城市管理考察报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城市管理考察报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

（一）林州市城管局：现有管理人员146人，其中126人属事业全供，20人为临时人员。该局每年所收罚没款及垃圾处理费300万元左右，上交财政后全额返回，全部用于垃圾处理场运营和车辆维修、燃料及办公经费。清扫保洁实行市场化运作，全年承包费500余万元，市政府将承包费纳入财政预算。该市清扫保洁面积180万平方米，现有环卫工人550人，每人平均清扫保洁3270平方米。

（二）内黄县城管局：现有管理人员172人，其中在编人员102人，临时人员70人。县财政每年拨付各项经费300余万元，用于车辆燃修、垃圾场运营、清扫保洁（环卫工人工资）、垃圾清运、公厕管理。其中拨付垃圾处理场包干经费118万元。该局每年所收120余万元罚没款，上交财政后全返。该县清扫保洁面积为60万平方米，拥有环卫工人170人，其中100个4050人员，月工资550元，工资及保险均由国家发放和参保，人均清扫保洁面积3530平方米。

（三）汤阴县城管局：现有管理人员72人，其中20人属事业全供，另外50名协管员月工资700元，交3险，工资和保险金（人均1100元）均由县财政全额支付。3月份，部分街道清扫保洁工作实行了市场化运作，全年承包费74.38万元县财政纳入预算，按月拨付。城管局负责清扫保洁的街道，县财政每年拨付42万元环卫经费。该县清扫保洁面积80万平方米，环卫工人200名，人均清扫保洁面积4000平方米，环卫工人月工资600至700元。

（四）安阳县城管局:现有管理人员118人，全部属事业全供人员。县财政每年拨付专项经费125万元，主要用于办公及垃圾清运。该局每年所收罚没款40万元，全部用于环卫工作。水冶镇[，！]保洁面积80万平方米，环卫工人200人，人均清扫保洁面积4000平方米。其中4050人员150名，50名临时人员，月工资550元（4050人员由国家参保）。垃圾处理场全年运营经费核算到280万元，正在筹备运营。

（五）长垣县城管局:现有管理人员150人。经费来源主要有3部分组成：一是县财政每年拨付包干经费504万元，二是垃圾处理场每年拨付运营经费50万元，三是县财政对城管局上交的180万元垃圾处理费和罚没款全部返还。该县拥有环卫工人350人，清扫保洁面积160万平方米，人均清扫保洁4500平方米，环卫工人月工资500至700元。公厕及垃圾中转站产生的水电费，纳入城市公用事业管理，城管局不负担此项费用。

二、几点体会

（一）管理人员工资全部纳入财政预算。上述几个市县城管局管理人员的工资，大部分纳入财政预算，既便不是财政全供的，其经费也足以发放工资。如林州、安阳两个市县的管理人员全部为财政全供，汤阴县的50名临时人员，其月工资700元和上交的3险（合计1100元），也均由县财政支付。内黄、长垣两个县，虽然大部分人员属自收自支，但三个单位都有县财政拨付的经费能够满足发放工资。5个市县的环卫工人的工资，除4050人员归上级财政拨付工资外，其余人员工资也都有县（市）财政支付。由于当地财政的支持力度大，使管理人员无后顾之忧，敢于大胆工作，严格管理。所以，上述市县的占道经营情况不多，市场秩序较好，市容市貌整洁。

（二）环卫工人工资待遇高，保洁面积适当。几个市县环卫工人最低工资是500元，最高工资是700元。另外，属于4050人员的，国家还替他们交保险。从工作量看，林州市每名环卫工人清扫保洁面积是3270平方米，内黄县每名环卫工人清扫保洁面积是3530平方米，安阳县每名环卫工人保清扫洁面积是4000平方米，汤阴县每名环卫工人清扫保洁面积是4000平方米，长垣县每名环卫工人清扫保洁面积是4500平方米，五个市县每名环卫工人平均清扫保洁面积是3860平方米，符合国家劳动定额规定。

（三）部分县（市）清扫保洁工作已推向市场。林州、汤阴两县（市）的环卫工作均以推向了市场，承包经费纳入了县（市）财政，从而理顺了管理机制和体制，清扫保洁工作发生了明显变化。

（四）垃圾处理场运营经费有保障。除安阳、汤阴两县没有运营外，林州、内黄、长垣三个县运营经费都在100万元以上。充裕的运营经费支持，确保了三个县垃圾处理场的良好运营。

三、我县存在的问题

（一）环卫工人年龄大、数量少、待遇低，清扫保洁质量没有保障。我县173名环卫工人年龄大部分在50—60岁之间，个别还有70岁的老年人。县城区清扫保洁面积123万平方米，人均清扫保洁面积为7100余平方米。他们承担着超出国家劳动定额（每人清扫面积平均4500平方米）2600平方米的清扫保洁工作量，相对来说环卫工人数量严重不足。而他们的工资却很低，每月只有360元，造成他们思想不平衡。工作标准低，责任心不强，由于以上种种原因，清扫保洁质量得不到保证。

（二）管理人员工资渠道不理顺，存在“以乱养乱”现象。城管局376名干部职工（含环卫工人），除12人属事业全供外，其余人员工资都来源收费罚款。其中，事业自筹管理人员96人，全年工资为167万元；人事（在岗不在编人员，按照自收自支事业人员套改工资）12人，全年工资为17.28万元；协管人员（临时人员）30人（每人月工资450元），全年工资为16.2万元；清扫保洁工人173人、道路绿化带保洁46人、街心广场保洁7人，合计226人（每人月工资360元），全年工资为97.632万元；在编人员养老医疗保险全年为36万元，清洁工意外伤害保险全年为7500元。以上五项全年合计为334.862万元，加上车辆燃油、维修和其它各项办公杂项支出，一年最少支出350多万元。而目前垃圾处理费全年征收额为140万元，加上各项罚没收入，累计收入200万元。入不敷出，收不低支，巨大的经济缺额严重制约了城市管理工作的开展。不仅无法加大对市政设施建设的投入，而且由于管理人员的工资来源于自筹、经费紧缺，如不收费、不罚款，人员的工资就无法保障，导致了对占道经营、店外经营等管理工作有所放松，将大部分精力用于罚款和收费，严重削弱了管理质量，出现了“以

罚代管、以乱养乱、重罚轻管、放水养鱼”的现象。（三）垃圾处理场专项经费严重短缺。一、二期工程竣工后，各种环卫机械车辆和垃圾处理场设施应按要求相继投入使用。但该运行管理费用很高，由于政府缺乏专项资金的投入，只依靠城管局自身的力量难以支撑，这样就导致垃圾处理工作不能按照规范化运行。

