农业保险精细化管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业保险精细化管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

河北省是我国受自然灾害影响最为严重的省份之一，自然灾害严重影响人民群众生命财产安全，已成为平安河北、富强河北和美丽河北建设的心腹大患。2016年7月28日在视察唐山时指出，“要总结经验，进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”。河北省要深入贯彻落实新时期防灾减灾指导思想，全面提升河北自然灾害综合防范能力。

河北省防灾减灾存在的主要问题

第一，防灾减灾组织和责任体系不健全。县（市、区）、乡（镇、街道办事处）政府及村（社区）等政府性机构防灾减灾职责和责任不健全和不落实；政府机关部门间的防灾减灾职责分工不科学不合理，同一灾种的防抗救不同环节分不同部门监管，同一源头的不同灾种也分不同部门管理，职权交叉重叠、缺位漏项，推诿扯皮、效率不高；政府防灾减灾公共服务事权不清、责任不明，保障不到位，特别是政府承担无限责任；社会法人主体、家庭和公民的防灾减灾主体责任不明确、不落实；社会组织和志愿者的防灾减灾作用没有充分发挥。

第二，防灾减灾法规标准体系不健全。我国尚需制定一部统筹各类自然灾害防范的防灾减灾基本法，亟需颁布《中华人民共和国气象灾害防御法》；现有的法律法规也需要根据新变化新要求加快修订；部分法规规章和规范性文件的内容不具体，缺少实施细则和监督落实机制，致使许多法定职责未能真正依法“落地”；分灾种和分领域的气象灾害防御标准体系尚未建立，与法律法规相配套的防灾减灾技术规程、规范和标准存有大量空白，且强制性和约束力难以保证；基层气象灾害防御应急预案的可操作性不高，宣传演练不够，缺乏跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。

第三，灾害监测预警和信息等科技支撑能力滞后。现有气象灾害监测系统的探测要素、范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足精细预报、精准防范和风险管理的需要。水文、国土、生态、环境、交通、海洋等领域的气象灾害专业观测能力滞后，标准不统一，数据不能实时共享；灾害预报预警的精细化水平和时效性不够；省、市、县三级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息体系尚不健全，全网和精细灾害落区的“绿色通道”均未完全建立；纵向贯通、横向联动的灾害综合应急决策指挥系统尚未建立；公众自救互救能力不强，全社会气象灾害防御意识和能力亟待提高。

第四，灾害风险管理能力薄弱。各地对气象灾害普查、区划和灾害防御规划编制等基础性工作重视程度不够，灾害基本情况不清，风险不明；气象灾害防御工作尚未实现从重抗灾救灾向重防灾的转变，气象灾害风险评估、气候可行性论证和高风险单位气象灾害防御准备认证等有效的气象灾害风险管理制度尚不健全；应急防范和处置能力不足，各级党政领导干部的灾害防御管理与应急指挥水平有待提高；风险规避和转移机制缺失，气象指数保险和巨灾保险等气象灾害风险转移服务才刚刚起步，其能力和国际先进水平差距还很大。

践行防灾减灾新理念，构建新型气象灾害综合防御体系

树立“综合防灾、全民防御”理念，健全防灾减灾组织和责任体系。一是健全综合协调、科学高效的政府气象灾害防御领导和监督组织以及责任系统。参照水、旱灾害防御领导体制，政府主导在省、市、县三级政府和重点乡镇建立常态化运行的气象灾害防御指挥部和办公室；推进政府气象灾害防御责任向基层延伸，明确行政村、街道和社区居委会防灾减灾具体责任，对高风险隐患点实行安全责任承包制；明确和细化指挥部成员单位的职责分工，建立健全高效信息共享、联防联控、应急联动的综合防范制度。二是依法落实法人、家庭和公民的防灾减灾主体责任，推进全社会防灾和全民防灾。建立气象灾害防御重点单位公告制度，建立社会组织和志愿者参与防灾减灾等配套制度，调动社会力量参与防灾减灾。三是健全省、市、县三级气象灾害防御公共服务机构，明确各级公共服务事权和相应的财政保障机制。

树立“标准先行、依法防御”理念，完善防灾减灾法规标准体系。一是加快国家自然灾害综合防御和气象灾害防御立法，据此修订省级气象灾害防御条例。二是制修订政府分灾种气象灾害防御办法和实施细则。三是制修订各级政府气象灾害应急预案和分灾种应急预案，定期组织综合性气象灾害应急演练，提升气象灾害应急处置水平。四是按风险区划建立气象防灾减灾标准体系，重点加强灾害级别、灾害调查、风险评估、防御要求等领域的标准制修订。

树立“精准防范、科学防御”理念，强化防灾减灾科技支撑体系。一是强化致灾气象条件监测预报预警业务系统建设，与地方共建水文、海洋、交通、农业、环境和生态等专业观测系统，建立多部门实时共享的气象大数据中心。二是强化气象灾害风险评估预警业务系统建设，建立分灾种的风险预报预警业务服务系统。三是强化突发事件预警信息综合系统建设，建立预警信息权威、全网及分区域机制，增强农村等薄弱地区预警接收能力。四是强化气象灾害应急指挥系统建设，建成省市县三级互联互通、部门联动的气象灾害防御指挥系统。五是强化气象灾害防御科普宣传系统建设，强化全民防灾避险科学普及。

树立“关口前移、风险防御”理念，发展防灾减灾风险管理体系。一是建立气象灾害调查、风险排查和区划制度，开展分灾种气象灾害风险普查，建成精细到乡镇的基础信息数据库。二是建立气象灾害防御标准和规划制修订制度，建立标准体系建设规划，明确执行清单和制修订清单。三是建立经济社会发展规划、重大项目气象灾害风险评估和气候可行性论证制度。四是建立重点单位和人员密集场所气象灾害防御准备认证制度，由政府主导开展认证工作。五是建立气象灾害风险分担和转移机制，纳入政府补贴保险和再保险机制发展巨灾保险服务。六是建立防御标准、措施落实检查督查制度，由指挥部成员单位联合开展落实情况检查，实施防灾减灾绩效管理考核，考核结果列入政府实绩、干部评优的参考依据。

加快实施“十三五”防灾减灾工程项目建设，提升气象灾害防御基础设施水平和科技支撑能力

实施“气象灾害监测预警工程”。构建全时空、立体化气象综合监测网络，提高中小尺度突发灾害监测能力；提高分灾种短时临近精细化预报预警业务能力，提高灾害预警的精准度；发展灾害调查、普查、区划和风险评估、预报业务能力，提高气象灾害风险管理能力；更新灾害应急、联动和指挥系统，提升应急处置防范能力；开展气象灾害防御示范工程建设，完善防灾组织、责任体系和法规标准预案机制，提高依法防灾管理能力。

实施“精细化气象预报服务工程”。建成气象大数据资源池，推进气象大数据云平台的社会化共享应用；完善精细化数值天气预报和灾害性天气监测预警系统，建立延伸期、月、季、年的无缝隙客观气候预报业务；建立城乡精细化公众气象服务制作系统，重点建设省市县集约的公众气象云服务平台，发展智慧气象服务支撑智慧城市建设；建设气象科普业务系统、资源共享传播系统和气象科普场馆，打造气象宣传科普资源品牌和基层气象科普示范工程。

实施“云水资源开发利用工程”。建设人影作业条件监测系统，提升对人影作业气象条件的监测识别能力；完善省市人影作业指挥系统，提高人影作业指挥协调能力；加快国家飞机增雨和科学试验石家庄基地和冀东、冀西北飞机人工增雨保障基地建设，在太行山与燕山山区、粮食主产区、黑龙港流域、冀北生态保护区新增山地催化烟炉和火箭发射系统，加强人影作业科技支撑能力建设，提升飞机、火箭、高炮和地面碘化银发生器联合立体作业能力，力争实现年增水50亿立方米目标。

实施“生态环境气象保障工程”。建成覆盖全省区域的环境气象综合观测系统，实现空气污染物扩散气象条件的连续实时监测；升级改造环境气象预报、预警业务服务系统，发展分县空气质量客观预报能力，建立应急减排效果检验评估业务系统，提高科学精准治霾气象保障能力。建立卫星遥感为主的生态监测评估系统，发展气候变化影响评估、气候可行性论证和气候资源监测、评估等业务服务，提升应对气候变化和生态文明建设的气象保障能力。

实施“绿色产业发展气象保障工程”。建设农业、海洋、交通、旅游、能源、商贸物流等重点行业和领域的专业气象监测站网及省市农业气象中心、省市海洋气象预警中心和京津冀交通气象中心，完善省、市、县三级农业气象预警系统和服务平台，完善3个市级海洋气象预警中心业务平台和精细化海洋天气预报预警系统，建立跨区域交通气象综合数据库和京津冀交通气象综合服务体系，建设集旅游气象综合信息数据库、服务产品分发于一体的省市级旅游气象服务平台，基本满足河北经济转型发展对气象服务的需求。

实施“气象‘一流台站’建设工程”。升级改造气象业务保障条件较差、基础配套设施不完善的气象台站，迁址建设气象探测环境不符合标准要求和难以长久保护的气象台站，重新建设不符合现代化气象业务需求的省气象台、影视中心、装备保障中心和资料档案馆等综合业务用房。切实改善基层台站环境，力争“十三五”期间实现全省气象台站100%达到“一流台站”标准，为气象现代化建设提供基础保障。

实施“冬奥会和冰雪经济气象保障工程”。建设冰雪气象综合观测系统、多维度精细化预报业务系统、气候条件预测及风险评估分析系统、冬奥会驻场气象台和冬季运动专项气象信息服务系统等气象保障系统，提高精细化天气预报预测能力、气象灾害预警能力、人工增雪作业能力、气象信息与新闻宣传能力，保障2022年北京冬奥会顺利举办。建设冀西北人工影响天气作业基地，加密布设火箭人工增雪装备和地面碘化银发生器，建成科学高效的冬奥会赛区人工增雪作业保障系统。

