煤炭行业的发展模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇煤炭行业的发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

一、我国煤炭行业的发展现状

1.能源生产和消费中占主导地位

我国“富煤、少气、贫油”的国情特点决定了我国煤炭将在能源生产与消费中占据主导地位并且很长一段时间不会改变。我国既是全球第一的产煤大国，也是消费大国。

2.供需地理分布不均

我国煤炭产量已超过35亿吨。进口量增多，出口量减少，而我国煤炭需求量最大的是沿海省份，可是我国几乎90%的煤炭资源与生产能力分于北部和西部地区。

3.无法满足煤炭运输的需求

我国煤炭运输仍然呈现“北煤南运”与“西煤东运”的状态。煤炭资源的需求地理位置分布不平衡是制约我国煤炭产业发展的主要因素。即使我国政府已在煤炭运输上做了很大的努力，但仍然无法满足煤炭运输的需求，运力短缺的情况在近期内始终无法得到根本上的改变。因此，煤炭企业具备了充足稳定的运输能力就具备了关键的竞争优势。

4.煤炭价格小幅度上扬

有效地供给、需求是决定煤价最直接、最主要的因素。以目前的情况看来，一个时期的煤炭产能过剩，会对煤炭的价格产生很大的影响，因为煤炭企业势必会控制煤炭的产量以维持市场的供需平衡。

5.煤炭行业集中度较低

我国除了有大型的国有煤炭企业外，还有很多的小型煤炭开采与销售企业。由于我国工业化的迅速发展，能源紧缺的问题日益显着，环保、安全和合理利用煤炭资源越来越重要，因此我国政府加大了对煤炭行业的整合调控力度，促进大企业集团和大型煤炭基地的发展，整顿小煤矿。虽然暂时我国煤炭产业的集中度较低，但在未来大型的煤炭企业势必成为煤炭产业的主体，在平衡国内市场的供需关系上起关键性作用。

6.煤炭行业管理范围宽广、要求严格

政府对煤炭行业的监督范围很广，譬如煤炭相关的勘察、投资、开采、生产、贸易、销售、运输以及出口等。坚持“国家监察、地方监管、企业负责”的监管原则，煤炭安监局负责煤矿监察、煤矿安全监察以及指导地方政府来监管煤矿安全的工作，国土资源部对煤炭的资源勘查和开发进行监督管理，严厉查处无证开采和超界开采等等违法行为。

二、我国煤炭行业的发展趋势和目标

1.充分利用促进煤炭行业发展的有利条件

（1）能源不可动摇的基础地位。我国的主体能源是煤炭，煤炭也是关系到国民经济命脉和能源安全的重要基础产业。我国的能源发展格局坚持“以煤炭为主体，以电力为中心”，把煤炭放在我国能源规划的关键位置上。煤炭是保证我国在未来20年内经济可持续增长战略性资源，它的经济价值会得到稳步地提高。因此煤炭已成为我国国民经济产业的支柱，在我国能源消费者占据不可替代的地位。

（2）有助于煤炭产业健康发展的产业政策。近几年，国家改善和加强宏观调控，在抑制不合格能源的需求、控制高耗能产业增长速度的同时，坚持关闭不具备安全生产条件和非法的小煤矿，清理在建的项目，大力整合煤炭资源，抵制超能力生产，很好地抑制了煤炭生产总量和固定资产投资的过快增长，提高煤炭产业的安全生产水平。国家在确定煤炭的基础能源的主体地位的同时，还未煤炭行业的发展指明了方向，这便有助于我国煤炭产业长期健康、可持续的发展。

（3）宏观经济的迅猛发展，加大煤炭的需求量。国民经济的增长会带动我国煤炭需求的增长，由于经济增长迅速，从而带动煤炭需求量的飞速增长，呈现出供不应求的状态。再加上相关下游产业的发展也给煤炭行业带来巨大的发展空间。如钢铁、电力工业用煤持续快速增长，建材工业用煤维持不变，因而煤炭产业有了新的增长点。此外电力需实现“南北互供与全国联网”，促使高成本的全国范围内煤炭运输变为在网上快速调度和输送电力，进一步促进煤炭行业的发展。

（4）创新技术是煤炭行业发展的动力。现代科学技术的高速发展给煤炭行业带来勃勃生机，随着煤炭行业技术水平的发展，大批的生产效率高、经济效益好、技术含量高的现代化矿井纷纷建成投产，很大程度的提升了煤炭行业的整体生产水平，逐步实现综合机械化采煤。

2.煤炭行业发展的制约因素

（1）煤炭行业安全风险依然很高。煤炭行业是一种高风险行业，如水、瓦斯、煤尘、火、顶板等自然灾害，严重威胁从业人员的生命安全。一旦有重大安全事故发生，将会影响企业的正常运行。虽然近些年国家不断加大煤炭行业的安全管理力度，但是安全风险仍然很高。

（2）煤炭资源日益减少。煤炭资源属于不可再生资源，根据目前的生产能力计算，我国开采煤炭资源的年限是有限的，无法确定行业的长期发展趋势。

（3）煤矿建设规模过大，产能过剩。随着煤炭国定资产投资的快速增加，建设规模逐渐扩大，产能也迅速增加。

（4）集中实施政策性增资政策，煤炭成本急剧上升。目前，由于提高技术设备水平、补还安全欠账等问题，煤炭行业生产成本急剧增长。再加上一大批正在酝酿或已出台的政策性增资政策，这些政策在促进可持续发展上是必要的，但是太过于集中的实施，会造成煤炭成本急剧上升。如果无法形成上下游产业的价格传导，由煤矿一力承担，会对煤炭行业经济运行造成严重的影响。

参考文献：

[1]臧文栓，陈甲斌，郭宝峰.煤炭行业形势分析及政策研究[J].中国矿业，2007（09）.

[2]王永光.中国煤炭市场供需平衡分析与对策研究[D].山西财经大学，2007.

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1.当前我国煤炭行业的发展现状

煤炭作为一种世界上分布最广、储量最多基本能源,在现代的社会发展中发挥着重要的作用。我国是一个煤炭打过,煤炭储量占世界总储量的17.7%,同时我国也是世界上煤炭开采总量最大的国家之一。随着我国经济的快速发展,煤炭行业的产量和消费水平正在呈现出一种快速增长的趋势,但是我国煤炭行业的市场较为分散,当前还处于一个自我的整合阶段,主要有以下几个方面的表现:煤炭消费仍然占据能源消费的主要地位;煤炭的需求和供应处于一个相对平衡的阶段;煤炭运输仍然存在较大的问题;煤炭价格逐年上涨;不同煤炭企业之间的较为激烈,煤炭资源十分分散。

2.煤炭行业发展循环经济的意义

所谓循环经济就是指对各种资源进行循环的高效利用,它发展的主要原则就是要对资源进行减量化、再利用、资源化的开发使用,这种经济一般具有资源使用量小、污染排放水平低、资源利用率高等特点,与当前流行的可持续发展战略相吻合,是传统生产模式的巨大变革。具体到煤炭行业,就是指煤炭企业应该在没谈的基础上,以自身生产的煤矿为依托,充分发展各种煤矸石、粉煤灰、矿井水等等资源的开发利用,建立各种相关的产业从而实现对煤炭生产废料和余能的充分利用回收,最终实现不同资源之间的合理循环利用,在保护环境和避免浪费的前提下,将经济效益最大化。作为传统的工业资源生产企业,煤炭行业发展循环经济有着重要的意义和前景。

发展循环经济可以有效的环节资源束缚矛盾。从改革开放开始,我国经济的快速发展主要是建立在以煤炭等资源大量消耗的工业生产为基础上的,在将来如果想要继续保持高度的发展态势,利用传统的发展方式已经无法实现经济的高速增长,而且当前的煤炭、石油等资源也无法支撑之一目标的实现。所以说,要想降低经济发展给资源开发带来的巨大压力,就必须要大力发展资源的循环经济,进而使资源的利用实现最大化和高效性,只有这样才能够真正实现经济的快速发展。

发展循环经济是解决环境污染的有效方法。当前我国煤炭的开发和利用过程中,各种环境污染因素较多,如果我国的煤炭利用水平可以达到国际上的先进水平,那么我国每年向大气中排放的二氧化硫将会减少400万吨。各种煤矸石的利用率如果提高1%,那么我国每年将会减少向大自然排放1000万吨的废弃物。从上述这些数据来看,在煤炭行业发展循环经济可以有效的降低各种环境污染,使整个生产过程变得更加清洁,使生产活动对自然环境的影响降到了最低,很好的解决了经济发展和环境保护二者之间的矛盾问题。