（四）政府文件落实不到位，垃圾处理费征收难度大

按照滑政[]85号《滑县人民政府关于印发滑县城区垃圾处理费征收管理办法》的规定，对“逾期不缴的机关、事业单位，由县财政局从该单位预算经费、预算外资金中一次性扣除。”但这一文件至今未得到落实，机关、事业单位垃圾处理费征收难度大，年征收率仅有30%。

四、建议

为进一步理顺我县城市管理工作，提高城市管理水平，切实改善县城环境卫生质量，提升城市形象，借鉴外县（市）

好的做法，我县必须从机制和体制入手，对目前存在的问题和不足进行改革。特建议如下：

（一）将环卫工作推向社会，实行市场化运作。借鉴林州、汤阴等地的经验，将我县环卫工作推向社会，走市场化运作的路子（另有实施方案）。

（二）增加环卫工人，提高环卫工人待遇。随着县城框架的不断拉大，人口的剧增，县城保洁面积也在不断增加，建议按照保洁面积合理配备环卫工人，同时按照滑县最低工资标准（600元/人）提高环卫工人工资标准。

（三）理顺管理人员工资渠道，解决“以乱养乱”、“以罚代管”、“重罚轻管”问题。进一步理顺执法管理人员的工资关系，参照外地经验，将行政执法人员工资应纳入财政全供，以避免经济利益驱动执法行为。因此，只有理顺管理人员工资，“以乱养乱”、“以罚代管”、“重罚轻管”与“严管重罚”的矛盾才能得到有效解决，城市管理水平才会上一个新的台阶，才能使我县的城市管理队伍由“罚款型、收费型”转变为“管理型、服务型”的现代城市管理队伍。

（四）合理拨付垃圾场运营经费，提高垃圾处理水平。按照省建设厅要求，处理1吨生活垃圾的最低成本为31元。我县生活垃圾处理场设计日处理垃圾能力是200吨，目前，我县日平均处理生活垃圾185吨，每年所需费用209.33万元。因我局每年征收的垃圾处理费全部用于发放人员工资。因缺少费用，垃圾场运行情况较差，省、市领导多次来我县生活垃圾场进行检查指导，曾多次提出批评。为确保垃圾处理场良好运行，建议由县财政拨付所需费用。

篇2

××*市辖20个乡镇办事处，总面积1946平方公里，人口135.4万人。城区规划控制面积208平方公里。作为全省城市化试点工作县市区之一，××*市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一，按照“先行一步，适度超前”的原则，大力实施城市化推进战略，用大手笔描绘现代化城市的宏伟蓝图，用大投入加快城市的发展，用大整治强化城市的管理，用大发动提高市民的城市意识和参与意识，促进了城市建设的跨越式发展。目前，该市建成区面积发展到49平方公里，城区人口增加到39万人，城市建成区绿化覆盖率达41.5%，人均公共绿地面积13.9平方米，城市化水平达47.5%，先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号。城市建设带动了经济建设的迅猛发展，2005年，全市实现国内生产总值231亿元，地方财政收入突破10亿元。在2005年全国中小城市综合实力评比中，××*跻身百强，居第81位。

从参观考察的情况看，××*城市建设主要有以下几个特点：

（一）城市基础设施规模大，功能全。一是城市交通体系。目前，××*市市区拥有骨干道路54条，总长度260多公里，人均拥有道路面积14.1平方米，构成了八纵七横的城市道路框架。城市道路及配套设施建设标准较高，从参观的××*大街、××路、××路等几条城市主干道的情况看，路面一般为三块板，双向四车道或六车道，高标准沥青罩面，主路面宽度均不低于40米，绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等，配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施，部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设。二是公共基础设施。几年来，××*市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长，建成了两座净水厂，使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网，矿区建设了煤气站，燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热，全市集中供热面积达325万平方米，集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革，建设了地下封闭式垃圾转运站，拥有占地52亩的垃圾粪便综合处理场1处，垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元，建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨的污水处理厂。

（二）城市绿化景观丰富、别致，山水园林特色鲜明。在公共绿化方面，××*采取了以公园景点绿化为龙头，以街头绿地为点缀的独特模式，近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点，现有公园广场12个，街头绿地66块。这些绿地、公园、广场，面积都不太大，平均不超过5公顷，但是设计新颖别致，有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格的特色，而且星罗棋布，布局合理，市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐。在道路绿化方面，最大的特点是逢路必有绿，甚至有些地段，道路主体尚未开始建设，绿化已经完成。道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主，但是每条街道绿化带、隔离带的形态设计和颜色搭配都不相同，绿化形式丰富多彩，景观效果很上档次。许多道路单侧绿地的宽度在20米以上，青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽。沿街地带见缝插绿，各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异的花坛、绿地。院墙普遍采取透视墙透绿现绿，使庭院绿化与道路绿化连为一体，自家绿化变为公共绿化，有效增加了绿量。有些不便使用透视墙的单位，在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物，也达到了很好的墙体绿化效果。在绿化层次方面，突破了传统平面绿化模式，在公园、道路等地段，采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法，丰富了绿化层次，如同把公园搬到了街道上。城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体，而且山水相依、风格各异、特色鲜明。

（三）城市容貌整洁亮丽，居民文明程度高。一是沿街建筑外墙的墙体在粉刷的用料、颜色、图案方面都严格一致，非常协调，一个路段一种风格。墙面大部分是一般防水涂料，也有些采用高档涂料粉刷，或者贴瓷、面砖，挂花岗岩板等，都能与所在路段的功能区划、整体风格协调搭配。二是沿街商户全部坐店经营、一户一匾，没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱的现象。三是城市亮化水平高。哪里有道路，哪里就有路灯，一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯，提升了城市夜色景观水平。四是城区交通秩序井然。各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全。车辆行人各行其道，公交、出租车辆挂牌行驶，城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象，也没有畜力车上路。沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志，城区繁华路段极少有路边随意停车现象。五是城市环境卫生良好。道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施，在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕。所到之处，大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生，城区内没有垃圾死角，没有乱丢垃圾现象，沿街墙体粉刷如新。

