平均图书馆数量为1.9个，每个系统平均服务人口为1万人，全国共有865个公共图书馆，平均1.8万人拥有1个图书馆。美国目前有公共图书馆系统9 207个，每个系统平均图书馆数量为1.9个，59，3％的系统服务人口不足1万人，35.1％的系统服务人口在1―10万人之间，只有5，5％的系统服务人口在10万人以上。美国的许多州都有法律规定，每2英里必须建一个图书馆，每一万人就拥有一家公共图书馆(这个数字是中国的46倍)。在法国，仅巴黎市就有80多家图书馆；人口在1--5万的市镇中，91％设有图书馆；为了解决人口在l万人以下的乡镇和农村居民的借书难问题，法国政府专门成立了省外借中心图书馆，覆盖全国97.75％的村镇，平均1 500名乡村居民便有一个图书馆服务点或借阅点。从这些数据中可以看出一些西方国家公共图书馆服务的覆盖范围之广与普遍均等服务程度。

3.2

管理主体――普遍的理事会制

公共图书馆治理中的管理主体，是指在一定区域内负责图书馆管理事务的管理机构，主要负责图书馆运行和发展的决策及其监督实施事务。西方国家的文化管理体制普遍遵循政策、决策、执行相分离的分权原则，其中的决策环节普遍采用理事会制。受此影响，西方国家的公共图书馆治理中管理主体的设置也普遍采用理事会制。在美国的公共图书馆治理结构中，管理主体既不是政府部门也不是政府官员，而是一种脱离政府直接控制的准政府组织――图书馆理事会。在国家层面，1970年尼克松总统签署建立“全国图书馆学信息科学委员会”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS实际上就是国家层面的图书馆理事会。NCLIS的成员有16名，其中有2名(国会图书馆馆长1名，博物馆与图书馆服务研究所(IMLS)院长1名)是当然委员，但他们没有投票权；另外14人由参议院推荐和批准，由总统任命，任期5年。现有的委员中有律师、退休的图书馆馆长、房地产经纪人、杂志编辑、演员、历史学家等。NCLIS的性质是一个决策咨询机构，而不是行政管理机构，作为美国联邦政府的独立机构，其职责主要包括：①为美国人民发现图书馆和信息服务的需求；②将这些需求转变成国家的政策建议，以满足美国人民对于图=降馆和信息服务的需求；③向总统、国会、州政府和地方政府提供有关国家政策实施的咨询。美国的州、县、市、镇的公共图书馆系统大都设立有相应的图书馆理事会，其职权主要包括：确定所辖图书馆的工作目标(任务)权，馆长的任命权，经费的划拨与使用监督权，组织图书馆管理绩效的评估权等。如美国依利诺依州的《服务公众：依利诺依州公共图书馆标准》中规定：图书馆由一个理事会管理；理事会任命一名取得资格认证的人做图书馆管理者；理事会拥有控制图书馆所有财产以及对图书馆募集来或是受捐赠获取的资金合理支出的专权；图书馆管理者每个月都要向理事会呈交一份关于图书馆运行的书面报告等。在英国，根据英国现行的《公共图书馆和博物馆法案》，公共图书馆事务的管理由英国国家文化新闻体育部部长负责，其职责是“监督和促进英国地方政府提供的公共图书馆服务的不断完善，并保证由此法而形成的(地方)图书馆理事会监督当地图书馆功能的妥善实施”，在这句话中点明了政府通过地方的图书馆理事会来间接管理图书馆事务。在国家层面，2000年成立了博物馆、图书馆和档案馆委员会(MLA)，取代了之前的博物馆和艺术馆委员会

(MGC)及图书馆与信息委员会(LIC)，专门负责制定图书馆、档案馆和博物馆的国家宏观战略规划。MLA实际上就是国家层面的图书馆理事会。

3.3　经费投入――地方政府负责日常性经费，中央政府以项目经费予以支持

在西方国家，地方政府往往被法律指定为发展公共文化事务的主要责任主体，因此公共文化团体或机构的日常性经费主要依靠地方政府的公共资金拨付，而中央政府则以项目经费的方式予以支持。无论是地方政府的拨款，还是中央政府的项目经费拨付，均按照“一臂间距”原则，首先划拨到指定的第三方组织或专门的基金会，由其进行分配。受此影响，西方国家公共图书馆的日常性经费也主要依靠地方政府的拨款，中央政府则以项目经费方式予以支持，其款项也是由指定的第三方组织或基金会拨付，由各地区图书馆理事会进行分配和监督使用。

如在美国的公共图书馆经费中，地方政府、州政府和联邦政府的投入分别占78％、13％和1％(在美国，州政府不属于地方政府，所以其对地方图书馆的投入也主要以项目经费方式投入)，其他经费(如捐赠、罚款、有偿服务的收入)占9％(合计大于100％是因四舍五入处理的缘故)。美国联邦政府对文化项目的投入主要通过三个机构(体现“一臂间距”原则)来拨款：国家艺术基金会、国家人文基金会和国家博物馆图书馆研究所，其中的国家博物馆图书馆研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)专门负责对博物馆、图书馆的项目资助。1997--2004年间，美国联邦政府通过IMLS拨付的图书馆建设6大项目资金及其数额，如表3所示：

