社区服务的运作模式模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社区服务的运作模式，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

为避免传统社区管理“组织僵化”的科层化取向，社区网格化管理强调灵敏的反应运行机制，它要求突破传统“区———街道———社区”的三级层级模式，建立非科层化的新型治理模式，形成纵向到底、横向到边、条块结合的“纵横交错”式工作格局。当然，社区网格化管理并非将“网格”作为传统管理模式的层级增量和行政权力的运作末端，而是以“网格”为载体展开一种基于多元、民主、平等、高效等理念之上的网式沟通，从而构建扁平化的工作机制以迅速解决问题。此外，“网格化管理为在基层社会与政府公共服务部门之间建立起畅通的信息沟通反馈机制，避免政府各主管部门之间的扯皮推诿，从而缩短问题解决的时间，提高政府科层系统的行政绩效等发挥了重要的作用。”

（二）主要优势

社区网格化管理从理论设计到实践发展都表现出了相比传统社会管理范式更多的优越性和创新性。具体来说，社区网格化管理的主要优势突出表现在：一是动态管理，主动发现问题。“重事先防范化解，重源头治理解决，主动查找、发现、研究和解决问题，化解矛盾和冲突。”二是资源整合，打破条块分割。“进行网格化管理的目的就在于打破以往行政部门条块分割、各自为政、推诿扯皮、责权利不明的种种弊端，将资源重新整合，进一步下放事权，构建一个新的社会管理体系。”三是网式沟通，管理技术信息化。这种模式不同于传统的单向度沟通模式，它注重信息化建设和沟通反馈，能够达到层级内部、层级与层级（包括同一层级、跨层级）之间的直接有效沟通。四是纵横交错，全覆盖无盲区。社区网格化管理实行科学封闭的管理机制，纵向通达、横向覆盖，实现社区服务全覆盖无盲区。五是注重考评，网格管理责任化。在“定格、定员、定责”的模式下，网格化管理建立公开透明的责任机制，就是要公开其问责程序与内容，使责任到人，以避免“暗箱操作”的问责困境。

二、当前社区网格化管理模式面临的困境

作为一种新型的社区管理模式和手段，网格化管理虽然有其优越性，但长期受计划经济时代传统行政管控型的管理方式的影响，这种管理模式依然存在社区管理被动静态化、社区行政化倾向严重、社区服务发展不平衡、社区信息沟通单向度和社区责任机制不完善等问题。

（一）社区管理被动静态化

目前社区管理基本上还是处于一种被动式、静态化模式，主要体现在两个方面:一是在社区网格化管理中存在很多“重事后管理，轻事前控制”的现象，社区工作者在管理过程中往往秉持传统的管理理念和依靠传统的管理方式，习惯性地坐在办公室被动“等客上门”，没有把为社区居民服务放在更加突出的位置，积极走访基层、主动发现问题、及时解决问题。如对社区环境中的一些“脏、乱、差”问题的管理往往采用被动式或适应式，缺乏事前的主动式管理。二是社区工作者被动式服从任务，简单根据指标进行管理工作，缺乏主动服务居民的态度。这与社区工作者的职业观念、认知水平和学识经历以及传统遗留下来的社区工作体制、运作模式等都是有很大关联的。这种被动静态化的管理模式，不能充分发挥网格化管理的优势，社区无法充分履行管理与服务的职能。

（二）社区行政化倾向严重

“随着市、区政府的有关职能部门不断增加，管理层次不断增多，很多工作都是通过设立在街道社区的派出机构来完成的。”由于社区管理体制改革进行得不够深入彻底，条块分割、各自为政的局面仍无法得到根本性改变，行政性的资源配置方式依然占据主导地位，导致社区管理在具体实践中也无法跳出传统的层级管理模式窠臼。“从本质上讲，社区建设的行政化倾向是中国传统的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社区居委会以接受行政命令的方式直接承担过多政府管理部门下达的行政任务，忽视了寻找政府“行政性”与社区“自治性”之间的有效联结点，将难以促成综合性的良性管理局面，不利于社区自治功能的发挥和管理效率的提高。

（三）社区信息沟通单向度

传统的社区管理主要采取“社区———街道———区”依层级层层向上反映的模式，这种自下而上的单向度沟通结构忽略了“沟通”真正的内涵和价值所在。当前，社区管理中信息沟通的单向度，不仅是社区管理组织设计不合理的结果，信息化建设水平不高和居民主体地位的忽略也是较为关键的影响因素。单向度，意味着问题反映上去，却没有及时回应，必要的反馈也就更加从无谈起，这将容易错过解决问题的最佳时机，难以最大限度地调动居民参与社区管理的积极性，难以在实践中提升社区工作者的整体素质，难以从根本上解决管理中的现实性问题和倾向性问题。

（四）社区服务发展不平衡

随着人们利益取向与利益诉求的日益多元化，社区居民对社区服务的要求也越来越多、越来越高。但实际上，与社区居民普遍高要求不相适应的却是社区服务发展的不平衡，这种不平衡主要包括地区数量和质量上的不平衡，甚至于部分社区对社区基础设施建设和社区服务方面的承载能力严重不足。财政资金投入不足、资源分配不均、社区工作者数量不多、素质不高等都是导致社区服务发展不平衡的重要因素，这大大限制了社区服务的全面覆盖和社区服务均等化，不仅无法满足社区居民的需求，而且可能引起部分社区居民的不满和抵触情绪，严重阻碍了构建和谐社区的进程。

（五）社区责任机制不完善

在具体的工作开展中，社区管理往往采取传统的自查自纠等监督方式，也常常遇到“暗箱操作”的问责困境，无法做到分工明确、责任到人、注重考评，普遍存在“责任盲区”、“各自为政”和“缺位错位越位”等现象。一般来说，社区责任机制缺失，是因为应该公开、能够公开的信息未能及时向社区群众公开，或是公开透明度不够，无法对社区管理者形成足够力度的外部监督。因为，只有外部监督与内部监督有机结合起来，才是最有效的监督，缺乏完善的责任机制，将在本质上影响社区管理工作的质量和效率。

三、社区网格化管理的优化与社区管理体制的改革

社区网格化管理模式是我国大多数社区目前管理创新和发展的一个手段，正在朝着社区综合治理与多元联动的方向发展。应适时地推进社区管理体制机制的改革，充分发挥网格化管理模式的优势，提升社区管理的水平和质量。

（一）树立科学化管理理念

理念是行动的先导。社区网格化管理首先是管理理念的重大变革。针对当前社区管理存在的一系列问题，社区管理体制改革首先要做的就是在体制改革层面，充分借鉴和吸收社区网格化管理的先进理念。一是坚持管理和服务并重。这就要求社区居委会重新定位角色和职能，从“管理者”转向“服务者”，寓服务与管理中，把为群众服务放在更加突出的位置，并坚持以人为本，充分发挥居民群众在社区管理中的主体地位和基础作用。二是坚持精细化理念。粗放式的管理早已不适应当前形势下愈发复杂的社区管理，坚持精细化理念就是要社区工作者工作态度更加端正、认真、主动，工作内容更加明确、细化、统一，工作方法更加现代、定量、多元。三是坚持动态管理。社区管理层面出现越来越多的新问题、新矛盾和新情况，静态式管理根本无法准确把握问题的实质和预知问题的走向，这就需要采用动态管理方式来时刻掌握社区的整体情况，在遇到某一问题时才能以最快速度采取有效措施阻止问题态势的扩大，争取“走”在问题扩延的前面。

（二）破除行政化倾向

随着社区行政体制改革的深入，社区管理的路径选择依然更多的是自上而下，这也必然导致政府的过多干预。事实上，社区居委会并不是政府层级化行政模式的运作末端和街道办事处的延伸机构，打破行政化倾向是改进社区管理的必然选择。首先，准确定位社区居委会。社区居委会与街道的关系应该是指导与被指导的关系，而非传统意义上、完整意义上的行政色彩浓厚的上下级关系，只有清楚地认识到这一点，理顺社区居委会与街道办事处的关系，才能更好地开展为居民群众服务的工作。其次，充分发挥社区自治功能。虽然社区辖区范围不断扩大，社区居委会要应对的日常工作事务也越来越多，但社区居委会依然要重视居民群众参与社区管理的主体地位，保证有足够的时间精力深入社区走访群众，充分发挥社区的自治功能。最后，要明确社区居委会工作内容。当前，政府和各企事业单位更多的社会职能被剥离出来下放至社区，导致社区居委会不该办的事情必须办，应该办的事情办不好。对此，社区居委会要明确为居民群众提供社区服务的工作内容，把提供社区服务放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加强现代信息化建设

信息化是社区网格化管理的重要支撑，也是其重要内容。以社区网格化管理推动社区管理体制改革，必然要求加强社区管理信息化建设。首先，大量引进专业的信息系统和信息人才，这是社区信息化建设最为基础性和保障性的工作。完善支撑社区信息化管理的信息系统和相关基础数据库，扩充专业化信息人才队伍，才能开展相关的信息化及维护工作。其次，积极搭建各类信息化平台。从信息的采集、甄别到信息的传播、维护，都要依托各类信息化平台，如报纸、广播、电视、媒体、网络等，这样才能科学全面地对信息进行集中梳理，对资源进行优化整合，形成一套完整畅通的信息流通系统，及时而又方便地倾听居民群众的声音、满足居民群众的诉求。再次，建立健全信息沟通反馈机制。反馈实际上是一个系统积极的自我调节方式，要求社区管理不仅要注重事后反馈，同时要注重事前和事中反馈，及时走访沟通，收集反馈意见，由此形成社区与居民之间反应灵敏的“上下衔接、上下联动”的沟通反馈机制。

