农业工程建设模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业工程建设，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

我国是农业大国，农业的发展对国民经济发展具有重要意义，而在科学技术的不断进步的今天，农业发展也应该朝着更加科学、先进化的方向进行发展。因此，在设施农业工程建设中运用现代化的理念，采取科学合理的方式，以加快我国设施农业工程建设，促进农业发展，保证农业发展的经济效益和生态效益。

1设施农业工程含义

设施农业工程是在在环境相对可控条件下，将自然科学与其他学科进行融合后，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式。

2我国设施农业工程建设的现状

目前，蔬菜农药残留带来的食品安全问题的受到了社会大众的广泛关注，建设现代化设施农业工程可以提升农业生产的安全性、标准性，促进农业发展朝着绿色环保的方向发展，但是纵观我国的目前设施农业发展发现，各地区都有温室建造，且数量很大，但是很多的温室设备水平不高，大多只具备基本的防雨、保温功能，内部环境、采光性相对较差，同时大多空间有限，很难实现现代化的有效管理。此外，设施农业技术有待提升，由于设施农业科研投入不足，技术创新不够；设施农业装备发展滞后，机械化自动化程度低。

3加快我国设施农业工程建设的具体措施

3.1对现有塑料大棚、小拱棚进行科学升级改造

目前农村大多都是以塑料大棚和拱棚为主的设施农业，塑料大棚棚内立柱过多，不宜进行机械化操作，防灾能力弱；而小拱棚(遮阳棚)不宜使用各种装备设施的应用，并且劳动强度大，增产效果明显。因此，要将现有的塑料大棚和拱棚在逐渐发展为日光温室和连栋温室。日光温室大棚大多用于北方地区，是一种在室内不加热的温室，利用墙体吸收太阳能进行蓄热，维持室内的温度，通常会在室内种养蔬菜作物，日光温室大棚的通光率达到60%~80%，室内温度可以维持在21~25℃，具有采光时间长，并且抗风和抗逆能力强的优势，适合小型机械作业；而塑料连栋温室就是将原有的单间温室，用用科学的手段进行合理设计，将原有的单间温室连起来，以钢架结构为主，使用寿命长，稳定性好，并且有利于自动化管理。

3.2运用科学技术，完善设施养殖

设施养殖可以分为水产养殖和畜牧养殖。在水产养殖中，要运用周围网养殖和网箱养殖技术。可以大大节省土地的同时又充分利用了水域资源还使管理更加方便，进一步增加效益。而在畜牧养殖中，大型养殖场或养殖试验示范基地的养殖设施大多是采用开放(敞)式和有窗式。开放(敞)式养殖设具有备造价低，通风透气性好等特点，而有窗式养殖优点是可为畜、禽类创造良好的环境条件，但投资比较大，因此，要根据不同的技术特点有针对性的采取不同的措施。

3.3进一步加强农业基础设施建设

在农业发展进程中，农业的发展受到自然条件的影响非常的大。由于我国农村经济发展起步较晚，因而所对应的一些农业基础设施建设出现相对滞后的现象，而农业基础设施对于建设为农业发展提供有力基础。因此，在进行设备农业工程建设的时候，要加强农业现代化的基础设施建设，以改变农业的生产条件，进而提升农业的生产力，以此促进农业工程建设的发展。

3.4加强农业技术研发

针对目前我国农业技术相对落后的情况，农业技术人员要在分析国情的温室(棚)结构及其配套设施的基础上，进一步提升农业机械化作业水平，同时加强对环境污染控制清理设备的研发力量，争取早日进行推广应用，此外，要对新技术进行基层培训，保证科学的技术可以真正运用到实处，以提升果蔬食品的质量安全。

3.5加大政府的扶植力度，建立健全设施农业管理组织机构

篇2

中图分类号：F303.1 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009

随着农业工程对农业现代化发展的支撑作用日益凸显，近年来国家不断加大对农业基础设施的投资力度，努力将现代科学技术成果引入农业，对农业工程建设项目提出了标准化的要求。然而，当前我国农业工程建设标准化工作刚刚起步，仅有少量为农业部项目需要而编制的标准，难以满足农业工程建设行业发展的实际需要；农业工程建设标准化管理非常薄弱，严重制约农业工程建设标准化的发展，如何从规范和促进整个农业工程建设标准化发展的角度，构建农业工程标准化管理体系，通过标准的有效实施和应用，来提升农业工程建设的整体技术水平，是当前政府需要解决的首要问题[1]。本研究试图对美国现代农业工程建设标准化管理体制进行深入分析和研究后，提出一些对我国农业工程建设标准化管理的借鉴和启示。

美国农业生物工程师学会（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授权的农业工程标准编制组织（SDO），负责美国农业工程建设的标准化工作，截止2013年，ASABE已经编制了246项标准，其中108项成为国家标准。作者搜集、整理了关于ASABE标准化管理的文献，从管理理念与政策、管理机构与流程及管理职能及分工等方面详细阐述了美国ASABE农业工程建设标准化管理体制，在此基础上，提出了对我国农业工程建设管理的6点启示。（资料来源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美国ASABE农业工程学术报告，北京，2013年8月23日。）

1 管理理念与政策

ASABE标准化管理理念包括以下6方面。（1）标准自愿采用。ASABE的标准资料包括三类：标准（包括采用的国际标准）、农业工程实践材料、数据库等；在产业和贸易中的任何个体和组织，ASABE的标准都是自愿采用的，ASABE仅为其标准提供咨询，并不为其实施后果承担任何责任。（2）任何团体和个人都被提供参与标准制定的机会。标准只有被采用，其作用才能发挥出来，因此涉及标准的相关利益主体参与标准制定是非常重要的。ASABE将新批准的项目到官方网站公示30天，同时还在ASABE主办的期刊上通知，向社会招募参与标准编制的人员。（3）保持标准的先进性。ASABE要求标准要具有先进性，ASABE还对其标准明确提出了“为国际标准提供技术依据”的要求。（4）普及标准化教育。将标准是为教育的基础，标准的培训渠道多元且稳定，教师授课、网上授课、工作室等多种途径进行培训和宣传，并与大学教育、研究生教育结合紧密，全方位实施标准教育。（5）专利授权推进标准应用。在美国，很多人采用标准主要是为了避免产生专利侵权。一般而言，标准在推广应用之前，ASABE已经获得专利持有人或一方授权代表做出的保证，这对实现ASABE标准应用是至关重要的。以一般免责声明的形式保证该持有人并不持有和目前并不打算持有任何专利声明，或者专利许可证被免费提供于标准应用，又或以合理的条件（没有任何不公平的歧视），许可证将被提供用于标准应用。（6）注重标准的国际化。ASABE标准应该在必要的方面与其他国家标准、国际标准及OECD等国际组织保持一致。同时，还积极将ASABE标准推荐为国际标准[2]。