发展循环经济可以有效的提高经济效益。当前我国煤炭生产企业的发展水平与国际先进水平之间存在着较大的差距,煤炭生产过程中产出率、利用率、循环使用率等指标较低,而这些较低的利用水平也直接使得煤炭生产企业的生产成本居高不下,企业经济效益和自身竞争力得不到明显的提升,发展循环经济应该引起煤炭企业的高度重视,把它当作是企业生存的头等大事。

3.反战煤炭循环经济的有效途径和方法

利用各种新工艺、新技术来提高煤炭利用效率。煤炭企业发展循环经济最重要的前提就是要提高自身煤炭开发利用的效率,逐渐改变原有的粗放式开发方式,逐步向着资源保护型开采方式转变,提高煤炭资源的利用效率。在煤炭的开采过程中应该注重设计方案的优化,积极采用新技术和设备来增加开采过程中的开采效率。在进行工作面的设计时,首先要对设计方案进行仔细的分析,尽量采用大采取、大倾向、大长度的方式进行开采,从而有效的避免因为布局的问题而造成的资源浪费。煤炭开采过程中,应该积极推广新技术和新设备的使用,从而有效的提升人员和设备的生产效率。对生产过程实施严格的技术管理,及时的对煤矿总量、可开采量、已开采量等数据进行监督和考核,进而提升回采率和回采效果。此外,矿井中还应该注意边角煤和薄煤层的开采,从而保证煤炭资源的充分开采利用,提高矿井的综合利用率。

积极采用煤炭洗选工艺,提升产品的质量和效益。煤炭企业在开展循环经济建设时,应该积极推广煤炭洗选加工工艺,从而有效的提升煤炭的组成结构和质量,进而提升企业的市场竞争力。通过洗选加工可以有效的排除原煤中的洗矸以及硫份,这不仅可以有效的提高原煤的质量,而且还能够降低不必要的运输量。

逐渐由传统的输煤向输电方向转变。煤炭企业开展循环经济建设中,较为有效的一条途径就是建立自己的电厂,煤炭企业建设电厂的主要优点有:可以有效的减少煤运输过程中的成本支出,对于缓解自身煤运输过程中的袁术压力也有着明显的效果;可以充分利用自身的优势,使煤炭生产过程中的经济效益达到最大化,减少中间不必要的环节支出;煤炭企业就近对煤炭进行利用可以有效的降低煤矸石和煤泥的产出量,减少对自然环境的污染。

合理利用煤层气进行发电。当前煤层气发电技术已经成为国家积极鼓励的一个项目,它可以有效的提升企业的经济效益和社会环境效益。通过煤层气发电技术可以实现以用促抽、以抽保安的合理循环,在保证矿井生产安全的同时,实现企业经济效益的增加,同时,还可以避免传统生产中对环境造成的污染。

加强矿井水净化处理和循环利用。矿井水是煤炭生产过程中的主要伴生物,为保证安全生产,需抽排到地面,如不净化处理,则无法利用,浪费水资源。矿井水经过净化处理后,可作矿区的生产和生活用水,减少企业对外取水域。据估算,2007年我国煤炭生产排放的矿井水达54亿m3,利用量约29.7亿m3,利用率达55%。

强化企业节能降耗和综合管理。在企业内部推行节能措施,优化生产系统,强化系统内部过程管理,减少因工序不合理造成的无效能耗。提高企业节能环保技术、工艺和装备水平推行煤炭清洁生产和全过程清洁管理。

4.我国煤炭行业发展前景

煤炭行业面临大好发展形势。发展的有利因素主要有:煤炭在能源中的基础地位不可动摇;产业政策有利于煤炭行业的健康发展;宏观经济的高速发展,为煤炭需求持续增长提供了可能;技术创新为煤炭行业发展提供动力。影响煤炭行业发展的不利因素主要有:煤炭安全生产形势依然很严峻;政策性增支集中出台,成本面临急剧上升压力等等。“十五”期间煤炭工业投资持续增加,大机遇、大建设、大发展,需要大投入。因此建立有效顺畅宽阔的融资渠道对煤炭企业的可持续发展来说至关重要。

总之,发展煤炭行业循环经济并不是一朝一夕的工程,它需要广大的煤炭生产企业不断提升自身的循环经济意识,提升煤炭资源的综合利用效率,在有限的资源条件下充分发挥其使用价值,为社会发展进步提供帮助。

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任何一个经济行业的发展都会面临各种挑战和机遇，煤炭行业大发展和运作也同样遵循一样的道理。所以，国家应该针对煤炭行业发展过程中可能会出现和必然会遇到的问题制定相应的法律法规及政策引导，以科学、合理的方式来确保煤炭行业的稳定发展。

一、我国煤炭行业目前的形势探究

中国作为世界上资源种类多、使用量大的国家之一，煤炭能源具有储量大、价格低、范围广等特点。随着经济体制改革的加剧、科学技术的提高、专业煤炭从业者的加入及新型行业对能源的依赖，煤炭行业在过去的时间中有了明显地发展和进步。通过对我国煤炭行业当前形势的探究，总结出几个有利方面。

1.煤炭行业的创利润能力有了明显的提高。从整体上进行总结、分析，不难看出我国的煤炭企业的获利时间大概从21世纪初开始，然后持续到今天，在这个时间段中，我国的煤炭行业的盈利有过持平、缓增，快增等不同的发展趋势。众多的煤炭企业在经过几年的发展、运营之后逐渐找到了适合自己的发展模式，现在我国煤炭行业的创利润能力逐渐趋于稳定增长，获利能力较强。

2.料显示，我国的煤炭企业在2009年前后开采的原煤的总产量同比增加了约10%左右，其创造的煤炭经济成为我国经济的一大支柱，为我国的整体经济的发展做出了巨大贡献。一个国家的经济要想有序、稳定、持续地发展，就离不开国家的宏观调控，我国政府在煤炭企业的发展中，不断地推出相适应的措施和政策，使得我国的煤炭行业有了快速、良好的发展，虽然现在国家政策和措施更新速度与煤炭企业问题的出现频率有一些不协调，但是最后终究会在不断地探究中找到最合适的管理、奖惩方法。

3.我国煤炭企业的产业结构得到完善和优化。在以前很长的一段时间中，我国的煤炭行业处在摸索时期，发展目标比较模糊，管理方面比较的松散，这就使得我国煤炭行业的发展动力不足。此外，因为一些煤炭企业的经营管理不细致、不合理，我国的生态环境也受到了不同程度的破坏，水源、大气被污染，妨碍了人们的正常生活、降低了人们的生活质量，有些污染严重的地区，人们不得不采取搬迁的方式来保证自己的生活处在正常状态，我国政府面对环境污染问题和生态破坏问题，及时出台了相关规定和补偿措施，取得了显著效果。

4.从事煤炭行业工作人员的酬劳有了增加，工作效率也有了提升。随着物价不断攀升和人们需求的增加，煤炭从业人员的报酬有了新的标准，工资和福利同时有了大幅度提高。以前煤炭企业的从业人员面对的高风险、低收入的现象已经有了很大改善，煤炭从业者的住房、保险渐渐都会趋于完善，生活质量会有质的改变。

5.我国煤炭行业的安全问题已经引起关注，并有了很好的对应措施。煤炭的开采工作一般在地下进行，少则十几米多则几十米，地下的通风和照明都非常有限，加上局限的工作空间，使得其安全难以得到保障。随着经济的发展和科学技术的进步，愈来愈多的科学技术和科学人员投入到煤炭开采设备的研究当中，一些智能的开采设备应运而生，并逐渐投入到具体的开采过程中，加上煤炭工作人员不断强化安全意识、加强开采技术，我国的煤炭行业的矿难事件发生率和工作人员死亡率都有了明显的下降。此外，救援技术和救援设备也不断的强化、优化，使得在出现矿难后，能尽快开展全面、可靠地救援，从而将伤亡和损失降到最低。

二、我国煤炭行业所面临的不利因素

1.我国的煤炭资源储量有限，不足以供应长时间的大量开采。我国地大物博，能源的种类和数量都比较的多，尤其是煤的储量更是惊人，但随着开采量不断攀开，再多的煤炭资源也会被开采一空。随着社会的发展，煤炭的需求量在快速增加，供求之间呈现了一个反比增长的趋势，不利于长期发展，此外，煤炭的利用还存在严重的浪费现象，一些煤炭被随意弃置，或是燃烧不充分，这就使得能源利用率偏低。

