采购供应管理规定模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇采购供应管理规定，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.091

[中图分类号]E233 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-01

1 我军采购供应商诚信缺失现状分析

当前，军队物资采购供应商的诚信状况基本良好。在军队建立的供应商入库名录中，已经有上千家公司加入军队物资采购供应商名库，这些企业大多数都能严格按照国家和军队有关法律法规进行规范供应，在部队建设和发展的物资供应保障上做出了应有贡献。但有一些不法企业违背了诚信准则，为了经济利益丢掉了道德底线，主要表现在以下几个方面。

一是弄虚作假。这是在军队物资采购活动中出现最多的情况，是指军队物资采购供应商将虚假的服务或产品提供给部队的情况。具体包括：军队物资采购供应商在招标前后，合同与执行不一致，甚至不按合同内容进行供应；军队物资采购供应商提供的服务或产品的质量或数量没有严格按照事先承诺和合同规定的标准；军队物资采购供应商依靠虚假资质证明、产品认证或产品信息，获取军队物资采购中标权等情况。

二是移花接木。这种情况主要是指，军队物资采购供应商本身没有生产或供应相应产品与服务的能力，其利用其他手段获得中标后，再转包给其他公司。还有的公司虽然本身具有生产或供应相应产品或服务的能力，但由于其他原因，仍然转包给其他公司，本身赚取差价。这种行为不但无法保证产品或服务的质量，还会造成军队购置经费的浪费。

三是虚报冒领。这种情况主要体现在价格上。军队物资采购供应商在报价时压得很低，取得中标之后再开始频频“钓鱼”，致使最终的总价格还要高于其他公司。特别是在《军队物资供应商库管理规定》出台之前，这种现象屡屡发生。

四是私降标准。这种情况是指军队物资采购供应商在招标时拿出高标准的产品和服务作为样品，但在其中标后，则在生产和服务上私自降低标准，以次充好，甚至用废品充当成品，从中牟取不正当利益。

2 构建军队采购供应商诚信管理体系的对策

2.1 健全诚信管理的配套制度机制

一是加强军队采购招标业务管理改革。军队物资采购招标环节是物资采购管理的重中之重，也是防范不诚信供应商获得项目的首要门槛。从以往军队物资采购招标管理的情况来看，信息不对称是造成军队物资采购供应商难以保持诚信品质的重要原因。由于信息不对称，军队财务部门无法准确掌握物资供应商的真实资质、质量和价格，无法衡量物资供应商的诚信水平。同样，由于信息不对称，参与投标的军队物资采购供应商之间也存在恶意竞争和联合作假的情况，同样不利于诚信环境的形成。因此，应大力加强军队物资采购招标环节的管理，以公开透明为导向，以已经暴露出来的问题为抓手，以诚信标准为招标的重要标准，进一步深化招标改革。二是完善军队采购管理各项法规制度。俗话说，“无规矩不成方圆”，一个现代化的国家必然是法治国家，一支现代化的军队，必然是法治军队，特别是主席将依法治军、从严治军上升到强军之基的战略高度之后，法治观念更应深入军队建设的方方面面。军队物资采购是一项政策性、原则性很强的工作，要在保证采购业务正常有序的同时，加强供应商的诚信建设，就不能单纯靠人治，不能单纯靠说教，因此必须要制定和完善军队物资采购供应商诚信管理的法规制度。三是理顺军队采购管理各项机制。管理机制是军队物资采购供应商诚信管理正常运行的重要保障。供应商的诚信内蕴于其品德之中，如何将其外放并作为管理的对象，需要从管理机制上入手。

2.2 强化诚信管理的监督治管力度

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1、科学合理的物资管理体制和联合保障机制是实现工程物资安全、及时、经济供应的保证

为充分发挥中国石化物资采购供应整体优势，结合川气东送管道工程物资供应具体特点，项目部成立之时，就在集团公司物装部的指导下，建立了以管道工程项目部为物资采购供应主体，以管道储运公司供应处为依托，以国家专业研究机构为技术支撑，按照专业分工实施采购供应的供应体系。集团公司物装部发挥集团采购和管理优势对采购供应业务统一组织领导，管道公司供应处发挥长输管道建设物资采购管理成功经验和人才优势统一组织实施，项目部发挥贴近现场掌握情况的优势对现场物资供应管理统一组织协调，形成了强有力的物资采购供应联合保障机制，从而保证了管道工程物资供应管理工作高效有序开展。

2、建立健全物资管理制度是实现工程物资安全、及时、经济供应基础

物资供应管理制度建设是高效有序完成物资供应的基础。根据集团公司物资采购供应管理制度和办法，项目部依托管道公司在物资计划、供应商管理、采购管理、电子商务、合同管理、资金管理、物料管理等专业行之有效的管理制度和办法，结合工程实际制定了《物资供应管理规定》、《物资采购管理办法》等一系列管理办法和制度，与此同时还建立了质量体系和内部控制制度手册。在严格执行总部相关规定的基础上，为物资采购供应工作提供有力的制度保障。

3、科学合理划分物资采购供应界面和明确的职责是实现工程物资安全、及时、经济供应的条件

根据项目管理设计、采购、施工、试运行服务等整个实施过程中对工程质量、进度和费用的控制目标，在总部物装部统一领导下，成立物资采购领导小组，负责重大物资采购供应工作的协调和审定；项目部作为工程物资的归口管理部门和采购主体，充分依托管道储运公司成熟的专业管理系统，负责整个工程物资采购供应的统筹协调；物资采购实施前，编制物资采购界面划分及物资采购分交方案，在此基础上编制采购网络控制计划。采购实施部门根据各自职责和采购界面具体组织落实，有效地保证了工程物资采购供应高效有序开展。

4、各部门协同作战，较好地完成了各项物资供应任务

川气东送管道工程共计供应物资资金总额约101亿元，共计参加供应商达121家。节约采购资金约11.7亿元。四年多来，为保证川气东送管道工程物资供应，虽然我们承担了压力和风险、付出了辛酸和汗水，但我们更多的是通过该项目的建设，获得了经验和成果，锻炼了物资供应队伍，提升了保供能力和管理水平，为以后重点工程建设物资供应工作积累了宝贵经验。