在英国，地方政府的文化投入通过4个地区性艺术理事会拨付，中央政府的项目经费则统一通过英格兰艺术理事会进行拨付；法国中央政府的图书馆项目经费通过国家文化部拨付(法国尚未建立有英、美等国那样的图书馆理事会)。

3.4　治理评价――结果为本

自20世纪70年代末兴起新公共管理理论以来，西方国家的公共服务(包括公共文化服务)评价明显从重投入向重结果转型。如美国国会为此专门通过了《政府绩效与结果法》(1993)，规定政府公共服务支出项目的评价从“规则为本”向“结果为本”转变。受公共服务重结果取向的影响，西方国家的公共图书馆治理评价活动开始显现出向“结果为本”方向转变的迹象。如在图书馆评估活动中，西方国家图书馆界开始呼吁逐渐从“绩效评估”(performance evaluation)向“成效评估”(outcomes evaluation)转变。所谓图书馆成效评估，就是以图书馆用户为中心来评估图书馆项目或服务的一种方法，其核心目标是衡量图书馆项目或服务对用户的实际影响结果，即图书馆通过跟踪调查其项目或服务的结果对用户的影响来评估图书馆服务的质量和效果。英国的文化新闻体育部于2008年最新修订的《公共图书馆服务标准》，更是体现了以“结果为本”的价值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共图书馆服务标准》共有lO个测评指标，其中测评“为读者提供方便服务的程度”的指标有5个(指标1一指标5)，测评“图书馆被利用程度”的指标有1个(指标6)，测评“读者满意度评价”的指标有2个(指标7和指标8)，测评“馆藏资源保障程度”的指标有2个(指标9和指标10)。从这10个测评指标及其内涵中可以明显地看出其“用户为中心”和“结果为本”的价值取向。

进入21世纪后，一些西方国家公共图书馆界开始试探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)质量评价方法，这一评价方法的基本原理是：用户的意见是判断图书馆服务质量的唯一可靠依据；服务质量表现为用户感知的服务水平与其期待水平之间的差距；服务质量包含若干不同方面，而且每个方面可以通过若干相互关联的陈述项(评价指标)来测度。可见，更体现以结果为重心的评价取向。

4　结语

综上所述，西方国家文化管理体制的特点可以归结为：间接管理为主，自由、开放为旨趣，政策引导和经费支持为手段。即政府重视文化繁荣与发展，但考虑到文化的繁荣与发展贵在自由选择和创新的特点，一般不直接干预地方的文化事务和个人的文化活动，而是通过积极的政策引导和经费支持来达到繁荣和发展文化的目的。受此影响，西方国家的公共图书馆治理也表现出了相应的特点，如：把公共图书馆服务视为政府必须提供的基本的公共文化服务之一，追求覆盖全社会和普遍均等的目标；在管理方式上，如同间接管理其他文化事务一样，对公共图书馆的治理也以普遍实施理事会制来体现“政策、决策、执行相分离”的间接管理原则；在经费支持上，以地方政府投入为主，中央政府的项目经费资助为补充，且都以“一臂间距”和法定程序运作，程序上避免了人为因素的干扰；在治理评价上，越来越注重“以用户为中心”和“结果为本”的理念等。由于国情不同，西方国家公共图书馆治理的上述特点，不可能在我国公共图书馆治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但对正在深化中的我国公共图书馆治理改革至少具有如下启示：

公共图书馆服务作为公共文化服务之一，必须遵循“覆盖全社会和普遍均等”的原则。对我国来说，把公共图书馆服务向城市边缘人群、农村人群辐射并向社会各类弱势人群倾斜是公共图书馆治理必须坚持的基本方向。

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“80”后一词首先由中青年作家恭小兵在其作品中提出，主要是指我国20实际80年代，实行计划生育政策以后出生的一代人，具体是指1980年到1989年这一时间段出生的群体。受80年代我国改革开放的影响，东西方文化体制碰撞，“80”后一代的教育环境和成长环境发生了巨大的变化和交融，“80”后一代的价值观念和思维方法等相比以前都发生了根本性的变化。这一代人踏入社会以后，具有鲜明的特征，比如更加注重个人主义，离职率较高，藐视权威等特征，这就使得“80”后员工具有难以达成共识和有效沟通的特征。

二、“80”后员工的特点

由于成长环境的巨大差异和价值观、工作环境等的不同，“80”后员工在职业发展中呈现出鲜明的时代特征，大致表现在以下几个方面：

第一，自我意识强烈，集体主义思想较弱。由于“80”后一代出生在我国实施计划生育政策以后，大多为独生子女，生活环境优越，家庭宠爱较多，因此他们具有很强的自我意识，不会过多顾及他人的看法和社会的一般价值观念。“80”后更愿意根据个人的爱好和判别来决定个人取舍，而不愿意迁就他人的想法和意志；同时，“80”后具有强烈的个人理想和个人价值观，他们愿意追求自我价值的实现，如果集体观念与这种自我价值理念相悖的话，他们更愿意以个人追求为先。因此，“80”后员工在工作中更愿意独自完成工作任务，强调工作中的自我价值实现，从而导致团队合作意识较弱，工作的沟通程度不高，团队协调效应不足。

