促进地区经济发展的建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇促进地区经济发展的建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着当前全球经济的高速发展，以及人口的不断增加，人们对资源有更大的需求，为满足人们的需求，盲目的开采，无节度的利用资源，产生了一系列的问题。能源的过度使用，引发了一系列的的环境问题，如二氧化碳的含量不断上升，全球气候变暖问题的出现，严重威胁着人们的生存与发展。针对当前这一恶劣的环境问题，国际社会提出了低碳经济的发展方向。

一、“低碳经济”的概述

低碳经济最早由英国政府率先提出，是指在新技术以及政策的扶持下，开展一场能源革命，该种经济模式提出要减少温室气体的排出，抑制气候变化。低碳经济主要是以低碳含量、低排放、低污染以及低能耗和高效益、高效率、高效能以及自然、人类以及环境之间共同和谐发展为特征的一种经济社会发展模式。该种经济模式的提出是在气候变暖这一大环境下，主张减少人们排放二氧化碳气体，保护环境，减少气候灾害的出现。相对高碳经济，低碳经济发展模式改变了传统的经济发展模式，逐渐转变为绿色经济发展模式。我国作为一个人口大国，是温室气体排放量最大的国家，为响应国际社会提出的低碳经济发展策略，并与当前我国实际相结合，分析政府如何通过政策引导我国发展低碳经济。

二、我国低碳经济发展的政策选择

提出能源节能措施，提高能源的利用率。实施节能可有效保证能源资源总量供应安全、使用安全以及能源结构的调整，可有效提高竞争力以及保护环境。一些专家预测，实施节能减排的政策措施，有望将能源的消费量减少高于15%。因此，中国未来节能工作的重点在于改进建筑、交通、工业等三大部门的能效。

调整能源结构，开发利用新型低碳能源。虽然新型能源不断出现，但我们所广泛使用的传统化石能源，仍在较长一段时间内占据我国能源生产以及消费的主导地位。从保护环境以及优化能源结构角度分析，发展零碳能源和低碳能源，可有效保证使用能源的多样性，减少使用化石燃料，减少能源排放。但需注意的是，能源结构受到经济成本、技术状况以及资源影响约束，若能源需求量仍大幅增长，调整的机构仍不能满足当前的需求，政府提供的政策不能达到理想的效果。所以，在调整能源结构时，应与能源的总体消费量保持一致。

调整产业机构、对高碳产业采取限制措施，倡导实施低碳产业。我国存在产业机构不合理的情况，第一、二产业比重较高，第三产业比重较少，严重制约了我国经济的发展，调整当前我国的产业机构，对于控制碳排放量具有相当重要的意义。我国是一个能源消耗大国，第二产业的交通运输业、建筑业以及工业制造业呈现高速发展趋势，且在一定时期内仍将表现为继续高速发展，这是符合当前经济发展的客观趋势的。因此，针对当前我国的产业结构特点，倡导实施产业低碳化，是当前我国经济发展的一个关键。

加强与国际之间的合作，加强创新能力。低碳经济中强调借助科学技术的力量发展产业，减少能源的消耗。而我国作为一个发展中国家，经济技术力量较为薄弱，需加强国际间合作，借助发达国家所采用的低碳技术，将其应用到我国经济发展中，带动我国低碳经济的发展。但因一些利益关系，低碳技术向发展中国家推进较慢。有必要借助国际间的协议，推动当前发达国家向发展中国家的技术技术转让，形成发达国家与发展中国家之间的相互协作，形成一个共同发展的和谐局面，有利于低碳经济在全球范围内推进应用。

结合我国具体地区实施区域低碳经济发展。以我国中部地区为例，中部为我国人口主要集中区，中部贯通东西，在全国经济发展中，起着过渡作用，能源消费总量仅次于东部地区。在我国实施低碳经济发展政策之后，借助创新技术，中部地区开始将新能源汽车、输变电以及节电设备等新兴能源应用到实际中，成效显著，中部地区的能耗指标相较于未实施时，显著下降，且以此为契机，中部地区实施中部崛起，发展中部经济。

三、总结

在当前全球经济发展的大环境下，全球变暖，环境不断恶化，严重制约了经济的可持续发展。实施低碳经济发展是适应当前经济发展的要求，我国提出了相应的政策体系构建措施，建立一整套完善的政策，在新技术的基础上，利用经济、金融以及法律等政策手段，合理配置资源。促进低碳政策体系化，构建低碳社会建设的重要保障，战略性、全方位以及多层次相结合给予患者实施政策制度体系，发挥政策体系之间相互协同作用，有利于我国低碳经济的可持续发展。我国为更好发展低碳经济，应与发达国家之间相互沟通，学习发达国家的先进技术水平，提高我国实施低碳经济的创新能力，同时我们也应做到自我创新发展，推进当前低碳经济的发展。

参考文献：

[1]黄栋，李怀霞.论促进低碳经济发展的政府政策[J].中国行政管理，2009，（5）.

篇2

目前，我国已对不同的地区制定了不同的发展战略，即西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，以期实现相互促进、共同发展。由于我国发展起点的差异和各地区经济增长速度的不同，地区发展的绝对差距仍呈现扩大的趋势。本文将我国31个省份分为东、中、西部及东北地区进行分析比较。根据有关数据和资料，各个地区的GDP每年都在增长，但东部和中部、西部地区的差距仍然相当大，2005年，东部地区人均GDP是中部地区的2.57倍，是西部地区的2.77倍。

为什么经济在增长，但地区间经济差距仍在不断的扩大呢？有哪些因素影响了地区经济的增长，从而影响地区经济差距呢？各因素是怎样影响地区经济增长？本文将对各影响因素进行考察，数据主要参考2002-2006年的统计年鉴，对地区经济增长和经济差异的变化进行较完整的论述，并就如何缩小地区差异得出结论。

各因素对地区经济的影响

（一）从固定资产投资分析

2005年，投资总体运行状况良好，GDP增长也快，但是，GDP高增长没有改变我国经济粗放型经济的格局。根据表1，我们可以知道，经济增长对能源的依赖程度是不断提高，且投资效果系数下降。

（二）从社会消费品零售总额分析

2005年，全国各地合计社会消费品零售总额67958.7亿元，同比增长24.81%，各地区的消费品零售总额增幅均比较高。通过和2004年的有关数据对比，我们可以得到各地区的增幅差距（如表2）。

（三）从财政收支分析

2005年，中国经济保持了较高的增长速度，全国的财政收入增幅呈增长趋势，且占GDP的比重继续提高。从表3可以知道，2004年全国财政赤字合计为8899.4亿元，2005年底全国财政赤字根据统计合计为10270.1亿元，增长了1370.7亿元，低于年初预算的3000亿元的规模，赤字率继续下降。从各个区域看，仅有西部地区的2005年财政赤字的绝对数低于2004年的数字，其它地区均高于2004年的财政赤字数字，可以看到西部经济的快速发展。