2.我国虽然出台了一些环保策略和措施，但是煤炭企业对环境和生态的危害依然存在。煤炭处在地底深处，要想开采就不可避免地影响到生态环境，由于社会的需求，无法停止能源的开采，也就无法停止对环境的影响。有些污染严重的矿区出现了地面塌陷、水源污染、水土流失等问题，还有一些矿区在开采过程中随意存放煤炭，管理不当造成了煤炭资源的浪费，怎样才能将这种负面影响降到最低，成为了目前备受关注的问题。

3.我国的煤炭行业没有明确的价格规定，市场经济表现的比较混乱。煤炭行业随着改革的春风取得了快速的发展，局势比较的明朗，但是受供求关系的影响比较大，煤炭的价格并没有明确的规定和统一标准。煤炭在不同的地区有不同的市场价格，而不同的企业在进行煤炭交易时所支付的价款也不一致，这是使得煤炭的整体价格没有可比性和参考性。面对这种状况，国家也采取了一些政治策略进行管理、规划、调节，但是收效甚微，煤炭企业之间因竞争也打起了价格战，滋生了市场不良竞争行为。有些区域企业的煤炭价格偏低，使得这些企业的发展受到限制，市场供应积极度也逐渐的下降，或者是囤聚等待涨价，造成了资源的闲置、甚至是浪费。

三、解决煤炭行业问题的策略

1.发挥国家的宏观调控作用，在大的前提下确保煤炭行业的有序发展。政策的制定和实施要从实际出发，国家在发挥宏观调控职能时，要从经济体制、市场供求关系、技术水平等多方面因素出发，才能最大力度地保障我国煤炭行业的产业结构和运营模式得到改变和提升。要想从根本上对煤炭行业进行管理和规划，就不能一味地做善意地提示和软弱地管理，要勇于下狠手，按照制定的规则、策略，严格执行，对一些不达标的小型煤矿坚决抵制，根据具体的情况关闭、合并等，绝不手软、姑息。对于一些积极进行改造的煤炭企业，要进行合理的引导和评估，使这类煤炭企业顺利完成转型，或是帮扶一些有前景，但运转困难的煤炭企业，使其快速的走出困境，为社会创造财富、贡献力量。

2.不断调整煤炭企业的内部改革，提高煤炭企业的竞争能力。一个企业要想发展，就要不断地优化自身，让自己从内部到外部都得到提升，煤炭企业要想实现自身的良性发展，就要创建出一套符合自身、符合社会的管理体制。逐渐摆脱掉地域、局部供需对企业发展的限制，在企业能力允许的范围内，将生产线和供应线扩宽、加长，使企业的竞争能力和市场控制力迅速提高，从而不断提高企业的市场活力，提高企业的创效益能力。

四、结语

虽然我国的煤炭行业和煤炭企业在过去的几年取得了不小的进步，但是就目前来说煤炭行业依然存在不少问题。我们要及时转变思想，加强国家的宏观调控，从而促进煤炭行业的长期发展。

参考文献：

[1]肖永红，高良敏，文辉.煤炭行业循环经济发展模式初探[J].环境保护与循环经济，2009（03）.

[2]陈小毅，周德群.中国煤炭行业市场结构与经济绩效实证研究[J].统计与信息论坛，2009（04）.

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中图分类号：F426.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0167-01

1 中国煤炭工业的发展现状

改革开放以来，中国煤炭工业科学化发展水平有了很大提高，行业面貌发生了很大变化。行业内坚持以转变经济发展方式为主线，大力推进煤炭结构调整，加快建设大型煤炭基地，提高自主创新能力；发展循环经济产业，提高资源综合利用水平；推行绿色开采，建设生态矿山；强化安全基础工作，提高煤矿安全保障能力；加强国际合作，扩大对外开放；改善煤矿井下作业环境等。煤炭行业的整体面貌发生了很大变化。

中国煤炭工业取得了更完善的发展

（1）结构调整取得新进展，大型现代化煤矿已经形成全国煤炭生产的主体。

（2）科技创新能力显著增强，重大基础理论和关键技术攻关取得突破。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断完善，科技同创新平台建设深入开展，科技成果转化速度明显加快。

（3）市场化改革取得实质性进展，煤炭市场机制不断健全和完善。

（4）煤炭绿色开采、生态矿山建设稳步推进，矿区生态环境明显改善。煤炭行业深入贯彻落实科学发展观，遵循资源开采业发展规律，不断探索煤炭清洁生产、绿色开采、矿井热能利用等技术，加大采煤沉陷区治理与生态再建投入力度，矿区环境得到较大改善。

（5）煤矿安全生产长效机制不断健全，促进了安全生产形势。

（6）国际交流合作步伐加快，对外开放的范围和领域不断扩展。

2 煤炭行业采矿工程的特点

采矿系统工程经过多年的发展，有以下特点：

（1）全面应用了现代数学和计算机技术。在采矿系统工程中，已广泛使用运筹学，如线性规划、非线性规划、整数规划、动态规划、网络流、多目标决策等。与此同时，计算机科学中的许多先进技术，如计算机仿真、计算机辅助设计、数据库等，也已成为采矿系统工程的常用手段。

（2）紧跟信息科学的发展。信息科学的任何进展都会很快在采矿系统工程中得到印证。在矿业上使用的硬、软件，随着计算机的更新换代不断地变化。

（3）密切结合采矿工程的需要。采矿系统工程在处理问题时要经常考虑采矿工业影响因素多的特点。因此，多目标决策、模糊决策、人工智能、计算机辅助设计等技术特别受矿业界喜爱。

3.我国煤炭行业存在诸多问题

随着我国煤炭产量大幅提高，煤炭产量增加，煤炭调动强度加大，铁路、公路、港口转运压力还将不断加大，主要煤炭消费行业产业布局不合理，长距离煤炭调运形势，还将长期存在，制约着全国煤炭供应效率。

1） 煤炭价格上涨，行业经济效益提高与成本大幅上升，增支因素增多和粗放的发展方式同时存在。从煤炭经济效益增长情况看，煤炭效益的增长主要来自于煤炭产量的大幅增加和价格的上涨，煤炭行业总体上仍处于转型发展阶段，还没有完全摆脱粗放的发展方式，实现煤炭经济发展方式的根本转变，任务依然艰巨。

2） 产品结构和生产经营方式单一，内在素质低。全国原煤入选比重只有30%左右，大量原煤未经加工直接燃烧，洁净煤技术开发和应用进展缓慢。煤炭产业链短，高附加值产品少。

3） 煤炭生产力总体水平低，发展不平衡，结构性矛盾的问题依然突出。经过多年的快速发展，虽然我国煤炭工业生产力水平有了较大的提高，但是，由于我国煤炭资源条件差异性大，煤炭总体生产力仍然处于较低水平。在煤炭生产结构布局上，全国现有生产煤矿和在建煤矿2万多处。在现有生产矿井中，小型煤矿数量比例占94.05%，全国煤矿平均单井产量约为15万吨。大中型现代化煤矿少、小型煤矿多的煤炭生产结构，制约着煤炭生产集中度的提高，制约着煤炭工业整体现代化的发展。

4） 结构性矛盾突出煤炭工业面临的问题

①企业组织规模小而做，产业集中度过低，竞争力差.经过近几年关闭整顿，中国小煤矿总数由近8万处减少到2万多处，但生产规模小、布点过于分散的问题仍相当突出，与世界主要产煤国家的差距很大。大中型煤矿生产集中度过低，调控和影响市场的能力有限。

②开采技术装备总体水平低，劳动生产率低，安全状况差.目前基本上仍是机械化、部分机械化和手工作业并存，采煤机械化程度仅35%左右，小煤矿一半以上采取原始的作业方式，工艺落后，先进与落后生产能力并存，整体技术水平低。

5）我国煤炭资源富集的西部地区，也是我国生态环境十分脆弱的地区，干旱少雨，年降水量只有年蒸发量的15%左右，水资源严重短缺，水土流失严重，土地荒漠化不断扩大，煤炭资源的大量开发，给这些地区的生态环境雪上加霜。我国煤炭资源开发强度与生态环境压力加大的矛盾，给煤炭供应保障能力提出了新的挑战。

上述这些问题，既是影响当前煤炭经济运行的焦点问题，也是影响我国煤炭工业健康发展的战略性问题，解决这些问题还需要全行业不懈的努力，加快发展，在发展中不断完善的解决发展中的问题。