落实党政同责，完善气象灾害防御保障机制

强化党委和政府在防灾减灾工作中的主体责任。充分发挥防灾减灾结果导向和减少人员伤亡的刚性约束作用，将防灾减灾工作成效列入各级党委和政府年度目标考核体系，纳入各地安全生产和生态文明建设重点内容，将考核结果作为干部评先评优、选拔任用和问责追责的重要依据。

深化和拓展气象防灾减灾专项政府绩效管理工作。继续推动政府实施气象防灾减灾绩效管理，科学制定绩效考核指标体系，狠抓过程管理，完善督查考核机制，编制绩效评估报告，强化考核结果运用力度、问责力度与公开力度，持续改进工作。通过气象防灾减灾绩效管理，重点加强组织责任、法规标准、科技支撑、风险管理为主要内容的新型气象灾害综合防御体系建设。

健全与气象事权相适应的公共财政保障长效机制。落实气象防灾减灾双重计划财务体制，明确地方气象事权和支出责任，促进中央气象事业与地方气象事业的协调发展。完善财政对社会防灾减灾的支持引导机制，扶植灾害防御社会组织发展；开发政府和社会资本合作（PPP）模式，在防灾减灾基础设施、设备投资等领域，充分利用市场资源，不断扩大全社会对气象灾害防御的资金投入。

（作者为河北省气象局局长）

篇2

1.2休闲农业面临的气象灾害休闲农业是以农业和农村为载体，传统农业和休闲旅游业相结合的一种新型生态产业。农业生产在种类、品种和布局上都发生了根本性变化。高投入、高产出的果树、花卉、茶叶、反季蔬菜、水产养殖等特色农产品占据主要地位，通过人工规划布置，与田园风光相结合，营造一种回归自然乡村的氛围。但这种人工农业生态系统抵御自然灾害的能力严重不足，大风、暴雨、冰雹、雷电、强降温、大雪、连续高温以及连续阴雨寡照等气象灾害都可能造成经济损失。大风天气会使农作物叶片机械擦伤、苗木倒伏、树枝折断、落花落果而影响产量。暴雨天气会致使田块受淹，影响作物生长和品质。冰雹和大雪都会破坏大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，对棚内农畜产品带来严重损失。2013年4月山西阳泉出现暴雪天气全市塌损温室104个，大棚41个，露地蔬菜受冻面积50亩，涉及14个乡镇20个基地，直接经济损失500余万元。连续的阴雨寡照常常造成种子霉烂、发芽，病虫害的滋生蔓延，导致作物减产。夏季热雷雨能导致鱼塘残渣加速分解，水中还原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使鱼类感染疾病，甚至死亡。水温在25-35℃、久晴不雨时，草鱼出血病流行。强雷暴天气还会使大面积钢架大棚以及户外务农人员遭受雷击事故。全国雷电灾害统计报告显示，全国每年都有多起农民田间务农遭雷击身亡事件。由此可见尽管很多农园采用了温室、大棚、人工气候室等现代化农业设施，通过环境调控为动植物生长提供适宜的温度、湿度、光照和空气等环境条件，一定程度上摆脱了对自然环境的依赖。但仍然受到自然气候条件（如光、温、水）的约束[5,6]，气象灾害更对休闲农业具有直接破坏的影响，多发的灾害天气还会影响农园的经营。

2、休闲农业气象服务需求分析

2.1、高效准确的灾害性天气预报和预防措施天气变化时刻影响着农业生产，农园依据每日常规天气预报合理安排农事，但突发性天气事件往往给农业生产带来不便。准确率高、传递速度快、预报提前量长的重大灾害性、关键性、转折性天气预报服务效果显著。调研中无锡江阴一位农庄老板谈到去年10月收到气象与农业部门联合的大风天气预警短信后，及时对园内葡萄架和果树进行加固和防护，避免了数十万元损失。同年8月西安灞桥区村民几年来苦心经营的150亩葡萄园遭受大风破坏，预计损失达300万元。如果农园都能提前了解到各类灾害性天气的预报和预警，就能及时采取措施减少损失。同时由于广大务农人员对气象灾害了解甚少，及时获悉气象灾害的研究成果和预防措施，更能提升休闲农业防灾减灾能力。

2.2、微气候的监测和研究农业微气候监测是指对温度、光照、湿度、风向、风速、气压等气象要素进行连续不间断观测，通过研究分析，准确定量各类动植物优质生长的生态条件和气候指标。准确的气候测报改变了过去天气预报区域性大，生产活动较为被动的状态，使得种养殖过程中施肥、杀虫、喂饲料、清洁等工作时效性更强，生产效率得到广泛提高。同时在人工环境（温室、大棚、人工气候室等）中开展微气候监测可以掌握气象要素随外界环境变化的规律，一些现代化农园通过科技手段调节室内的微气候指标，可以控制农产品的生长指标，提高农产品的产量和品质。

2.3、精细化的专项气象服务休闲农业具有投入大、效益高、与气候紧密依存的特点。各类特色农产品的发育、开花、成熟等关键期，以及运输、储存、销售需要更精细化的气象服务。在常规天气预报的基础上，通过专业加工、衍生，开发出针对休闲农业产品特点的多要素预报，以及重点环节的农情气象业务，有利于提高农业生产效益。同时结合休闲农业自然景观和休闲旅游的特点，开发有针对性的旅游气象服务，更能适应休闲农业的发展。

2.4、气候资源开发和利用气候资源是为农业生产提供物质与能量的可再生资源，其光、热、水等要素特征,在很大程度上决定了农业生产类型、生产率和农业生产潜力。科学分析和评估一个地区的农业气候资源的时空分布特征，对高效利用农业气候资源，合理布局产业结构具有十分重要的意义。休闲农业通过改变产业结构，引进新型农产品和特色水产养殖来满足市场需求，吸引游客前来观光旅游。这些特色农产品的种植大多未作气候可行性论证，气象部门也无法主动介入引种的科学论证[8]，导致当地的气候资源不能充分利用，产业结构不能因地制宜，损失难以避免。

2.5休闲农业气象防灾减灾服务在气候变化的影响下，休闲农业受制于极端天气事件和病虫害的威胁日趋严重，需要更加完善的气象灾害监测预警服务体系。休闲农园从业人员普遍对气象知识缺乏，希望气象部门加强气象科普宣传，增强涉农人员对气候资源、农业气象、灾害防御等实用技术的应用能力。同时近年来新增的各类农业保险为休闲农业避免和减少了种养殖风险，气象部门应参与理赔气象指标的制定，及时为受灾农园提供理赔鉴定服务，减小气象灾害造成的损失。

3、休闲农业气象服务的现状及存在问题

近年来受全球气候变化影响，极端天气事件频发，气候灾害制约着休闲农业的发展。休闲农业对气象服务的需求不断提升，以期能更好的利用气候资源提高防灾减灾能力。中国气象局和各地气象部门为适应休闲农业的发展需要，不断加强相关技术应用研究，更新气象服务手段，部分地区还建立起了休闲农业气象预报系统，增强了休闲农业气象服务能力，进一步开展创新性研究并丰富业务服务工作手段。主要表现在以下几个方面：一、不断完善休闲农业气象服务系统。各地气象部门逐步建立农业气候资源数据库，并对当地气候资源特征和气象灾害分布和发生频率进行了详细分析[5]，构建了特色农产品的周年服务方案和指标集，使得休闲农园布局和农产品选择更加科学。全面拓展多媒体传播渠道，运用LED电子屏、气象预警短信、气象大喇叭等设施，开展为农服务直通车，及时传递气象信息，取得了良好的效益。二、开展休闲农业专项气象服务。在常规天气预报的基础上，增设了多种气象指数预报，开发了集预报模型库和数据查询为一体的天气预报系统。建立了休闲农业气象信息服务系统，及时向相关从业人员提供短期和中长期气候预测和气象灾害应对措施。开展了休闲农业微气候监测和研究，为休闲农业发展提供气象保障。三、加强农业气象科研与合作。各地气象部门与高校进行了大量的实验研究，并加强与农业生产部门合作[9]，共建科技示范基地，开展各类特色农产品气象灾害防御指标、病虫害防治指标、危害等级预报的研究，建立信息共享、联合会商机制，发挥气象科技对休闲农业的推动作用。尽管气象部门在休闲农业气象服务工作中取得了很多成绩，但仍不能满足国内休闲农业迅猛发展要求，还存在诸多的不足和差距。具体表现在：一、气象服务技术能力不足。气象预报信息内容单一，服务产品针对性不强，精细化程度不够，科技含量不高[10]，不能有效运用到一些特色农产品的生产管理中。传统预报模式的滞后性和中长期预报的准确性不能满足迅速发展的休闲农业对气象信息时效性的要求。目前大多数休闲农园还不具备气候自动监测系统，各地气象部门缺乏休闲农业气候监测网络和远程服务管理。基层气象部门设施落后，各类气象科研成果难以在休闲农业气象服务中展开应用。二、农业气象复合型人才缺乏。多年来，我国农业气象队伍整体发展缓慢，知识层次高和知识面广的农业气象人才较少[7]，一线气象服务人员普遍对特色农产品在生产过程中生理特性和病虫害防治了解甚少，对环境因子对作物生长发育的影响机制、作物生长模拟等研究不够深入，面对气象灾害和病虫害无法做出科学的生产指导，限制了气象服务的水平和实效性。三、休闲农业气象服务机制尚不完善。休闲农业主体是企业，不是传统意义上的农民，专项气象服务是休闲农业发展过程中不可或缺的一部分。在休闲农业迅速发展的趋势下，气象部门与涉农企业合作方式、服务机制等还有待完善，气象为农服务任重而道远。

4、休闲农业气象服务发展方向

4.1转变理念，建立气象服务新思路。气象服务领域从传统种植农业向休闲农业、特色农业、工厂农业等现代农业转变，甚至包括农业发展、农村稳定、农民增收等“三农”各个方面。服务产品从对大宗作物服务产品转变到开发针对特色农产品的个性化服务产品。服务内容从粗放化服务转变到精细化，从间断转变到全程，涵盖农产品的关键生长期以及存储、销售和运输等各个环节。在目前农业气象服务的基础上，针对休闲农业的需求，建立一套全面、高效、专业的休闲农业气象服务体系。