第二，“80”后员工职业忠诚度较低。受改革开放和社会主义市场经济体制改革的影响，80年代以后我国生产要素的流动性加大，劳动力开始在全国范围自由流动，人们逐渐抛弃了金饭碗、铁饭碗等终身劳务关系的思想。“80”后一代正是成长在这种社会急剧变迁，人才自由流动加剧的社会环境之中。因此，“80”后具有更强的自我价值实现的个人追求，在实际工作中更难与公司建立长期的感情和对公司的忠诚度，在面对更好的发展机会时，“80”后员工跳槽离职的动机性更强。根据我国人力资源和社会保障部的调查，在我国“80”后员工中，没有跳过槽的仅占32%，而跳槽达到两次以上的所占比例高达40%以上，由此可见，“80”后员工的离职率较高，工作的稳定性和忠诚度严重不足。

第三，“80”后价值观转变较大。“80”成长于我国改革开放的初期，在这一时期，计划经济向市场经济转轨，传统道德思想与西方科技文化思想交融，社会变迁剧烈，传统文化受到强烈冲击，社会价值观也发生了巨大变化。价值导向由精神导向转为更加务实的物质导向，对个人功利、眼前利益、物质财富的追求更为看重。由于环境的影响，“80”后一代相比“70”后更加务实，更加注重实际利益和眼前利益，而对社会公众荣誉、理想和信念等的追求淡薄，价值观由理想型向功利型转变。

第四，抗压能力较弱，心里承受能力不足。“80”后一代大多是家庭的独生子女，在成长过程中受到来自家庭和师长等的关爱较多，物质条件优越，受周围人的顺从关照较多，成长顺利，波折较少。然而，职场和社会的竞争是现实而残酷的，当“80”后进入职场以后，不仅要面对工作的单调乏味，承受工作压力和自我情绪的压力，甚至可能面对来自同事、领导等的排挤和压力，而“80”后员工普遍具有合作沟通能力较差的缺点，这就加重了事情的严重性。因此，在面对压力和困难时，他们更多的是选择躲避和放弃。夸张的说，将“80”一代称为“草莓族”或者垮掉的一代，就是形容“80”后外表光鲜美好却不能承受压力和挫折的特点。

第五，教育程度较高，学习和创新能力提升。科学技术的进入和社会的发展，东西文化交流为“80”后员工提供了优越的教育环境，在树立了科学技术是第一生产力的社会理念以后，我们国家对教育的重视程度提高，教育投入越来越重，教育资源不断改善，因此，“80”后一代普遍接受了良好的教育，受教育程度较高。“80”后员工爱好广泛，知识面较宽，学习能力强，能够很快的接受新生事物，开拓创新意识优越。同时，激烈的竞争环境促使他们养成了不断学习的良好习惯，具有强烈的竞争意识和上进心，渴望得到他人和社会的认可，具有敢想敢要、敢闯敢干、敢突破敢创新的良好品质。

三、“80”后员工管理中的问题分析

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随着市场经济体制的完善和发展，我国企业通过重组、联合、并购等资本运作形式组建企业集团的行为不断增多，现已初步形成一批规模较大、实力较强的大型或特大型企业集团，涉及各种行业和经济类型，发挥了企业集团的资源优势、整合效应及规模效益。然而，与此同时，在这些集团公司中，却普遍存在着诸如规模效益不佳、重复投资、资金运营效率低等问题。而一个大型的企业集团要想长期稳定的发展下去，有一个积极有效的财务管理系统是非常有必要的。

一、集团公司的定义

集团公司亦称集团企业，是在商品经济高度发达、股份经济日趋普遍的条件下逐步产生与发展起来的，是由若干个企业组成的多功能经营联合体，是企业联合的高级形态。

二、集团公司财物管理的特点

显然，作为企业经营管理的重要部分，集团公司的财务战略必须统一于其既定的经营战略。随着多元化经营道路的发展，企业规模急速扩大，集团化管理成为必然。集团公司管理的主要任务是集团公司的整合。没有整合的集团公司难于发挥集团的整体优势，充其量是一个大拼盘，各个属下各自为政，集团内部难于协调运作，必然导致财务失控。集团公司的财务管理也就不同于单一企业的财务管理，而且它区别于其它一般的企业单位和部门，表现出以下特点：

（一）财务管理目标的双重性

集团公司既是股东授权的经营者，要最大限度地创造和实现“集团总体价值的最大化”，同时集团公司又是其子公司的投资者，还要指导和监督子公司实现“利润最大化”。

（二）关系复杂化

企业集团通常采用产权经营组织。它不同于一般直接从事商品生产的企业，也不是简单的产品协作关系或企业间的合作关系，而主要是通过控股形式，以产权关系为纽带的企业集团，而且不同的企业集团可以采取不同的持股方式，既有垂直持股方式，也有环状的相互持股(或交换股份)方式，还有环状持股与垂直式持股混合的方式。由此致使企业集团内部的产权关系十分复杂。

（三）职能两分化

在一个以产权关系为纽带的企业集团中，集团公司（母公司）作为整个集团发展目标的制定与实施的组织者、指挥者，其职能不再仅仅局限于其自身简单的商品经营，它更为重要的职能在于通过控股等多种方式，以股权关系为基础从事企业的资本经营和管理，推动其属下各子公司的商品经营，使整个企业集团能够作为一个有机整体有效地协调运营并迅速扩张，实现集团总价值最大化的目标。

