工程造价审计模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程造价审计，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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相较事后审计工作，跟踪审计在成本和资源占有率方面明显偏高。由于工程造价跟踪需要投入的审计人员多、审计环境复杂，且在审计内容和审计范围都比事后审计工作的量偏低。因此工程造价跟踪审计工作中能否配置足够的审计资源，将直接影响到跟踪审计工作顺利开展与审计质量。为此应加强对计量相关资料的严格检查，以确保工程计价和计量等审计资源的真实性、准确性，从而提高审计的质量，充分发挥出跟踪审计在控制工程造价和促进项目建设管理等方面的作用。

2、人员素质问题

对跟踪审计人员综合素质要求较高。财务审计与工程造价审计是两个有所区别的学科专业。工程造价审计工作需要以掌握工程技术与工程经济为主的造价员、工程师为主，而财务审计工作则要求以审计师和注册造价师为主。在工程造价的跟踪审计中，既需要两个专业的紧密结合，也需要两者相辅相成，才能确保工程项目在跟踪审计中不存在技术上的死角，从而有效控制和避免违法、违规和违纪行为的发生。因此，对跟踪审计的在业务上的能力水平与综合素质都有着较高的要求，主管部门应当加强对审计人员的继续教育，以促使其更新观念、更新知识，通过不断掌握新的技术与方法，能更好对从事到工程造价的跟踪审计工作当中。

3、风险不确定性问题

工程造价工作中的风险问题，主要是指审计过程中审计人员没有意识到被审计工程造价存在的错误与弊端，或者在相应的造价核算与审计单位业务中出现差错而没有被防止或纠正的情况下，采取不适当的审计方法和程序或者发表了与实际不符的审计结论，从而受到利害关系人的指控，甚至会承担一定法律责任的可能性。

工程造价跟踪审计相比传统的事后型审计工作，能够有效降低由于各方面建设信息不对称而影响到审计结论错误的风险，更有利于审计人员能对工程造价中出现的问题进行及时发现与纠正。然而由于工程项目建设自身存在着较多的风险，其中一些本不应被审计人员所承担的风险，也会因为跟踪审计工作的进行，很难摆脱被要求参与到工程管理中的困扰，并往往会相应承担一定的责任，从而导致审计风险的增加。同时，审计人员对工程项目长期跟踪审计的过程中，所接触各类诱惑的机会也会加大，个别审计人员往往会因为职业道德方面的问题而导致在造价审计工作上的不力，并造成不良的社会影响。

二、造价跟踪审计运行模式的选择与强化

1、运行模式的选择

建设项目工程造价跟踪审计在运行模式上的选择，除应当根据工程建设的实际情况以外，还需结合审计的有效资源进行多方面综合考虑。据相关资料表明，建设项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80%~90%，而设计阶段对工程造价的影响也有70%以上。建设项目各阶段对工程造价的影响程度与多次计价过程的关系。项目建设中越靠前的阶段对工程造价越有着重要的影响，因此加强在投资决策阶段和设计阶段的跟踪造价审计工作，是非常有必要的。在对审计运行模式的选择时，应尽量优先选择全过程的跟踪审计模式，如因审计问题或审计职责权限等方面的因素而采用的阶段跟踪审计模式，也应当力求将跟踪审计所介入的阶段能尽量提前，从而充分保证审计监控的力度，实现对工程造价的合理确定与控制，提高工程的经济效益。

2、对跟踪审计工作的强化

（1）高素质的造价审计人员

工程造价跟踪审计工作对审计人员有着较高的综合素质与业务能力要求，既要求造价审计人员能够具备解决审核项目工程造价的专业技能和知识，也能够协调和处理各方面关系和各专业间的联系，并熟悉施工流程和施工规范，具有较强的市场观念，从而保证工程项目造价的准确、客观与公正。为此，应采用高素质的造价人员对建设工程项目进行科学严谨、公正公平的跟踪审核。

（2）推行复审制度

为降低建设项目工程造价的审计风险，并提高跟踪审计工作的质量，应对需审核项目采用一级审核、三级复核的制度。即通过工程造价人员审核后，再由项目负责人复核，并最终由技术负责人终审的方式，以最大限度的降低在工程造价跟踪审计中的风险，确保审计结论的真实、可靠和有效。

（3）采用适宜的审计方法

工程造价的审计方法是融合了工程、经济、财务、技术、法律和管理等相关专业知识和方法的统一运用，并通过国内外众多的建设工程造价审计部门与造价审计人员，在长期的造价审计的实践以及研究中，进行不断创新与总结而发展起来的方法体系。通过在跟踪审计运行模式中对审计方法的合理与科学的应用，能有效对工程造价进行全面的控制与确定。常用的审计方法有全面审核法、重点审核法、分组计算审核法、标准图审核法、对比审核法等，在具体的应用中应根据工程的实际情况选择不同的审计方法。

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一、工程造价审计的含义

工程造价是指建设一项工程的全部投资费用，即一项工程通过建设形成的固定资产、无形资产的工程费用总和。工程造价审计就是对建设工程全部费用造价总和的审计。

二、工程造价审计中常见问题及解决办法

工程造价审计是一项烦琐而又必须耐心对待的工作，要求工程审计人员不仅要具有一定的建筑安装设计、施工技术等系统的工程专业技术知识，还要有较高的审计业务素质。随着工艺、结构和材料的更新，定额缺项或需要补充的内容也在不断增加，另外由于工程造价构成项目多、计算程序复杂、计算基础不同，一些施工单位借机采用多计工程量、高套定额单价等人为手段提高工程造价，高估冒算现象时常出现。

（一）工程招标阶段

1、存在的问题

工程项目招投标制度是一项公开、公正、公平的市场机制。通过招标，既可以选定保证工程质量的施工单位，还能取得合理的工程价格，提高企业经济效益。因此，招投标成为工程造价审计中至关重要的环节，不容忽视。

通过国家招投标审计署对长江重要堤坊隐蔽工程的审计结果可以看出，“工程腐败，从招投标开始。”

审计过程中发现，由于招标文件编制不严密、暂定内容多等情况，招标文件中提出的各种条约，在签订合同时往往得不到响应，造成重新提高综合费率、重新定价，改变结算方法或增加大量未纳入招标范围的工程等问题，从而导致结算价超过合同价，招标工作流于形式，甚至会造成浪费资源的“豆腐渣”工程。

2.应对方法

工程招标文件的编制要做到准确严密，以免事后引起不必要的纠纷，发生索赔事件。由于工程材料所占投资比例大，不可预见因素多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。特别是采用费率招标时，更应弄清甲方与施工方的责、权、利。例如包干费，必须掌握其费用的内涵。

面对招标阶段容易出现的问题，笔者建议推行技术与经济相结合的设计招标。目前，由于设计人员大多缺乏经济意识，不考虑如何降低工程造价；概预算人员只注重工程造价，不参与设计，造成技术和经济严重脱节，无法从源头上控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济对比，选择最合理的设计方案。

