高标准农田建设的好处模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高标准农田建设的好处，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

二、目标任务

区2012年度国家农业综合开发土地治理示范推广项目目标任务：

购买安装频振式杀虫灯225台（盏），全部安排在2012年度高标准农田建设示范工程项目区内实施，示范覆盖农田面积4000亩。

区2012年度国家农业综合开发土地治理科技培训项目目标任务：

根据我区产业发展实际和农民培训需求，以集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展培训，累计培训人次280人，印发科普资料280份。

三、投资概算

项目计划总投资19.8万元，其中：示范推广项目9万元，科技培训10.8万元。

四、组织领导

为确保示范推广项目按期按质按量完成任务，成立由区政府主要领导为组长，区政府分管领导为副组长，区发改委、财政局、水务局、审计局、农业开发办、项目乡镇等部门单位主要负责人为成员的示范推广工作领导小组，负责示范推广杀虫灯灭虫技术推广工作的组织与协调，区农业开发办抓项目建设的具体实施。

五、实施安排

区2012年度国家农业综合开发土地治理示范推广项目：

（一）宣传发动阶段

通过各种宣传方式，入乡进村向项目区干部群众大力宣传杀虫灯灭虫等绿色植保技术的好处，积极引导种植、养殖、农业生产企业开展杀虫灯灭虫的技术推广，充分调动项目区广大农民推广杀虫灯灭虫等绿色植保技术的积极性。

（二）规划布局阶段

区农业开发办要按照杀虫灯灭虫范围的有效覆盖要求，严格技术标准，深入田间地头踏勘，征得项目区干部群众意见，科学合理完成规划布线任务。

（三）采购安装阶段

在12月前采用政府采购所有杀虫灯，确立杀虫灯经销商，订立供货合同，全部安排在2012年度高标准农田项目区。

（四）交付使用阶段

示范推广项目经区领导工作小组验收合格后，为确保正常运行并持续发挥效益，按照“建管并重”、“谁受益，谁管护”的原则，及时将项目工程移交到项目区的村委会运行管护。要求接受方明确管护主体职责，安排好管护人员，落实管护责任与义务；要求接受方应做好示范推广项目工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

区2012年度国家农业综合开发土地治理科技培训项目：

（一）为了全面加强农业科技创新能力建设，加速推广农业先进技术，提升农村致富带头人和农民科技素质，实现我区农业工作更好更快地发展，着力培养性技术、会经营、善管理、能致富的农村实用人才、专业户和创业致富带头人，我办联合区科协、农函大分别在富田、东固两地举办《农业实用技术培训班》。①培训时间：2012年4月16日—19日。②、培训内容：a、优质水稻高产栽培技术以及田间指导；b、果树(甜柚)栽种技术以及贮藏管理和实地指导；c、油茶林更新改造技术；b、油茶林病虫害识别与防治技术。③、培训对象：a、农函大党员；b、果业、水稻、油茶种植大户、专业户；c、农业综合开发项目区村干部；d、热心果业、油茶种植的广大干部群众。④授课老师：高级农艺师周吉兆、市林业局林业总工程师曾昭汉。

（二）为了深入贯彻落实科学发展观，策应我区实施“全省统筹城乡发展综合改革试验区”建设，全面提高农民科学素质，提升群众科技致富水平，增强农民致富奔小康能力，我办联合区科协在鸿远大酒店举办一期《农业种养新技术培训班》。①培训时间：2012年5月12日—13日。②、培训内容：a、无公害大棚蔬菜栽培与育苗管理技术；b、西红柿、辣椒、茄子、冬瓜、苦瓜栽培管理技术；c、良种繁育新技术；b、瘦肉型猪饲养与管理。③、培训对象：a、历届学蔬菜、养猪专业的农函大学员；b、值夏镇项目区种菜养猪专业户；c、热心种菜、养猪新技术的部分党员干部、群众。④授课老师：市蔬菜所高级农艺师肖火根、养猪大户刘精山。

篇2

11连增秘诀一：

合作经营

激发农业生产活力

2014年1月18日，克山县仁发村仁发现代农机专业合作社的会议室里，桌子上摆满了成捆成捆的人民币，合作社社员们一张张朴实的面孔洋溢着欢喜：“分红啦！”

在克山，所有农民都羡慕仁发现代农业农机专业合作社的社员，人家带地入社每亩土地收入922元，比自己种强多了。目前，仁发现代农业农机专业合作社入社成员发展到2638户，涉及10个行政村18个自然屯，入社土地5.4万亩。从黑龙江省农委农机局了解到，像仁发现代农业农机专业合作社这样的规范社，目前黑龙江省已经达到了61家。

近年来，黑龙江省以推进两大平原现代农业综合配套改革试验为契机，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。黑龙江省现代农机合作社的发展实践证明，农民的土地流转到现代农机合作社后，土地规模化经营程度提高，农民生产经营成本降低，实现了农业增效和农民增收。在现代农机合作社的示范带动下，黑龙江省土地规模经营面积逐年增多，目前全省1164个现代农机合作社土地规模经营面积已达1500万亩。

2014年10月20日，在省十二届人大常委会第十五次会议上，省农业委员会主任王忠林作了省政府关于全省农村土地流转和规模经营发展情况的报告。报告显示，截至目前，全省农村土地已流转6507万亩，比上年增长16.2%。全省农村土地规模经营面积发展到5971万亩，比上年增长17.1%。全省200亩以上的种植大户（家庭农场）发展到10.5万个。

“两大平原”现代农业综合配套改革项目积极鼓励和引导农民带地入社的新型经营主体培育，使大型机械更好地发挥作用，规模经营更大范围地普及，标准化生产更精准地落到实处，实实在在地提高了农业生产力水平，提高了粮食产量，提高了粮食品质。记者从省农委获悉，今后，黑龙江省将在完善县、乡、村三级土地流转服务平台基础上，推进农村土地流转交易市场建设，切实做好流转信息、土地经营权证抵押贷款等服务，推动农村土地流转交易公开、公正、规范运行，发展适度规模经营，加快现代化大农业建设步伐。

11连增秘诀二：

基础设施建设

筑牢农业发展根基

“地里有机井，地边有排水渠，旱能灌涝能排，不用再看老天爷脸色吃饭啦！”说起这几年水利工程为农民带来的好处，绥滨县东方村红发屯的马景涛大爷乐得合不拢嘴。

从黑龙江省水利厅获悉，近年来，黑龙江省累计投资338亿元，开工建设尼尔基引嫩扩建骨干一期、三江平原14处大型灌区、19处灌区续建配套等一批大型水利工程和田间工程，在很大程度上解决了农业生产西旱东涝的心腹之患。目前，总投资300亿元的黑龙江、松花江、嫩江“三江”工程已经全面启动，将兴建加固堤防3000公里，保护着全省五分之一的耕地面积。有了能抗旱排涝的水利工程，农民种地自然是“心中有底”。

从黑龙江省国土资源厅了解到，近几年，省国土资源厅通过土地整理项目和中低产田改造项目，进一步释放土地潜能，增加土地产出和粮食产量。2009年，鸭绿河农场抓住三江平原东部地区土地整理重大工程的机遇，第一管理区土地整理项目在省国土资源厅通过立项。土地整理项目一期工程结束后，增加有效耕地面积3800亩，新增耕地率12.56%，增加水稻产量380万斤。同时项目的实施把原来的6000亩低产旱田改为水田，可增加水稻产量600万斤。“有了这个项目，我家地里能新增加45亩水田，农场还免收前2年的承包费，大体算一下，这两年能多得近6万元的收入，这可是实打实的效益账！”说起农场的土地整理项目，鸭绿河农场第一管理区职工刘宝林的喜悦之情溢于言表。

黑龙江省国土资源厅土地开发整理处工作人员告诉记者，年初，省委、省政府提出了以可持续发展为核心，建设亿亩生态高标准农田的战略目标。到2025年我省要承担1亿亩生态高标准农田建设，“十二五”期间要完成3197万亩建设任务。2014年，国家下达我省高标准基本农田建设任务918万亩，我省大力推进已下达建设任务和投资项目的实施，通过各类建设项目验收报备完成高标准基本农田建设任务920.50万亩，可超额完成国家下达我省的任务指标。

11连增秘诀三：

科技服务

助力农业增产增收

“农事专家大院走，种田示范园区瞅，四季科技培训勤，百姓致富项目有”，“农民种地用科技，串换良种别忘记，拖拉机去耕整地，耕作深度要注意”……“有了这些‘顺口溜’，科技常识不再是‘天书’了！好种子、好技术、好机器，加起来就是咱老百姓致富的‘金钥匙’啊！”牡丹江农民李玉荣看着地里成熟的玉米高兴地说。