二、主要收获

1、X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管和热煨弯管国产化工作获得圆满成功

为保证工程能够按期开工并顺利实施，根据可研设计料表，对工程所需的主要管材和弯管在国际国内生产及资源供货能力等方面进行了详细调研。由于国际市场资源短缺、价格高、交货周期长，生产进度、质量、运输等环节均无法实施有效控制。国内市场面临着钢铁生产企业和钢管加工行业未有大批量工业化生产使用业绩，国内Φ1016、X70材质的热煨弯管尚属空白。面对国内外资源情况和现状，项目部领导果断决策，打破常规，组织开展国产化试制工作，首先聘请国内管材研究权威机构——西安管材研究所作为技术支持，统筹协调钢厂、管厂、弯管厂进行国产化研制工作。结合实际解决了设计技术文件中部分条款与国内生产厂家生产技术实际不一致的问题，形成了可行的X70管线钢技术、制管技术及弯管技术规格书。通过近半年的试制工作，为川气东送管道工程项目所需35万吨高钢级、大口径厚壁国产直缝埋弧焊钢管及7000余支弯管的保供工作奠定了坚实的基础。2010年4月1日集团公司重大装备国产化办公室组织专家进行了鉴定，通过鉴定认为，X70大口径厚壁直缝埋弧焊钢管及热煨弯管的国产化，具有显著的经济效益和社会效益，填补了国内空白，具有自由运作权，整体技术达到了国际先进水平。中国企业联合会、中国企业家协会将此项目列入了中国企业新记录，现已申报集团公司“科技进步一等奖”。

2、工艺管件采购实现“五统一”

五统一”的采购模式在管件采购中首次运用，体现了采购管理理念创新。站场工艺管件，一直没有统一的技术标准，通过聘请国内专家进行专题研究，结合国内生产工艺水平，首先对技术文件进行全面优化。根据国内钢厂母材相关参数，组织管件厂家进行试制。组织业内权威机构、设计部门进行现场分析和技术论证，不断完善优化技术方案，形成了完整的技术标准和生产工艺。实现了统一技术标准、统一生产工艺、统一加工图纸、统一材料供应、统一验收配送。“五统一”采购是将设计的科学性和先进性、生产制造企业的先进工艺、工作流程中的规范性、生产成本的可控性、物流的合理性等五方面因素统筹考虑和有机结合，最大程度地实现了性价比最优、总成本最低。

管件供应实现“五统一”即统一技术标准、统一生产工艺、统一加工图纸，统一母材供应和统一验收配送，在国内管件采购供应工作中尚属首次，为以后重点工程建设管件供应积累了经验，并且具有指导意义。

3、科学组织站场和阀室工艺配管的采购和配送

由于天然气输送的特殊要求，截断阀室和站场的选用材料大部分为特种标准材料，为了做好工艺配管采购工作，首先加强物资需求规律的研究，推进设计标准化。在设计材料选型阶段，组织专业管材研究单位、供应部门和供应商从采购和经济因素向设计单位提出了建议，结合钢厂实际生产能力，充分考虑采购的便利性和经济性，将全线工艺用管材由63种物料优化为45种物料，实现了全线工艺用管材选用标准化，统一化。同时将不同地理位置、不同功能要求的站场归结为相同设计模块，通过早期介入和组织协调，消除了设计和采购之间的壁垒，掌握了川气东送管道工艺用管材的需求特点和变化规律，摸清了各项物资的资源情况和交货难易度，为顺利实施采购奠定了基础。

结合工艺配管规格多，品种杂，且配送目的地多，单个目的地需求数量少，目的地交通偏僻等客观情况，为了实现高效准确配送，我们将物资全部入库，按照各站场、阀室需求规格、数量进行分割、标识，制订了详细的配送方案和配送路线图，实现了配送工作高效有序，保证了现场施工需要。

4、建立四个机制确保采购各项工作落实到位

（1）技术支持机制。川气东送管道工程设计选型无论从管材钢级、工艺设备到自动化程度均达到了国内领先水平，许多设备材料在国内尚没有成熟的技术标准与生产制造工艺。物资供应面临的最大考验就是如何满足工程建设物资需要前提下确保产品质量。针对这一情况，首先建立了物资采购技术支持机制，聘请了国内多位专家成立了五个技术专家组，对技术标准与技术方案共同修订、完善，科学合理地制定采购文件，从源头上保证产品质量，为把川气东送管道工程建成国内技术领先、装备先进、工艺科学的管道工程奠定了坚实的基础。

（2）设计快速反应机制。川气东送管道工程的设计任务由四个设计单位共同完成，针对这一情况从建立设计快速反应机制入手，要求各设计院明确项目负责人和专业负责人，及时配合确认各项技术条件和设计变更，定期汇总上报有关设计调整汇总表。同时根据工程需要配合做好材料、设备订货工作。

（3）物流协调统筹机制。川气东送管道工程涉及供货物资达250万吨以上。由于工程是分布在山区地带，运输和配送难度大。根据不同物资的特性，我们结合工程需要科学制定配送方案，综合运用海陆联运、铁路、公路等多种运输方式，并由专人负责跟踪协调。同时考虑到每一个环节的运输细节，制定应急方案，提前防范。

（4）全面过程控制机制。强化产品质量和生产进度控制，保证产品质量和交货进度，对工程所需重要设备、材料，聘请有资质的单位对生产加工全过程监造，确保了供货质量和交货进度。对工程急需物资，派专人驻厂催交。深入生产车间和配送现场，掌握实际情况、加快生产进度。最大程度的保证工程需要。

三、心得体会

川气东送管道工程是中国石化集团公司迄今为止投资最大、管径最大、输量最大、技术要求最高，同时也是国内施工难度最大的输气管道工程。所需各种材料、设备规格多、技术含量要求高。我们能够有序组织好各种材料设备的供应，主要得益于以下几个方面：

1、项目部的坚强领导和高度重视

川气东送管道工程自开展物资供应工作以来，项目部领导给予了高度重视、关心和支持。在X70大口径厚壁直缝埋弧焊管及热煨弯管国产化研制期间，项目部领导多次听取国产化研制工作进展情况汇报，并三次组织国产化研制专题工作会议，解决研制过程存在的问题，在国产化进展到最困难阶段，给予了大力的支持和信任；在材料设备供应的关键时期，多次组织物资供应协调会，安排部署相关工作，协调相关部门抓落实，有力地支持了物资供应工作顺利开展。

2、各部门的协同配合

在物资采购工作中，项目部财务、投资控制、工程、质量和纪检监察等各部门的大力配合，保证了物资采购供应工作有序高效开展。在技术交流过程中，工程、设计等部门全程参与，反复论证，为进行商务工作打下了良好的基础，同时也为采购质量可靠产品起到了保证。在设备采购商务阶段，工程、质量、财务、投资控制、纪检监察等部门全程参与采购会审，按照性价比最优、总成本最低采购理念，对所有设备采购从供应商资格、技术实力、商务报价、交货期、业绩和服务等各方面进行综合会审，选择了一批综合实力强、质量过硬、业绩突出的供应商，为做好供应和服务工作奠定了基础。

在供应过程中，通过与各项目分部密切沟通配合，保持了信息畅通和快速反应，各种材料设备到达现场后都得到了及时的卸车和验收。使得各种材料设备能够按照项目部要求准确、及时供应。

3、做好物资供应工作得益于勇于创新的工作态度

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2中国物资集中采购供应管理的特点

2.1采购量和采购范围正在逐渐扩大

近年来，中国集中采购的数额在不断增大，2000年以前大约只有超过30亿元这样的规模，但到了2008年北京奥运会时期，已经突破了4000亿元，增长了将近140倍。与此同时，很多新的采购内容正在源源不断地加入采购目录，采购所涉及领域的广度和深度都是前所未有的，而且还在不断扩大。