工程设计是确定工程基础造价的第一步，设计方案是否合理对工程造价会产生直接的影响。设计是构成工程造价高低的主要因素，因此，加强设计阶段的工程造价管理，防止设计阶段产生人为浪费，才能从源头上有效控制工程造价。

（二）工程施工阶段

在工程施工阶段，最常见的问题是工作量不实及虚假签证。

1、工作量不实及应对方法

工程施工过程中，工作量不实的问题时常出现。例如工程设计中规定垫层用河沙、山皮土或砂石回填，但实际却采用矿渣、砂卵石等廉价的材料回填，工程竣工后却按原设计中规定材料结算；或找借口“建议”工程变更，将一些常规材料改为所谓新材料，这些新材料名字都比较陌生、很难调查价格情况，不容易区分档次，造成普通货高价结算的现象，尤其是种类繁多、新品更迭快而定额却无量无价的装饰材料。另外还有常遇到设计文件中对某些材料未明确规格、档次时，如装修用的各种天然石材和人造石材；或规定了规格等要求，但验收控制不严，如绿化工程树木胸径、树冠等缩水，总量不变但名贵花木实际到位数量降低等。

针对工作量不实的问题，有以下两种应对方法：

第一、重点审查工期、质量、投资。当工程全部竣工通过甲方验收后，施工单位便把所有的精力全部投入到项目结算上。对整个工程从筹建到竣工验收投入使用的全部实际支出费用进行成本核算，比较分析工程造价，编制工程预算。在此阶段作为甲方的审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实际情况逐一审查，把工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、是否按施工图纸施工，是否存在未完工程或偷工减料现象。

第二、认真审查工程量的准确性。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低。为避免施工单位预算员有意加大工程量和重复计算，必须根据竣工图纸对照现场记录及其它他相关资料，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实。

2、虚假签证及应对方法

在施工过程当中，由于甲方负责结算审核工作的人员不能全天候在施工现场监督记录，结算审核时工程量的计算依据主要靠施工图和监理签证，这为施工过程，特别是隐蔽工程环节偷工减料提供了可能。在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往在重视质量和工期的前提下，忽视计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容却重复签证的现象。

应对虚假签证问题，甲方代表应经常去施工现场，掌握施工内容，尤其是隐蔽工程或有工作量变更的时候，施工前应做好记录，做到签证内容与施工内容相符。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就需要甲方代表既有较强的责任感；又懂得本专业技术知识，并具备一定的实践经验。

（三）工程结算阶段

加强竣工结算的审计力度，是工程造价审计的重中之重，可以有效的节约基本建设投资，提高企业经济效益。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，对施工签证单的真实性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

1、错套定额及应对方法

在预算审计过程中，根据工程项目名称，经过认真查看定额，发现施工方预算员经常高套和虚套定额。

定额的套用是一项非常重要的工作，在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。做好工程结算工作对合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

2、取费误差及应对方法

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基建工程项目前期主要分为可行性研究、初步设计、施工图设计和工程施工四个阶段，其中设计阶段对工程造价的影响程度占75％以上。设计图是造价部门编制工程造价的主要依据，图纸的经济性、技术性、完整性、准确性直接影响工程总投资。笔者在基层审计中发现，目前基层单位往往是重施工预结算审计而忽略了对施工设计图的审计。通过审计可发现施工图中存在的问题很多，因此，审计人员要事先介入初步设计及施工图的设计：一是通过熟悉图纸了解整个工程情况，根据投资预算及立项批复，加强对影响投资的建筑面积及层高等进行审计，提出优化图纸设计意见；二是参加施工图会审，提出审计意见，对有明显缺陷的施工图纸，要求设计单位进行修改；三是要尽量全面了解图纸中有关计价的内容，确定是否可以完成准确计价，对图纸中表述不清的或未做表述的，要及时与设计单位联系进行纠正和补充。

二、加强工程量清单审计是控制工程造价的关键方法

目前我省基本建设项目招投标实行的是清单计价法。工程量清单是编制招标控制价和工程结算时是否调整工程量的重要依据。清单编制准确，可以使项目在竣工结算时的可调性大大减少，避免出现结算价远远大于合同价的现象。由于受编制和专业限制，目前消防部队没有编制工程量清单的专业人才，工程量清单大部分是委托地方中介机构编制的。审计人员对中介机构提交的工程量清单报告书应严格审核。

1.审查清单是否依据施工图纸、施工现场实际情况等进行编制，清单是否真实、准确、完整，有无漏项；

2.清单项目中的特征描述是否全面、详细，避免由于描述不清而引起理解上的差异，造成今后办理结算产生争议；

3.审查对纳入清单中的专业工程暂估和材料暂估的项目是否合理，是否设置过多，一些可能在施工过程中发生变更的隐蔽工程特别是基础工程项目是否认真计算并纳入清单。

三、加强工程控制价的审计是控制工程造价的有效手段

所谓控制价是在招标中为防止投标人报价超出招标人设定的控制价格范围，导致招标失败而预先设定的投标报价限额。控制价依据工程量清单、招标文件及相关标准定额和规范编制而成。基本建设项目控制价的编制，一般主体工程及一些配套工程其控制价是依据定额、国家或各部门颁发的规定、计价以及各地材料指导信息价，并结合市场价格的波动等风险因素，依据工程量清单而编制，审计相对容易。但对于一些特殊的配套项目因无定额、无信息、地方政府又无指导价，其审计存在一定难度。对这些特殊项目的价格审计、控制价的确定，需进行大量市场调查，掌握条件相近地区的同类工程项目的造价资料，认真地研究、分析、比较测算，尽量将工程造价控制在同类工程水平上。

四、加强对中标单位投标文件审计是控制工程造价的基本途径

按照招标法及国家相关文件规定，基建工程项目达到一定投资额必须进行公开招标。工程项目在招标过程中由于受时间限制，评标专家在评标时不可能对投标单位商务标中每个项目综合单价的组成等进行认真核对、审核。而招标评标惯例是合理低价中标，由于中标的综合单价根据合同约定是具有合法性的，为了避免项目在后期办理结算审计时才发现投标单位部分项目综合单位远远高于合理价格，而导致审计监督力度不强，审计部门可事先介入招投标，对招标文件的主要条款进行审计，要求在招标文件中明确提出“建设单位有权对中标单位的报价进行审核，对存在明显的不平衡报价的项目，有权进行调整”。同时审计人员在施工单位进场后，应抓紧对其投标文件及商务标进行审核，针对一些单价过高或过低的项目应进行重点审查，也就是开展清标审核工作。

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传统的基建维修审计往往是项目完工后的工程决算审计，这种事后的决算审计无法对基建维修工程进行全过程监督，致使工程在事前，事中的治理混乱，因为事前事中监督不利甚至造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况，导致投资失控，严重影响单位的经济承受能力。在广东工业大学新建教学楼施工项目中，我们就转变审计方法，就是要由单纯的工程决算这种事后审计逐步向事前事中审计发展，犯患于未然。下面结合审计过程中所遇到的问题进行简单探讨。