近年来，黑龙江省不断提高农民的科学素养，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》的要求，通过深入实施“科普之冬”，广泛开展农业科技培训等活动，打造了一批有科技种田意识的“新型农民”。

2014年，黑龙江省把落实强农惠农政策作为头等大事来抓，严格程序，规范运作，不折不扣地落实到位。在保持原有惠农政策不变的基础上，在农业科技创新、新品种培育研发、基层农技推广服务体系建设等方面出台了一系列含金量高的扶持政策。2014年3月初提前下拨了143.11亿元的粮食补贴、良种补贴资金，并于3月底前全部发放到农民手中，确保在春耕生产中发挥作用。为提高现代农业发展水平，提高农业生产标准，整合资金6亿多元，支持农村新建水稻育秧大棚2.78万栋、智能化催芽基地200个。各项强农惠农政策的落实，进一步调动了农民发展粮食生产的积极性。今年全省共投入春耕资金600亿元，比上年增加15亿元。

篇3

项目名称：农业综合开发

项目单位：中华全国供销合作总社、国家农业综合开发办公室

扶持范围：包括土地治理项目、产业化经营项目两大类。土地治理主要包含基本农田及高产田建设，生态治理、沙漠化治理、小流域治理以及灌区的节水灌溉改造等;产业化项目，主要指农业种植、畜牧水产养殖等种养殖项目，同时包括农产品加工、储藏保鲜、产地批发流通设施项目。

扶持对象：土地治理项目扶持对象应以农民为重点;产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。

补贴标准：资金扶持方式主要分为贷款贴息和财政补助两种方式，约为80～160万元。

往年申报时间：3月

案例：

云南省通海县积极推进农业综合开发土地治理项目，2014年总投资近2000万元，建设高标准农田7200亩，实现年新增保鲜蔬菜近6万吨，使更多的农户享受到了农业综合开发带来的好处。据了解，2014年度通海县农业综合开发项目分为高标准农田建设项目和产业化经营项目两类。高标准农田建设项目改善了九龙街道、四街镇的7200亩农田基础设施，同时大力推进农业科技培训，项目区的农民收入有了明显增加。产业化经营项目则进行保鲜蔬菜集配中心扩建，实现了年新增保鲜蔬菜产量近6万吨，有效带动了农村就业和农户的种植积极性。

2.

项目名称：农业科技成果转化

项目单位：国家科技部、国家科学技术委员会

扶持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林产加工、乡村环保、乡村物流等涉农产业的重大技术成果转化。

扶持对象：农业科技成果转化项目和农业技术推广服务项目的承担者，农业技术推广服务的提供者和农业技术实际使用者。

补贴标准：根据项目和企业特点，实行不同的扶持方式，通常分为贷款贴息、无偿资助、资本金注入三种方式。无偿资助主要是针对社会和生态效益较大，但投资回收期及效益不明朗的项目，资金额度一般不超过200万元。

往年申报时间：4月

案例：

2012年，国家农业科技成果转化资金实施了“酸枣优良品种产业化生产技术示范”项目。项目注重产学研结合，针对鲜食、加工、药用酸枣的市场需求，以选育出的“邢州1号”“邢州4号”“邢州6号”“邢州9号”等酸枣优良品种为基础，建成了酸枣优良品种快繁技术体系，示范了酸枣开甲技术，比常规栽培增产25%。项目建成酸枣优良品种规范化种植示范基地5个，研发出以酸枣仁为原料的葛根酸枣仁口服液、酸枣仁口服液等功能性饮品配方，实现了酸枣快繁、种植、加工、销售产业化一条龙发展。作为绿化荒山的先锋树种，酸枣还具有防风固坡、防止水土流失的优良作用。

相关技术成果的转化示范，不仅带动了当地农民快速增收致富，而且对改善太行山区生态环境产生了良好的示范引领作用。

3.

项目名称：新农村现代流通网络工程

项目单位：中华全国供销合作总社

扶持范围：农副产品及农资配送中心、连锁经营网点、批发交易市场改造;农副产品冷链物流系统改造;农副产品及农资市场信息收集与、农化服务体系、质量安全服务体系等公益项目。

扶持对象：申报主体必须是符合农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大方向的法人企业，并且要求供销合作社在申报企业中持股比例不得低于34%。

补贴标准：200～400万元

往年申报时间：4月

案例：

郑州市城关乡高袁寨村村民王丽峰心里乐开了花，今年她再也不用为卖菜发愁了，郑州市供销社荥阳中心超市将她的一万多斤萝卜全部收购走了。

2010年以来，为让市民吃上干净、卫生、新鲜的蔬菜，郑州市供销社围绕打造标准化龙头企业这个中心，全力抓好“新网工程”建设和业务经营，给供销社的发展带来了生机，为“农产品-超市”对接奠定了良好基础。供销社中心超市员工每逢蔬菜成熟季节，安排职工利用休息日到菜地帮助菜农解决采摘、运输等环节难题，减少了流通环节、缩短了时间、降低了成本，实现了“农超”真正对接，为菜农、果农解决了卖难买难问题。

4.

项目名称：扶持“菜篮子”产品生产

项目单位：农业部、财政部

扶持范围：重点扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等种类），适当兼顾果、茶，每个设施基地200亩以上（设施内面积，下同），每个露地基地1000亩以上。此外还有改善畜产品和水产品的生产条件以及质量安全。

扶持对象：具有独立法人资格并经工商部门登记注册的农民合作社。

补贴标准：5000元/亩，不超过300万

往年申报时间：7～8月

案例：

内蒙古磴口县水产管理站为了能够更好地实施“双十万”工程，大力推进水产健康养殖，2014年共争取渔业“菜篮子”项目建设2个，改造池塘面积200亩，修建进排水渠2000米，购置饵料机、增氧机各30台，新建仓库300平方米，新架设电缆线路9000米，购买鱼种9000公斤，购买饲料30吨等其他配套设施，项目总计投入资金80余万元。承担扶持“菜篮子”项目建设的单位以提高农产品质量安全为宗旨，制定了适宜本场条件的养殖生产技术规程，推进规范化、标准化、集约化的生产模式，抓住水产品质量安全控制关键环节，实施全程质量监控，2014年所有健康养殖示范场水产品自检和农业部抽检都没有发现违禁药物残留超标现象，水产品合格率达到100%。扶持“菜篮子”产品生产项目已经成为渔业发展、渔民增收的助推器，较好地促进了全县渔业健康平稳发展。

5.

项目名称：农业机械购置补贴资金

项目单位：国务院

扶持范围：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类48个小类175个品目机具。

扶持对象：符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。

补贴标准：中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴。每档次农机产品补贴额按不超过此档产品在本省域近三年的平均销售价格的30%测算，重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴定额测算比例不得超过50%。

往年申报时间：6～12月

案例：

2014年，云南省宣威市兑付中央财政农机购置补贴资金782.986万元，带动1906户农户投资1826.76万元，购买各类农机2668台，新增农机总值20609.7万元，并争取到省级财政扶持农机专业合作组织项目资金100万元。为当地农民的增产增收做出了一定贡献。

小贴士：

拿到农业补贴的三大方法

国家惠农信息杂多，并不是所有的农业补贴政策都适合自身情况，而且申请时间往往有限，要想提高申报成功率，有3个方法可以提供思路。

方法一：查条文，筛信息

想要得到补贴的农民和农业企业要及时关注科技、发改委、财政、农业、商业、林业、供销总社、水利、工信九大部门及其相关的省市部门网站农业补贴类信息，了解关键技术、结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。

方法二：结合自身特点

篇4

中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：

1 我国基本农田保护中的问题

1.1 基本农田保护的责任体系有待完善

国家有关文件规定要建立耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，这些规定对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但在当前以经济建设为主的大环境下，在众多的考核指标中，招商引资、经济增长等指标排在前头，被放在突出位置，而耕地保护指标所占权重过小。因此，当经济建设和基本农田保护发生冲突时，通常是基本农田保护处于劣势。

1.2 保护基本农田的经济机制尚未真正建立

这个问题可以从三个层面来分析：一是对于各级国土资源部门来说，基本农田建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实，即使部分地区落实了经费，但由于经费有限，远远不能满足工作需要；二是对于农户来讲，并没有足够的经济收益刺激其保护耕地及基本农田；三是对用地者的成本而言，国务院第28号文件和第31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实，从征收补偿上，基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来，也是基本农田被轻易占用的重要原因。