（四）财务管理内容决策化

从集团公司的发展战略、财务指标、审计监督以及人事管理等方面去影响和控制各成员单位的生产经营和资产经营；使集团公司在制定发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，成为集团公司投资、筹资等重大事项的决策中心。

（五）管理活动层次化、体系化

集团公司财务部门与集团公司下属各单位财务部门分别处于不同的管理层次，拥有不同的管理权限。同时，又存在上级财务管理部门对下级财务管理部门的监督、控制，在垂直权利结构下，自上而下层层监控，自下而上层层反映汇报，形成体系化的财务管理格局。

（六）领域多元化

企业集团可凭借其财力雄厚的主观条件，普遍采用多元化投资经营战略，注重产品的系列化和产业的多元化，通过进入市场经济的多种领域，在增强其竞争发展能力的同时，提高了抵御不同市场风险的能力，从而可以加速整个集团的资本扩张与资产增值速度。

三、我国集团公司管理的现状

在市场经济的环境下，集团公司的兴衰成败在很大程度上取决于集团的管理，而财务管理又是企业管理的中心环节。目前，由于诸多因素的影响，我国集团公司财务管理的水平不容乐观。

（一）我国目前集团公司的管理缺陷

1.我国集团公司阵容庞大，其内部企业纷纷在不同银行开立帐户，有的企业还多头开户，使整个集团的资金流动象大河流水一样，分散流淌难以收拢。使总体资金，此盈彼失，难以调控，不能发挥资金的总体效益，甚至造成损失浪费。

2.财务控制中集权过度与分权过度并存，集权过度的主要风险在于会使子公司缺乏主动性、积极性，丧失活力；而分权过度的主要风险又在于会使集团财力分散、管理失控，削弱集团的整体实力。

3.经营战略上专业化与多元化的协调历来都是管理需要首先确定的重要问题，不同取向下的企业财务管理内容与方式都大不一样。而我国目前集团公司存在着盲目实行企业经营多元化的趋向，导致集团公司的财务管理混乱。

（二）造成目前这些状况的原因

1.观念落后，缺乏科学性。市场经济体制逐步确立和《企业财务通则》颁布实施后，集团公司面临着一个全新（下转第7页）（上接第17页）的财务管理环境。目前，我国还有很多集团公司的财务管理，局限于“并账并表”和“统一结算”的“一套账”工作。

2.各自为政，资金管理松散，缺乏一体性。在国内，一些对子公司没有股权控制关系或股权结构比较复杂的企业集团，在财务体制和财务组织机构等方面，往往就因为定位不清、权力结构不明，企业集团对子公司或成员企业的财务活动缺乏有力的监测、督导与控制，难以从集团的战略高度来统一安排投资和融资活动，对成员企业驾驭就显得力不从心。

3.不讲配合，缺乏全面性。在旧体制下，人们形成了财务管理无足轻重的观念，集团财务人员往往是孤军作战，且人轻言微；同时，其他职能部门的管理人员对财务管理也知之甚少，甚至漠不关心，难以与财务人员配合默契，这就导致了全面的财务管理难以进行。

4.内容不足，预算管理困难，缺乏动态性。从目前的情况来看，集团公司在财务管理上缺乏全面的预算管理。部分集团虽然能结合实际情况，提出全年度的生产经营计划，提供给子公司作为指导性大纲，但子公司在执行过程中会片面地追求局部利润，满足各自需求，放弃执行集团公司的经营计划，导致预算执行困难。

5.监管不利，缺乏力度和时效性。从当前集团公司的管理控制模式来看远远超出了“会计”的含义，但在会计的基本职能——核算和监督中，监督职能并没有在集团公司中真正发挥作用。一些集团在资产监督管理、控制资金流向上存在着一定程度的脱节性，资金管理有章无序，存在体外循环现象；事中缺乏实时监控，事后审计监督走过场。

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水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，各级政府都十分重视水利事业发展，坚持大搞水利基础建设，改善农业生产条件和生态环境，促进区域经济的快速发展。国家每年拔大批的款项用于水利建设，除了特大型、大中型的水利工程外，小型水利工程也是星罗棋布，难以计数。若这些水利工程施工管理不到位，将会使大量的修缮工程得不到正常维修养护，新建工程质量得不到保障，给国民经济和人民生命财产带来无穷的隐患，水利工程不分大小，其施工管理都是相当重要的。

一、水利工程施工项目的管理特点

1水利施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件影响很大，施工导流、围堰截流、基坑、排水等是施工质量的控制因素。

2水利工程多处于交通不便的偏远的山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输、机械设备进出场成本费用高，价格波动大。

3水利工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，特别是季节性洪水影响大，山体滑坡等需要反复比较论证和优化施工方案，根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。

4水利工程在施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全，由此，水利工程施工对项目管理提出更高的要求，企业必须培养和派出高素质的项目管理人员，组建技术和管理实力强的项目部，严格控制质量和成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。

二、水利工程施工管理的措施

1认真抓好工程招标

再好的设计要靠人去实现，一砖一瓦要靠施工人员去砌筑。所以说施工队伍的素质直接影响工程质量，选好施工单位是建设优质工程的前提。为此，必须认真抓好工程项目的招标承包工作，选用那些素质好的施工单位参加工程建设。应注意下面的一些问题：