（四）从对外贸易分析

2005年，我国出现贸易顺差达到1020亿美元，同时外商直接投资同比增加了23.19%，但实际利用外商直接投资同比下降了0.5个百分点。从表4中的数据看（商品进出口目的地/货源地），东、中、西部出口增幅均比较高，其中东北地区增幅最高，达到了31.73%，出口占比仅有中部地区下降（0.5个百分点）。从进口格局看，东中部均出现上升（分别是0.4和0.1个百分点），西部地区基本保持不变，而东北地区略有下降（0.4个百分点）。

结论和建议

地区经济发展过程中，不可避免地存在地区经济间的差异，对于这些差异不能回避，应该从我国的国情出发，逐步缩小地区间的经济差异。

（一）结论

1.地区经济增长和地区间的经济差距是客观存在的。地区经济能否协调发展，关键看市场的力量，政府只能起到辅的作用，只能尽量去缩短这个过程。

2.地区经济增幅差距有所缩小。由于国家提出的发展战略、产业格局有所转变，加上宏观调控的影响，估计这些地区的经济增幅回落幅度要略小于东部地区，这样，各区域经济差距有望进一步缩小。

3.固定资产投资继续保持高速增长，且并没改变粗放型增长格局。从前面的分析可以知道，经济增长对能源的依赖程度不断提高，且投资效果系数下降。

4.2005年地方财政收入增幅高于财政支出增幅，财政赤字没有突破年初预算。

5.各地区社会消费品零售总额增幅差距进一步缩小，居民消费呈现稳步上升的态势，城市消费呈现多元化，农村消费增速翻番。

6.西部地区利用外资实现经济增长，东部地区外资拉动所占比重仍然较大。2005年外商直接投资实际投资金额相比于2004年略有下降，能在一定程度上缓解国内投资增长过快所带来的压力。

7.2005年来，我国外贸出口继续保持快速增长，而贸易进口速度减缓，贸易顺差屡创新高，到年底，贸易顺差近1020亿美元。

（二）建议

1.坚持以科学发展观统领整个投资工作，把提高投资效率和质量作为投资工作的重中之重。逐步转变粗放型的经济增长格局，把建设节约型社会的方针落到投资的一切领域和环节，发展循环经济，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资产的产业发展。

2.充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能。继续加大对社会经济发展薄弱环节的资金投入，特别是基础教育、人员培训、文化、公共卫生、环境保护和缩小地区差距等方面的投入。

3.把人均GDP作为衡量经济差距的重要指标，政府要起到引导和推动作用，各个地区要结合自己的情况，制定产业发展方向和规划，进行产业布局。要避免产业同构的现象出现。同时，统筹区域经济发展，注重区域经济合作。

4.改革科研体制，促进科技成果市场化、产业化。区域间的人力资本存量方面存在差异，但更大的差距是中西部科技成果市场化程度低，严重影响人力资本的生产率。因此，改革科研体制，促进科技成果市场化、产业化对提高中、西部地区的生产率和缩小地区经济差距具有重要的意义。

5.给予落后地区更多的资金扶持和优惠政策。东部地区长期以来享受来自各方面的优惠政策，是导致经济差异的一个原因。现在我们要让落后的地方经济赶上来，才能更好地促进地区间的经济合作。

6.完善区域管理的法律法规体系，加快建立开放公平的国内市场，加强区际横向联合，加大和改善财政转移支付。

篇3

一、我国西部经济发展目前存在的问题

1、产业结构不尽合理

由于自然条件的限制和历史原因的积淀等，我国西部地区目前经济发展的产业结构存在很多不合理之处。目前，西部地区第一产业占GDP份额的比重已经大大的超过了全国的平均水平，与东部之间的差距更加明显。而第二、三产业的发展则相对缓慢，尤其是第三产业的发展，已经远远的落后于东部地区，第二产业产业结构以资源能源型为主。目前，西部地区第三产业的发展仍还还处于发展的起步阶段，不仅发展的形式比较落后，另外在产业结构方面也更加的单一，对于服务性行业的发展没有相应的环境和政策支持，整个西部大部分地区都还处于以农业发展为中心的阶段。

2、劳动力素质有待提高

由于西部地区整体经济的落后，而且地处内陆，远离教育资源丰富的沿海发达地区，所以也造成了教育与人才的落后，反映在劳动力上就是劳动者自身素质的下降，接受的教育程度较低，西部地区的劳动者属于小学的比例很高。近年来，虽然西部地区的劳动力数量和质量都有了很大的提高，但是与发达的东部沿海地区相比仍然差距巨大，劳动者生产效率低下，高科技人才匮乏，这些都成为制约西部地区经济发展的重大阻碍。

3、吸引外资的能力有限

由于受到自然地理位置的制约，西部地区无论在投资的硬环境上还是软环境上条件都比较差，又由于国家在前期出台的优先东部沿海地区发展的战略，在国家战略层面形成的梯度式发展，使得西部地区经济的发展速度和水平都远远的低于东部地区。由于西部地区的发展水平底下，在基础设施等方面存在着较大的问题，交通相对不便，也造成了吸引外资能力的下降，而且由于在管理以及资源开发等方面的不足，其利用外资的层次和水平也都比较低，效益不高，这也在很大程度上制约了西部地区经济发展的潜力和动力。

4、基础设施建设有待完备

所谓的基础建设包括通讯、交通、电力以及供水等，而西部地区在这些接触的设施建设方面却同样存在严重的困难。在交通上，西部地区的交通形式比较单一，而且覆盖面仍然较低。此外，又由于西部地区地质、地势的限制等，使得电网的覆盖也很难全面，另外通讯、供水管道的铺设等也都是苦难重重，基础设施的落后也同样是阻碍西部地区经济发展的关键性原因。

二、促进西部地区经济发展的对策建议

1、制定经济发展的总体计划

西部地区的发展是一个综合的过程，而且需要比较长的时间，政府在各个方面都需要有倾向性的政策支持，在经济发展的同时要照顾到生态环境的维护，文化价值的传承等。所以，为了保证经济的持续健康发展，政府首先要制定与西部整体环境相适应的经济发展的总体规划，积极借鉴东部发展的经验以及教训，在保证区域发展和谐统一的情况下更好地实现经济的发展。同时，这一总体规划的制定也能够很好的避免经济发展中资源的浪费和降级发展道路的偏离与激进，避免走只注重当前利益的经济发展之路，更好的实现西部地区经济、社会的和谐发展。

2、建立多元化、多层次发展模式

我国西部边疆地区地广人稀，少数民族众多，在这种情况下有必要探讨适合各民族的不同发展模式，因地制宜，使西部的发展更加充满着地区的特色，这也是实现西部经济快速发展的一种有效途径。此外，我国西部地区的情况本身也比较特殊，在经济基础、环境基础以及各类资源方面都无法与东部沿海地区相比，因此，如果仅仅采用单一的发展模式是很难实现经济的快速、协调发展的，所以也有必要发展多层次、多元化的模式，深入到西部社会的各个层面，以局部带动整体的方式，为西部的未来打下坚实的基础。当地政府要在结合自身实际情况之下，分析其人才、资源、科技发展水平以及民族文化取向等优劣势的基础上，选择合适的发展模式，提升经济发展水平，逐步实现西部经济的崛起。