一工程项目介绍

学校新建综合性教学楼项目，主要包括阶梯教室，图书馆、现代化多煤体教室以及办公宣。施工周期为2年，总占地面积18000平方米，建筑面积约20000平方米，总投资概算3000万元。该项目由学校作为发包人，广州大学城建设指挥部办公室为建设组织管理单位。共同对工程的建设进行控制与管理。

二工程造价审计实施环节

1严格履行合同条款约定

凡施工合同条款中对工程结算方法有约定的，且此约定不违反国家的法律、法规的，那就应按合同约定的方式进行工程结算。凡施工合同条款中没有约定工程结算方法，事后又没有补充协议或虽有约定，但约定不明确的．则应按建设部与广州市的有关规定进行结算。例如在该项目中：技术工一个工日45元，普通工一个工日35元。但合同中没有对45元一个工日的技术工和35元一个工日的普通工约定进直接费。项目造价管理小组参照上述审价惯例，根据广州市标准与定额管理总站规定的技术工一个工日35元、普通工一个工日25元可以进直接费的条款执行。从而有效解决了虽有合同约定但约定不明确的普遍问题。从这个案例中可以看出，合同条款的定义必须准确．约定必须完整，不然容易造成工程结算中建设方与施工方各执一词，影响工程审价工作的质量和时效。

又例如底楼施工在开办费的产品保护费这一项列出了0．5万元人民币。实际施工中，由于工期紧迫，底楼的地面面砖先于楼上标段完工前铺贴好，其楼上标段完工后的建筑材料和建筑垃圾都要从底楼已铺好面砖的地面上通过。施工单位为保护已贴面砖的完好，在其通道面砖上铺了一层细木工板作保护层，增加了2万元的费用支出。在结算审核中，施工单位提出要增加地面铺设细木工板所花费的产品保护费，审价人员和建设方都没有认可。因为该工程办理过施工招投标手续。这0．5万元是施工单位在施工开办费中产品保护费一项的投标价，虽然不足施工中实际发生的产品保护费用，但施工招标文件中有开办费包干使用的条款。施工投标文件作为施工合同文件的一部分，与施工合同具有相同的法律效力，施工合同中没有约定的，则应以授标文件中的条款作为计价依据。

2做好材料价格调研工作过去多数施工合同对材料价格的约定是：材料价格有指导价的按指导价，没指导价的按信息价，没信息价的按市场价。此时，审价工作的一个工作重心就是材料市场价的调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票，亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，则可提高询价工作效率。但审价人员应该清楚地知道，材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在审价实际工作中，应当找出“差距”，按实计算。

在本项目中按学校要求由内审部门进行先期审计，在核实工程量工作中，发现施工方所结算中基础工程中放坡系数不依据土质和开挖深度确定；砖墙工程中，主梁与次梁交换处和框架柱的起止点，不以工程计算规则为准，多算工程量。屋顶装饰所用琉璃瓦由校方白购，由施工方案装，施工方结算中却垒盘参造园林定额，将全部造价计入结算-墙体涂刷时，该扣除的门窗洞口，踢脚线等少扣漏扣等问题。当审价人员让施工单位提供无框玻璃门的拉手、地弹簧、上下帮条、地锁等材料发票，施工单位因没支付材料款，无法提供发票。在这种情况下，审价人员要求施工单位提供材料采购合同。结果从其提供的材料采购合同的材料价格中看出，施工单位上报的结算价高出了材料采购合同价的15％。仅通过核实工程量就核减工程造价几十万元。该情况证明，如不搞市场调研，仅根据材料采购合同来定价也是不行的。材料采购合同中有时会含有“水份”，材料供应商的让利可以体现在材料采购合同中，也可以体现在材料采购合同外，即明．如不搞市场调研，仅根据材料采购合同来定价也是不行的。材料采购合同中有时会含有“水分”，材料供应商的让利可以体现在材料采购合同中，也可以体现在材料采购合同外，即在合同外另行约定。审价人员只有在市场调研的基础上，才能正确界定材料供应商让利的情况，做好工程审价中的材料核价工作。

3亲临现场掌握第一手资料在施工阶段踏勘现场，及时掌握第一手资料，有利于提高工程审价质量。随着科技发展的日新月异，目前在工程审价中常常会遇到新的施II艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，需要审价人员自己测算人工、材料、机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好审价工作的前提条件。

在这个项目的审价工作中，审计小组了解到施工单位在轻钢龙骨石膏板墙的施工中没有使用嵌缝油膏，经向工程监理核实情况后，确认为未按图施工，必须对此定额子目进行换算，相应扣除了轻钢龙骨石膏板墙中嵌缝油膏的材料费每平方米30．75元。审计小组查看和清点了灯具、风口等暴露在外的材料后，又查看了安装在吊顶里面的材料。这时，审计人员发现风管的保温材料是离心玻璃棉板，而不是施工单位结算书上所报的橡塑保温板。当即指出施工单位错报了保温材料的材质。这两种材料每立方米要相差上千元人民币。经过调整，扣减了施工单位数万元人民币的保温材料费。

上述例子可以证实，审计人员是否认真踏勘现场，审价的结果往往是大不一样的，如不踏勘现场，仅凭施工单位上报结算书上的材料来核实材料价格的话。就有可能发生所报结算书上材料与实际施工中所用材料有出入．造成建设单位多付工程款的情况发生。新晨：

三工程项目审计成果

1完成各项目的工程造价审核，比原概算节省资金200余万元，实现了较大的资金结余。

2纠正了施工中出现的偷工减料，报价不实等种种弊端，避免了不必要的资金开销。

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关键词：

工程审计 ；工程造价；应用

工程审计是工程造价控制中的重要组成部分，是强化经济监管的客观要求。企业要在激烈的市场竞争中占有一席之地，做好项目工程造价的审计工作是非常重要的。随着我国城市化建设的快速发展，工程建设增多。为了保证工程招投标资金真实性和合法性，内部审计需要对工程审计整个流程中存在的问题进行分析，通过不同阶段的应用使工程造价控制更加合理、高效。

一、工程造价控制中存在的问题

（一）施工方案缺乏合理性

施工方案中明确规定建设工程项目所需的技术、设备、材料，是决定工程项目能否顺利实施的关键。在施工之前，施工单位通常要勘察工程项目周围的环境、地质结构，同时结合企业现有的施工技术来制订施工方案，使施工各个环节得到有效的管理和控制。但是许多情况下只是设计人员按照以往建设工程的经验进行成本预算，更缺乏对当时市场材料价格的调查了解，导致实际投入的资金与工程预算存在很大偏差，施工后期经常会出现资金不足的情况，严重阻碍工程的后续施工，增加工程竣工结算工作的难度。

（二）施工阶段管理不当

在工程项目施工过程中需要花费大量的资金，每项资金的投入使用都需要进行核查和记录，这需要工程人员在工程施工中严格把关，否则就无法对工程所有支出项目作出精确的统计。而且在施工过程中工程量经常会发生变化，这将直接影响工程造价，同样需要工程人员随之进行相应的调整，否则工程造价就会失去准确性。此外，有些施工单位为了自身利益，经常谎报材料和设备价格，也会使建设单位遭受经济损失。