2.2一系列采购制度正在不断完善

1999年我国颁布《招标投标法》，该法对一系列招标采购进行了规范，涉及到了工程和物资方面，同时也对服务方面进行了规范；2002年，我国颁布《政府采购法》，做了更进一步的规范，具有重大的突破意义。此外财务部还于2007年颁布《中央单位政府集中采购管理实施办法》，该办法对于从更深层次做好政府集中采购具有重大的意义，创立了政府采购的全新的运行机制。这些法律和办法对于我国的法制化进程有重大的推进意义，这些不断的变化都在说明，中国政府采购已经走上了正确的轨道，而且已经建立了长效机制，制度化与规范化就是它们最大的优越性。

2.3监督体系初步形成

中国集中采购在机构建设方面，目前已经逐步在向管采分离的方向努力，这些高效的管理体制为采购工作带来了高效性，符合实际的运行机制则成为了有力的配合。此外，专业性的采购部门与相应的监督管理措施的完善都起到了一些推动作用。中国在不断的探索中，逐渐发展成为了以政府财政管理部门牵头、相应监督机构配合，社会力量、企业主、媒体以及公众积极参与的全方位，多角度，综合性的集中采购监管系统，对于重大的采购项目，还会及时公开采购事项等措施，有力拓宽了监督渠道，完备了监督体系。

2.4综合信息系统平台的相应完善

中国目前的政府集中采购已经成为了一种制度并且正在不断完善中，越来越多的政府机构和定点采购已经建立完善了综合信息系统平台，目前已经完善了采购信息公示和中标信息公告的制度建设，同时还完善了相应的信息管理措施，法律方面的完善和监督方面的补全。但这方面信息平台才初步建立，还需要信用评级功能的进一步完善和提高。

3铁路工程物资集中采购供应管理存在的问题

3.1相应的法律与政策还需要不断完善

在铁路方面工程建设项目的物资采购中，现有一些规章制度的力度和细致度不够，这就造成了对集中采购方面很多细则的无力控制，或者可以说是想控制，但是缺乏管控依据。而且很多都没有实际的可操作性，现有的很多管理规定在现实中没有办法去落实，也没有人去落实，也缺乏必要的监督。比如我们经常遇到的信息公示的方式和范围，具体合同的订立等等。这些问题的存在显然和科学的集中采购距离还有很远，也就会导致无法形成规范化合理化的集中采购。由此看来，中国积极完善相应的法律管理是必要的，这样可以取长补短，让理论更加具有可操作性，最终的目的当然是来使得我们的采购工作更加的向着科学的方向发展。

3.2相应的采购管理还需要加强

首先是采购的整个流程需要更加完善。铁路方面工程建设项目的建设单位与承包建设的单位实际需求物资在很多方面是不一致的，甚至是对相同的物资，对于质量的要求也是有差异的，在实际的采购管理中，往往因为没有整体细致的统筹，而造成需要上的偏差，想解决此类问题，应该做好物资需求的计划以及现实动态的采购清单，从而做好统一部署工作。其次需要进一步对集中采购供应商进行优化。采购方在现实中需要很多可操作性的方案。它需要以实际价格作为指标来确定供应商，这种情况比较常见，但一旦产生安全方面和质量方面的缺陷，后期必须投入很多的人力物力财力进行维护，相应的增加费用，也就是增加了实际的成本。还有物资的环境影响评价以及节能性这些都是需要注意的，现在国家也很重视这些问题。再次来说，对于合同管理方面的标准还需要完善。铁路方面工程建设项目集中采购目前在合同管理方面的标准还不够统一，因此也产生了一些问题，因此从现实意义来说，加强完善合同管理方面的标准是必要的，有利于真正解决物资采购产生的各种矛盾。

3.3预算管理有待进一步完善

集中采购工作在现实中是不够完善的，很多时候由于预算时间仓促、工程建设的很多项目并不明确、物资材料人工等价格处在不断变化中，没有什么实际价值，偏差大，效果不显著。

3.4监督管理机制有待进一步健全

从监督体制上看，目前主要面临的问题是全方面监督管理力度不够，忽略了对采购前期工作及后期履约等步骤的监督；在实际中的监督管理并没有很好地贯彻落实下来，因此常常显得工作滞后。

3.5电子信息平台有待进一步优化

现在许多采购网站只处于采购信息阶段。最后往往造成采购信息系统无法兼容，数据无法对接，因此可以想象，在那样各自为政的系统中谈论完整的电子信息平台，那就是空谈，因此电子信息平台需要进一步优化。

4具体的应对措施

4.1要营造良好的法规政策环境

在完善相应法律法规的基础上，要明确集中采购参加各方主体违规行为的具体处理方案等。加强设计管理的机构和队伍，搞好设计控制，提升设计质量，深入加强设计深度。实行担保、保险制度来提升风险承担水平。

4.2构建有效的监管考核体系

以公平、公正、公为原则构建供应商评价体系，要求成本不要太高，操作性良好。考核供应商的管理能力、经营效果和效绩。同时对产品种类、价格、作用、风险等加以评估。尽量奖惩分明，好的员工加薪，坏的员工开除。

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近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。

因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。

二、实施计划

1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；

2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；

3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。

4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；

5、6月—7月，对供应部门和项目部进行回访，检查是否整改到位，对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育，限期完成。

6、对违反有关制度的人和事，进行责任追究，由公司纪检监察部门和物资供应部门提出处理意见。

7、8—9月，对零星物资采购效能监察进行总结评估和上报。

三、预期得到的效果

主要是通过纪检监察部门的效能监察工作，达到以下效果。

1、促进公司物资采购招标管理规定和零星物资采购管理办法的全面执行；开展效能监察工作是提升企业管理水平的重要途径，是维护企业效益最大化的重要保证，是加强惩防体系建设，强化源头预防和治理腐败的重要举措。根据省公司年效能监察工作总体部署，为了进一步加强公司物资零星采购管理，优化招标工作流程，规范操作程序，确保各级干部和供应人员廉洁从业，切实履行“一岗双责”，现将公司物资零星采购效能监察可行性报告如下：

一、项目背景及调研情况分析

近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。

因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。

二、实施计划

1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；

2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；

3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。

4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；

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关键词：

铁路;专用物资;物资管理

铁路专用物资管理是铁路物资管理工作的重中之重。由于铁路专用物资供应中存在渠道垄断、专用性强、保障难度大、廉政风险高等问题，在“强基达标、提质增效”的总体管理要求下，如何调整管理思路、积极培育市场、拓展物资供给渠道、提高专用物资的供应保障能力，是需要深入研究的课题。规范和提高铁路专用物资管理，对于确保铁路运输生产安全和提高企业效益具有重要的意义。