二、主要做法

（一）精心策划建设，彰显城市特色。近年来，××*的城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位，牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机，大到总体规划设计、区域布局，小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计，无不在“精、特”两字上下足了功夫。他们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融的自然环境风貌，把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息的公共基础设施建设上，精心打造生态型、现化化山水园林城市，大打“绿色”牌。在园林绿化方面，以增绿量、建精品、创特色为目标，以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点，高标准、大规模推进城市园林绿化。2003年以来，累计投入城市绿化资金4.7亿元，城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷，绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%，人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米，三项主要指标均超过《国家园林城市》标准。道路绿化建设方面，“十五”期间，不惜资金对市区及周边总长238公里的65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化的绿化、亮化，在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化，追求绿化设计自然化、道路绿化公园化，一路一品、一街一景，形成了多层次、多格局的绿化模式；以拆墙透绿为突破口，抓好庭院绿化，对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿，将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化，2003年来城区义务植树200万棵，植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带，平阳河、柴汶河沿河防护林带，环城北路防护林带，开发建设了青云山风景区和莲花山风景区。全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合的城市绿地系统。在城市建设的具体实施过程中，为确保出精品，他们始终坚持“不干则已，干就干精品，创一流”的原则，严把规划、建设、管理三关。原创：规划上高起点，不论区域规划还是单体建筑设计，都进行综合评估、整体策划和多层次论证，择优选择规划设计单位；建设上严格程序，严格审批，严格标准，将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标，有关部门全程监督，优选队伍。建设过程中建立严格的质量安全保证和施工组织体系，引入竞争和监理机制，全程质量监理监督，分部分分项验收，切实保障了精品工程的精品质量。

（二）多管齐下，重拳出击，彻底根治城市顽疾。近年来，××*以创建和谐城管为目标，用大整治、重手法强化城市管理，由城管执法部门牵头，规划、建设、公安、交通等部门密切配合，强势出击，开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治，彻底解决了一批城市管理老大难问题。一是超前工作，清查违法建筑。按照“预防为主、超前工作”的思路，城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，有效杜绝了违法建设的发生。二是疏堵结合，整治市容秩序。在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底的基础上，规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街，在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区，设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施，为经营宣传活动和市民生活提供了环境。同时，加大管理力度，改进工作方法，变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”，提高上街巡查率，对市民反映强烈的马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理，取缔了城区所有马路市场。为巩固整治成果，采取集中行动与分散管理相结合的办法，对重点路段实行“四定一查”，即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度，堵住一早一晚占道经营的高发时段，逐渐改变了占道经营的陋习，形成了坐店经营的良好习惯。采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施，重点清理城市“牛皮癣”。组成清刷小组，全天上路巡查，对发现的小广告及时进行清刷覆盖，每天上午九点以前，对城区主要街道出现的小广告全部清理完毕。启用“追呼”系统，将查实的乱喷乱涂手机号码录入系统，不间断拨打呼叫，并向其收取信息费，使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用，切断其违法业务联系。夜间，执法人员采取巡查、蹲点等方式，架网抓获乱贴乱画人员。同时，实行有奖举报制度，对举报、抓获乱贴乱画行为人的单位和群众给予奖励。这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告的违法行为人，使城市“牛皮癣”得到有效治理。另外，还按照“一店一匾”和“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）的管理标准，采取宣传教育、限期整改、“三步走”的方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治，取得显著成效。三是双线包干，全天卫生保洁。在加大投入、健全环卫设施的基础上，面向社会聘请临时保洁工，并实行了环境卫生双线保洁责任制。即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线，实行包路段责任制，一人一段，责任到人，严格考核奖惩；建设系统各单位、局机关干部职工为一条线，全部上路包卫生、包市政设施，对包干范围内路段的卫生保洁工作进行监督检查。向沿街居民和经营业户发放宣传材料，与其签订保洁责任状，促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象。在白天实施不间断保洁的基础上，成立了20多人组成的环卫机动队，配置了小型垃圾收集车，专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁，实现了环卫保洁工作的全天化、制度化和社会化。四是步步为营，彻底清除“黑车”。从2003年开始，××*市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰的办法，对城区非法运营车辆进行了综合整治。第一步，年审把关。通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格的运营车辆。第二步，集中清理。在宣传教育、调查摸底的基础上，由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍，采取动静结合、点面结合、流动巡查的办法，由点到线到面，展开联合整治，对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营的出租车辆，严罚，发现一辆、查处一辆，形成路面整治的高压态势，在最短的时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去。第三步，综合整治。对非法运营车辆，工商部门不予办理营业手续，并逐步清除城区所有三轮“摩的”的销售网点；公安交警部门不予挂牌，并坚决查扣外地车牌本地运营的车辆；技术监督部门负责查处所有非法改装车辆，并全面清查各类违法车辆改装的“地下工厂”，从源头上遏制了“黑车”的产生。第四步，长效管理。在完成查处取缔非法营运车辆的基础上，从有关执法单位抽调人员，组成20人的城区出租车市场管理执法队伍，以定点检查和流动巡查相结合的形式，常年坚持不间断地路面检查，防止反弹，逐步使城区出租车市场秩序走上正规。经过三年多的努力，“黑车”在××*城区已经完全销声匿迹。

（三）建章立制，责任到位，实现城市社会化长效管理。近年来，××*市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《××*市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范××*城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《××*市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件，建立起了一套比较完善的城市管理制度体系。为巩固城市环境整治成果，以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心，逐步推进城市管理重心下移，责任细化。他们建立了门前五包检查、考核、通报制度，实行责任制考核。城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书，与十几个社区、单位联合建立城管共建机制，签订城管共建协议书，并聘用了专职城管协管员。市政府组织有关部门组成检查组，督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制，并强化考核奖惩，年终进行综合评比表彰，极大地调动了市民群众参与配合城市管理的积极性和主动性，沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理的责任。在园林绿化工作方面，落实建管分离，管养分开。通过招投标择优选择绿化建设队伍，签订长期合同，落实苗木两年包活责任制，两年后验收并移交园林部门，再聘请专业绿化管理队伍，或者与原建设单位续签养护管理合同，将绿化养护管理工作推向市场，园林部门由建管养一体向纯粹的监督管理职能转变。通过绿化管理单位，面向社会招聘临时工人，利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单的养护工作，既降低了建设成本，提高了管理质量，又为一些困难人群提供了收入来源，形成了社会化长效管理的格局。