（三）工程结算资料不实

在工程竣工结算阶段，工程人员需要根据施工单位提供的各项资料实施结算，如果工程资料存在隐瞒和缺失，就会影响最终的工程造价。如果工程人员在施工之前和施工过程中缺乏参与，无法知晓资料中的不实和遗漏之处，就会给施工单位提供造假和作弊机会，也给工程结算工作增添困难。

二、工程审计在工程造价管理中的应用方法

（一）工程施工前审计是前提

工程项目的施工方案是决定工程造价的重要因素，其中材料成本在工程造价中占据80%以上。审计人员不仅应该对施工方案的拟订加以监督，还应审查招投标的文件资料是否齐全，招投标流程是否规范，严厉打击招投标过程中的舞弊行为，确保招投标的公平性和公正性，使工程的一切活动都符合国家法律法规的要求，保证工程建设的透明化。

（二）工程施工中审计是重点

1.落实审计责任制度。工程施工阶段的经济活动较多，且开销较大，需要审计人员进行全程监督，因此审计人员的工作量十分繁重。为了让工程审计的各项工作得到贯彻执行，应该落实审计责任制度，将工程施工阶段的审计工作进行细分，为每个审计人员分配不同的任务，使审计人员明确职责，做好分内的工作。审计责任制度还能够使人力资源得到最大优化，有效减轻审计人员的工作量。审计人员应与其他部门的工作人员保持良好的合作，做到对每一笔工程开销都了如指掌，同时要经常核查资金使用是否合理，核对各项费用的收据与花费的资金是否存在差异，确保实际花销与票据完全一致。

2.保证工程进度。工程审计人员应该以一个月为周期，核对当月的所有票据，每笔票据都要有财务人员的签字，确定无误后进行记录，详细列举该阶段工程施工中的成本投入，将其与成本预算对比，如果工程的实际成本与预算不一致，应及时查明产生差异的原因并加以标注，以保证工程资金的持续注入，使工程项目能够按时交付。这样当工程结算时只需要审查最近一个月的施工费用即可，而不需要再重复核查之前的数据，可以大大减少竣工结算审计的工作量。

3.严格遵守设计方案。施工过程中应严格遵守设计方案。设计方案是工程预算的有效保证，只有按照设计方案实施工程建设，才能有效地控制工程造价。在实际的施工过程中难免出现工程量的变更，审计人员要对这些增加或减少的工程量进行调查和研究，分析其是否具有变更的必要，督促减少不必要的开支，将成本变化控制在最低范围。

（三）工程施工后审计是关键

首先，做好工程量的审计监督。工程量作为竣工结算的基础数据，在根本上影响工程造价，同时也决定工程审计的效果。工程量的计算方式复杂，应以施工设计方案与施工各项资料为依据，将图纸设计与实际施工进行对比。然后核查工程材料费用支出情况，并将关键环节与分项工程作为核点，确定各项材料用量、规格、型号是否符合实际，并对不同用料之间价格加以区别。其次，做好隐蔽工程审计监督。隐蔽工程是需要重点审查的项目，审计人员需要仔细检查隐蔽工程是否真实存在，施工技术和材料与施工单位上交的报告是否相符，杜绝发生施工单位胡乱捏造工程、增加工程量的现象。最后，做好工程结算书审计。审计人员应就工程名称、定额编号、定额套用以及规格等进行确定，尤其是定额套用计价时，应明确定额工作内容与所用材料情况，保证工程套用定额的合理性。

（四）严格控制设计变更和签证验收设计变更

作为工程项目施工过程中追加建设资金的主要原因，也是造成资金流失的重要环节，必须严格控制和签证验收。为此，审计人员必须深入施工现场，实施跟踪审计策略，保证设计变更签证的验收质量，保证对工程造价进行主动、有效地控制。总之，工程审计是控制工程造价的有效措施，只有将工程审计工作渗透到工程项目的各个阶段，才能使其真正发挥作用。内部审计人员应该对工程项目实施全程监督和审查，即监督施工单位的一切活动，实施全方位的跟踪审计策略，保证审计工作的质量和效率，从而提高审计工作效率，使工程造价得到有效控制。

参考文献：

曹梦云.浅析工程审计在工程造价控制中的应用[J].中国城市经济,2011(15)

吕天辉.全过程造价控制在工程审计中的地位与思考[J].财经界(学术版),2010(12)

王道明.工程项目管理不同阶段的内部审计方案[J].中国高新技术企业,2008(14)

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0063-01

1 工程造价审计的程序与内容

和财务收支审计一样，工程造价审计也有自身特定的程序，需要循序渐进的进行，其程序遵循由量到价、由整体到局部、由重点到一般的原则，具体而言如下：

第一，对工程施工合同进行审计，审计内容包括工程标价的合理性、合同条款的规范性以及施工单位是否存在非法转包等行为。第二，对工程量进行审计，审查建设项目的工程量是按照图纸以及相关的工程量计算规则，对分部、分项的工程量计算的准确性做出审计。第三，对工程取费进行审查，审查工程取费主要是按照结算文件中的相关规定以及费用定额，结合施工企业的资质等以及项目类虽，对各种费用的费率、计算基数、计取内容以及计算方式的准确性与真实性做出审核。第四，对工程材料及设备进行审计，首先是按照相关资料，比如施工图纸以及预算定额，对所购材料、设备用量的真实性、采购实际价格的合理性、价差计算的准确性等进行审计；其次要对材料以及设备原价确定方法的正确性做出审计，包括设备的运输损耗以及运杂费等项目的计算。第五，对工程的招投标进行审计，对于需要实行招投标的项目，要审查其招投标制度是否与相关的法律法规相符，包括其招投标的时间、内容以及程序的审计。

2 工程审计在工程造价控制中的应用

2.1 方案选择与设计阶段 由于基建工程有着投资大、工程内容复杂且工期往往比较长等特点，在工程方案选择及设计阶段就会开始产生相关的费用。审计单位往往比较侧重于现场的签证审计和监督，通常在工程的施工阶段才开始介入审计监督工作，审计的重点一般也放在施工过程中对直接费用的控制，而工程方案的选择、设计阶段工程造价的控制会被忽略。实际上，虽然在工程的方案选择及设计阶段，其所产生的费用最多占据总工程费用的百分之一，但是其对于工程造价的影响却高达百分之七十五，因此方案的选择、设计在造价控制中有着举足轻重的地位。因此要转变重施工、轻设计的观念，将设计阶段的工程造价控制同样作为审计的重点内容之一，以保证工程造价从开始时就得到有效的控制。