4.煤炭发展问题处理的措施

（1）加快大型煤炭企业、煤炭基地建设我国煤炭行业的集中度还较低，煤炭开采企业过于分散，存在大量个体开采的情况，这一方面导致中央和地方政府对煤炭企业的管理难度增大，安全问题令人头痛；另一方面加剧了煤炭供给的不确定性，增加了市场的波动性。

（2）煤炭作为一种日趋减少的不可再生资源，国家应当对其开采、使用实施统一管理、统一规划，而不是放任自流。而大型煤炭生产企业在技术性、安全性、可控性等方面的优势勿庸置疑，因此，有必要对现有的煤炭资源进行有效整合。

（3）由政府牵头，按照市场运作方式，将大量分散的煤炭开采企业以股份制的方式，组成大型煤炭集团和基地，实行统一开采、统一管理、统一销售。

（4）建立煤矿安全仪器仪表采购、供应 、定期维修、保养、校定中心，确保煤矿安全仪器仪表正常运行。

（5）做好矿区的工农业发展规划，着手解决矿区内的"三农"问题，诸如移民搬迁，水利设施，公路桥梁等，为煤炭工业的进一步发展扫清障碍。

（6）建立比较规范的煤炭设备、材料、采购、经销信息中心，采用招标采购，定点采购等多种形式，拓宽采购渠道，防止假冒伪劣商品进入矿区。

5.结语

煤炭能源是人类生存、经济发展、社会进步和现代文明不可缺少的重要物质资源，是关系国家经济命脉和国防安全的重要战略物资，在现代化建设中具有举足轻重的地位。 科学地对我国能源需求和供给进行预测，对于制定正确的能源发展规划，促进我国国民经济的快速发展和宏伟战略目标的实现，构建节约型社会和和谐社会都具有重要的意义。

参考文献

[1]《采矿学》徐永圻主编.中国矿业大学出版社 2003

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由于历史的原因,山西煤炭形成“多、小、散、乱”的格局,导致资源浪费、环境恶化、矿难频发等一系列问题。总的来说,表现为以下三个方面。

1.1 煤炭资源综合利用程度较低

山西煤炭综合利用技术水平较低,由于煤炭开采造成的大量的矸石和煤层气无法得到有效利用,许多煤炭企业将这些“废料”直接排向周围环境,既严重污染了生态,也给煤矿的安全生产带来不利影响。煤炭的伴生矿产资源存在着严重的破坏和浪费,如果任由这种现象持续,将对山西资源产业的可持续发展造成不可挽回的损失。煤炭资源的回采率低也是一个比较突出的问题,将对实现可持续健康发展和实现资源替代转型产生非常严重的负面影响。

1.2 环境污染和生态破坏严重

以煤炭产业为主的不合理的经济结构给山西带来的不只是经济增长,还有严重的生态破坏和环境污染,长期以来,各地方片面追求煤炭带来的经济效益,忽视破坏环境所带来的积累性后果。煤炭开采带来水资源的破坏及水土资源的流失,煤炭企业排放的固体废弃物,粉尘排放和煤炭燃烧所造成的大气污染等环境问题最终形成了山西污染大省、生态环境恶劣的严峻现实。

1.3 煤矿安全生产形势严峻

山西煤炭为我省的主导产业,大中小煤矿之间的安全生产水平差距十分明显。煤矿管理不严格,煤矿设备存在隐患,矿工工作安全意识不足,非法开采屡禁不止,事故时有发生,安全形势非常严峻。

2 山西煤炭行业实施循环经济的总体思路

发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路,是从根本上减轻环境污染的有效途径,是提高经济效益的重要措施,因此大力发展循环经济对煤炭行业有着重要意义。

结合煤炭工业实际，可以把煤炭工业实施循环经济总体思路概括为:以经济效益、环境效益和社会效益三维整合为目标，以3R 原则及煤炭工业配套三原则为手段，以六条主线为主要内容，以技术创新、组织创新、管理创新和强有力的政策为支撑，充分发挥市场机制的作用，彻底改变煤炭工业粗放的增长方式，精心设计安排循环经济发展模式和战略规划，使煤炭工业走上健康、稳定、可持续发展的道路。

煤炭工业实施循环经济要在内容上突出以下六条主线:

第一,从资源稀缺性和煤炭资源的不可再生性出发,以节约为主线,并把源头治理作为第一优先级。主要体现在两个方面：一是最大限度提高煤炭资源回收率,避免资源浪费；二是节约煤炭行业在生产加工过程中的能耗与物耗。

第二,从环境问题造成的不良后果出发,把清洁生产和提高经济效益结合起来。由于煤炭行业环境问题有其特殊性,比其他行业复杂并且治理成本较高。因此,要把治理环境的项目与经济效益结合起来。

第三,把一体化整合作为实施循环经济的重要基础。大型煤矿企业可收购小煤矿并进行改造,实现规模化生产,提高资源回收率,解决小型煤矿企业规模过小和非正规开采带来的问题。

第四,在搞好煤炭主业的基础上,可发展与煤炭相关的其他非煤产业,但是选择相关产业需慎重,并不是越多越好,应与当地实际结合,以经济效益为中心进行决策。

第五,充分利用资源,提高环境质量。

第六,充分发挥市场机制的作用,并结合政策法规,进行技术创新,组织创新以及管理创新。

3 煤炭行业发展循环经济的评价体系构建

由于循环经济发展理论还不完善,对循环经济发展水平评价的研究更少,根据循环经济的基本原理,力图建立起一套科学、完备、实用的指标体系。

3.1 评价指标体系的整体设计

根据循环经济的内涵,对煤炭循环经济发展水平的评价，可以从经济、生态环保及循环经济特征等多个方面综合进行衡量。

(1)目标层。煤炭行业循环经济评价的总目标是循环经济模式下煤炭行业整体发展水平和发展效益的量度,也就是在一定时期内,要实现煤炭行业经济效益和环境效益相协调,同时指标的设计要体现对煤炭行业发展循环经济状况的评价,因此经济、生态环保和循环经济特征三个方面构成评价体系的目标层。

(2)准则层。准则层是目标层的具体反映,本研究设置了经济发展水平、经济发展潜力、污染排放强度、环保控制力度、生产安全环境、循环管理能力、物质能量消耗、资源利用效率、投入减量化九个方面。

(3)指标层。煤炭行业循环经济评价的指标层是影响评价对象循环经济发展的最基本因素形成的指标,它提供了收集信息的基本框架,一般不需要综合,反映的是影响煤炭工业循环经济的某方面的基础信息,即右图所示的三级评价指标体系。

3.2 经济指标

煤炭工业经济状况是衡量整个行业循环经济发展的一个重要依据。经济指标既反映工业当前的发展水平,又反映工业的发展潜力和发展趋势,反映评价对象推行循环经济发展模式对行业经济效益的影响。本研究选用经济发展水平和经济发展潜力两个二级指标,在二级指标下设置若干三级指标。

3.3 生态环保指标

生态环境指标用来衡量企业生态治理与环境保护的强度和水平。循环经济发展模式要求企业在经济发展的同时注重生态环境质量的提高。煤炭工业的生态破坏和环境污染主要表现为矿区“三废”的产生和不当处理,以及煤炭在燃烧过程中对环境的污染。同时,作为一种广义的环境概念,煤炭工业生产和劳动环境的安全性也应纳入评价范围。本研究选用污染排放强度、环保控制力度两个指标来评价企业的生态环境状况。

3.4 循环经济特征指标

循环经济特征指标按照循环经济的基本原理,参照生态工业效率指标进行筛选,它反映了煤炭企业对物质能量的利用水平。其中,包括企业实施循环经济的管理能力指标、反映物质能量投入利用水平的物质能量消耗指标、反映企业废物资源化水平的资源利用效率指标,还包括反映资源综合循环利用的效果的物质能量投入减量化指标。

4 山西煤炭行业发展循环经济的政策与措施

煤炭企业发展循环经济仅仅依靠企业的力量难以完成,仅仅依靠行业主管部门的力量也难以完成,必须从社会层面采取措施,因此,山西省各级政府必须充分发挥宏观指导职能,协调各方利益,尽快制定完善的山西省煤炭行业循环经济发展构架。