1铁路专用物资管理现状及特性

1.1铁路专用物资管理现状

1.1.1专用物资管理现状。截止2014年，铁路总公司将机、车、工、供、电等专业共计186项专用物资列入铁路专用产品采信认证目录，并且根据运输生产和安全管理需要适时调整采信认证范围，制定铁路专用产品标准性技术文件663个。

1.1.2乌鲁木齐铁路局的铁路专用物资管理。在全面贯彻落实国家、铁路总公司相关技术质量规定和要求基础上，出台了《乌鲁木齐铁路局物资目录管理实施细则》，明确规定6~9组为铁路专用物资，并对机车车辆专用物资目录编制管理作出专门规定；出台了《乌鲁木齐铁路局生产经营物资供应管理实施细则》，明确钢轨、道岔等专用物资管理流程；出台了《乌鲁木齐铁路局建设物资采购供应管理办法》，将高速道岔列为铁路建设项目监造物资目录；并设立专用物资管理部门，专人专管6~9组铁路专用物资的采购供应管理工作。

1.2铁路专用物资管理的特性

1.2.1直接关系运营安全。铁路装备制造发展迅猛，重载化、高速化成为发展趋势，铁路专用物资使用于机车、车辆、线路和接触网等铁路专用设备上，许多属于行车关键物资。专用物资设计、制造监管、检验检测要求高，采购、质检监管难度大。采购铁路专用物资的产品质量，生产制造装配工艺水平高低，直接关系到铁路行车设备的运行安全，关系到旅客财产生命安全。

1.2.2采购库存金额比重大。除铁路专项用油外，2015年乌鲁木齐铁路局专用物资采购项数比例为29%，但采购金额占到55%；年末库存铁路专用物资占库存物资总金额的78%，项数比例为39%。2016年专用物资采购项数比例为22%，采购金额占到56%；年末库存专用物资占库存物资总金额的82%，项数比例为41%。上述统计数据表明专用物资单位价值高，采购库存资金大，品种集中度高。因此，加强专用物资设计、研发、监造、采购和评价体系等管理工作，对于提高物资管理水平、减少资金占用和企业提质增效具有重要意义。

1.2.3供应保障难度大。专用产品针对专用设备研制开发，加工制造有特殊技术质量、生产许可、生产工艺和检测要求，销售市场单一。由于鉴定认证手续复杂，保持资质有效性相关费用较高，一定程度上也影响了市场参与度。因此，生产企业为了实现利润最大化，通常采取专利技术、垄断销售、企业制定型号规格以及主机厂做技术改动时指定配套企业等方式来垄断市场供应渠道，给采购供应工作带来了很大困难。垄断或竞争不充分的市场，容易造成更新换代、新技术、新设备开发利用积极性不高，采购货源单一，履约风险较大等问题，这种供求关系明显违背了互惠互利，合作共赢的市场规律。

2铁路专用物资管理中存在的问题

2.1相关制度需要修订完善

随着《中国制造2025》发展规划的实施，铁路装备制造业迈向了数字化、智能化、重载化快速发展轨道，专用设备的工业制造在向智能制造转变。但铁路专用物资管理制度修订工作相对滞后，未及时跟进调整管理范围，应该及时纳入专用物资范畴强化专业管理的未纳入，不该限制认证许可或监造的物资却被纳入专用物资管理范围。例如：线路维修使用的小型养路机械起道机、拨道机和方枕器等手动机械，基本上不影响设备行车安全，却纳入了认证管理范围；而铁路车辆监控监测系统、接触网检测系统等直接关系车辆运行品质和运行安全风险的设备，却未能纳入生产许可目录。管理范围的不当，将影响专用物资市场的良性互动和长期健康发展。

2.2预算计划编制质量不高

铁路物资管理改革的总体方向是集约化、归口化管理，随着改革的不断深入，建设、运营和非运输企业的物资管理将纳入路局物资管理体系，逐步实现专业、高效、集中统一管理。生产经营、工程建设物资的归口管理和集中采购，实现了批量采购的规模效益，提高了管理工作的效率。但是受到业务管理跨度大、设备管辖里程长、人员机构编制紧张、业务素质良莠不齐等因素影响。用料部门编制的采购预算计划与生产任务、经营指标、全面预算和定额管理等方面结合不充分，计划编制方法原始简单，质量不高。2016年，路局计划兑现率仅为92%左右，零星急用物资计划占全部需求计划的11%，停工待料、两年无动态积压现象仍有发生，计划在物资管理中的龙头作用未能充分发挥。

2.3采购方式应优化调整

铁路总公司为了营造公平透明物资供应竞争环境，积极推进以公开招标采购为主要形式的采购模式。但有些物资采购部门在选择采购方式时，未充分考虑物资市场供求关系、专用性、经济性等因素，仅选择一种方式进行采购，造成采购成本大，成交价和流标率高，采购审批手续繁琐，浪费人力资源或因生产力布局问题造成潜在投标人较少等问题。

2.4采购验收环节不够规范

物资采购活动中，存在部分专用物资供应商的资质审核、技术规定、认证许可等资料审核不严；未执行定点厂家定点产品的采购渠道或采购资质暂停、资质失效的供应商产品；部分中标的生产供应企业质量管理体系不健全，甚至不具备履行合同的生产供应能力和资金保障能力；因采购资金款源、使用部门、用途不同等原因出现非物资管理部门不公开需求信息，自行采购专用物资等问题。在验收环节出现有些单位存在专用物资的厂标、出厂日期、保质期限、认证标志标识以及有效技术证件等信息不全就入路上车等问题。

2.5资金结算未突出重要合作关系

有些单位将钢轨、道岔料、轨枕、机车车辆维修材料等专用物资和办公家具备品、劳保防暑用品、杂备料等通用物资，统一纳入存货资金支付排队系统，按照账龄长短集中支付，这样容易影响一些供应商的合作关系和采购价格水平。一方面专用物资的生产从研发力量的投入、专业机械设备购置、企业生产资质、产品认证等方面都有特殊规定，产品针对性较强、转型困难，生产企业与铁路部门合作承担一定的经营风险；另一方面铁路运输业、装备制造业的高速发展也离不开相关企业的密切配合。基于合作共赢，互动发展关系，财务资金结算应该根据供应商类型区别对待。

2.6供应商信用评价效果弱化

为了完善铁路物资市场诚信体系，引导供应商诚信履约，防范物资采购风险，铁路总公司和路局都建立了供应商日常行为管理和年度信用评价机制。年度供应商信誉评价分为A、B、C、D级，评为80分以下C、D级供应商不得纳入合格供应商范围，并不得参与非公开招标采购方式的物资采购活动。但评价分值只有减分内容，没有加分激励措施，造成分值90分以上的A级供应商无法体现诚实守信依法经营信用价值。对物资供应商同样的日常不良行为，例如供应产品未按规定或合同约定，进行型式检验或提供型式检验报告的一般不良行为，采取暂停参加物资采购活动3个月的惩罚措施。显然不合格专用物资造成的安全隐患和经济损失相对于通用料要严重得多，但受到的惩戒是一样的，信用评价机制奖优罚劣的作用未能得到充分体现。

