经济发展一体化模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇经济发展一体化，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

区域经济的一体化至少包括市场一体化、生产一体化、发展一体化三个内容。其中：市场一体化是经济一体化的基础，没有市场一体化，经济一体化就无从谈起。同时，也只有市场的力量才能最好地推动生产的一体化和发展的一体化。因此，区域市场能否一体化也就成为了区域经济能否真正实现一体化的关键。

根据经济学家们的测算，目前我国市场化指数值约为70%左右，“泛珠”区域的总体情况也大抵如此。但不容否认的是，目前我国的市场化仍然存在许多急待解决的问题，例如，市场化进程相当不平衡，行政性市场壁垒仍然屡见不鲜，统一的市场体系远未形成，恶性市场竞争事件时有发生，高能位经济体的位能提升和辐射带动作用遭遇障碍，低能位经济体的位能提升和潜在优势发挥受到瓶颈制约，等等。这些问题严重影响资源的配置效率，制约各地的经济发展。随着经济全球化和区域经济一体化的浪潮，尤其是我国加入WTO产生的直接外部压力和国内经济竞争的日益加剧，使得以区域协调互动模式加快解决上述市场化障碍问题，推动区域市场一体化、争取经济发展的共荣共赢，必然地成了包括“泛珠”在内的我国各省市自治区的共识。

实际上，对“泛珠”市场一体化的要求也源于区域内各地共同的发展需求。譬如，港澳强大的资本、发达的金融和服务业、广东珠江三角洲日益增大的资本积累、高水平的制造业等，必然要求经济扩张和拓展更为广泛的市场腹地，对自然资源与人力资源需求也相当迫切。同样，桂、黔、滇、川等西部地区自然资源和人力资源丰富，正急待寻找经济合作伙伴和更加广阔的市场空间，从而将这些资源优势转化为产业优势和经济优势。所以，实现市场一体化实际上是反映了“泛珠”区域经济合作的内在需要。

二、市场一体化必将有力促进“泛珠”经济发展

党的十六届三中全会提出“统筹区域发展”，中央经济工作会议进一步指明，要“逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局”，加快“泛珠”市场一体化正好完全符合这个发展思路。

实现“泛珠”市场一体化，能提升该区域经济资源的配置效率。寻求资源配置的高效率是经济活动的核心目标，经济科学的研究表明，资源的配置效率与其配置的市场空间大小具有相关性，市场空间范围越广，一体化程度越高，资源配置的效率就越高。因为一体化的广阔市场空间，更有利于生产要素的自由流动和优化配置，加快产业成长，形成经济聚集，从而达到规模经济效益、实现优势互补的目的，促进该地域各成员体经济的高效率增长。

建立统一的区域性市场，有助于“泛珠”区域经济的统筹发展。泛珠江三角洲涵盖了东、中、西部地区，完整地反映出我国经济的发展现状：区域内各经济体的经济发展存在极大差距，发达的港澳和珠三角，与区内欠发达的西部一些省区相比较，经济发展水平相差在十年、乃至数十年。倘若这种状况任其继续，影响社会稳定和和谐的问题将会不断出现，而社会的不稳定和不和谐必然导致经济发展的不可持续。世界银行对此也提出了警告，并在2003年9月9日的《中国经济报告：推动公平的经济增长》中提出了推进市场一体化、实现公平增长目标的建议，这对泛珠江三角洲区域经济实现统筹发展具有重要的启示。

推动“泛珠”市场一体化，有利于为区域的所有成员提供发展机遇。譬如，在市场一体化态势下，构筑产业链的空间更大、效果更好，产业结构的调整和优化更容易以双赢和多赢的结果促进所有成员体的经济发展。同时，市场一体化有利于低成本的资本扩张，提高资本形成与集聚能力，促进产业和经济做大做强，并将在优势互补的基础上激发区内潜在消费需求，增加市场机遇。市场一体化还有助于恰当、有效的区域分工，为各成员带来发展机会，因为分工带来专业化的高效率生产，从而使区域成员能发挥出各自的比较优势和竞争优势，形成各具特色、各得其所的经济发展模式。

通过市场一体化拆除各种行政壁垒，将促使“泛珠”经济形成更为稳定、协调和均衡的态势。拆除各种壁垒后，阻碍经济资源高效率配置和限制竞争的因素会大大减少，有序的市场竞争会推动技术创新、提升经济效率，加快产业升级的速度，形成一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。从长远看，则有利于加强各区域成员经济的造血功能，从而避免经济发展大起大落，降低外部不良因素和环境对该区域经济的影响和制约，提高“泛珠”地区经济的国际竞争力。

三、加快“泛珠”区域市场一体化的对策

设立权威性协作机构稳步推进。组建在“泛珠”区域合作协调机构下的具有权威性的市场一体化推动协作领导机构，建立高层协调和协作机制，以前瞻、互利、务实原则，对区域市场网络的布局和市场一体化进程进行规划，并以规划为依据务实、稳步地推动市场一体化。

尽快消除行政性市场壁垒。各地政府应加快清理各地有关市场管理的政策法规，破除地区封锁和地方保护主义，消除区域内的行政性市场壁垒，打破资金、人才、技术、产权、产品、信息等自由流动的各种障碍，实现区域内的市场开放和要素的自由流动,促进区内及区外之间的交流合作，建立起竞争、有序、统一、开放的市场体系。

促进市场中介组织发育。市场中介组织是市场能够顺畅、健康运作的必要基础，其发育水平，也是衡量市场化水平高低的重要指标。因此，要大力扶持各种民间性行业协会、会计师事物、律师事物、审计师事物、资产评估、产权交易、市场信息等市场中介组织的发展，促进已有骨干市场中介组织，通过竞争做大做强，做出品牌。

构筑规范有序的市场经济秩序。打造以法制为基础的一体化制度环境，对于构筑规范有序的市场经济秩序尤为重要。必须从区域整体利益出发，梳理区域内各地现有的地方性政策和法规，减少各地在土地、税收等特殊政策优惠方面的差异，对各种经济主体实行国民待遇，消除地方保护主义、逐步实现经济法律政策环境的统一。同时建立有效监督机制，让经济主体在统一、规范、公平、公正的良好法制化环境中互动和发展。

篇2

2区域经济与城市群

2．1区域经济与城市群的含义

所谓区域经济就是在一定的地域范围内，通过资源的优化与科学整合，发挥不同城市各自地理或原材料等发展经济必要条件的优势，集中优势人才，发挥规模经济效应，建立一个在经济方面拥有比较优势的区域集团。发展的关键：（1）中心城市的带动和战略支点作用；（2）充分市场主体和利益主体的选择，打破行政壁垒，实现中部区域经济的联动、协调发展；（3）充分利用产业集群所形成区域竞争优势的特性，构筑中部区域经济联动发展的支撑平台。所谓城市群，是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。它具有以下四个特征：（1）高密度的聚落；（2）一国乃至全球的发展枢纽；（3）拥有发达的网络结构；（4）合理的城市职能分工。目前，一般认为世界上有五大城市群，分别是：（1）美国东北部大西洋沿岸大城市群；（2）美国五大湖大城市群；（3）日本东海岸大城市群；（4）英国大城市群；（5）欧洲西北部大城市群。其中，以美国东北部的“波士华”城市群和日本东海岸城市群最为典型。从涵义上看，建立城市群是发展区域经济的一种有效手段，二者的共同的目的就是发展经济，促进地区经济的快速健康发展。

2．2长三角城市群基本概况

长三角城市群的空间地域范围涉及两省一市，包括1个直辖市：上海；3个副省级市：南京、杭州、宁波；11个地级市：江苏省的苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州和浙江省的湖州、嘉兴、绍兴、舟山，共16个城市。土地面积10万平方公里，占全国总面积的1％；人口7570万，占全国人口总数的5．9％。其中科技人员占区域总人口的3．8％。

3长三角发展区域经济建立城市群的优势

长三角在20世纪90年代以来上升势头特别明显。2008年前三季度，长三角16城市GDP总计2．8万亿元，在全国经济总量中占到近五分之一，成为东部地区发展水平最高的地区，目前是全国发展速度最快、投资环境优良、创新能力突出的地区之一。

对照国际上五大城市群，我们认为长江三角洲地区构建世界第六大城市群有以下几个方面的优势。

（1）面向海洋、依托长江、倚靠内陆发达交通联系世界各地的区位优势；（2）经济实力雄厚；（3）外向型经济蓬勃发展；（4）交通网络发达；（5）以上海为中心的龙头城市；（6）专业批发市场的迅速发展。

4长江三角洲构建城市群的问题与劣势分析

4．1核心城市现代化功能不完善

上海作为长江三角洲都市连绵区的核心城市，在现代化功能的发挥方面与纽约、伦敦、东京等国际经济中心城市相比还存在较大差距，由于第三产业比重不足与落后，上海金融中心虽已建立但还不成熟，在资金筹集、对外贸易领域，上海与一般大城市地位相似，国家级或跨区域的大银行、大集团数量较少。城市内部交通信息体系尚不发达，影响了城市功能的组织。

4．2行政区划分，各区矛盾日益尖锐

地区之间各自为政，阻碍了经济资源的自由流动和跨区域的经济合作。长江三角洲分属二省一市的16个城市，行政隶属关系非常复杂，地区之间的协调难度很大。再加上长期的条块分割管理，更助长了各自为政、甚至以邻为壑的不良风气。这种不良风气严重干扰了地方政府之间的合作与协调。

4．3城市产业结构趋同严重，城市间分工不明确

为了发展地方经济、增加地方收入，各地在发展经济时，往往把注意力集中在少数几个税大利高的产业上，再加上长江三角洲地区内部自然禀赋比较相似，因而本区的产业结构趋同问题十分严重。产业结构趋同使得各地区不能发挥自己的比较优势；同时也使得投资和生产分散，不能发挥规模经济效应，降低了国家的整体经济效益；更为严重的是会形成大量的重复建设，导致生产能力闲置和资源的浪费。

4．4生态环境污染严重

本区域人口密度高，土地承载压力本来就很大。近年来，由于工业化和城市化迅猛发展，工业污水和生活污水的排放量急剧增加，更加恶化了生态环境，使本区域的可持续发展受到严重威胁。