1.3 基本农田质量不断下降

目前有四大因素直接造成基本农田质量下降，带来的损失不亚于基本农田的乱占滥用。加剧了基本农田资源的供需矛盾。一是酸雨侵害的面积大、频率高、PH值偏高，直接影响到土壤酸碱度和农作物根系对土壤有效成分的吸收。二是农药、化肥、添加剂、农用薄膜的滥用，农田中有机废弃物含量高，污染了农田环境，恶化了土壤结构，不仅影响农作物产量，而且影响农产品的质量达标和市场准入。三是地表水污染严重，经农作物有害物质的吸附效应和生物链的传递累积，最终影响到人类的健康。四是工矿企业、乡镇企业、建设工程项目的排污、倾渣占压土地、破坏灌溉和生态植被，造成土质恶化、地力衰退，有的甚至使农业生产无法进行。因此，做好基本农田质量管理工作是依法洽农、依法兴农的一项重要工作，是造福子孙后代的大事。

1.4 农业生态环境变劣

由于城乡工业的发展，大量有毒、有害物质进人农田，城市垃圾占地，化肥、农药、农膜使用不当，造成水体和农田污染。据报道，我国因重金属超标而造成经济损失达100亿元，全国面源污染面积近20％如过量施用氮磷肥，不但起不到增产作用，反而防碍作物对养分的吸收，病虫发生严重；除造成经济损失外。还污染土壤造成水体富营养化。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需防止土壤污染和土壤退化。

1.5 基本农田保护的规划不够科学

我国有关土地管理法规明确指出。各级人民政府在编制土地利用总体规划时。应将基本农田保护作为规划的一项重要内容。明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，应将优质农田优先划为基本农田。然而当前基本农田保护规划方法基本上沿用计划经济时期的传统思维，由上级政府向下级政府进行层层指标分解。不少地方政府并不认同上级下达的基本农田保护指标，而是把地方经济建设放在第一位，将大量优质高产的农田划定为经济发展区域。优先考虑将远离建设需求区的耕地划为基本农田，“划远不划近”、“划劣不划优”现象很普遍。

1.6 基本农田的占补不够到位

根据“基本农田占补平衡制度”，建设占用多少基本农田，就必须补划数量相等、质量相当的耕地。确保本行政区域内基本农田面积不减少。但在实施的过程中。由于对“质量相当”并可操作的硬性指标无法控制，对基本农田的“占优补劣”已成为一种通病，占补变成了单纯的数量平衡，补划的基本农田的生产能力不及被占用的基本农田，最为典型的就是城镇四周或交通要道沿线两旁的大量生产条件优越的高产稳产基本农田被占用，而补划的却是区位偏远、农田基础设施差的耕地，结果造成基本农田数量虽然没有减少，耕地质量却大大降低，使区域基本农田总的生产能力下降，从而违背了基本农田占补平衡的本质要求。

1.7 基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊

划定为基本农田的耕地，就意味着只能从事粮食等社会需要的农产品生产，而不允许其非农化，也就等于放弃了发展权。基本农田的使用者、所有者就不能实现其非农化带来的土地增值，这种发展权的放弃，应该得到社会的补偿，因为基本农田保护带来的种种好处是由全社会分享，社会必须为此支付相应的成本，然而目前我国对基本农田保护并没有进行相应的补偿，基本农田的使用者、所有者几乎承担了全部的保护成本。这种不公平的现象无疑会打击基本农田保护区农民、村集体及地方基层政府保护基本农田的积极性。这也是造成目前我国基本农田保护的执行主体缺位的根本原因。

2 针对上述问题应采取的措施

2.1 提高对基本农田保护的认识

开展基本农田保护是加强农业法制建设，保护农民利益的一项重要的工作。各级领导在重视农业生产的同时，要将基本农田保护，特别是基本农田的质量保护纳入重要议事日程。农业部门要积极主动争取各级领导的支持。

2.2 依法加强对基本农田的保护

强化土地执法，遏制违法占地，对越投批地和各类违法占地行为要严格运用土地监察手段依法查处，加大基本农田保护法规建设的力度。在保护区内，不准挖沙取土，不准打坯烧砖，不准建房，不准闲置抛荒，严格加强基本农田管理制度。

2.3 加大改造中低产田力度

要广辟有机肥源，扩大绿肥种植面积，增加有机肥施用量，推广秸杆还田，开展化肥质量监测及地力监测工作。大力开展测土配方施肥和改造中低产田，提高农民科学施肥水平，实现用地和养地相结合、改良和利用相结合、有机肥和无机肥相结合、地力建设和良种良法相结合、当前利用和长远利用相结合，逐步把各类型耕地建设成具有较高生产能力的高产、稳产农田。

2.4 加强农业生态环境保护

严格控制工业企业“三废”排放量，定期检查，经常监测。使“三废”排放量控制在标准范围内。合理施用化肥、农药、农膜，减少化肥、农药、农膜的残留，加强对土肥新技术的推广和应用，通过工程措施、生物措施和农艺措施相结合、农林牧相结合的方法，实行山水田林草综合治理，发展生态农业。

2.5 加强基本农田保护的舆论宣传

土地管理部门应求真务实地开展一场基本农田保护宣传活动。让社会各界充分认识基本农田保护的必要性和重要性。强化基本农田保护法制意识，形成一个人人知道农田保护、人人遵守农田保护、人人监督农田保护到社会环境，将我国的基本农田保护工作做得扎扎实实，深入持久。

3 结束语

农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。保护现有耕地数量，提高耕地质量是农业发展的基础。因此，必须十分珍惜、合理利用每一寸土地，使有限的土壤资源发挥最大的经济效益和最佳生态效果。耕地数量的变化比较直观，容易引起重视；而耕地质量的变化是缓慢的、隐形的，不易引起关注；但如不引起全社会的足够重视。将进一步制约农业生产、农村经济和人民生活水平的提高，制约国民经济持续、快速、健康发展。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需特别重视耕地质量。

参考文献：

篇5

7月中旬，记者来到中国（鹤壁）农业硅谷产业园，我们希望能在这个为现代农业发展提供高新技术支撑的新型企业里，揭开农业物联网的神秘面纱。

中国（鹤壁）农业硅谷产业园位于河南省鹤壁市淇滨区，由农信通集团旗下的鹤壁农信物联科技有限公司承建，计划总投资19.7亿元。这是一家在物联网智能装备及移动智能终端制造方面有着一定影响力的企业。

物联网被世界公认为是继计算机、互联网与移动通信网之后的世界信息产业第三次浪潮，它是在互联网的基础上，通过综合信息传感设备，把物体与互联网连接，进行信息交换，进而实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的新技术。物联网在农业上的应用既能改变传统粗放的农业经营管理方式，也能提高动植物疫情疫病防控能力，确保农产品质量安全，引领现代农业发展。

比如，运用农业物联网，可以通过传感设备远程监测到棚内的空气湿度、温度、二氧化碳、光照、土壤湿度等环境参数。土壤湿度过低了，系统就会声光报警或自动给管理员发送短信，管理员马上通过数据分析进行相应处置或是用手机发条短信后，大棚内就可以自动浇水了。管理员也可以预先设定好控制程序，系统会根据内外情况变化，自动开启或关闭大棚机电设备，从而实现农业生产管理的现代化、智能化和高效化。

“传统农业，浇水、施肥、打药等，农民全凭的是经验、靠的是感觉，他们面朝黄土背朝天地在土地上耕作，并把这些经验与方法一代代传授，延续至今。但是，这一切已经开始发生了变革。”北京农信通科技有限责任公司物联网事业部技术总监陈红波告诉记者。

现代农业的“千里眼”

在陈红波的带领下，记者来到了距离中国（鹤壁）农业硅谷产业园东边不远的鹤壁市淇滨区喜洋洋现代农业文化生态庄园。这里的蔬菜大棚和一般的大棚有点儿不一样，里面不仅有可旋转360度的摄像头，还有盒子状的物联网无线测控终端，盒子底部有三根电线，其中两根插入泥土，另外一根吊在半空。

“插入泥土的两根线分别是测土壤湿度和温度的，悬空的一根是测空气的温度和湿度的。”陈红波说，无线测控终端测出的数据将被传递到不远处的电子监控室电脑上。

该庄园使用的正是鹤壁市去年开始建设的设施农业智能物联系统。通过这个系统，不仅可以在电脑前或者手机上看到大棚的环境参数，还可以通过摄像头的变焦，清楚地看到每一片菜叶的情况。

“今后，如果在大棚里安上风机、喷灌等设施，如有需要，只要在电脑上远程操作，即可控制大棚空气湿度和温度。”陈红波介绍说。

如今，鹤壁农业已建成“一中心六系统”的农业信息化服务平台，将物联应用、远程诊断等信息技术在农业生产中进行了应用。“下一步，我们将开发建设新的农业信息化应用系统，并充实平台内容，同时加快应用步伐，提高电子信息技术在农业领域的应用水平。”陈红波说。