4.2加强休闲农业气象服务科技支撑长期内外协作开展农业气象的研究和试验，在深入研究气象因子与作物关系的基础上，形成特色动植物不同生育期与环境关系的指标体系。加强GIS等现代信息技术和动态农业气象模型的应用，使农业气象服务由定性为主转变为以定量为主。同时开发专业化、精细化、可视化、动态化的气象服务产品，运用现代通信技术和计算机技术，建立智能化气象服务平台。各地气象部门还要积极推进业务与科研的结合，强化科研成果转化，助力休闲农业发展。

篇3

1.1农业产业市场风险

与农产品生产周期性不同，农产品价格易受市场影响，呈现较大波动性。同时，农户对种植或生产某项利润高的农产品有较大利益冲动。在缺乏对市场需求进行有效调查情况下，匆忙涉足已经饱和或者不太熟悉市场行情的产业，导致市场供求信息与农户生产决策没有及时对接，易出现产品滞销、销售低价等局面，有时甚至亏损，直接影响小额农贷的按时偿还。

1.2自然灾害风险

众所周知，农业是天然弱质产业，受自然灾害因素较大。在小额农贷户缺乏有效抵押物作为保证和现有农业担保机制尚不健全的大环境下，农业一旦遭受严重自然损失或动物疫情，随之而来的便是农信社所发放贷款风险系数的递增。从调查情况来看，受自然灾害引起贷款形成不良的约占小额农贷不良贷款的20.00%。

1.3农户流动风险

据官方统计，全市每年外出务工经商人员约有130万人，占农业人口的23.17%，一些乡镇农民收入80.00%是依靠外出务工经商所得，有些农户甚至举家外出务工经商。他们中有的一年回来1～2次，在家短暂停留几天，有的可能几年都不回，借出去的贷款找不到还款人，信贷客户经理难以催收，有的甚至找不到催收单签收人，给贷后管理带来较大难度。

1.4违约风险

近年来，借款户按时主动到柜台还款的情况变少了，需要信贷客户经理主动催贷的借款户不断增多，具有履约能力却不履行履约意愿，以各种方式逃避、搪塞债务现象的不断增多，使得“有借有还”这一基本价值取向在农户心中的地位逐渐淡薄。据一基层信贷客户经理反映，一些原本遵守信用的客户，在不良风气的影响下，还款的主动性也大大降低。

2现有小额农贷运作模式的弊端

当前，农村信用社经营小额农贷模式是由信贷客户经理按照“先评级，后授信，再用信”的程序，采用“一次核定，随用随贷，余额控制，周转使用”的办法操作。但在具体经营操作过程中，由于内外部因素的不到位，使小额农贷面临的风险没有得到有效控制。

2.1信贷人力资源配置模式难以管控小额农贷风险

据调查，目前基层农信社一个信贷客户经理，要包6～9个行政村，承担1000多户农户的信贷管理，有的管辖农户离农信社网点10多km，再加上山路崎岖，往返一趟调查非常不易。在这种情况下，易引起信贷管理信息的不对称，造成贷款用途、贷款实际使用人转移，贷后管理难以及时跟进，贷款风险难以及时发现等问题的出现。

2.2混业经营管理模式不利于防范小额农贷风险

每名信贷客户经理每天要面对多种贷款对象和多样贷款方式，只能采用不同的管理方式进行管理。而在对客户进行分类管理和实行贷款责任终生追究等现有信贷约束机制下，信贷客户经理自然会选择好的客户、黄金客户进行精细化管理，对小额农贷管理，投入的精力、服务力度，相应被分散，从而递增了小额农贷管理的风险性。

2.3基层社建档评级的不扎实助推了小额农贷风险

主要存在2种情况。一是没有进行评级。二是过分强调对农户的调查建档率和每年对农户进行集中评级授信工作，过度宣传《农户信用等级证》在贷款申请中的作用，忽略了失信行为将对农户带来哪些惩处等配套政策的宣传，忽视了对建档评级质量的要求，降低了培育信用村的指标条件。

2.4农业保险机制的不健全增加了小额农贷风险

主要体现在3个方面：一是从全市小额农贷担保来看，还没有一家专业经营小额农贷的担保机构；二是虽然全市目前农业保险项目已涉及7个险种，但从保险承保面、保费补贴、理赔、保险公司家数和农业保险的再保险来看，投入的力度、深度和广度与农业发展还不能相适应。2.5国家政策现有扶持力度难以弥补小额农贷风险虽然近年来，国家加大了对农村信用社的支持力度，如出台了县域金融机构涉农贷款增量奖励办法、允许涉农贷款业务税前提取贷款损失准备金、对金融机构农户小额贷款利息收入免征营业税等措施。但小额农贷成本高、风险大和效益低等特点，使得当前扶持政策仍无法有效弥补和掩盖小额农贷的风险成本。

3对小额农贷金融创新的几点建议

综合分析，笔者认为，小额农贷金融创新问题是一项系统工程。创新的总原则是以信用工程为约束，加快农村金融生态环境建设，打造农村信用经济；以政策扶持为引导，完善财政、税收、监管以及风险机制等建设，形成支农合力，共同推进小额农贷的持续健康发展。具体而言，要做好几个方面的工作。

3.1选准切入点，小额农贷由“普惠制”向差别化转变

在小额农贷投向上，农村信用社变“普惠制”支农为差别化支农，缩掌为拳，着力由小额农贷“贷”出大产业。要把在本地从事生产经营、与产业链有紧密联系、市场前景可观、属于政府优先扶持行业、有地方特色以及有可靠生产技术的农户作为优先扶持对象，如耒阳的油茶产业、衡东的土菜产业、南岳的茶产业等。要提供优质的一览式金融服务，不仅仅局限于信贷支持，更要着重发挥农信社“牵线搭桥”功能，为他们及时提供市场信息，联系产品销路，寻求技术支撑，提高产能。

3.2把好信用关，信用评级由形象工程向注重质量转变

要重视搜集农户信誉、道德品质、夫妻和睦等信息，借助人民银行征信系统的约束作用，建立农户经济信用档案和信誉数据库，并进行电子化管理。在此基础上，要进一步统一标准，规范操作，扎实开展信用乡（镇）、信用村、信用户的评定，定期对受贷农户进行测评，提升信用评级的层次和质量，对不同等级的信用户授予不同的贷款额度，实施不同的利率优惠。在当前信贷人力资源有限的情况下，可考虑发挥农村基层组织优势和民主监督优势，或者将优秀的村组干部培养成为农信社的信息评级咨询员。

3.3完善管理链，推进小额农贷由“粗放式”向“精细化”转变

一是在贷款发放上，借款时必须要求夫妻双方到现场办理，并进行影像拍摄留档管理，切实按照“建档、评级、授信、放贷”操作流程，尽可能减少顶名、冒名等违规贷款发生，有效防范小额信贷流向高风险行业。二是在贷款追责上，要倡导良性问责体系，培育健康的问责文化，对因道德缺失，违规操作的风险贷款，必须按信贷制度严格追究经办人员的违规和管理人员的赎职责任。三是在贷款监督上，要坚持现场监管与非现场监管相结合，点上监管与面上监管相结合。四是在机构设置上，信用社要成立专门小额农贷服务部，并聘用专门小额农贷客户经理，推进小额农贷经营、管理专业化，使小额农贷做精、做细。

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据介绍，扬州市的家电消费市场一直以国产家电品牌与合资品牌为主，纯进口家电只占极小的市场份额。这次由于国家海关总署对20多种家电产品的进口关税平均下调近50%，导致纯进口家电的市场占有率急剧提升。汇银家电市场拓展部郭经理举例说，以往销售一台上万元的纯进口冰箱，如今市场售价已经跌破5000元。这与国产、合资企业生产的冰箱产品相比，其价位优势重新突显出来，不少消费者开始选择购买纯进口家电。五星电器文昌店赵经理认为，随着进口家电关税逐步下调，新一轮的家电产品将面临重新洗牌，未来的家电消费将形成“纯进口、合资、国产”三分天下的局面。

湖南省植棉面积达260万亩棉农积极性高涨

据湖南省棉花协会调查，今年该省棉花种植面积达到了260万亩，较去年的212万亩增加22.6%，是近10年来棉花播种面积最大的一年。由于今年比往年早热，湖南省棉花基本为4月苗，加之天气一直较好，有利于棉花育苗，几乎没有往年出现的5月补苗状况。

由于今年国家增加了对棉花良种的补贴，加上去年棉花价格一直比较平稳，今年湖南省各地棉花种植面积都有较大增加，大部分棉农对今年的棉花生产和收购形势看好。

今年中央确定湖南为开展农业保险费补贴的6个试点省份之一，在保费补贴方面，中央和省财政补贴50%，市州、县市区两级财政补贴不少于10%，其余农户、龙头企业或合作经济组织承担。以往因天灾致农业收入受损的农民，常常只能通过政府援助、社会捐款求助等形式减少损失，受灾农民抗灾能力及预防风险的能力极为不稳定。现在，农民通过投保农业补贴保险，使抗灾有了保险盾牌，稳定了全年收入。

建材业可能出现“国美”“苏宁”

中国建材营销专家、深圳奇正九鼎企业管理咨询有限公司董事汪光武表示，在建材市场快速增长的同时，建材流通业发展的演变趋势也将向立体化、分散化、精细化以及专业化演变。

未来在建材流通业中可能出现类似家电流通业中的“国美”、“苏宁”可能性很大。虽然如此，但专卖店、综合建材超市、大型建材超市的销售渠道并不会因此而消失。另外，装修公司的销售通路也加速了整个建材流通的分散化、立体化。因为有75%的装修公司的建材进货渠道是批发商、商，所以未来装修公司的渠道也将成为主要的渠道之一。

汪光武认为，建材流通渠道中，传统平面分销、超市、工程直销、装修公司、工业消费（涂料、型材）等五种渠道将是今后的主流渠道，这些渠道中的市场份额相差不会太大，但对于专业化、精细化的要求更高，传统平面分销商应尽快转变观念务求适应新的转型，应通过全方位的修炼全面提升自身价值。