（四）实现社区服务均等化

当前，我国政府非常重视推进基本公共服务均等化，让社会公众共享改革发展的成果。为积极响应和深入贯彻党和政府的这一重大决策部署，社区管理要准确掌握社区服务“供给不均”和居民群众“享受不均”的现状，加快实现社区服务均等化。一方面，要加快实现社区服务“供给均等”。供给均等，意味着要克服供给不均和供给不足。要制定“倾斜”政策，做到平衡财政资金投入，全面加强基础设施建设、人才队伍建设和硬件设备建设，打破提供社会保障、义务教育、环境卫生等基本服务的二元现象。另一方面，要加快实现居民群众“享受均等”。这也是共享改革发展成果的实质。享受均等，意味着居民群众在社区服务地区上、数量上和质量上的享受均等。社区管理要注重扩大基本服务的覆盖面，确保社区内的居民群众都能享受到数量充足、质量过关的均等化基本服务。当然，这里所说的社区服务均等化，并“绝对均等”，而是要在现有社区发展程度和水平的基础上，具体问题具体分析，实现社区服务的相对均等。

（五）确保社区管理责任化

完善社区管理责任机制，确保社区管理责任化，是社区网格化管理带给社区管理体制改革的重要启示之一。社区管理要始终坚持责权利一致的原则，划分责任区，设定责任人，建立问责制。

篇2

“一街一社工”社区服务模式是政府购买社会工作服务比较典型的政策之一。该项目是指在一个街道派驻一名专业社会工作者，旨在推动街道或社区的专业社会服务，引导并提升基层社区的社会服务专业水平。这是我国加强和创新社会管理与社会服务的一种工作创新模式，全国许多地方政府都采用了这种模式以提高社会管理和服务的质量，比如深圳、北京等社会工作开展较好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社区服务项目开展的情况进行重点探讨，并立足于专业社会工作的角度对政府购买社会服务的方式进行一定的反思，以探寻政府主导下的专业社会工作的发展前景。

1 “一街一社工”社区服务的功能

1.1 政府层面：加强和创新社会管理与服务

近些年，政府主导社区服务模式的弊端不断显现，严重阻碍社区建设的进程，必须解决社区建设中存在的资源短缺、服务低效、缺乏个性化、专业性不强等问题。政府购买服务作为社会服务主体多元化的实践，是政府社会管理创新的有益探索，而政府购买服务有利于社区服务向精细化、专业化方向发展，更有利于社区整体服务水平的提升。

“一街一社工”社区服务作为北京市一种政府购买社会服务的方式，表面上是政府通过购买社会服务的形式向街道或社区增添一名社会服务人员，但是这名社工通过运用专业方法，对于提高社区或者居委会社会服务工作的专业性和效率是有明显帮助的。同时，“一街一社工”社区服务模式能够使得政府减少在街道或社区专门设置人员的数量，从而降低政府运行成本。而政府将专业性很强的社会服务转移给专门从事社会服务的专业机构，不仅避免了政府服务质量低的问题，还能使政府通过职能分解、转移、委托和授权，从社会服务的提供者转变为社会服务政策的制定者、购买者和监督者。

1.2 专业层面：推动专业社会工作的发展

专业社会工作在调节社会关系、化解社会矛盾、预防社会冲突、解决社会问题、维护社会公正、促进社会和谐方面有着独特的作用，有助于弥补“政府失灵”与“市场失灵”。随着社会工作专业化与职业化的发展与政府职能的转变，凭借这些优势，专业社会工作成为了现代社会管理和公共服务中的一支重要力量。“一街一社工”社区服务使得专业社会工作者得以有机会进入我国社会服务与管理活动的主要领域，将专业社会工作的理念以及科学的社会服务与管理方法灌注其中，改善了传统的社会服务手法在面对多元化的社会服务需求问题时难以奏效的境况，取得了街道办事处的认可、信任与支持；并且承接政府购买社区服务能在社区中开展服务时获得了“合法性”的身份，从而更有利于专业社会工作在群众中获得广泛的认可。

2 “一街一社工”社区服务的提供机制

2.1 服务领域、服务对象

从政府政策扶持、社会认知度的角度来说，北京市重视社会工作的职业化和专业化发展，并将社区作为推动社会工作发展的主要载体和平台。同时，随着社区工作者专业化水平的提升和社会工作服务在社区的开展，社会工作在社区层面获得了相较于其他服务领域更高的社会认知度。在这种背景之下，社区便成为了“一街一社工”项目的主要领域。“一街一社工”作为一项社区服务项目，其服务对象非常广泛，包括老年人、残疾人、青少年、贫困者、流动人口等弱势群体，同时也涵盖本社区全体居民。

2.2 项目化运作机制

“项目化”是指社会服务以项目的方式运行，并通过项目管理的方式来运作服务。具体到北京市“一街一社工”社区服务项目而言，先是由专业社工机构向政府申请该项目，在获得政府购买之后向街道派驻专业社工，政府每年向每个社工岗位提供3万元的资金，这些资金再由机构付给社工。而这些派驻到街道或社区的专业社工将被分配到街道的具体科室，如民事科，社建科等，由这些部门分配具体的工作。实际上，被分配到具体部门的社工在从事与专业相关的社会服务活动之外，也要承担一定的行政事务。社工可以向上级部门申请进行社区服务活动，再由上级部门进行评估审批；社工所在的专业社工机构会负责向社工定期提供专业督导，并通过一段时间的工作总结，以及该社工平时的出勤、工作表现、举行的活动等进行考核。这样便形成了“一街一社工”社区服务一个完整的运作模式。

3 “一街一社工”社区服务的存在的问题

3.1 政策制度环境中存在的问题

目前北京市政府虽已制定了“一街一社工”的购买岗位的政策，但是每个社工的岗位津贴仅为3万元，而机构要正常运行还需要从中抽出一定的运行经费，这就直接导致社工的薪酬待遇过低，难以留住人才。一个街道只有一个社工岗位，导致专业社工从事专业活动缺乏支持，并且如果下一年换了一个社工，很难保证前后工作的持续性。加之派驻街道的社工行政事务较多，难以组织专业的社会服务活动。由于政府购买“一街一社工”社区服务契约的期限通常是一年，这就意味着项目可能在到期之后会终止，不能持续进行。这就必然造成社区服务的短期化、碎片化和形式化，从而影响社会工作专业性的发挥，削弱项目的效果，最终不利于项目的继续开展。

3.2 外部环境的制约

“一街一社工”社区服务项目作为专业的社会工作服务，其派驻到街道或社区的社工在接触公众、政府部门以及服务对象时，也受到了一定的制约。首先是社会整体氛围的不理解、不支持。由于我国社会工作处于发展初期，社会各界对社会工作的作用普遍存在认识不清、了解不够、支持不力等问题，导致公众对社会工作这一行业的职业地位评价较低，信任度不高，导致社工在社区中开展社会服务时经常处于被动局面。其次，社工的专业性得不到发挥。政府和街道把社区工作者等同于社工，常常把专业社会工作者与传统的社区工作人员混为一谈，街道或居委会向社工派发的行政性事务便占大多数，使得社工组织专业活动的时间较少，限制了社工专业性的发挥。

3.3 专业社工机构内部制约

承接“一街一社工”社区服务的专业机构对派驻出的社工承担着督导义务。虽然大多数承接“一街一社工”社区服务的专业机构确实定期对其社工进行督导，但是督导形式过于单一，督导反馈较少，除了对社工进行项目策划及实施的督导以外，还应该更多地重视对社工具体操作过程中出现的问题进行答疑解惑。并且，同一个机构派出的社工之间也缺乏沟通。不管是“一街一社工”项目的社工之间，还是不同项目的社工之间，都存在缺乏沟通问题，同一机构的社工之间缺乏沟通，不仅影响机构内部的凝聚力，也会对机构提升项目服务质量造成不利影响。

4 政府主导下专业社会工作发展前景与策略

4.1 完善政策制度环境，增强项目的持续性

如“一街一社工”社区服务项目这样的政府购买服务，虽然向每个派驻社工提供一年3万元的项目津贴，但这种薪资水平较低，导致北京市社工岗位难以吸引和留住人才。政府可针对这个问题尽量提高项目津贴，增强社工岗位的吸引力。政府还应完善协议上社工从事服务工作的相关规定，让专业社工尽量避免从事与专业不相关的事务，并让其有更多时间与空间去发挥专业社会工作服务在提升社会服务品质上的优势。与此同时，政府可以根据街道或社区特定的社会服务情况，制定相应的项目服务任务与期限，并健全社会服务项目的评估、考核和监督标准体系，以保障项目运作的持续性，避免购买服务资金的不合理浪费，也有助于保证项目的质量。

4.2 优化外部主体环境，强化专业的自主性

专业社会工作的发展有赖于与外部主体环境建立良好的互动关系，获得社会公众的认可与支持，同时在政府主导下，尽量保持自身的专业自主性，只有这样才能有助于专业社会工作发挥其在社会服务与管理中的作用。

政府向专业社工机构购买社会服务，是想通过将专业社会工作引入到基层社会服务与管理层面，使得社区层面的社会服务向精细化、专业化方向发展，以提升社区社会服务水平。然而在“一街一社工”社区服务项目中，派驻社区的社工由于受到政府行政事务的掣肘，独立开展专业服务的机会不多。使得“一街一社工”服务在一定程度上流于形式，并不能达到预期效果。因此，政府应更多在购买协议上对派驻社工的工作进行限定，将街道或社区中开展专业社会工作服务的任务更多的交予专业社工。这样才能使专业资源的配置更加合理，减少服务资源的浪费。政府不应将社工当作一般行政人员，这样会削弱政府购买服务的意义，应在此基础上赋予专业社工更多的自，让他们能真正地发现社区需求以提供专业服务，真正发挥专业社会工作改善传统社会服务方式的优势。此外，派驻社工也应根据所在社区的具体情况，向政府相关部门申请社会服务，以发挥社会工作专业在资源链接上的优势。

4.3 改善机构内部环境，提高机构的支持力

承接“一街一社工”政府购买项目的专业社工机构，应建立、健全机构社工督导的规章制度，使外派社工的专业督导能够有章可循，进而形成一套完善的社工督导机制。机构要不断加强督导能力的培训教育，提升督导能力，通过聘请和培养优秀的社工督导可以给外派社工更多的专业和心理支持。同时，还应注重机构内部社工之间的交流与互动。机构可以定时举行社工经验座谈会和员工联谊会，通过相同项目甚或不同项目的社工之间的经验交流，以提升各自的专业技能。

5 结语

政府购买社会服务是当今政府主导下专业社会工作发展的重要模式，在这种模式之下，专业社会工作如何保持自身的专业自主性，并在此基础上如何实现社会工作本土化，这是中国专业社会工作发展的过程中不可回避的问题。北京市“一街一社工”社区服务模式为我们提供了一个平台以探索这个问题。在政府主导之下，“一街一社工”项目对社会工作专业性的挑战不仅仅涉及派驻社工，还涉及其背后的专业社工机构。在面对专业社工可能被行政化的情况下，社工、机构甚至政府，应该敏锐地发现背后的问题，并引起足够的重视。相信在政府购买社会服务的初衷之下，社工可以获得更多的专业自，不仅能保证专业社会工作服务的开展，也能不断提高政府治下的社区社会服务与管理水平。

【参考文献】

[1]王浦劬，等.政府向社会组织购买公共服务研究[M].北京：北京大学出版社，2010.