3加强专用物资管理的建议

3.1修订管理文件，明确主体管理责任

3.1.1定期梳理铁路物资管理文件。结合国家标准委员会、国家认可委和工信部等部门相关文件规定，建议铁路总公司定期梳理铁路物资管理目录、采信认证目录、铁路总公司管理物资目录等文件，加快专用产品统型工作，调整增减铁路专用物资标准性技术文件和专用物资采信认证目录。完善专用产品认证许可、质量监管、生产监造和采购验收等环节安全管理岗位职责，推动铁路专用物资质量安全水平稳步提升。

3.1.2加强专用物资考核评价体系。路局层面应在全面贯彻落实铁路总公司专用物资管理规定基础上，加快建立专用物资采购计划管理、存货支出预警、入库验收管理、质量跟踪和信息反馈体系建设，加强专用物资考核评价管理制度体系，确保专用物资供应链完整受控，物资技术质量安全可靠。

3.2科学测算，提高预算计划编制水平

3.2.1加强专用物资计划管理工作。建立预算在先、指标控制、管算并重、计划兑现管理机制，利用物资管理系统大数据信息加强统计分析结果运用，采取经验估算结合预算管理、物资消耗规律、消耗定额信息，充分考虑滚动零基预算，结合其他预算编制方法经济合理地编制采购计划，达到既满足生产经营物资供应，又减小经营资金压力，加快资金周转的目的。

3.2.2构建信息化的物资采购计划管理平台。将采购管理、计划管理、采购成本管理、资金管理、储备管理以及质量管理整合于信息化的物资管理工作中，平衡采购计划与库存、生产、物流以及供求关系，降低采购过程中的各种不必要成本

3.2.3建立存货支出预警机制。结合设备状态、修程修制、库存状况、供求关系和季节环境等因素，选择合适的采购时间，满足周转和生产需要的数量，符合市场规律的价格编制专用物资采购计划，实现采购效益最大化。

3.3优化采购方式，降低物资采购成本

3.3.1物资采购工作信息化。通过2.0铁路物资管理信息系统，集成需求信息、计划统计、采购供应、供应商、合同执行情况等物资集采工作信息化管理。结合市场供需关系、生产能力、生产任务安排等因素合理选择集中采购方式，方式包括公开招标采购、邀请招标采购、谈判采购、单一来源采购、询价采购和95306商务平台采购。

3.3.2降低采购成本。市场供应充足，采购金额30万元以上的可以采用货比3家引入竞争，发挥公开招标中供应商间的博弈机制，选择最符合自身成本和利益需求的供应商；因技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，导致供应商选择范围有限的，可以进行邀请招标，提高采购效率；潜在投标2家及以上，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的物资，可以在平等、合法、时效性和价格最低的原则上，进行谈判采购；采购物资品种单一，质量标准明确，市场竞争充分，可以通过电子商务方式采购，降低采购成本。

3.4转变资金支付排队方式，强化合作关系

根据物资的单位价值、专用情况和制造工艺复杂程度，将供应商分为3类。

3.4.1一般性供应商。主要指为铁路提供低价值、低风险的一般通用物资，如提供钢铁、水泥、木材、机电、劳保、化工产品等的供应商。

3.4.2商业型供应商。主要是指为铁路提供大宗复杂或技术升级换代快的通用物资的供应商。

3.4.3优先型供应商。主要是指为铁路提供高度复杂或专用物资的供应商。在资金结算的区别对待不同类型的供应商。对于优先型供应商，根据供货验收情况支付料款；对于商业型供应商，根据应付金额大小支付结算料款；对于一般性供应商，按照账龄长短支付料款。通过细分资金结算对象，降低物资采购成本、提高资金使用效益、强化战略伙伴关系。

3.5扩大物资需求，积极引入市场竞争

3.5.1考核约束机制。通过考核约束机制，减少各种形式规避集中采购的行为，加大运营物资、建设物资、非运输企业物资归口管理力度，形成规模效益，扩大市场需求。

3.5.2合理编制采购计划。综合考虑专用物资计划期内需求量、周转储备量和突发应急抢险需求量，结合预期需求量，合理编制采购计划。减少临时月度物资需求，形成季度或年度批量需求，吸引潜在投标人参与热情。

3.5.3引入市场竞争。通过网络公众媒体，扩大专用物资需求信息受众面。加快专用物资供应商入围审批工作，供应商选择上可以在经评审最低价的基础上，选择多家生产企业或商中标供应。

3.6调整管理思路，增加物资市场供给

3.6.1调整管理思路。及时修订专用物资技术标准，调整缩减采信认证目录品种，加快专用设备配件采信认证工作，增加市场供给。

3.6.2引导生产企业参与供应。通过网络公众平台专用物资名称、技术标准、使用环境等信息，创造条件，引导生产企业积极参与投标供应。与有合作意向的生产企业、科研机构联合开展专用设备、单一来源物资的技术研发，推广使用新产品，形成稳定合作关系。

3.6.3严格审查工作。严格审查招标文件是否存在设置倾向性或排斥潜在供应商参与铁路物资市场竞争的不合理的资质、业绩门槛，审查路内市场已采用招标采购，而路局仍然只有一家供应商参与投标的招标行为。另外可以通过资金结算，信用等级评价，细分招投标包件，降低注册资本金限制，吸引主机配套厂参与等方式，扩大专用物资市场供给。

3.7运用信用评价机制，建立市场诚信

为客观、准确和合理地评价供应商，评价对象分为通用物资供应商和专用物资供应商进行评价。评价内容和指标要更细一些，评价等级要更密一些，既有减分项目还要有加分项目。针对物资采购、产品质量、合同履约、售后服务、不良行为和等级评定几方面对供应商进行全面评估。根据评估结果将供应商分成限制、允许、预警和推荐4种类型，录入招标采购商务平台，通过网络系统筛选潜在投标人参与采购活动。对造成重大经济损失、不良社会影响或严重扰乱铁路物资市场秩序的供应商要纳入黑名单，限制其进入铁路市场。评价结果执行力度、公示范围要大一些，通过公众平台95306网或中国招标网公示评价结果，惩戒失信被执行人，推荐守信优质供应商。

3.8加强执纪问责确保过程受控

建立健全企业内部物资采购监督检查制度，形成采购决策、采购招标、合同执行、质量验收、资金拨付等环节既相互协调、又相互制衡的有效机制。把规范管理程序、加强质量控制、廉政风险点控制作为监督检查的重点，强化物资采购全过程的监督检查。对涉及采购全过程的各部门、岗位确权定责，保证采购程序的关键环节始终处于多部门、多岗位联合实施、逐级负责、层层把控的受控状态，规范采购过程控制。细化物资管理权力清单，规范物资归口管理、集中采购的权力运行。采购过程全程透明公开，拓宽物资采购领域接受监督的受众面，杜绝物资采购中的不作为乱作为现象。