3、加强高素质人才的培养

经济发展的基础是人才，尤其是高素质的人才，人在经济发展中是最重要的因素。所以，在发展西部经济的过程中，首先要注重对人才的培养。在西部劳动者素质低下的情况下，要通过普及义务教育，发展专业教育，扩大专业教育等方式来大力发展教育事业，从而提高西部地区人民的整体文化素质水平，培养本土化的专业、高素质人才，为经济建设提供充足的劳动力资源，另外，充分吸收来自东部的优秀人才，在东部竞争激烈，压力大的条件下，应当积极寻找吸引人才的途径和方法，国家也需要注重相关方面的政策支持，鼓励毕业大学生投身于西部建设的项目当中去，并且制定相对优惠的条件，吸引东部大学生加入到建设西部的队伍中去。

4、优化产业结构

前文已经提到，西部地区的产业结构不尽合理，不仅工业的发展水平比较落后，而且还缺少高新技术产业。不过，西部地区有着丰富的劳动力资源优势和自然资源优势，所以东部地区可以将那些在本地已经丧失了竞争优势的产业转移到西部地区，即将技术密集型产业转化为劳动密集型的，这样可以充分利用西部地区的劳动力资源优势。此外，东部地区还能够通过资金技术和中间产品的输出等方式向西部进行产业转移，优化西部地区产业机构的同时促进西部的经济发展，增强西部地区的经济活力和为我国经济发展做出贡献的能力。

三、结语

目前，我国西部地区的发展正面临着前所未有的机遇，这些机遇包括国家政策上的倾斜、战略上的重视以及科技的迅速发展、技术设施的不断完善等。因此，西部地区必须要紧紧抓住这一机遇，在发挥自身资源优势，利用各种有利条件的情况下加快自身经济的发展。面对各种发展障碍，找出对策，决心解决，走上经济快速发展的道路，在发展自己的同时也为社会主义市场经济的建设和发展贡献出自己的一份力量。

【参考文献】

[1] 王爱君.我国西部地区经济发展的策略选择分析[D].西南财经大学，2001.

[2] 袁纳宇.西部经济可持续发展问题研究[D].四川大学，2006.

[3] 张唯实.区域产业结构优化与我国西部经济发展[J].统计与决策，2009.23.110-112.

篇4

“十二五”地区R＆D／GDP目标完成情况

由于我国区域发展的不平衡，科技资源的分布也存在较大差异。为了便于分析，根据2009年各省R＆D经费、R＆D／GDP指标、地区经济总量三个指标，我们将31个省市划分为四个方阵，它们所占R&D经费份额如图所示。(见图1)

第一方阵完成情况良好，半数省份将超过其规划目标。第一方阵江苏、北京、广东、山东、上海、浙江六省是我国科技资源集中的地区，经济发展水平也在全国前列，属于经济科技大省。2009年，六省R&D经费支出占全国总量近六成，平均R&D强度达到2.13％，江苏、上海已经提前完成“十一五”规划目标，广东、浙江也十分接近目标，2010年可以达到或超过目标，山东和北京距离目标有一定距离，2010年接近目标

第二方阵完成情况尚可，基本达到或接近目标。第二方阵辽宁、四川、湖北、陕西、天津五省多是传统的科教大省，科技资源较为丰富，R&D经费支出占全国总量近二成，五省的平均R＆D强度为1.77％。2009年，湖北已经完成“十一五’’设定目标，天津接近其目标，2010年可以达到或超过目标，辽宁和四川距离目标还稍有距离。

第三、四方阵多数未达目标且差距较大。第三方阵河南、湖南、安徽、福建、河北、黑龙江六省多为中部地区的经济大省，2009年，六省平均R&D强度为1.05％。2009年，只有安徽接近设定目标，其他省市距离目标较远。第四方阵多是中西部地区经济科技相对薄弱的省区，经济、科技基础相对薄弱，平均R＆D强度仅为0.82％，2009年，只有山西和江西接近其设定目标，其他十二省市距离目标较远?

各省R＆D／GDP规划目标编制中存在的主要问题

经济科技大省目标制定较保守，对完成国家目标的支撑不够，第一、二方阵几乎集中了全国近八成的研发经费，除了京、津、沪三个直辖市外，其他省的研发强度目标都与国家规划目标持平或低于国家目标。从调研中发现，这些省份普遍重视研发投入的强度，些省市将这一指标列入了相关岗位的领导考核指标，也正因如此，它们在编制规划目标时相对保守。因此即使这些地区完成了各自的目标，但国家总体目标仍难以完成。

第三、四方阵设定目标偏高。脱离经济发展现状、第三、四方阵当前所处的经济发展阶段决定了它们的R＆D强度还处在一个较低的水平、这也是符合经济、科技发展规律的。然而，一些省市制定目标时只是简单的照搬了国家总体目标，而没有考虑自身的经济发展阶段，以及科技投入的现状。而且对于制定的规划目标也没有明确的考核任务，因此制定的目标大大偏离了其实际能力发展的范畴，没有完成预期目标也在情理之中。

制订R＆D／GDP规划目标需要考虑的因素

1.要考虑地区经济发展阶段

R＆D经费强度指标不仅仅是反映科技投入的指标，还与一个地区的经济发展水平密切相关。通过分析2009年各地区人均GDP与R&D／GDP的关系，我们发现两者呈明显的正相关关系。从图2中可以看出，北京、陕西在回归线上方偏离较远，这是由于两地的科技投入不仅体现当地经济发展的需求，而且更多地受到国家科技资源布局的影响内蒙古则在回归线下方偏离较远，也反映了内蒙古作为资源大省，目前经济快速的增长仍主要依赖资源要素的投入，研发投入相对较低。而其他省份基本分布于趋势线附近，(见图2)

按照世界经济论坛以人均GDP划分经济发展阶段的观点以及当前我国经济发展阶段的特点，第一方阵和第二方阵的部分省市正在向创新驱动经济发展的阶段迈进，尤其是北京、上海和天津三个直辖市人均GDP已经超过9000美元，它们将更多地依靠知识创造和应用，提高企业自主创新能力，从而驱动经济的长期、持续增长。综上，各地区在设定地区R&D经费强度目标时，要把本地区经济发展的水平和阶段作为目标设定的参考依据。

2.要考虑地区的科技资源禀赋

地区研发投入强度还与国家对利技资源的布局以及本地区的资源禀赋有关，如北京，作为国家政治、经济、文化中心，集聚了包括中科院在内的多家大型中央科研院所以及大批研究型大学，陕西、四川等省受国家安全战略布局的影响，军工科研院所相对集中，天津、上海作为老的直辖市，经济发达且科教资源丰富，湖北省从历史上看教育、科技资源也较为丰富。这些省市在设定R&D／GDP目标时，不仅要考虑自身经济发展阶段，同时还应重点考虑中央和地方财政对其投入情况，以及自身的资源禀赋。