1）人员构成。包括管理人员、技术人员、各工种工人的来源、数量，业务技术类别和水平，以及政治素质如何。从业人员的素质审查，应看其是否具有完成该项工程的条件。

2）施工设备。看该施工单位是否具备完成该工程所必须的主要设备。

3）施工经验。了解施工单位是否有建设此类工程的施工经验，以及业绩如何。

4）经济能力与信誉情况。要对投标单位的经济状况和信誉情况进行调查、了解和评估，在同等条件下，选用经济实力和信誉较好的单位，按招投标程序选出最合适的施工单位。无论工程量或投资多小，施工单位选出后，都要签订工程承包合同书。这一环节必须在工程开工前完成。

2加强成本管理

水利工程施工的目的是建造一个合格的水利工程，同时也为施工企业创造一个合理的工程利润，因此在抓好上述几项管理的同时，也要控制施工成本。在成本控制中，以科学合理的原则做好项目的工程预算，同时要结合本单位的管理水平，以科学合理的原则编制本项目的施工成本定额作为本项目成本管理的指导性文件，之后再按分部分项工程编制项目目标成本预算、测算项目的盈利水平，明确利润指标。在施工生产中，根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用考核的对象对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。还要定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正完善项目内部控制，包括建立员工岗位责任制、各项工作的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行加强对项目成本的检查、指导、监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程序。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免遭受更大的损失。

3加强施工安全管理

资料显示，我国每年因安全事故造成的直接经济损失都在1000亿元以上，加上间接损失多达2000多亿元人民币，约占GDP的2. 5%，安全运行能带来1~3个百分点的经济增长效益。可见安全问题是不容忽视的，全面实现安全生产就可减免这一损失，在不增加投入或少投入的条件下达到最大的挖潜的目的。为了创建良好的安全生产环境和提高全体施工人员的安全意识，还必须克服安全工作人人都管而又人人都不管的现象，落实“安全第一、预防为主”的方针树立“安全就是效益”的思想，现场作好以下工作。

1）建立规章制度，完善机构建设，预防为主、落实责任、加强法制，增设安全员，授予他可以在施工现场发口头停工令的权力，并由其负责施工安全评价。

2）加强安全生产宣传教育，提高管理人员自身、各级领导和施工人员的安全意识，树立安全第一的思想，保证安全措施、安全标志、劳动防护用品的发放和执行。

3）开展预防性安全检查工作，加强对施工单位的安全生产管理。反违章，除隐患，查习惯性违章、查安全隐患、查流动吸烟、查高空作业等违规违纪。实现安全生产、文明生产、遵章守纪、消除隐患。

4）作好事故统计和事故结案工作，严格落实对责任者进行的罚款、退场或追究其法律责任。安全工作是否成功，关键在于领导和每个相关人员。只有相关领导及安全管理人员认识到了重要性，才能真正查找隐患，整改隐患。“冰冻三尺，非一日之寒”，隐患是企业安全生产的病根，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。要把全体人员的安全意识提高到道德意识的水平上来认识，要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，防止隐患，才能从根本上做好安全工作。

三、结语

水利施工企业要是想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须深化体制改革，认真实施创新战略，不断地提升创新能力和竞争能力，采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量，主动不断进行管理创新，才能永葆青春，焕发生机。

参考文献：

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中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利水电工程是降低水害、强化水资源利用的关键。随着我国现代水利水电基础工程建设的发展，水利工程施工管理工作要求不断提高，以满足现代水利施工质量要求为基础，确保工程建设进度、质量目标的实现。在现代社会主义市场经济快速发展的今天，水利工程建设施工市场受到了巨大的冲击。针对现代工程建设市场现状，我国水利工程施工企业应加强对施工管理现状的分析。针对水利工程施工管理工作中存在的问题，制定相应策略，以此降低施工管理问题对施工质量、进度的影响，保障工程建设目标的实现、保障工程施工企业的经济利益。

一、水利工程施工管理的特点

1、水利工程施工自身的特点决定了施工范围较广及施工考虑因素较多。在工程实践中，施工单位不仅要严格按照施工设计图纸施工，同时还要根据施工现场的地质情况和水文特征采取有针对性施工工艺，而且也要对施工现场周边的环境及进行综合性考虑。包括交通承建规划，气候特征、地势条件等等。

2、水利工程施工是一项复杂的工程，施工过程中涉及的专业学科知识较多，水利工程施工单位的有关设计人员必须要具备较深的较广的学科知识能力，才能将各种学科知识融会贯通，进而设计出优秀的水利工程设计作品。

3、水利工程施工涉及的法律法规较多，在水利工程施工管理中必须要熟知水合同法》和《水利法》等法律法规知识内容，同时还要对环保、水利交通等相关法律知识。只有严格落实法律法规，才能在依靠法律法规的影响力来更好地组织开展施工质量管理工作。

4、基于水利工程施工中受工程地理位置和环境因素及人为因素的影响，使得水利工程施工过程中会出现多种不可预知的影响工程施工质量的问题。比如施工人员的违规性操作施工问题，山体的滑坡，山洪暴发所产生的泥石流，地震等灾害都会对水利工程施工质量产生不同程度的影响。