4.1 政府应采取的政策和措施

发展循环经济是实现经济增长方式转变的重要途径。国家和政府应积极制定政策。①完善山西省循环经济法律法规体系,使循环经济的发展有法可依,引导其健康发展。②构建实施循环经济的制度和规范,具体指导循环经济的发展。③完善循环经济技术支撑体系,达到资源节约,综合利用并使环保真正发展为一个产业。④制定推动煤炭行业发展循环经济的产业、财政政策,使煤炭企业发展循环经济有足够的鼓励性政策。⑤加强煤炭行业循环经济试点实践与理论研究工作,山西焦煤西山煤电集团作为全国首批循环经济试点单位,已成为山西省煤炭行业循环经济发展的重要示范企业。⑥促进国内外煤炭行业循环经济交流与合作,走对外开放之路,与国际接轨。

4.2 煤炭行业协会的作用分析

充分发挥煤炭行业协会的指导作用,指导煤炭企业制订好循环经济发展规划,并且充分发挥行业协会的信息中心作用,开展信息咨询,技术推广,宣传培训等。

4.3 煤炭企业发展循环经济的对策分析

(1)转变观念。这是发展循环经济的重要前提,在发展思路上要充分认识人与自然,资源与经济增长的关系,彻底改变重开发、轻节约,重速度、轻效益,片面追求经济增长、忽视资源和环境的思想。

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循环经济突破了传统观念的束缚，把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重低消耗、低废弃和高利用，最大限度地实现资源的有效利用。循环经济要求以环境友好的方式开发和利用资源，实现经济活动向自然生态循环的方向发展，由此建立一种以物质不断循环利用为特征的经济，从而达到实现可持续发展所要求的经济、社会和环境发展目标，即：在环境不退化和自然资源永续利用的情况下，促进经济增长和社会发展。目前，我国煤炭工业正处于传统经济向循环经济发展的过渡阶段，在思想意识、管理方法和技术手段等方面离成熟的循环经济还有很大差距，因此，政府对于煤炭行业发展循环经济需要制定激励性的财税政策，以促进煤炭行业循环经济的发展。

一、煤炭行业发展循环经济的必要性

（一）发展循环经济是提高我国煤炭供给能力的必然要求

建国以来，我国煤炭生产能力快速提高，尤其是改革开放后的三十多年来，煤炭产量的快速增长有力地支撑了我国经济社会的快速发展。从发展趋势看，在未来一个较长的时期内我国经济还将会继续保持较快的增长速度，对能源的需求也将会不断增长。从目前我国已经探明的化石能源资源储量来看，石油和天然气储量较少，煤炭储量占到95%以上，未来煤炭仍将是我国的主要能源。提高我国的能源自给能力意义重大，它不仅影响到我国经济社会的持续稳定发展，而且也对我国的能源安全有重要影响。我们必须清醒地认识到，煤炭工业在许多方面还不适应我国经济社会的快速发展，煤炭的有效供给仍面临下列诸多问题：一是人均年消费量迅速增加而人均可采储量比较少；二是我国煤炭资源赋存条件较差，开采难度大；三是我国大部分煤炭资源富集地区的生态环境承载力相对较低，煤炭资源的自然禀赋条件对煤炭的长期稳定供给提出了严峻的挑战，需要采取措施控制生态脆弱地区的煤炭资源开发强度。因此，我国必须按照“减量化、再利用、资源化”的原则大力发展煤炭循环经济，提高煤炭资源的利用率，尽可能地增加煤炭资源的持续供给能力，这不仅是促进我国煤炭行业良性发展的需要，也是保障我国能源长期稳定供给和促进我国经济社会可持续发展的客观要求。

（二）发展循环经济是转变煤炭行业发展模式的必然要求

大部分与煤共伴生的固体和液体矿物质都是能够利用的矿产资源。例如，煤层气不仅是一种清洁能源，也是用来制取炭黑、甲醛等重要化工产品的原料；黄铁矿是用于生产硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。长期以来，我国煤炭工业生产方式落后，煤炭企业主要以开采煤炭、销售原煤为主，产品比较单一，生产过程中把与煤共伴生的大量矿产资源当作废弃物直接排放掉，浪费巨大。按照目前我国煤炭的生产量估算，煤矿每年通风排放掉的煤层气大约有一百亿立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大约有四亿吨，利用与无害化处理的数量约有三分之一；排放矿井水总量大约有五十亿立方米，能被利用的量不到一半。发展循环经济，将与煤共伴生资源进行综合开发利用，不仅可以大量减少矿产资源的浪费，而且能够显著地提高煤炭资源的回收率。

（三）发展循环经济是根本转变煤炭行业增长方式的必然要求

长期以来，我国煤炭工业一直按照从资源开发到生产加工、再到废物排放的单向物质流动模式生产，这种传统模式不仅废弃了大量可以再利用的资源，而且使煤炭行业的进一步增长缺乏动力，同时也使一些“因煤而生，因煤而兴”的煤炭资源型城市在煤炭资源开采完毕之后走向没落。煤炭循环经济的生产模式是从资源开发到煤炭生产，再到资源再生利用，最突出的特点是对资源进行循环利用。这种模式不仅使煤炭生产向电力、焦化等下游延伸，而且还能大量减少废物产生。煤炭行业发展循环经济能以最少的资源和环境成本获取最大的经济和社会效益，实现煤碳与相关产业的协调发展，从根本上转变煤炭行业的经济增长方式。

二、财税政策促进循环经济发展的理论依据

（一）财税政策与发展循环经济存在的“市场失灵”

市场机制是迄今为止人类发现的最有效率的配置资源方式，在完全竞争的市场结构中，市场能够对资源的配置达到帕累托最优状态。然而，市场机制本身也存在着缺陷。在“市场失灵”的领域，市场机制的作用不能令人满意，因此需要政府干预，以弥补市场机制的缺陷。政府干预的手段有多种，针对发展循环经济而言，主要包括以下四个方面的措施：一是建立政策支持体系；二是建立技术保障体系；三是建立法律法规体系；四是建立激励约束机制。在政策支持体系中，财税政策是其中的一个重要方面，是国家通过宏观调控来引导微观主体经济行为的重要手段。循环经济能够带来资源的节约和环境的改善，发展循环经济对企业来说存在着正的外部性，市场机制本身难以引导企业在发展循环经济方面进行足够的投入，因此，通过财税政策推动循环经济发展不仅十分必要，而且也是政府义不容辞的责任。

（二）财税政策对循环经济公共性的调节

保护环境和节约资源是发展循环经济的最主要目标，环境和资源在本质上也是公共产品，具有一般公共产品的特性，这意味着推动循环经济发展的主体必然是政府部门。促进循环经济发展的财税政策具有以下几个方面的作用：第一，财税政策是政府实施环境保护的一项重要举措。市场主体的有限理性和环境资源的公共性导致了市场机制在环境保护领域的失灵，通过税收政策或补贴政策弥补市场机制的不足，可以使市场主体的外部成本内部化和外部收益内部化，从而激励市场主体积极进行环境保护。第二，财税政策也是政府实现资源节约的一项有效举措。财税政策通过影响生产者或者消费者的自身利益来引导他们的资源开发行为或消费行为，从而实现对自然资源的合理开发和利用。第三，财税政策能够引导循环经济生产技术的研究和开发。一方面，循环经济的生产技术具有公共物品的性质，研发成本比较高而复制成本比较低；另一方面，循环经济生产技术的研发存在着一定的风险性，技术研发的收益不确定。上述两个方面导致通过市场机制难以使循环经济生产技术的研发者获得正常的收益，财税政策的介入则可以将市场机制与政府调控相结合，由政府承担一部分因企业研发循环经济技术所带来的成本与风险，同时也能为企业发展循环经济提供一定的资金支持，形成发展循环经济的良性激励机制。

（三）财税政策对循环经济外部性的调节

在环境保护和资源节约方面，由于外部性的存在，使得市场机制难以有效地引导足够的资源配置到环境保护和资源节领域。优美的自然环境是一种公共产品，企业发展循环经济能够保护环境和提高环境质量，但是发展循环经济的企业不能有效地排除其他人在不付费的情况下消费环境改善的成果，因而发展循环经济具有正的正外部性，因此，仅在市场机制的自动调节下提供环境保护的供给是不足的。环境污染具有负的外部性，排污的生产者或者消费者将经济过程中的环境成本强加给其他人，因此，市场机制下会导致污染性产品的过量供给。外部性的存在要求政府必须发挥弥补市场机制缺陷的作用，其中财税政策就是一种重要的途径。