申现国是淇滨区大赉店镇曹庄村和董庄村的“大学生村官”，他的另一个身份是气象信息员。每天，他的手机总能收到一条气象短信，而他只要将这条短信转发至气象部门在村委会安装的大喇叭接收机，该短信就能从文字状态自动转换为语音状态，将信息及时播送给广大村民，指导农民群众科学安排农业生产。

而像他这样的气象信息员，鹤壁市还有890余个。据介绍，鹤壁市在每个乡镇都建设了一个农村气象信息服务站，在每个行政村建设了一个气象信息服务点，为农民提供浇水、施肥、喷药和收获等方面的参考信息。

这些参考信息的获取，来自农田气象信息监视器，这也是物联网在农业方面的成功应用。农田气象信息监视器可以实时监测温度、湿度、墒情、作物长势等农田信息参数，实现了农田生产信息可视化。据悉，目前鹤壁市实现了对全市所有县区、所有万亩高产创建示范片共1700平方公里范围的农田气象信息的全覆盖，现代农业用上了“千里眼”。

如今，鹤壁市除建成全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地外，还积极创建国家级农业气象试验站，大力开展农业气象服务和农村气象防灾减灾体系建设，为粮食高产创建提供了有力的保障。

“在鹤壁，小麦、玉米亩产连续创造1万亩、3万亩成方连片同面积全国高产纪录，国家气象局、中国农科院等部门联合在鹤壁建设全国首家、国际先进的星陆双基遥感农田信息协同反演技术试验基地，都给了我们很大的信心。”陈红波说，同时，鹤壁作为河南省确定的电子信息产业“一体两翼”产业布局的其中一翼，发展电子信息产业有一定的优势，作为投资方，之所以将中国农业硅谷产业园的总部定在鹤壁，正是看中了鹤壁现代农业的高速发展。

发展中的资金瓶颈

如今，我国物联网技术已在大田农业、设施农业、果园生产管理中得到了初步应用。比如，温室智能控制、智能节水灌溉、农情长势与病虫害监测、水产养殖管理、气象环境监测、农产品质量安全管理与溯源等方面，都已取得了较好的应用效果。

特别是在食品安全这一当前老百姓关注的热点问题上，物联网结合传感、云通信、云计算等技术，可以实现对农产品的生长环境及生长、生产、加工、流通和销售等过程的全生命周期管理，为解决食品安全问题提供了技术保障。

2013年年初，国务院下发了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，农业部也适时印发了《农业物联网区域试验工程工作方案》，首先选择有一定工作基础的天津、上海、安徽三省市率先开展试点试验工作。根据方案，设立天津设施农业与水产养殖物联网试验区、上海农产品质量安全监管试验区、安徽大田生产物联网试验区。可以看到，我国农业已经开始向“智慧时代”迈进。

虽然农业物联网对于农业发展所带来的好处显而易见，但是也存在着投入大、利益产生及其附加值滞后、农户和一般农企不愿参与的事实。目前，河南农业在物联网应用方面还形不成规模，有应用的也仅限于少数规模大的农企。很多农企对物联网的认识并不够，他们多止步于物联网前期投入的高额费用前。

“与传统农业相比，农业物联网的前期投入比较大，在没有见到效益之前，让农民提前投资是很难的。”陈红波说。“而且对于普通的农户使用这套系统目前还不是很现实，现阶段我们更多的也是在大中型农企中推广。”

这一现状决定了农业物联网发展初期资金瓶颈制约严重，更多的需要政府资金扶持和大型企业的前瞻性投入。同时，应尽快建立适应农业发展需求的商业模式，由市场引导、向市场要钱，推动物联网的发展。

推进现代农业发展进程

农业物联网由物联网概念派生而出，是近几年兴起的新技术。不过，目前物联网的感知能力仍处于不断发展过程。据介绍，现在能测土壤中氮磷钾等微量元素的传感器还存在着成本过高的瓶颈。

河南农业大学信息与管理科学学院院长马新明透露，他的博士生正在研究一项用于农业的计算机图形图像技术。通过高清摄像头拍摄的图像，分析农作物叶片含水率、叶片含氮量等，以此来判断是壮苗或是弱苗。

将物联网技术引入农业领域，将彻底改变传统农业的生产模式。有专家认为，这种改变会从以人力为中心、依赖于孤立机械的生产模式转向以信息和软件为中心的生产模式，从而大量使用各种自动化、智能化甚至远程控制的生产设备，可以避灾减灾、节本增效，减少环境污染，提高农业生产效益。

“设施农业和物联网技术结合，可自动调控农作物生长。”马新明告诉记者，河南农大在方城县的温室大棚能利用红外线技术，感应二氧化碳、光照等，进而自动调节大棚内的通风和遮光设施，达到农作物生长的最佳环境。目前，智能大棚在河南不少地方已经使用。

对于农业大省的河南，粮食生产中能否全面推广物联网技术？马新明等物联网专家都认为，目前从各方面的技术条件来看，物联网技术完全可以用于河南农作物生长管理。

篇6

2广开投资渠道，推动农田水利配套工程建设

当地政府由于限于本地资源及先天条件，没有充裕的资金推动当地农田水利配套的工程建设，这就需要借助外部资源来提高当地的基础建设，而国家的政策性资金就是很好的外部推动手段，国家承担着本国经济建设，对农村农田起着义不容辞的责任，而当地政府就要积极配合和争取得到国家的支持。设立农田水利配套工程项目专项负责小组，对当地灌溉基建及周边配套设施等农田的综合开发进行合理评测，把资金合理运用，改造中低产田、调和盐碱地，进行保护性耕地，对灌溉区的基础建设进行完善，坚持发展好每一寸农田。设立小型农田水利基础建设补助资金，巧妙分发各地农田建设资金，特别关注旱涝碱沙荒等地农田，做好田间的水利工程配建工作。政府可以对部分水利工程进行外包，对于重难艰工程政府可以对外进行招标建设，政府掌握较大话语权利用融资手段实现最大的惠农惠民，促使农田水利基础建设朝着更高层次的方向发展。政府通过引进社会公益，寻求社会关注利用社会集体力量从而推动当地的农田水利配套工程建设。在公平决策的前提下，施行实行政府补助，吸引农民资金投入劳动投入。对于农村小型农田水利设施项目建设，政府可以通过政策性鼓励，必要时对农村水利设施项目落实好的农户进行奖励，带动周边农户为当地的农田水利基建做出贡献。

3打造一支高素质的农田水利建设团队

做任何事情，都需要一定的智慧，农田水利建设也是如此。农民作为一个受教育程度普遍低下的群体，他们的知识水平不高，又因为农民本身的鲁莽性格，在一个不受束缚、没有领导的境况下，很容易惹生事端。如果农田水利建设的队伍仅仅在技术方面有所成就，而缺乏优良的素质，不能很好地带动农民理性进行农田水利建设，那么我们就可能会看到类似这样的现象:素质低下的建设团队与莽撞的农民意见不一，两人引起口头争议，逐渐演变为肢体冲突，然后就极可能引起农民群体和建设队伍两大阵营的对立，引发更复杂的关系纠纷。这种情况一旦真实的存在，那么，农田水利建设的进程肯定受到影响，难以保证农田水利建设的效率和质量。如此，现代农业建设受阻、农业发展进程停滞，这对农业和国家来说，都是极其不利的。所以，在发展现代化农业的过程中，要考虑各个方面的问题，看清每一种事物可能存在的漏洞，对建设的整体工程进行全方面的统筹。所以说，打造一支高素质的农田水利建设团队，就能尽可能的把这种问题发生的可能性降到最低，这对农业发展具有极大的意义。

4将水最大化地利用，以保证农业的供水

我国水资源分配不均，所以在某些季节，甚至可以看到地区两极分化的情况，即某些地区遭遇强大旱灾，尤其是西北地区，更有甚者，这样的干旱会直接让当地百姓颗粒无收，而在这时，与子相反的南方，尤其是一些沿海城市，极有可能会出现洪涝灾害。这种两极化的情况大都出现在每年的夏季，南方多雨而北方干旱，所以我们国家才会有了“南水北调”的措施，这样可以尽可能地降低因水而带来的农业亏损。将水资源最大化的利用以保证农业用水，主要有下列3个措施:

1)兴建蓄水工程。兴建蓄水工程，这种做法在我国古代已经实行，我国古代就已经采取运河等措施了。当然在现代，随着高科技的发展，我们可以兴建起更多更好的水利工程，政府部门应该实地考察自己当地的情况，结合当地的环境、地势等等进行合理的策划，然后兴建起适合当地的水利工程。比如在平原区可以建设平原水库，这样可以达到蓄水的目的，使得农业发展的同时自身有一定的供水量;如果某些地区有较大的河道，也可以直接在河道上建水库、塘坝、拦河闸，这样可以增加地表水资源的利用率。