（四）经营品牌，筑巢引凤，实现城市建设与经济社会发展的良性互动。走进××*这座国家级园林城市，不仅满眼都是靓丽的风景和优美的环境，而且到处都是新上的项目和生气蓬勃的发展景象。实践中，××*始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌。在打造城市品牌方面，围绕山水园林特色深挖城市内涵，精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作；围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理；围绕现代化工业经济大规模投入，加快园区开发建设、基础设施配套，建成了17平方公里的开发区。通过这些措施，××××××的软硬件环境得到大幅提升，城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强，“绿色××*”、“文明××*”、“魅力××*”叫响省内外，城市有形、无形资产的市场价值、开发潜力水涨船高，城市品牌的良好效应和辐射带动作用初步显现。在利用城市品牌方面，××*人的思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设的自发境界，也突破了单纯为建设资金而搞城市经营的被动模式。而是把城市建设作为经济发展的一个重要成分和基础性因素去看待，坚持实施产业带动，着力培育商贸服务和房地产开发两大产业。在开展居住小区整治时，确立按照以开发带建设的方针，采取“政府统一规划，村庄动迁开发”的方法，打破以旧村为界条块分割的模式，鼓励城区各村搞综合改造，规模开发，集中规划建设了××花园、××小区、××小区等一大批住宅和商贸服务设施。2003年以来，完成了85%的旧城区改造，不但改善了小区面貌和居民生活条件，还促进了“三产”的发展。在城市招商工作中，他们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体，坚持招商留商育商，坚持招大商，招有带动能力和发展潜力的商。在城市招商方面，仅去年一年就引进××*商贸城、××*市场改造、××*商城、××*商务酒店等7处大型商贸项目，完成建设投资11亿元。通过经营城市品牌，实施产业带动，使城市建设与经济、社会事业互为依托，良性互动，随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展。

三、思考与建议

通过参观考察××*的城市建设管理工作，深深认识到搞好城市建设，必须解放思想、更新观念，必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色，必须围绕城市产业加强基础设施配套，必须同步加强环境综合整治和长效管理。纵观我县城市规划建设管理工作，近几年虽然取得了较大的发展，但与先进地区相比，还存在一些差距和不足。面对新的形势和要求，结合参观考察情况，提出如下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念，不断拓宽城建工作思路。思路决定出路，观念决定办法，思想解放程度决定着城建工作的成效。要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在的差距，进一步解决想不想干的精神状态问题、敢不敢干的思想观念问题、会不会干的发展思路问题、能不能干的工作作风问题。督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封的思想，增强危机意识；破除传统观念和思维定式，勇于创新，敢为人先；强化领导干部的责任心、事业心，充分调动各层面工作的积极性和主动性。

篇3

***市辖20个乡镇办事处总面积1946平方公里人口135.4万人城区规划控制面积208平方公里作为全省城市化试点工作县市区之一***市坚持把城市建设列为全市四大工作重点之一按照“先行一步适度超前”原则大力实施城市化推进战略用大手笔描绘现代化城市宏伟蓝图用大投入加快城市发展用大整治强化城市管理用大发动提高市民城市意识和参与意识促进了城市建设跨越式发展目前该市建成区面积发展到49平方公里城区人口增加到39万人城市建成区绿化覆盖率达41.5%人均公共绿地面积13.9平方米城市化水平达47.5%先后荣获“全国园林绿化先进城市”、“全国城市环境综合整治先进市”、“山东省适宜人居环境奖”、“国家园林城市”等荣誉称号城市建设带动了经济建设迅猛发展2005年全市实现国内生产总值231亿元地方财政收入突破10亿元在2005年全国中小城市综合实力评比中***跻身百强居第81位

从参观考察情况看***城市建设主要有以下几个特点：

（一）城市基础设施规模大功能全一城市交通体系目前***市市区拥有骨干道路54条总长度260多公里人均拥有道路面积14.1平方米构成了八纵七横城市道路框架城市道路及配套设施建设标准较高从参观***大街、**路、**路等几条城市主干道情况看路面一般为三块板双向四车道或六车道高标准沥青罩面主路面宽度均不低于40米绿化隔离带宽度一般为1.5米—3米不等配套设置盲道、沿石、花坛石、排水管网、井箅子等附属设施部分重要道路人行道、沿石、花坛石采用高档石材铺设二公共基础设施几年来***市水、电、暖、燃气供应和污水处理能力较以前都有了大幅增长建成了两座净水厂使城市供水普及率达到98.8％；城市万人拥有车辆达到9.8标台；城区建设了液化气站和供气管网矿区建设了煤气站燃气普及率达到98％；实施了热电厂联产集中供热全市集中供热面积达325万平方米集中供热率达76％；积极推行生活垃圾收运方式改革建设了地下封闭式垃圾转运站拥有占地52亩垃圾粪便综合处理场1处垃圾粪便无害化处理率达100％；投资4239万元建成了一座占地面积50亩、日处理能力达3万吨污水处理厂

（二）城市绿化景观丰富、别致山水园林特色鲜明在公共绿化方面***采取了以公园景点绿化为龙头以街头绿地为点缀独特模式近年来相继新、改、扩建了一批公共绿化景点现有公园广场12个街头绿地66块这些绿地、公园、广场面积都不太大平均不超过5公顷但设计新颖别致有机融合了东西方园林造景和建筑设计风格特色而且星罗棋布布局合理市民出门不足300米就可到公园绿地进行休闲、健身和娱乐在道路绿化方面最大特点逢路必有绿甚至有些地段道路主体尚未开始建设绿化已经完成道路绿化苗木以三叶草、小叶黄杨、金叶女贞、小桧柏等常见苗木为主但每条街道绿化带、隔离带形态设计和颜色搭配都不相同绿化形式丰富多彩景观效果很上档次许多道路单侧绿地宽度在20米以上青龙路等部分主干道路仅绿化隔离带就达9米宽沿街地带见缝插绿各大单位、住宅小区门前都建有大小不等、风格各异花坛、绿地院墙普遍采取透视墙透绿现绿使庭院绿化与道路绿化连为一体自家绿化变为公共绿化有效增加了绿量有些不便使用透视墙单位在墙体外侧栽植了爬墙虎、紫藤等藤本植物也达到了很好墙体绿化效果在绿化层次方面突破了传统平面绿化模式在公园、道路等地段采用起伏地形、花卉造园、松石造景等手法丰富了绿化层次如同把公园搬到了街道上城市大环境绿化、山体水系绿化、近郊防护绿地、公园景点、道路绿化、庭院绿化通透连接、浑然一体而且山水相依、风格各异、特色鲜明