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【中图分类号】G712

一、物资计划管理

物资计划工作是物资管理的基础性工作之一，是做好物资采购供应、控制工程成本的依据；编制物资计划应做到科学、合理、真实、准确。

物资计划包括：物资需用量计划和物资采购（申请）计划。

物资计划实行“物资总需要计划”和年度、半年、季度、月“物资计划”与“应急补充计划”相结合的管理模式。

（一）物资需用计划的编报：

1、工程部门负责编制主要物资及主要周转材料需用量计划；安质部门负责确定安全环保设施及劳保用品需用量计划；机械管理部门负责编制机械配件及油料需用量计划；班组负责编制主要物资以外的其他材料需用量计划。需用量计划应经总工审核。

2、主要物资需用计划：

（1）“主要物资总需用计划”和“单项工程总需用计划”是项目主要物资的控制依据，应由项目工程部门依据工程施工图纸、施工组织设计、施工配合比、规范及公司颁布的物耗标准（损耗率）编制。原则上应于项目开工后三个月内编制完毕；如遇设计变更，应于图纸到达十五个工作日内完成调整及通知物资部门。

（2）月（年、半年、季）主要物资需用计划和应急补充需用计划：

月（年、半年、季）主要物资需用计划是当期物资供应的依据。工程部门应按照施工进度计划安排，在前月的某日前编报；对于临时变更的工程，应提前三个工作日，编报应急补充需用计划。

3、安全环保设施及劳保用品需用量计划、机械配件及油料需用量计划及其他材料需用量计划应在前月的某日前编报。

（二）物资采购（申请）计划的编报：

1、物资采购（申请）计划应由物资部门根据相关部门提供的物资总需用计划或分期、分工号物资需用计划，将同品种物资按型号分类汇总，核减适用库存，考虑适当储备编制而成；采购（申请）计划应经财务会签、主管领导审批后组织实施。

2、对于“应急补充需用计划”，物资部门应在接受计划的当日对物资采购（申请）计划进行调整，以确保现场施工，防止库存积压。

二、物资采购管理

采购管理模式：集团公司对物资采购实行授权制和全覆盖，对于大批量主要物资实行“分级授权、集中采购、多方监督”的采购管理模式，小批量零星料可分权自购。

物资采购原则：物资采购应坚持“比质、比价、比服务”的宗旨确定供应方案，以“质量合格、服务优良、低价中标”的原则选择供应商。

民爆物品的采购按《民爆物品管理条例》和《公司民爆物品管理办法》等相关规定执行。

合格供方评价和选择：

1、对供方的调查评价由实施采购单位组织。

2、主要物资的供方评价：

（1）评价内容包括：营业执照、经营范围；产品所使用或依据的质量标准；生产条件、运输条件；产品检测机构和检测设备情况；履约情况及服务质量方面情况；产品质量管理体系及环保、安全法规和标准的执行情况。属于行政许可和强制认证的产品，应查验行政许可或强制认证证书、试验室出具的取样试验报告或具有相关资质的检测机构出具的最新产品检测报告。

（2）经评价合格的主要物资合格供方方可列入《合格供方名录》，合格供方实行动态管理，定期评价（不少于1次/年），并及时呈报上一级管理部门备存。

对供应物资存在严重质量问题而影响集团公司声誉或服务极差、不能及时履约的供方，应逐级呈报，并列入集团公司供应厂商“黑名单”，三年之内集团公司各单位均不得从这些单位实施采购。

（3）对于招标物资，符合资格审查条件的投标人均视为合格供方，其招标文件、评标资料视为评价资料，无需重复评价，可直接列入《合格供方名录》。

3、主要物资的采购应在《合格供方名录》中按照“比质、比价、比服务”的宗旨选择最终供方。

4、对于小批量现场零星用料的采购，以市场采购时的性价比较做为供方评价依据。

三、物资合同的管理

（一）采购合同的签订原则

为规避采购风险，维护企业合法权益，每批采购物资金额达20万元以上及与同一供应商预计累计采购金额超过20万元以上的或采购对工程安全、质量有重要影响的物资，均应签订书面采购合同，格式参照《工矿产品购销合同》。

集采物资采购合同履行规定评审程序和审批程序后由授权单位签订，合同文本须报指挥（经理）部等上级管理部门备案；单品种采购金额在5000万元以上采购合同须报集团公司采购管理中心办公室（物资部）备案。

（二）采购合同的内容

采购合同的签订必须符合有关法律、法规的要求，具体应包括以下内容：

（1）物资的名称、规格、型号、材质、计量单位、数量、价格，有关费用的分担及结算方式、结算银行及帐号。

（2）合理的损耗及计算方法，包装物的供应、回收及费用分担方式。

（3）供货时间、运输方式、交货地点、接货单位或提货人、验收的质量标准及验收方法。

（4）出现分歧的解决方式。

（5）双方的违约责任。

（三）合同的评审

（1）签订物资采购合同前必须履行合同评审程序。

（2）合同评审内容包括：合同条款表述的准确性、合法性，内容完整性，物资质量要求的合规性，供应时限要求的适应性，服务承诺的实现性，是否切实维护企业合法权益。

（3）对于自采物资的合同评审，应由项目主管领导组织，物资、工程、财务等部门参加评审。

四、物资运输管理

1、采购供应部门应合理组织物资运输，确保运送及时、经济，运输物资安全、无损。

2、对于需要委外运输的物资，要对承运单位进行评价，并签订运输合同，合同内容应严谨规范。

3、民爆物资运输按《民爆物品管理条例》和公司的相关规定执行。

4、危险化学品和易燃易爆物资的运输应符合国家和行业的相应规定，不具备相应条件的应委托给具有相应资质的企业开展运输业务。

五、仓库技术管理

（一）物资仓库管理的基本任务：

（1）因地制宜，合理布局，并有效利用仓库及各种仓储设施。

（2）科学地完成以物资收发、保管为中心的物资验收、进货检验和试验、入库、保管、出库、物资技术证件、单据、帐卡、计量器具、仓库安全的管理。

（3）强化服务观念，自觉遵守职业道德，为现场施工生产任务的完成和超额完成提供优质服务。

（二）仓库管理人员的基本要求：

（1）熟知仓库技术管理标准、业务流程、所管物资的性能和保管保养等知识。

（2）达到“四懂”，即懂材料名称、性能、规格和用途；懂保管保养常识；懂业务手续；懂消耗规律。

（3）具备“三会”，即会换算、会保管保养、会识别常用标志；

（4）做到“十过硬”，即收发、识料、写算、报表、保管保养、四对口、五五化、四号定位、使用度量衡、执行制度过硬。

仓库技术管理包括物资入库，物资验收，物资保管，物资发放，物资信息管理，计量器具管理，仓库安全管理等。各环节相关规定参照执行《铁路物资仓库技术管理规定》。

参考文献：

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1.1认清了落实总部文件精神是加强军队医院建设,实现保障有力的重要举措医院提高医疗保障能力,就必须走质量建院之路,向管理要效益。按照财务归口管理的要求,建立医院“三个一”经济管理新模式,将从根本上解决过去多口管理、资金分散、底数不清、存有漏洞的问题,对增强医院经济宏观调控能力,控制经费收支,加强经济管理,提高经济效益,将起到重要作用。