4．5城市建设用地较为紧张，用地结构不尽合理

近年来，由于经济迅猛发展，长江三角洲一些地方在用地上出现不尽如意的现象。江苏省每年用地总量达几十万亩，且用地结构不尽合理，工业用地增加迅速，但产业结构趋同，重复建设、粗放利用现象严重。一些地方土地大量转用、征用后又得不到及时充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建设中，不顾实际搞“大马路”“大广场”，使原本十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

5对长江三角洲构建世界城市群的对策建议

5．1把龙头城市－上海建成世界级城市上海举办2011年世博会的成功，为上海的发展带来了新的契机。既要以现代化世界级城市标准来建设上海，把上海建设成国际经济、贸易、金融和航运中心，又要不断强化上海对外的辐射功能，因此未来上海发展应围绕提高城市综合竞争力这一主线。除了充分发挥已有的自身区位优势、产业基础、科技实力、管理水平、开放环境等优势，还要不断强化创新和服务功能，成为长江三角洲区域的“三个中心”。

5．2各地加强合作，构建统一、开放、规范的市场体系，推进经济一体化进程在全球经济一体化条件下，合作显得尤为重要。面临激烈的国际市场竞争，单靠一个城市将显得力不从心，合作则可以取得双赢和多赢，倘若各城市能加大合作力度，我们得到的将不是“1＋1＝2”，而是一个发挥城市群的集合能量的过程。

5．3加强重点基础设施的协调建设基础设施是发展经济的硬件，应该在充分发挥长江内河航道能力的基础上，大力发展航空、铁路、高速公路和管道运输，建成合理的现代化集疏运体系，为长江三角洲经济区域的发展创造高效、便捷、安全的综合运输条件。具体有以下几点：第一，开发长江深水航道和深水港。第二，加强一系列高速公路、铁路和大桥的建设。

5．4强化产业整合，培育具有国际竞争力的区域产业群落世界经济发展越来越呈现出一体化的趋势，特别是我国加入WTO后，我们必须在全球层面即世界经济一体化上看待长江三角洲产业结构整合。要根据各城市的资源禀赋特征，深化产业分工，分工和专业化的增进是现代生产方式变革的主要特征。

5．5加强生态环境治理和保护，走可持续发展道路党的十六大报告再次提出要走可持续发展道路，使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展。

篇3

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01

就长三角而言，上海是这一区域经济圈中的核心城市，而杭州是长江三角洲经济圈两个副中心城市之一，是长江三角洲金融中心，是区域内重要功能型城市。因此正确认识杭州在长江三角洲区域中的地位和作用、立足杭州经济发展现实情况、发挥杭州自身优势、主动接轨上海、积极参与长三角区域合作、融入长三角经济一体化、不断增强杭州综合经济实力就显得尤其重要。

一、长三角经济一体化发展现状

1.经济总量

长三角22个城市经济发展情况：

近年来杭州经济快速发展，2011年杭州的生产总值达到7019.05亿元，其中第二、第三产业产值分别为3323.79亿元、3458.50亿元，地区生产总值连续21年保持两位数增长；但与上海、苏州相比，杭州劣势仍然非常明显。2011年，苏州市实现生产总值10716.99亿元，其中第二、第三产业分别实现产值为5957.74亿元、4581.50亿元 。同样上海实现生产总值19195.69 亿元，其中第二、第三产业分别实现产值为7959.69亿元、11111.06亿元。由此可以看出，同样作为长江三角洲中经济领先发展的城市，杭州在经济规模上与苏州、上海仍有较大的差距。

2.在长三角城市中的地位

就长三角而言， 上海、南京、苏州对杭州已构成很大威胁。上海是长三角的龙头， 全国的金融、经济中心， 目前已经吸引浙江省一大批企业总部迁入。苏州凭借其区位和文化优势， 近年来经济总量更是大幅超越杭州。杭州湾跨海大桥缩短了宁波、温州、台州、绍兴、舟山这五个浙江较发达地区与上海的距离，进一步削弱杭州的区位优势，使得杭州在长三角的地位日益下降。

由此可见利用杭州自身优势，积极发展杭州经济，提升杭州在长三角中的优势地位已经迫在眉睫。

二、杭州在长三角中发展优势

1.区位优势

杭州拥有两个国家级风景名胜区西湖风景名胜区、“两江两湖”（富春江、新安江、千岛湖、湘湖）风景名胜区；两个国家级自然保护区—天目山、清凉峰自然保护区；七个国家森林公园—千岛湖、大奇山、午潮山、富春江、青山湖、半山和桐庐瑶琳森林公园；一个国家级旅游度假区—之江国家旅游度假区；全国首个国家级湿地—西溪国家湿地公园。杭州还有全国重点文物保护单位25个、国家级博物馆9个。“最佳旅游城市”、“优秀旅游城市”、“国际旅游金星奖”、“中国十大品牌城市”等成为杭州一张张亮丽的城市名片。

杭州还是中国东南部重要的交通枢纽，航空、铁路、公路、水路交通发达，沪杭、杭甬、杭宁、杭徽、浙赣等交通走廊贯穿其间，是整个杭州湾乃至长三角沟通内陆地区的要冲和枢纽。

2.产业优势

杭州的产业基础良好，拥有国家软件产业化基地、国家生物产业基地、国家电子产业基地、国家软件出口创新基地、国家动画产业基地、国家数字娱乐示范产业基地。杭州的电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等产业在全省乃至长三角地区竞争优势明显。杭州还是长三角南翼金融中心，金融总量在长三角22个城市中位居第二，国内几乎所有的银行都在杭州设点，是名副其实的金融集聚地，金融界称此为“杭州现象”。

3.人力资源优势

人才是经济发展的关键要素，杭州有38所高校和近40万在校大学生，平均每年毕业生1.8万人，杭州还每年面向全球柔性引进外国专家、 “两院”院士， “钱江特聘专家”等等。这一切都为杭州发展提供了足够的知识性、技术性人才。

4.经济体制优势

杭州民营经济呈现跨越式发展态势民营企业的数量、实收资本和营业收入等各项指标居全省第一。据统计2012年中国民企500强中，浙江占据142家，位居第一，其中杭州就有50家，也就是说，中国民企500强中，有十分之一来自杭州 。

三、长三角经济一体化下杭州经济发展的政策建议

在融入长三角的过程中，杭州要有所作为，提高自身经济实力，提升自身在长三角城市中的影响力，就需要以都市经济圈的发展为依托，充分利用有利要素，抛弃不利要素，争取形成杭州对接融合长三角经济的有利格局。

1.走出产业同构误区，寻找符合自身产业发展的突破口

目前长三角大部分城市产业结构相似系数大部分在0.97以上，高度的产业同构将会加剧地区的竞争程度，造成各种资源的巨大浪费，使得杭州在长三角各城市中并不能凸显其优势。特别是面对上海，宁波等开放程度更高，港口优势明显的城市，杭州在与其产业结构相似的情况下，将会处于相对劣势地位。因此杭州在融入长三角都市圈发展生产业的过程中必须以差异化的姿态走出产业同构误区，寻找符合其自身特点的发展突破口。

2.积极促进体制一体化战略

长三角一体化的主要目标是推进要素自由流动，优化资源配置效率，实现区域协调发展，其障碍是因体制因素而来的壁垒，进一步解构区域间壁垒就成为继续推进经济一体化发展的关键。杭州作为长三角重要城市应该首先进行突破，首先实现都市圈内的体制一体化创新，探索跨区域体制一体化整合的路径，积极推进体制一体化，逐步减少要素流动和企业跨区域发展的障碍，为杭州争取更多的发展机会和外部有利条件。

3.加快建设长三角南翼金融中心

金融是现代经济的核心，对促进区域经济协调发展具有积极和重要的意义。杭州要立足区域金融发展现状， 积极发挥杭州金融发展的比较优势，加快建设区域金融中心。一方面可以加强金融招商，积极发展证券、期货、保险、租赁、信托、担保等行业；另一方面要加深金融创新，积极引入包括企业债券、金融债券、融资票据等固定收益类金融创新产品的交易，引入利率类、汇率类、股票指数类等金融衍生产品的交易。

4.加大外资引进力度

外资能为杭州经济社会发展和城市品位的提升，注入新鲜血液、提供强大动力。杭州2011年批准外商直接投资500项，合同利用外资47.22亿元，苏州在2011年实际利用外资达到90.16亿美元，同比之下同样作为长江三角洲中经济领先发展的城市，杭州在利用外资方面明显落后于苏州。

杭州的自然资源并不丰富，土地储备紧张，在许多方面缺乏出台更优惠政策的条件，想靠单纯的模仿取胜是不可能的。由此，杭州应该利用自身经济体制优势，打“民营经济牌”，“以民引外，以外促民”，整合民营经济的优势，结合自身的产业特色，灵活制定政策，加大利用外资力度。

参考文献：

[1]杨风华.长三角区域经济一体化深化发展的思考[J].工业技术经济，2011（5）.

[2]吴其川.杭州与苏州宁波招商引资竞争力比较研究[J].决策参考，2004（1）.

[3]刘璐.浅谈杭州接轨长三角发展定位[J].统计科学与实践，2011（8）.

[4]吴桂福.杭州城市发展定位研究[J].城市开发，2003（10）.