2 管理机构与流程

ASABE除了拥有若干工作人员负责日常事务的组织管理之外，设有董事会和基金董事会。董事会负责技术事务的审查及管理，基金董事会主要负责筹集资金以及为做出杰出贡献的会员或人员颁发奖金。ASABE的董事会下设10个执行委员会（Executive Committee）和4个理事会（Council）；4个理事会下设有200个部门技术委员会、27个颁奖委员会以及9个社团（见图1）[3]。标准化工作由其中的标准理事会、各技术部门的标准委员会、政策与程序委员会（Policy and Procedures Committee）、标准编制委员会（Standards Development Committee，SDC）及国际标准化委员会（International Standardization Committee）等部门负责（图1）（资料来源：作者根据ASABE网站资料整理，图2同）。

在标准化工作中，标准委员会与ASABE工作人员之间的分工明确，职能清晰。ASABE员工主要对委员会进行组织和日常管理，具体职能包括：（1）帮助申请人完成申请；（2）组织监督及标准编制委员会投票；（3）保持会议记录和花名册；（4）确保标准化程序符合ANSI认证要求。各标准化委员会的职责是：（1）判断标准项目与ASABE的相关性；（2）起草标准草案的技术内容；（3）表决标准的技术内容；（4）回答评论者的问题。

2.1 管理机构

标准理事会统领整个标准化工作，对各项标准化活动进行整体把关；03标准委员会、政策与程序委员会主要发挥监督委员会的职责，负责对标准立项、标准编制过程及程序的合理性的审查；标准草案技术内容的审查主要由标准编制委员会负责；国际标准化委员会则负责涉及国际标准的标准化工作。

2.1.1 标准理事会 标准理事会（Standards Council）由来自T-01、T-13以及相关的各个技术部门、利益主体及受影响主体的代表构成，主要负责监督审查03标准委员会报告的各项标准化工作；另外，在跨多个部门的标准编制中，标准理事会协助ASABE工作人员确定03标准化委员会的职责。

2.1.2 标准编制委员会 标准编制委员会（SDC）由新的或已成立的部门技术委员会、临时委员会、小组委员会及工作组构成。为了平衡利益，SDC通常还包括受影响的主体和相关利益主体方面的成员。

SDC通常由03标准委员会确认或组建，完成对标准草案的技术内容的评估及投票，可以说参与了从标准项目立项评估到标准编制的整个过程。具体工作包括以下5个方面：（1）提出标准编制大纲；（2）确定标准编制人员名单；（3）资料、信息的收集整理；（4）标准草案的统稿。

2.1.3 标准委员会 几乎每个标准都要涉及1个以上的03标准委员会参与。参与的03标准委员会多于1 h，标准理事会将指定其中一个作为负责人。ASABE每个部门都有用一个03标准委员会，负责为标准项目指定编制组，标准项目立项审批及标准文件终稿的评审等工作。标准前，03标准委员主要对标准编制过程及程序进行充分评估，确保标准编制过程符合正当程序，具体包括以下内容：（1）确认标准编制的必须性；（2）投票代表数目及75%以上支持率的正当程序已经被满足；（3）确保SDC恰当表达了委员会投票的结果和公众评估结论。SDC提出的一些关键技术问题的解决方案应当被提交给委员会；（4）确认标准已经在ANSI编号中，或者被作为一个新项目推荐给国际组织。

2.1.4 政策与程序委员会 政策与程序委员会，代号“T-01”，主要对标准编制过程和程序负责，协调跨部门的标准编制活动及对社会标准提出政策建议，通常作为跨多个技术部门的标准编制的监督委员会。T-01的具体职能包括以下5方面：（1）确保ASABE作为ANSI授权的标准编制机构的资质和对相关要求的遵守；（2）与ANSI对接，审阅来自ANSI关于标准编制过程、程序及审计的文件；（3）负责ASABE标准化政策和程序相关的国内外标准化活动，与03标准化委员会进行信息沟通；（4）每年就准编制过程、程序、活动及与ANSI交流等方面的情况和问题向ASABE标准理事会汇报；

2.1.5 国际标准化委员会 国际标准化委员会，代号“T-13”，其主要职责如下：（1）通用标准方面协调ASABE与ISO、IEC、OECD等组织的标准化活动；（2）协助03标准化委员会组建既能熟悉ASABE标准项目编制要求，又能提供国际标准方面的专家来加入标准编制组（SDC），像美国技术咨询组一样发挥作用。

2.2 管理流程

ASABE标准化管理流程包括7个步骤（图2）：第1步，探明标准需求；第2步，监督委员会进行标准申请表的评审，完成标准立项，并确定标准编制方法；监督委员会通常由03标准委员会、政策与程序委员会（T-01）来担任；在引用国际标准的情况下，国际标准化委员会（T-13）也参与到标准项目评审；第3步，标准编制委员会（SDC）编制标准草案，并完成对草案技术内容的评审工作；第4步，组织监督委员会对标准编制过程和程序等进行评估和投票；第5步，若推荐为国家标准，标准终稿还需要提交ANSI的进行评估和审批；第6步，ASABE标准；同时负责标准的咨询、教育及培训工作；第7步，ASABE标准可通过TAG推荐为国际标准。

ASABE标准升级为国家标准需要3个额外的步骤：（1）立项时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（2）ASABE组织SDC对标准草案进行技术评审的同时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（3）ANSI对标准最终稿进行评估和审批[4]。

ASABE标准升级为国际标准需要经过美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）的推荐。

3 管理职能与分工

ASABE负责美国农业工程标准化管理工作，具体职能包括标准编制、标准的国际化及标准培训教育等3方面。ASABE的标准编制流程较为完善，操作程序规范；其中一个显著特点是ASABE非常关注标准的国际化，表现在两方面，一是积极引进国际标准；二是积极推动将ASABE标准转化为国际标准。另外，ASABE对其标准、工程实践、数据以及由ASABE采用的国际标准进行广泛的宣传、教育及培训，并提供充分的咨询。

3.1 标准编制管理

3.1.1 标准编制程序 ASABE标准编制流程较为完善，目的是确保每个人都有机会参与，进而避免任何群体主导整个标准编制过程。ASABE的标准编制管理流程可简单归纳为：3次审批，3次公示（图3）。在这3次评审中，03标准委员会始终作为监督委员会成员参与审查；在标准跨部门的情况下，T-01需要参与标准立项审查，涉及到国际标准的情况下， T-13会参与标准评审。