现代农业新模式――慈溪涌现加盟连锁农场

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二、总结十以来气象为农服务工作的主要做法

（一）县委县政府的高度重视为气象为农服务提供了政策保障。

近年来，县政府相继出台了《关于成立气象为农服务工作领导小组和“三农”气象服务专家咨询委员会的通知》，《关于调整气象防灾减灾协调工作领导小组成员的通知》，《关于成立县气象灾害防御领导组的通知》，《气象灾害应急准备工作认证管理办法》和《 县气象灾害应急准备工作认证实施细则》，《关于印发 县气象灾害防御规划的通知》等文件，为做好气象为农服务工作提供了良好的环境和政策支持。

（二）“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制为气象为农服务营造了良好的合作氛围。

 通过加强政策保障、建立健全组织体系、强化部门合作和加强社会宣传等手段，使全县农村气象防灾减灾工作成为地方防灾减灾体系的重要组成部分。扩大信息员数量，更新了气象服务短信平台，将全县222个行政村的村支部书记（村委会主任）和70余名蔬菜大棚种植合作社负责人和50余名种养殖大户吸收为气象信息员，实现了气象灾害预警信息行政村和蔬菜种植专业户的全覆盖。全县11个乡镇全部出台了气象灾害应急预案，使灾害防御责任主体明确，农村气象灾害防御综合能力全面提高，同时积极开展了气象灾害应急准备认证工作。

  （三）面向需求，进一步推进“三个体系”建设，促进气象为农服务工作深入发展。

面对农业农村发展的新形势和新要求，气象为“三农”服务的任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大。目前，农村气象灾害防御仍然是整个防灾减灾工作的“短板”， 县是全省无公害蔬菜种植基地县，全县有蔬菜大棚12000余栋，我局紧紧围绕县委县政府提出的“一县一业，一村一品”的农业和农村改革发展的总体要求，以服务设施农业为重点，树立“减灾就是农业增效、防灾就是农村维稳”的理念，认真做好农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工作。

在蔬菜大棚示范园区安装了现代农业气象服务观测站和电子显示屏，滚动播放实时观测数据、最新天气预报信息和每日气象服务信息。现代农业气象服务观测站的建立，使得农业企业和农业大户可以根据天气实况、预报信息和种植品种对气象条件的要求，及时采取相应的管理措施，减轻或避免气象灾害损失。为实现从关键农时服务向农业生产全程精细化服务转变，为发展现代农业，提升农业气象服务水平提供了有力的技术支撑。

（四）着力创新气象为农服务机制体制

1、强化气象为农服务工作的部门联动机制建设，与各涉农有关部门通力协作、密切配合，形成气象为农服务的合力。

2017年7月20日， 县气象局、 县农业委员会联合发文《关于印发进一步加强“三农”气象服务工作的通知》。文件以共同加强对“三农”气象服务工作的指导，充分发挥科技对服务“三农”的支撑作用方面达成了以下合作：“联合开展特色农业气象观测网建设、联合开展农业气象大数据建设、联合开展为农服务产品制作、联合开展直通式气象服务、联合开展为农服务信息、连个推进农业气象保险工作、联合开展农情灾情调查、联合开展教育培训”。

与县林业局、县文广局、县国土局、县水务局、县民政局、县环保局、县文化广电局等单位已合作多年，建立起紧密的合作关系，实现了数据资源和信息共享，组建了县气象为农服务专家联盟。

2、制定印发《决策气象服务周年方案》和《农业气象服务周年方案》，责任落实到人，开展重要农事季节、特色农业、灾害性天气的农业气象服务工作，主动做好春播、三夏、三秋等关键农时、灾害性天气农业气象服务工作。在春耕春播、夏收夏种、秋收秋种等关键农事季节，定期开展农田调查，了解作物生长状况和发育过程，细化、订正省、市两级业务单位下发的农用天气预报等产品，指导农民科学安排农事活动。

3、开展气象防灾减灾为农服务科普宣传

统一制作和印发了图文并茂、通俗易懂的《县气象防灾减灾指南》、《气象科普读物》、气象灾害防御工作明白卡等， 利用世界气象日、防灾减灾日、安全生产宣传日等大型科普活动为载体，开展气象防灾减灾为农服务科普宣传。

4、通过省市县一体化平台、电视、手机短信、微博、微信、MAS系统、电子显示屏等媒介，将农用天气预报、农业气象灾害预警等信息及时传递给重点服务对象。

5、加强人工影响天气工作

截止到目前，我局布设增雨焰炉六个，抓住一切有利时机，适时开展增雨作业，为农业生产保驾护航。

（五）“三农”专项进展顺利。

我局紧紧抓住这一重要契机，把“三农”服务专项工作作为创新气象服务工作、提高气象服务水平的重要载体,立足实际，科学谋划，积极探索为农气象服务工作新思路。通过两个标准化乡镇的建设，以点带面，逐步推进全县气象防灾减灾标准化建设；建立了 县“三农”气象服务农业气象指标集和 县“三农”气象服务农业气象工作历，为当地调整优化农业结构和农业保险等提供科学支撑；进一步扩大“直通式”气象服务范围，提升气象服务的精细化程度，建立“直通式”服务台账，推广应用手机APP，强化直通式智慧化农业气象服务。

三、分析乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战以及提升防灾减灾救灾能力等对气象服务工作的需求

（一）乡村振兴战略对气象服务工作的需求

气象为农服务工作始终是气象服务的重点,施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,坚持发展农业和生态气象服务作为实施乡村振兴战略的着力点，建立农村气象灾害监测预警与联动响应机制，面向农村有效推进气象防灾减灾和气象为农服务建设成果。实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战对气象服务工作的需求

在打好精准脱贫攻坚战方面，采取多种举措着力促进气象为农保障服务水平的提升，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

（三）防灾减灾救灾等对气象服务工作的需求

加强防灾减灾救灾能力建设，提高极端天气监测预警精准度，及时准确提供服务信息；强化部门合作和联动机制，细化重大天气应对措施，联合对外信息；加强信息共享，整合利用资源、避免重复建设；对特种行业开展“点对点”专项服务，做好精细化预报；保障安全生产。

四、   分析气象为农服务面临的新形势及存在的问题

1、县局业务人员严重不足，分工不细，业务能力与素质有待提高。

2、气象预测预报的准确率需要进一步提高，气象科技创新和人才工作需要进一步增强。

五、今后气象为农服务的工作思路和重点任务

1、加强现代化建设，提升“三农”气象服务的能力。完善现代农业气象综合监测网，综合各类气象信息,强化预报预警和服务工作,提高预报服务的能力和质量，充分发挥现代农业气象业务服务对现代农业发展的推动作用， 全县实施有机旱作红芸豆5.5万亩，计划于2018年底前完成 县红芸豆气候品质认证，以促进农业生产标准化，规范化，提高 县红芸豆品质和市场竞争力，为农民增加经济收入，助推品牌化产业化发展。

   2、加强服务产品开发，提高气象为农服务针对性。针对现代农业产业结构多样化的特点,突破传统、单一的预报服务模式,围绕现代设施农业、品牌农业和观光农业,进一步拓展气象服务广度和深度,深化气象服务内容,开发系列化、精细化、个性化的服务产品，满足种植业和养殖业等对农业气象服务的需求。

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2010年上半年，全市一般预算收入完成115241万元，增长35.06%。其中：市本级完成40436万元，增长42.75％；江城区完成10682万元，增长22.50％；海陵区完成5902万元，增长67.29％；阳春市完成20375万元，增长30.87％；阳西县完成9027万元，增长38.90％；阳东县完成25715万元，增长24.32％；岗侨区完成7万元，下降90.41％；高新区完成3097万元，增长60.72％。

全市一般预算支出完成207717万元，增长14.79％。其中：市本级完成55133万元，增长30.31％；江城区完成20403万元，增长6.64％；海陵区完成6398万元，下降0.88％；阳春市完成52162万元，增长9.51％；阳西县完成24147万元，下降9.22％；阳东县完成45057万元，增长27.08％；岗侨区完成176万元，下降28.46％；高新区完成4241万元，增长43.42％。

二、2010年上半年主要的几项工作

（一）狠抓财政收入征管，确保收入足额入库。2010年上半年，我市地方一般预算收入完成115241万元，实现了35.06％的增长，为年度目标任务的49.3％。在经济回升势头尚未巩固，财政增收压力大的情况下，市财政局千方百计抓好组织财政收入工作，确保财政收入及时足额入库。一是强化收入情况监测工作，掌握收入主动权。进一步加强收入情况尤其是重点税源的监测工作，继续实行财税联席会议、收入通报制度等行之有效的抓收入机制，及时反映收入完成情况，预测收入增减变化趋势，跟踪监测新的税收增长点，确保各项税收收入及时足额入库；二是推动非税收入征管电子信息化建设，杜绝非税收入“跑冒滴漏”现象。充分利用非税收入征管软件，拓宽管理领域和征管范围，进一步建立健全督查监管机制，确保非税收入及时足额入库，2010年上半年非税收入共完成31415万元。

（二）规范支出管理，确保资金用在刀刃上。为严格控制一般性财政支出增长，确保集中财力办好市委、市政府确定的大事，保证社会保障、农业、教育、科技、卫生等重点项目支出需要。市财政局按照科学化、精细化的要求，进一步规范财政支出管理。一是从源头控制支出。在保障全市机关单位正常运转的前提下，认真抓好全市各项公用经费节支工作。2010年上半年，全市公车费用、公务接待费用、办公费用、出国费用、会议费用基本维持零增长。二是强化预算约束，及时足额拨付预算资金，从严控制各项超预算追加，对各种临时请款认真调查，坚持市、县（区）长“一支笔”审批制度严格资金支付；严格按月、按进程拨款，坚持不提前、不拖延拨付。三是健全管理制度。加强财政资金国库专户管理，健全支出管理制度，规范支出程序。四是切实加强对财政支出的稽核和检查，对财政拨付的资金进行跟踪问效，提高财政资金的使用效益。