篇4

1“一体化”模式是化工产业循环经济发展的科学选择

1.1化工产业现代化发展必须走循环经济发展道路

在国民经济发展当中，化工行业相对比较重要的产业，在工作中会产生大量的废气、废物、废水，浪费了大量的资源，而且还污染了环境，不利于我国的可持续性发展原则在产业中的实行，因此化工产业成为了迫切需要走循环经济发展道路的。在化工产业中走循环经济发展之路，不仅仅能够提高化工产业中资源的可持续发展，促进产业利润的提高；还能够有效的转变化工产业的工作观念和发展模式。因此，化工产业若想更好的进行现代化建设，就需要走循环经济发展的道路，而“一体化”模式则是循环经济发展的科学选择。

1.2化工产业循环经济发展的有效途径——“一体化”模式

化工产业循环经济发展中的一体化模式主要指的是生产不同产品但是具有关联的企业，为了节约资源，提高资源的利用率，也为了在生产过程中保护好自然环境、有效的降低企业生产的成本。可以通过产品服务、物流运输、环境保护、管理服务等一体化模式，从而有效的实行企业中资金、服务、技术等共生关系的产业经济发展模式。

1.3化工产业循环经济发展的一体化模式的综合分析

化工产业循环经济发展中实现的一体化模式，不仅要求单个化工企业走循环经济发展的道路，还需要整个化工产业为循环经济发展进行战略布局。化工产业循环经济发展，坚持可持续发展的原则，在进行实践的各个环节中，可以有效的应用到企业发展、化工生产和环境保护等方面。随着人们越来越重视环境保护，化工产业也十分重视资源的利用率和废物的回收利用等，努力建设循环经济发展的一体化模式才能更好的保证产业生产的需求，确保化工产业产品、化工产业链条等加快的构成和形成。同时，在进行化工产业循环经济发展一体化模式的设计和规划的时候，关系到了一部分企业的建设，一体化模式主要是将化工产业和相关的企业进行关联，利用统一化管理，协调发展，在一体化的工作模式中，加强统一化和规范化的管理和建设，从而获得一定的经济效益。

2化工产业循环经济发展的一体化模式的优势和风险

2.1化工产业循环经济发展的一体化模式的优势

化工产业中最主要的特点是产业链长，和不同企业相互关联度比较高，生产装置可以通过管道连接，这些特点决定了化工产业循环经济发展实行一体化模式具有更多的优势，使得一体化模式成为了最有效、最完美的模式。化工产业的一体化模式，从生产、服务管理到环境保护都建立起了有效的管理制度，并配置了高水平的专业化硬件设施，实现一体化模式，促进生产中的资源可持续发展，降低生产成本，从而使得化工企业的生产获得较大的利润。而主要的优势所在主要在以下几个方面：第一，化工产业具有长的产品链，可以使得各个企业之间相互联系，进行资源的共享；第二，在化工企业中进行一体化模式的建设，使得化工产业更加具有规模化，在装置之间进行管道连接，可以优化资源的配置；第三，利用一体化模式，对生产中的废水、废物、废气等进行统一的处理，提高资源的可利用率，实现环境保护的一体化；第四，对公用的工程进行统一的规划，和建设，能够有效的提高资源的利用率，降低能源消耗；第五，进行协调统一管理，构建高效的公共服务体系，从而有效的降低投资企业的成本，提高了区域的综合竞争力。

2.2化工产业循环经济发展的一体化模式的风险

化工产业循环经济发展的一体化模式在运行的过程中存在一定的风险，主要来源于投资、生产、建设和管理这些环节中存在的利益冲突和矛盾，在进行统一过程中出现的失衡，以及一些外在原因等。其中主要表现在以下几个方面：第一，商业风险。一体化模式涉及到不同的企业主体，这些主体中的各个环节又是紧密连接的，要求技术，资金，管理，服务等各个方面进行统一，但是他们的利益又是不同的，他们各自追求利益的最大化，再这样的情况下，很容易导致利益的失衡，从而使得主体之间产生各种各样的矛盾，这个矛盾是长期的，在投资成本控制，结算和利益分配等各个方面都很难达到相互间的平衡，所以在商业上了存在很大的风险。第二，技术风险。一体化模式在化工企业中也存在一定的技术风险，由于一体化模式发展主要体现为生产的销售模式上，若是在其中一个环节中出现问题，就会影响到后面的环节，而且一体化的装置比较多，涉及到技术也是复杂多样的。若是在技术上发生一些问题，就会影响到整体的效果。第三管理风险，一体化模式在投资管理、企业生产运行等方面都是进行统一协调管理的，在具体的生产运行当中，若是出现故障，会对生产利益造成一定的损失，导致利益失衡问题的出现。所以一体化模式在管理运行方面存在较高的风险。

3化工产业循环经济发展的一体化模式的政策

化工产业循环经济发展中实行一体化模式，能够有效的促进产业的循环经济效果，推动产业的经济更好的进行发簪。但是一体化模式还存在一些问题和风险，需要不断的进行改进和完善，推动一体化模式在化工企业中的有效作用，就需要更高的技术，更多的投资和更好的管理。因此无论从哪一方面来推进一体化模式的发展，都需要具有良好的政策指引，而化工产业循环经济发展主要从宏观和微观两个方面对一体化模式的设计、规划、建设等进行管理。

3.1化工产业一体化模式的宏观政策

根据化工产业一体化模式的特征和风险问题，依据我国产业在发展战略政策和循环经济发展中实施的法律法规，对一体化模式的发展和建设进行了宏观政策的指引。主要包括三个相关政策。

3.1.1执行产业导向政策

化工产业是多种多样的，要想更好的发展化工产业中的循环经济，需要根据具体的情况进行分析产业的优势所在，对产业导向的指标进行评价，分析产业链的具体情况。需要针对产业链中存在的一些薄弱环节和重点环节，具有针对性的发展关联度高的产业，从而使得关联度高的产业带动关联度低的产业进行发展，有效的实现了产业均衡发展转向了关联度高的产业发展。

3.1.2制定专业性的产业布局政策

在进行化工产业一体化模式，需要制定专业型的产业布局政策，在产业布局上能够紧密的将关联的企业联系在一起，在进行产业规划和环境建设等方面，能够利用化工产业一体化模式建设专业型的化工产业园，利用专业型园区推进了特色产业的发展。

3.1.3制定扶持导向政策

进行一体化模式的建设，制定了扶持导向政策，对一体化模式中的企业给予土地、税收、项目等方面一定的优惠。

3.2化工产业一体化模式的微观政策

为化工产业一体化模式制定了相关的宏观政策，需要考虑到一体化模式的主要特征，制定一些微观政策，主要包括2个政策。

3.2.1监督、管理和协调政策

化工产业进行一体化模式的建设，涉及到了新兴产业工业园和大规模化工企业的新建，其中关系到了企业的发展和规划等问题，因此，化工企业一体化模式需要监督、管理和协调的政策，制定相应的的具体措施和规范，并对一体化模式的设计、规划、建设等进行指导和监督，才能有效的进行下一步的协调工作，促进项目的开展。

3.2.2建设、投资和规划政策

篇5

中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003―3890(2009)03―0063―05

在区域可持续发展的大目标下，生态保护和经济建设的相互渗透、紧密融合成为大势所趋。以区域一体化为导向，努力实现生态治理与经济发展的良性互动，是京津冀北地区面临的重要任务。

一、京津冀北生态经济发展对区域一体化的要求

水资源严重短缺和生态环境恶化，是制约京津冀北地区可持续发展的突出因素。其中，冀北地区在生态功能上具有牵一发而动全身的作用。恶劣的生产生活条件、不可持续的开发方式、跨区域生态补偿机制的缺失，造成冀北24县形成面积达数万km2的“环京津贫困带”，贫困人口达180多万。脱贫的强烈愿望，驱使着当地居民过度开垦、过度放牧，从而陷入“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。作为中国少有的贫困地区与生态脆弱区、水源保护区、生态敏感区四重耦合区域，环京津贫困带发展的关键在于挣脱“忽视环境一导致贫困―挣扎自给一竭泽而渔”贫困循环链的束缚，实现生态与经济的协调发展，这也是京津冀北实现可持续发展的关键。

(一)区域分割的管理体制与生态系统的一体化要求相悖

京津冀北包含多个独立的行政地域单元，各地方政府对辖区利益最大化的追求，使得人地系统的一体性与经济、行政区域的分割性之间的矛盾较为尖锐，生态环境等外溢性基础设施无人愿意提供和维护，形成“公共地的悲剧”。1980年以来，冀北地区进行的大规模生态治理，大多是以国家出资并组织生态建设工程的形式进行的。这些工程为净化京津水源、改善生态环境发挥了积极效应，显示出中央政府在提供区域公共产品方面的组织优势。然而，单纯依赖最上层的整合力量，缺乏市场力量的参与及地方政府的积极配合，使得生态工程的后效不尽理想。由国家投资的工程，普遍存在重工程建设安排、轻工程管护的倾向，管护费用落实不到位，边治理、边破坏的现象长期得不到解决，难以保证绿色屏障工程的质量和可持续性。

由于京津两个直辖市与周边的地级市在行政地位上并不平等，这在观念和政策上妨碍了平等协商的区域合作机制的形成。目前京津与冀北资源环境关系仍是靠行政调控和行政命令，水资源的非市场化分配给冀北地区带来巨大的水资源使用权损失。1980年之后，为确保京津两大城市用水，河北无偿让给京津供水指标19.6亿m3。冀北地区作为京津两市的主要水源地，需遵守严格的环保政策及产业布局规定，从而限制了其产业选择，造成巨大的发展权损失。近十年来，为保证北京市用水质量，河北省张家口市先后关闭污染企业600多家、停产治理280多家，放弃了20多个效益好而污染大的项目；在承德潮白河流域，先后禁止的工业项目达800多项，每年损失利税10多亿元。张承两市为保护资源环境做出的贡献和蒙受的损失基本未得到补偿，少有的一些补偿多属临时性的动议，补偿标准没有按照市场化的运作方式进行科学计算，也没有形成制度固定下来。区际生态补偿不足，使环京津贫困带问题长期得不到有效解决，也无法调动起上游从事生态建设的积极性。

经济发展不平衡影响生态治理的统一进行。改革开放初期，环京津24县与京津二市的远郊县基本处于同等发展水平，但今天二者形成了巨大的经济落差。2004年，冀北24县的农民人均纯收入、人均生产总值、县均财政收入仅分别为京津远郊区县的1／3、1／4和1／10。财政实力的差距导致京津与冀北地区在水利建设、环境绿化等方面政府资助力度相差迥异。封山禁牧规定增加了畜牧业投入和运行成本，北京远郊山区通过由政府出资进行技术扶植、增加护林员、对养殖户进行补贴等方式，有效地解决了农民增收与保护还林还草成果的现实问题。而冀北地方财政捉襟见肘，无力为封受损失农民进行补偿，禁牧后农民可支配收入下降的幅度很大，个别地方已经出现“弃草种粮”现象。张家口市单位水量产出粮食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌区基本设施改造、节水灌溉的推广所需成本和风险超出了当地居民和政府的承受能力。

可以看出，冀北地区居民无论在机会选择还是结果占有上，都未能享有与京津地区居民同等的公共服务，面临着生态与生计的尖锐矛盾。而京津居民既然享受了“护城河”和“后花园”生态好转所带来的利益，就有责任和义务为此付费；并且，下游受益地区具有较高的支付能力，无论是由用水户直接向水源地进行补偿，还是由财政预算支出，都不会损害其既有的福利水平。显然，张承两市生态建设所带来的正外部性，需要在经济圈之中实现内部化。只有在区域一体化基础上进行生态治理，才有望解决冀北生态功能区定位与脱贫致富之间的矛盾，以及生态服务一地供应与多地消费之间的矛盾，形成生态建设与经济发展良性互动的机制。