篇3

一、社区服务产业化的指导思路

首先，在社区服务的发展主体和动力机制上，必须理顺政府和社区的关系，确立社区法定的自我管理、自我教育、自我服务的地位，要明确政府与社区的关系是指导与被指导的关系，扶持和被扶持的关系。在政府的扶持下，社区要独立地整合运用社区资源和政府的资助，强化社区自身的社会功能，提高社区工作者的素质和待遇，建立一支社区工作者和社区服务管理者队伍，把社区服务作为社区建设和提高社区居民生活质量的重要途径，吸引广大社区居民的积极参与，在法律地位、资源配置、队伍建设和群众参与等方面，都真正把社区培育成有自我服务能力和自我服务意识的服务主体及发展主体，并区别不同服务项目承载的不同功能，采用不同的运作和发展模式，不简单化的套用某种口号，使之能持续稳定地得到发展。而政府则要转换角色，从现有的推动社区服务发展的主角地位逐渐淡出，成为真正意义上的倡导者和扶持者。只有这样，才能通过发展社区服务促进“小政府、大社会”格局的形成，促进我国社会的转型。只有这样，才能使社区服务的发展有更持久的生命力。

其次，在区分社区服务的不同对象和不同服务功能的基础上，对社区服务承载的保障项目，要在政府的规范和支持下，引进专业化社会工作机制，结合我国的国情，在社区建立中介性的、专业性的社会工作和服务机构，并使这类机构和服务与社区建设结合起来，逐步做到机构服务社区化，社区福利服务专业化。

社区服务中的社会保障部分，社区的民政服务对象和优抚对象服务，医疗保障的社区覆盖，劳动就业辅导等，从其本质上说是国家行为，而不是一种企业或企业化的“生产经营”行为。它体现的是社会公平的社会效益优先的原则，服务对象所接受的是国家和社会为其提供的福利，这种服务不是以等价交换为原则的经营活动。社区服务中福利部分的特性决定了，它应该有适合其运作与发展的模式。从一些发达国家与地区，发展社会服务福利事业的经验教训看，社会福利服务的发展并不仅是资金补贴问题，而是需要形成一整套政府主导下的社会化、专业化的发展机制，要使它与专业化的社会工作紧密结合起来，它有着自身的专业要求和社会价值要求。在这方面借鉴一些发达国家和地区的成功经验，对我们探索社区服务的运作机制和发展模式是有一定意义的。

此外，在培育和发展专业社会工作机构的同时，一定要大力提倡和发展社区志愿者组织和各种非政府非营利的社会服务组织，大力倡导各种志愿性的社会服务。纵观世界性社区发展工作的运作模式，不难发现一个共同的特点，即凡是重视社区发展和社区工作的国家，社区志愿者组织的作用在社区服务中都举足轻重。据1987年加拿大统计局的一项全国性调查，有500多万成年人报告说参加非营利组织的支援工作，工作时间总计达10亿小时，相当于50万人的全日制工作。近年来社会志愿者数量更是大幅上升。在社区事业蓬勃发展的东南亚国家的情况也大体相近。在这些国家中，社会各界志愿者组成各种服务团体，利用组织内部的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现对社会事业的奉献，服务范围几乎涉及社会生活的各个方面，服务形式灵活多样，如利用休息时间为志愿者服务中心进行工作，为老年人、残疾人等社会弱势群体提供义务服务等。志愿者来源广泛，数量众多，社区志愿者一般由两部分人组成：一部分是社会志愿者，另一部分是在校学生，参加社区志愿服务的人员来自各行各业，各个阶层。社区志愿者组织之所以能够具有长久的生命力，除了社会需求外，与政府的支持、社会各界的关爱是分不开的。以加拿大为例，根据1996年的数字，在民间非营利组织的年投入为860亿加元，志愿者团体赖以生存的资金主要来源于三个方面，其中各级政府拨款56.5％，各种社会捐赠占12.1％，各类活动收费等收入占31.4％。

我国内地要突破以往政府包办社会福利的格局，使社会福利社会化，包括社区福利服务的社会化。结合我国的国情，借鉴这些成功的经验是十分必要的。

再次，对于社区服务中具有经营性质的居民生活服务项目，在现有社区服务资金缺乏，设施不足等条件下，走产业化、实体化的发展道路，是有利于社区服务业的自我积累和自我发展的。但要处理好社区福利服务与产业化的关系，并探索出社区服务产业化的具体方法和途径。

二、社区服务产业化与社区经济互动发展的创新模式

1．社区服务产业化与社区经济的关系

因为社区服务是社区经济的一个重要组成部分，两者之间的发展是相互依赖，相互促进的关系，故在社区服务发展模式的探讨中，梳理清楚两者的关系有助于它们之间的互动发展。

(1)社区服务是一种经济活动，随着其产业化进程的发展，将是一种比较全面的经济活动，任何一种社会经济活动都是以资源配置为前提的。这种资源配置的代价构成了经济学意义上的成本。在社区内，资源配置的成本与效益分析中，成本和效益都是广义的。在这里，成本的外延可以包括：物质成本、货币成本、人力成本、时间成本和精神成本等。资源配置是为了产出某种期望效益。同样，这种效益可以是利润价值、社会价值、环境价值、形象价值和心理价值等。社区服务的发展轨迹和主体行为都告诉我们：一方面，社区服务通过人力成本等支出而获得心理价值的实现，社会价值的提高，环境价值的改善和文化价值的升华；另一方面，通过这些改变，又可促进社区经济的发展。

(2)社区服务产业化进程可以为社区经济的发展创造必要的条件和提供更好的环境

在国有企业改革中，大量的社会性职能要从企业中剥离出来，而社区恰恰是接受企业社会性职能的重要载体，可以通过街、企双向服务实现这种功能的。转接。企业在改革中，大量的在建立产业化服务的保障机制时，既要抓主要矛盾，但也不能忽视次要矛盾的作用。

人员会下岗，而社区服务作为一种劳动密集型行业，可以解决大量下岗工人的再就业问题。此外社区服务作为一种以人为本，满足人的需求的行业，在产业化进程中，必将形成多种满足居民日常生活需求的服务，以解决居民大量的后顾之忧，如家务劳动社会化、老人照顾、儿童托养、幼儿教育等，从而使他们有更多的精力投身于工作中，促进我国经济建设的发展。

(3)社区经济的发展有利于加快社区服务产业化的发展进程

社区经济中能直接为街道和居民委员会带来经济收益的经济成本的发展和营利水平的提高，会使街道和居民委员会的财力增加。虽然目前国内相当多城市的社区服务水平尚不能企及，但随着经济的发展，社区服务产业结构也将日趋完善，而社区经济也将有一个飞跃性的发展。

(4)社区经济的发展会促进城市经济的发展

大量的调查研究表明，社区服务的需求与社区成员的收入水平成正比例关系。比如，家政劳动的社会化是以家庭收入中有足够的费用支出为前提的，而收入水平的提高会带来恩格尔系数的降低，从而提升对精神生活的要求，为社区文化活动的开展提供有利条件。随着社区经济的发展会促进城市经济的全方位的发展。

2．社区服务产业化带动社区经济发展的途径

通过前面的分析，不难看出：社区服务产业化能够带动社区经济的发展，而社区经济的发展又能促进社区服务产业化的进程。在社区服务产业化进程中，社区服务面临许多具体问题，我们必须根据社区服务的内涵、项目、对象、性质等进行分类。界定社区服务产业化的类型及采用的模式，使社区服务产业化在实践中切实可行，从而探讨社区服务产业化带动社区经济发展的途径。

(1)完全产业的经营方式

这种方式主要针对以盈利为主的经营性小工商企业，比如在街道经济基础上发展起来的社区服务经济实体，应完全按照企业化方式，自主经营，自负盈亏，对于符合国家产业政策的项目实行政策倾斜，给予税收优惠，鼓励其发展，这是所探讨的主要途径。这些项目包括：

①一般家居生活服务。这包括日常生活服务和家务劳动两部分。具体可以开发的服务项目有：日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、卫生清理、服装制作拆洗与熨烫等。可以建立与之配套的服务设施有：便民商店、早点铺、家电维修部、服装加工部、干洗店、理发室等。

②社区医疗卫生服务。具体可以开发的服务项目包括：疾病防治、医疗诊断、病人护理、健康咨询、卫生宣传和防疫等。可以建立与之相配套的服务经济实体有：社区医疗诊所、社区医药店以及家庭病床、家庭医生全程服务、居民健康资料信息库等。

③社区少年儿童服务。具体可以开发的服务项目有：婴幼儿照料、少儿上下学接送、午餐制作与配送、课外看管、假期托管、智力开发、兴趣与特长的培养等。可以建立的服务设施包括：幼儿园、学前班、校外特长培训中心等。

④社区生活服务。包括文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、健身服务等。相应需要的服务实体有：文化活动中心、市民学校、科普实践基地、各类知识讲座班、业余特长培训班、运动场、健身房等；