方案的选择和设计对工程建设的标准、工艺水平以及项目位置与设备选择有着决定性的作用，与工程造价有着直接的关系，施工阶段工程造价的控制与确定也受其影响，所以审计工程要坚决执行工程项目方案以及初步设计的相关招标制度，对设计方案做进一步的优化、选择。审计人员要立足于实际，结合基建规划、计划等单位的专业人员，对工程项目的资金与投资规模进行全面、详细的分析，对工程项目的使用功能做出合理的布置，进一步优化设计标准与基建规模，将技术、施工规模有机结合经济设计与根算，对工程概算的准确性、合理性做出准确分析，为后续工程造价的控制打下坚实的基础。更加要注意的是审计过程中不得不切实际的追求新、奇、大，导致工程项目超出设计标准。

2.2 招投标阶段 处于市场经济背景下，建筑产品的市场化是通过建筑项目施工队伍实行招投标制度来体现的，工程项目实行招投标程序，可以促进工程价格体现出市场竞争的特点，这也与价值规律相符，并体现出了工程造价控制的目的。所以在招投标阶段审计人员的工作重点要放在以下两个个方面：其一，要对建设项目招标的规范性做出严格审查。其二，要对投标单位的资质及工程项目的综合履行能力做出严格的审查。

2.3 施工阶段 该阶段是工程产品的形成阶段，在该队基本建设投资集中、工程量变更等问题会频繁出现，而加强该阶段的审计工作，可以进一步保证工程整体造价、质量得到有效控制。具体而言，审计人员要结合工程施工的实际情况对其进行审计控制，主要如下：

首先，要进一步强化合同管理，对合同执行情况监督。这就要求审计人员对合同协议书、投标书、招标文件以及施工图纸等文件有全面、详细的了解，严格审核合同的签订过程；其次，要对施工过程进行实时监控，对设计变更、签证等进行严格的控制；最后，要对工程设计变更的审批制度再做健全，避免施工方利用变更设计增加工程量，提高设计标准导致工程造价的提高。

2.4 项目竣工阶段 当项目竣工后，建筑标的物基本完成，相关的建设费用也已发生，此时确定工程造价主要依造工程建设过程中的设计资料、竣工资料以及工程合同。在项目竣工阶段审计工作的重点要放在以下几个方面：

首先要对施工过程所形成的现场签证资料进行严格的审查，对其真实性、准确性以及有效性做进一步的核实。其次，要按照国家的相关规定以及合同内容对工程量变更的计算方法做进一步确定。如果合同中规定了变更工程量的算法，则要根据合同内容执行；如果合同中没有相产规定，则严格按照国家的法律法规及定额计价。

3 结语

总之，工程审计是国家监控工程建设活动的重要手段之一，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。审计人员要积极配合相关部门，提高自身的业务能力，不仅熟练掌握各种政策业务知识，而且还要积极学生先进的施工管理知识，在日常工作中积累丰富的经验。

参考文献：

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方案及设计的选择将决定工程建设的标准、项目位置、工艺水平、设备选择，直接关系到工程造价的高低，也影响到施工阶段工程造价的确定和控制。因此，必须坚决执行工程项目方案和初步设计招标制度，通过对设计方案的优化选择，使工程造价得到有效控制。审计人员必须从实际出发，与基建规划、计划等部门人员一起认真分析工程项目的资金情况和投资规模，科学、合理地布置工程项目的使用功能，使基建规模与设计标准充分优化，防止盲目地追求新、奇、大，造成工程项目超标准、超规模，把技术与施工规模与经济设计和概算有机结合起来确定工程概算的合理性和准确性，为工程造价的控制打好基础。

二、从招投标阶段的工程造价控制，强化审计对工程队伍的资质保证作用和招投标的规范作用。建设项目施工队伍选择推行招投标制度是建筑产品市场化的重要表现，通过实行工程项目的招投标程序，使工程价格进行充分市场竞争，更加符合价值规律，同时也实现了控制工程造价的目的。因此，为了更好地控制工程造价，审计人员应重点做好以下几个方面的工作：

首先，应审查建设项目招标的规范性。严格审查招标文件，确保招标文件的准确性和完整性，对工程招投标的施工范围、工程标的编制、评标原则、评标办法和标准进行严格、清楚、明确的规定，避免因表述不清楚而造成在今后施工过程中的工程或项目变更，使工程造价难以控制的情况。审计人员必须时刻关注招标工作的规范性和招标规则公开、公平、公正的实施。

其次，应严格审查投标单位资质及对工程项目的综合履行能力。施工单位的资质能力和信用是工程得以顺利进行的关键和基础。在对施工单位进行资质预审时，应着重考察施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力。防止施工单位出让资质，由无资质的包工头“挂靠”该单位来进行投标，出现一级单位招标、包工头进场施工的现象，从而给今后的施工安全造成隐患。为确保工程项目保质、安全、按时完成，积极有效地控制好工程造价创造有利条件。

三、加强基建项目事中审计监督，确保工程施工阶段造价控制与质量保证作用。施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段，审计人员应根据工程施工过程中的实际情况从以下几个方面对工程造价进行控制：

(一)强化合同管理，严格合同执行。审计人员应熟悉和了解施工合同协议书、投标书、施工图纸和招标文件的规定，对合同签订的程序、规范性、合法性进行审核；严格按合同的内容对招标范围内完成工程量进行审计；检查合同是否全面得以贯彻执行。

(二)实时参与过程监督，严格控制设计变更和签证。审计人员应深入施工现场，监督到位，做好与基建等相关部门人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场掌握工程量变化的第一手资料，对工程设计变更进行监督。健全工程设计变更审批制度，防止施工方通过变更设计增加工程量，提高设计标准，提高工程造价。完善隐蔽工程现场签证手续，特别是在基础等隐蔽工程施工中，审计人员应该深入现场，对隐蔽工程量进行审核，签证和验收，确保对工程建设过程中的工程变更进行监督、审核，做到工程变更必须从工程实际施工出发，工程量变更程序合理、合法，保证对工程造价进行主动、有效的控制。

四、强化审计，完善基建项目竣工结算阶段造价的控制作用。工程竣工后，建筑标的物已经建设完成，相关的建设费用已经发生，工程造价的确定主要依赖于工程建设过程中的相关设计、竣工资料和工程合同。审计人员在这一阶段主要应做好以下工作：

首先，严格审查施工过程中形成的现场签证资料。核实相关资料的真实性、准确性和有效性；对于现场签证，特别是工程变更资料签证，应审查相关变更资料的准确性和真实性，是否有设计、施工、监理、甲方现场管理人员签证，并报相关领导部门批准，有效防止巧立名目，伪造签证现象的发生。对于施工过程中确实发生的工程变更签证，审计人员应认真复核对比原设计图纸和合同等资料，落实变更项目的数量、尺寸等情况，并结合以往深入施工现场所掌握的原始资料，逐项核对审查工程量是否存在多算、重算、错算，避免在工程量变更审核中只算增加工程量，不算减少工程量。

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1.1做好审前的准备工作

首先全面调查待审计的项目，搜集整理并分析归纳有关工程造价的各项资料、信息，比如招投标文件、工程合同、设计、施工、竣工图纸、设计变更、监理签证资料，以及材料设备采购清单、各种报价单等。同时，熟悉并核对所有设计，施工和竣工图纸，进行清点。