(二)京津冀北生态经济一体化进程及收益

1980年官厅水库丧失饮用水源功能以及连续几年沙尘暴的肆虐，使得生态安全成为京津冀关注的热点，围绕生态建设而展开的区域合作也迅即启动。1995年和1997年，北京市两次向张家口市及赤城县捐助200万元，用于对官厅水库上游的水土保持和水环境治理；20M年北京市给予赤城县“调水”补偿款666万元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的丰宁、滦平两县提供水源保护资金累计达2 000万元以上，2006年又宣布每年安排落实2 000万元帮助河北省治理密云水库、官厅水库上游地区水环境。2006年10月签署的《北京市与河北省政府关于经济与社会发展合作备忘录》决定，由北京市按照每公顷30.015元(每亩450元)的标准给予密云水库上游“稻改旱”损失补偿。北京市“十一五”时期扶持周边贫困地区工作设想中提出在张家口、承德两市建立生态保护和生态产业发展区，承德则提出“以水联利”的供水新思路，张家口、天津也在不遗余力地推动区域一体化进程。可以看出，基于一体化的生态经济发展已成为各地政府的共识。 京津两市给予冀北地区的“支持”和“捐助”，虽是零碎的、非制度化的，但昭示了区域一体化的必然路径。京津张承各市间天然形成的生态联系，使它们具有合作的可能性，随着收入水平和生态偏好强度的提高，这一生态联系将更加牢固，共同的生

态利益将成为区域一体化强有力的“助推器”。

二、京津冀北生态经济发展的路径

京津冀北地区作为一个完整的生态单元和经济一体化区域，在生态环境整治、资源和资金积累及产品市场拓展方面都是不可分割的整体，必须统筹规划，进行全方位的联合与合作，真正成为“生态共同体、发展共同体、利益共同体”。其中的突破口在于从修复和改善冀北地区的生态环境人手，将良好的生态环境优势转换成不可替代的产业优势，实现生态一经济效益的最大化。

(一)生态治理的成本共担

生态经济一体化的一个重要方面是确立成本共享、保护环境的观念和制度。就京津冀北地区来说，关键是建立以平等互利为基础的水资源转让机制和生态补偿机制，使生态功能区凭借其提供的生态服务获得合理的收益。

1　应借“南水北调”工程实施之机，进行跨区域水权的初次分配，明确同一河流上下游区域的权利、责任与义务，有效减少争议。目前由国家发改委牵头起草的“京津冀都市圈区域规划”，简单地以各市土地面积和人口为基础确定水资源配置基准比例，没有施行向水源保护区和欠发达地区倾斜原则，这有悖于区域协调发展的目标。鉴于冀北二市生态环境的严峻形势和为京津用水做出的牺牲和贡献，应赋予其取水优先权，使其能在二级市场上通过转让水权获得发展资金，而京津发达地市可以通过在市场上购买水权满足快速发展对水资源的需求。

2　建立准市场运作的跨区域水权市场。博弈分析表明，一条河流的上中下游地区，在没有严格约束之前，各地区任意取水和任意排污是最优战略，结果是下游来水量越来越少，水质不断下降。假定存在水权交易和排污权交易，各地区的实际取水量和排污量将充分考虑到水权价格和排污权价格等因素，实现合作均衡。因此，建立水权市场和排污权市场，通过水市场的作用来达到上下游共同投入、保证水质的目的，是实现区域一体化的有效途径。另一方面，水权交易毕竟不同于一般的商品交易，主要表现在：交易双方囿于水资源分布的天然限制，处于不对等的地位；跨区域水权交易不是“大数市场”，难以形成充分竞争；同时，居民生活用水、生态用水等是不能被剥夺或任意侵占的。因此，单纯依靠市场化的水权交易不足以实现效率与公平兼顾的目标，可行的方案是在水资源统一管理的前提下，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式。

3　建立水源涵养保护区和调出区的政策补偿机制。水价是水资源的价值体现，如果实现了资源环境的全成本定价(包含边际生产成本、边际使用者成本和边际外部成本三项)，就可使资源富集地在生态交换的基础上实现资源环境价值。在界定了水权之后，冀北向京津“无偿调水”就要变为“有偿用水”，供水价格要达到河北从山东购买黄河水的价格，水价提高部分返还给水源涵养地和供应地。即便如此，冀北供应每吨水的成本较之南水北调的价格仍然低得多，京津用水户是可以承受的。除水市场收入外，还可从京津冀三省市财政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以补助在城市上游建设风沙源防护区、水资源涵养区等生态屏障建设和维护工作经费支出。

总之，对上游来水按质按量给予一定补偿，确保上游用户和政府不因节水治污行为而产生经济损失，才能确保京津冀优质水源在将来得到持续不断的供应，这是生态经济一体化的必经之路。

(二)生态型产业支撑体系的培育

贫困地区要实现生态重建与经济发展的良性互动，必须构建生态・经济双优耦合系统，实现生态产业化、产业生态化。基于环京津贫困带的自然资源组合优势，其产业发展方向在于形成由节水型种植业、商品性畜牧业和防护性林果业构成的生态农业框架，以资源节约型、清洁生产型为特征的新型工业，构建以绿色商贸物流业为主体，生态文化旅游业和生态管护业为两翼的现代服务业发展格局。生态产业的发展需要巨大的投入和先进的知识，而这是贫困地区内部所难以解决的。因此，要通过有力的投资诱导政策和技术扶贫政策，鼓励京津的清洁技术和生态型产业转移扩散到冀北地区并植根。对于冀北现有产业向节水、生态、环保型转变所造成的发展权损失，要由京津两市给予一定补偿。

造林绿化是生态治理的基础工程。欲将环京津贫困带打造成环京津生态圈，就必须在自然保护区建设中进行制度创新，明晰产权，吸引区内外民间资本投入，通过生态产业的集聚实现劳动就业和区域收入的提高。考虑到生态建设的公益性和外部性特征，可尝试以政府生态购买等形式，大量增加护林员名额，建立一支由国家供养的生态管护队伍，解决国家生态工程管护不力的问题。按照《京津风沙源治理工程规划(2001～2010年)》，到2010年张承两市生态移民将达到8万人。可结合资源开发，由京津有关企业吸收部分劳动力，或将生态移民安排为护林员或生态护库员，促使农业劳动力向生态服务业(主要是生态林草管护)转移。

农业必须改变以粮为主的传统模式，用退耕增产和退耕圈养增收来改善农牧区的生态环境，并以此为依托开发有竞争力的生态农产品。其一，为保护好已有的生态治理及退耕还林成果，当务之急是解决退牧、舍饲、退耕后当地农民经济生活遇到的实际困难。要由京津政府予以支持和补助，除了土地使用权损失补偿之外，还要给予充足的生态管护补偿，提供买奶牛的贷款，提供优种羊用于繁殖，以形成长效生态建设和巩固机制。其二，围绕建成“京津重要的农产品生产加工供应基地”，加快区域农业产业化进程。冀北要在京津农副产品市场上进一步拓展份额，必须改变分散的市场供应结构，依托龙头企业把一家一户的生产纳入农业产业化链条，同时提高生产的标准化程度，开发附加值高的深加工产品，以供应京津高端市场。北京华都食品肉鸡产业化扶贫项目，北京三元集团与河北怀安大规模的金融扶贫合作，正在积极推进中，这表明企业已经走到了跨区域经济合作的前台，产业基地模式将在今后成为京津冀北“城乡生态互联经济”的主体。

生态旅游是将“生态财富”转化为物质财富的捷径之一。北京市帮助滦平县作旅游规划，组织市民进行“饮水思源”生态游，带动了滦平旅游业发展，富裕了的农民则主动维持生态环境的改善，这是很好的模式。京津冀应该启动旅游规划联合工程，共同打造生态旅游，使旅游成为冀北地区的支柱产业之一。

三、京津冀北生态合作的组织机制

区域一体化作为一种过程和状态，本质特征是集体或联合决策，在现行体制下必须是市场、行政和法律方式相结合的。刚性的行政壁垒构成了京津冀区域一体化的体制障碍，而行政区划调整将伴生高昂的社会成本。要在现行的行政区划框架内减少“邻避”行为，实现总体利益的协调，就需要政府治理形态的嬗变――从原来的行政区行政模式转变为区域公共管理模式。行政区经济与行政区行政的治理机制是单一的科层制，权力向度是自上而下的

权威中心，管理导向指向区域内部的公共事务。而区域公共管理的主体是多元化的，既有代表官方的政府组织，也有非官方的民间组织和私营部门，它以分散的、多元的权威中心来进行“多中心”治理，在传统的科层制之外，通过合作、协调、谈判、伙伴关系、确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理(详见表1)。

篇6

1廊坊农业经济发展中存在的问题

1.1农产品缺乏品牌效益

近年来，廊坊的农产品主要包括粮食、蔬菜、花卉，以及畜产品。在市场经济的影响下，以上农产品规模已经初步成型。同时，带动了农产品的深加工。与此同时，廊坊的农产品在京津消费市场中，已经占据着重要的地位。然而，在推广的过程中，小烧鸡、窝头、大城驴肉等农产品因为包装粗糙、保质期短等原因，不能体现品牌的效应，从而减少了农民的经济收入。

1.2机械化程度低，技术力量薄弱

调查显示，很多地方依然采用传统的农业管理方式，机械化程度不高，技术力量非常薄弱。第一，在种养品种上，依然采用传统的农产品。其中，科技含量高的农产品比例很少。第二，在种养方式上，采用粗放型的管理模式，导致生产效率低下。第三，在协作方式上，以农业合作社为基本单位。然而，农业合作社的规模比较小，缺乏影响力，不能对农户进行有效的管理。

1.3劳动对象素质不高

在我国城镇化持续推进的过程中，大量的农民涌入到城市当中，造成了农业劳动力的转移。这些劳动力以知识分子、青壮年居多。由于人才的流失现象，导致了廊坊劳动力的严重不足。同时，再加上老龄化社会的影响，使当地的劳动力质量不断降低。与此同时，真正有文化、懂管理的农户非常少。在这种情况下，严重阻碍了廊坊农业经济的可持续发展。因此，必须引起重视。