1.2认清了推行全成本核算是对医院适应市场经济提出的新要求军队医院要从计划经济走向市场经济,要想在激烈竞争的市场经济条件下生存和发展,就必须要改变过去不完全成本核算的方法,采用先进、科学的经济管理方法—全面进行成本核算。通过全成本核算管理,把帐目算清、成本算实、收益算准;解决科室之间盲目争设备、争空间、争人力的问题,实现卫生资源的最优化组合,增强大家的创收意识、成本意识、效益观念。

1.3认清了物资集中采购与供应是解决重钱轻物、防止实物资产浪费和流失的有力手段由于编制体制和历史原因,医院的物资采、供、管都是分散管理,分散采购,分散供应,造成物资质量、价格和供应难以保障。另外,有资料显示:国际上实行政府采购制度后,通常可节约采购费用10左右,我国实行政府采购制度后,节约率达13。据统计我院每年采购物资的总金额在1亿元左右,为此,成立经济物资专门管理机构,实行经费集中管理、物资集中采购势在必行。

2健全组织,明确职能,以合理的机构加强对新时期军队医院经济管理工作的领导

在统一思想,提高认识的基础上,为全面落实总部《军队医院会计核算管理办法》,通过学习兄弟单位的经验,结合医院实际,健全了组织机构,明确了责任。

2.1成立医院经济管理领导小组其主要职责是:监督医院对国家有关财经法规和军队有关规章制度的执行情况;协助院党委审议年度经济预决算方案与经费收支计划;研究和培育医院在医疗市场中的核心竞争力,指导全员努力开拓市场,解决医院经济运行中出现的问题;检查经费收支计划及预、决算执行情况,研究解决院科两级核算工作中出现的问题;指导医院院科两级分配,研究审议院级劳务提成分配及奖惩中的有关问题。

2.2成立经济管理办公室经济管理办公室(简称经管办)作为独立的职能部门,直属院首长领导。按照军队医院经济管理“三个一”模式的要求,下设财务科、核算科和物资采购供应科。其主要职能是:在院长、政委直接领导下,参加编制医院经费预算和决算,并督促实施;负责全院财务的监督检查;研究制定医院卫生经济管理办法,负责医疗成本核算和效益分析与评估工作;参加医院经营战略的制定;监督检查全院医疗收费标准执行情况;负责医疗器械、药品、卫生材料等在内的医疗物资的采购供应。

2.3成立科室经济管理小组科室经济管理小组组长由科领导担任,小组设经济管理秘书一名,承办经济管理工作的有关事宜。其职责是:在科主任领导下工作,积极组织科内各项经济活动分析;搞好为部队服务工作;组织开展增收节支活动,实施有效 的成本控制;督促医务人员加强收费、记账与欠费等管理,减少和杜绝错收、漏收,欠费、逃费等现象发生;组织好内部二次分配活动。

3建章立制,理顺流程,以严格的制度规范新时期军队医院经济管理工作的行为

在充分酝酿的基础上,规范了医院卫生经济管理的工作范围、建立健全了各项规章制度,制定了各类人员职责,使医院的经济管理工作更加具体和明确,有章可循,有法可依。

3.1财务管理工作进一步细化(1)完善了财务管理制度。结合医院实际,修改完善了《医院财务管理规定》。在经费审批上严格执行院党委“一支笔”审批制度,严格审批权限和范围;在经费使用上严格执行预算方案,确保年度经费收支平衡。(2)强化了预算管理定期分析汇报制度。根据年初预算的科目设置,每月有预算执行情况统计表,每季和半年及年终有预算执行情况分析和财务管理情况分析报告,及时给院首长和部领导反馈经费收支信息,以确保各项开支合理,收支平衡。(3)坚持了审计监督制度。财务科每半年对全院有经费往来的单位和部门进行一次业务审计,督促大家严格执行国家的财经方针政策和军队的财务规章制度。通过检查讲评,保证了财务制度和会计法规在全院财务工作中的贯彻落实,推进了医院财务管理水平的全面提高。

3.2成本核算工作进一步深化(1)规范了院、科两级成本核算原则。院、科两级核算采用医院“军字一号工程”数据,保证核算方法的科学性,核算程序的一致性,核算数据的准确性。同时依据《军队医院会计核算管理办法》的要求,医院从医疗收费、记帐到核算,采取“权责发生制”的原则。(2)建立了收支信息渠道。采用医院“军字一号工程”接口提取数据,为了保证医疗成本核算准确、及时,医院规范了全院各成本摊点的统计报表,明确了成本核算报表及上报时限,并要求将核算结果和收费情况及时向科室反馈。通过建立医疗成本核算双向信息渠道,使医院医疗成本核算的工作做到了信息反馈通畅、及时、准确、有效。(3)出台了《医院科级医疗成本核算管理办法》,理顺了成本核算工作流程。医疗收入生成单位要做到日清月结、本期核算;医疗成本生成单位,将直接成本逐日统计,间接成本月底摊销;核算部门依其上报数据进行审核、统计、汇总、核算等工作程序,并将核算结果利用网络于每月10日以前发至院领导、相关部门和科室的电子邮箱内。因此,确保了成本核算工作流程的正常运行,提高了核算工作质量。

3.3物资集中采购与供应工作进一步强化(1)制定了各类物资采购供应管理办法。依据《物资采购供应管理细则》,医院先后制定了《医院通用物资采购供应管理办法》、《医院医用卫生材料采购供应管理办法》、《医院医疗设备采购供应管理办法》、《医院药品采购供应管理办法》等文件,全面地规范了物资采购与供应行为。(2)建立健全了物资管理制度。医院的物资实现了统一筹划、统一采供、统一核算、统一管理的管理模式。强化了物资微机管理,严格审查、验收,完善了出入库登记及挂账;定期盘点清查,做到了账账、账物、账卡相符,防止盲目采购造成积压,增大成本支出。