二、水利工程施工管理内容

水利工程施工管理内容由施工过程管理和项目竣工后的验收结算管理组成。水利工程施工管理工作是以形成业主、承包单位和监理单位三方互相管理和制约，并以承包单位为管理中心的管理模式，从而确保水利工程保质保量完成的基础上，有效控制工程造价。合同管理作为水利工程施工管理的主要内容，施工中的成本投资、施工质量和工期都需要严格按照合同内容进行，并做好各项工作之间的协调工作，对水利工程施工进行全程的动态管理。水利工程施工中的项目管理的主要任务有以下内容：第一，业主要做好施工各项开工准备，确定施工承包商，组织施工单位和监理单位做好施工图纸会审和技术交底工作，并制定相应的施工材料、机械设备分配、施工进度等施工计划；第二，执行水利工程项目承包合同，根据国家规定的技术标准和工程施工文件开始施工，监理单位应严格按照合同内容做好现场施工进度和施工质量的监管，检查施工现场的安全防火措施是否齐全；针对已经完工的工程环节要对其工程量和施工质量进行核实，并做好相关技术文件资料的收集和整理工作。

三、提高水利工程施工质量管理控制水平的措施

1、建立健全水利工程质量控制管理体系

健全完善的水利工程施工管理与质量控制体系制度是保证水利工程能够按照标准进行高水平施工的必要前提，即使每一个施工管理的具体部门都能够根据施工要求进行统筹安排并履行职能，做好水利工程质量控制的具体工作。首先，要根据不同水利工程具体施工项目的性能与要求和各个不同施工环节的要求进行不同层次的质量监测控制，要求进行水利工程施工建设的具体单位以及部门企业建立起具体有效的质量监测管理体系，进而实现加强水利工程质量控制施工体系实施效果的目的。此外，要对水利工程施工建设各个具体项目环节进行有针对性的分段质量监测进而为施工的质量做出保障。最后，应对已经确定和划分的施工管理质量控制与各个分段工作进行总结性的分析与审查工作，查找出水利工程施工具体过程当中会随时出现和存在的安全问题与隐患，并对其产生原因进行细致全面的分析。最终提出改善问题与解决隐患的方案并对其它可能问题进行预防与控制，加强水利工程的质量控制。

2、严把材料进场关

凡是进入到施工现场的原材料、半成品或构配件，进场前应向总监理工程师提交《建筑材料报验单》、《进场设备报验单》，同时附有产品出厂合格证及检验报告和技术说明书等技术资料，由施工单位按照国家或行业质量检验评定标准的规定，并有监理人员的复查并确认其质量合格后，才能够进场。注意原料的贮存条件和贮存过程中的质量变化，尤其是受自然环境和气候影响比较大，例如：水泥、堵漏灵、防水粉、防水砂浆、土工织物材料等，应严格按照《标准》要求办理。

3、技术资料和工程质量的检查

施工过程中技术文件是否齐备及格式是否符合要求、工程质量是否合格是衡量企业推行项目管理水平的尺度，是降低工程造价提高企业经济效益的重要因素，是质量检查验收的依据。因此，对于施工中工程质量的文件、资料和工程实体质量的检查就十分必要，检验施工组织设计方案的经济效果如何，相关技术措施是否可行，对环境的影响程度，工程竣工后个别分项工程质量怎样；质量保证资料是否准确、齐全。通过经常性的质检工作，从而使施工顺利进行，确保施工质量。

4、加强水利工程质量控制技术管理

水利工程施工管理控制中的技术管理是指要进行技术施工责任制度以确保每一个施工参与工作人员都能够明确自身的施工工作权限与职权范围，真正实现分工明确与各司其职，落实施工技术责任制度。同时，工作负责人员要专门做好水利工程施工记录，详细的记录水利施工单位每天进行的施工具体状况，以便于在工程竣工时能够有用于验收施工状况以及工程质量的书面依据，进行进一步的工程质量验收与详细评定。此外，要做好施工图纸的质量会审，尽量避免可能在施工过程中出现的技术失误，确保工程质量达标或高水平建设。做好技术的交底工作也是在进行水利工程建设时务必做好的技术管理，以便于施工建设的具体工作人员对施工任务与其特点有全面充分的了解。技术复核的详细工作也是能够避免人为施工质量原因的出现，还包括施工原材料的累计检验工作，以保障工程施工的技术质量。在水利工程进行建设与施工的全部过程中，技术施工管理的良好控制也是保障水利工程能够得到合理建设的重要依据，技术管理人员务必做好每一步的技术管理工作，确保水利工程的质量控制效果。

5、加强技术培训工作

提高质检人员专业素质和技术装备水平，推动和促进施工现场、质量管理能力和水平的提高。每个施工人员的质量意识和专业素质对工程质量有着重要影响。加强项目管理人员及专业技术人员培训，提高员工技术业务素质对于保证工程的质量至关重要。因此，施工企业在施工过程中要注重对现场操作人员和维修人员进行考核。在施工过程中要强化了在岗培训工作的针对性和实效性。通过必要的培训，提高施工人员的施工技能和安全操作水平的同时，也要促进员工安全意识培养和提高，确保安全施工，促进工程质量和进度，减少工程事故发生。

结束语

总之，水利工程施工管理的好坏，会对施工质量和施工进度产生直接的影响，并决定了企业的生存和发展。水利工程是一项复杂的系统工程，做好施工管理尤为重要。随着经济的发展，在建筑行业中不断的涌现新材料、新技术和新工艺，所以在水利工程项目中应积极的引进新技术，从而提高水利工程施工质量和水平，促进水利工程施工管理工作的顺利开展。