（三）城市容貌整洁亮丽居民文明程度高一沿街建筑外墙墙体在粉刷用料、颜色、图案方面都严格一致非常协调一个路段一种风格墙面大部分一般防水涂料也有些采用高档涂料粉刷或者贴瓷、面砖挂花岗岩板等都能与所在路段功能区划、整体风格协调搭配二沿街商户全部坐店经营、一户一匾没有占道经营、沿街叫卖、门头牌匾设置混乱现象三城市亮化水平高哪里有道路哪里就有路灯一条路一个灯型；沿街单体建筑和庭院内安装了各式镭射灯、大型霓虹灯、轮廓灯；公园和景点内安装了各式景观造型灯、地埋式射灯、草坪灯提升了城市夜色景观水平四城区交通秩序井然各类交通信号灯、标示标线设置施划齐全车辆行人各行其道公交、出租车辆挂牌行驶城区没有三轮机动车、农用车、非法改装车辆载客现象也没有畜力车上路沿街绿化带外侧部分路段设有临时停车标志城区繁华路段极少有路边随意停车现象五城市环境卫生良好道路两侧每隔一个路段设有分类垃圾箱、移动式垃圾桶、密封式垃圾转运站等垃圾收集设施在部分公园、景点设有环保生态型免水冲式公厕所到之处大部分路段、广场、景点都有环卫工人在打扫卫生城区内没有垃圾死角没有乱丢垃圾现象沿街墙体粉刷如新

二、主要做法

（一）精心策划建设彰显城市特色近年来***城市建设工作始终紧紧围绕生态型、现代化山水园林城市这一规划定位牢牢抓住创建国家级园林城市这一契机大到总体规划设计、区域布局小到道路建设、园林绿化、片区改造、单体设计无不在“精、特”两字上下足了功夫们充分利用城区三面环山环水、山水城相间相融自然环境风貌把城市景观重点放在园林绿化和具有现代化气息公共基础设施建设上精心打造生态型、现化化山水园林城市大打“绿色”牌在园林绿化方面以增绿量、建精品、创特色为目标以公园景点绿化、道路绿化、单位庭院绿化为重点高标准、大规模推进城市园林绿化2003年以来累计投入城市绿化资金4.7亿元城区园林绿化总面积由1118.5公顷增加到1856公顷绿化覆盖率由38.2%提高到41.5%人均公共绿地面积由9.2平方米增加到13.9平方米三项主要指标均超过《国家园林城市》标准道路绿化建设方面“十五”期间不惜资金对市区及周边总长238公里65条城市道路进行了彻底改造及高标准、大规模、上档次、人性化绿化、亮化在重点地段还借助起伏地形实行立体绿化追求绿化设计自然化、道路绿化公园化一路一品、一街一景形成了多层次、多格局绿化模式；以拆墙透绿为突破口抓好庭院绿化对城区主干道沿街46个单位庭院全部实施了拆墙透绿将庭院绿地变成了街道景点；齐心协力抓好大环境绿化2003年来城区义务植树200万棵植树成活率和保存率达91%；相继建设了京沪高速防护林带平阳河、柴汶河沿河防护林带环城北路防护林带开发建设了青云山风景区和莲花山风景区全市形成了城区公共绿地、道路绿化、庭院绿化与城郊防护绿地、风景名胜区等大环境相结合城市绿地系统在城市建设具体实施过程中为确保出精品们始终坚持“不干则已干就干精品创一流”原则严把规划、建设、管理三关规划上高起点不论区域规划还单体建筑设计都进行综合评估、整体策划和多层次论证择优选择规划设计单位；建设上严格程序严格审批严格标准将道路、绿化等基础设施建设项目纳入有形建设市场进行招投标有关部门全程监督优选队伍建设过程中建立严格质量安全保证和施工组织体系引入竞争和监理机制全程质量监理监督分部分分项验收切实保障了精品工程精品质量

（二）多管齐下重拳出击彻底根治城市顽疾近年来***以创建和谐城管为目标用大整治、重手法强化城市管理由城管执法部门牵头规划、建设、公安、交通等部门密切配合强势出击开展了拆违、治乱、清脏、查黑、整容等一系列综合整治彻底解决了一批城市管理老大难问题一超前工作清查违法建筑按照“预防为主、超前工作”思路城管执法部门对城乡结合部、城市重要部位、重点建设工程周围进行定点蹲守、定期巡查对违法建设做到早发现、早制止、早查处有效杜绝了违法建设发生二疏堵结合整治市容秩序在对城市市场容量、经营业户数量、车流量等情况调查摸底基础上规划并新建改造了一批集贸市场、专业市场和步行街在特定路段施划了机动车、自行车临时停放区设置了广告牌、宣传栏等一批公共基础设施为经营宣传活动和市民生活提供了环境同时加大管理力度改进工作方法变“劝、喊、撵”为“收、罚、拆”提高上街巡查率对市民反映强烈马路市场、流动摊点等占道经营行为坚持不间断巡查清理取缔了城区所有马路市场为巩固整治成果采取集中行动与分散管理相结合办法对重点路段实行“四定一查”即定人、定时间、定路段、定责任和上街督察制度堵住一早一晚占道经营高发时段逐渐改变了占道经营陋习形成了坐店经营良好习惯采取“清、涂、呼、堵、奖”等综合措施重点清理城市“牛皮癣”组成清刷小组全天上路巡查对发现小广告及时进行清刷覆盖每天上午九点以前对城区主要街道出现小广告全部清理完毕启用“追呼”系统将查实乱喷乱涂手机号码录入系统不间断拨打呼叫并向其收取信息费使制假者难以接入正常电话且无力承受高额信息费用切断其违法业务联系夜间执法人员采取巡查、蹲点等方式架网抓获乱贴乱画人员同时实行有奖举报制度对举报、抓获乱贴乱画行为人单位和群众给予奖励这些办法有效地震慑了乱贴乱画小广告违法行为人使城市“牛皮癣”得到有效治理另外还按照“一店一匾”和“四统一”（统一高度、统一厚度、统一材质、统一审查）管理标准采取宣传教育、限期整改、“三步走”方法对城区户外广告牌匾进行了综合整治取得显著成效三双线包干全天卫生保洁在加大投入、健全环卫设施基础上面向社会聘请临时保洁工并实行了环境卫生双线保洁责任制即环卫处全体干部职工、临时保洁员为一条线实行包路段责任制一人一段责任到人严格考核奖惩；建设系统各单位、局机关干部职工为一条线全部上路包卫生、包市政设施对包干范围内路段卫生保洁工作进行监督检查向沿街居民和经营业户发放宣传材料与其签订保洁责任状促使其自觉杜绝乱倒污水、乱扔垃圾等不文明现象在白天实施不间断保洁基础上成立了20多人组成环卫机动队配置了小型垃圾收集车专门用于中午下班时段和夜间巡回保洁实现了环卫保洁工作全天化、制度化和社会化四步步为营彻底清除“黑车”从2003年开始***市政府和有关部门采取分类清查、先疏后堵、逐步淘汰办法对城区非法运营车辆进行了综合整治第一步年审把关通过年审淘汰一批手续不全、车况不合格运营车辆第二步集中清理在宣传教育、调查摸底基础上由公安、交通、城管执法等部门抽调人员组成联合执法队伍采取动静结合、点面结合、流动巡查办法由点到线到面展开联合整治对无行车牌证且无营运证等违规、违章经营出租车辆严罚发现一辆、查处一辆形成路面整治高压态势在最短时间内将非法营运车辆从城区出租市场清理出去第三步综合整治对非法运营车辆工商部门不予办理营业手续并逐步清除城区所有三轮“摩”销售网点；公安交警部门不予挂牌并坚决查扣外地车牌本地运营车辆；技术监督部门负责查处所有非法改装车辆并全面清查各类违法车辆改装“地下工厂”从源头上遏制了“黑车”产生第四步长效管理在完成查处取缔非法营运车辆基础上从有关执法单位抽调人员组成20人城区出租车市场管理执法队伍以定点检查和流动巡查相结合形式常年坚持不间断地路面检查防止反弹逐步使城区出租车市场秩序走上正规经过三年多努力“黑车”在***城区已经完全销声匿迹