总之，对于循环经济的发展，仅靠市场机制是不够的，还必须发挥政府的作用，循环经济发展过程中必须把两者有机地结合起来。对于企业来说，发展循环经济遇到的最大问题是成本高、收益低，成本和收益的不协调挤压了企业的利润空间。因此，发展循环经济仅仅依靠企业的自觉行为是难以见效的；对于消费者而言，循环经济产品的高成本带来的高价格使他们难以承受，消费者往往倾向于购买价格低廉的传统产品。在这种情况下，政府应该采取有效的财税政策，使企业的外部收益内部化，降低环境友好型产品的价格。对于那些发展循环经济的企业，通过补贴或减税的形式，弥补因发展循环经济而增加的额外成本，从而增加他们的收益；对于生产污染性产品的企业，通过增加税收的方式，提高他们的生产成本，进而减少这类产品的生产和供给。有效的财税政策能够使那些发展循环经济的企业获得更高的利润，从而调动起企业发展循环经济的积极性。

三、促进煤炭行业循环经济发展的财税政策建议

（一）促进煤炭行业循环经济发展的财政政策

一是财政补贴政策。对于投资者来说，煤炭资源的综合利用投资大、获利少，有些项目可以盈利，有些项目甚至会亏损，但是由于这样的项目对社会来说具有较大的正外部性，因此就需要经常性的财政补贴来激励这类项目的投资。结合我国国情，国家对煤炭行业应给予一定的政策补贴，主要应包括国有煤矿安全欠账补贴、国有煤矿生产系统配套工程补贴、行业重点科技攻关补贴、关闭破产及由于国家需要而在一定时期内保留下来的部分矿井的非经营性亏损补贴。对上述的这些补贴要进行深入细致的研究，根据各自特点分期分批加以解决。二是设立专项资金，为煤炭行业发展循环经济提供优惠贷款。发展循环经济对煤炭行业来说是一种全新的挑战性产业，该产业需要的投资大、建设周期也较长，因此，国家应设立专项基金，对发展循环经济的项目提供优惠贷款，以促使煤炭行业循环经济的快速健康发展。

（二）促进煤炭行业循环经济发展的税收政策

一是调整煤炭资源税。严格来说，我国现行的煤炭资源税并不是一般意义上的资源税，而仅仅是一种级差调节手段。级差性资源税的目的是调节煤炭企业之间的盈利水平，使煤炭企业在比较公平的基础上开展竞争。目前的税制不仅无法充分体现国家保护煤炭资源和提高煤炭开采率的意图，而且不能将煤炭资源开采的社会成本内在化，因而无法遏制煤炭资源被掠夺和浪费的现状。因此，需要对煤炭资源税进行调整，促进煤炭企业综合利用煤炭资源。二是调整所得税的税前扣除。发展循环经济是一项科技含量高的社会性系统工程。为了提高资源的综合利用程度，就要依靠科技进步。对于煤炭企业在新工艺、新技术、新产品方面的研发投入在计算企业所得税时在税前全额扣除的情况下，各项费用增长幅度超过一定比例的部分，应该适当扩大实际发生额在应纳税所得额中扣除的比例，从而鼓励企业不断增加对新工艺、新技术、新产品的研发投入。三是改排污费为排污税。根据“谁污染谁治理”的原则，将排污费改为排污税，税基以污染物的排放浓度和数量为标准，这一改革有助于激励煤炭企业增加防污设备或改进生产方式，使落后的企业和技术自行淘汰。四是推广采用“消费型”增值税。目前我国大部分地区的增值税税制都是“生产型”，企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，这一税制规定抑制了企业投资环保设备的积极性。为促进煤炭企业购置用于除尘、污水处理和提高资源利用效率方面的环保设备，需要增加对这些设备的增值税进项税额进行抵扣的规定。

【参考文献】

［1］ 杨中林,汤鹏,毛晓歌.煤炭企业发展循环经济的必要性及可行性探析［J］.中州煤炭，2008（6）：36-37.

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2008年之后，世界经济的发展就步入到了缓慢发展的轨道，无论是发达国家还是发展中国家，国民经济各行业的发展遭遇到了极大的冲击。在这一期间，金融危机的影响迅速从美国的金融行业蔓延至全球的实体经济，使世界范围内的金融危机逐渐演变成了经济危机。在这种情况下，世界各国的经济发展对能源的需求也在明显的下降，煤炭行业的表现更加明显，供过于求的局面至今仍未改变。随着金融危机的发展，煤炭行业也逐渐的进入到了后危机时代，在当前情况下，后危机时代的经济发展更加迟缓，用电量也在持续下降，这使本就存在的煤电之争更加难以缓和，煤炭价格持续下降，电煤产量也在不断下调。在这一关键的历史时期，煤炭行业如何突破现有的发展瓶颈，寻找解决的途径就具有十分重要的意义。

一、我国煤炭行业的发展现状――兼对发展瓶颈和约束的分析

（1）煤炭经济的发展结构滞后。我国煤炭经济呈现出了明显的二元结构――一元是国有大矿，其起点高，发展慢，存在的问题是社会负担多，税费负担重；体制改革落后，效益低下；另一元是乡镇小型煤矿，其特点是起点低，但近年来发展快，存在问题是技术陈旧、管理不科学，投入不够，后续资源短缺。它们之间存在着非良性竞争，后者凭借劳动对资本的极限式替代，使其在竞争中具有低成本优势。（2）政府职能的介入力度过高。在我国煤炭行业的发展过程中，政府职能的介入力度过高已经成为一个不争的事实。实际上，在我国，出问题的多为一些不符合生产要求的小型煤矿，而一些规范生产的大型煤矿也会在特定的时期跟着一起停产，势必会造成巨大的经济损失，这种莫名其妙的停产，对于以煤炭开发为主导产业的地区来说，其摧毁力是致命的。（3）生态环境和安全生产未得到根本的保证。地方政府受区域经济利益的驱使产生了地方保护主义，对关闭小煤矿态度不积极，措施不落实。前几年，由于压产导致煤炭市场好转，局部地区出现煤炭供应紧张，煤价恢复性上涨后，一些小煤矿受利益驱使擅自偷偷生产。这种生产不仅造成了环境污染、安全危机频发等问题，更严重的是导致整个行业的秩序混乱。而且这类煤矿实际上在刺激众多具有资源禀赋的地区和集团都来掠夺开采，不但科技进步的威力发挥不出来，且能使一些大煤田的矿层受到破坏。

二、国际金融危机对我国煤炭行业产生的影响

（1）政府和政策的作用并未真实显现。矿业是风险大、利润高的行业，其融资受到多重因素制约，在目前社会流动资金紧缺的前提下，对煤矿的投资也有压缩的迹象。另一方面，之前迫于国内投资需求旺盛且国际能源资源和有色产品上涨幅度大，CPI于高位运行、与PPI倒挂的现象明显，在此背景下，国家对能源价格机制的改革受到搁浅。由于“煤电联动”的价格循环机制尚不完善，因此，计在煤炭价格中的电力成本被低估，煤炭行业利润高企。而经济的向好，使国家开始酝酿对能源价格机制的改革。一旦实施，各种资源将逐步按照市场化的原则定价，煤炭行业成本的提升将使其利润受到挤压。在宏观政策的影响下，煤炭的价格会逐步回落。（2）国民经济的发展对能源的需求下降。受美国经济疲软影响，2013年世界经济将增长率将继续下行，一个直接的原因就是此次的次贷危机，它加剧了市场的恐慌，对全球消费和投资的影响都是空前的。而在经济运行至下行周期时，投资远超过储蓄的经济结构也使国民经济发展面临严峻挑战。在我国的消费结构中，由于对石油、煤炭等大宗产品的消费弹性较低，对能源的消费也渐趋减弱，尤其是房地产市场的下滑，大大减小了对能源的需求。而随着GDP增长速度的放缓，我国能源生产和能源消费速度也逐渐减小，国内能源生产和消费的速度均有所减慢。（3）煤炭价格短期内难见大幅回升。作为石油的替代品，煤炭在前期石油价格大幅波动时呈现大起大落的走势。在这样的条件下，石油的替代能源――煤炭需求大增。一旦全球经济复苏，市场对油价上涨的预期进一步增强，替换的努力就一直会进行。另外，考虑到油价上涨会引起运输费用的增加，煤炭价格的上涨亦是必然。针对次贷危机造成的全球范围内需求减弱和石油市场存在的供大于求的问题，通过一些措施缓和了能源市场的紧张局势，使石油价格持稳，也使煤炭价格的下跌幅度减缓。