1.4农业培训服务不完善

廊坊市在推广农业技术时，主要以充实一线生产的技术人员为主力军。但是，这些技术人员在农业方面的知识、技能长期不能得到更新，不能起到很好的培训效果。同时，由于越来越多的技术人员生老病死，导致技术培训出现断层现象。可以看出，以上因素在很大程度上缩小了农技培训的范围。不仅如此，该培训手段由于方式单一，无法调动农户的积极性，从而阻碍了农业技术的传承与发展。

2提高廊坊市农业经济发展的办法与手段

2.1取得政府在资金、政策方面的支持

我国是一个农业大国，必须提高对农业经济发展的重视度。在此基础上，要求各地政府就农业发展而言，本着“同城化”发展的理念，加强合作与交流。第一，争取京津地区在人才、市场、技术方面的支持，打破农业发展中的体制障碍。第二，建立农业中长期发展规划，在重点发展项目、区域经济发展中，努力创建合作关系。第三，从决策层面出发，与京津地区建立有效的对话机制，促进京津冀农业的健康发展。

2.2积极采用京津农业发展模式，寻求合作空间

与其他都是农业发展现状相比，北京的现代化农业发展水平比较高。该地区在农业发展中，已经形成了5个发展圈，分别是城市农业发展圈、近郊农业发展圈、远郊农业发展圈、平原农业发展圈，以及山区生态涵养发展圈。以上农业发展圈包括了多样化的农业发展模式，比如生态农业、景观农业、精品农业、绿色农业等。因此，廊坊市应该根据农业经济发展的实际情况，努力借鉴京津农业发展模式。同时，针对存在的问题，不断调整农业产业化结构。在此基础上，寻求更多的合作空间。

2.3定期对农民进行农业知识、技术方面的培训

首先，利用广播、电视、多媒体等宣传手段，提高农民发展现代化农业的意识。在宣传的过程中，使农民了解到更多的市场需求，加深对环保养殖的理解。其次，选择优秀的农业合作社为示范基地，建立完善的职业培训体系，让有文化、懂管理，农业技术强的人担任培训专员，负责对农户的培训。最后，各地政府要出台更多的优惠政策，加大在农业经济方面的支持力度，引导农民以市场为导向，积极转变生产模式。只有这样，才能提高劳动力的综合素质，促进现代化农业的快速发展。

2.4加强对农业科技与基础设施投入

科技是第一生产力。在农业经济发展的过程中，要求加大科技与基础设施方面的投入，以此来提高农业发展的社会、经济效益。当前，廊坊市政府在这方面投入了大量的资金。比如建立京津发展合作项目，扩大基础设施建设的资金投入。在此基础上，加强了农业经济发展的实力。

2.5发展城郊型休闲都市农业

当前，京津旅游观光的发展取得了很大进展。廊坊市可以借鉴当地休闲农业的发展模式，开发出种养、垂钓、休闲、娱乐、餐饮一体化的生态农业发展模式。尤其是要发挥以特色养殖为内容的体验式休闲产业。从市场调查情况来看，当前京津冀周边多数地区还没有被开发。可见，该产业的发展具有很大空间。鉴于此，可以采用错位发展的办法。总而言之，在发展城郊型休闲都市农业中，应该重视品牌、特色效应，提高休闲农业的品质和服务，以此来吸引更多的游客。

2.6促进社会、经济、环境的协调发展

在可持续发展理念下，要求进一步引导、鼓励发展生态型环保农业模式。首先，投入一定的财政资金，建立起生态补偿机制，达到经济效益与社会效益的平衡。其次，定期对农户进行生态农业方面的宣传，提高在生产中的可持续发展意识。再次，充分利用绿色环保理念发展休闲农业产业，在保护环境的基础上，促进生产的发展。只有这样，才能满足人们的健康需求，提高农民的生活质量。最终实现经济、社会、生态效益的协调发展。为了达到以上目的，必须重视宣传的作用。

3廊坊市的现代化农业经济发展的方向

3.1立体现代农业

立体农业的含义是：将传统农业与现代化农业相结合，在吸收传统农业精华的基础上，充分发挥现代化农业的优势作用。具体来讲，立体农业主要是加强农作物与动物、植物、微生物之间的联系，达到互相协调发展的目的。同时，发挥以上种群在时间、空间上的多种功能，进而打造出优质、高效的农业结构。其发展的特点是：第一，节约了土地，实现了技术、劳动力、资金的合理配置。第二，充分利用了光、水、热等自然资源，提高了作物的产出率。第三，减少了有害物质残留，保护了环境，增强了土壤的肥力。第四，促进了经济、环境、农业的协调发展。立体现代农业模式包括：农田立体现代农业、菜地立体现代农业、林间套种立体现代农业。当前，在利益驱动下，导致北方林地被大面积砍伐，加重了环境污染程度。同时，林地的生产周期比较长，短时间很难见效。鉴于此，采用立体现代农业模式，可以弥补这种缺陷。其中，廊坊某技术学院研制的食用菌已经通过了验收，并在很多地方进行种植、推广，取得了良好的效益。

3.2设施农业

设施农业具有投资高、收益高等特点。该发展模式依靠现代化农业生产技术，提供反季节农产品，从而满足消费者的多元化需求。在设施农业中，首先要采购质量高、效率高的设施设备，在此基础上选择合适的品种以及栽培技术。根据农业种类的特点，将设施农业分为设施养殖、设施园艺两个部分。其中，设置园艺包括日光温室、塑料大棚、连栋温室等。以上温室需要投入大量资金，对技术与管理的水平要求比较高。另外，在设施养殖中，包括两个类别，分别是畜牧养殖与水产养殖。

3.3观光农业

观光农业是集休闲、旅游、娱乐为一体的农业发展模式。当前，观光农业在发展的过程中，已经初具规模，并且形成了5个大的类型。分别是观光农园、农业公园、教育农园、森林公园、民俗观光村。实践证明，观光农业不仅发展了当地的农业经济，而且带动了教育、卫生、交通事业的发展。在此基础上，提高了当地人民的生活质量。

3.4订单农业

订单农业指的是：以签订合同的方式，明确农户与购买方之间的权利与义务。在合同中应该明确规定农产品的数量、价值，付款的方式，以及违约责任等。该模式属于一种新型的农业生产经营模式，有利于促进农业产销一体化的发展趋势。但是，在实际运用的过程中，应该以当地农业经济发展的实际状况为依据，不能盲目跟风，否则也会造成不良影响。

3.5特色农业

利用独特的地理环境、气候条件，以及产业资源等优势，为特色农业的发展提供了可能。廊坊市拥有多样化的特色农产品，完全具备发展特色农业的条件。发展特色农业的优势在于：吸引了消费者的眼球，提高了市场占有份额。不仅如此，还可以在发展的过程中，进一步走向国际市场，从而创造更多的经济收入。

3.6绿色农业

绿色农业指的是：采用可持续发展理念，在促进环境与农业协调发展的同时，增加农民的经济收入。在绿色农业中，包括多项现代化技术，比如生物学技术、深耕轮作技术、农药安全管理技术等。当前，大部分农机农业就属于绿色农业。与传统农业发展模式不同，绿色农业更注重环境、经济、农业的协调发展，体现了以人为本的发展理念，为农业的发展开辟了更广阔的市场。

4结论

改革开放以后，我国农业经济发展的速度越来越快。与此同时，在市场经济的影响下，必须转变农业发展的结构。本文以廊坊市农业经济发展为研究对象，首先分析了该地农业发展中存在的问题。其次，结合农业管理方面的经验，提出具体改进的办法与措施。比如，取得政府在资金、政策方面的支持；积极采用京津农业发展模式，寻求合作空间；定期对农民进行农业知识、技术方面的培训；加强对农业科技与基础设施投入；构筑城郊型休闲都市农业；促进社会、经济、环境的协调发展等。最后，介绍了当前廊坊市的几种现代化农业发展模式，希望可以起到参考的作用。

参考文献：

[1]宁强.京津冀一体化进程中的都市农业发展探究――以廊坊都市农业发展现状为例[J].北京农业，2015（21）.

篇7

相关文献概述

作为经济社会发展的重要动态之一，“城乡一体化”成为许国内外许多学者研究的热点。国内外在理论研究的基础上，通过实践层面的论证，揭示了二者之间的某种关系。

在国外的英文词源中，很难发现用一个词来描述“城乡一体化”，最为相似的就是“城乡融合（和解）”（urban-rural composition）。该词的真正内涵是20世纪西方发达国家的相关制造业从大城市向小城市，甚至是农村区域转移，最终形成了城乡相结合的新兴概念。“城乡一体化”的概念最早出现于城市学领域，是由英国著名城市学家埃比尼泽·霍华德率先提出来的。在他1898 年出版的《明日：一条通向真正改革的和平道路》一书中，倡导“用城乡一体化的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态”，并主张“城乡经济结合，才能有效推动二者的有效发展”；随后，同样来自英国的刘易斯·芒福德在对霍华德的思想吸纳基础上，深化了其理念。他指出，城乡一体化与商业经济发展休戚相关；亨利·赖特及克拉仑斯坦因等指出，城乡一体化需要有区域城市的理念，需要构建整合性、清晰的城乡交通走廊。通过商业经济的发展，在交通走廊的核心处形成城镇聚集，从而形成集政治、经济和文化功能为一身的多功能中心城镇；著名的加拿大学者迈基以亚洲国家发展为案例，以Desakota的理念来描述“城乡一体化”，主张在商业经济发展过程中，要消除城乡差别，聚焦于城乡经济发展联合体构建，从二元经济向一元经济快速转变。

我国学者同样对城乡一体化建设提出了许多建设性的观点。“潘永江等指出，城乡一体化内容包括城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互补互促、城乡共同进步。三是城乡一体化阶段研究。从城乡关系角度，大致可以分为乡育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合即城乡一体化等几个阶段。四是城乡一体化的理论思想是否正确”（孟玉新，2009）。凌耀初则强调，如果商业经济需要得到合理发展，实现城乡一体化，一是要大力改造传统农业布局，发展现代科技农业，走农业产业化道路；二是要形成特色商业经济，企业集群、中小工商业和乡镇企业要有效利用资源，发展特色经济。杨荫凯则指出，商业经济发展的主要途径有：加快农业产业化、加快发展工业化、加快实施城镇化、土地管理与经营制度创新、市县行政体制改革、农村财政金融体制创新、人力资源开发、扩大开放与招商引资和国家宏观政策强力支持。