3.要考虑与国家目标相衔接

各省在制定目标时不仅要考虑本省的发展情况，还要充分研究国家规划目标的宏观部署，要从国家整体的角度，考虑制定的目标如何与国家目标相衔接，为完成国家目标贡献力量。经济科技发达地区一般应高于国家目标，欠发达地区则可以低于国家目标，避免冒进式的提出不符合实际发展情况的目标，这样才能使规划目标真正发挥引导激励的作用。

关于地区“十二五”R＆D／GDP目标的建议

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出2015年R&D／GDP的预期目标为2.2％。国家目标的实现是建立在各省的目标完成基础上的。据此，综合考虑各地区经济发展水平和科技资源状况，我们建立模型对R＆D／GDP国家目标进行分解，提出各地区“十二五”R&D经费强度目标的建议。

1.第一方阵多数省份R&D／GDP指标超过2.5％

第一方阵的六省市相继开始进入后工业化阶段，2015年，它们的人均GDP均将突破1万美元大关，预示着它们应该率先进入创新驱动经济发展的阶段。按照创新型国家建设进程的要求和国际经验分析，届时它们的R&D／GDP应达到2.2％以上，具体各省的R＆D／

GDP目标建议见表1。从目前第一方阵各省规划征求意见稿看，四个省设定的规划目标比我们建议的目标偏低，江苏低0.2个百分点，北京低0.3个百分点，上海低0.2个百分点，广东低0.1个百分点。按近五年的发展趋势分析，北京、上海R&D／GDP已经处在高位，R&D经费增速开始放缓，完成目标的难度稍大，但是由于两市在国家政治、经济中的特殊地位，国家发展对两地的战略需求将是两地R&D投入增长的重要动力。(如表1)

2.第二方阵多数省份R&D／GDP指标超过2.2％

第二方阵多是传统的科技资源大省，2015年，辽宁和天津的人均GDP将超过1万美元，而陕西、湖北、四川的人均GDP水平可能会低于全国平均水平，但是由于这三个省拥有丰富的科技教育资源，如果能利用好自身的资源禀赋，其R&D／GDP指标是能够提高到全国平均水平以上的。其中天津、陕西、湖北三省R&D／GDP要超过2.2％，具体各省市目标见表2。目前，湖北设定的规划目标比我们建议的目标低0.3个百分点。五省中辽宁、陕西和四川完成目标有一定难度，辽宁作为重要的老工业基地，“十二五”时期应该更多利用现代技术改造传统产业，依靠科技创新，调整产业结构，转变发展方式。陕西是西部地区科研院所集聚的重要地区，但是受经济发展水平的限制，R&D经费增速放缓；四川也是辐射西南地区的重要科技资源大省，这两地的R&D经费增长还需要较多依靠中央和地方财政投入的增加。(如表2)

3.第三方阵多数省份R&D／GDP指标超过1.8％

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中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）09-0186-02

0 引言

“十二五”期间，教育依然是重点，教育投资对于经济增起着一定作用。教育投资可以分为内部作用和外溢作用，外溢作用在改善经济活动环境的同时也促进着经济的快速增长。由于西部地区人力资本积累薄弱，科技水平相对比较落后，与经济发展需求失衡，导致西部地区经济增长与东中部地区的差距不断扩大。因此，本文试图通过高等教育部门与非高等教育部门的两部门模型对高等教育投资对西部地区经济增长的外溢作用进行实证分析，找出高等教育投资存在的一些问题，最终提出有利于西部地区经济增长的政策建议。

1 文献综述

20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨提出了人力资本概念，教育投资的经济增长作用引起了经济学界的高度重视。舒尔茨（Schultz，1961）通过余值法计算出了美国1929年到1957年的经济增长有33%归因于教育的发展[1]。丹尼森（Denison.1962）利用经济增长因素分析法，计算出了美国1922到1957年的经济增长中教育的贡献率占20%。20世纪80年代以后，学者们基于教育类似出口的思想，认为教育部门可以通过各种方式促进非教育部门的生产，这正是因为教育部门对经济增长具有外溢作用。国内学者也进行了很多研究探讨，并且将研究领域扩展到了高等教育。崔玉平（2001）采用丹尼森的算法对1982-1990年我国高等教育对经济增长的贡献率为0.489%[2]。接玉芹（2012）采用部分变系数面板数据模型对2001-2009年教育投资对经济增长的外溢作用进行分析。研究表明，我国整体教育投资对经济增长的外溢作用系数是0.23，低于国际水平[3]。

综上所述，大多数文献主要集中研究了教育对经济增长的贡献情况，而对于教育投资外溢作用对于经济增长影响的研究很少，并且很少运用面板数据模型。因此，本文利用教育类似出口的思想，基于Feder提出的两部门模型的思路，运用1998-2010年面板数据对于西部地区高等教育部门对经济发展的外溢作用进行实证分析。

2 实证分析

2.1 数据来源 本文选取我国西部地区各省、自治区和直辖市1999-2010年高等教育与经济发展相关数据进行实证分析。高等教育经费支出数据来源于《中国教育经费统计年鉴》。生产总值、从业人员和全社会固定资产投资额数据来源于《中国统计年鉴》。根据区域划分，本文按照大多数文献和统计年鉴的划分方法，将西部地区概括为以下省、自治区和直辖市，分别是：重庆、四川、广西、贵州、云南、陕西、新疆、宁夏、青海、甘肃。

本文设定估计模型为：

G■=αI■/Y■+βG■+[θ/（1+θ）-φ]G■H■/Y■+φG■+μ■

2.2 检验结果与分析 本文在使用面板数据模型时，先要对面板数据模型进行Hausman检验从而决定是使用随机效应还是固定效应。首先假定在没有自相关和异方差的情况下，运用固定效应模型和随机效应模型研究高等教育经费支出对西部地区经济增长的外溢效应，计量结果如表1所示。

根据Hausman检验结果可知，使用随机效应模型更好。由于高等教育对经济其他部门的外溢作用是由系数来反映的，而对经济发展的全部作用则由来体现，所以由前面分析可知，它既包含了教育对非教育部门的边际贡献，也包含了两个部门间相对的边际要素生产力的差异，而在方程中可以估计出教育对非教育部门的边际贡献。因此，方程进行估计后，利用估计得到的和值，就可以求出值，也就可以知道教育部门与非教育部门间相对的边际要素生产力的差异。本文对方程估计结果见表1的估计结果，此研究主要分析变量系数，因此就不列截距项值。

由高等教育部门对非高等教育部门的外溢效应值可以得出以下结论：

①西部地区高等教育支出对非高等教育部门的外溢效应是0.2740，即高等教育支出占GDP比例每增加1%，非高等教育部门的产出就提升0.2740%。

②相对于蔡增正[4]对国际资料相关分析中得出的值在0.27-0.42的范围可以看出，我国西部地区高等教育对经济发展的外溢效应相对于国际水平还是比较低的。由于西部地区经济发展相对落后，所以可以看出高等教育部门与非高等教育部门的相对要素生产力与地区经济发展水平呈现负相关。