（三）建章立制责任到位实现城市社会化长效管理近年来***市先后下发了《实施城市管理相对集中行政处罚权规定》、《***市城市门前五包责任制实施意见》和《整顿规范***城区交通秩序暨客运出租车市场实施方案》、《***市建筑垃圾管理办法》等一批规范性文件建立起了一套比较完善城市管理制度体系为巩固城市环境整治成果以抓门前五包责任制（包卫生、包绿化硬化、包容貌秩序、包车辆停放有序、包无摊点）落实为核心逐步推进城市管理重心下移责任细化们建立了门前五包检查、考核、通报制度实行责任制考核城管执法部门与1500余家沿街单位、经营业户签订了门前五包责任书与十几个社区、单位联合建立城管共建机制签订城管共建协议书并聘用了专职城管协管员市政府组织有关部门组成检查组督促城区道路两侧所有机关、学校、企事业单位、个体工商户认真落实五包责任制并强化考核奖惩年终进行综合评比表彰极大地调动了市民群众参与配合城市管理积极性和主动性沿街各单位、经营业户都主动承担起自家门前市容环境管理责任在园林绿化工作方面落实建管分离管养分开通过招投标择优选择绿化建设队伍签订长期合同落实苗木两年包活责任制两年后验收并移交园林部门再聘请专业绿化管理队伍或者与原建设单位续签养护管理合同将绿化养护管理工作推向市场园林部门由建管养一体向纯粹监督管理职能转变通过绿化管理单位面向社会招聘临时工人利用业余时间从事浇水、清理杂草垃圾等简单养护工作既降低了建设成本提高了管理质量又为一些困难人群提供了收入来源形成了社会化长效管理格局

（四）经营品牌筑巢引凤实现城市建设与经济社会发展良性互动走进***这座国家级园林城市不仅满眼都靓丽风景和优美环境而且到处都新上项目和生气蓬勃发展景象实践中***始终致力于打造城市品牌、利用城市品牌在打造城市品牌方面围绕山水园林特色深挖城市内涵精心做好园林绿化、生态景观建设、市政公用设施建设等工作；围绕创建文明城市狠抓环境综合整治和高效、长效管理；围绕现代化工业经济大规模投入加快园区开发建设、基础设施配套建成了17平方公里开发区通过这些措施******软硬件环境得到大幅提升城市基础承载能力、综合配套能力和经济辐射带动能力同步增强“绿色***”、“文明***”、“魅力***”叫响省内外城市有形、无形资产市场价值、开发潜力水涨船高城市品牌良好效应和辐射带动作用初步显现在利用城市品牌方面***人思路不但远远超脱了为搞建设而搞建设自发境界也突破了单纯为建设资金而搞城市经营被动模式而把城市建设作为经济发展一个重要成分和基础性因素去看待坚持实施产业带动着力培育商贸服务和房地产开发两大产业在开展居住小区整治时确立按照以开发带建设方针采取“政府统一规划村庄动迁开发”方法打破以旧村为界条块分割模式鼓励城区各村搞综合改造规模开发集中规划建设了**花园、**小区、**小区等一大批住宅和商贸服务设施2003年以来完成了85%旧城区改造不但改善了小区面貌和居民生活条件还促进了“三产”发展在城市招商工作中们定位于以商贸服务设施和房产开发为主体坚持招商留商育商坚持招大商招有带动能力和发展潜力商在城市招商方面仅去年一年就引进***商贸城、***市场改造、***商城、***商务酒店等7处大型商贸项目完成建设投资11亿元通过经营城市品牌实施产业带动使城市建设与经济、社会事业互为依托良性互动随着城市化进程这一主线同步、和谐、健康、快速发展

三、思考与建议

通过参观考察***城市建设管理工作深深认识到搞好城市建设必须解放思想、更新观念必须坚持因地制宜、彰显人本精神和城市特色必须围绕城市产业加强基础设施配套必须同步加强环境综合整治和长效管理纵观我县城市规划建设管理工作近几年虽然取得了较大发展但与先进地区相比还存在一些差距和不足面对新形势和要求结合参观考察情况提出如下建议：

（一）进一步解放思想、更新观念不断拓宽城建工作思路思路决定出路观念决定办法思想解放程度决定着城建工作成效要对照先进认真查找思想、工作、作风上存在差距进一步解决想不想干精神状态问题、敢不敢干思想观念问题、会不会干发展思路问题、能不能干工作作风问题督促各级各有关部门破除盲目自满、固步自封思想增强危机意识；破除传统观念和思维定式勇于创新敢为人先；强化领导干部责任心、事业心充分调动各层面工作积极性和主动性

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1、建章立制，强化管理，初步建立起城市管理考评机制。考评办成立之初就制定了《区2010年城市管理考核评比办法实施细则》，将城市管理各项内容细化、量化到各被考评单位。尔后又根据考评中出现的新情况、新问题，提出了调整和完善城市管理考评办法的意见，并修改完善了部分考核评分标准。同时，考评办自身也制定了各项工作制定，强化了管理。

2、立足考评，强化责任，不断提高考评人员的能力和水平。考评办全体工作人员都是从我区各个不同工作岗位抽调而来的，他们大多数还在本职岗位负有重责。考评之初就要求按照“立足考评、兼顾本职、强化责任、提高能力”的要求，促使考评工作人员基本做到了“公开、公正、透明”考评，使城市管理考评水平得到了迅速提升。