（三）继续实行积极的财政政策，提高财政对经济社会的保障能力。根据上级财政部门的工作部署，2010年，我市继续实行积极财政政策，进一步促进加快经济转变方式，提高经济增长的质量和效益，推动全市经济平稳健康增长。一是继续推进扩大内需新增中央投资项目建设。截止2010年6月30日，我市共争取到77个项目，上级财政拨付我市扩大内需中央资金16135.1万元，省配套资金12447.8万元。我市各级财政部门按照加强管理、特事特办、快速实施、确保效益的原则，按时拨付扩大内需资金，并切实加强资金的监督检查，确保扩大内需资金高效合理使用。二是加强省示范性产业转移园区竞争性扶持资金和2009年省基础设施转移支付补助资金的跟踪问效，根据《阳江市使用省示范性产业转移园区竞争性扶持资金管理办法》和《阳江市产业转移工业园发展资金使用管理办法》的规定，严格审查项目，监督资金的使用，确保资金专款专用，充分发挥资金的引导和杠杆作用，培养我市新的经济增长极，促进我市经济平稳较快发展。三是制定了现代产业发展引导资金使用方案。将省补助我市2009、2010年的现代化产业发展引导资金共1亿元用于支持现代产业体系建设，促进我市经济发展。四是在我市财政收支矛盾比较突出的情况下，把科技三项费用等财政扶持资金投放到重点项目，以起到“四两拨千斤”的带动效应，带动社会资金的投入，推动民营企业发展，拉动地方经济的增长。五是认真组织家电下乡、汽车摩托车下乡、家电汽车“以旧换新”等活动。市财政部门已将2010年家电下乡财政补贴资金1500万元预拨到各县（市、区）财政专户。为了进一步简化兑付程序，方便农民领取补贴，我市家电下乡补贴已全面实行网点代垫。并将省下达给我市的2010年汽车下乡财政补贴资金1400万元分解拨付到各县（市、区），由各县（市、区）按“乡级审核、乡级兑付”或“乡级审核、县级兑付”两种方式发放。

（四）集中财力，重点保障公共财政支出。按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020）》的部署，在公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通以及生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等基本公共服务领域迈出新步伐，着力推进我市基本公共服务均等化。2010年上半年，全市教育经费支出44053万元，同比增支5760万元，增长15.04％，主要用于安排我市城镇中小学生免费义务教育经费以及中小学校舍安全工程及校舍维修改造等方面；全市医疗卫生经费支出16413万元，同比增支1179万元，同比增长7.74％，主要用于加强全市公共卫生服务体系建设，认真落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作任务等，全市农林水事务经费支出11912万元，主要用于扎实落实财政支农惠农政策，扩大公共财政在农村的覆盖面，促进城乡和谐发展。

1、全面落实促进就业再就业扶持政策。2010年上半年，市本级财政拨付失业人员职业介绍和职业培训补贴资金253万元，加强职业培训和就业服务体系建设促进再就业工作的开展。

2、多渠道筹集资金，加强公共卫生服务体系建设。一是落实配套资金，扎实做好新型农村合作医疗工作。2010年，市财政投入了2200万元支持农村合作医疗工作开展，全市参合率为99.9％。二是进一步做好社保扩面征缴工作。全面建立养老保险扩面联动机制，明确扩面重点人群和对象，使社保参保扩面工作收效明显。2010年，全市参加养老保险达293195人；参加职工基本医疗保险188701人；参加城镇居民医疗保险366996人；参加失业保险176716人；参加工伤保险158559人；参加生育保险119804人。三是做好低保救济工作，至2010年6月30日，我市的低保救济人员共84306人，占全市总人口的2%，其中城镇低保对象16229人，农村低保对象68077人。市本级低保资金支出520万元。

3、扎实做好教育事业的经费保障工作。一是不断完善义务教育经费保障机制。2010年春季，全市共免城镇义务教育学生公用经费1255万元，农村义务教育公用经费5464万元，为确保这项惠民政策落到实处，市财政部门还专门组成调研组，深入基层扎实开展调研工作，加强资金使用情况的跟踪管理。二是建立健全义务教育教师工资福利保障长效机制。2009年，在全市教师落实义务教育学校教师每月不少于200元津贴补贴的基础上，2010年再次提高义务教育教师不少于100元的津贴补贴，大大提高了全市教师的工资待遇，基本实现了“两相当”的工作要求，确保了教师队伍的稳定。三是积极配合市政府及教育有关部门落实阳江市第一中学迁建和阳江市中等职业技术学校新建的各项工作。目前已下拨“两校”建设资金13177万元，同时，积极协助“两校”利用银行贷款做好学校建设项目。

4、加大财政支农力度，不断扩大公共财政在农村的覆盖面。一是2010年市财政预算共安排农业基础设施建设资金1043多万元，用于推进土地治理、改造中低产田、机耕桥路等的建设，为农业生产发展夯实基础；二是支持科技兴农，推进农业产业化经营。重点支持优势农产品产业带和板块建设，促进产业结构调整、发展特色农业，做强做大具有区域优势的农产品。三是进一步健全涉农补贴机制。其中：⑴综合直补，省按核定的播种面积167万亩和补贴标准49元/亩拨付到我市8184万元用于2009年农民农资综合直补，⑵种粮直补，省、市、县三级共安排配套种粮直补资金1158万元，专项用于种粮补贴工作。目前这两项补贴，我市已基本兑付完毕，惠及30.79万农户，127.35万农民。

（五）扎实做好市属国企改革等各项工作。一是认真完成第二、第三批市属困难国企职工补偿金等资金的核准发放工作，并就职工的社保欠费工作与职能部门沟通协调，确保改革工作顺利进行。二是稳妥推进有关企业改革重组工作。为进一步优化国有经济布局，充分发挥国有企业在我市经济建设中应有的作用，市财政部门于6月初向市政府报送了《关于进一步推进市属国有企业改革工作的请示》，提出了组建市公用事业集团公司、实施产权转让方式改革企业，将企业推向市场和关闭市商贸资产经营有限公司属下市面粉厂等6家无发展前景的困难国有企业等初步的工作方案。三是着力做好市属国有企业的监管工作。根据《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，结合我市国有企业实际，拟定了《阳江市市属国有企业薪酬管理暂行办法》报市政府审定。

（六）深化财政制度改革，不断强化源头治理。一是完善政府采购制度，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。我市电子政府采购平台在6月份正式投入使用。二是进一步完善市属国有产权交易平台规范产权交易行为。对市直行政事业单位资产、市属企业国有集体产权和公共资源权益等国有集体资产交易，必须进入珠海市产权交易中心在市行政服务中心的交易服务窗易，进一步规范了产权交易行为，为我市国有资产（产权）流转发挥了积极作用。三是深入开展“小金库”专项治理工作。在全市范围内开展社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，继续开展行政事业单位“小金库”治理“回头看”及整改工作，探索建立防治“小金库”长效机制。四是进一步加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。

（七）加强机关建设，推动财政工作科学发展。一是认真做好机构改革工作。做好与市国资委合并衔接工作，并根据新批准的“三定”方案，在局机关范围内实行竞争上岗，顺利完成了各科室的人员跳动和工作交接。二是开展“深化作风建设，提高执行力”活动。局制定了《阳江市财政局关于深化作风建设提高执行力的实施方案》，重点提高了提高转变经济发展方式的执行力；提高服务群众、服务基层、服务企业的执行力；提高贯彻落实厉行节约各项规定的执行力；提高反腐倡廉制度建设的执行力等四方面的要求。三是做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。市财政局认真做好“双到”工作，切实落实扶贫开发工作责任制，目前，已完成24户贫困户的建档立卡工作，已落实帮扶资金40万元。

2010年上半年，全市财政运行情况基本良好，财政收入稳步增长，各项重点支出得到了保障，基本保证了工资发放、行政机关正常运转和各项社会事业对财政资金的需要。但仍然存在一些问题，一是税收增收亮点不多，收入完成进度未实现“双过半”。二是刚性支出不断加大，收支矛盾突出。三是财政堆头小，对民生的投入与人民群众的要求仍有较大的差距，财政对民生领域的投入需进一步加大。

三、2010年下半年工作计划

2010年下半年，我市各级财政部门将继续贯彻落实科学发展观，不断创新机制，完善制度，深化改革，推进财政管理科学化、精细化，为支持地方经济又好又快发展作出积极的贡献。

（一）提高组织收入力度，努力完成全年预算收入任务。把抓好增收节支工作作为财政工作的首要任务抓紧抓好，为市委、市政府各项战略决策部署和中心工作提供财力保障。把强化征管、促进应收尽收落实到精细化管理的具体措施上来。税收方面，继续实行预算执行分析及财政运行情况通报等有效制度，确保各项收入稳定增长，及时入库；非税收入方面，不断推进信息化征管建设进程，严格执行“收支两条线”管理，切实做好非税收入征管工作。

（二）提高财政支出管理精细化程度，保障重点支出需要。一是严格按《预算法》要求编制预算，强化预算约束。严格按照预算的范围和内容执行支出预算，从严控制追加支出，从严控制一般性支出。二是保障重点支出需要。按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020）》的部署，不断推进基本公共服务均等化进程。三是以深化财政改革为载体，着力完善财政资金分配和使用机制。围绕公共财政职能，不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购等三大改革，继续做好项目支出绩效评价，加快推进财务核算信息集中监管，公务卡结算等改革，确保财政支出高效合理，为全市经济又好又快发展提供保障能力。

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去年安徽省枞阳县汤沟镇共赢水稻种植专业合作社不少农田遭受水灾，但最终收入损失不太多，因为社里187公顷地中有127公顷都买了保险。“特别是绝收的那28公顷地都在保险内，社员心里松了一口气。”理事长吴叶胜说，保险公司已经查勘了，会补回一部分损失。去年收入肯定会少一些，但不影响明年生产，“争取今年所有农田都上保险”。

像吴叶胜一样在大灾之年从农业保险受益的农户不是个案。在去年南方洪水灾区，安徽、湖南、江西等地农业保险成了政府和农民之间救灾减损的重要屏障，遇灾找保险正逐渐成为广大农民共识。