第一，标准立项审查和结果公示。在探明标准需求的基础上，通过投票进行标准立项，并成立SDC。

（1）标准需求通过网上递交申请表的方式来征集。无论是否与ASABE相关，任何个人、委员会、组织及企业都可以提出制定新标准和修改现有ASABE标准的要求。申请人向ASABE提交一份项目申请表，其内容包括：标准的需求、背景、标准原理说明、标准编制的方法（修订、废弃、新编还是引用国际标准），若能提供技术专家及利益相关方的名单等更好。（2）ASABE人员组织监督委员会（03标准委员，T-01）对标准项目申请表进行评估和审批，此时确定标准编制方法以及是否升级为国家标准；如决定上升为国家标准，还要将申请书提交给ANSI进行评估，通过后在网上进行60 d的公示；若决定采用国际标准，则需要国际标准委员会（T-13）介入评审。每个委员会都拥有自己的网站，登录ASABE网络论坛进行投票。（3）要通过正当程序和公示来提供其他相关利益方的参与机会。通过评估后，评审结果将挂在网上进行30 d的公示；另外，03标准委员为该标准项目指定一个SDC，同时也通过网络征集SDC的参与者的公告；公示期结束后，SDC主席将会公布其成员的新名单，不仅包括新增的委员会，还包括任何相关的利益方；标准编制过程中，SDC成员发生大的变化时，需要向监督委员会报告。如果标准项目的主题与ISO标准有关联，03标准委员会将首先考虑咨询国际标准化委员会（T-13）；如果有必要，03标准委员会将会要求资深的技术专家或ASABE外部的专家加入SDC。

第二，标准草案的审查和公示。

有4个步骤：（1）项目负责人提交标准草案，ASABE人员进行形式审查。（2）ASABE组织SDC对标准草案的技术内容进行投票，大于50%的SDC成员出席，超过75% 人员投赞成票，则草案通过。（3）通过后，草案在网上进行30 d的公示。相关利益团体和个人被提供程序和渠道参与标准草案的意见反馈；如果推荐为美国国家标准，则提交草案给ANSI，评估通过后，公示60 d。（4）根据修改意见和建议对标准草案进行完善，形成标准终稿。其中原因和证据方面的内容以文档的方式在附录中说明。

第三，标准终稿的审查和公示。

ASABE组织监督委员会对标准编制过程和程序进行评估和投票表决。审批通过后公示30 d，然后ASABE标准。如果SDC希望某项标准被ANSI认可为国家标准，需要向ASABE工作人员提交一个简要的理由陈述。03标准委员会将就此及任何后续修订或再确认工作进行投票。一个报ANSI 的ASABE标准，应当是经过了充分的判断，认可为是当前最精炼和具有代表性的技术。因此，该标准应该至少满足下列一个或多个要求：（1）标准涉及了ASABE之外的相关团体的产品、过程、工程实践以及数据。因此当该项ASABE标准变为国家标准，这些相关团体也可以采用。（2）ASABE将因为其他领域的主体遵守其标准而受益。（3）作为美国国家标准，批准所需的额外公共审议提高了该标准的地位，同时，也提高了ASABE标准在某些地理和贸易领域的应用水平，尤其是通过其他方式该标准没法被采用。（4）作为美国国家标准，该标准在国际贸易或标准活动中将保护美国的立场。要想作为国际标准的提案，所有的美国标准首先需要被认可为美国国家标准，只有这样，其他国家才可能识别出哪些标准代表了美国的立场。美国国家标准可以直接作为国际标准的技术基础。

3.1.2 标准的上诉 任何人和机构对正在编写或已经存在的标准，或者任何未遵循标准化过程和程序的行为，可以提出质疑和异议，并按照规定程序进行上诉。在30 d内标准首席官要对其做出回应。如果上诉人对回应不满意，可以继续申诉。其中，监督委员会和标准理事会负责申诉内容涉及标准技术内容方面的上诉，而程序方面的申诉由标准理事会负责。申诉机构进行投票，50%以上的人员参加，50%的支持率，则视为同意；否则，则讨论原因，并再次投票直到达成一致[2]。

3.1.3 标准的维护 每隔5年，各部门的03监督委员会要对所负责的标准实施审查。结果包括修订、重新申明或者废除等3种；具体的标准审查工作由SDC承担；如果没有SDC，03标准委员会则指定或临时成立一个技术专家组成的工作组来完成审查；如果工作组建议修订或者废除，这时一个SDC需要被建立。（1）如果SDC建议修订或废除，一个项目建议表需要提交给ASABE的工作人员；经过监督委员会的投票，建议被否定的话，监督委员会要予以解释，并在标准上注明这段历史。（2）如果SDC没有任何建议，ASABE的工作人员组织监督委员会对重新申明进行投票，并在标准上注明5年内没有变化。参与投票的人员要超过50%，并且有50%以上的人投赞票。另外，临时标准则需要每年修订1次。

3.2 标准国际化

ASABE标准的国际化表现在2个方面：一是吸收ISO、IE等组织的国际标准作为ASABE标准，便于贸易的开展；二是经由TGA将ASABE标准推荐给ISO，被采用后上升为国际标准。标准的国际化是美国标准化战略的重点之一。

3.2.1 对国际标准的引用 ASABE经常采用ISO标准作为ASABE标准。采用方式有2种：一是完全采用。这种情况下，对于国际标准不做任何的变动；二是部分采用或做一些修改。这2种情况下的采用，都沿用原有国际标准的名称。

3.2.2 转变为国际标准 标准要转变为国际标准，通常需要满足2个条件：首先该ASABE标准已成为事实标准（De Facto），即很多国家承认他们正在使用该标准；其次标准文本被ISO和IEC所采用。这个采纳过程包括3个步骤：（1）美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）将ASABE标准推荐给ISO或IEC；（2）ASABE标准文档被ISO或IEC列为新标准编制的基础材料，并且最终全部或部分ASABE标准文件内容被采纳到ISO/ IEC标准草案；（3）由美国TAGs对ISO/IEC标准草案进行投票，并提出意见和建议；在充分考虑美国国家利益的基础上，由ASABE的官员将投票结果和评论内容编制成文件，经由ANSI提交给ISO。

3.3 标准培训与教育

ASABE充分利用了ISO和ANSI的标准教育策略和培训渠道，对ASABE标准化过程进行大力的宣传及教育。

3.3.1 标准化教育的策略 标准教育策略主要有2个：（1）ANSI的教育委员会负责监督所有大学有关标准教育及其符合性评估及推广工作。美国标准战略 （USSS）的第10项建议中专门对标准化教育做了要求。为了在学术界和公众中最大限度的宣传标准的重要性，该委员会正致力于建立整个标准教育及其符合性评估的团队建设工作。（2）ANSI标准化教育在大学的拓展主要通过倡议整合标准相关信息到学院、大学和高中的课程中。美国ASABE中有9个学生团体，主要致力于学生对农业工程师职业理想及标准化意识的培养。