1.2工程费用

1.2.1人工费。

在各类工程费用中，人工费是频繁变动的一类费用。为了控制人工费用的比例，笔者将通过本文具体分析实际结算人工费和预算取定的人工费之间的偏差。比如某高架桥工程，涉及140片后张法，40米T形梁的人工费的审计。实际结算的人工工日工资单价比预算定额取定的单价要高，但同时实际施工的工日总数相应缩减，据此计算出人工费预算为9000元/片，共计126万元。实际费用仅为112万元，比预算费用减少了14万元。相比之下，实际支出并未超支，表明施工单位的实际费用控制比较合理。

1.2.2材料费。

材料费主要观察工程材料用量总数，材料使用量情况，对比预算用量和预算费用。在某一处中桥施工中，预算钢筋用量为218.35吨，同时预算考虑2.5%的损耗，实际钢筋用量223.37吨，超出预算5.02吨，但是在施工过程中并未发现材料浪费以及非正常使用的情况，同时损耗也在正常范围之内。由于清单中包含了损耗，因此必须将所统计的钢筋总量中撇除超预算的部分。钢筋部分一律参考施工图纸计入工程量，切记重复多计。需要注意的是，由于预算多采用定额单价，且钢筋作为主材定额中属于未定价材料，且钢筋市场价波动较大，因此必须掌握材料市场价格信息，严格控制材料单价，并根据掌握的材料价格信息，准确核实材料价差，并分析其合理性。

1.2.3机械费。

机械费是施工所用各种机械、设备所消耗的机械台班数，台班费用。以沥青混凝土路面面层施工为例，乙方外租摊铺和运输机械，此项机械费应先根据预算，分解沥青混凝土摊铺和运输机械，考虑施工损耗和机械降效，核算每单位混合料的机械费，从而审核此项机械费是否合理。

1.2.4管理费。

管理费，就是将实际费用以工程项目、部门、预算费用等标准进行归类汇总，然后与目标费用对比分析，针对超预算的部分进行具体分析，明确相关责任部门，避免浪费工程成本。

1.2.5设计变更费用。

审计之前，收集并核对变更联系单是否俱全，是否有相关负责人员签字，是否有先施工后补签的现象，同时确保设计变更的工程量的真实性，查看变更签字时间是否与施工时间一致，对设计变更与工程签证进行严格区分。现行管理规范中提及，这两项变更均属预备费，不同的是，设计变更联系单必须由设计单位统一开据，工程签证则由现场施工人员出具。

1.2.6建设单位管理费等费用。

建设单位管理费，工程监理费，设计文件审查费，研究实验费，交竣工验收试验检测费，联合试运转费，生产人员培训费，前期工作费，占地拆迁费等费用以规定的计价程序与相应费率按规范计算，结果与国家标准对比确定各自费用是否合理。

2费用审核重点

2.1工程量的审核

要求按照定额标准全面复核已统计的工程量，明确清单工程量计算规则，重点排查是否有重复计算的工程量。

2.2单价套用审核

合同中已规定的工程量清单综合单价，按合同价执行；合同中没有规定清单外工程量，按类似综合单价执行；合同中没有规定同时没有类似工程量综合单价的，按照现行国家及各省市，部委的规定，双方约定价格执行。

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引 言：工程造价的审计工作通常包含有：合同的审计、工程量的审计、建筑材料及设备的审计、费用计算的审计、招投标的审计等。在这其中，对工程造价的审计工作占有相当关键的地位，是开展工程造价管理及控制的基础。伴随着建筑项目造价审计工作的逐步深入，人们也将目光越来越投入其对造价管理发挥的功效。

1 工程造价审计工作概述

工程造价的审计工作指的是在建设单位设置单独部门，以技术角度对资产投资的合法性、真实性及经济效益进行监督、评定的一项管理工作。工程造价的审计是由审定机构进行操作，以相关的法规标准及各项指标为依据，对建设过程中资金的投入及消费动向进行审核及监管，并且利用监管确保资金更好的应用。工程造价的审计工作其目的在于使资金使用更合理、合法、高效，从而减少资金投入、增加企业收益。所以，在外国，尤其是发达国家，工程造价的审计工作是极为关键的事情。

2 我国工程造价管理的现状

2.1竣工结算阶段结算资料收集不齐全

在工程结算审核中，由于工程结算资料不齐全或不真实、结算审核程序不到位、审计人员素质水平问题等原因，容易造成建设项目工程造价增大或失真等问题，更严重者引起工程结算纠纷或法律诉讼等问题。

2.2项目实施阶段中各方监控不到位

由于业主监控不力等原因，对工程造价产生的负面影响，主要出现在材料及其价格、设计变更、现场签证三个环节。容易出现价高物劣、变更泛滥、虚假签证等，直接增大工程成本。

2.3项目设计随意性大

在施工图设计过程中不严谨、欠科学等原因，致使诸多问题常有发生。如：出现重大设计漏洞或差错；设计深度和广度不够而造成设计变更发生率较高、随意性大等问题；对新材料、新技术、新工艺等方面掌握及其使用上的不同，对工程造价影响相对较大。

2.4工程项目招标不规范

建设工程招投中，由于标底编制不准确、招标程序不规范、合同签订不严谨等问题，直接给工程造价的管理与控制留下许多隐患。诸如，由于标底编制过松或过紧，出现投资效益降低或施工中出现偷工减料、工程质量低下等问题；招标程序不到位、招标文件缺陷等问题，导致投标单位逆向淘汰；由于合同签订不严谨影响工程造价或招致合同纠纷、吃官司等问题，也屡见不鲜。

2.5立项决策流于形式

由于在立项决策论证过程中，准备不充分、因素考虑欠周全、资金缺口等原因，未经充分的可行性分析，往往导致工程建设项目论证流于形式而匆匆立项上马，对今后各个阶段留下诸如经常或随意变更而导致工程造价大增、在建项目中途暂停建设或取消在建项目等问题隐患。

3 工程造价审计控制存在的主要问题

3.1 工程前期准备阶段

在工程项目的前期准备阶段，工程审计当前存在的主要问题是对投资方案不能进行有效的控制，工程审计人员无法对工程方案的通过与否进行干预，而且由于审计人员不能参与到投资方案的制定、审查过程中去，致使对工程总成本的估计和计算不准确，要在以后的建设过程中对其进行有效的控制也更为困难。同时，缺乏有效监督的工程施工方案很容易造成决策上的失误，致使项目规划不当，造成资源的浪费，也为工程审计人员的审计工作带来困难。

3.2 工程施工建造阶段

工程施工阶段各项支出大量发生，涉及的项目又非常繁杂，由于多数工程审计人员在这一阶段没有进入施工现场进行实际勘察，出现问题的可能性大大增加，问题的隐蔽性也更强。由于审计监管不到位，致使施工单位在新增投标价格上乱用定额要求业主支付工程款，加之对定额核定不能及时更新，致使工程单价人为提高。施工单位在上报工程量时存在着虚报、重复计算等情况，利用虚假发票和销售凭证提高工程造价，给工程业主单位带来极大的损失。