3、突出重点，强化巡查，公平公正的开展城市管理考评工作。通过“日巡查、周反馈、月总结”的方式，对被考评单位的城市管理情况进行每日巡查，对重点路段、重点场所进行重点巡查，并对巡查中发现的问题以整改通知书的形式下发至责任主体单位，责令其限期整改，并将整改情况以书面形式反馈给考评办。

4、强化协调，全力推进每月的重点整治工作。考评办在做好日常巡查的工作基础上，不是就考评而考评，而是针对城市管理考评中发现和人民群众反映突出的问题，每月确定几个重点整治部分和一些重点整改问题，组织专项整治。通过考评办坚持抓反复、反复抓，并设法建立长效机制，效果总体是好的。

5、典型引路，强化宣传，促使城市管理形成竞争态势。充分利用电视、报纸等媒体的舆论监督和导向作用，加强对城市管理工作的宣传，激发各单位的工作积极性。

二、区棚户区改造的基本情况

自棚户区（城中村）改造实施以来，区共开展棚户区（城中村）改造38个，投入改造资金23亿元，完成拆迁户数8475户，拆迁面积约204万平方米。目前已完成项目改造的村庄有70个，分别为城南办事处东风管理处、、共3个；办事处西合管理处新村等共4个；办事处廖家管理处罗家等共9个；办事处送桥管理处孔家等共15个；城北办事处富塘管理处熊家等共39个。

2013年，全区计划棚户区（城中村）项目共有12个，完成投资6个亿，目前各改造点正在进行宣传发动等前期准备工作。其中观下、西合三期已进入实质性签约阶段；赵家西坵、三期、熊家等项目的安置房续建项目正在全力推动。目前2013年重点项目基本都已启动。

主要做法：1.加强领导，建立棚户区改造工作的保障机制。2.加强宣传，营造棚户改造工作的氛围。3.调查摸底，奠定棚户区改造工作的基础。4.把握原则，创新棚户区改造工作的模式。5.和谐拆迁，维护棚户区改造工作稳定环境。6.高标准规划，提升棚户区改造形象。7.拓宽融资渠道，破解棚改资金瓶颈。

三、几点启示

1、全面推进数字化城管，加快提升城市管理水平。城市管理的最终目的是服务经济、服务人民群众。如何应用现代数字技术，建立资源共享、协调统一的服务平台，如何让人民群众真正的当家作主，管理自己的生活空间，形成政府与市民良性互动的合作管理城市的新机制，是摆在城市管理工作者面前的一个课题。要让人民群众积极的参与到城市管理工作中来，就必须建立一个人民群众随时随地可以清晰了解城市管理现状的公共平台，而数字技术为这样一种平台的建立提供了坚强的技术支撑。只要公众身边有一部电话或者一台电脑，就可以随时随地的了解自己生活的城市的各种运行状况。

同时，推进城市管理数字化，离不开全社会的共同参与。数字化城市管理是一个系统工程，它涉及到制度建设、文化建设等多方面、深层次的内容，主要有三个方面：一是资源的整合。城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等一个不能少；二是权力和观念的阻力。“数字化”意味着信息的公开化和透明化，阻力不会小；三是数字城市建设最关键的是资金上的投入。一个系统的建设，需要不断的投入、改进、协调，整个系统运行需要多部门的联动。由此可见，政府的投入和支持是推进数字化城市管理的决定性因素，同时，需要全社会各界的关心、支持。通过政府的积极主导和社会的广泛参与，加快数字化城管建设步伐，切实提升城市管理水平，为构建和谐社会发挥更大的作用。

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宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县（市）、区城市管理（建设管理）部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部139号令）颁布实施以后，宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理；宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》；对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。

二、镇江市建筑垃圾管理情况

镇江市（地级市）城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处（全民事业单位）具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公；市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。

镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车（洗轮机）设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。

早在20__年的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。

在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于20__年12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。

三、南京市建筑垃圾管理情况

南本文来源：文秘站 京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区（县）两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处（全民事业单位）受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理；制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作；负责全市渣土管理信息收集、 统计及上报工作；指导、协调、检查各区渣土业务管理工作；负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证；负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批；并依法对渣土处置违章行为进行查处。

南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。

在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于20__年已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。

20__年11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置（调剂）管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土（泥浆）处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土（泥浆）消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。

四、意见和建议：

综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确；建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：

1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。

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自主创新、社会管理服务看——北京

中关村科技园区——以科技创新提高城市建设管理水平

概况：高校云集、院所汇聚、名企扎堆，中关村集中代表了我国科技自主创新能力。中关村国家自主创新示范区是目前国内最领先的智力资源密集、创新氛围浓厚的自主创新平台和载体。

评价：中关村的变化日新月异，发展速度超乎想象，不愧为自主创新的示范区、先行区。

——江苏省长李学勇

北京市东城区社会服务管理中心——率先在全国实施网格化管理

概况：该区搭建区、街、社区“三级平台”，区、街、社区、网格“四级管理体系”，在17个街道成立“街道社会服务管理分中心”，205个社区设立“社会管理综合工作站”，每个网格内实名配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记等“七种力量”，并将区域化党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联、残联等工作整合到网格中，同时构建7大类、2043项指标的基础信息数据库，将人、地、物、事、情、组织同一纳入网格管理。

评价：这种网格管理的方法，有利于推动城市管理重心下移，有利于实现数字化、精细化管理。广州各区负责人要进一步加强与东城区的学习对接，把“真经”带回去，在实际工作中积极借鉴，切实提高社会服务管理水平。

——广州市委书记万庆良

城乡发展统筹、金融商贸发展看——天津

华明示范镇——安居乐业有保障的生态宜居新市镇

概况：华明示范镇2009年入选上海世博会城市最佳实践区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”。华明示范镇建设在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设生态宜居的新市镇。

评价：华明镇开展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地换房建设示范小城镇，实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展之后，迈出的加快推进城镇化进程的关键一步，是大城市郊区农村城乡一体化发展的重要途径。

——天津市长黄兴国介绍

滨海新区——集五种产业功能、主导产业于一身的城市新区

概况：滨海新区内聚集了国家级开发区、保税区、高新区、临港工业区、空港经济区等多种产业功能区，已形成航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制造等主导产业，摩托罗拉、空中客车、丰田、三星等120多家世界500强企业在此投资建厂。