4明确思路,求真务实,以严谨的方案确保对新时期军队医院经济管理工作的实践

4.1清产核资,清理帐户,实现资金集中管理我们先后对全院及各科室固定资产进行了再清查,共查实各种仪器设备3883台(件),价值1.8亿元,报废43台(件),价值282万元,核对医院和科室仪器登记卡片3924张,建立完善了实物会计制度,保证账物、账账相符,建立了医院仪器总帐,科室明细台账;查实医疗用房8.78万平方米;营具4000件,价值350万元。按《军队医院会计核算办法》规定,重新计算了全院及科室固定资产总额及折旧额。为使资金发挥最大经济效益,按总部要求预算帐户和预算外帐户合并,撤消了其它6个帐号,只保留医院财务一个帐号,医院所有经费全部从此帐户上反映,实现了资金的集中管理。

4.2规范流程,堵塞漏洞,物资管理成效显著医院的物资管理与改革工作,是将全院所有需要从市场采购的物资集中由一个部门负责采购。(1)规范物资流通程序。物资管理改革的中心思想是做到管理规范、方便服务、降低成本、堵塞漏洞,根据需要我们制定了合理的、可操作的物资管理、物资采购、物资入(出)库等流程。使物资采购、供应、管理、核算、监督各个环节有章可循,真正做到物资管理趋于秩序化、规范化。(2)建立物资管理监控系统。成立了由院纪委牵头的医院物资采购监督小组,同时加强了药事委员会、器械委员会等组织对相关物资采购的监管作用,使物资统供统管工作健康有序,环环有监督。(3)总结出了“一五五”物资管理模式。通过统一计划、统一采购、统一管理、统一供应、统一支付,既保证了物资供应,又最大限度地节约了资金。据统计:20__年物资采购额近1亿元,节省金额1千余万元,综合节省率达12.6。

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近年来，我公司工程建设项目硕果累累，取得了前所未有的成就，大宗物资供应招标作为工程建设的重要管理内容，起到了重要作用，实施多年来越来越规范，节约了大量的资金。但是，由于工程建设的复杂性，零星物资采购在物资供应中占了10%左右的比重，因程序采购量小、种类庞杂、采购频率高、达不到招标数额（多是万元以下），无法组织招标，基本上是供应部人员在市场询质、询价采购。物资采购人员个人自由裁量的空间较大，零星采购制度在各项目部的执行存在差异性，价格也不尽相同，难以有效监督，容易引发违规违纪问题，一直是监管的难点。

因此，通过分析和调研，结合公司点多面广的特点，为了加强物资零星采购的监管力度，防止物资供应人员，减少漏洞，促进各级干部和供应人员廉洁自律廉洁从业、“干事干净”，我们认为有必要开展零星物资采购效能监察。通过开展效能监察，达到完善制度，规范程序，强化过程控制，保证质量，降低采购成本，堵塞经济漏洞，防止违法违纪问题的发生。

二、实施计划

1、1—3月份，进行项目的前期调研和相关工作论证，提出可行性报告并做好立项和上报工作，督促供应部门修订零星物资采购办法；

2、4月—6月份，纪检监察室、物资供应部深入各施工项目点对零星物资采购情况进行抽查、巡检；

3、要求各项目点的纪检监察员认真履行监督职责，对零星物资采购供应商的选择、招标、价格的确定、验收、入库、领用等环节进行严格监督。

4、6月份，根据巡检情况，对各单位存在的问题进行分析汇总，下发监察建议书或通知书；

5、6月—7月，对供应部门和项目部进行回访，检查是否整改到位，对未完成整改任务的单位责任人给予批评教育，限期完成。

6、对违反有关制度的人和事，进行责任追究，由公司纪检监察部门和物资供应部门提出处理意见。

7、8—9月，对零星物资采购效能监察进行总结评估和上报。

三、预期得到的效果

主要是通过纪检监察部门的效能监察工作，达到以下效果。

1、促进公司物资采购招标管理规定和零星物资采购管理办法的全面执行；

2、规范零星物资采购流程，细化询价、比价、采购、验收等程序，提高零星物资采购的透明度；

3、明确各个环节的监督管理职责，做到程序和环节的制约和制衡；

4、加强监督，防止将采购物资化整为零和规避招标的行为，或采购不合格、质次价高及伪劣假冒产品，预防违法违纪案件发生；

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3．教育后勤职工树立为临床一线服务的思想，组织后勤各班组为临床一线和其他相关部门提供后期保障服务。坚持下巡、下送、下收、下修，及时协调各部门之间的关系，解决后勤管理中出现的矛盾和问题；指导班组长和有关人员积极开展工作，督促本科人员定期对本科各班组的工作进行检查考核；落实各项岗位职责，使后勤保障服务水平得到全面提高。

4．参与医院基本建设和发展规划的论证、实施后勤其他重大项目计划的论证活动，发挥职能部门参谋作用，并根据院部意见，指导有关人员做好基建项目立项前的论证方案，办理项目立项所需的相关手续，按照基建项目管理规定，负责对基建工程施工和其它事项的管理。

5．定期检查后勤保障设施运行情况，指导有关人员编报大型设施维修保养计划，确保大型设备设施完好率达标，水、电、气供应正常。

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乙方（施工单位）：

遵照《建设工程施工招标投标监督管理规定》要求，经工程项目报建和市招标办备案，甲、乙双方对本工程项目进行了商议。经甲、乙双方协商，特定协议如下。

一、工程项目的综合说明

1、名称：2、地址：3、规模：4、结构及层数：5、发包方式：6、发包范围：7、年月天。

8、质量要求。

二、工程造价

1、经甲、乙双方共同协商定本承包协议造价为：

人民币： 元（大写： ）

人民币： 元（大写： ）

2、价格计算依据：

（1）标定的定额为：

（2）标定的取费标准：

（3）政策性调价文件截止日期：

三、材料采购供应

材料采购、运输、保管的责任和计价依据：

对材料质量的要求：

四、工程款支付方式

1、在合同签署后，开工前%作为工程付款。

2、甲方按工程月进度向乙方准时付款。

3、按天津市有关文件规定，工程竣工后甲方向乙方拨付工程款至总造价的 %；留 %做维修款，待工程竣工维修期满后一个月内全部付清。

4、施工期允许调整的内容和依据：

五、工程基础的处理和重大设计变更费用的计取

1、施工过程三通一平由甲方负责，其费用不含在总价内。

2、基础垫层以下的地基处理有乙方负责，其费用不含在总价内，待竣工结算时按实际发生给与调整。

3、结构、规模、标准等重大设计变更由该工程图纸设计部门出变更图纸或变更说明，并由乙方负责施工，其费用不含在总价内。待竣工结算时按实际发生给予调整。

六、工程保修

本工程保修按《建设工程质量管理规定》执行。

七、遇有本合同未尽事宜，由甲、乙双方通过协商另订补充条款，作为本合

同不可分割的组成部分，且与本合同具有同等法律效力。

八、甲、乙双方在履行本合同过程中发生争议，由双方协商解决；协商不成，按本合同约定的下列方法之一进行解决：

1、由仲裁委员会仲裁；

2、向 人民法院。

以上协议经双方单位盖章、负责人签字生效。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 代表人（签字）： 代表人（签字）： 电话： 电话：