2)除了政府部门兴修水利这样的比较大型的硬件措施外，还要加强农民的节水意识，让农民在农业生产时可以充分认识到水的利用性，这样的意识无疑是很重要的，当然除了意识，还要有行动，在农民自身有了一定的节水意识后，政府应当配以一定的节水改造设备，大力推进田间工程的节水改造，积极引导农民把农业生产与水利工程结合，将整体效益充分发挥出来。农民在农业生产时也可以采取滴灌等方式进行农业劳作，此外政府在对当地农民做好了宣传时，还要培养有着高素质的农民队伍，因为在农业这一生产中，本身工作的辛苦，使得较少的高学历、高素质的知识人才不愿前往农作物的前方，这时候当地政府应该采取一定的措施，吸引一些高科技人员，尤其是水利和农业着两方面的人才。在人才过来后，应对其进行一定的培训，让他们了解当地的实际情况，做出实地考察，这样才能将他们的才能最大化地发挥出来。

3)改革税费制度，其实这一措施与第二个措施还有一定的重复性，因为改革税费制度的目的其实就是要提高农民的节水意识，在将农民自身作为考虑重点，以其为中心去思考问题，去改革时，可以提高农民的积极性，这样的好处是可以让农民更容易地区接受政府宣传的节水意识，从而不会产生抵触心理。

5利用现代硬件科技设备，促进农业现代化发展

科技在不断发展，科技的成果也在不断升级更新，在越来越现代化的科技发展中，科技的研究成果也要灵活应用于社会生产事业。在农田水利建设的项目工程中，引进现代科学技术成果，利用现代化设备设施，来达到农作物丰收，农业发展良好的效果，是正确利用科学资源的做法。将科学发展的成果在农田水利建设得到应用，需要做到:

1)要大力推广新科技对农业发展生产的作用。在整个农田水利建设的过程中，建立一个完善的信息网络系统，由信息网络对每个部分的建设进行统一分工和统一调配，对农田资源的合理利用，统一各资源进行排灌设施的调配以及水的合理利用。

2)对农田区域开展节水措施。用先进的节水技术对农作物实施管理，最大化发挥资源的效益，发挥农田水利工程的作用，帮助现代化农业发展。对现代农业技术的正确利用，是对科技成果的尊重，也是对科学技术和农业生产的负责。

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2土地迅速流转的主要动因

调查研究表明，现阶段推动农村土地流转主要有三方动力:一是党和政府各种惠农政策聚合的拉动力。如农业开发职能部门每年在各地安排的万亩高标准农田建设工程项目，给农村产业发展打下了基础。如高效农业、设施农业扶持项目1500～3000元/667m2补贴，还有农机具、农资补贴和种、养产业达标补助等等。所有这些改善了农村环境条件，减轻了创业投资成本大的压力，为创业投资者创造了条件。二是广大农村家庭承包户内在的推动力。在新形势下，因家庭劳力变化，种植规模小，传统农业耕作水平难提高，使原土地承包户能种足种好的不足50%。近年来，农民667m2土地出租费加国家对粮田补助已超过千元，而家庭承包的667m2地，年净效益难超千元。农民们认为把承包地集中起来，租给有实力的企业，实行规模化生产，既有利实行现代化种植增产增值，又使青壮年劳力外出多挣钱。三是地方政府积极支持，帮助协调办理各种事务，成为承上启下管理好土地流转的承办者、维护者和依靠力量。这三方面动力，互相推动，使农村土地流转乐见其成。

3新型农业经济实体，在经营中暴露的问题

一是社会化服务跟不上，种粮产业效益下滑。如稻米专业合作社，每年稻田病虫草防治，肥水管理等，仍以人工传统操作为主，用工用本偏大，加上生产资料上涨，种粮效益不乐观。2013年初步核算，生产成本达1300元/667m2，加上租赁土地由700元上升到950元，这样总成本达2250元/667m2。该合作社夏熟小麦产量350kg/667m2，2.2元/kg，秋熟水稻产量600kg/667m2，2.6元/kg，年产值为2330元/667m2，加上其它支出，效益微微，经营合作社的积极性不高了。二是有的承包户因承包期偏短，产生短期行为。临移交承包田时，放松管理，稻田千金子和自生稻等杂草丛生，如不及时拔除，将为下一轮承包户造成后遗症。也有个别承包户因自己经营不善，不肯兑现土地租金，直到双方打官司。三是新创业的家庭生态农场，基础设施和管理不规范。有创名牌，拓市场的雄心，对“四季鲜果”的科学栽培和新品种畜禽的科学饲养心中无数。基础设施简陋，没有规范的技术操作程序和必要的防疫监测措施，一旦发生疫病，后患无穷。他们也打算要引进科技人员或聘请有关部门专家当顾问。我们认为，目前正是由家庭承包经营体制向专业合作社和家庭农场实体经营体制过渡时期，各种矛盾是难免的。根本出路应要不断加强社会化服务功能和提高企业自身管理经营水平，在取得可观的经济效益后，让农民看到好处，才能吸引农民自愿将土地资金入股，建立股份制利益共同体，增强内生动力，从而成为紧密的规范的农业现代化产业化经营实体。

4对策和建议

目前盐城市发展了比较规范的各类专业合作社和家庭农场，他们是先进生产力的代表，是未来实现农业现代化的平台和载体。企业实体在成长过程中，需要创造诸多的内部和外部条件，主要在健全社会化服务体系，培养新时期农村建设人才，建立产业化经营体制和机制上下功夫。

4.1明确新农村发展目标和方向

农村承包土地的流转，已为现代农业创造了一个平台，但实现农业现代化，要靠现代工业化成果武装农业，现代科技提升农业，现代产业化管理体制经营农业。社会生产关系要适应生产力的发展。只有让现代生产力(科技人才、设备)和社会生产关系(经营体制和机制)两个轮子的互动协调相向共进，才能有效地发展现代化农业。农村目前家庭承包为主的传统经营方式还不能适应今后现代化大农业、产业化经营的需要。我们的目标是通过土地流转，逐步形成大大小小种、养、加、销的新型经济实体，再通过发展、规范、重组和壮大，逐步建立“利益共享，风险共担”产、加、销一条龙，贸工农一体化的大农业经营实体，成为农业现代化的新型载体，使农民从产业化经营实体中，取得合理的平均利润率。像东台富安蚕丝绸公司那样实行二次分配，这就是农业产业化的核心内涵。

4.2努力培养新一轮农村职业化人才

未来农村各类专业合作社和家庭农场的领军人物，都要求具有一定的专业技能，组织管理水平，其数量应超过现有村级组织的数十倍。想从外地引进或大专院校培养，不够用、不实用，应立足农村选拔一批有高中文化，种田能手，退伍军人和回乡知识青年，委托市级有关职业院校定向培养，政府投资。主要从事农艺、农机、农经等基础知识和专业技能的培训。二年毕业后，分配到相关合作社和家庭农场实体工作，享受大学生村官待遇。实践二年后经过考核，发给职业化农业资格证书，成为各类新一代产业化经营实体领军人物。

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(一)充分认识科学发展观是建设生态市的行动指南

生态市是指在生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下的物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。建市以来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持可持续发展战略，按照“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”和“两河两湖水乡、绿色生态XX”的城市和市域环境定位，稳步推进循环经济，全力打造“生态XX、绿色家园”的特色品牌，加快全国生态示范区创建步伐，全面开展生态市建设，不断推动全市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一是以人为本原则：科学发展观的核心是以人为本，以人为本也是生态市建设的出发点和落脚点。坚持以人为本原则，就是要构建协调发展的生态效益型经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城镇人居环境等体系，不断壮大市域经济总量，进一步提高城乡居民收入，努力提高人口整体素质，不断满足日益增长的物质、文化需要。

二是可持续发展原则：可持续发展是科学发展观的具体体现，生态市建设必须确保经济发展质量，提高资源、能源利用效率，延长产业链，大力发展生态经济、循环经济，建立社会、经济、环境复合生态系统，实现全面、协调、持续稳定地发展，并在可持续发展中达到动态平衡和整体优化。

三是生态兴市原则：生态环境优良是我市的一个比较优势，华东地区的“一块净土”、江苏的“一盆清水”、淮海经济区的“一片森林”、黄淮海地区的“一个氧吧”优势凸显。必须牢牢抓住做足文章，做优做强“螃蟹之乡”、“意杨之乡”、“花木之乡”等具有地方特色的生态品牌。积极实施差别竞争战略，引导发展生态产业，抢战国际、国内市场生态产业分工的制高点，促进XX市产业结构的升级，变生态优势为经济强势。