农险救灾减损作用的发挥，一方面在于覆盖面逐渐扩大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在东北一些县市，一水稻的最高保障已达1000元，基本达到生产成本，南方部分省份的小麦保险保障也在逐步提高。此外，在农业保险发挥作用过程中，财政资金杠杆作用凸显。以黑龙江为例，2015年中央和省级财政共在这里投入农业保险保费补贴约21亿元，为农户提供风险保障660亿元左右，财政补贴资金放大效应32倍。去年省财政还专门拿出1亿元，为28个贫困县开展巨灾指数保险。

不仅黑龙江，在发展政策性农险过程中，安徽、江西等地的财政杠杆作用也愈加凸显。近年来安徽农业保险呈现快速增长态势，补贴险种已经从最初的不足10余种增加到近60种。江西省财政已经连续十年加大对农业保险的支持力度，保费补贴预算从最初的1000万元，增长到2015年的2.4亿元。

不过，随着农民参保意识增强，农险业务量逐渐增加，保障水平逐步提高，地方财力不足、经办公司承载能力弱等不利因素成为农险继续提标扩面的新挑战。

地方财力不足无力配套

记者在各地调查期间，保险赔付金额偏低成为受访农户反映的主要问题，持此观点的占73.3%。而另一方面，农业保险需求大的地区，往往地方财政较为薄弱，县级补贴负担过重的问题较为突出。

广东省信宜市东镇镇英地坡村村民吴盛龙已经养了8年猪，去年养了200多头，其中母猪30多头。前段时间被大水冲走了110多头猪，近两百平方米的猪舍全被冲垮了。这次损失20万元左右，但保险公司只赔付了2万元，赔的比例还是太少。“重建猪舍要350元一平方米，现在正发愁。”

农业保险需求大的地区，往往财政较为薄弱，县级补贴负担过重的问题较为突出。记者在东北一些粮食主产市县采访了解到，有的县市财政收入才2亿元，想要继续提高对农业保险的配套“有心无力”。江西等地一些干部介绍，由于农险品种大幅增加，基层政府特别是农业大市、大县的财政配套压力也随之增大，一定程度上影响了地方政府推动农业保险的积极性。

地方政府因配套压力缺少积极性。湖南省岳阳市君山区农业局副局长张厚武等地方干部介绍，包括蔬菜保险在内的一些新险种大都没有国家财政支持，由省级、县级财政配套，对于不少农业大县来说，财政压力很大。地方财力有限，不少县市连传统保险都配套不齐，更无力配套价格保险，“都是吃饭财政，粥还没喝饱，咋能想着吃馒头”！

当前，由于财力不足，一些地方政府已经拖欠保险公司保费。东北一保险公司负责人介绍，有的县甚至连续拖欠好几年，严重影响保险公司积极性。广东一家保险公司有关负责人说，有的地方拖欠该公司保费的情况比较常见，往往是年初应交的保费拖到年底给，下半年应交的保费拖到第二年给。

保险公司基层承接能力不足

中国保险监督管理委员会安徽监管局在检查中发现，一个基层县支公司往往最多只有十几个人，面对动辄10多万公顷农作物的承保理赔任务，实现精细化管理是不现实的。

中华联合财险公司安乡支公司经理王世刚说，公司在湖南省安乡县有10多个人，其中从事农业保险的只有5个人，“下几天暴雨就有人报灾，支公司这几个人根本看不过来，我们去只能看大户，散户由乡镇村协保员去做，勘灾要实现即时、全覆盖，至少需要200人”。

在记者所到的江西、广东、黑龙江等地，基层承接能力不足问题普遍存在，潜在的风险和隐患不容忽视。黑龙江省一家农业保险公司负责人介绍，由于3S技术应用和影像系统上线，基层农险人员验标、地号标注、影像资料留存工作量大，与目前的人员配备存在一定的矛盾。一些地方的农险承保户次绝对数量大，职均负担户数多，人手不足，业务管理不到位，甚至存在合规风险隐患。

江西省南昌市农业局粮油处处长杨闲冬说，农业保险涉及千家万户，存在点多、线长、面广等特点。保险经办机构基层服务网络与农业保险发展的形势不相适应，难以称职地履行承办主体职责。虚假土地流转协议、清单等资料屡见不鲜，为保险腐败提供便利。

市场需求条块分割制约保险公司经营

有保险公司反映，农险业务已连续多年亏损，重要原因就是覆盖规模不够“吃不饱”。如何通过合理、有序的竞争促进农险健康发展已成为当务之急。

中国保险监督管理委员会安徽监管局财产保险监管处负责人说，保险经办机构进行适度竞争，有利于促进经办机构提高服务水平和效率，这已成为共识。但太多也不利，特别是在农险发展初期，达到一定规模才有利于风险分散。黑龙江省某保险公司负责人介绍，该公司农险业务已连续多年亏损，重要原因就是覆盖规模不够“吃不饱”。

如何通过合理、有序竞争促进农险健康发展已成为当务之急。广东一家保险公司有关负责人说，广东能繁母猪保险基本只有一家公司能做，这是2007年国家开始试点能繁母猪保险时，有关部门专门发文确定的，至今未废除，其他保险公司很难参与进去。

中国人民财产保险股份有限公司广东分公司农村保险事业部负责人说，公司从2007年开办能繁母猪保险，总体经营仍处于亏损状态，公司目前已采取相应的风险管控措施加以应对，争取达到盈亏平衡。广东能繁母猪总量有限，多家保险主体一起参与可能导致无序竞争，更不利于风险控制，会加剧经营亏损，最终把这个市场做砸了，不利于能繁母猪业务持续健康发展。

增强各级财政补贴的针对性

针对当前农业保险领域存在的三大矛盾和挑战，部分地方干群建议，针对不同性质农产品增强各级财政补贴的针对性，提高保险公司基层承接能力，在充分论证基础上引入竞争，促进农业保险有序、健康发展。

一是针对不同农产品属性区别对待，逐步提高战略性和地方性农业保险财政补贴层级。部分基层干部建议，可对农产品进行分类，例如粮食、油料、糖料列入国家战略农产品类别，保费补贴由国家财政承担大部分，省级财政承担小部分，免除市县政府的财政配套。对大宗作物保险，各级财政都加大补贴力度，做到应保尽保。

进一步完善保费补贴制度。人保财险黑龙江分公司农村保险事业部副总经理沈国良等人介绍，黑龙江是农业大省，同时也是财政弱省，省内大部分县市^属于“吃饭财政”，没有能力或无法承担过多县级财政保费补贴，这是制约农业保险发展主要瓶颈。为此，他建议提高中央财政保费补贴比例，降低县（市、区）和农民自付保费承担比例，以调动县（市、区）地方政府和广大农户投保积极性，放大国家支农惠农政策效应。

二是提高保险公司基层服务体系建设的准入门槛，健全农险市场体系。中国保险监督管理委员会安徽监管局有关人士建议，将基层网络体系作为经营农业保险的基础性条件，引导保险公司加强基层服务体系建设，探索解决农业保险“最后一公里”服务瓶颈，逐步提高保险公司的内控管理能力，包括人力物力投入。

三是完善基层保险协办员制度，确保农业保险基层服务体系的完备。一些地方干部建议，在明确单位农田内保险公司经办人员数量和承办能力同时，完善基层协办员备案制度。并明确资金待遇和责任要求，权责统一，确保遇到灾情查勘理赔时，协办员能够认真辅助开展保险业务。出现问题严厉追责。

四是在充分论证和精算基础上，推进农业保险市场化竞争。中国保险监督管理委员会黑龙江监管局财产保险监管处处长刘银刚等专家建议，在市场有需求、管理跟得上、风险可防控的前提下，积极稳妥引进市场主体，逐步完善市场竞争机制，激发市场活力、提升市场效率。探索在条件成熟的地区进一步深化市场竞争，分险种、分区域引入多家经营主体，使农业保险主体有序竞争健康发展。

篇8

《新理财》：刚刚结束的全国财政厅(局)长座谈会，您做了主题发言，最深的体会有哪些?

钱国玉：在我国经济企稳回升关键时期，财政部召开座谈会专题研究财政科学化精细化管理问题，充分体现了部党组对科学发展观的准确理解和对当前财政经济形势的深刻把握。一方面，财政作为党和政府调控经济的重要手段和物质基础，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要落实好党和国家的方针政策包括积极财政政策，科学化精细化体现了狠抓落实、提高执行力的要求。另一方面，当前正处于财政宏观调控的关键时期和财政收支矛盾十分突出的时期，迫切需要通过科学化精细化管理，增强财政政策的及时性、有效性，挖掘收入增收潜力，提高资金使用效益，从而更好地发挥财政职能作用。因此，全面推进财政科学化精细化管理，抓住了当前财政工作的关键，是提高积极财政政策成效的重大举措，也是当前和今后一个时期推进财政科学发展的新要求。我们将积极采取措施，认真抓实抓好。

《新理财》：河南在这方面有哪些好的做法或未来有哪些落实计划?

钱国玉：近年来，河南在科学化精细化管理方面，进行了一些探索，取得了初步成效。如省级部门预算编制实行“整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定”的办法，不断扩大细化部门预算试点，增强部门预算编制的责任和预算执行约束力。扩大国库集中收付改革范围和政府采购、投资评审规模，强化预算执行动态监控。坚持先立“规矩”、再分配资金，向社会广泛征求转移支付资金分配意见，增强大额资金分配使用透明度等。下一步，我们将按照部党组部署，着力在建立完整的政府预算体系、加强预算编制和执行管理、严格财政监督、完善财政规章制度、加快财政管理信息化、加强“双基”管理等方面下功夫，全面推进财政科学化精细化管理，努力实现财政科学发展，促进经济社会又好又快发展。

主动献策战危机

《新理财》：河南一直是中部的第一大省，崛起的速度也比较快，在中国的地位也很特殊，在这次金融危机中受到的影响有哪些?