可以说，国内外学者对“城乡一体化”做出了大量的研究。在研究成果中可以发现，他们都描述了城乡一体化与商业经济的关系。虽然，他们没有用共同词来描述二者的具体关系，但是，本文以为，互动可以作为二者关系的有效形容。城乡一体化发展是社会发展的重要目标，商业经济发展是城乡一体化实现的重要手段，而城乡一体化则是商业经济发展的风向标。发展商业经济，从而实现城乡经济互补，推动城乡一体化快速实现。

城乡一体化视阈下商业经济发展的思路

城乡一体化发展可以看作是一个复杂工程，也是一个伟大且艰巨的社会、经济和政治问题。城乡一体化对商业经济发展提出了更高的要求，商业经济发展也必须以城乡一体化为目标，从而实现二者互动发展，从传统的城乡分治走向城乡一体、和谐发展的双赢局面。

（一）商业经济发展的支撑：政府力量的支持

“缪尔达尔（1957）在《经济理论和不发达地区》一书中，提出了‘地理上的二元结构’理论，成为城市化理论中城乡协调发展的经典理论。他利用‘扩散效应’、‘回流效应’等概念解释一国经济发展中地理二元结构形成的原因和作用机制。他认为由于经济的发展所带来的商品、资本、人员、技术等要素的自由流动会使先进的地区更先进、落后的地区更落后，因此必须由政府转变相关的发展理念，并制定相应的政策刺激，帮助落后地区加快发展”（赵宁，2008）。

各级政府部门必须从根本上转变思想观念，做好以下四个方面工作：

1.转变“二元结构”的传统观念，树立城乡一体化的新观念。我国社会城乡结构发展在传统的“二元结构”观念影响下，长期存在着“重城轻农”、“重工轻农”的现象，使得城乡经济发展失衡。所以，各级政府部门应该从“重城轻农”的传统观念中完全转变过来，从本质上认识到城乡一体化发展对于我国建设有中国特色的社会主义国家有着重要的战略意义。

2.打破“城堡经济”，建立城乡一体化市场。各级政府部门不能以“本位主义”思想为指导，片面追求所辖区域经济社会发展的单一成果，必须具备大局观念，建立城乡一体化市场，构建公平、公正的市场规律，为城乡经济的发展创造出良好的制度环境。

3.改变“厚城薄乡”的现状，打造“工农并举”的新局面。各级政府部门应统筹规划，公平公正地对待城乡经济发展，不能忽视农村经济发展，应该打造“工农并举”新局面。在一些较偏远的农村地区，当地政府部门应增加财政投资，改善当地的基础设施建设，为经济发展提供基础硬件保障；相关管理部门还应该根据当地实际情况，扶植建立相应的支柱产业，发展特色农业，开展社会主义新农村建设，为实现全面小康社会而努力。

篇8

1.我市城乡经济发展与城镇化建设问题

近几年来，我市城乡经济水平差别不仅没能缩小，而是逐年扩大。主要反映如下几主面：

1.1地方财政收入少,县域经济比较困难

2008年市辖10个县(市),占全市人口的52%，县域生产总值只占全市的28.1%，财政总收入为18.4亿元，县(市)均1.84亿元,是杭州市辖县均收入同期的二十分之一，因此，10个县(市)只能靠国家或上级政府转移支付来维持正常运转。另据哈尔滨市农口2006年末统计，全市乡镇负债累计24亿元，平均每个乡镇负债1000多万元，有的乡镇负债高达3000多万元，村级负债25.2亿元，村均负债134.3万元，集体经济几乎全部欠亏。全市除了双城、尚志、五常外，绝大多数县、乡、村经济实力十分薄弱。全市70%以上的乡镇存在隐性赤字。由于县乡财政困难，公益事业很难发展，城镇建设很难投入。

1.2城乡居民收入差距日益拉大

据农调部门测算，全市农村基尼系数2000年为0.38，2004年为0.40，已经十分接近警戒线，2006年竟达到0.43，超过国际警戒线。另据国际通行的计算方法，城乡居民收入之比应控制在1∶6，而全市城乡收入差距由2001年的2.4∶1，扩大到2008年的2.5∶1，城乡收入差距继续扩大，城乡收入，行业收入之间差距仍比较大。如考虑到供水供电、文教卫、生、社会保障等公共产品分配上的差别，城乡居民收入差距估计实际上达到3∶1以上。已经十分接近0.4这一国际惯例，即收入分配贫富差距的“警戒线”。而世界上绝大多数国家的城乡收入比率为1.5∶1，超过2∶1的极为罕见，如果把城市和农村统一测算，已经超出“警戒线”。按照国际通行城乡居民收入之比，城乡居民收入之比应控制在1.6，而我市2007年已经达到了2.52，远远超过了控制范围。

1.3农村富余劳动力有效转移困难重重

目前，占全市有近500万农业人口，占全市总人口的53%，其中农村产业劳动力185万人。在农村劳动力中近70%从事人均耕地不足4亩的农业生产。按照农业规模经营测算，全市农村富余劳动力可达100万人。2005年到2009年，五年累计有效转移30余万人，占农村劳动力不足三分之一，多数农村劳动力常年外出打工人数，而是离乡不离土，这种离乡不离土的农民工所谓转移。从近期看，国家农业粮食政策出台，原本这种离乡不离土的农村劳动力更不愿到城镇去从事劳务。对此种情况，政府期望通过农民离开土地，进城从事二、三产业，提高农村城镇化水平，吸纳农村剩余劳动力，增加农民收入来达到经济增量的扩大。但是，我们不能忽视当前现实社会经济环境及制度对此方面的抑制作用。

1.4当前的户籍制度和社会就业保障问题制约了农村富余劳动力的转移

上世纪五十年代中期，我国的户籍制度把居民人为的按照居住地分为城镇居民和农村居民，农民只得依靠土地保障基本生活维持生计。目前，在城市或经济较发达地区，城镇户口已失去了意义，而我市广大农村就不同，农业户口在一定程度上仍然关系到土地带给农民的生活和利益。严重束缚了农村富余劳动力的真正转移，因此，农村富余劳动力的转移也只能随着改革的深入、政策的变化，逐步改变和实现。

1.5公共产品和服务供给不足

中小学校网点布局不合理，农村学校办学过于分散、办学规模不高。农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，农村学校无论从办学条件，还是软件建设上，与城市相比都存在较大差距；卫生资源供给相对不足，每万人执业医师人数18.3人，在全国副省级城市中排最后一位。农村卫生设施薄弱，总体资源质量不高，综合服务能力偏低，城乡之间卫生服务差距过大。农民就医难，县（市）财政对卫生事业的投入比例平均只在3%左右。这种递增长发展使农民就医十分困难，一方面农民看不起病，另一方面又缺医少药，多数贫困农民都是因疾病而返贫，这种现象十分普遍；农村文化设施相对短缺，文化发展人才短缺。每百人公共图书馆藏书仅62.67册，在全国副省级城市中仍在后面。公共设施欠账太多，短时期很难解决。

2.措施与建议

2.1充分发挥政府宏观调控管理的职能作用，着力构建乡经济统筹发展一体化新格局，建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行机制

首先，科学地研究和编制城乡一体统筹发展的各项规划。规划要突出以人为本的经营理念，明确区域、城镇、乡村功能定位和产业发展的重点，体现区域经济特色；其次要突出城乡一体规划的重点，从我市实际出发，要以基础条件较好的城镇为中心，重点考虑中长期建设和发展，形成中心城市和小城镇协调发展的城镇群体。根据城镇化进程加快的客观要求，按产业布局和资源配置，重新规划乡村行政区域。

2.2优化城乡产业布局

首先，要抓住我市老工业基地调整改造的良好机遇，调整城乡工业结构，结合“退二进三”政策，形成以高新技术产业为先导，支柱产业为主体，配套产业和特色产业跟进发展的产业结构，形成我市城乡产业布局。实施以“退城进郊”为重点的中心城区工业转移，形成郊区集聚大中型制造业，配套工业、基础工业的城郊工业空间新格局。形成小城镇集聚农产品加工业和畜产品加工业，以及建材、矿产业新格局。其次，要优化县城工业发展空间，把县域经济与城镇化有机结合，依托城镇，引导乡镇工业向城镇适度集中，带动农村劳动力以城镇二次产业建设为载体向城镇转移。第三，第三产业要配套协作，延长产业链，开成城乡一体的社会化服务体系。

2.3建立城乡就业与社会保障制度一体化

一是深化劳动就业制度的改革，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制，取消对农民进城就业的限制规定。二是要尽快研究出台我市户籍管理办法，取消城镇户口和农村户口分制问题。实施农村教育、医保、低保等各项社会保障措施政策，农村社会公益事业也应该由政府承担。三是在我市农村并校合村的基础上，进一步调整农村教育布局和结构。农村义务教育要建立以各级政府为主，民办教育为辅的新的教育格局。四是建立以城镇为中心的乡村卫生服务网络，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理新模式、新机制；要建立和完善农村医疗市场、医疗监督体制和公共事件的预防控制监测体系。五是加强农村文化事业建设，开展文明教育和新文化活动，严禁城镇不健康的东西向乡村转移。

篇9

摘要：随着国家现代化建设的不断发展，各行各业对操作技能型人才的需求处于不断提升与发展变化之中。目前，我国职教师资队伍的素质尚不能适应未来技能型人才培养的要求。因此，思考和研究以服务区域经济发展为契机，以满足社会需求为依据，以培养能力和技能为主线，以校企合作为基础的一体化教师队伍的培养、聘任和管理机制就成了职业院校的当务之急。

关键词 ：职业院校；一体化教师；培养

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）01-0065-03

职业教育承担着为国家现代化建设事业培养具有良好的职业道德、一定的科学文化知识和现代生产技能的管理人员及技术工人的光荣使命。随着国家现代化建设的不断发展，区域经济的发展和行业技术的升级，各行各业对具有一定操作技能的人才的需求也在不断发展变化，而且需求量越来越大。职业院校肩负着培养既懂理论知识又掌握专业技能的应用型人才的重任。这就要求职业院校教师在教学过程中不仅要重视传授理论知识，更要注重理论结合实践。而要做到这一点，就要求职业院校拥有一支能够将“课本理论”与“企业实践”有机融合的能文能武的一体化教师队伍。所以，建设一支满足职业院校教学要求的一体化教师队伍也就成了职业院校的当务之急。