3.3 工程竣工结算阶段

工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。

4 工程造价的审计在工程造价管理中的具体应用

针对建设项目工程造价管理与控制中存在的种种问题，审计机构要拓宽审计工作思路，创新审计技术与方法，在实践中不断改进和强化工程项目全过程跟踪审计，切实做好对建设项目工程造价的管理与控制。

4.1 在决策阶段做好工程造价的审计工作

根据相关数据显示，在项目建设过程中，决策阶段对工程造价的影响作用可为整体项目的70%—80%。所以，在决策阶段做好工程造价的审计工作是保证工程造价管理合理、有序进行的基础。具体应对以下内容进行监控：其一，对决策的前期准备进行监控。主要做好资料的收集、保存及整理工作，确保数据真实；其二，对市场调查进行监控。利用市场调查，获取资料信息，并进行分析及整理，依据市场的需要及前景制定项目建设的标准，做好切实可行的项目报告；其三，对决策的预案进行监控。比选多种决策预案，选出操作简单，资金投入较低、质量较好的决策方案；其四，对估算编制进行监控。应对施工过程中的各种情况进行全面、细致的考量，制定相应的处理措施，从而对工程造价进行控制及管理。

4.2 审查设计方案与施工图，监督设计阶段工程造价的管理与控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段成为工程造价全过程控制的重要环节之一。业主审计机构必须对设计方案和施工图进行审计监督，并重点审查其是否做到：

（1）优化设计方案

初步设计方案完成后，业主通过组织有关专家对设计方案进行论证和优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个比较合理可行的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。从而满足工程项目投资的效益要求。

（2）实施工程项目限额设计

设计过程要积极推行限额设计，按照设计程序分环节层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计，直到施工图设计的各个环节，形成纵向控制；设计各环节按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制与纵向控制相结合。限额设计是按上一环节批准的投资（或造价）控制下一环节的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，以确保管理和控制好项目工程造价。

（3）审核工程项目概预算

审计机构对设计概算是否具有科学合理性实施必要的审计，对施工图预算（标底）是否全面准确，进行严格认真的审核与监督，确保设计概算科学合理和施工图预算（标底）全面准确。

4.3 在招标阶段做好工程造价的审计工作

目前在我国固定资产投资体制中实行工程项目招投标制，一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益；另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。但是，目前在工程项目招投标过程中存在一些重要问题，不可忽视。近几年，我国各地都声称本地工程招标率已达100%，但实际的工程项目中大部分存在招投标严重“失灵”“工程腐败，从招投标开始”，在隐蔽工程施工过程中，某施工项目部经理就对员工说“这个工程项目在招投标时就发生了合同价3个点的中介费。工程要赚钱不容易，只有少抛石料，造假”，其结果不堪设想。通过招投标本可以节约资源，却变成了浪费资源；本可以提高质量，却变成了“豆腐渣”工程。因此，工程项目招投标审计是工程审计中至关重要的内容，绝不可忽视它。

4.4 在施工阶段做好工程造价的审计工作

企业应利用相应方法，在施工阶段做好工程造价的管理及控制工作，从而保证合理使用资金，增加企业投资收益，企业需严格控制下面两项内容：其一，建筑材料的使用量；其二，价格。企业应将审计工作前移，重点关注建材市场的动态及情形，了解各个建材的价格及供货渠道等资料，进行工程造价管理。审计人员应增强对施工现场的监管力度，对来自施工企业的工程变更进行严格监控，确保其资料全面、现场签订变更签证，对各项额外费用进行计算。另外，要保证隐蔽工程及待用材料的真实性，对工程造价的审计工作进行严格控制。

4.5严把项目结算审核关，强化竣工阶段工程造价的管理与控制

（1）审查工程结算书的编制是否符合规定

在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。

（2）核查工程决算报告的准确性

工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。

5 结束语

综上所述，工程造价的审计工作是进行审计监督的关键内容，同时也是工程造价管理的主要方法之一。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，不断提高审计人员的自身素质和道德素养，才能最大限度的规避审计风险，避免审计问题的出现，为企业赢得更大的利益与信誉。

参考文献：

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工程造价审计的主要内容和工作重点

首先我们需要明确工程造价审计的工作内容，分别包括对设计概算的审计工作、对施工图预算的审计工作、对合同价的审计工作、对工程量清单计价的审计工作、对工程结算的审计工作。对设计概算的审计工作，主要包括两方面的检查：一是由工程造价管理部门提供给设计单位的计价依据的是否规范、合法；二是建设项目管理部门组织的初步设计和概算的审查情况。对施工图预算的审计工作，主要包括两方面的检查：一是施工图预算的量、价、费计算的正确性；二是计算依据的合理性。其审计内容主要包括如下：一是直接费用，二是间接费用，三是计划利润和税金。其审计重点包括以下四方面：一是所编预算与施工图纸是否一致；二是各项计算是否与有关规定一致；三是内容和数字的合理性和准确性；四是虚假和错弊的存在及其可靠程度；五是各单项建设工程的完整性和相关资料信息的完整性。对合同价的审计工作，就是对合同价是否合法，是否合理进行检查。审计主要内容如下：一是固定总价合同，二是可调合同价，三是成本加酬金合同。对合同价的审计中，其审计重点包括以下三个方面：一是合同价的开口范围的合理性，二是开口部分的真实性，三是计取的正确性。对工程量清单计价的审计工作，其审计重点包括以下四个方面：一是实行清单计价工程的合规性；二是招标过程中，工程量清单是否准确，是否完整；三是标底的编制与国家清单计价规范是否符合；四是投标报价的综合单价是否过高或者过低。对工程结算的审计工作，检查内容包括：一是，与合同价有差异的部分，其工程量、单价和取费标准是否符合相关实际情况和合同规定要求；二是，工程量清单项目中各项费用的合理性；三是，各工期结算的方式的合理性，是否对工程造价进行了合理控制。

建筑工程造价审计的基本途径

2.1、投资主体内部审计投资主体内部审计是指投资方内部的审计部门开展审计活动，在这种审计模式下，审计人员与投资方的利益完全一致，并且对建筑项目的了解程度更深，这既可以避免审计人员与建筑承包者“合谋”抬高工程造价价格，又可以通过审计更好的了解工程建设的基本情况，从而为强化工程管理提供了便利。2.2、建筑承包单位内部审计对于建筑承包单位而言，对工程造价进行内部审计是一个必然的过程。一方面，这种审计可以帮助承包单位真实、准确的了解整个工程的成本结构，从而为成本节约奠定基础。另一方面，这种审计可以更为科学的帮助建筑承包商编制预算书，对于提高中标概率具有不可忽视的作用，而对于合理的编制结算书，弱化投资方与建筑承包方的差异具有重要的价值。2.3、社会中介机构审计社会中介机构审计一般是指中介机构接受投资方的委托开展审计活动。社会中介机构如工程造价咨询公司等由于集中了大量的专业人才，且长期开展工程造价审计工作，从而具有丰富的实践经验，能够发现工程造价中隐藏的一些问题，对于提高审计质量，降低审计成本具有重要的意义。