3.3.2 标准培训的渠道 易于使用的教育工具对标准培训极为重要。标准学习网站是用户最早获得的在线资源。标准培训主要有以下4条渠道：（1）教师指导的课堂培训（Instructor-led classroom training）；（2）网络培训（Web-based training）；（3）虚拟工作室（Virtual workshops）；（4）电子学习项目（E-learning programs）。自学教育模式可以让你根据自己的速度和便利来学习。所有的课程和资源都是ANSI作为一项公共服务免费提供的[6]。

4 结论与启示

通过对以上美国ASABE标准化管理体制的分析，得出对我国农业工程建设标准化管理体系的构建有如下6点启示。

（1）技术审查和行政审批相分离。行政审批采取投票的方式决定，技术审核具有全面合理的的标准编制专家队伍，这不仅提高了标准化管理的效率，还有效的保障了标准编制的技术水平[7]。（2）标准化管理机构完备，分工明确、职能清晰；标准编制流程完善，透明，具有较高的效率。标准宣贯培训机制健全，完备。（3）建立渠道让公众参与到标准编制过程中，使得标准与实际结合紧密。而当前，我国农业工程建设标准编制滞后产业发展的实践，应当更多地征集产业的意见。比如可以考虑将协会标准纳入标准体制中来[8]。（4）注重标准的国际化。ASABE在标准化过程中不仅注重吸收国际标准中的先进技术，而且努力将ASABE标准推荐为国际标准，以抢占标准化的制高点[9]。（5）ASABE十分重视标准化意识的培养，建立了非常完善的标准宣传教育培训机制。一方面，从大学生抓起，在含有农业工程专业的大学、研究生院建立了标准化教育的项目及课程；另一方面，通过网络向专业技术人员和公众提供标准化方面的课程，注重对标准化过程的教育，让公众明白标准化是怎么回事。让人们知道人人都有义务和责任参与到标准化过程中来。可以说，标准化教育贯穿于标准化的始终。（6）建立激励机制。ASABE的理事会下设27个颁奖委员会，对标准编制方面做出杰出贡献的会员或人员授予名誉或资金方面的奖励，这也激励专业技术人员及公众参与到标准化的过程中。

参考文献：

[1] 石彦琴等.中国农业工程建设标准体系构架研究[J].农业工程学报，2012，28（5）：1-4.

[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：///standards.aspx.

[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：///standards.aspx.

[4] 住房和城乡建设部标准定额司.工程建设标准编制指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2009（6）：2-6.

[5] 陆津龙，王芬，毛凯.国外标准管理制度分析—美国[J].工程建设标准化，2012（6）：4-8.

[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：///standards.asp.

篇3

1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。

1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。

1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。

2工程的工艺因素

2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。

2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。

3潜在投标人竞争因素

3.1标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段；类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程；类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。3.2以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3\P4实验室）就不应划分为同一标段。

4评标专家因素

农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。

5招标成本控制因素

5.1招标服务费农业建设项目招标服务费的计取执行《招标服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。

5.2评标成本评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加；另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。

6案例分析

6.1案例基本情况某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程；实验基地新建畜禽现场检测室1300m2，畜禽饲养舍7000m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。6.2标段（标包）划分分析与结果

6.2.1从法律和法规因素考量项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标单位时应要求具有工程招标甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。

6.2.2从工程工艺因素考量所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。

6.2.3从评标工作因素考量评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。

6.2.4从招标成本考量本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。

篇4

2监理单位工程质量管理与控制措施

农业建设项目中工程建设必须执行工程监理制。勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的，应公开招标工程项目。监理单位应具有相应的资质等级。监理的主要内容是依据国家现行的法律、法规、技术标准及工程监理合同对工程建设的工期、质量进行管理与控制。1）监理单位应编写监理规划及具体实施细则。2）首先要对施工单位进行技术资质审查，包括监理工程师对总包单位及分包单位技术素质、施工队伍技术资质的审查。要求施工单位有施工组织计划、施工方案、质量管理检验制度及质量评定考核制度。3）监理工程师应定期开工地例会。组织施工单位、技术负责人、工程队组长总结上一阶段的工作，解决、协调工程中出现的质量、进度及造价等方面的事宜。4）监理工程师应对所采用的材料、设备按规定进行抽检，检查合格后方可采用。施工过程中，每道工序需由监理人员签字才可继续进行施工。5）监理工程师应经常到现场了解施工情况，多看施工图，对关键部位要采取旁监，及时发现、解决问题，消除隐患。6）严格实行工程施工的报验制度，对每一工序、分项分部工程完成后，要求施工单位自检合格后，申报监理工程师，以优良工程的目标对分项、分部工程进行验收，规范工程验收制度。

3施工单位工程质量管理与控制措施

施工单位应在技术人员、施工机械设备、各种检测仪器配备等方面满足工程需要。施工单位应根据施工合同的任务和质量要求，通过全过程、全面的施工质量自控，保证最终交付满足施工合同及设计文件所规定质量标准的建设工程产品。1）施工单位应根据施工图纸、施工现场调查的资料及国家法律、法规、标准等，制定施工方案。选择安全、可靠、经济的最优方案。编制施工进度计划，明确工程质量责任。2）建立健全工程质量检查及验收制度。做好材料及设备的检查验收。建立施工试验、检验机构制度。做好隐蔽工程部位的检查验收。3）施工单位加强自检，对施工工序或完成的检验批、分项工程进行自我检查。对不合格的产品坚决予以拆除。

4质量监督机构工程质量管理与控制措施

质量监督机构根据工程等级、规模，制定质量监督方案。对不符合工程实际情况和规范规程的不批准，要求监理单位组织有关单位重新优化和调整。工程项目划分是工程质量检查、评定和验收的依据，不得随意更改，以确保工程质量管理与控制。监督机构随时进行质量抽查，同时要参与各分部工程验收，并对其质量进行全面的评定。