⑤社区环境综合治理服务。可以包括：绿化面积的维护和扩大、“四害”治理、环境噪声的控制、垃圾的袋装与分类、居民楼道及门前环境卫生的保护、违章搭建的控制、民事纠纷的调解、火灾隐患的消除、社区内刑事案件的防范、外来人口的管理等。

⑥物业管理。物业管理目前是城市各大居民小区中应用最广泛的一种有偿性社区服务，它包含了小区内的水电气等公用事业费用的代收、治安保卫工作、清洁卫生、小区内业主产业的代管等多项日常性工作。

(2)半产业化、半福利化经营方式

其经营行为不完全按照市场规律调节，而是在盈利性与福利性之间进行协调。实现经济实体运作与公益运作相结合。这包括进入人口老龄化后的社区老人照顾、儿童托养、小区内的文化活动、小区内的医疗护理工作，以及目前日益升温的小区教育活动，如部分高等学府，著名中、小学校与社区联合举办的社区学院、托儿所、小学、中学和小区在街道领导下自办的老年大学等教育活动。

(3)非产业化经营方式

这主要是当产业化社区服务发展到一定程度时，社区开展的以公益性为主的福利型社区服务项目。服务对象为孤寡老人、儿童、残疾人以及家庭非常困难的下岗职工的系列服务活动。另外，此方式还着眼于人力资源开发以补偿财务资源不足的矛盾。比如，当前广泛开展的志愿者服务行动，爱心家教服务等就是行之有效的方式。

三、推进社区服务产业化的政策措施

社区服务走产业化之路是必然的趋势，但目前仍处于萌芽状态，在培育过程中，还有很长的一段路要走。因此，要采取积极措施大力推进社区服务产业化。

1．努力营造一个有利于社区服务产业生存和发展的社会环境。要从我国产业结构调整、经济改革和社会转型的高度，充分认识社区服务业的地位、作用和丰富内涵，改变旧观念，树立社区服务是大产业的新观念。各级政府要承担组织与协调职能，制定相应的鼓励扶植措施，引入市场机制，动员相关组织、企业及商家积极参与发展社区服务。对社区居民建立和发展社区服务产业组织，要予以积极引导和支持，制定有关的政策、法规，为社区服务产业化的完善和发展提供必要的法律保障。

2．建立健全的产业组织体系，为社区服务提供必要的载体。社区服务产业化，在我国还刚刚起步。产业组织贫乏，是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新逐步建立适合我国国情的社区服务体系，是实现社区服务产业化的关键。目前，由于各地经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区服务产业组织可以采取多种不同形式。但从发展趋势看，应该尽可能以统一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式为补充，形成集技术服务、咨询服务等多功能于一体的组织形式体系。

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2010年，杭州市60岁及以上老年人口已经占总人口的16.97%，人口老龄化趋势明显。杭州市提出到“十二五”期末，将构建起自主居家养老占90%，享受政府购买服务的居家养老占6%，入住养老机构集中养老占4%的“9064”养老格局，居家养老将成为杭州养老服务的主要形式。然而限于经费、场地及组织管理等问题的制约，目前杭州市大多数社区服务不仅设施简陋且功能单调，无法为老年人提供全方位的服务。本文探索在杭州集中开发大规模的“老年城”，并配备完善的各种设施，将使老年人既可以感受家庭氛围又可以享受到完善的社会化服务。

一、国外典型“老年城”养老模式借鉴

始建于1961年，坐落在美国佛罗里达西海岸的“太阳城中心”是国际上“老年城”运作成功的典范。该中心为私人投资并进行商业化运作，现有来自全美及世界各地的住户1.6万，居住户数一直处于持续增长的态势。

入住“太阳城中心”的居民必须是55岁以上的老人，18岁以下的陪同人士一年内居住时间不能超过30天。社区内限制饲养宠物，在大部分地区不允许出现晾衣绳、栅栏等。整个城市慢节奏，车辆最高时速限为30英里。社区内设计建造有独立家庭别墅、连体别墅、辅助照料式住宅和家庭护理机构、用于出租的独立居住公寓以及辅助照料式住宅和家庭护理机构等六个居住社区，以适应不同类型老人的要求。

“太阳城中心”每个社区均有自己单独的管理、组织和规划机构，但共享邮局、超市、医疗机构、银行、教堂等公共设施。在建筑规划方面，“太阳城”公寓设有专门供老年人使用的无障碍步行道、无障碍防滑坡道、低按键、高插座设置。为了方便老年人活动和娱乐，配有游泳池、网球场、保龄球馆等健身和娱乐中心，开设各种课程并组织各种活动。据统计，老年社区中的老年人比美国平均人口寿命高10岁。

美国“太阳城中心”运作的成功不仅源于老年人的养老需求，还得益于政府完善的法律法规和监督管理。为了保障养老住宅产业，政府实施了美国老年人法，并对养老社区进行监督管理。如果老人对入住的养老社区服务质量不满意，一般先在养老社区内部设法寻求解决，如果仍不满意，可以向政府的监察员提出申诉。目前“太阳城中心”成功的商业运作使得养老产业渐成规模。据悉，在佛罗里达州85%以上的财政收入来自养老业。

二、杭州发展“老年城”养老模式分析

美国“太阳城中心”养老案例表明，采用商业化运作模式集中开发大规模的老年城，不仅能减轻政府和社会的负担，而且能减轻老人家庭的负担；老年城内住宅设计符合老年人特征和需要，并配套有针对性的各类设施和服务，更符合老年人多样化的养老需求。发展老年城是有效解决老年人养老问题的途径之一。

目前，一些发达国家均已开发大型老年居住社区即老年城，老年城针对的目标人群主要是具有一定经济实力的老年人。按户籍人口计算，2010年杭州市人均GDP为86642元；按常住人口计算，人均GDP为68398元。以2010年的平均汇率来换算，上述两项人均水平双双突破1万美元大关。按照世界银行的划分标准，杭城早已步入“上中等”发达国家水平。可见，杭州市已经具备发展老年城的经济基础。

杭州老年公寓目前类似老年城的项目只有“金色年华”。金色年华是浙江省示范性老年公寓，但是金色年华占地面积仅有250多亩，建筑面积10万平方米，规模上仅相当于一个中小规模的楼盘，容纳的老年人数量有限，无法完全满足杭州市日益增长的对老年公寓的需要。为此，杭州市有必要集中开发大规模的、配套齐全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是为了实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的多重目标，因此“老年城”要创造各种条件进行全配套式开发。老年城不仅应满足老年人的居住需求，还应满足老年人疗养、医疗、学习、娱乐、交流、联谊等多元化需求。通过提供贴近老年人特点的人性化服务，为老年人创造富有活力的物质和精神生活条件。同时考虑到不同年龄层次、知识层次、身体状况及经济状况的老人对居住条件和服务要求的不同，养老社区内的住宅、配套设施和服务应显现出这种不同的需求。

三、杭州老年城开发、运行模式探索

开发“老年城”最关键的因素是资金，集中开发大规模的老年城耗资巨大，单靠政府资金投入存在很大的困难。为了使“老年城”项目能够开发成功并实现可持续发展，必然要开展市场化运作。因此，作为带有一定福利性质的老年城项目，在开发过程中可以采取政府规划扶持、开发商建设经营的模式，走市场化、专业化、福利化相结合的发展道路。

（一）政策扶持，市场运作

将“老年城”项目建设纳入到地方总体规划中，在开发区域的选址上，应当考虑到老年人对环境的特殊要求，同时也为了减低成本降低入住的门槛，可以将建设地址安排在郊外风景宜人、环境优美的地方，但是同时顾及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探访。同时政府应出台相关政策给予支持，起到引导作用。在市场化运作过程中，政府可以从土地获取、审批手续、融资、配套费用、税收、其他项目的拿地等方面给予开发商相关政策优惠，切实降低开发成本和使用成本，给开发商经济上的优惠。例如在项目的开发成本中，土地价格占了很大比例，为了切实降低开发成本，可以参考经济适用房土地出让政策，采用行政划拨的方式出让地块。

（二）入住条件的限制

“老年城”项目的开发是为了满足日益庞大的老年人养老需求，是带有一定社会保障性质的住房，若政府从土地获取、审批手续等方面给予政策优惠，无论是售价还是租赁价格都将比市场价格低。因此为了避免投资者对稀缺的老年住宅进行投资，应限定居住者的入住年龄，如果是老年夫妻入住，至少应限定一方的居住年龄。例如要求居住者为男性60岁以上，女性55岁以上。

（三）实施有年限租售方式

“老年城”的居住对象是老年人，如果采用出售方式完全转让产权，待居住者百年归老后，一般由其子女继承，不利于住宅的盘活，因此开发商在运营方式上可采用以租为主的方式。但为了便于经营，同时降低风险，开发商可以采用一次性缴纳一定年限的房租。但考虑到特定年龄层老年人的实际需求不同，可以提供几种不同的租赁方式供老年人选择，如租10年、15年和20年三种等，老年人一次性结清房租。如果老人居住时间超过此年限，再另收取房屋租赁费用，如果老人不幸身故，开发商将剩余居住年限的房租返还给老年人的家人。

综上所述，集中开发大规模的“老年城”是一种适合杭州市具体情况和老年人实际需要的家庭与社会相结合的新型养老模式，能够实现老年人“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”五个目标。这种新型养老模式，不仅能较好解决城市老年人的养老问题，提高他们的晚年生活质量，同时也有利于维护社会的稳定和社区的健康发展。

参考文献：

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经过十几年的发展，桃源居社区探索出以“十个统一”为特色的社区生活共同体。

区域界定和功能的统一。建设社区生活共同体的前提是社区要有统一的地域范围和功能定位。有了一定地域范围，还要有准确的社区功能定位。桃源居社区成立十多年来，不断增强社区功能，确立了“以商业为龙头、以教育为中心、以环境为依托、以文化为内涵”的发展思路，形成了集居住区、教育区、商贸区、旅游区四个功能区为一体的综合性社区。

规划平衡与开发的统一。规划平衡，就是在社区功能定位准确的基础上，公建设施的指标体系在规划上力求平衡，兼顾不同时间、不同空间，合理配置资源，体现社会、经济和环境三者的统一，确保社区秩序健康、持续和协调发展。