四是保护优先原则：环境资源属稀有资源，具有多种比较价值和生态服务功能，因此在开发中必须科学分析，按近期与长期统一、局部和全局兼顾为原则，坚持在保护中开发，在开发中保护，科学合理开发和利用。重要生态功能的区域，应优先保护，充分发挥其生态功能，坚决摒弃“先污染后治理、先开发再恢复”的发展模式。

（二）生态市建设

基础条件分析

1、建设生态市的主要优势因素有：

(1)生态环境特征突出，部分资源优势明显。一是具有优越的气候条件。XX属暖温带湿润季风气候，四季分明。年平均气温14.1℃，日照时数2235.3小时,年均降水量892.3mm，丰富的光热水资源为农业生产的发展提供了优越的条件。二是部分资源总量和人均拥有量较高。水资源总量、人均水资源量均居全省前列；森林覆盖率26.8%，居全省首位。三是境内河清湖秀，环境质量优良。市区环境空气污染综合指数全省最低，境内从未发生过酸雨,主要河流、湖泊基本达到水域功能区划标准，可持续发展能力较强。

(2)以实施生态产业和循环经济项目工程为重点，“螃蟹之乡”、“意杨之乡”、“花木之乡”优势凸现，生态经济优势显现。一是实行项目分类管理和项目进园区管理，工业突破取得阶段性成果。认真做好各工业园区区域环境影响评价，实行项目进园区和产业布局分类管理制度，实施污染集中控制；2004年全市进园区竣工项目366个，总投资26亿元。全市有10家企业通过ISO14000认证，25家企业通过清洁生产审核验收；二是大力推广生态养殖技术。在沿湖地区大力发展稻田生态养殖，建成了有机大米基地1700亩、有机水产养殖基地10000亩。三是瞄准市场，大力膨胀花卉苗木产业规模。沭阳县把花木业作为调整农业结构、促进农民增收、减少农业面源污染的一条重要渠道，目前，全县共有花木面积20.5万亩，全县花木年产值8亿元，农民收入的80%来自花木。四是引导广大农民因地制宜“发杨财”。建成了江苏省杨树良种繁育中心，林农菌复合经营是全省的样板工程，木材加工业已成为我市第一支柱产业，并成为带动农村劳动力转移和乡、镇财政收入的主要来源的重要行业。林菌套作优势凸显，全市林菌套作面积达2.2亿平方尺，既消化了农作物秸秆，又致富一方百姓，“发杨财”已经成为农民增收渠道。

(3)大力开展系列创建活动，为生态市建设奠定坚实的基础。2000年6月，经国家环保总局批准，我市各县、区被列入第五批全国生态示范区建设试点地区。泗洪县在2001年底率先通过了国家验收。全市创建省、市级绿色社区8个、绿色学校30个、环境优美乡镇4个、生态村15个。中心城市建成了省级

园林城市，江苏泗洪洪泽湖湿地自然保护区申报国家级自然保护区进展顺利；市政府批准设立了洪泽湖洪水调蓄、骆马湖湿地、淮沭新河饮水源、古黄河四大市级生态功能保护区，重要生态功能得到有效地保护。

⑷区域潜在优势明显，经济发展成本低。我市地处苏北腹地、淮海经济区中心，接受陇海、沿海和沿江三大经济带的交叉辐射。：借鉴外地先进经验，降低发展的探索成本；具有丰富的劳动力资源。

⑸产业结构升级空间较大。由于长期的投资不足，传统产业不发达，无法和其它地区竞争发展传统工业，客观上具有结构调整的空间优势，有利于实现产业的跳跃式发展。

2、生态制约因素

⑴自然因素：受区位和气候因素影响，我市易遭受自然灾害的危害。主要河流、湖泊受上游客水污染，加之地处黄河冲积平原，扬沙扬尘天气影响，生态环境较为脆弱。

⑵生态环境问题：资源综合利用率不高，农灌用水有效利用率较低。人均占有耕地面积较少，土地垦殖率较高，后备耕地资源不足；部分水体污染尚未得到全面控制。

⑶社会因素：产业结构层次不高，传统农业观念根深蒂固，各类人才紧缺。人口总量中农村人口所占比重仍较高，城乡二元结构的矛盾仍较为严重。

⑷政策因素：政策法规建设在生态建设中极其重要。目前我市在有关生态建设的政策法规方面仍不够健全，缺少一个按可持续发展战略制定的规范社会、经济活动的政策体系。

二、以科学发展观为指导，进一步明确生态市建设目标

（一）总体目标

经过13年的努力奋斗，至2017年，把XX建设成为生态经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐相处的经济繁荣、社会稳定、生态文明的可持续发展城市。

（二）阶段性目标

1、第一阶段：启动期（2005—2007年），全面启动生态市建设，初步建成生态经济支持体系，完成生态市的体制建设、产业转型、典型示范和能力培育。

2、第二阶段：重点建设期（2007—2012年），建成一批生态工程并初见成效，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业作为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道。

3、第三阶段：发展完善阶段（2013-2017年），全面提高人的素质，巩固和完善已进入的良性循环的经济体系，基本建成生态社会。

三、明确主攻方向，稳步推进生态市建设进程

（一）构建协调发展的生态效益型经济体系

1、生态效益型工业

⑴优化产业结构，接受国内外产业梯度转移。开发区和工业园区，不仅是经济发展的集中区、城市拓展的新建区、财政收入的主产区、体制创新的实验区，而且更是招商引资项目、接受产业转移的承载区。

一是分类指导，进行科学合理的定位，充分体现行业功能特色。根据各类开发区和工业园区的区位特点、资源状况、企业集群和产业配套延伸的内在要求，市经济开发区定位为高新技术产业、外向型经济和支柱企业的创业平台，县区工业园区主要是区内农副产品加工业、地方优势产业和劳动密集型产业发展的载体，市经济技术开发区北区则是以造纸、印染、医药、化工等产业为主导的工业园区，禁止不符合国家和本省有关产业政策的项目进入园区，市经济开发区和宿豫县、泗阳县、泗洪县、宿城区新引进的造纸、印染、医药、化工等项目要全部进入市经济开发区北区建设。

二是优化产业结构，建设环保工业园区、循环经济产业园。按照科学发展观的要求，以循环经济理念为指导，以优化产业结构为主线，市经济技术开发区北区积极推进以资源再生为主导产业的环保工业园和循环经济产业园，充分利用XX废旧资源回收产业优势，形成以废旧金属、废纸和废旧塑料再生加工项目为支撑的新技术产业园区，吸纳这方面项目的产业转移。①金属材料回收再生及加工业，重点引进和研发高效回收再生铅技术和设备，生产合金铅、氧化铅和硅酸铅等产品。②废纸再生主要生产用途广泛的高强瓦楞纸、黄板纸等包装用纸。③塑料制品产业要重点发展板材、管材新型材料和汽车、机电仪表等高附加值产品的配件配套设备。④环保产品及技术开发主要从事工业高浓度有机废水处理技术开发和产品生产、生活污水资源化技术、节水技术、设备和器具的研究开发和生产。⑤大力发展城市废水资源化、工业高浓度有机废水处理、城市垃圾资源化、清洁生产设备、环保材料和药剂等行业，加快对先进、成熟环保技术的推广应用，发展环保产业服务体系，规范和培育环保市场。⑥危险废物集中处置及综合利用产业，推进市域危险废物的集中安全处置进程。

三是加快实施各工业园区总体规划和环境保护规划，在产业梯度转移过程中保护好生态环境。按照“高标准规划、高起点建设、高质量施工、高速度推进”的要求，加快推进各工业园

区基础设施建设，实施园区集中供热和污染物集中控制工程。同时要结合XX产业结构调整，在工业园区内有计划地建立多个企业或产业的相互关联关系，组成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的资源循环利用模式，并通过产业、企业间的协调合作，逐步形成产品或废物加工链，实现物质循环和能量多级利用，使得园区经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环和能量流动过程之中。

⑵加快工业结构调整和技术改造步伐，逐步改造和提升传统产业。重点调整改造化工、水泥、热电、印染等污染行业，推进清洁生产，加快改进生产工艺，减少污染排放。要把节能降耗、减少排污、实施污染全过程控制、工业固体废物的综合利用纳入生产管理。大力开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，提高企业环境管理水平和国际竞争力。加快京杭大运河沿岸（两岸500米以内）工业产业结构调整。市区段（通湖大道至开发区大道）沿岸企业实施“退二进三”措施，其它段有计划搬迁，逐步将沿岸工业企业迁入各类工业园区，实行污染集中处理。

⑶壮大支柱产业，发展高新技术产业。规划建设一批新的生态循环型项目和企业。按照高技术、外向型、上规模、创特色的总体发展战略，在全市范围内基本建成木材加工、轻工食品、纺织丝绸、农用工业、新兴建材、农副产品加工为主体的现代工业体系。