篇5

2天津市农业物联网区试工程取得初步成效

天津市农业物联网区试工程自2013年实施以来，遵循“科学规划、重点突破、行业应用、整体提升”原则，紧密围绕现代都市型农业发展需求，积极推进各项工作，取得了初步成效。2.1加强了组织机构建设与机制创新在各级领导的关心和支持下，天津市农业物联网区试工程建设工作加强和创建推进机制，探索了一套行之有效的组织机制，保障了区试工程的高效开展。2013年，农业部余欣荣副部长先后6次来津就农业物联网区试工程建设进行考察或座谈指导。春兰书记、兴国市长在2014年天津市农村工作会议上强调要把物联网技术与现代农业深度融合。东峰副书记和宏江副市长对农业物联网区试工程给予指导支持，多次做出重要批示。2013年9月，天津市政府与农业部、中国科学院就发挥各自优势，共同推进天津市农业物联网建设签定了合作框架协议，成立了由农业部、中科院有关司局和天津市有关委局组成的部市院共建领导小组及办公室，集成各方资源优势，建立了多部门联动机制，保障了区试工程的顺利实施。目前，各方面都把农业物联网作为农业现代化建设的重要抓手，领导高度重视的氛围已经形成。2.2构建了适合天津特点的农业物联网建设总体框架在“按照一条思路、坚持两个结合、树立三全理念”思想指导下，编制了天津农业物联网区试工程实施方案，得到了农业部余欣荣副部长和有关专家领导的直接指导和肯定。在建设内容上开展“一个平台、三个工程、两个体系”建设，即建设一个天津农业物联网平台；开展农业生产经营物联网应用工程、农产品质量安全追溯工程、农产品电子商务示范工程3个工程建设；探索符合天津发展现代都市型农业需求的理论体系和标准体系两个体系建设。2.3研发了国际先进的天津农业物联网支撑平台黄兴国市长在2014年天津市十六届人大二次会议上所做的《政府工作报告》中提出“高水平建设农业物联网综合应用平台”。天津市与中科院合作，建成了天津农业物联网平台。平台涵盖了农业生产、市场流通、农产品加工、农资农机服务等领域数据库17个，集成各类农业应用系统113个，实现了25个基地传感数据的在线采集和9个基地共17路视频接入。2013年9月24日，农业部组织汪懋华院士等9位专家对平台进行了评估，一致认为平台开发技术居于国际先进水平。2.4研究储备了一批农业物联网关键技术天津市在农业网联网区试工程实施伊始，就明确了高标准、高起点的工作定位，注重应用技术的原始创新与集成创新。大力开展了针对环境、生命信息感知技术与设备的引进创新，重点中试和熟化动植物环境和生命信息传感器，重点开展了设施农业病虫害和水产主要病害特征信息提取技术和智能化控制技术研究。2.5开展了农业物联网技术应用典型示范区试工程办公室组织相关部门对已有的50多个农业物联网相关试验点或基地进行了充分调研，系统掌握了天津市农业物联网建设的基本状况，明确了主要实施内容。建设了10个核心基地，核心试验面积704hm2，进行了1262栋节能温室、76.5万m2养殖水面示范应用，涉及设施蔬菜、种羊、种猪、海水鱼、淡水鱼、南美白对虾等种类。实施了农产品质量安全追溯系统建设，建立了电子生产档案、企业管理、质量监管和消费者查询组成的农产品质量安全综合监管平台。积极开展农产品电子商务示范工程建设，建设了农业电子商务支撑平台，开展了千余种名特优农产品的网上销售活动，探索了冷链宅配模式、线上线下模式、会员定制模式以及农超对接模式等农产品电子商务模式。2.6加强了标准建设与理论研究天津市将农业物联网技术作为地方标准重点编制计划，分步骤制定、完善一系列的天津市现代农业地方标准并组织实施。“天津市现代都市型农业物联网产业发展规划与对策研究”列入2013年天津市科技发展战略计划项目，组织种植业、畜牧、水产、农机4个行业管理部门分别制定了行业物联网应用规划，正在抓紧制定天津市农业物联网产业发展规划，为加快培育和壮大农业物联网产业提供理论依据。

篇6

粗放管理是农业水利管理中普遍存在的一个问题，粗放管理的最终结果便是导致相关农业水利工程项目建设中资金短缺、使用价值降低，即使完工的水利工程项目也容易出现水力发电泵站损坏、引水渠道堵塞等问题而无人承担相应的责任的后果。

2.农业水利工程自我调节能力较弱

工程建设盲目性和随意性是目前萨迦县农业水利工程建设整体问题。萨迦县很多农业水利工程年代已久且失修多年，新建设的农业水利工程项目并没有合理的应用这些已有的基础设施，没有达到合理的经济效益。同时，建成的农业水利工程项目没有从本质上解决干旱以及水涝季节的水利管理问题，水利工程无法实现对农田以及农作物的保障。

二、降低农业水利工程建设风险的相关对策

1.提高对农业水利工程建设质量的重视

预防农业水利工程建设风险的基本措施便是提高农业水利工程建设质量。相关工程建设管理部门以及施工单位要加大对工程建设操作规范性监督的力度，确保工程质量符合相关标准。

2.政府完善对农业水利工程建设的扶持政策

加大对农业水利工程建设的资金投入是保证农业水利工程顺利完成的重要因素，政府要根据各区域农业水利工程发展进度，设置农业水利建设专项资金，改善经济落后地区农业水利工程建设的设施和工程技术。

3.提高农业水利工程建设的风险抵御能力

农业水利工程建设前期，相关建设管理部门应该提前预测各种容易出现的工程建设风险问题，及时整合、修改以及补充建设工程项目合同中的风险防范条款，进一步加大合同规范性以及第三方管理力度，与工程建设承包商保持实时信息交流，完善风险控制监督机制，提高农业水利工程风险抵御能力。

4.引进工程管理人才，提高农业水利工程项目管理水平

科学有效的管理是农业水利工程风险防范的重要措施，只有有效提高农业水利工程建设项目的管理水平才能够全面有效降低工程建设风险。而科学有效的工程建设管理离不开优秀的专业管理人才。相关部门应该加大对农业水利工程建设管理专业人才的培育力度，从人的角度有效控制工程建设项目风险。

篇7

中图分类号： F299.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是从贫困向富裕转变的必经阶段。国家实力的增强、国际竞争力的提升以及人民生活水平的提高都离不开城镇化的快速发展。尤其是小城镇的快速发展有效带动了区域经济的发展，有力地推动了我国城镇化的建设进程。

1 我国小城镇建设的现状与问题

近年来我国小城镇迅速发展，城镇常住人口达7亿多人，其中有80%是在上世纪80年代以后发展起来的，城镇人口占总人口的54.77%。随着我国经济的高速发展，城市建设蒸蒸日上，与其相比，小城镇的建设与发展却略显迟缓。