政府主导与企业管理的统一。桃源居社区公建设施营运机制的建立，完全由政府主导。分清职责后，政府又把自己所有的公建产权，以契约方式委托开发商统一经营管理。党政机构履行对社区的领导和监督职能。桃源居社区党委、社区工作站、社区发展服务中心、物业公司、居委会和业主委员会相继成立，形成完善的社区组织体系。

物业管理与业委会利益的统一。在桃源居，物业管理公司主要扮演社区服务的参与者和组织者、社区业主决策的执行者，以及政府和企业对开发商的监督者职能。同时，社区还建立了物业管理与业委会的统一服务监督机制，使全体业主在同一个业主公约下共同参与社区建设。

社区组织管理与居民自治的统一。桃源居社区建有老人艺术团、少儿艺术团等十余支文艺组织，这些组织在倡导社区文明与进步方面发挥了重要的作用，增强了居民对社区的认同感和凝聚力，形成了共同的文化群体意识和家园意识。

人居环境与商业环境和谐统一。开发商在参与社区公建营运的过程中，坚持效益与公益相统一的原则，把部分营利反馈社区公益事业，建立良好人居环境与商业环境相统一的社区一体化机制。

社区企业化运作与社区服务型供给的统一。由社区基金会为社区企业注入社区资本，交由社区服务中心来发展社区经济。社区组织架构中，社区党委为最高行政机构，社区理事会为最高决策管理机构，实现了社区公共服务体系与政府公共服务体系有效对接。

社区福利与民生需求的统一。社区就业是社区民生之本，是社区福利的重要体现。社区借鉴国外社区管理和社区福利保障经验，建立了社区失业再就业保障体系，优先解决和保障社区居民就业。

社区公约下的业利与义务的统一。为了鼓励居民积极参与到社区业主共建家园活动中，桃源居首创社区义工与社区银行机制，拥有我国第一张“银社一卡通”――“桃源人家”会员卡。这是一张桃源人的身份卡，也是一张义工、社工共有的银行卡，通过该卡以社区公约契约形式，把全体居民的社区权利、义务统一起来。

社区服务模式与社区发展的统一。在社区开发初期，按照产权归政府，管理归企业，由企业代替政府为社区提供公共服务。按照这样的营运模式，政府拿出部分国家与集体资产，开发商拿出部分企业资产，形成较为雄厚的共有资产，在此基础上成立社区发展服务中心，为社区居民提供社区公共服务。

“十个统一”为特色的社区生活共同体，使桃源居社区变得富裕而和谐。多年来，桃源居社区先后荣获联合国“全球理想人居社区”、“国际花园社区”、“全球商业示范社区奖”等荣誉，并被中央12部委授予平安家庭、健康社区、绿色社区、学习型社区及中国人居社区范例奖，被广东省委省政府授予“平安和谐红旗社区”称号，实现了政府、开发商和居民多方“共赢”。

5万人共建共享社区服务与福利

社区资本与资产富有，社区的公共服务就会不断完善，社区自身的福利就会越来越好。桃源居模式的核心，在于健全的社区公共服务体制与公共福利体系。

以一体化和社会化的社区服务体系带动，桃源居社区形成了“政府引导、企业投资、居民自治、各司其责”的社区公共管理服务模式，近5万名社区居民在同一个社区公约下，共享社区发展的福利和成果。

首先，社区依据“政府支持我支持、政府奖励我奖励”的原则，为积极参与社区共建家园的义工和社工设立奖励机制；其次，社区开发商将捐赠给社区的资金与一些公共设施用于公益性和福利，创建社区资本与资产，社区服务中心在开展社区公益事业与公共服务运作中，催生社区集体经济发展；再次，社区的公共服务由过去的政府大包大揽，逐步转变为政府公共服务、企业市场服务与社区民间组织、慈善救助机构服务融为一体，共同支撑的发展道路。

在这些非政府组织中，桃源居社区发展服务中心是一个动力强劲的“引擎”，它是桃源居社区在深圳首创的非营利性社区经济发展组织，是整个桃源居社区公建设施的运营机构。该中心是为达成社区公益性与福利性目的，成立的非盈利组织机构，收入全部用于社区公益事业和福利事业的发展；社区服务中心职能与运作模式的设立既借鉴西方国家经验，又结合中国社区实情。桃源居社区公共服务组织实行紧密型的管理，即：把社区生活共同体作为一个实体企业，管理和协调若干社区民间组织，共同为社区提供服务。社区服务中心的收入负责平衡若干社区团体经费。

目前，桃源居社区服务中心已有社区资本近1000万元，社区资产近千平方米约2000多万元，社区经营组织七八个。根据发展计划，每年收益大约是300万元，各种民间组织日常办公费用部分占1/3；1/3由中心按特定社区服务组织的发展计划拨付其经营费用；剩余1/3的收入，用于社区资产积累长远发展基金。

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一、西安市莲湖区居家养老模式的基本现状

西安市莲湖区总面积42.87平方公里，全区辖9个街道办事处、21个村民委员会和113个社区，总人口数为74万，60周岁以上的老年人接近10万，占全区总人口的13%。截至2011年4月底，全区成立99个社区养老服务中心，其中有12个社区居家养老工作服务示范站（西安共计65个）。目前该区已建立起区、街、社区三级居家养老管理网络，投入400多万元建成区居家养老服务信息中心、如亲居家养老中心和社区居家养老工作服务示范站两级服务网络;同时，莲湖区区已为8万多老人建立了基本信息档案，累计为500多人提供各类助老服务15360人次。

西安莲湖区开展的居家养老服务模式，主要包括服务形式、受益人群、财政支付、技术支持及服务管理方面的制度内容。

（一）服务形式方面

目前莲湖区居家养老服务以初步形成日常生活服务、精神生活服务及医疗保健等三方面的服务内容。具体包括有老人家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救助、信息咨询、配送递送、温馨提示、助餐服务等20大类130多项服务。同时，该区的居家养老服务中心积极地为老人提供咨询类、服务类、事务类相关服务的信息，以便老人的养老需求得以满足。

（二）受益人群方面

对于受益人群方面，可以分为接受免费养老服务的老人即“三无”老人、特困、高龄老人、伤残军人，由政府购买的生活照料、康复按摩、精神慰藉等为其服务;同时也包括接受有偿服务的一般老年人群，对辖区内有支付能力的老人实行有偿和低偿的养老服务。

（三）财政支付方面

莲湖区老龄事业经费由2008年的136.8 万元增长到2009年的183.1万元，增长了34%;同时政府对高龄、孤寡、特困等老人，每年拨付70万元养老生活补贴，“公费保姆”服务的人在区内有160位老人和71名残疾人，根据实际情况每人可分别申请享受40 元/月到300 元/月不等的政府服务补贴;护理员的工资则以12元/小时由政府支付，每人每月收入为1000多元。另外，区民政部门每年根据社区居家养老服务站建设程度和为老服务开展情况，通过福彩公益金分别给予资助，扶持社区居家养老服务站的建设和设施改造。

（四）技术支持方面

从2010年9月莲湖区投资160万元开始筹建居家养老服务信息中心，于2011 年3月投入使用，该服务信息中心不仅拥有自主设计研发的信息服务软件，而且内部构架、运营模式、硬件设施、服务内容、网络分布是目前西安市网络辐射最广、服务门类最全的养老专业信息服务平台;同时，该平台将固话、移动、网络三种方式与信息系统实现有效对接，服务平台将辖区内的老人信息档案和养老需求结合起来，全面实现快速反应、快捷服务的服务目标。另外，利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统，即与110、119、120 实现三方通话，对于老人在日常生活中的突发事件予以快速反应。

（五）服务管理方面

关于居家养老的管理工作主要通过区和街道办相关职能部门予以承担。具体的管理工作落实到区居家养老服务指导中心，该指导中心主要对区居家养老服务工作方面进行政策制定和宏观方面规划和管理，同时对养老公共服务进行监督以及区政府养老援助服务的标准制定和审批等方面的工作;街道办居家养老评估指导小组的主要工作是政策的执行和对各个社区居家养老工作的指导、对区政府的养老援助服务的审批工作的协助和对老人养老服务实际情况的调查工作，从而为区政府提供居家养老公共服务与社区间的老人养老需求相匹配。

二、居家养老管理模式的创新与实现途径

（一）要充分发挥政府宏观调控职能，提供更丰富的资源支持

政府应当进一步完善适应社区居家养老的相关政策法规，建立起完善的社区居家养老服务体系。建构一种多层次社区居家养老服务网络，主要包括：纯福利性社区服务、邻里互助的社区服务和有偿社区服务。

（二）要加快建立完善的评估机制

完善的评估机制既是居家养老服务中心为老人开展服务的基础，也是衡量居家养老中心工作开展情况以及考核服务员服务质量的重要依据。首先是要有一整套完备齐全的评估标准，包括老年人身体状况评估标准、服务建议评估标准、居家养老服务中心考核标准和服务员服务质量考核评估标准。其次是要有一个相对独立、客观的评估机构，这一机构可以由多个政府部门联合小组及其常设机构构成，也可以委托社会中介组织开展评估。第三是要有一套切实可行的、具有可操作性的评估程序和办法。

（三）要逐步引入社会力量参与居家养老工作

对于养老服务特别是居家养老服务，政府不应大包大揽，而是应该将自身角色定位在政策的制定者、工作的监督者、法规的执行者和资源筹措的参与组织者。对于具体的居家养老服务工作应交由具有民办非营利性质的社区养老服务组织、社会公益组织、公益性社会团体、专业养老机构等来运作。社会化运作模式是居家养老长远发展的必然趋势。

（四）要加强开展工作的主观能动性，完善社区服务

做好居家养老工作必须要进一步增强主观能动性，多动脑筋，多想办法，多了解老年人需求，多倾听老年人的心声，主动为他们排忧解难。要加大宣传力度，大力向老年人宣传开展居家养老的理念、办法，宣传服务的项目，公开收费标准，公示免费项目等。建立以社会援助为主要内容、为困难老人提供公益服务的机制，组成志愿者队伍。