3 结论与建议

由计量结果表明：西部地区高等教育支出对地区经济增长的外溢系数为0.2740，高等教育部门对非高等教育部门的溢出效应与地区经济发展水平呈现负相关。从实证结果可知，高等教育投资是地区经济发展的重要因素，也是促进经济增长的主要动力，教育投资的波动与地区经济增长的波动密切相关，必须正确处理好高等教育部门与非高等教育部门之间的关系。因此，要充分发挥高等教育投资对西部地区经济增长的促进作用，需从以下几点入手：

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各地区经济发展受该地区自然条件，资源禀赋，资源开发、利用状况，人口素质，经济政策等因素的影响和制约。地区经济发展是指一个地区从贫困、落后的状态向经济及社会生活现代化发展的过程。

受各种因素的综合作用，我国三十一个省、直辖市、自治区经济发展水平存在很大差异，区域经济发展水平呈现出不平衡的状态。针对地区经济发展不平衡问题，国家相继制定一系列区域发展战略，包括：西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、推进中部地区崛起以及支持东部地区经济开放等战略。为了促进各地区协调发展，近年来国家对区域发展战略进行了细化和调整，成立多个国家级综合配套改革试验区，设定不同的战略目标、功能和任务。

在国家政策支持及地方政府不断努力下，2008年上半年我国西部、中部、东北地区经济增速均超过了东部地区。但是由于东部地区经济基础雄厚、经济基数大，相比其他地区仍具有很大的优势。具体到每个省、直辖市、自治区同样存在明显差异。

为了综合评价我国各省、直辖市、自治区经济发展水平，本文建立一套综合指标体系，采用2009年各省、直辖市、自治区相应指标样本数据，运用主成分分析方法计算出各省、直辖市、自治区经济发展综合排名。

1、评价指标体系的建立

依照指标能客观、系统、全面反映地区经发展水平的原则，结合具体研究的问题，并考虑到数据的可获得性，本文选取如下指标：X1-地区生产总值（亿元）；X2-地区工业总产值（亿元）；X3-地区固定资产投资（亿元）；X4-地区社会消费品零售总额（亿元）；X5-地方财政收入（亿元）；X6-地区进出口总额（万美元）；X7-城镇居民人均可支配收入（元）；X8-农民人均纯收入（元）；X9-居民消费价格指数；X10-商品零售价格指数。

数据来源：国家统计局

2、评价方法简介

主成分分析是由Hotlling于1933提出的，该方法设法将原来指标重新组合成一组新的互相无关的几个综合指标来代替原来指标，同时根据实际需要从中可取几个较少的综合指标尽可能多地反映原来指标的信息。新指标变量数量较少并且相互无关，保持了原指标变量的主要信息量。这种方法有很多优势:一是消除了评价指标样本之间的相关关系；二是提取的主成分保持了原指标的主要信息，减少工作量；三是分析过程客观生成指标权重，能够区分各指标在综合评价中的作用，避免了主观因素的影响。

3、评价过程

首先用SPSS对数据进行标准化处理，进而用标准化后的数据进行主成分分析。

通过计算指标样本的相关系数矩阵、相关系数矩阵的特征值和特征向量、各特征值的贡献率，最终得到方差贡献分析表，如表2：

从表2可以看出，前三个特征值的累计贡献率已经达到93.95%，这表明前三个因子可以反映出全部信息的93.95%以上，因此取前三个因子作为主成分。计算主成分得分系数矩阵，并根据得分系数据矩阵计算各指标主成分系数，见表3:

根据系数矩阵得到主成分表达式:

F1=0.057ZX1+0.055ZX2+0.046ZX3+0.057ZX4+0.058ZX5+0.053ZX6+0.045ZX7+0.042ZX8-0.034ZX9-0.03ZX10

F2=0.135ZX1+0.165ZX2+0.215ZX3+0.121ZX4+0.033ZX5-0.025ZX6-0.19ZX7-0.178ZX8+0.277ZX9+0.286ZX10

F3=-0.1ZX1-0.057ZX2-0.202ZX3-0.101ZX4+0.115ZX5+0.141ZX6+0.388ZX7+0.425ZX8+0.374ZX9+0.431ZX10

根据个主成分表达式计算我国各省、直辖市、自治区经济发展水平综合得分：

4、结论及建议

从计算得到的得分及最终排名情况可以看出，我国31个省、直辖市、自治区经济发展水平存在很大差异。得分较高、排名靠前的都是东部地区的一些省份、直辖市，而西部地区的省份、直辖市、自治区都是得分较低，排名靠后的地区。这个结果符合我国经济发展水平的客观情况，反映了我国区域经济发展不平衡的现实形势。

近年来，通过各方面的不断努力，我国中西部地区经济增速有了明显的提高，经济增速差距不断缩小，但是区域经济发展的绝对差距还很大，区域经济发展不平衡的问题还很突出。中西部地区与东部地区在城乡居民收入和消费水平、市场化程度，特别是基础设施、义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务水平方面的差距仍在拉大；很多地区高增长速度是以破坏环境、大量消耗资源为代价达到的，这种经济增长模式不利于地区长期可持续发展；一些落后地区在发展过程中不主动、积极的寻求高效的发展模式，而是被动的依赖国家支持、政策倾斜，这种情况下，地区的经济发展很难达到较好的水平。

针对区域经济发展不平衡问题及个地区经济发展过程中存在的主要问题，提出以下几点建议：

第一，继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、推进中部地区崛起以及支持东部地区经济开放等区域经济发展战略。根据不同阶段经济发展特点对区域经济发展战略进行细化和调整，使其更有效地促进落后地区的经济发展。

第二，根据各地区的比较优势，给予不同的政策倾斜及技术支持，引导不同地区发展优势特色产业，加速落后地区的经济发展。政府相关部门应完善应完善各项扶持政策，加大政策支持力度，以便为中西部吸引更多的投资。

第三，加大投资，推进西部地区基础设施的建设。西部地区经济增长不足，导致地方缺乏足够财力，无法提供良好便捷的基础设施，投资环境难以改善，制约了经济的增长。因此中央及地方应该加大对西部地区基础设施建设的投资，使西部地区从卫生、交通、能源、水利、机场、油气管道等各个方面有较大提高，改善投资环境，从而吸引更多投资并更好地实现产业升级。

第四，教育是影响各地区及整个国家发展的重要问题，但是由于各种原因我国的教育资源分配、教育水平在各地区存在很大差异。要缩小地区间经济发展水平的差距，就必须缩小教育资源分配、教育水平的差距。首先应该做到合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距，实现公共教育资源的和谐共享。其次是促进高等教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进高校标准化建设。目前，我国高等教育区域布局呈双重集中之势：一是高校向东部沿海集中分布；二是高校向中心城市集中分布。高校布局失衡制约教育公平。再次新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，鼓励各高等学校扩招的增量部分，主要向人口大省和欠发达地区倾斜，以利于不同群体获得大致相同的教育机会和进行公平竞争。最后健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成高等教育学业。加大对贫困家庭子女上大学的资助力度，保障贫困家庭子女公平获得接受高等教育机会的权利。