三、后危机时代我国煤炭行业的发展策略和路径

（1）通过技术创新发展循环经济。首先，要加快煤层气开发利用，协调煤炭开采与煤层气抽采的关系，改进煤层气矿业权管理，加强煤层气开发关键技术的攻关，统筹规划建设长输管网；其次，要鼓励洁净煤技术产业化，解决煤炭气化液化的技术障碍，促进煤炭深度加工转化，完善煤炭产品质量标准，促进煤炭洗选加工的发展；再次，加强资源综合利用，对综合利用煤矸石、煤泥等资源实行更加合理的财税扶持政策；最后，研究建立矿区生态环境恢复补偿机制、煤炭清洁生产评价指标体系和标准，明确企业和政府的责任，加大生态环境保护和治理投入，逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。（2）通过资源整合提升行业的整体实力。为了应对后危机时代的经济冲击，我国煤炭行业应以市场运作为主，强化政府推动和政策引导，打破区域界限，发展跨区域企业集团，致力于通过兼并重组培养特大型煤炭集团，加快实施战略性重组整合，以提高煤炭产业集中度，为应对可能出现的市场波动做准备。把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地开发建设的主体、平衡国内市场供需关系的主体、参与国际市场竞争的主体，逐步形成若干个由国有资本控股、担负跨省区市煤炭供应的大型煤炭企业集团，提高国家对煤炭资源的控制力和对煤炭市场的调控力，提升煤炭行业的竞争力和整体抗风险能力。（3）对能源的价格进行市场化运作。在今后一段时间，应进一步发挥市场配置资源的基础性作用，努力完善资源性产品价格形成机制，推动价格改革，充分发挥价格的市场信号作用；煤炭企业要及时更新观念，努力创建公平有序的市场竞争环境，有市场决定煤炭价格，遵循市场经济规律，稳步有序的提高煤炭产品价格；真正实现煤炭价格的市场化改革必须将煤炭外部成本外部化，通过征收环境保护税和能源税等措施是煤炭价格准确的体现其真实成本，这样才能有效的解决现实问题。

四、结语

国际金融危机给中国煤炭产业造成了较大的冲击，主要表现为需求减少、价格下滑、利润降低、投资不足，影响了煤炭产业的稳定、健康、可持续发展。金融危机同时也为煤炭产业组织调整经营战略、推进产业结构优化、转变经济增长模式提供了重要的发展机遇。因此，在后危机时代，我国煤炭行业的发展应先重视现存的瓶颈，通过有力的方式突破约束，利用多种途径和手段，寻找行业发展的新契机，更好的促进行业的发展。

参 考 文 献

[1]李浩.经济危机对中国煤炭行业的影响及对策研究[J].现代商贸工业.2009（23）：27～28

[2]李刚，侯凤娟.次贷危机对我国煤炭行业的影响与应对[J].中国煤炭.2009（11）：51～53

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1 三项国家标准对行业成人教育培训事业发展的重要意义

煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。煤炭行业是个高危行业，行业的特殊性决定了职工教育培训的重要性。三项国家标准的制订和推广，对于规范成人教育培训服务市场、提高成人教育培训人员的专业水平、有效评价成人教育培训组织服务能力将起到积极推进作用，同时也为煤炭行业的教育培训提供了服务准则，具有十分重要的意义。

（1）规范。三项国家标准将进一步规范行业成人教育培训的发展。三项国家标准的编制依据既与国际、国内标准化组织的相关标准相衔接，又与我国相关法律、法规和政府文件相衔接。三项国家标准的出台，必将改变过去的无序化，实现有序化发展；改变过去的乱象横生，实现良性发展；改变师资水平良莠不齐，实现可度量的基础标准化；改变培训效果和培训质量不均衡，实现规范的效果和质量的均衡化发展。三项国家标准的实施必将对煤炭行业教育培训的发展起到巨大的规范作用。

（2）调整。三项国家标准将引起行业教育培训领域一系列的调整。随着三项国家标准的逐步贯彻实施，将会使行业教育培训的主体——教育培训机构实现自发的内部调整，这个调整过程可能是缓慢的，但是会是深远的。一方面，教育培训机构与受培训者之间的关系将在三项国家标准实施的过程中得到优化，受培训者的地位和权利会得到极大的提升。另一方面，教育培训行业的进入门槛将有标准可依，教育培训机构之间的竞争将随着三项国家标准的实施作出调整和改变。

（3）提升。三项国家标准将有利于行业教育培训总体水平的提升。成人教育培训服务规范化、标准化的实施是对教育培训行业的促进和发展，是在发展过程中所必须要走的重要一步，对于提升行业教育培训的总体水平，提高教育培训的质量和效果，实现诚信教育、诚信培训、诚信服务将起到重要的推动作用。

2 煤炭行业组织在贯彻落实三项国家标准中所发挥的重要作用

煤炭行业专业性强，继续教育行业特点明显，煤炭行业组织必将为三项国家标准在全行业乃至全国的贯彻落实发挥重要作用。

（1）支撑。行业组织与三项国家标准推广工作将互为支撑发展。一方面，三项国家标准的贯彻落实依托行业组织的支撑可以快速实现在煤炭行业的认可和推广；另一方面，在三项国家标准的支撑下，行业组织在成人教育培训领域的工作开展将更加有力、更加深入、更加扎实。

（2）加速。独有的渠道将加速三项国家标准在基层落地。行业组织在煤炭行业有着广泛的号召力和影响力，有着覆盖全国的网络和组织渠道，可以为三项国家标准在行业的推广实施提供便捷的通道和条件，这种伸向基层群体的独有渠道，将加速三项国家标准在基层落地。

（3）深化。促进三项国家标准向行业标准的深化与拓展。三项国家标准是面向全国各行各业的广义上的国家标准，具有广泛的适用性。煤炭行业作为一个特殊行业，其成人教育培训具有鲜明的行业特点和特色，面向煤炭行业开展教育培训的机构、工作者以及培训服务术语方面也具有一定的专业性。行业组织应该根据行业的实际情况，按照三项国家标准的框架和规范，着手制订煤炭行业教育培训相关的三项行业标准。

3 行业组织在贯彻落实三项国家标准中的措施研究

（1）指导思想和工作思路。以贯彻落实“科教兴国”战略和教育部相关文件精神，加快推进成人教育培训服务标准化建设，全面服务煤炭行业发展需求为指导思想，依托政策资源，运用行业渠道和资源，全面做好三项国家标准的实施与规范。

（2）三项国家标准实施工作的组织设计。行业层面要实现行业组织的统筹协调职能，统筹行业组织内部和行业组织之间的关系，统筹行业组织与煤炭高等（高职）院校和煤炭大型企业集团的负责人之间的关系，具体实现各级目标的趋同和一致动向。

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鉴于世界性的能源紧缺状况和煤炭行业在我国国民经济中的特殊地位，探讨煤炭行业特别是国有煤炭企业可持续发展问题有特殊意义。。

一、煤炭行业可持续发展的内涵

我国几位可持续发展战略研究专家认为，可持续发展一词比较完整的定义是：“不断提高人群生活质量和环境承载力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或别的国家的人群满足其需求能力的发展。”可见，可持续发展是指生态、经济和社会三者的协调发展。根据可持续发展的含义，将煤炭行业的可持续发展理解为：在法制的管理和宏观经济调控下，运用科学的手段，尽可能合理、有限、科学、节约、环保地开采和利用煤炭资源，使其对社会和环境的负效应降到最低程度，确保经济、社会和环境的可持续发展。

二、制约煤炭行业可持续发展的原因

（一）煤炭资源的不可再生性

煤炭行业生产的对象是不可再生的耗竭性的煤炭资源,它在地球上的赋存量是有限的。据估计，按目前消费水平，煤炭最多够用300年左右。根据2002年国土资源部《全国矿产资源储量通报》公布的数据显示：我国煤炭基础储量3340.88亿吨，资源量6860.62亿吨，居世界第一；开采储量达2040亿吨，居世界第二，但由于我国人口基数较大人均占有量就仅有145吨，低于世界平均水平。 因此说煤炭资源不可再生性的特点严重的制约着煤炭行业的可持续发展。