2、生态农业

发展以无公害、绿色及有机食品生产及加工的优质农产品产业。加快建设一批绿色、无公害和有机食品基地，培育一批农副产品加工贸易龙头企业；发展杨树产业。利用得天独厚的地理条件和日趋成熟的栽植技术，科学育护，更新品种，扩大杨树资源总量，实现“空中看XX、森林盖大地”的总体目标，实现林业兴市、林业强市和林业大市的目标，进一步推动林业产业进程；积极发展花卉产业。新崛起的花木产业已经成为我市生态农业的重要组成部分，应大力发展花卉及相关产业（土地流转、科研、销售等），促进花卉业向规模化、集约化方向发展，提高花卉产品的科技含量；大力发展生态养殖业。突出发挥水产业优势，抓好渔业战略性结构调整，实现产业结构升级。根据市场需求，以开发创建优质品种、绿色食品为目标，以稻田养殖、围网养殖为重点，建设一批无公害的名特优新水产品生产基地，不断开发创汇渔业生产，在一些沿湖地区建立大规模河蟹、青虾、银鱼及龙虾仁加工等水产品出口创汇生产加工基地。

3、生态旅游

XX历史悠久，人文荟萃，自古就有“第一江山春好处”之誉，为全国著名的水乡，境内旅游资源丰富，旅游业发展有着广阔的前景，应抓住机遇，大力发展旅游经济，推动本地区旅游业持续、稳定、协调发展。坚持科学规划，合理开发，突出特色，引导社会各方面力量开发旅游资源，发展休闲体验、人文风情、田园风光等特色旅游项目。

4、绿色消费

鼓励开发和营销生态产品。倡导绿色消费，减少消费过程产生的废物和污染物。鼓励科研机构和企业研制、开发无污染、不危害人体健康的产品。控制和禁止生产、销售含磷洗涤剂，使用可降解无毒性、可循环利用的生态产品，树立生态品牌；完善食品安全地方标准体系，争取建立与国际接轨的生态食品标准体系，并在食品行业实行绿色标志产品制度。

（二）构建永续利用的资源保障体系

按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，以提高可持续发展的资源保障能力为目标，突出资源节约、合理利用和保护，提高资源综合利用水平，形成有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。

1、森林资源合理利用与保护

优化森林结构。生态林、用材林、经济林协调发展，沿路建成绿色通道，沿河形成防护林带，湖区形成自然景观，农田建成高标准林网，庄台建成生态景点。发展林业集约生产。重点建设林纸一体化、人造板、林产化工企业以及外资、私有经济创办的基地林，推进林业强市进程。同时大力发展环保型人造板、天然香精香料等林产深加工产品。加强生物多样性保护。持续开展打击猎捕野生动物的专项行动，做好洪泽湖、骆马湖、黄河故道等湿地保护工作。

2、土地资源合理利用与保护

实施基本农田保护工程，保证基本农田质量和面积；加大荒地、荒丘、荒滩等“三荒”资源的开发力度；重点推广以节水灌溉、以测土配方平衡施肥等现代农业技术，保护好土地肥力。

3、水资源合理利用与保护

制定全市水资源利用与保护规划；科学划定全市水功能区，明确各功能区的水质保护目标；制定主要饮用水源保护规划；加强河岸和河床整治，强化采砂管理；控制流域主要污染物排放量，加大工业污染源和生活污水治理力度。改革水的管理体制，运用经济手段和价格机制，调节水资源供求关系，严格取水许可审批，引导节约用水，创建节水城市。

4、重点生态功能区保护

我市是国家南水北调东线工程和向连去港送清水重要的调水送水地区之一，调水通道的京杭大运河、徐洪河、淮沭新河以及调蓄水库的洪泽湖和骆马湖具有重要生态功能，也是我市涉及生态安全地区之一，为此，我市设立了洪泽湖洪水调蓄、骆马湖湿地、淮沭新河饮水源、古黄河四大生态功能保护区，出台了《市级生态功能保护区管理办法》。要按照管理办法要求，严格生态

功能保护区内建设项目的审批，禁止一切产生环境污染的工程项目建设，禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，冻结征用具有重要生态功能的林地、湿地。切实维护其生态功能，确保生态安全。

5、矿产资源合理开发与保护

科学划定矿产资源禁采区，突出解决矿业开发产生的生态环境问题。严格执行环境影响评价报告制度，促使采矿权人全面履行环境保护措施，禁止新建对生态环境产生破坏的开采项目，对已造成水土流失、水体污染等问题的采矿行为注意提出整改方案。

（三）构建自然和谐的城镇人居环境体系

1、建设生态型城市。发挥我市生态优势，因地制宜，建成凸显自然风貌和人文特色的园林城市。扩大城市绿色空间，突出抓好城市中心区绿地和大型公园绿地建设，严格保护历史文化遗迹和风景名胜资源。有效整治城市居民区生活环境，重点抓好城市污水、垃圾处理设施建设和饮用水源地保护工作，加快整治城市内河以及餐饮业油烟污染；推广使用液化气和天然气，严格建筑施工噪声管理，对全市废险废物进行集中处置。积极开展卫生城市、园林城市、环保城市、文明城市和生态城市创建活动。

2、建设生态型绿色社区。逐步建立水循环利用、垃圾分类处理，太阳能利用与节能、立体绿化、安全防卫和智能化信息服务管理系统。推广应用生态环保节能建筑材料。开展绿色社区、文明社区创建活动。

3、发展生态型村镇。加强村镇规划管理，不断改善村镇环境设施，加大对“脏、乱、差”治理力度，加快改水、改厕、改路步伐，推广使用无害化卫生户厕和卫生公厕，突出河沟的污染治理，实行生活垃圾集中处理，推进沼气生态村建设步伐，开展“环境优美乡镇”和“生态村”创建活动，以点带面改善村容村貌。

（四）构建良性循环的农村生态环境体系

加强农村面源污染综合防治。控制和削减农药、化肥等污染。推广平衡施肥和病虫害生物防治技术，大幅度降低化肥、农药对土壤的污染，增施有机肥，使用土壤改良剂，减少和抑制农作物对重金属的吸收。综合整治养殖业污染，强化规模化畜禽养殖场污染综合治理，使畜禽粪便减量化、无害化、资源化。

（五）构建稳定可靠的生态安全保障体系

实施洪涝干旱灾害防御工程。以工程措施为主体手段治理洪患，全面提高我市骨干防洪河道地的工程建设标准，提高灌溉和调水能力。同时依据国家南水北调工程规划，抓住机遇，加快配套水利工程建设。加强农林水产疫病防治，建立健全全市农畜产品质量监测和动植物疫病诊断检疫中心，加强森林病虫害防治工作，使我市动植物病害、疫情的监测、预报和防治服务能力达到先进水平。

（六）构建先进高效的科教支持与管理决策体系

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基础要素在东林合作农场型生态循环农业模式中，规制性、规范性与文化—认知性三种制度基础要素共同发挥作用。首先，规制性要素特别强调明确、外在的各种规制过程。从制度建立的视角，地方政府出台的规制性政策文件对合作农场的制度和组织属性作出明确界定。2010年市委办公室、市政府办公室印发《关于发展合作农场的意见》的通知。当前人力资源的短缺，是合作农场发展面临的主要制约之一。应农民加入合作农场后转型为“职业农民”的需求，地方政府于2012年印发《关于大力培育新型职业农民的意见》的通知，自上而下建立起一套新型职业农民培养和人才成长机制。实行持证职业农民制。强制性的规制性要素是合作农场制度创新的核心成分，为合作农场的建立与完善提供了基础。政府还在引导、财政和信贷扶持、税收减免、经营范围与建设用地等方面给予支持性规制。合作农场成立之后，内部建立起一套运行规章制度，涵盖合作社章程、农场协议、种植管理合同、农场员工规章制度（种植员、放水员、仓库保管员等）。但对合作农场的雇员来说，职位规则的激励作用尚不明显。种植农场的雇员，有2/3对于前一年的农作物单产、小麦和水稻的标的产量、奖金计算方式等一概不知情。然而，这种形式的好处是不用担心下雨影响生产等。因此，标准制定不合理也不会说。偿付规则的制裁中，包括由雇员自己填写打分表的形式，涉及偷拿集体财产、偷卖集体粮食等处以加倍罚款，2-3次以上将解雇。其次，规范性基础要素，强调的是社会生活中的制度，还存在说明性、评价性和义务性的维度，包括了价值观和规范。东林合作农场制度的主要创建者是东林村村两委，来自村集体层面的其他规则和价值观构成了合作农场的规范性基础要素，主要有《东林村村民自治章程》和《东林佳苑小区管理“十不规范”》。《自治章程》为村委会管理本村属于村集体所有的土地和财务这一职责提供了规范性基础，赋权村委会组织村民依法发展各种形式的经济。村成立由党员、老干部、村民代表组成的理财小组，对村财务活动进行监督。早期的规范性制度理论家帕森斯就将共同规范与价值观视为稳定社会秩序的重要基础之一。因此，基于村集体的共同规范和价值观为稳定合作农场的发展提供不可或缺制度基础要素。第三，制度的文化—认知性要素构成了关于社会实在的性质的共同理解，以及建构意义的认知框架。合作农场的社员大多生活在同一个行政村的村域共同体之中，东林合作农场的管理层与村两委属“一套班子”：场长即理事长，由村主任担任；副理事长也是村两委成员；其他成员则是按照技术分类的小组长（仅有日常生产管理的权责）。关于农场发展及利益分配的重大决策主要是由以村书记和村长为代表的村两委共同决策。在村民自治的情景中建立起来的行政权威，构成了管理者与农场雇员之间互动的支持。在东林村，身兼私人企业老板的村书记与曾任蔬菜合作社社长的村主任，不仅具备科层制权威，同时也拥有魅力型权威。合作农场每月召开一次党员代表议事会，文化—认知性要素为合作农场提供了一定的信任基础。