职业院校一体化教师的基本要求

一体化教师应擅长将专业理论知识教学和专业专项操作能力教学融为一体，并善于将企业实际生产、管理过程和社会核心能力的教学贯穿于其中。一体化教师应该具备理论实践一体化教学、专业操作、技术服务和咨询服务、专业研发和工程实施、实训设备改造和开发、实验实训室建设和改造、专业开发、项目课程和教材开发等方面的能力。

职业院校一体化教师培养现状

总量和比例偏低 目前，从全国职业院校的整体情况来看，真正既懂理论又懂实践，能将理论与实践有机结合起来的一体化教师总量和比例都严重偏低。

来源途径单一 目前，职业院校引进师资的途径无外乎到相关高等院校招聘、职业院校优秀毕业生留校以及招聘引进企业高技能人才。到高校招聘的应届优秀毕业生年轻、有活力、理论知识扎实，但他们的专业技能、工作经验相对较弱、教学经验不足。这种“从校门到校门”的教师，大凡遇到职业院校授课内容与实践结合比较紧密的情况，问题便凸显出来。比如，汽车故障诊断课程，不少年轻教师自己从未到过企业，也从未进行过实际的汽车保养及维修，讲课只能是照本宣科，授课效果可想而知。因此，这部分教师必须经过较长时间的企业实践才可能成为一体化教师。留校的优秀毕业生在职业院校里有着得天独厚的优势，作为职业院校培养的人才，他们对学校的感情与信任比一般教师要强烈得多，他们对学校的教学、环境以及管理等一切都了如指掌，他们非常容易进入角色。然而他们也有诸多不足，如工作经验不足、专业理论的深度及广度不够、真实企业锻炼缺乏等。当前，在政府的大力支持下，一些职业院校引进了符合教师要求的企业高技能人才作为专职或兼职教师。他们中很多人理论造诣较高，有多年的企业实际工作经历，对企业的技术、技能、环境、管理、文化等非常熟悉，他们的专业经验、专业技能水平是普通职业院校教师难以具备的。应该说，这部分人才是现阶段职业院校一体化教师的中坚力量。

一体化教师培养的误区 当前，很多职业院校的一体化教学是由不同的理论教师和实训教师分别承担，二者之间很难做到有机融合。这样的结果是容易形成教学“两张皮”现象。真正意义上的一体化教学就是将理论与实践合二为一，即与课程相关的所有理论与实践授课内容均由一位教师担任，这对理论与实践的有效结合、融会贯通是至关重要的。

职业院校一体化教师的培养途径

构建面向企业工作岗位需要的人才培养体系，是职业院校教学改革的核心任务。职业院校应围绕培养高素质、技能型、创新型人才的培养目标，以服务区域经济发展为契机，以社会需求为依据，以培养能力和技能为主线，以校企合作为基础，选拔和培养一体化教师队伍。这样才能保证职业院校人才培养的质量，才能满足社会的需求。

建立校企“双赢”合作机制，激发企业参与职业院校一体化教师队伍建设的积极性和主动性 一是根据企业需要，及时调整职业院校专业设置和人才培养计划，开发符合企业实际岗位能力要求的课程体系；二是为企业培养能为企业所用的优秀毕业生；三是职业院校要心系企业，为企业发展提供智力支持，如帮助企业培训员工，进行员工学历提升，与企业一道进行项目研究等等。

以社会需求为导向，以校企合作为基础，校企共议“一体化”教学体系 职业院校要在行业企业及有关部门的帮助下，对学校各专业所对应的职业工作和职业教育状况进行分析，对岗位工作性质、任务、责任、相互关系以及任职工作人员的知识、技能和条件进行全面和系统的调查分析，召开实践专家访谈会，确定典型工作任务，将教学课程与工作任务融为一体，以此作为课程教学的重要依据。

以社会需求为导向，以校企合作为基础，校企共建一体化教师队伍 （1）校企共同研究制定一体化教师标准，并制定相应的认定、颁证制度。（2）校企合力加大教师培养培训力度，提高一体化教师队伍整体素质。要制定和实施一体化教师国内外考察、企业实践等发展提高的计划举措。要鼓励一体化教师定期或不定期地到企业、生产一线见习和实践，及时进行知识更新、拓宽视野和调整知识结构，使自己的知识储备能够与社会及行业发展同步。要针对每位一体化教师的不同特点，设定不同层次的培养培训目标要求，采取达标过关的办法促进教师的专业成长。要充分利用社会资源，邀请有关专家和企业管理人员、专业技术人员到学校举办培训，开展技术指导，开阔教师视野，促进一体化教师综合素质以及专业水平的提高。要建立职业院校一体化教师培养培训考核评价制度，将教师参加进修培训等有关情况作为教师的聘期考核指标，并与教师的职位晋升、专业技术职务评聘挂钩。（3）建立严格的一体化教师到企业实践锻炼制度。认真制定教师到企业实践锻炼的计划，分层次、分类型、分阶段组织教师到企业实践。要求教师带着任务去学习企业的新技术、新工艺、新方法，充分了解企业的现代生产和管理过程。

引入激励机制，提高一体化教师的待遇 我们应吸收和借鉴发达国家的先进经验，建立健全和完善一体化教师激励政策，使更多企业单位符合教师条件的技术人员愿意进入学校从事教师工作。例如，德国的职业教育之所以师资充足，是因为其职业院校教师工资高、福利好，享有国家公职人员的各种待遇，同时具有较高的社会地位。因此，政府和职业院校有必要在薪酬、福利等方面进一步提高一体化教师的待遇，努力为一体化教师创造良好的学习、工作、生活环境，使一体化教师岗位真正成为专业课教师追求的目标，进而促进一体化教师队伍的建设。

拓宽职业院校教师引进渠道，广泛吸引企业高技能人才充实教师队伍 应创新人事管理制度，使更多企业单位的技术人员进入学校成为可能。（1）建立多元化的职业院校专业教师选聘渠道，实行面向社会、积极开放、灵活多样的教师招聘方式，广泛吸引具有工作实践经验、符合教师资格要求的优秀人才到职业院校担任一体化教师。（2）要根据专业发展的需要，注重技能型紧缺教师的引进和储备。（3）要加强兼职教师队伍建设，本着“不求所有，但求所用”的原则，多渠道从社会上特别是企事业单位聘请在职、离职待岗或退休的专业技术人员、高技能人才，承担专业课或实习指导教学任务。

加强一体化教师队伍的督导及考核管理制度建设 一要对职业院校教师的技能提高进行目标管理及考核。根据情况，给每个教师定一个技能提升目标，确定达到的时限，并进行实时跟踪考核，从制度上促使教师去学习和提升，从而培养出更多的准一体化教师。二要建立完善的职业院校一体化教师听课、评课制度，促使已有的一体化教师进一步提升和完善自己。三要设立职业院校一体化教师荣誉称号，如“优秀主讲教师”、“教学名师”等，并给予相应的物质奖励及精神鼓励，使优秀的一体化教师成为职业院校教师成长的目标。

总之，随着社会经济以及区域经济的持续发展，企业对生产一线技术人员、操作人员综合知识与能力的要求越来越高。传统的教育方法已越来越不适应职业教育的发展，一体化教学势在必行。建设一支素质过硬的一体化教师队伍是进行“一体化”教学改革的前提。因此，不断探索一体化课程建设和一体化教师培养新途径是培养高技能型人才的重要保证，是职业院校当前的重要工作，也是现阶段职业教育改革的关键。

参考文献：

[1]王琴.变化着的工作世界与职教师资培养[J].职教论坛，2013（1）：56-60.

[2]孙祖复，金锵.德国职业技术教育史[M].杭州：浙江教育出版社，2000.

[3]闫志刚，张韦韦.透视中职师资“困境”[J].教育与职业，2011（34）：37.

[4]杨京楼，申小军，陈新.关于高职院校兼职教师聘任及管理的几点思考[J].中国职业技术教育，2006（20）：23.

[5]高艳，荆静，高丙云.高职产学合作人才培养模式的实践研究[J].职业技术教育，2003（25）.

[6]菲利普，葛洛曼.国际视野下的职业教育师资培养[M].北京：外语教学与研究出版社，2011.

[7]童华强，蔡夕忠.职业院校一体化教师培养方法初探[J].中国培训，2013（8）.

[8]赖建斌.职业院校一体化教师培养的实践与探索[J].职业，2010（12）.

[9]刘学军.浅谈职业院校一体化教师的培养[J].职业，2012（3）.

[10]潘意志.试析职业院校物流类专业一体化教师队伍的建设[J].南方职业教育学刊，2013（3）.

[11]张凤林.论职业院校“一体化课程”和“一体化教师”[J].中国科教创新导刊，2013（5）.

[12]王建林，陈亚.技工院校一体化教师资格标准的初步研究[J].职业，2013（15）.

[13]薛魁国.浅论技工院校一体化教师队伍建设的研究与实践[J].职业，2013（8）.