第五，完善中西部地区各种保障制度，提供优惠政策，为中西部引进优秀人才，推动中西部地区的经济发展。

各地区的经济发展水平不可能达到绝对的平衡，但是如果让地区发展水平差距持续拉大，区域间长期不协调发展，必将对整个国家和谐、可持续发展带来严重的负面影响，因此，各级政府应高度重视区域发展不平衡问题，并采取一定的有效措施，解决差距拉大的问题，逐渐缩小区域间差异，实现全国整体和谐、可持续发展。

参考文献：

[1] 何晓群．多元统计分析[M]．中国人民大学出版社，2008

[2] 衷克定．数据统计分析与实践[M]．高等教育出版社出版社，2005

[3] 唐晓东．中国城市发展水平指标体系及实证研究[J]. 生产力研究，2006,7

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一、引言

住房是人民生活的基本必需品，随着人们生活水平的不断提高，人们对购房的需求也不断增大，以及对住房的质量要求也有所提高，不仅包括内部构造，外部环境也是重要条件。然而房地产需求的增加会引起房地产价格的大幅度上升，如今房价的上升已超出许多人的承受能力，为此我们有必要探究出房价的影响因素甚至可能潜在的因素，本文就采用山西省2015年数据研究影响山西省房地产价格的影响因素。

二、实证分析

（一）指标选取：

本文主要从需求因素、供给因素和地区因素三个角度选取影响房价的因素的指标：

居民消费水平（元/人）、人均可支配收入（元/人）、总户数（户）、当年完成投资（万元）、开发施工房屋面积（平方米）、年竣工价值（万元）、建筑业企业总产值（万元）、建筑业企业利润（万元）、建筑业企业成本（万元）、建筑业企业税金总额（万元）、地区生产总值（万元）和财政总收入（万元）总共12个指标，并分别命名为X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12变量，将商品房屋平均价格（元/平方米）作为Y变量来进行分析。

（二）数据分析：

1.主成分分析

经过分析，这12个指标之间都存在一定相关性，且大部分相关系数在0.8以上，因此满足主成分分析的前提。首先通过因子分析发现：前两个主成分累积方差贡献率为87.811%，能够包含大部分原始变量的信息，因此选取前2个主因子来代替全部12个因子，我们将提取的主因子分别命名为：F1、F2。再结合因子载荷阵我们可以看出，第一个公共因子F1在指标X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12上有较大载荷，说明这9个指标有较强的相关性，可以归为一类，从指标上来看，这9个指标包含了房地产供给因素和地区因素，可以归结为反映地区经济发展状况和房地产供给方面状况，因此将第一个主因子F1命名为地区经济发展水平和房地产供给因子；第二个公共因子F2在指标X1、X2、X3上的因子载荷值较大，且这三个指标属于需求方面状况，因此将这类因子命名为需求因子。然后利用因子分析结果进行主成分分析得到相应地特征向量矩阵如下表1。

根据表1可以得到2个主成分的表达式：

第一主成分：

第二主成分：

其中F1主要反映了地区经济发展水平和房地产供给对房地产价格的影响，F2主要反映了房地产需求因素对房地产价格的影响。

2.多元回归分析

由于主成分分析只是对原始自变量的线性组合，并不能解释自变量对因变量房地产价格的影响程度，因此以2个变量F1、F2为自变量，标准化之后的房地产价格为因变量作回归分析，其结果如下表2。

根据上表，我们可以得出回归方程表达式

Y=0.903F1-0.015F2

从表达式中可以看出：自变量F1的系数最大，对因变量Y的影响程度也就最大，而且远远大于F2。也就是说因变量Y（商品房屋的平均价格）主要是受自变量F1（地区经济发展水平和房地产供给因素）的影响，需求因素F2则对因变量Y的影响程度则很小。另外，从值（0.815）以及调整后的值（0.769）可以看出该模型拟合度较好，说明该回归模型可以较好地反映房地产价格的主要影响因素。

三、结论

本文根据山西省2015年房地产发展的情况，通过对主成分分析把影响房价波动的因素最终分成两类：地区经济发展水平和房地产供给状况共同作用和房地产需求因素对房地产价格的影响。基于多元回归分析法进行分析可以得出：地区经济发展水平和房地产供给状况这两个方面共同的作用对房价的影响最大。因此，结合回归分析结果我们做出以下建议：

（一）促进地区经济发展水平

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文化产业近几年蓬勃发展，其在经济中的地位不可估量。在联合国教科文组里提出了“文化圈”模型，其中揭示了文化的再生产理论，讲述了文化的循环发展五个阶段：创造、生产、传播、展览/接受/传递、消费/参与。在高树生如何认识文化产业中提出了文化产业经济分析模型，即将文化传承和创新的周而复始的延续过程视为文化再生产，其包括创作、生产、传播和消费四个类别。

（二）国内旅游业发展现状

我国国内旅游的经济总量远高于国际旅游，可以看出国内旅游带来了经济效益，其供给面大，产业规模不断扩大，呈现蓬勃发展的趋势。而文化旅游作为旅游业的一部分，也已经成为经济发展必不可少的一部分，体现为：文化旅游—经济发展—文化旅游地区建设—经济发展，这是一个循环的促进过程。

（三）南锣古巷现状分析

南锣古巷是北京市政府确定的第一批25片历史文化保护区之一，也是北京市胡同肌理保存的最完整的棋盘式传统居民区。对南锣古巷的SWOT分析，如下：STRENGTHS：历史悠久，地区特色使商业化和古老的北京胡同融合一体；WEAK-NESSES：较高的商业流给附近居民出行造成不便；OPPORTUNITIES：文化商业街定位既很好利用了南锣古巷的历史人文气息，也方便吸引投资激活当地经济；THREATS：商业开发和古城特色保护的平衡，过度的开发则导致古城特色不在，开发力度不够便无法带来较好的经济效益。

二、研究思路

（一）地区发展路径构想

通过以上分析我们可以看出南锣古巷的主要优势在于其文化遗产丰富，利用文化资源我们在城区范围内进行文化再生产，从而达到地区经济发展的目的，在南锣古巷地区投入产出是一个循环促进的过程，通过不断促进本地区文化建设中以获得进一步的收益，使得经济发展循环上升到更进一步。

（二）文化作用的实证研究

通过文化旅游投入产出的流程图，来设定投入产出模型，先忽略它的循环效益，把经济建设的初步成果看做是一个静态的投入产出的过程。由此可知，在地区的范围内，文化产业可以带动经济的发展，并随着经济的发展得到进一步的发展，这是一个循环受益的过程。

（三）地区发展的路径研究

除了主要的投入外，经济效益的获得还来源其他因素，在投入产出中体现为间接消耗。在南锣鼓巷的分析中，我们可以看出除去最开始的对其基本设施的建设，中间产品的产出以及投入对其发展起着至关重要的作用。初步的文化创造对经济、人力、资本和产业的发展具有一定的影响，从而形成此类中间产品的发展，对经济效益有一定的影响，而中间产品的发展和壮大又对文化的建设发挥重大的作用，进一步带动地区经济的发展。

三、结论及建议

（一）文化旅游业在地区经济发展中起到十分重要的作用

文化旅游业在地区经济发展中的作用日益增强，利用文化的投入产出分析得出，文化产品带动地区经济的发展是一个动态的过程，它不是一个单独的个体，而是成为一个产业，可以形成一个文化再生产过程，其涉及面广，辐射力度强，具有较好的带动作用，这样可以使得地区的人、财、力充分的利用，实现文化和经济的循环发展圈。