1.1 规划管理欠科学

一部分小城镇规划水平低、起点低，缺乏科学性与严肃性，甚至不少小城镇没有制订详细规划，可操作性弱。小城镇的功能分区不合理，存在工业、商业、住宅等功能区混杂现象。

1.2 基础设施薄弱

部分小城镇由于受行政区划的影响，有的各自为政，基础设施没有共享，出现重复建设，浪费过多的耕地;有的基础设施不足，配套差、质量低。小城镇的道路、绿化、供电、供水、文化、教育、卫生以及设施等都有待于进一步健全配套。

1.3 户籍制度改革滞后

受传统户籍制度的限制，小城镇人口流动较大，部分进城务工人员不得不回村居住，因此小城镇基础设施的集聚效应和第三产业的发展在一定程度上也受到很大影响。

1.4 土地仍然是农民的生存保障

实行后，农民把这些土地作为自己的基本社会保障，如果农民放弃土地到小城镇去创业，其转让土地获得的补偿却很低，因此他们如果没有一技之长，且没有足够的经济实力，就无法完全脱离土地进城务工。

1.5 乡镇企业产权制度改革尚未到位

部分企业只注重走过场，实行的改革并不到位，政企划分也不明显，也没有真正突破地域性产权观念，而乡镇企业若要在城镇购买土地、雇佣劳动力比起在农村占用集体土地、使用当地劳动力所花的代价要高得多，因此不愿意到小城镇发展。

2 加快小城镇建设的政策建议

加快小城镇建设是我国经济社会发展的大战略，不是普通的改革和发展问题，因此应根据当地经济发展需要加快小城镇建设，统一思想认识尊重客观规律，加强对小城镇建设的规划引导。

2.1 科学规划，严格实施

小城镇的规划包括城镇网络体系的规划和分区布局规划，前者要从区域经济整体发展的高度来确定，而后者则要优先考虑经济发展问题。在制定规划过程中，不仅要广泛听取各方意见，还要及时向社会公布。

2.2 强化基础设施建设

加快小城镇建设需要深化改革投资体制，鼓励集体、个人参与到小城镇的基础设施建设中来，建立以集体经济积累和个人投资为主，形成多元化投资体制。不仅各级政府需要加大小城镇建设的资金投入，金融部门也要通过定期安排小额贷款支持小城镇的基础设施建设。

2.3 深化小城镇户籍管理制度改革

关于农业和非农业人口划分改革的方向是要改变传统的以商品粮供应为标准的划分做法，逐步建立起新的户籍登记制度，按照居住地来划分城镇户口和农村户口，根据职业来划分农业和非农业人口。

2.4 完善农村土地使用权流转制度

农民不能进入小城镇的原因除了受城乡户籍管理制度的制约，另一方面则是农民进城后将失去赖以生存的土地，对今后的生活产生担忧。因此，为了加快小城镇建设，就需要为农民进城创造条件，采取多种方式，鼓励进城落户的农民将其承包的耕地有偿转让出来，其宅基地则可通过出让或是按级差地租收益折成一定比例置换小城镇规划区内的土地作为其居住、经营用地。

2.5 改革乡镇企业产权制度

按照现代化企业制度的要求，将改革产权制度作为突破口，通过多种方式增强企业发展活力;通过重组存量资产鼓励企业联合兼并，来提高乡镇企业的规模、档次、水平;提高农村土地占用费，鼓励乡镇企业向小城镇集中连片发展，还要减免这些企业的城市配套费和相应的其他收费。

3 总结

加快小城镇建设有利于促进农业现代化和农村工业化，由中国基本国情决定的具有中国特色的农村城镇化道路，只能走发展小城镇的道路，因此，为了社会主义和谐社会的发展，我们应该根据政策结合实际加速推动小城镇的建设发展。

参考文献

[1]孙源.山东省小城镇建设问题研究[D].中国海洋大学，2012.

篇8

我国农田水利建设的基础就是规划。首先我们要在组织领导方面进行加强，对农村水田的建设进行有效的规划，水资源也要进行合理的配置。加强对规划编制工作的组织和领导力度这一举措让水务部门牵头即可，并联合国土规划等部门进行高规划高设计的标准，让农田水利建设和管理规划的科学性合理的进行。其次要以群众意愿为主进行编制，以农业建设的项目为主，把水利、农业、国土以及交通等部门的资源进行有机的整合，将人力、物力以及财力有效的整合集中。进一步促进农田水利工程的建设工作。

2 广开投资渠道来推进水利配套工程建设

我们应大力争取国家有关政策扶持性资金的投入，并充分利用大型灌区续建配套改造资金进行，中低产田的改造和盐碱地的改良都需要进行灌溉改造，其目的主要是让灌区工程配套齐全。设立专项补助资金，有效治理旱涝碱沙荒，将田间工程配套与末级渠系节水改造工作作为重点，进一步提高农田水利基础建设。其次，扩大资金统筹工作中的本级投入。大力组织乡村干部和相关部门扩大队伍的建设，群众民主决策是村级公益性水利工程建设的基础，采取政府补助的方式，有效引导农民投资和投入劳动。对于塘、坝、涵闸、扬水站、田间渠道等小型农田水利设施项目建设来讲，要采取奖代补的措施给大家精神上大力的支持。再者，我们要提高吸纳社会资金的力度，有效开引导民众的投入。要给自愿投劳投资进行农田水利设施的农民一定的资金扶持；对于那些经济效益叫明显的水利建设项目来讲，资金不足我们就需要采取招商引资的方法解决难题，要适当采取优惠政策吸引民众的眼球，让他们加入进来。从而形成业主进行开发、政府实行监督以及社会资本踊跃参与的良性投资模式。最后，专项资金和管理部门的设立十分的必要，还要适当的补贴村级农田水利设施的建设，各级政府可以通过列支专项资金来对现有农民购买的水利设备以及村级的水利设施进行相应的补贴，从而有效激发社会兴办农田水利工程的热情。

3. 加强引黄灌溉区节水改造工程建设并提高农民的节水意识

3.1 节水改造配套建设 这一措施就是要把大中型灌溉区续建配套和节水改造作为主体，完善灌区节水改造配套建设的工作具有很强的必要性，大力推进田间工程的节水改造，以项目建设为契机，积极地引导农民开展田间节水工程建设、工程改造及工程维护，把灌区的整体效益充分发挥出来。

3.2 培养高素质的农村水利队伍并普及节水灌溉技术， 政府部门要运用不同的方式方法，打造出一个专业的高素质水利从业队伍，为完善小型农田水利工程建设而努力、完善管理队伍的专业水平，建立起健全的水利合作组织发展的框架体系。另外，要积极的推行水灌溉，加快制定节水灌溉发展有利于计划用水的步伐，并制定出实施方案。从而使水资源得以高效利用，更进一步的实现高效现代农业的发展。例如：抓好大中型灌排泵站的创新工作，积极地普及和推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌以及微灌等比较先进的节水技术，并加快扩大节水以及抗旱设备的补贴范围；积极发展旱作农业，有效推广地膜覆盖、深松深耕、秸秆还田以及保护性耕作等技术。