2三位一体的合作农场型生态循环农业模式

建立合作农场成立以后，村两委与上级相关农业部门开始密切的业务往来，通过与外界的沟通交流，拓宽了农场产业化生产的思路。村两委领导去河南考察后，提出水稻全程机械化生产项目（获得六项专利）。与高校、科研机构、科技公司及地方农委等合作，实现定性、定量生产有机富硒的水稻、小麦，单位产值约10.5万元/hm2，效益6.0万元/hm2。由富硒有机大米项目，因一个科技项目落户而产生了“一头猪、一亩地”和“富硒水果园”的生态种养殖项目，应用发酵床养猪及猪粪干湿分离新技术建设万头生猪生态养殖基地。用米厂的青糠、谷糠、小麦喂养生态猪、有机硒猪，并实行母猪生产智能化管理、数字化生产、肉猪生产的百分之百发酵床、自动给料系统。并与政府部门合作建成土壤氮磷拦截工程。当前生态养猪场占地3.5hm2、总投资1350万元，设计年产肉猪10000头，其中5000头为生态优质猪肉，产值3500万，效益600-800万，争取三年内实现每亩平均效益10000元。创建有机水果生产基地，占地4.0hm2，投入250万元，建有设施大棚、保鲜仓库，引进水果新品种12种，年产水果90t、产值70万元。继有机水稻项目、生态养猪和富硒水果园等生态种养殖项目之后，村两委带领下的合作农场正在积极创建东林生态旅游基地。利用3%的农业设施用地指标（政策规定）开展建设，打造集果园采摘、农场体验、生态农家乐、营销门店购物等于一体的生态游线路，打造集生态生产、文化创意、休闲旅游等多功能的现代农业模式。整合外部的信息和技术支持，借助各类涉农项目，东林合作农场生态循环农业正走向“机械化”、“生态化”和“科技化”的新“三化”之路，打造“种植业（稻田和果园）+养殖业（猪场和羊场）+生态旅游业”三位一体的合作农场型生态循环农业模式。合作农场收益的60%归村集体，40%用于支付农场员工工资和奖金。在农场层面，实行“大承包、小包干”的经营方式和“成本核算、绩效挂钩”的利益分配机制，包括支付管理费及管理人工费的标准、奖励方式、支付方式，亩均管理费、月基本工资等。由村两委制定承包管理标的（年际有波动，一般以农户经营方式的平均亩产为基准），如2011年的标的为水稻7500kg/hm2，小麦4125kg/hm2，定奖赔各20%（按正常年份产量）。与种植农场不同，生态养猪场很难制定承包管理标的。当前村两委也开始着手入股分成的分配机制。当前的养殖业激励主要来自规模生产，通过循环农业规避个体养殖所面临的猪场环境压力，且能更好地分担市场风险。当前合作农场实现的利润，在按章提取公积金、公益金和扩大再生产所需资金后，为村集体经济组织成员分红，每人200元（基本可以解决一人一年的口粮所需），共60万元。同时，合作农场蔬菜基地生产的蔬菜以低于市场价20%供应村便利店，村民可凭粮食银行卡定量购买。

二、合作农场型生态循环农业模式的制度创新机制

1规制性、规范性与文化—认知性共同约束机制

规制性、规范性与文化—认知性三种制度的基础要素共同发挥作用，建立起集农业产业化发展规划、村民就业保障与社会管理多重功能于一体的合作农场型现代农业模式。地方政府出台的规制性文件，是合作农场制度创新的核心成分，为合作农场的建立与完善提供了基础。它不仅有利于解决土地流转、设施用地、风险保障等家庭农场经营中存在的问题，而且有助于通过政府规制有效控制龙头企业经营中的“非粮化、非农化”现象。基于村集体的共同规范和价值观为稳定合作农场的发展提供了不可或缺的制度要素。在村民自治的情景中建立起来的行政权威，构成了合作农场中管理者与农场雇员之间互动的支持性制度要素。以村集体为单位的合作农场，发挥着生产发展、就业保障与社会管理等多重功能。地方政府和村两委作为制度创新的主体，发挥了积极作用。地方政府作为合作农场发育的积极推动者，在组建引导、宣传动员方面发挥重要作用。通过召开现场会、推进会、动员大会、大讨论等，出台扶持政策、营造舆论氛围，规范土地有序流转、统一村干部的思想。2010年太仓市出台《关于发展合作农场的意见》，明确了发展合作农场的方法和形式、基本原则，组建的基本条件和程序及主要政策措施等。在土地、人力、技术、资金等生产要素方面，政府出台了具体措施；其次，村两委作为合作农场运行的管理主体，在决策、操作、监督制裁方面发挥重要作用。作为一种将治理组织和经济组织有机结合起来的制度设计，合作农场的管理层与村两委属同一班子，运行规则主要是村两委决策。在东林合作农场，村庄层面对土地、人力、资金、技术、信息及社会资本等各类内外部资源进行优化整合，顺应农业现代化的发展趋势。

2合作农场型生态循环农业的模式创新与运行机制

生态循环农业的生产机制的再生产，是三位一体的合作农场型生态循环农业模式创新的制度诱因。对于合作农场的成员，由于农业生产（特别是养殖业）的特殊性（生产的周期性、以及面临自然风险、市场风险等），难以制定生产的管理标的。长远来看，土地规模化集中经营的面积将会受到规制性和文化—认知性制度要素的双重制约，不仅在政策上面临稳定粮食生产与发展高效农业的双重目标，在土地集中流转方面也会因边界不重合而受到村庄治理边界的限制。从土地规模经营主体创新的视角，总的来看，土地流转实行“三权分离”的目的就是保障承包经营权带给属于集体经济组织成员的原承包农户以更多的财产收益，而经营权在更大范围内得到有效配置。以农村集体经济组织作为实现土地规模经营的主体，东林合作农场模式，一方面构建了“集体所有、集体经营、农民参股”的承包地规模经营，强调了集体产权的合作优势；同时，它整合了承包土地和宅基地的统筹收益与置换，强调了农民作为承包主体的财产权和合作参与，进而突出土地合作化经营的规模优势和组织优势有效整合。最为关键的是，不单是土地资源，合作农场有效地在行政村层面进行各类资源要素的整合，包括人力、技术、资金等生产要素，为最大化土地规模经营效益创造最佳条件。

三、合作农场型生态循环农业发展的政策建议

1多途径提高合作农场型生态循环农业产业绩效

发达国家农业现代化的过程表明，农业必须按照产业的特性（即以市场为导向）来发展。但完全依靠市场化不可能顺利实现农业现代化，处理好政府与市场的关系，对于提高合作农场型生态循环农业至为关键。基于太仓东林合作农场的案例，政府部门应采取多元方式积极引导村集体经济组织兴办合作农场；加大财政、信贷的扶持力度，尤其是在土地整治、农业基础设施、高标准农田建设等方面扶持合作农场的发展；依法减免合作农场税收，享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；支持合作农场参与粮食和农资经营，包括开展自用农业生产资料的购销业务，向本组织成员农户代购和代加工自用粮食；保障合作农场建设用地，如规模化畜禽养殖所需用地、农业机械存放场库用地，按照农用地进行管理。加工企业所需的建设用地，由当地国土资源部门统筹安排用地计划。在当前的发展阶段，发挥政府在外部的农业公益体系建设中的作用对合作农场的发育尤为关键。对地方政府的绩效考核中，加大发展现代农业相关的指标权重，缩小GDP的考核权重，激励地方政府在追求产业绩效的同时，避免农业产业的非农化、农业种植的非粮化趋向。