（二）利用文化遗产可以带来地区的繁荣

文化的再生产过程给地区的发展带来了思路，部分地区由于具有丰富文化遗产的优势，利用其发展经济一方面是对传统和历史文化的传承，另一方面也可以免去再寻其他路径发展所耗成本，因此，地区的发展可以利用文化的再生产过程循序渐进的发展，不断开发并发展文化旅游产品，以此来吸引游客，加深游客对传统和历史文化的理解和认同，进一步吸引招商引资来促进经济发展。

（三）地区的特点决定其发展方向

利用历史文化是南锣鼓巷发展的必然选择，在其SWOT分析中，我们可以看出，历史文化资源的丰富是此地区的重要优势，而与历史文化相关的旅游产业也是经济发展不可估量的一部分。南锣古巷作为重点保护区，历史文化的传承十分重要，因而地区发展以保护和还原原有面貌为主，以此设计旅游产品，带动地区文化旅游业发展，增加旅游人流量，带动地区经济发展。

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1民族地区金融制度创新的需求因素分析

首先，金融制度创新是缓解民族地区经济发展资金供求矛盾的需求。

依据金融发展理论，资本在经济发展中处于核心地位，经济的发展必须以充足的资金作为保障。但是，在民族地区，由于自然、历史、政治、文化和政策倾向等诸多因素的综合作用，经济发展一直相对落后，尤其是广大农村地区，基础设施和生产方式落后，生产力低下，人民生活水平仅刚刚越过温饱线，尽管农民的储蓄率并不低，但由于自身条件的限制，积累率、投资率、发展速度都很低，农民人均收入扣除必要的生活开支后，所剩不多，更不用说积累资金用于扩大再生产，另一方面，中国大部分民族地区开发程度轻。自然资源丰富，在自然禀赋方面具有典型的后发优势。随着西部大开发国策的确定，许多民族地区政府力足当地资源优势，确立了地方跨越式发展的思路，加大了地区资源开发的力度，区域经济资金需求快速上升，旺盛的资金需求同缓慢的资金积累之间形成了巨大的矛盾。

快速缓解这一矛盾的有效方法就是从地区外引入资金，通过资金积聚的方式满足资金需求缺口，但是，民族地区落后的金融行业无法从区外引人大量的资金，严峻的形势是，邮政储蓄和部分商业银行机构通过吸收乡村存款，资金逐级上存，形成农村资金流失的“抽水机”效应，使民族地区资金供求矛盾更加突出。

因此进行金融创新，从区域外吸纳大量的低成本资金，直接用于区域的经济发展，这是民族地区跨越式发展的紧迫问题。

其次，金融制度创新是民族地区优势产业发展开发和企业成长的需要。

依据金融发展与经济发展的关系。金融中介不仅作用于资金的流量，更重要的是间接作用于资金存量的再分配，这个传递机制可简述为：金融机构一影响储蓄、投资一影响资金的流量结构一影响生产要素分配结构一影响资金存量结构+影响产业结构一影响经济发展水平。经济发展过程是依经济的商品化、货币化、信用化顺序进行的，经济金融化程度越高，上述作用的传递过程越明显、越有效。对经济的促进作用越大。

在经济结构中，主导产业的变化对经济结构的影响最明显。市场化运作的金融机构在主导产业选择和发展中起到了至关重要的作用，通过各种渠道不仅为主导产业的形成与发展提供资金支持。而且也为主导产业下的各种企业提供全面的服务支持。对于部分短期效益不明显，商业性金融机构参与性不高，但中长期对地区发展非常重要的特殊产业，还可以通过政府建立公营金融机构，直接扶植相关产业，将其作为中长期发展的主导产业。

中国很多民族地区具备优良的地理位置，丰富的自然资源，大量廉价的劳动力，凭借这些天然优势，在特色农业、特色旅游、矿产资源开发、商贸物流等许多产业都有光明的发展前景，但是由于缺乏自有启动资金、缺少技术人才和管理人才、缺失现代管理技术，这些有光明前景的产业无法发展起来或者只能低水平地进行开发。除了资金缺少的负面影响，当地企业在经营能力和管理能力方面的限制无疑是制约企业做大做强整个产业的重要原因，项目缺少开发资金，通过市场融资是可以圆满解决的。但企业经营制度混乱，管理能力低下。经营能力差，企业高层缺少发展的战略眼光，这些企业发展软件的不足是很难简单依靠资金供给解决的。这一问题不解决将严重限制了当地企业在主导产业开发中的作用。

所以。进行金融制度创新，通过股权关系帮助企业实行现代经营管理制度、为企业发展提供政策导向，促进企业的超常规发展是推动民族经济快速发展的关键。

2金融制度创新促进民族地区发展的建议

为了一次性地解决民族地区经济发展的资金供求矛盾和全面支持主导产业企业的快速发展，本文建议由中央政府在某一民族地区试点，组建一家综合经营性质的区域性政策性银行，该行实行以促进区域内特色经济的跨越式发展为政策目的，以市场化经营为手段，通过多样化的融资手段，在区域内进行专业化的投资，为区域的经济发展提供资金保障和直接投资支持。该行的最大特点是具有政策性银行的融资手段，为区域经济提供巨大的区外资金支持，彻底解决区域经济发展的资金瓶颈，同时兼具综合经营型银行直接投资企业的能力，通过参股控股部分新兴企业。支持和帮助这些企业快速成长为推动区域主导产业发展的龙头企业，并通过资本市场实现初期投资的顺利退出。

由于具有了全能型商业银行和传统政策性银行的双重特性，该行产生了两种新的特性。第一，不同于全能型商业银行，其全能经营范围受到政府的限制。尽管地方法律上认可该行可以同时从事银行、证券、保险三大业务，在业务子行业的选择上不受限制。但是，考虑到业务开展必须符合促进地区经济跨越式发展的需要，同时避免同区内商业性金融机构展开不公平竞争，该行在三大业务的具体选择上由理事会决定。理事会成员由投资方中央政府代表和自治地方代表共同组成，确保在每个经济发展阶段在三大业务各子行业的选择上由政府决定。一般来说，该行从事的业务中银行业务包括，农业发展贷款，基础设施建设贷款，政策支持行业企业贷款，被贷款客户存款及中间业务；不能包括普通储蓄业务。证券业务包括证券发行，资产证券化，实业投资基金，不能包括证券经纪业务。保险业务包括农业保险和财产保险，不能包括人寿保险业务。同时可以直接投资受政策支持行业的企业。但参股企业上市后必须退出所有股权。其它业务由理事会视情况需要决定。同时该行的各种业务不能超出试点地区范围。