3.3 改革税费制度的实施有效的提高农民的节水意识并实行按方标准进行收费。 以往人们总是在传统思想的影响下，认为水资源是取之不尽用之不竭的没有珍惜水资源的概念，还有大多数人认为水资源可以免费长期的使用下去进而产生量浪费。因此，促进农田水利的发展是我们目前所必须采用的经济手段。为进一步提高人们的节水意识，我们就需要加强税费制度的实行并实施按方收费的标准措施，将水费的收费标准适当提高，进一步落实好按方收费的这一举措。

4 明晰产权来盘活村级农田水利设施资产

篇9

一、“三控一协调”的主要作法

由于农业综合开发项目工程涵盖范围广，涉及水利、农业、林业、电力等方面，加上施工地点分散，田间施工困难，因此规范监理程序，确保工程质量，直接关系到项目区内建设工程能否长久，持续发挥效益的关键。**区农发办为了做好这项工作，认真研究和分析了项目建设中的一些工程质量问题，紧密配合监理工作人员围绕“三控一协调”开展监管工作，确保了农业开发项目建设的工程质量。

（一）认真做好施工过程中的投资控制

农业开发项目的投资控制是农业综合开发过程中的一项主要任务，由于农业综合开发资金有限，而且需要开发的工程量比较大，控制好资金的使用尤为重要。它贯穿于工程建设的各个阶段，贯穿于工程建设的各个环节。为了能够更好地控制投资，充分发挥农发资金的效率，**区农发办主要从以下几个方面着手：

一是认真组织对农发工程的图纸会审，特别是对泵站、桥、涵、闸等重点建设项目进行审核，及时发现问题并加以修正，严把设计标准关；

二是做好《施工组织设计》的审查工作，避免“非正常费用”的发生；

由于农业综合开发工程是田间作业，施工困难，难度大，科学组织施工，避免重复施工尤显重要。因此，对承建单位的施工方案必须严格审核把关，对重大技术措施所发生的费用必须报请农发办批准。施工技术方案的审定坚持适用、安全、合理、经济的原则；

三是**区农发办与监理单位认真研究建立了一套现场签证的审核和审定制度，严格要求监理人员要认真核实签证工程量,确保签证真实合理；

其签证必须经农业综合开发工程指挥部的具体负责人员的认可方可有效。对所有签证资料，采取了定期和不定期的核实和抽查，发现问题及时纠正，有效地避免由于各专业协调不够而发生的额外签证。

四是建立健全农发工程预结算审批制度，加强预算外费用的管理；

合理确定各单位工程的开、竣工时间，严格按施工总体计划控制资金投放，确保各个阶段的投资目标不超出；

（二）认真做好施工工期的控制

由于农业综合开发工程的建设时间具有季节性，为了不影响来年的农村农活，一般工程安排在今冬明春农闲时期，工程建设时间在100天左右，这就要求在短时间内按计划工期保质保量完成任务，时间紧，任务重，进度控制极为重要，**区农发办经过几年的建设探索，从以下几个方面可以有效地做好工期控制，从而达到按时完成好工程量。

一是严格按照设计方案施工，确保施工人员的齐全和施工工序的顺序是保证施工工期的关键。对此严格要求监理公司与施工方及时沟通：首先要求施工方保证足够的人员下编制切实可行的项目设计进度计划，根据工程建设要求，合理安排施工顺序，具有可操作性。其次监理人员及时监督检查施工方执行施工计划的情况，如有偏差，协助施工单位及时分析原因，调整人员状况及人员人数，并采取有效的补救措施，施工单位必须尽全力保证进度，保证施工需要；

最后在严格保证施工进度的前提下，要求施工单位的施工员全方位进行现场协调。施工过程中出现的施工问题必须在24小时内解决，从而为保证工期创造了先决条件。

二是原材料定货时间、到货时间都是影响施工工期是否能按计划完成的决定性因素。为了保证原材料按时进场，特别是沙石，水泥等主要原材料要求供货单位应根据工程施工计划，编制材料供应计划，合理安排材料交货期，对一些关键的材料要派专人到供货单位催货督办，要求供销单位应根据农发工程施工进度计划，反馈给施工方。同时按照工程建设的轻重缓急向现场提供物资，保证物资到货后满足施工实际需要；

对到现场的原材料认真组织质量验收，对不合格的材料及时进行清退。

三是根据项目《总体部署》要求，农发办及时督促施工单位落实人力、机械、工期，这给按期完成本工程奠定了基础。并按工程进度情况及时批拨资金，保证资金到位能够满足工程建设的需要。

四是要求施工单位按总体计划编制月施工进度计划，分解为周施工进度计划，上报农业综合开发工程指挥部和监理共同审批，一旦发现施工单位未按期完成计划，及时分析原因并要求采取相应措施，进行调整，从而保证总体进度不受影响。

（三）认真做好工程质量的控制

质量是工程的核心，农发项目建设的好坏，能否长久发挥其作用，直接关系到广大农民的切身利益。因此，必须始终坚持“质量第一”的原则、坚持预防为主、坚持质量标准，并要做好事前、事中、事后控制，**区在实施监理过程中主要对以下方面进行质量控制：

一是对所有进入施工现场的材料、设备要求资料齐全。国家有统一验收标准的材料、设备按国家标准进行检验，国家没有统一标准的按出厂技术标准或设计提出的技术要求进行检验。特别是对U型槽、空心砌块、板等水泥预制构件以及机电、电力等设备监理人员必须认真检验，发现问题及时处理或退货要求供销公司立即处理或退货，对于有问题的材料、设备监理人员决不允许使用。

二是在工程施工环节主要抓好几个方面的工作。

首先是做好施工前准备：一是监理进入现场后，针对农发工程的特点，认真编制《监理规划》及《监理实施细则》，并与施工单位共同确认《关键工序控制点》和《单位工程划分》。二是要求各专业监理人员认真熟悉图纸，并督促施工单位尽快熟悉现场，及时组织及协调组织图纸会审工作；