篇10

［中图分类号］ F061.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）08－0077-04

中国目前已初步形成了以上海为中心的长江三角洲经济圈，以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济圈，以北京、天津为中心的京津冀经济圈。然而，近年来京津冀区域经济发展明显落后于“长三角”和“珠三角”，无序竞争所带来的问题凸显，尽快实现京津冀区域经济协调发展的呼声渐高。同时，在经济全球化、区域经济合作加快发展的大趋势下，中国之所以出现“南快北慢”的状况，与这一区域内经济联系较弱有着直接的关系。加强京津冀区域经济发展势在必行。无论是从适应国家经济重心战略调整的需要来看，还是从解决区域生态环境、经济发展、社会稳定等问题考虑，都要求京津冀地区必须加快区域经济发展进程，担当起中国经济增长“第三极”的重任。

一、京津冀区域经济发展缓慢的原因剖析

目前京津冀区域经济发展状况同“长三角”、“珠三角”相比明显滞后。资料显示，就单位国土面积GDP产出而论，“长三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“长三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表现在以下四个方面。

1. 行政区划观念过强，适应市场经济的合作机制还未形成。突出表现在：行政意识远远强于市场意识，区域内没有形成统一的产品市场、要素市场和服务市场；缺乏统一的区域经济发展规划，重复建设、产业雷同问题突出；跨省市的资源开发利用和生态环境治理还缺乏有效协调，经济发展的资源环境约束力不断加大；区域经济合作缺乏高层协调机制，长期以来主要局限于学术讨论，在一些关键问题上没有实质性进展。

2. 受“分灶吃饭”财税体制的局限，条块分割严重。区域内各省市的绝大部分发展措施往往首先考虑本行政区利益的最大化，地区间经济协调的成本很高；各地区几乎还是封闭的，这与当今经济全球化、区域经济一体化大潮流不相符。市场经济是开放的经济，如今的时代是一个开放的时代，开放不仅对外，而且也要对内。

3. 产业结构不合理，缺乏区域发展的市场推动力。京津冀区域经济结构明显不合理，国有经济比重过高，地区政府对资源控制能力强，对企业干预比较大。目前世界上经济最发达的地区，大多是以城市群的面目出现的，如美国东北部城市群和五大湖区城市群、日本关西城市群、英国中部城市群、德国中部城市群等。这些城市群大小城市之间，在避免产业同构和重复建设的基础上，逐步形成了产业部门合理分工的多层次网络型协调发展的产业布局体系，可以说，通过区域经济一体化的方式，在合作与资源共享的基础上提高大城市的综合实力与综合竞争力，是在世界经济一体化大背景下城市发展规划的必然选择。

4. 京津冀区域经济发展总体感觉是走走停停、时冷时热，而且理论探讨多，实际效果不大。其中的一个重要原因，是缺乏区域发展权威协调机构与机制，这已成为促进京津冀区域经济发展进程的当务之急。

二、京津冀区域经济一体化的发展前景

1. 城市规划与布局一体化。城市规划与布局一体化，是实现京津冀区域经济一体化的首要问题。区域经济的空间聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集经济效益的缘故。然而京津冀区域除了具备一般城市所拥有的生产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外，一个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身的经济中心与科技中心，这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明显的空间特征，即它的等级性与多层次性。

2. 技术成果的开发、利用和管理体制一体化。京津冀地区拥有科技体系完整、人才资源丰富、科研机构密集和科研开发深度强等优势，但三省市经济技术水平的明显差异决定了该区域只有尽快改善区域科研管理体制，实现技术经济一体化，变分散优势为整体优势和现实优势，才能有效推动经济的健康快速发展。

受经济技术梯度差异规律的影响，任何国家或地区均存在着一个完整的技术分工与协作体系。因此，三省市在推动技术经济一体化的进程中，应选择这样一种发展模式：根据技术体系构成、技术发展规律及特点来进行合理的区域技术分工，从而达到各有侧重、联合攻关的目的。具体而言，在垂直分工方面，三省市要围绕该区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科技开发和综合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特长等优势，建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域协作。

3. 以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是中国航空、海运、铁路、公路和管道网络的枢纽地带。然而，由于全球经济一体化发展增加了各国经济与贸易的相互依赖性，使生产和流通过程更加规范化，从而引起了多式联运与综合物流服务需求的增加。这种变化将意味着京津冀地区实现区域交通一体化，必须建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络。从国内外交通运输业发展的实践经验看，综合运输网络的关键是建立合理的综合枢纽布局。它不仅是各种运输干线的汇集点，大宗客货中转、换乘、换装与集疏场所，而且也是联运生产的主要基地。它决定了不同运输方式间联运换装地点的分布，而且还会对主要客货流的运输、路径、运输效率和物资运转速度产生重要影响。

4. 产业结构与生产力配置、基地建设一体化。京津冀区域性产业结构合理化，应以能否大力发展开放型经济和充分发挥各地的比较优势为准则，扬长避短发展当地优势产业和调整自己不合理的产业结构，加强同国内外、区域间的相互联合、协作和配套，逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势，形成自身产业特点，又能同周围区域相协调的产业结构体系。

5. 旅游网络建设与综合开发一体化。旅游业已成为各地区国民经济发展中的支柱产业。“九五”期间，京津冀三省市旅游业总产值占国内生产总值比重均达到4％以上，特别是天津已达到5．91％，表明该区域除了具有区位优势大、交通通讯便捷、景点相对集中的条件外，还具备发展成为世界著名旅游区的巨大潜力。然而，从京津冀区域旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度低质量的发展状态，旅游服务滞后、旅游产品单一、缺乏规模经济和规模效益，是三省市旅游业普遍存在的共性问题，更重要的是，由于这一地区旅游科技投入少，高科技在旅游决策科学化和经营管理信息化的利用程度低，导致该区域旅游环境管理中高科技产出效率不高。

三、推进京津冀区域经济一体化的构想

1. 强化合作意识。发展京津冀区域经济，首要的问题是合作，只有加强合作才能提高京津冀区域经济的整体实力。通过建立利益协调和利益分享机制，使我们从区域合作中加快区域整体发展，实现个体“共赢”，在树立先进的“竞合”理念的同时，增强整体发展意识。区域合作的目的是总体利益的最大化。为此，必须加强沟通、联系与配合，实现区域内的要素流动、资源共享和优势互补，避免重复建设和恶性竞争，以最大限度地促进协调发展。

2. 打造 “京津塘高科技产业带”。“长三角”与“珠三角”地区发展最可贵的经验，就是产业链拉动区域经济联动，形成经济圈。而京津冀地区却没有形成明显的产业链，仅有的几个产品的产业链十分单薄。其原因主要是这一地区长期以来国有企业占主导位置，产业自然是“大而全”，“强势政府”自觉不自觉的“大而全”行为，自成体系的后果是区域内产业链的残缺。

京津冀地区产业结构存在两大突出问题。其一，京津产业严重趋同。北京应充分发挥其人才、技术、信息齐备的首都优势，发展具有更高层次的知识密集型产业、信息产业、“总部经济”。而天津则应发挥其天然的港口优势，利用其雄厚的制造业基础，着力发展制造业、物流业、海洋经济等等。其二，除京津之外的周边地区以经济实力、产业结构为主要表征的城市竞争力落差太大而且活力不足，导致一方面北京核心地区功能过密，大量第二产业急需外移；而另一方面城市能级落差太大，周边地区很难接受京津地区的辐射效应，不利于双方的发展，形成两难窘境。笔者建议在构筑大规模的交通网络体系的前提下，在唐山、保定、廊坊、沧州等地兴建工业园区和高新技术产业孵化基地，改善投资软硬件环境，给予适当的政策优惠，实现科技成果产业化，形成合理的产业链。

3. 组建京津冀区域发展权威协调机构。三地政府应从区域发展的大局出发，抓住难得的发展机遇，并积极争取中央出面协调，尽快建立由国务院有关部门牵头的京津冀区域发展权威协调机构与机制，并根据先易后难的原则，在基础设施建设、市场体系建立、区域资源整合、生态环境保护等方面选取条件成熟的领域开展实质性合作，不断推进区域经济发展进程。

4. 建立京津冀地区资源补偿机制。京津冀山水相连，而地处京津上游的张家口、承德两市的生态环境和水资源问题直接影响着京津地区。一些学者提出在张家口、承德建立“首都生态特区”的设想，使其享受国家特殊政策，突出绿色屏障、饮用水源、治理污染、城市环境四个重点，大力发展区域特色生态经济，以生态经济增量消化高污染、高能耗工业存量，进而推进区域生态环境与经济社会的协调发展。在全国政协十届二次会议期间，河北省政协与会同志提出关于建立京津冀地区资源补偿机制的建议，得到了北京、天津与会代表的理解与支持。大家认为，促进京津冀区域经济发展，必须按市场规律办事，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。但是，长期以来，资源补偿机制问题被忽视了，带来了许多负面影响。一方面加剧了河北省一些地区的贫困状况，不利于社会稳定；另一方面也影响了京津上游地区的生态保护。只有解决了资源的补偿机制问题，在生态环境方面的合作才能立足长远，真正步入良性循环轨道。

5. 在构建现代化区域交通体系上实现突破。从国际城市发展规律来看，大都市经济圈的范围按尺度和作用强度分为两种：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也称“1小时都市圈”，即从核心城市到周边城市之间的单向时间距离在1小时左右，距离约为100公里；大都市圈也称3小时经济圈，单向时间距离一般在3小时左右，半径可达300公里~400公里。1小时经济圈主要表现为核心城市与周边城市之间的通勤圈，它们的内部联系十分密切。3小时经济圈主要表现为核心城市对腹地内城市具有较强的辐射力和影响力，与腹地城市之间存在密切的要素聚集和辐射扩散效应。按照上述城市理论，河北省绝大部分区域在京津的辐射圈内，11个设区市都在3小时经济圈的辐射范围内。区域交通技术的进步带来了城市之间时空观念的更新，为地区空间结构调整带来新的可能性。京津冀要积极推进城际快速轨道网络建设，强化通道运载能力，为城市布局的扩展和城市体系的组织创造新的条件。京津两大枢纽应加强分工与协作，实现区域交通运输网从“单中心放射式”向“双中心网络式”的转变。强化航空港、海港、信息港等交通通信枢纽与区域及城际现代化综合交通网络的有机联系。要留出足够的发展余地，建设国际枢纽机场。加强沿海港口的协作，合理分工，形成港口体系。要联合开展港口、公路、铁路、机场等交通设施建设，完善立体交通网络，全方位融合交织，让区域间血脉贯通畅行，城际融合零距离。

6. 充分发挥政府的引导性职能。从国内外大都市圈发展的成功经验来看，政府仍将是协调、整合区域经济发展的发动者和组织者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府职能发挥的主线应是区域经济市场一体化的制度供给，通过制度规范保证市场竞争的公平、公正，从而减少市场运行的交易成本，充分发挥市场机制在区域资源配置中的基础性作用。（2）政府职能要积极引导并发挥市场在区域一体化发展中的主导作用。市场是经济运行的主体，政府服务于市场，为市场创造公平竞争的环境。由于政府的作用往往是先导的、显性的，因而往往容易被高估。但不能因为市场的作用是分散的、潜在的而忽视其在区域经济运行中的主导作用。（3）政府职能还体现在加强市场不愿涉足的公共领域的跨区域协作上。所谓公共领域，主要是指交通、生态环境、水资源等市场不愿意提供也无力推动的公益性项目。面临日益严重的水资源危机，京津冀地区水资源开发、利用与保护必须打破行政界限，按一个生态整体加以宏观治理，以实现区域水资源供需平衡。

［参考文献］