（二）煤炭资源浪费严重

中国经济时报曾在报道中指出，我国煤炭开采浪费惊人，采1吨扔2吨现象普遍存在。目前，我国的煤炭回采率只有30％，不到国际先进水平的一半,煤炭在我国能源产业和消费结构中占70％左右，是我国首屈一指的战略性能源。 虽然我国煤炭资源总量丰富，但人均占有量还是相对贫乏。 然而就在这种情况下，我国的煤炭资源浪费却是惊人的。国家安全生产监督管理总局原局长张宝明曾痛心地对中国经济时报记者说：“我国从1980年至2000年的20年间，煤炭资源就浪费了280亿吨。” 据了解，目前全国拥有各类煤矿2.8万座，其中国有大型煤矿2000多座，产量约占全国煤炭产量的65％，矿井回采率（开采出来的煤量和可采储量之比）平均只有45％左右；产量约占全国煤炭产量的35％的乡镇和个体小型煤矿2.6万座，这些煤矿的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染严重

据不完全调查显示，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达40万公顷，平均每开采万吨煤地表塌陷达0.2公顷。煤炭开采过程中的矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等未经完善净化就被直接排放，对周围水环境造成了严重的污染；煤炭开采过程中所释放的矿井瓦斯所产生的温室效应是CO2 的21倍，使引起全球气候变暖的元凶之一。 此外， 矸石能自燃释放出的大量SO2 、CO2 、CO等有毒气体，据国家煤矿安全监察局统计我国目前国有煤矿共有矸石山1500余座，其中长期自燃矸石山389座，严重污染了矿区和周边地区的大气环境，影响着周边居民的身体健康。 据国家环保局统计，目前中国SO2污染产生的酸雨危害面积已达到国土总面积的30%，全国年均降水pH值低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%，我国已成为世界三大酸雨区之一。

（四）人才结构不合理

目前国有煤炭企业人才结构不合理的现象大有存在，职工素质普遍偏低，有相当一部分职工根本就是文盲，而且人才总量少，具有自主开发能力和管理能力的人才极其匮乏。而目前我国国有煤炭企业的经营者又都基本上是由主管部门任命的，这些任命的经营管理人员也大多出自煤炭行业，对煤炭的开采技术流程较为熟悉但缺少管理经验，知识结构不尽合理。总体来说国有煤炭企业对人才的管理还基本处于“人事出纳”式的管理状态，人力资源的竞争机制不健全，人员招聘与市场机制不适应。

三、煤炭行业可持续发展的对策

（一）提高煤炭的利用效率

煤炭企业要想长期获得更大的经济效益，必须延长产业链条，实现产品结构升级，对原煤进行深加工。煤炭的产业链很多很长，如煤-电-高能载体产业链，煤-焦（气）-化产业链，煤-油-化产业链，煤-路-港-航产业链。可以做成：以煤炭产业为龙头，形成以煤为主，电力、焦炭化工、建材建筑、机电修造、商贸服务等产业共同发展的格局，建成“煤-电-材"高耗能产业链”；“煤-焦-化”高附加值产业链；“资源-产品-废物利用”的环保型循环经济链，实现资源开发、环境保护和社会效益协调发展。。

（二）推进资源回收利用

在做大做强煤炭主干产业的同时，还可以围绕煤炭来生产各种配套产品和服务，如锚杆、重介质粉、浮选剂、油脂、胶带、大量消耗性产品以及机电修配、机械加工等行业。同时对整个生产和生活循环过程中产生的废物以及垃圾进行科学回收利用，兴办废物和垃圾资源利用的工厂，真正实现“自然资源产品和用品再生资源”的闭环式流程，使所有的原料和能源在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度。真正实现煤炭企业的可持续发展，实现整个社会的协调发展。

（三）积极探索发展接续产业

接续产业是煤炭企业的二次创业。依靠市场机制推进老企业技术更新、振兴和发展新兴的电子、制药、畜牧、粮食深加工、绿色食品开发等接续产业。同时，要高度重视发展循环经济，研究政策，统筹谋划，加快实施铁、刚才和煤气发电、矿渣水泥、煤矸石发电和发展绿色农业等循环经济项目。

（四）制定合理的人才聘用办法

企业竞争关键是人才的竞争，今后经济的发展必将对煤炭等重要资源有一个很高的要求，因此“拉长资源产业链条”、提高煤炭附加值、吸引优秀人才、发展技术创新应是煤炭企业升级和结构调整的重点。当前应立足于现有的基础和条件，加快采矿设备更新改造，增加原煤入洗率，实现采矿的现代化。变卖原煤为卖精煤，提高产品附加值，不仅可以减少环境污染，提高有效货运量，而且也有利于提高煤炭资源的利用效率，促进煤炭工业的可持续发展。

(五) 强化生态环境与安全建设

要坚持持续性煤炭开采就不能超越资源与环境的承载能力。。煤炭行业要大力倡导生态环境的保护意识，建立生态小区，绿化矿区环境，使人与自然和谐发展。同时要坚持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，减少矿井事故发生率。此外，还需进一步整顿矿业秩序，坚决取缔非法的小矿，为大型矿山企业创造平等的竞争环境

总之，企业可持续发展的核心是创新。因此煤炭行业要实现可持续发展除了上面的几点内容外，还要不断的在科技的创新、管理水平的提高、管理思想的现代化、企业文化的创建等各个方面下功夫，这样才能不断地提高自身的竞争能力和水平，才能实现持续发展目标。

参考文献

1宋洋洋. 浅谈国有煤炭企业的可持续发展问题. 平顶山工业职业技术学院学报,2006,2(6): 66.

篇10

引言：

煤炭资源是我国能源资源结构中的重要组成部分，而煤炭行业的不断发展逐渐成为了我国能源发展的支柱型产业，与我国国民经济的整体发展质量和速度有着直接的联系。根据我国煤炭行业的多年发展来看，煤炭行业在我国社会经济的发展中发挥着重要的推动作用，并且取得了较为可观的成绩。但是，我国煤炭行业的发展并不是一路顺风的，它也存在着一些发展不稳定的现象，需要煤炭行业领导者及时采取有效策略，稳定我国煤炭经济的经营与销售运行态势，促进我国煤炭行业的可持续健康发展。

一、我国煤炭经济经营与销售的运行态势

（一）煤炭经济发展取得了一定的成绩

随着社会经济的不断发展，我国煤炭行业的发展水平有了大幅度的增长，同时也赢得了较为可观的利润，对我国整体发展水平的提升有着不可忽视的作用。首先，人们物质生活水平的提高使得煤炭价格逐渐上涨，在很大程度上提高了煤炭行业的经济效益[1]。其次，科学技术的快速发展，为煤炭资源的开采工作提供了极大的便利条件，不但提高了煤炭资源的开采数量，而且还促进了煤炭开采效率的提升，满足了人们日常生产生活对煤炭的需求。最后，我国煤炭产业结构调整更加系统化，在煤炭行业的管理方面也不断进步，进一步优化了煤炭产业结构，提升了煤炭的生产效率和经济效益。

（二）煤炭经济经营与销售的运行态势存在不稳定现象

从一定意义上来说，我国煤炭经济经营与运行态势的状况，不仅受煤炭行业自身发展水平的影响，同时还取决于我国煤炭经济政策和宏观经济政策的发展取向。从2008年开始，煤炭经济的发展水平逐渐下降，虽然经过多年的发展这种局面已经有所改善，但是当前煤炭经济的运行态势依然存在着不稳定的现象。一方面，我国煤炭市场的供求关系逐渐发生逆转，这主要体现在煤炭资源进口和出口基本持平、市场需求量增长缓慢、煤炭生产幅度加大等几个方面。另一方面，从我国的煤炭经济发展形式来看，我国煤炭经济成本增长速度不断加快，但是煤炭行业的盈利水平却有所下降，使得我国煤炭经济经营与销售的运行态势发展不稳定。

二、促进我国煤炭经济发展的策略

（一）对煤炭行业的发展进行合理的调整和规划

想要提高我国煤炭经济的发展水平，首先就是要对煤炭行业的发展进行合理的调整和规划，定制良好的发展计划，实现对煤炭资源的优化配置[2]。在煤炭行业的调整和规划中，煤炭行业要从市场的角度，全面分析市场的实际需求情况，来明确煤炭行业的发展方向，优化煤炭产业结构，提升煤炭行业的发展效率。此外，当前存在着很多不正规的煤矿不符合我国煤炭行业的整体发展要求，在煤炭开采中造成了严重的浪费现象，应该提升煤炭行业对这一现象的重视力度，及时采取有效措施减少对煤炭资源的浪费，实现煤炭行业获取利润的最大化。

（二）根据市场需求状况对煤炭行业进行定位