（五）改变传统观念，将居家养老深入人心

要从观念上改变人们的理解，促进社区居民资源共享的理念，产生对社区的主体感和责任感，自觉将自己融入社区的集体中，并对自己居住的社区产生一定的感情和归属感，愿意为其发展和荣誉做自己的贡献。

两年多来，居家养老服务给莲湖区人民带来了“实惠”：减轻了一笔财政负担，提高了一批老年人的生活质量，解放了一批老人家庭，安排了一批下岗工人，锻炼了一批社区工作者。每一个从事这项工作的同志，都将以饱满的热情投入到这一事业中来，为今天的老人也为明天的自己创造一个良好的养老环境，让敬老养老助老的社会创新实践落实每一个人的身上。

【参考文献】

[1]陈赛权.中国养老模式研究综述[J].人口学刊，2000（03）

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非营利组织的主要功能是弥补公共物品提供上的政府失灵和市场失灵，在推动社会经济发展、促进社会公平方面具有重要意义。随着政府职能的转变和市场经济的发展，社会对非营利组织的需求越发迫切。然而，在“强政府，弱社会”的管理模式下，大多非营利组织扮演着政府助手和延伸机构，而非合作伙伴，先天的缺陷导致非营利组织缺乏独立性，对政府有较大依赖，影响了非营利组织自身的发展和提供公共服务能力的发挥。

事实上，非营利组织要参与社区管理、提供公共服务，离不开政府的扶持和引导；政府要避免短缺、低效、浪费的公共管理，也离不开非营利组织的支持和帮助。因此，政府和非营利组织应为平等合作伙伴关系。理论上，非营利组织可以参与医疗、教育、社区等公共事务管理，与政府在这些领域开展全面合作，但实践中，政府更多的是以“管理者、委托者、监督者”的角色自居，限制了非营利组织的自身发展。本文认为，探讨政府与非营利组织尚未形成平等合作伙伴关系的原因，有利于挖掘公共服务多元化途径，从而提升政府管理效能和群众满意度。

一、现实中的非营利组织与政府的互动

在政府推动非营利组织参与社会事务管理的背景下，上海华爱社区服务管理中心（以下简称“华爱”）以“民办非企业”的形式于2002年12月在浦东注册成立。开办至今，华爱已经受托管理了9个社区文化、体育服务机构。其中，罗山市民会馆是上海市首个政府与非政府组织合作成立的社区公共服务中心，具有开创意义；打浦桥社区文化活动中心则采取了相对成熟的管理模式，具有在中心城区普遍推广的意义。因此，本文选取了这两个典型项目进行具体分析。

1.罗山市民会馆的基本情况及运作模式

罗山市民会馆成立于1996年，会馆服务范围包括敬老院、特殊儿童训练中心、团契活动室、青少年培训教育中心。会馆开启了“政府支持、各方协作、社团管理、市民参与”的新型管理模式。华爱在运行管理中与街道、居委会等建立了协作关系，并作为受托方独立管理会馆运作。然而，资金链问题一直是制约其发展的关键一环。比如，敬老院是罗山会馆的收费项目，但收入也仅限于支付护工的工资和维护日常的_销。为了克服资金困境，解决“生存问题”，会馆也与一些机构合作，靠收取合作机构的管理费和场地费来维持会馆的正常运作。华爱中心主任认为，“华爱与政府的关系可以说是‘内生依附型’，华爱的话语权还是很少，只能在许可的条件下按照既定内容工作。以罗山会馆为例，如果政府哪一天将免租公房全部撤回，罗山会馆大抵也就经营不下去了。”

2.打浦桥社区文化活动中心的基本情况及运作模式

2005年12月，打浦桥街道以政府购买服务的形式将打浦桥社区文化活动中心委托给华爱管理，每年街道向华爱购买200多万元的服务。目前已经形成了以文化、体育和教育3个社区服务核心。中心采取的是“政府主导，社会运作，市民参与”的社区公共文化管理服务方式，成立由社区居民代表、华爱和街道三方代表组成的文化活动中心管理委员会和联席会议制度；中心的设施建设费、项目活动运行费和专业化管理机构的运营成本费，纳入街道年度财政预算。在这一模式中，政府从一线后退，从原来的既当裁判员又当运动员，转变为现在的监督、指导社会组织管理，同时也提高了市民的参与程度。华爱作为专业的社区管理组织，不仅有专业化的团队，而且能把其他区的文化资源引进来，增加活动内容，这种资源整合在现行体制内仅靠一地政府是做不到的。

通过两个案例的比较发现，一方面，在社会服务领域，非营利组织所进行的公益活动，承担了本应由政府承担的公共物品供给，实施效率比政府更高，也有效改善了政府在公众中效率低下的形象；另一方面，在社会资源的动员、需求的满足、活动的领域、筹资的渠道等方面，非营利组织脱离不了与政府的关系，始终要处于政府影响的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制约非营利组织与政府建立合作伙伴关系的原因分析

当前，中国非营利组织与政府的关系，基本上仍旧属于政府支配模式，真正的合作伙伴关系尚未形成，主要成因是：

1.非营利组织在资金来源上对政府财政存在强依赖性。当前，中国“大政府，小社会”总体格局依旧存在，非营利组织缺少成长的物质前提，资金短缺问题已经成为制约非营利组织发展的瓶颈，也一定程度影响了非营利组织与政府合作伙伴关系的有效建立。本案例中，无论是罗山会馆还是打浦桥活动中心，都属于政府委托管理项目，华爱的组织运作资金90%来源于政府购买服务，尽管不是纯粹的资金补贴，但事实上，其在与政府的合作中处于弱势地位。

2.政府和非营利组织间角色和职能定位尚不清晰。有的政府习惯于将非营利组织视为自己的延伸机构，或者定位为“管理者、委托者、监督者”角色，并未从根本上转变“公共服务的提供主体应是多元化的”理念，将非营利组织视作一个平等的合作伙伴。而非营利组织在与政府合作供给公共物品、治理社会公共事务时，时时谨小慎微，使自身的行为始终与政府意愿保持高度一致，也会导致失去独立性和话语权。

3.非营利组织自身能力不足。近年来，中国的非营利组织的数量迅速增多，能力也有所提升，但其发展仍然滞后，从社会观念、数量规模和整体素质能力等方面来看，还远远满足不了经济发展和社会进步的需要。长期严格管控的双重管理体制，对非营利组织的发展设定了诸多限制，导致真正有潜力、有能力承接政府职能的非营利组织凤毛麟角。再加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用，更难以与政府形成合作伙伴关系了。

三、具体对策及建议

过渡依赖政府会使非营利组织的发展受局限。从政府来说，还是要根据简政放权的要求，确立小政府、大社会定位，一是推动既有的社会组织管理体制的改革；二是尽快形成现代社会组织体制，基本形成政社分开、职责明确、依法自治的现代社会组织体制；三是要积极发挥引导作用，健全相关政策法规，创造良好的法治环境。从非营利组织来说，一是要转变“等靠要”观念，主动筹集资金。在思想上要有主动筹集资金的意识，在方式方面要有主动创新筹集资金的制度，发挥组织成员的主观能动性；二是要多种集资渠道并用。比如，美国非营利组织就采用了多种集资方式，如利用义卖、义演、广告劝募、电视劝募、网络劝募等多种方式来吸引社会公众参与；三是要加强组织专业化能力。加强内部管理，强化服务意识，对华爱这样的草根性非营利组织来说，服务质量和品牌建立是生存的生命线，也只有依靠质量和品牌才能获得来自政府和社会的资源。

应该看到，政府与非营利组织的合作伙伴关系的构建不是一朝形成的，二者之间利益关系、职能关系、权责关系的理顺以及观念的转都必须经过一个较长的时间过程，政府要进一步简政放权，通过加强非营利组织的独立性，加大非营利组织的自身建设，完善相应法律制度，逐步实现二者之间身份和地位的平等。

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[6]于嘉、李亚彪：《“简政放权”激活社会组织之后》，《t望》2013年第33期.

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2009年，*区民政工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届（提醒您：请根据实际修改）五中全精神，牢固树立“以民为本、为民解困”的宗旨，按照“改革、创新、求实、发展”的总体思路，紧紧围绕和谐社会建设，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，夯实工作基础，解决薄弱环节，不断开拓我区民政工作新局面，为建设和谐*作出新贡献。一、社会保障工作1、积极推进医疗救助制度和救助管理工作的创新。以制度建设为着力点，加大低保对象医疗救助制度创新力度。构建不分病种，门诊与住院救助相结合、突出即时救助、救助对象全员覆盖的困难居民基本医疗救助制度，提高医疗救助水平。以体系建设、规范管理为着力点，加大救助管理工作创新力度。构建以区站为中心、街道为辐射、社区为联络的管理体系，保证流浪乞讨人员得到及时救助。2、积极推进慈善事业机制的创新。以动员社会参与为着力点，加大慈善事业机制创新力度。弘扬慈善理念，积极构建政府推动、民间实施、社会联动的慈善事业发展格局，吸引更多公民、企业参与慈善事业。规范慈善救助制度，健全慈善募捐长效机制，提高慈善公信度。打造慈善救助项目精品，加强基层慈善组织建设，扩大义工队伍，完善区、街、社区慈善工作网络。3、着力实现养老福利服务工作新突破。以健全落实政策、加快社会发展为突破口，全面提高社会福利服务水平。以开展“敬老行动”为契机，以养老服务社会化示范活动为载体，加快*区社会福利社会化进程。加大对养老机构“民办公助”力度，落实民办福利机构床位补贴办法。建立区、街道、社区三级老年福利服务机构，完善落实特困老人货币化政策，构建以货币化养老服务为主导、多种养老服务形式并存的养老服务模式，为我区600户特困老人提供养老服务。二、社区建设工作1、突出一个目标。不断加强对构建*区和谐社区建设的