工程造价中审计的控制作用

3.1严谨审阅设计图纸是有效控制工程造价的前提 我国长期以来习惯于把造价控制的主要精力放在施工阶段上，忽视了工程项目建设前期阶段的造价控制，其实这只能算是被动控制。某厂房工程，原施工图预算是628 万元，施工时发现该设计与实际地质不符，基础设计不合理，只得设计变更，后又将原外墙贴马赛克改为大理石贴面，把铝合金窗从下到上连起来改为安装玻璃幕墙，总之设计变更和洽商签证几十张，结算时造价达到了785 万元，比预算超出157 万元。因此，要有效地控制造价，必须把重点转移到工程建设的前期工作上来，认真进行工程勘探，抓住技术设计这个关键阶段，尽可能减少由于设计修改而带来的工程结算的增加。在工程建设中，将主动控制与被动控制紧密结合起来，加大主动控制在控制过程中的比例，同时进行定期、连续的被动控制，只有这样才能达到事半功倍的效果。下面介绍几个在工程设计阶段控制造价的有效措施：一是实行设计招标。设计招标有利于引进竞争机制，扩大设计方案的选择范围，更易于选出技术先进、工艺合理、功能实用的方案，且对于控制项目投资、降低设计费用，能起到行之有效的控制作用在设计方案确定前，业主可与设计单位共同协商，进一步开展技术经济分析，完善设计方案，提高工程建设的经济效益和社会效益。同时可推行设计监理，用合同约束设计单位接受监理方从项目立项到设计结束的全过程审核，进一步提高设计质量，加强造价控制。 二是推行限额设计。所谓限额设计就是按照上级审批的设计任务书及投资估算要求，在保证达到设计实用功能的前提下，按照分配的投资进行设计，并确保技术设计及施工图设计的准确性、合理性，为施工阶段严格控制设计变更，保证投资总额不超限打牢基础。推行限额设计，还能促进设计单位聘请有经验、懂技术经济的设计师，改善管理水平，优化设计结构，真正实现小投入、大产出，有效控制整个工程的造价。 三是建立奖惩制度。我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算的，造成工程造价越高收费就越高的现象，难以调动设计人员主动考虑降低造价、节约投资的积极性，甚至还会导致某些设计人员为多收设计费而有意提高造价的行为，对控制工程造价非常不利。若在设计阶段引入奖惩机制，对性价比较高、节省投资较多的设计方案给予奖励，对设计方案不合理、变更较多、投资超支的设计方案给予罚款，有助于提高设计人员的造价控制意识，主动地把技术和经济结合起来设计。 四是运用价值工程。价值工程的目标，是以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必须具备的功能，它强调不断地改革创新，获得新方案，提高技术经济效益。比如在建筑设计上，可以考虑在不影响使用要求和伪装防护需要的条件下，将建筑层数适当增加，减少占地面积，提高场地容积率，同时相对减少地基处理费用和屋面费用。在结构设计上，对于荷载较大的功能性房间如机房，可以考虑将其设在底层，减少工程量和投资，优化设计方案。 此外，我国还应加强施工图设计文件审查管理工作，进一步健全和完善施工图设计审计制度，同时进一步提高设计人员的技术水平和自觉意识。3.2 严密审议施工合同是有效控制工程造价的基础工程招标是控制造价的关键环节。在这个阶段中，一要重视标底的编制，避免有些投标单位为了中标，先盲目压低报价，中标后再想方设法增加洽商变更提高造价。评标时标底是关键，要以工程造价权威机构出具的审定标底作为评标的标准和依据，保证中标价的合理性和科学性。同时确保标底的保密性，以防发生“陪标”、“串标”等现象。二要重视合同的签订，将合同中合同价款的风险范围和调整方法严密设定，不给承包商空子可钻。对于工期不长或当年竣工的项目，招标文件中暂估材料的数目不宜太多，将竞争和一定的风险由承包商承担，避免结算时因价差调整过多而增加高额变更价款，造成结算价难以控制的局面。在大项设备、材料采购前，让厂商和供应商进行报价，进一步进行采购招标。3.3 严格审查施工过程是有效控制工程造价的关键 施工管理是工程建设项目管理的重要环节。腐败往往发生在施工期间，在工程施工过程中，要严格按照国家有关工程规范标准和规定，切实把好关，严防施工单位与监理串通，偷工减料，弄虚作假。审计署公布的某年度审计工作报告显示：审计长江堤防隐蔽工程，抽查5 个标段发现，虚报水下抛石量16.54 万m3，占监理确认抛石量的20.4%，多结了工程款1000 多万元。由此可见在施工阶段中对隐蔽工程监督管理的重要性。在加强现场监理工作的基础上，应选调工程专业技术干部担当工地代表，进一步强化对每一道施工环节和工序的审核，积极开展现场办公，在保证质量的基础上，严格控制造价。在工程材料的考察和选择上，广泛深入地开展市场调查，从机柜、空调等大型产品到墙砖、门锁等小产品，都要“货比三家”，最大限度的选择质优价廉物美的产品，最大限度的节约经费，降低工程造价。对于工程设计中出现的问题，及时与设计单位沟通，变更设计图纸，加强审图环节，对施工图纸进行层层把关，确保从顶层设计上控制总成本。严格执行经费控制，严格工程款支付的程序和手续，始终按工程承包合同的规定拨付工程款，避免出现超付现象。3.4 严加审核竣工结算是有效控制工程造价的保证按照“实事求是，客观公正”的原则，以实际施工的工程量、材料的规格、型号为依据，结合现场勘察测量情况，依法审计，精确计算，全面审核，特别注意那些工程量多算、重算、高套定额的子目。对于材料价格部分，根据合同和招标文件相关规定，参照工程所在地施工期间的《工程造价信息》执行，对部分材料完全价，在进一步核实的基础上以独立费计取。审查各项取费是否符合现行标准、规定，严格经费审批制度，各项工程经费支出必须先预算、再申报、后支出。有的施工单位在编制结算时，会通过巧立名目、乱摊费用的方式提高造价，更甚之的还有偷换材料虚报造价的。某玻璃幕墙工程结算审核，每层窗台位置安装一根装饰条，围绕建筑物安装一圈，竣工图注明的材料是不锈钢装饰条，并盖着设计单位和监理单位的公章，装饰条的形状是四分之一圆形，半径为0.25 米，对于这种装饰条，使用不锈钢材料在工艺制作和安装方面都存在较大难度，而如果使用铝合金材料，则能较好地与玻璃幕墙的铝合金框架配合，而且造价也会便宜很多。根据上述分析，审计单位对装饰条的材料表示怀疑，经过现场详细勘查，证实了装饰条的材料的确是铝合金，仅此一项子目核减金额达数百万元。为避免类似情况，建设单位可在合同中明确规定，如果审核后发现施工单位编制的结算价误差大于一定比例，则按照比例给予其经济上的处罚，以此来约束施工单位，提高结算编制的准确度，节省审计经费，缩短审计时间。