三是监理人员根据设计、现场要求及相关标准、规范，认真审查施工单位上报的施工方案，从而预防和避免质量事故发生，每份施工技术方案的审批都需经过认真的修改，使其达到指导施工效果。其次是做好施工中的控制：一是监理人员对施工单位上报的进场材料、设备及其质量证明资料进行审查，对未经监理验收或验收不合格的材料、设备，监理人员拒绝签认。二是施工单位资质及专职管理人员、特殊工种作业人员进行审查，并在施工过程中经常性的进行专检或抽检，资格不合格人员不允许上岗。三是在项目施工过程中，各专业监理人员及时到现场进行监督、检查施工人员的作业情况，对所发现的质量问题，及时发出口头及书面整改通知。    

四是监理人员根据施工单位上报的工序报验表和自检结果进行现场检查，符合要求予以签认。对报送的分项工程质量验评资料进行审核、确定。五是专业监理人员根根农业开发的特点及现场实际情况，做好预控措施。如放线前监理人员与施工技术人员进行沟通，首先确定基本点的位置无误后，才进行放线，避免返工现象。六是对现场需要返工处理的质量问题，监理人员对处理过程及结果进行跟踪检查和验收。

（四）认真做好协调工作

由于农业开发项目涉及面大，需要解决的问题多，因为搞好建设中协调也是十分重要的工作，**区农发办主要抓了五个方面的工作一是协调解决施工单位与建设单位的矛盾和问题；

二是协调解决施工单位与供应单位的矛盾和问题；

三是协调解决施工单位与设计单位的矛盾和问题四是协调解决设计单位与供应单位的矛盾和问题。五是协调解决占压农户田亩的问题。

二、“三控一协调”取得成效

**区农业综合开发办公室经过三年来的探索和实践，通过实施“三控一协调”的监理机制，有效地提高了农业综合开发工程质量，加快了工程进度和资金的使用效益，取得了较好的成效。

一、提高了工程的建设质量。实行“三控一协调”的监理机制后，确保了对工程建设各个环节的监控和管理，有效地提高了工程质量。由于监理人员依据法规条例严格履行监理职责，对进入施工现场的三材数量和质量严格把关，从源头上杜绝了低劣材料进入施工现场，从而有效地避免了偷工减料，减少投资，降低建设标准的现象，同时避免了未实施监理以前那种随意施工的不良现象发生，如2019年农发工程监理中，监理人员发现一个施工单位没有按设计工序要求组织施工，将一条100多米六角板硬化渠道没有按要求勾缝，而是为了偷工减料直接用水泥浆进行扫缝，造成严重质量问题，监理人员对此及时提出要求限令施工队全面反工进行了整改。由此可见，监理工作不仅增加了技求力量，而且为工程建设质量提供了有力的保证。

篇10

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0204-1

近几年来，在市委市政府的正确领导和市水利局的政策帮扶、技术支持、业务指导下，舒兰市水利系统认真贯彻落实科学发展观，坚持走可持续发展治水的路子，积极响应国家“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的重大决策部署，发扬“献身、求实、负责”的精神，大力加强水利建设，不断强化水利管理，全面推进全市农村水利工作，使全市水利发展与改革取得很大进展。

1 舒兰市水利建设面临的问题和挑战

1.1 农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨

一是舒兰市农村人口数量比较多；二是农村居民的分布相对比较分散；三是水源的分布也属于比较零散，且受气候影响比较大，因此，生产生活用水来源不稳定；四是由于意识不强，农民对水源保护实施比较难；五是由于农村的经济水平比较低，对水利建设的承受力也相对较低。由于以上各种影响因子，导致了农村许多小型水利工程的造价高、运行成本增加、日常运行管理也存在一定的困难，饮水安全问题易出现反复。

1.2 农田灌排设施相对比较滞后，制约农业综合生产能力的进一步提高

舒兰市的农田水利工程多数是在上世纪五六十年代建成的，建设标准相对较低、工程也与现实需求不配套、老化失修等现象普遍存在，这在很大程度上降低了农作物的产量和经济效益。近年来，各级政府逐渐加大了对农村水利建设的资金和政策的倾斜，使生产上出现的各种农田水利问题得到改善，但与生产的实际需求仍存在一定的差距。

1.3 管理体制不顺，经营机制不活，政策研究、法规建设滞后

农村水利工程既是改善农业、农村不利的自然环境的基础设施，又是促进农业增产增收的最重要措施之一，这在一定程度上决定了它与其他产业在政策和管理体制上存在一定的区别。在很长一段时间内，我国的农村水利建设工作一直是以政府出台政策引导、行政组织的方式开展，缺乏相应的法律规范，某些重大体制问题缺乏清晰的界定，如政府、农民、社会力量这三个因素之间的责、权、利关系。

1.4 农村水利建设的基础工作薄弱

由于受地方经济的制约，长期以来我们都在为有无水利设施条件而发愁，从而失去发展机遇。大中型灌区、小型以上水库数量很少，难以享受国家的扶持政策。特别是农村取消“两工”后，小型农田水利建设受到极大的影响。

2 舒兰市水利建设的未来目标和重点

2.1 保障现农业农村健康、快速发展

积极落实科学发展观，坚持以人为本的根本原则，按照国家全面建设社会主义新农村的目标和要求，要统筹兼顾，突出重点开展工作，保证让农民用上安全卫生的饮用水，同时进一步改善农业生产条件。

2.2 着力加强小型水源工程建设

在重点做好水利工程建设工作的同时，应积极开展对小型蓄水工程的清淤扩容、整修加固工作，千方百计扩大水源，保证农业生产对水资源的需求。有计划地实施人饮安全工程，抓紧完善农村人饮管理制度的建设，维修受损设施。

2.3 着力加强农村水环境整治

结合新农村建设开展农村水源系统治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建设，扎实推进水利预防工作，加快清洁型生态小流域建设，防治农业面源污染、沟通水系、改善水质、恢复功能、建设良好农村水生态环境。

3 切实强化农村水利建设保障措施

3.1 进一步明确领导责任

建立健全农村水利基本建设的行政首长负责制，明确各级部门的职能分工，加强对农田水利工程运行的监督检查，建立水利工作人员的绩效考核和激励约束机制。严格按照“谁积极支持谁”“大干大支持、不干不支持”的原则，充分调动各地及参建各方的积极性。

3.2 进一步增加水利投入

在积极争取加大国家水利建设投入的同时，按照“谁建设、谁受益”的原则，积极探索水利建设股份制模式，充分调动社会资金参与水利建设。要完善民办公助、以奖代补等政策措施，进一步拓宽农田水利投资渠道，加大资金扶持力度。

3.3 严格抓好工程质量安全建设管理

把建设规范的项目法人作为履行好招标投标的重要前提，健全机构设置，落实项目法人责任，建立和完善项目法人的考核制度与激励约束机制。严格按照规定招标，杜绝工程项目化整为零、规避招标，采用邀请招标的按照规定严格履行批准程序。