理论和实践的探索与研究，吸收有关专家、外地区和谐社区建设的观点、经验，广泛征求街道、社区和有关部门的意见、建议，开拓思路，大胆创新，充分调动方方面面的积极性，营造一个社区单位、居民积极参与构建和谐社区建设的自然氛围。2、强化三个平台。一是进一步强化社区硬件功能体系建设平台、进一步强化社区干部队伍建设平台、进一步强化社区电子信息化建设平台。在社区硬件基本完成400平方米的基础上，继续优化社区内部硬件设施的配置，加大对社区办公设备的升级、改造，使社区的功能更合理，配备更科学，为居民和辖区单位提供高效的社区服务。二是进一步加强社区工作人员的管理，理顺社区工作人员的福利待遇，稳定工作情绪；加强培训和岗位练兵活动，深入开展社区工作一口清活动，架设社区与居民沟通的桥梁，提升社区工作人员工作能力；进一步强化社区双评议工作，将社区工作人员的工作业绩至于居民和单位的监督之下，推进民主，践行社会公平。三是进一步加强信息化建设。社区工作与服务中，大力加强信息化基础设施建设，强化信息化技术在工作中的使用，并逐步扩大范围；培养锻炼社区信息工作人员，使每个社区干部明白，会用现代信息技术。年内要达到街属社区的局域网建设，推行oa办公系统，为逐步实现区、街、社区的三级网络办公奠定基础，推动社区建设的现代化。3、延伸两个手段。社区活动组织、活动向楼院延伸。社区文化、科普宣传向楼院、楼道延伸。4、建立一个基金。建立区财政主投资，社会融资的社区服务发展基金，为社区服务市场化，社会公共服务社会化，社区志愿者服务健康化，社区民间组织的发展提供资金支持。5、推进四个发展。大力推进社区服务市场化发展进程；大力推进社区公共服务设施社会化进程；大力推进社区志愿者服务健康化发展进程；大力推进社区民间组织在社区服务工作的主导作用。进一步完善我区业已形成的社区服务市场化四种运作模式，加强社区内的中介组织，服务性单位有计划地引进工作，有针对性引入市场运作机制，稳步推进中介组织经营社区部分硬件服务设施，推进社区服务工作健康发展。稳步推进政府出资、社会融资，社区中介组织实施，社区监督的社区服务运行机制，逐步推进社区服务的市场化，建立社区服务运行的长效机制；进一步加强公共服务发展进程。一是发挥好街道、社区硬件设施功能，推行一室多用，一厅多能；提高社区硬件服务设施对外开放时间，进一步明确每日活动内容，并通过有效途径向居民公开。二是

通过宣传和政策、资金支持，推进社区单位、组织的公共服务设施向居民开放，引入市场化运行机制，通过无偿、抵偿、有偿的方式开放，保护好单位、组织社会公共服务设施开放的积极性。三是加强物业小区、社区内的市外健身广场、健身路径的管理与维护，提高市外健身设施的利用率；进一步加强社区志愿者服务队伍建设。坚持五个拉动，即社区形象地位提高，拉动居民的社区感知；政府权力的下移，拉动居民的社区认知；社区工作与服务的开展，拉动居民的社区熟知；社区模范人士行动，拉动居民的社区参与。结合我区实际情况，制定《*区社区志愿者奖励办法》，通过公示、表彰、累进计分获得再服务的机会来保护社区志愿者的积极性。一是社区定期公示社区志愿者累计服务情况。二是街道定期召开社区志愿者表彰会。三是对社区志愿者服务实行累进积分制，凡累进积分达一定时间的，将获得一定的奖励或再服务。三、优抚双拥工作1、继续完善和全面落实优抚安置政策。2009年的优抚和双拥工作，要认真落实中央六中全会《决定》中的“完善优抚安置政策，深入开展双拥共建工作，巩固军政军民团结”等要求，更好地为优抚对象服务、为国防和军队建设服务、为改革发展稳定大局服务。要积极推进各项优抚安置政策的完善和落实，切实保障广大优抚对象的合法权益，不断提高服务质量水平和作用，充分发挥社区居委会的优势和作用，协调辖区内企事业单位、机关、党政干部与特困优抚对象建立帮扶对子，为他们解决好生活上的特殊困难，使他们感受到社区大家庭的温暖和社会对他们的关爱，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长，让特困优抚对象更多更好地享受我区改革开放和经济社会发展的成果。2、推动双拥工作向基层延伸。要以省“双拥模范区”命名表彰为契机，进一步营造拥军优属的浓厚氛围，并推动我区双拥工作向基层延伸。要调整和完善区、街道、社区三级双拥工作领导小组成员，确保双拥工作领导不断档，加大工作指导力度，定期检查督导，使社区双拥工作始终贯穿于社区居委会整体工作之中；要进一步规范社区双拥工作机制，建立规范的社区双拥工作制度，提高辖区居民拥军优属意识，使他们积极参与到双拥共建活动中来；要精心设计双拥活动载体，在全区各个社区开展以“五依托、五促进”为主内容的军民共建活动。即：依托社区组织，促进基层双拥组织建设；依托社区文化促进基层双拥宣传和国防教育；依托社区现代化的硬件设施，促进军民共建活动；依托社区卫生，促进优

抚对象医疗条件的改善；依托社区治安，促进军警民联防联治。继续在全区开展争创“双拥模范社区”活动，表彰、宣传基层双拥典型，激励辖区群众和部队官兵做好双拥工作的积极性，为建设和谐*、和谐社会做出新贡献。四、社会事务管理工作1、积极推进民间组织管理工作创新。一是依据《中华人民共和国行政许可法》，做好2009年社会团体、民办非企业单位的审批、登记、颁证工作及全区26个社团、147个民办非企业单位的监督管理和年检工作的基础上，继续做好社区民间组织的培育发展工作，结合*区的实际情况，以培育发展、规范管理为着力点，大力促进行业性、公益性、服务性民间组织发展，保持民间组织15%的年增长率，重点推进社区民间组织的登记，在发挥民间组织在构建和谐社会中的作用上下工夫。二是以民间组织能力建设为重点，做好民间组织负责人和具体工作人员的相关法律政策和业务知识的培训，加强民间组织典型的培养，促进民间组织管理工作上新台阶。三是深入开展“民间组织自律与诚信建设”活动，发挥各类民间组织的积极作用。建立健全政府指导、社会参与、独立运作的民间组织综合评估机制。加强执法监督检查，及时有效查处民间组织违法行为和非法民间组织，维护社会稳定。2、民族宗教工作进社区有突破。以宗教管理工作进社区为突破，重点做好防渗透和非法宗教场所清理。严格贯彻国家有关规定，加强对街道宗教工作的指导和检查，协助街道建立健全完善的工作机制和畅通的信息网络以及宗教事务管理的各项制度，并在现有的基础上抓好、抓实。协调统战部、*局、安全局等部门定期召开街道、社区专干的业务培训和宗教情况通报会，分析工作中存在的问题，探讨新思路，通过深入街道社区调研掌握一手资料和信息确保民族宗教工作的稳定。3、老龄问题研究和维权工作有创新。在认真贯彻、落实及宣传《老年人权益保障法》，的基础上重点对全区6万余名60岁以上老龄群体出现的热点、重点问题和普遍社会现象进行研究和探讨性工作。充分发挥“*区维护老年人合法权益法律工作援助站”的作用，积极做好老年人的维权工作，确保老年人的合法权益不受侵犯。4、地名公共服务工作有新进展。以规范建设、完善服务为突破口，按计划和要求稳步实施地名公共服务工程，深化地名改革，继续推进地名设标工作和地名（含地名编号，下同）名称标准化，不断拓展地名信息化服务，全面提高地名公共服务水平。

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社区作为最基层的点，是杭州图书馆发挥社会职能和责任的重要组织部分，进一步让图书馆走入社区，让人们享用图书馆更多的资源是极其重要的。本文旨在通过对杭州图书馆现有的一些服务模式的梳理，从中发现其服务过程中存在的问题并思考如何来完善杭州图书馆社区服务服务模式，从而为将来杭州图书馆完善社区公共服务提供些参考意见。

一、图书馆和社区服务模式创新在和谐社会构建中的意义

十六届六中全会总书记提出了构建社会主义和谐社会，和谐社会不仅仅是指社会的安定有序，更深层次的是指人民物质文化的高度和谐发展，建设和谐文化是和谐社会构建的关键。而图书馆是为社会全体公民服务的文化中心，它向人们传播有用的知识信息，对人类的成长和社会的进步起着巨大的作用，因此图书馆在社会文化建设中肩负着重大的任务。随着构建社会主义和谐社会理念的提出，图书馆被赋予了更高的要求，图书馆只有更快更全面更方便的的传播信息知识给更多的人，丰富人们的文化生活，提高国民的文化素质，才能向和谐社会的目标更进一步。

因此，图书馆应该努力把服务拓展到社会的各个角落，学校、企业单位、社区、乡镇等等。其中社区作为一个最基层的点，作为社会的一个基本元素，更是图书馆发挥社会职能和责任的重要组织部分，图书馆不仅可以定期的把原有的单一的服务图书带进社区，还可以把多种形式的服务例如碟片、演出、展览等一系列精神食粮带到社区去，在带给居民乐趣的同时更重要的是传播了文化知识，这不仅丰富了居民的文化生活，而且提高了居民的文化素质，从而提升了整个社区的文化建设，推动和谐社会的构建。

据我了解，图书馆拓展服务进社区在我省仍处于一个起步阶段，我省图书馆中的佼佼者杭州图书馆接触这项工作也才不到两年时间，因此现有的公共服务模式还不完善，在今后的服务过程中应该努力不断的去完善服务模式，在现有的模式上不断地去突破创新，才能达到图书馆服务社区服务更多百姓的最理想效果，从而促进社区文化建设，推动和谐社会的构建。

二、杭州图书馆创新的社区公共服务模式

从2005年下半年开始，杭州图书馆开始逐步建立“百家社区”图书服务点，即与社区联合在社区活动中心内建立小型社区图书馆，配备一些服务到社区。截止目前为止，已经在杭州6个城区共建立起75家社区服务点。作为百家社区服务点，初始阶段杭州图书馆为各个社区图书馆配备250种光碟，500多部片子；图书将在建立成熟，在进一步了解社区居民的阅读倾向后再将把书籍资料配备到社区；杭州图书馆还将讲座、志愿者活动和演出活动带入社区。因此，随之应运而生了一批独特的社区服务模式。