钱国玉：河南的支柱产业，大都集中于国民经济产业链的前端和价值链的低端，长期以来积累的深层次矛盾在金融危机的冲击下暴露凸显。因此，这次金融危机对河南的影响，可以概括为“来得迟、影响深、走得慢”。去年，金融危机对沿海的影响逐步显现时，河南还处在高速增长状态，到了11、12月份，形势则急转直下。今年上半年，生产总值增长8.2％，虽高于全国平均水平，但一些重要指标增长速度在全国排位后移，在中部也处在比较落后的位置。

《新理财》：今年全国“三保”任务比较困难，河南财政怎么作为?

钱国玉：落实“三保”，对农业大省河南来讲，更加困难。我们不敢懈怠，坚持一手抓贯彻落实积极的财政政策，一手抓科学化、精细化管理，努力在困难条件下做好“三保”工作：

一是加强政策研究，强化财政调控职能作用。密切关注财政经济形势，围绕经济社会发展中的突出矛盾和问题，开展针对性、前瞻性、储备性政策研究，先后向省委、省政府提出40多条应对危机的政策建议，全部被采纳，使财政政策成为全省实现“三保”的主要措施。

二是扩大投资和消费需求，促进经济增长。认真落实中央和省战危机、保增长一揽子计划，采取提前预拨资金、整合财政专项资金等措施，筹措落实近400亿元，启动建设一批基础设施和公益事业项目，推进经济结构调整和发展方式转变。积极支持推进家电、汽车、摩托车下乡和保障性住房建设、文化旅游市场开拓等，支持扩大消费需求。上半年，全省消费品零售总额增长18.5％，其中农村消费增长19.2％。

三是加大服务企业力度，夯实增长基础。将涉企财税政策汇编成《财税服务企业指南》，向社会公开，并逐项公布政策咨询电话。对中小企业、重点行业企业和产业优化升级项目分类实施不同扶持政策。认真落实结构性减税政策和取消(停征)、降低行政事业性收费政策等，全年预计减轻企业税费负担约200亿元。

四是改善和保障民生，维护社会和谐稳定。调整优化支出结构，支持返乡农民工、高校毕业生、零就业困难家庭等人员就业创业，支持实施职业教育攻坚计划、提高农村义务教育中小学公用经费标准、扩大医疗保障覆盖面、支持甲型H1N1流感和手足口病防治、落实社会保障对象待遇、推进廉租住房建设等，着力解决涉及群众切身利益问题。上半年，全省财政累计拨付十大实事资金328亿元。

四是强化监督检查，提高政策落实力。将今年确定为“财政监督管理年”，强化“大监督”理念，健全监督机构和机制。建立中央新增投资等重点和重大支出项目通报制度，加强跟踪问效。抽调200多人，组成18个检查组，集中两个月对全省扩内需、保增长等八类重大资金进行全面监督检查，促进政策和资金落实。

下一步，我们将围绕打好“六大攻坚战”，落实“五大重点任务”，实施“七大行动计划”、“提速工程”，深入挖掘政策潜力，进一步增强经济增长拉动力，提升综合竞争力，努力实现保增长、保民生、保稳定、保态势的目标任务。

巧筹资金强基础

《新理财》：河南财政工作烙上了鲜明的“三农”特色，钱厅长如何巧妙运用财政杠杆撬动一个农业大省的经济发展?

钱国玉，支持解决“三农”问题，是河南财政科学发展的重要基础，也是财政保障的重中之重。面对金融危机和50年一遇的大旱，河南财政千方百计筹措资金，促进农业增产、农民增收。在支持抗旱浇麦基础上，紧急筹措12.5亿元，实施抗旱保丰收应急灌溉工程，新增(恢复)灌溉面积1239万亩，为夏粮丰收和粮食持续稳定增产创造了条件。近期，又筹措5亿元开展玉米保险试点，安排1亿元用于保秋收应急项目建设，支持实施秋粮生产“450行动计划”。提前粮食直补和综合直补等惠农补贴兑现时间，扩大农机购置补贴、良种补贴覆盖范围，简化补贴方式，提高补贴效率。上半年，全省实际兑现惠农补贴87亿元，预计全年将超过120亿元。全省将筹措63亿元，支持改建县乡村公路和危桥、解决农村居民安全饮水问题、建设户用沼气及农家店和配送中心等，改善农村生产生活条件。此外，还支持实施“食用植物油倍增计划”、农业产业化经营项目和龙头企业发展等，促进现代农业和农村经济加快发展。

产业集聚新引擎

《新理财》：前不久，河南省委、省政

府召开高规格会议，推动产业集聚区建设。财政具体怎么做?

钱国玉：加快产业集聚区建设，是河南省委、省政府立足当前、着眼长远的战略决策，是推进科学发展的必由之路。财政迅速跟进，采取措施，支持产业集聚区建设。省财政筹措16亿元，支持通过土地整理挖潜、用好城乡建设用地增减挂钩政策，为产业集聚区发展创造空间。筹措10亿元，支持所有县市建立产业集聚区融资平台，推动基础设施和标准化厂房建设，改善产业集聚区发展条件。全省筹措17.9亿元，支持所有县建立以财政为依托的中小企业信用担保机构，为缓解中小企业融资难问题搭建平台。同时，完善财税政策，鼓励企业向产业集聚区集中。年底省里还将对年度新增投资超亿元的前50名集聚区实行以奖代补，进一步鼓励各地加快产业集聚区建设。

文化跨越大平台

《新理财》：河南一直在提两大战略――经济强省和文化强省，文化强省战略方面，财政有什么措施来保障它?

钱国玉：文化具有独特的“反经济周期调节性”。河南文化资源丰富，但不少地方守着“聚宝盆”却端不上“金饭碗”。河南省委、省政府准确把握经济困难时期文化逆势上扬规律，把加快文化发展作为应对危机、培育支柱产业、促进经济结构调整的重大战略。我们认真借鉴国内外经验，充分发挥财政职能，积极支持实施文化强省战略。今年以来，筹措8000万元，支持推进8个文化改革发展试验区建设；充实省文化产业投资有限公司资本金1亿元，支持拓宽文化产业投融资渠道；安排省旅游业发展专项资金1亿元，支持实施旅游立省战略，促进文化旅游产业协调发展；综合运用文化产业发展专项资金和服务业发展引导资金等，支持100家重点文化企业做大做强。同时，全面落实财税优惠政策，支持5个文化体制改革试点市和经营性文化事业单位加快改革步伐，增强文化发展活力。积极筹措资金，支持广播电视“村村通”、乡镇综合文化站扩建改造、文化信息共享、农家书屋等文化惠民工程，加强公共文化建设。支持推进博物馆、纪念馆免费开放和重点文物项目保护，加大传统文化保护力度，带动文化产业发展。积极研究文化会展业和重大国际文化交流活动财政支持政策，不断扩大中原文化影响力，带动经济发展、社会稳定和文化繁荣。

体制改革迎难上

《新理财》：最近部里―直在研究深化财税体制改革问题，河南在这方面做了哪些探索?

钱国玉：按照建立有利于科学发展的财政体制机制要求，我们利用危机倒逼机制，对省与市县财政体制进行了完善。在新体制设计过程中，着重在三方面进行了探索：

一是促进发展方式转变。为引导市县更加关注发展质量和企业效益，更加关注第三产业的发展，促进产业结构优化升级，对市县增值税增量部分省级分成20％，同时对市县企业所得税收入(地方留成部分)增量分成比例从20％调整为15％。

二是促进可持续发展。从河南人口多、人均资源少的实际出发，对市县资源税和耕地占用税收人，省分别集中增量部分的30％和20％。同时，对社会抚养费、罚没收入增量部分省分别集中20％，促进市县注重税收筹集财政收入的主渠道作用，优化经济社会发展环境。

三是促进区域均衡发展。建立市县基本财力保障机制，加大转移支付补助力度，逐步提高困难市县基本支出保障水平。分类实施激励性财政政策，对经济欠发达的省辖市，省分成“三税”即市县营业税、企业所得税和个人所得税增量收入，当年增量部分全额奖励市县；对经济基础较好的其他省辖市按省分成“三税”收入当年增量的60％奖励市县，其中超过全省平均增幅部分，省奖励100％，鼓励各地竞相发展。

《新理财》：河南在经济困难时期调整体制而且进展顺利，您认为主要原因是什么?

钱国玉：促进科学发展，是河南完善省与市县财政体制的目的，也是体制调整顺利实施的重要原因。

财政职能在跃变

《新理财》：钱厅长曾任河南省国家税务局党组书记、局长，长期耕耘在税收一线，现在到了财政厅长的岗位上，让您感到最为难的事情是什么?而最欣慰高兴的事又有哪些?