第二，不同于传统的政策性银行，其经营上，“适度盈利”原则代替“不盈利”原则。适度盈利原则包括两方面的内容：①银行所有的业务必须保证适度的利润作为业绩审核标准。在具体经营中，能够产生高盈利的项目，引导当地商业性金融机构办理；盈利过低或亏损项目，但对经济发展非常重要的项目，引导当地政府或其它政策性机构办理，②银行每年产生盈利的大部分以捐款的形式支持当地教育和文化建设事业。通过捐款形式将适度盈利下的大部分利润无偿回馈社会，实现政策性银行追求公共利益的根本宗旨。

3建议的可行性分析

首先，该建议有利于中央政府支持和主导民族地区经济发展。

我国是统一的多民族国家，少数民族有1亿多人口，民族地区占国土面积的64％，边疆地区大部分是民族地区；民族地区自然保护区面积占全国85％以上；民族地区资源非常丰富，水利资源蕴涵量占全国的66％。石油基础储量占全国的22.05％，天然气储备量占全国的41％，煤炭储量占全国的36.0％。改革开放30年来，民族地区社会经济得到全面发展，但是由于自身经济基础相对落后，在总体水平上与其它地区仍然有较大差距，民族地区同其他地区日益扩大的经济发展水平对民族地区的社会稳定提出了巨大的挑战。

因此，全面推动民族地区的发展，不仅具有重大的经济意义和社会意义，而且具有重大的政治意义。少数民族和民族地区的经济社会全面发展，是加强民族团结、维护祖国统一、保障边疆安全的迫切需要，是全面贯彻落实党和国家民族政策的必然要求。

给予民族地区优惠政策，让民族地区依靠自己的力量发展起来，是中央政府支持民族经济发展的有效手段，本文建议试点一家综合经营型政策银行，总体上要求中央财政支付少，但对于民族地区经济促进作用大，而且便于中央政府直接调控地方经济发展。中央政府对于这种金融创新给予政策支持的可能性大。

其次，该建议有利于民族地方政府发展当地经济。

在综合经营型政策银行创新中受益最大的就是试点的民族地方政府，首先，该行的资本金是由中央财政支付，地方政府不存在资金投入压力，其次，该行作为政策性银行，可在区外融资为区内增加了贷款资金，有利于缓解区内资金需求缺口；对区内主导产业相关企业的直接投资和间接管理有利于主导产业的发展，有利于区内经济的快速发展。再次，地方政府可以通过该行实现部分区域经济发展政策，最后，该行的业务弥补了区内现存金融机构的不足，有利于区内金融行业的健康发展。在该行试点中受益最大的地方政府全力配合该行的建立和发展是必然的选择。

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商业贸易流通发达程度和地区经济发展水平之间具有很强的依存关系，前者构成后者的支撑和推动力量，而后者则在多方面对前者提供保障和稳定的发展环境。在现阶段，批发零售贸易、仓储业、物流业以及餐饮业等共同构成我国商贸流通的组成单元，社会生产和消费的中介转承任务也由商品市场和贸易流通来负责完成。同时，城乡间、农工间以及区域间的经济纽带依赖于传统商贸流通行业。在社会化生产条件下，地区商贸流通直接引导经济运行的效益与发展速率，是经济繁荣与否的外在展现窗口，商业贸易流通发达程度衡量着一国经济的市场化发育水平，只有完善的地区经济环境与搭配有序的商贸流通体系共生协同发展才能促进整体经济实力的提升，二者的融合具有自然优势属性。

经济学共生理论与地区经济对商贸流通的保障机理

（一）共生经济理论

经济共生是指在性质和规模互有差异的经济组织之间、政府与企业之间、金融和地区经济发展之间在同一共生环境下的多样化交互及协同和谐发展过程，包括共生单元、共生环境和共生模式三种基本要素。经济共生单元泛指同一经济环境下的经济组织基本单位，包括个人、企业以及各种盈利机构等；经济共生环境指经济单元协同发展的软性载体，一般以行政地区划分为表现形式；经济共生模式指各种共生单元在共生环境下的不同合作路径，包括单边依赖、互惠共存以及一体化组织等多种状态。

一般情况下，共生经济包括共享互补和竞争互补两种基本类别，前者是基于“优势资源互补”的各方放大经济共荣状态，也是最为常见的经济共生表现形式，经济单元彼此之间的相互依赖性越强，其共生效益就越好；后者是经济单元之间以整体竞争关系而建立的相互联系，但是在合作领域具有很大的发展空间，因此其共生环境经常呈现出一种非均衡的结构形态，各单位之间的资源梯度很大，稳定性较差，以“合作-拆分-重组”形式出现的频率非常高。地区经济与商贸流通之间的共生发展是属于第一种的共享互补类型。

我国学者袁纯清（1998）最早以小型经济为研究对象而引入共生理论考察体系，定义和创新了一系列地区经济的协同发展概念，建立了共生经济分析的基本框架；刘荣增（2006）认为，在“十一五”发展期间，我国对于东部、中部和西部地区的协调发展政策具有结构和战略上的兼顾系统性，国家选取的互相支撑、互为依靠的共生经济发展策略具有平衡地区发展、缩小收入差距方面的谨慎性考虑；徐乔梅（2012）从共生理论的学科来源角度对地区经济和商业贸易的相互依赖因素进行了讨论，指出了分别以第三产业增长值与地区零售行业作为双向指代指标的经济与商贸协同发展特征，同时也为本文引荐为基本研究切入点。

（二）地区经济发展对商贸流通的保障机制

资金周转保障。大宗商品贸易流通需要大量的前期资金投入，只有地区整体经济和金融环境的稳定才能够为其提供持续的资金周转支持。地区经济环境对于经济单元资金需求的满足程度成为了评价经济增长潜力的重要指标，企业流动资金分布于每一个价值环节的数量和运用质量构成支撑区域经济运作和深化区域经济、金融一体化的微观调节砝码。

贸易效率保障。地区经济发展向好可以有效提升商品贸易流通的效率，原因在于：在一个相对充满活力的地区经济环境下，货物和商品的流通周期时间必然极大缩短，相应的流通速率也会得到同比例提升，流通速度和流转周期无疑是涉及到货物到达率与资金回收率的重要因素，繁荣的地区经济环境可以提供保证贸易效率所需要的一切硬件与软件载体。此外，从经济制度角度来看，与地区经济伴同完善的经济和法律制度也为商贸流通提供了组织和秩序方面的规正手段，以强制性的行政命令和行业公认的商贸流通规则进行经济活动，通过组织秩序过程来消除混乱经营造成的效率损失。

商贸流通对地区经济发展的影响作用机制

（一） 商品与资金流通作用机制

商品、信息、资金以及技术作为流通经济的基本组成单元，对地区经济的发展发挥重要作用。商品贸易流通的核心是商品，通过在市场上交换各种劳务性产品，各种生产资料和消费资料都得以进行最优配置。我国现代化商品流通经济的起步阶段较晚，并且是在市场经济体制确立之后以伴随形式逐渐发展起来的，相对于贸易的交换功能，更加突出商品流通的增值作用。实物贸易是我国流通体系的最基本表现形式，作为宏观和微观经济体系的主导结构成分而促进社会化大生产的工具多样化选择。如今，“贸易-流通-经济”的传导模式已经取得了很好的联动基础，持续维持实体经济运转。