（1）“一证通”服务模式

“一证通”借书证是杭州图书馆推出的一项独特的服务模式，它的与众不同在于这本证连通四级服务网络，分别是由杭州图书馆为借阅中心，县、地区为借阅分中心，乡镇、街道为三级中心服务点，社区为四级中心服务点。社区的居民不用跑大老远的路就能在社区图书馆办到这本证，“一证通”不仅仅让居民拥有借书和共享公共图书馆的数字资源这些普通的服务，最主要是它还实行持证居民通借通还的方法和预约借书的功能。

（2）“点菜式”服务模式

图书馆针对社区的这项服务就犹如平时点菜那样简单方便：想吃什么就点什么，你想看什么就可以点什么。社区居民足不出户通过网络预约，图书馆将在48小时内亲自送书上门。

（3）“流动广”服务模式

杭州图书馆处处为社区居民着想，为了能让居民更多时间看到书，杭州图书馆还定期派出图书流动车去各个社区服务，供居民现场借阅。

（4）“多样化”服务模式

杭州图书馆知道不仅仅要把自己的功能局限于借还书、碟片上，还应更担负起社区文化传播和再教育的功能。因此，杭州图书馆还将演出、讲座、培训、志愿者活动等多种形式的文化活动带入社区服务点，丰富居民的文化生活。

三、完善杭州图书馆社区服务模式的思考

杭州图书馆的这些社区服务模式总体上是开展的不错的，但是在服务过程中也遇到一些问题，这些问题的存在阻碍了服务模式的更好开展，因此，我们要具体问题具体分析，争取来完善现有的这些服务模式，以便更好的服务社区居民。

社区部分居民经济条件较差，对100元的办证押金望而却步；

我觉得杭州图书馆对于困难户、低保户、特困户可以凭相关证件进行全免，切实作到人人有书读的目标；在平常的工作中，定期入社区开展“图书馆免费办证日”，让更多的居民可以拥有“一证通”；对于一些特殊的社区，整体条件偏差的，可以进行团体办证，押金上进行有针对性的降低。

社区工作人员热情不高、业务水平较差，导致不能很好的开展服务；

针对这个问题，杭州图书馆可以定期组织社区的工作人员集体培训数次，再对不同社区出现的不同业务问题的工作人员进行分次分批培训，使得社区图书馆的工作人员业务水平得以提高；再从长远来看，我觉得杭州图书馆可以下派专业人员进社区轮流工作，使得社区图书馆的工作可以上一个有序轨道。

社区居民主动性较强，但是社区硬件欠缺；

社区图书馆一旦硬件上例如电脑等其它设备的欠缺，会大大影响社区服务工作的良好开展。因此，一方面，我觉得杭州图书馆应该配合社区积极寻求政府扶持，获得政府上的资金保障：另一方面积极寻找和吸纳社会资源的赞助，来配合杭州图书馆共同开展社区服务工作。

社区资金设备较为完善、但居民积极性不高；

我觉得杭州图书馆工作人员更要积极配合社区，加强下访力度，让社区真正重视起社区的文化工作。可以定期在社区举办一些例如“社区读书日”、“免费赠图书”的活动来加大宣传此项工作的力度；或者还可以做一些宣传单派发到居民手中，让更多的居民了解社区图书馆；也可以加强工作人员跟社区居民的沟通，应该想居民所想，急居民所急，及时了解居民所需，切实满足居民的要求。只有这样才能让居民感受到社区图书馆的优点，从而提高居民的积极性和兴趣。

居民主动性不强，社区配套资源也不完备；

我觉得杭州图书馆应该做暂时性的，有选择性的战略撤退，将目前有限的资源用于更加需要的、有要求的社区服务点。但这种撤退并不意味着是永久的，等到杭州图书馆社区服务模式日趋成熟的时候，该社区也具备了相关的一些条件后，再将服务带入该社区，到那时侯相对来说会容易很多，服务效果也会显著。

四、杭州图书馆完善社区服务今后努力的方向

杭州图书馆的社区服务工作是一项长期且艰巨的任务，它并不是一朝一夕就能完成的，它需要各方面工作人员在今后的工作中脚踏实地去努力完善，使这项工作逐步走向完美，让我国的国民素质进一步提高，让我国更向和谐社会的目标靠拢。

（1）去粗取精，积极开拓新的社区点，让更多的居民享受到杭州图书馆的优质服务；

对于相对比较落后的、积极性不高的这些社区，杭州图书馆要运用合理的的淘汰机制，一方面净化杭州图书馆百家社区的工作，淘汰一批浮夸的，为考核而存在的社区点，另一方面也给各个社区服务点产生危机感和前进的动力。

同时，杭州图书馆在将来的日子里也要积极开拓新的社区点，力争把一些符合条件的社区作为新的百家社区服务点，服务更多的居民。

（2）建立社区图书试点，扩大社区服务的网络覆盖范围；

现在的社区图书馆仅仅拥有光碟资料是不够的，图书毕竟是图书馆的专项，也是居民获得知识的最直接途径。因此，杭州图书馆在接下来的日子里要加快图书资源进入社区图书馆这项工作的实施，我建议杭州图书馆刚开始可以通过在工作开展优秀的几个社区作图书配备试点，经过一段时间的试验，总结经验，了解这几个社区居民的大致阅读倾向；接着，根据几个试点社区的类型，进行市场细分，分别找到与此相似社区人员组成的另外一批社区，形成几个社区小网络，如果这个网络的几个社区的居民大多是年轻人，那就多配备一些年轻人喜欢读的书籍进入社区；如果是老年人居多，那就配备适合老年人读的书籍，逐步把图书配备到各个网络的社区网点，经过一段时间的努力，最终所有的社区这个大网络的前期图书配备都能到位了。

不过这仅仅是个开始，在以后的社区图书服务工作中，工作人员要多接触每个社区的居民，了解不同社区、不同居民的个别不同的阅读爱好，有选择性地将更多有针对性的的图书配备到社区，并且还要注意加快图书的轮换工作，让社区居民更快的接触更新鲜的书籍。

（3）提升社区服务的内涵，建立与企业合作双赢的机制；

杭州图书馆是将丰富居民的文化生活，提高国民的文化素质，创造和谐社会作为社区服务的最终目标，但是仅仅是由于资金方面的欠缺而使这项工作不能很好的开展下去不免会让人感到遗憾。

因此杭州图书馆可以联合一些热心于社会公众效应的企业，将多种形式的活动演出带入社区，其运作模式可以是这样：举个例子，如果该企业是医药公司或一些保健理疗性质的团体，杭州图书馆可以联合它们举办一场“关爱健康、关爱生活”的文艺演出，活动中将健康的、有益的医学保健理念传播给社区居民，提高社区居民的健康保健意识，同时也将卫生知识、生活小技巧等方面、以及该企业产品的优惠信息带给广大居民，。通过这种服务渠道不仅可以免费宣传企业、树立企业良好的形象，也给企业带去了大批的顾客群，从而加强它与杭州图书馆的长期合作关系；另一方面更重要的是有企业资金的赞助增添了杭州图书馆服务社区的内容，提高了图书馆服务社区的质量和效果，提升了图书馆社区服务的内涵。这两方面都得到了共赢，又何乐而不为呢！

（4）做好“把关人”角色，提供优秀的精神食粮；

要让杭州图书馆的社区服务更好的发展，如何传播更为有益和有效的信息知识给社区居民，从而提升社区服务质量是非常关键的，这其中图书馆就起着大众传播者中极为重要的“把关人”的角色。

那杭州图书馆的工作人员该如何做好“把关人”这个角色呢？我觉得应重视以下三个方面：1、不断提升自身素质。这是作为“把关人”的基础，图书馆的工作人员不仅要具备较强的业务素质和业务能力，在平常的生活工作中，还要加强自身修养，不断的学习各类知识，从多方面来提高自身的道德品质和科学文化素质；2、加强与居民的沟通交流。这是对做“把关人”的要求，工作人员只有与居民更多的沟通才能知道居民需要什么对什么感兴趣，因此才会有针对性的传播信息服务；3、严格把关信息传播内容。这是做好“把关人”的关键，无论是碟片、图书还是各式各样的活动，图书馆带给社区的一切服务都要经过专业工作人员的严格筛选、策划和安排，该传播的信息，有利于居民的信息，图书馆就应该积极把该服务带入社区，该抑制的信息，不利于居民的信息，图书馆就应该坚决抑制。只有这样，图书馆才能把最有意义最优秀的精神食粮送到社区居民身边，让社区居民获得最有用的知识。

（5）借鉴国际操作理念，进一步发展以人为本的服务模式；

如今国外新发展起来的各式各样的图书馆服务模式如Library 2.0等都很重视以读者为中心，他们认为这是发展图书馆服务最关键的一点。对于把“以人为本”作为精神核心的我国来说，在图书馆的社区服务中更应该坚持和重视“以居民为本”。

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建设核心：好山好水好人家、好邻好居好生活。基本内涵：好山好水。森林、水体、湿地、农田、丘陵等生态系统功能完整，物种多样性丰富，环境质量优良，自然景观优美，田园风光独特，“一村一业、一村一品”特色鲜明。好人家。居民乐于家门口就业，收入增长较快，空巢老人和留守儿童减少，优生优育，尊老爱幼，婆媳互敬，夫妻互爱，无家庭暴力，家家和睦幸福，育子、养老环境优美。好邻好居。邻里和睦相处，社区公益事业发展，“和事佬”等公益组织效用发挥，城乡互动活跃，公共基础设施完善，居民生活便利，村容村貌整洁优美，社区秩序和治安良好。好生活。社区领导班子团结奋进，民主自治管理规范，社区文体、培训活动丰富，民风民俗纯朴，村落文化厚蕴，村民文化生活丰富多彩，村民经营诚信守法，社区服务业蓬勃发展。

（二）建设类型及评定程序