钱国玉：税务工作相对比较单纯，财政工作包罗万象，加上金融危机影响，财政工作困难更多。作为财政部门讲，如何服务好“三保”，处理好经济社会发展财力需求和财政资金有限的矛盾，是比较为难的事情。

篇9

一、泸西财政支持县域经济发展的做法及成效

（一）财政收支情况

1.实现了财政收支平衡。全县财税部门凝心聚力、积极应对，强化各阶段经济运行质量分析，建立健全收入增长激励机制和税收管控机制，强化税收征管，加大税收执法检查力度，突出财政收入规范化、科学化、精细化、效能化，确保财政收入在减收因素不断增多的情况下，仍能圆满完成增收任务，实现财政收入与经济发展良性互动。

2.加大了财源培植力度。紧紧围绕“工业强县，农业稳县”理念，多方筹措资金，确保全县重点项目的稳步实施，不断强化财源建设，有效缓解了我县财源结构单一的局面。

3.突出了民生支出重点。通过不断调整和优化支出结构，持续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的投入力度，着力构建保障和改善民生的长效机制。

（二）财政改革发展情况

1.财政监督有的放矢。一是部门预算更加科学合理，促进部门预算规范化、科学化、精细化和财政资金的合理配置；二是国库管理进一步规范透明，有效防范和控制财政资金支付风险；三是切实开展专项整治行动，对诸多预算单位资金进行全面逐项清理，并取得成效。

2.财税改革平稳发展。一是继续推进和落实行政事业单位养老保险制度改革，做好改革前后的衔接工作；二是摸清全县公务用车数量及具体使用情况，为公务用车改革打下坚实基础，确保国有资产不流失；三是加强地方政府债务管理，积极推进PPP模式的运用，对到期地方政府性债务进行债券置换，有效提高了政府信用，切实降低政府债务风险，保障财政工作平稳运行；四是运用好社会资本，创新融资平台。认真研究互联网金融的新型融资模式，建立社会资本、银行和政府利益共享、风险共担的新型平台，推动县域经济发展，增加财政收入。

二、财政工作中存在的困难和问题

（一）县级财政运转困难，形成财力不足

随着公共财政体制的不断完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于现行财政体制中县级财权和事权不相匹配、县级事权多而财权小等问题，致使县级财政仅能保障工资的正常发放和低水平的运转，支持经济社会发展的财力严重不足，财政收支矛盾十分突出。

（二）财政资金使用效益不高，形成支出压力

一是资金有限且投向分散，整体效益不高，财政收入的增加远滞后于支出规模的扩张，县级财政资金在应付了人头经费、行政办公支出后，面对方方面面的资金需求常常是捉襟见肘；二是经费紧缺与资金闲置现象并存，难以充分有效利用。县级政府事权、财权自主度受限，上级政府部门政策制定一统而就，县级财政按照要求安排预算资金，但有时鉴于自身情况，没有实际支出需求或不愿支出，而有需要的领域却无资金可安排。

（三）干部职工思想麻痹，造成纪律松弛

部分同志在工作上的懈怠情绪难免影响到他人，导致年轻的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既让业务工作出现了断层，又破坏了干事创业的风气，影响了干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力建设。

三、破解财政困难的对策建议

（一）创新财政手段，加强财源建设

1.加大创新金融服务力度。继续以信贷资金为主要来源，充分利用银行的资源来支援建设，增加资金融合总量，以此解决政府建设资金短缺的问题。尽可能整合融资平台，做大做强一两个公司，利用资本市场来直接发行股票或债券，实现我县资本市场直接融资零的突破。

2.加大扶贫开发力度。一是统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台，实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范项目建设；二是按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则，把易地搬迁与农村危改、产业扶持相结合，统筹整合扶贫专项、农村危房改造、水库移民、美丽乡村等资金，搭建“易地搬迁”平台，确保搬迁群体搬得来、稳得住、能发展；三是统筹整合农村饮水安全、农村公路建设、农村电网改造等资金，搭建“基础设施建设”平台，保证资金存量不减少，增量倾斜投入，改善贫困地区基础条件。[1]

3、加大土地出让力度。积极探索新的土地出让方式和政策，进一步研究土地出让年限和方式等问题，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，为未来政府发展留有余地，避免“寅吃卯粮”现象。

4、加大第三产业发展力度。一是大力发展我县的信息、咨询、法律、中介、星级酒店等行业，使其为泸西创造税源；二是加快交通基础设施建设，为泸西经济发展创造一个良好的交通环境；三是大力支持旅游业发展，加大旅游业基础设施建设投入，创造源源不断的税收。

5、加大招商引资力度。在财力上大力支持招商引资工作，多引户、多引项目，着力招大、引强，选优项目。对已引进的项目和企业，要积极兑现财税优惠政策。全心做好引进企业的协调服务工作，做到让利引进、放水养鱼、引水蓄源，尽快促进引进项目成为我县的新兴财源。

（二）打破传统观念，科学谋划财政收入

一是继续完善中央转移支付制度，进一步加大均等化转移支付比重，解决地方政府专项转移支付占比大、地方配套投资困难等造成的有财力、没有财权的问题；二是要处理好速度与质量的关系，克服财政收入速度传统理念，做到财政收入有质量并持续提升；三是要坚持积极的财政政策，坚持稳中求进，注重效益和质量，财政收入预期增长要与经济发展保持同步；四是要“五源齐抓”，针对地方财政收入来源的结构特点，分门别类地采取针对性的细化措施，围绕税源、费源、利源、资源、外源五大收入渠道，促进财政收入工作组织程度的精细化；五是要“协税护税”。通过工作重心下移、构筑协护税网络，运用政策机制等方法和手段，调动乡镇和社会力量，促进各类税源、财源加快转化为现实收入，提高中小税源的征管意识和成效。[2]

（三）创新干部管理，着力提升队伍素质

一是在学习认识上抓提高，不断加强学习是丰富知识、增长才干、提高水平、增进修养的重要途径；二是在团队精神上抓完善，坚持一盘棋的思想，加强团队精神建设，自觉做到下级服从上级、局部服从整体、个人服从组织；三是在激励机制上抓管理，完善财政干部流动机制和考核奖惩办法，定期对中层干部和普通职工进行轮岗、交流，以培养他们多方面的工作能力。

（作者单位为泸西县财政局）

篇10

一、福建省政策性农业保险的现状

试点工作开展五年来，年均承保3057万亩森林、185万亩水稻、670万间农房、6.5万名渔工、4971艘渔船和48.17万头能繁母猪，其中：森林火灾、农村住房保险的参保率均为100%，渔工责任、渔船安全保险的参保率分别为85%和91.2%，水稻种植、能繁母猪保险的参保率分别为45.58%和69.91%；六个险种的简单赔付率达到74.5%，

二、制约的因素

（一）农户风险防范意识淡薄，导致农业保险发展滞后

不少农户存在“靠天吃饭”和“凭运气生产”的传统观念，认为“投保后若无灾损，则在经济上吃了亏”，怀有“很久未发生灾害，现在不一定会发生；去年发生的灾害，今年不一定会发生”的侥幸心理，因而主动参保的意愿不强，造成保险市场的有效需求不足。

（二）保险保障水平低，不能满足现代农业的生产需求

第一，承保品种较少。目前，全省政策性农业保险的承保对象只限于森林火灾、水稻种植、农村住房、渔工责任、渔船安全、能繁母猪六个险种，而具有地方特色的水产养殖及茶叶、水果、花卉种植等优势产业却未列入保险范围，农户期盼增加承保险种的呼声强烈。第二，责任范围较窄。森林火灾保险，仅限定为“火灾”，而因雨雪冰冻受灾的林木无法投保；渔船安全保险，仅限定为“60匹马力以上‘三证齐全’渔业船舶的全损险”，而渔民要求扩大为一切险，并将渔业辅助船也列入保险范围。第三，赔付标准较低。据统计，每亩水稻的种植投入在300—400元之间（其中：化肥120元/亩，农药120元/亩，种子60元/亩），而每亩200元的保额不足以弥补付出的直接物化成本，农户在遭受损失时只能“望险兴叹”。

（三）勘灾定损难，不能适应农业保险的业务拓展

一方面，灾害损失难以确定。农业是自然再生产的产业，参保对象品种搭配多、分布范围广、生产季节散、核保限制严，因而一旦发生灾情，通过抽查或估算又不能客观反映受灾的范围和程度，不像其他险种那样容易定损。另一方面，专业人才十分匮乏。农业生产的空间分散性、时间季节性和定损复杂性，要求从事农业保险理赔人员同时掌握娴熟的保险营销知识和广泛的农业科技知识。

（四）专项法律规章的缺失，影响农业保险的持续发展

截至目前，我国还没有一部完整的法规条例提供法律支撑，《保险法》和《农业法》均未对农业保险作出明确的规定，开展农业保险业务主要依据上级有关部门的红头文件，导致政策性农业保险的组织体系、经营模式、业务范围、管理机制、费率厘定、赔付标准以及优惠政策等诸多问题的法律真空，这是农业保险发展陷入困境最根本的制度原因。

三、改进的建议

（一）完善农业保险的制度体系

1.健全农业保险业务规范制度

修订《福建省政策性农业保险承保业务经营规范》和《福建省政策性农业保险理赔服务规程》，严格宣传发动、组织投保、承保受理、核保处理、收取保费、签发保单的承保流程以及理赔报案、现场勘查、立案处理、核定损失、理算核赔、张榜公布、结案处理、支付赔款的理赔流程，防范虚假承保理赔行为的发生，保证农业保险赔款及时、足额支付到户，不断提升保险公司农业保险经营的服务水平。

2.健全农业保险运行保障制度

制定农业保险补贴资金管理制度、农业保险信息上报制度和农业保险稽核审计制度，明确资金的使用范围、补贴标准、操作程序及信息报送、专项审计、监督检查等事项，实现农业保险信息平台的有效对接，逐步提高补贴资金的使用效率和效益。

（二）营造农业保险的组织架构

1.推进政府部门组织体系建设

建立省、市、县级政府农业保险常设管理机构，规范机构职能、内设岗位和人员编制，明确主管部门和负责人员的职责，确保农业保险持续健康的运行。

2.推进保险公司运营机构建设

一方面，保险公司分支机构设立专门的农业保险部门，配备足额既懂农业生产、又懂保险知识的业务人员，确保农业保险服务的专业化和精细化；另一方面，保险公司利用农产品行业协会、农民专业合作社、集体经济组织、农业产业化龙头企业等社会组织资源，建立乡镇农业保险服务站和协保员队伍，给予基层保险服务机构一定的经办费用补贴。

（三）提高农业保险的保障水平

1.不断完善农业保险统颁条款

适应现代农业发展的新形势、新变化和新要求，考虑农户风险防范需求、灾害变化特点、农产品市场价格和生产成本变化等因素，修订统颁条款的保险险种、保险对象、保险责任、保险费率以及保险金额等内容，细化保险期限的设定，切实提高农业保险的风险保障能力。

2.稳步增加农业保险险种项目

立足福建的省域特点，探索水产养殖和茶叶、水果、花卉种植保险及农机具、农产品成本价格、区域产量以及气象指数保险等险种，开发适合农村的商业性农业保险险种，实现政策性农业保险业务与商业性农业保险业务、补贴险种与非补贴险种的有效结合，努力为全省“三农”发展提供有效全面的风险保障服务。

参考文献

[1]张友祥.区域农业保险形成机理及发展模式研究[M].北京：中国社会科学出版社，2010.