参考文献

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随着时代的发展和物质生活水平的提高，人们对城市工作和生活环境的要求也越来越高。“绿树成荫，鸟语花香”成为人们向往的城市生态景观。而无数的园林绿化工作者正是为营造舒适、美好的城市生态环境而努力。公园、街区园林绿化的改造，小区园林绿化工程建设等，构造了一个个隐匿于城市中的世外桃源。在住宅小区开发中，园林绿化配套设施更是房地产开发商营销的主要卖点之一。东南亚的热带园林、巴厘岛风情园林、岭南园林、微派园林等不同主题的园林风格，美观与实用兼具，独具风情，让人徜徉其中。可见，园林绿化工程是一个追求艺术美感的综合景观工程。

1 园林绿化工程施工管理的不良状况

1.1 园林绿化工程在一些建设范畴被定性为“简易工程”

所谓简易工程，是指那些具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术没有特殊要求，专业技术含量不高的建设工程。然而，园林绿化工程并不是简单的植树造林、绿地复绿，而是一个要求科学性、实用性、美观性，包含园林建筑、结构、水电、绿化等多个专业的综合景观工程。工程建设涉及建筑学、环境学、生物学、艺术学等多个学科，因此对工程的施工管理有较高的要求。而在“简易工程”的定性下，投标以价低者得，造成恶性竞争，势必难出园林精品，也不利于园林绿化企业自身品牌效益的建立和园林绿化行业的长远发展。

1.2 园林绿化工程施工管理不善

目前，园林绿化工程的施工管理仍然较为落后，施工组织混乱、计划性不强，甚至于施工操作违反规范，施工中偷工减料、不按图施工的情况也时有发生。另外，有些工程人员为了追求利益，采用质量规格不符合要求的种植土、苗木，导致工程质量达不到标准。

1.3 园林绿化工程管理人才短缺

在当前，园林绿化工程管理人员的专业素质普遍不高，综合能力不强，高素质的园林绿化管理人员非常短缺。于是，由于施工管理人员水平低，容易对设计要求及施工规范产生误解，以致操作上违规或者错误施工，造成返工、大修的频发，破坏了环境形象和增加了建设成本。

总之，园林绿化工程施工管理是园林建设项目成功与否的关键，亦是园林绿化企业发展的必备条件。通俗地说，企业能否生存，是否盈利，关键就是靠管理。

2 园林绿化工程施工管理的特点

2.1把握施工对象的生物性

园林绿化工程施工管理的对象大部分都是有生命的活体，通过将不同季节、形态特征，不同色泽的花卉、草皮、乔灌木等进行搭配栽植，充分发挥不同植物的特有功能来实现净化空气、滞尘调温、美化环境的作用，最终达到营造美好生活环境的目的。另外，苗木的种植讲究季节性和土壤条件，自然条件对施工管理有较大影响，施工质量的控制有一定难度。

2.2 创造工程建设的艺术性

园林绿化工程通过植物配植、建筑设计、小品点缀等艺术手段，以艺术美与自然美的完美结合，给人以美的享受。在施工管理中，现场施工管理人员需要对工程设计意图有较深的领悟，在建设过程中以创造性的劳动，实现园林景观的设计理念与艺术效果。

2.3 对施工管理有较高的要求

园林绿化工程施工占地面积大，有足够的工作面，利于施工。但是，施工作业点较分散，涉及专业多。因而，在施工的组织管理上，要求协调好各专业的互相搭接，准确安排插入工序的时间，而且要保证所涉及的不同专业的施工团队能流水作业，连续施工，减少窝工、误工等情况，这对施工管理者的综合素质提出了较高的要求。

3 园林绿化工程施工管理的要点

3.1 严格监控工程建设质量

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1 路桥工程的施工特点

路桥工程和简单的道路工程或桥梁工程比起来，其结构施工难度更大，在施工设计方面受到的限制很多，尤其是在山区，地形地貌、地质工程、地震参数、水文天气都将成为影响结构设计的重要因素，这也直接导致对于专业设备的需求越来越高，尤其是对于现场施工人员的技术要求更为苛刻。这就对建设单位和监理单位在整个施工过程中的沟通合作带来了很大的压力，施工方案的最优化、保证工期也成为了摆在施工人员面前的重点难题。因为桥梁在施工方面，还受到周边交通条件、材料分布、水电情况的制约，因此需要在施工的过程中考虑更加周全，不容有半点差错。另外道理桥梁对于外观的也有一定程度的要求，特别是混凝土的外观，不仅关系到视觉效果的美观，还和工程质量有着密不可分的关系。在一定层面上，桥梁的建设还要考虑环保的因素，钻孔桩排查、建材运输等过程容易对环境造成污染，施工过程中的噪音问题也一直是饱受诟病。由此可见，高速公路桥梁的建设是一个复杂繁琐，需要细心完成的工程，需要从管理层面着手，在技术、质量、养护等多方面加强管理。

2 路桥工程管理及改善措施

2.1 路桥工程技术管理

路桥工程施工技术具有繁琐复杂的特点，因此从施工前的准备工作开始，就要投入更多的精力。根据总体的施工组织设计、设计院给出的桥梁结构形式，以及公路的具体连接情况，对包括地形地质，周围环境，水电设备，道路交通灯情况进行全面的调查核实，结合施工单位的实际情况，严格详细的制定施工方案。大体规划出工程进度，工期控制验收点，报有关部门批准后认真进行施工组织。开工初期，放线工作要精准，避免技术管理输在起跑线上，具体到施工过程中，应该着重墩柱部分的施工，首先要对墩柱的结构线和中线进行测量和放样，在尺寸偏差控制上，四周边缘的中心线允许偏差要控制在允许范围之内。中期的技术要点主要集中在钢筋、模板和混凝土三个方面。模板工程是表观工程的重要组成部分，决定着整个路桥工程的造型情况，应该做好分部分项工程的施工方案，井然有序的开展。材料的选择很关键，一般桥梁钢模板在造型加工难度、表面平成程度、尺寸准确程度、装卸难度等方面都比传统的木模有很大的优势，除此之外，在接缝的控制和回收再利用方面也是木模所不能比拟的。在钢模板安装的过程中多采用机械进行辅助吊装，在起吊之前，要对进厂的模板尺寸进行进一步的核实，准确无误后方可进行安装。安装过程要本证紧实、牢靠的原则严格进行，确保在混凝土浇筑过程中，不会产生模板的位移，安装的尺寸和位置要和设计要求保持一致，避免错安现象。在模板的制作误差方面要有一定的规定，把偏差控制在不影响工程质量的范围之内。钢筋工程可以说是整个工程的骨架，对于结构方面有着深远的影响。钢筋在进场之前要进行严格的抽样检查，并且要具有持续性，定期对进场钢筋进行检查，满足质量要求之后才能使用。下料个加工区域统一设置在指定地点，调直、阶段、弯曲等方面都要严格进行管理，保证规范要求的基础上，尽量较少材料的无价值消耗，对于有腐蚀现象的钢筋，要进行处理之后才可以投入使用。成品钢筋要进行编号堆放和分类管理，现场施工过程中，在吊车等机械的辅助之下运输至工作面，进行绑扎和绑扎等建设施工。在钢筋的焊接方面应该注意墩柱的接头焊接上要采取错开的形式，接头面积不能超过钢筋总长度的四分之一。箍筋的接口要进行四角错开处理，弯钩的长度方面要按照设计和抗震要求进行设定。另外还应该注意保护层的厚度，采取垫块的方式确保不会出现漏筋现象。混凝土工程关系到整个工程的使用强度和寿命，对于管理而言也有着特殊的地位。相对其他环节而言，搅拌是混凝土投入使用之前比较关键的环节，目前我国大部分地区都采用集中搅拌，这样整个过程能得到比较有效的控制。混凝土运输至现场之后，技术人员要对混凝土的质量进行把关，反复确认没有离析、泌水和坍落度不合格等情况出现，方可投入使用。在桥梁施工过程中，墩身高度通常比较高，想一次完成单个墩柱的混凝土浇筑目前的技术还很难完成，需要分层浇筑，这就要求对于施工接缝的控制要严密平整，在没有达到终凝时间前，不能泛水。技术是整个工程顺利开展的前提，因此在管理方面要格外重视。

2.2 路桥工程的质量管理

就路桥工程的质量而言，其是否过关不光关系到投入资金与其所得收益，最重要的是路桥工程是人们出行的必经之路，质量与百姓的生命财产有密切的联系。所以，路桥工程项目施工质量控制与管理非常必要。因为路桥工程施工较为复杂，要想严格把好质量关要从多方面入手。路桥工程项目战线长，工作范围广泛，施工周期较长，因此影响施工质量的方面也较多，首先在施工过程中，涵盖的环节和步骤比较多，每一个环节都和质量有着密切的关系，因此在全程都应该对质量进行管理和控制，加强观念和意识的培养。其次要考虑自然环境对于路桥工程质量的影响，由于材料的特殊性，在不同的地域，不同的天气环境之下呈现出来的性质也有所差别，特别是道路的路基部分，施工和地质有着直接联系。

2.3 路桥工程的养护管理

相对于建设而言，施工过程中成品的养护往往是被忽略的一个方面，但也是对路桥使用影响比较大的方面。路桥工程的养护管理的特点鲜明，养护工作需要经常和及时的展开，养护的对象范围比较广，路线较长，养护类型也具有一定的差别，另外，养护成本比较高，难度比较大，在施工过程中的养护危险系数高，这些都制约了养护管理的作用，使得其被忽略。对于养护而言，主要应该采取以下几点措施，保证养护顺利的进行，首先要提升对于养护的重视程度，从领导到员工，都要谨慎对待养护环节，过专业讲解、培训等手段提高养护员工的整体素质，包括对高速公路养护管理的认识，对专业技术知识的掌握，对科技化机械的适用情况，对养护工作的热情等。其次要加强养护技术的革新，引进全新的设备，提升养护效率。另外还要加强对于养护工作安全的控制和管理，按照日常规范作业，避免事故的发生。最后则是要善于总结管理经验，完善养护管理结构，建立起养护管理正规的运行体系。

3 结束语

路桥工程作为国家基础建设的重要组成部分，其施工管理直接影响着整体的工程质量，经过多年的努力，尽管在技术、质量等管理方面方面已经有了长足的进步，但若想达到科学、成本、质量全面优质的目标，仍需加强管理，采取有效改善措施，作出进一步的努力。

【参考文献】