评价：滨海新区开发建设体现了“高大新、快实强”的特点：“高”是滨海新区开发建设高瞻远瞩，高起点谋划、规划，高起点建设；“大”是新区建设体现了大思路、大手笔、大气魄；“新”是新区建设采取了新举措、运用新技术、抢占新高地；“快”是新区开发建设速度快、效率高；“实”是新区领导干部作风务实、真抓实干；“强”是新区实力强。

——昆明市委书记张田欣

城市规划建设、园区开发建设看——上海

虹桥综合交通枢纽——辐射长三角、服务全中国的枢纽节点

概况：虹桥综合交通枢纽是依托虹桥机场和京沪高铁建设的综合性换乘枢纽，内部分为五个部分：虹桥机场西航站楼、东交通广场、磁悬浮站、高铁站和西交通广场，集中航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车等9大类交通设施，旅客日吞吐量达110万人次。

评价：上海市科学规划设计、成功建设管理虹桥交通枢纽和虹桥商务区这一城市综合体，既科学组织交通方便乘客高效换乘，也极大地提升城市功能，有力促进了高端服务业发展。

——广州市委书记万庆良

上海化学工业区——享有“上海工业腾飞的新翅膀”美誉

概况：上海化学工业区是我国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的工业开发区，该工业区的开发建设引进世界级大型化工区的先进理念，创造性地提出了产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务五个一体化的开发理念，为国内外投资企业提供最佳的投资环境，形成了较完整的上中下游产业链，2011年实现销售收入1000亿元。

评价：园区的规划科学合理和安全环保管理得当，特别是“绿化进园”既构建了生态园区的框架，也为全国化工园区树立了示范。

——岳阳市委书记黄兰香

产业转型升级、城区建设与改造看——广州

广州TIT国际服装创意园——废旧厂房中走出来的创意园区

概况：广州TIT国际服装创意园前身是建于1956年的广州纺织机械厂，依据广州市政府“退二进三”政策，广州纺织工贸集团投巨资进行改造升级。如今创意园以服饰、时尚、创意、文化、艺术为主题；以新产品、时尚设计、信息咨询、专业培训等多功能服务为纽带，集创意、艺术、文化、商业、旅游体验于一体，现已成为集聚服饰创意的高端要素和引领文化时尚的全国知名产业园和国际服装品牌的设计研发基地。

评价：产业升级怎么“升”，腾笼换鸟怎么“换”？在广州TIT国际服装创意园，我们真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察团

猎德村——城中村改造的典范

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一、学习考察的基本情况

22日上午，县党政代表团一行先后来到**县高新产业园、文港镇、县城湖东片区，实地考察了**县高新产业园的江西鹏翔医疗设备集团有限公司、江西申安节能照明科技有限公司、江西高正集团、江西铭发标准厂房等4个工业项目，文港文化产业园的仿古字画一条街、中国毛笔博物馆等2个文化项目，县城湖东片区的青岚湖新城、幸福桥、幸福广场等3个城建项目，仔细听取了**县相关领导和企业负责人的情况介绍，详细了解了产业项目引进、产品生产、技术研发及新城区规划建设管理等情况。

二、**县推进产业发展和城市建设的成效及做法

（一）**县推进产业发展的主要成效及做法

1.狠抓传统特色产业的转型升级。在做大做强七大传统产业的基础上，以现代产业的眼光紧紧抓住最具特色、发展前景最大的医疗器械、文化用品和水产养殖三大产业进行升级改造，大力改进生产工艺、研发高端产品、创新管理体制、增强综合竞争力，打造了全国"三个重要基地"，即：全国重要的医疗器械生产营销基地、全国重要的文化用品生产营销基地、全国重要的水产养殖基地。

2.狠抓战略新兴产业的引进集群。紧盯省市新兴产业发展大势，全力承接产业转移，积极引进战略投资，成功引进了隆莱生物制药、北京申安、**轻纺城、汇得能生物发电等一批重大项目，培育发展了生物医药、电子信息、新材料、新能源等四大新兴战略产业，形成了传统特色产业与新兴战略产业"双动驱动、两翼支撑"的崭新局面。

3.狠抓特色产业基地的功能配套。实施了"园区三年强攻计划"，投入资金近4亿元，平整土地2000余亩，建设道路10公里；推进县内公交、购物超市、房产开发等配套设施向园区延伸，打造特色主导型、产业承接型、产城结合型"三型"园区。按照"集约资源、集聚产业"的要求，强力推进了**轻纺城共建共用型、医疗器械产业基地诚凌实业专业配套型、温圳新型工业基地携今实业政企合作型、高新产业园铭发实业产业孵化型等四种类型、共计110万平方米、可入驻60-70家企业的标准厂房建设。

4.狠抓项目落户建设的优质服务。不断创新项目推进机制，推行县级领导挂产业、挂项目、挂企业，帮落户、帮办证、帮融资、帮用地、帮用工的"三挂五帮"机制；突出项目建设的系统性、综合性、时效性，组建了重点办、考核办、用工办和"绿色服务队"4支专门队伍，为企业发展提供全方位的优质服务，为项目落户开通零障碍的"绿色通道"，有效促进了项目快落户、快开工、快投产。

（二）**县推进城市建设的主要成效及做法

1."一城四区"拉开城市框架。科学规划了60平方公里的"一江两岸、一城四区"的城市布局。在老城区，按照"只拆不建、多拆少建"的原则，推进了棚户区改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城区，加快了公共服务设施和基础设施建设，突出重点地段、重要节点的规划和建设。在城南，坚持产城融合、"两区"互动，将园区作为城区来打造，实现城区与基地互动、产业与城市互融，推动园区由"产业孤岛"向产业新城转变。在城北，引进全国一流城市建设开发商，高起点、高标准抓好4平方公里青岚湖新城规划建设，打造城市新地标、新坐标。

2."四个中心"提升城市功能。围绕进一步优化城市功能布局，推进了县城"四个中心"建设：一是以600亩的湿地公园为核心，打造市民休闲娱乐中心；二是以世界500强华润苏果项目为核心，打造集休闲、娱乐、旅游、购物、住宅、服务为一体的城市商贸中心；三是以全省重点工程弘洲物流港项目为核心，打造闻名全省乃至全国的农产品物流中心；四是围绕青岚湖"一湖清水"，打造**生态宜居商住中心。

3.建管并重优化城市管理。坚持专项整治与长效管理相结合，深入开展了"一创两清"活动，城市管理不断规范，人居环境不断优化。为更好地管理好这座城市，该县实行了建管分离，将园林、市政等部门并入城管大队，组建了城镇执法管理局，完善县城管局对城镇管理的行政执法职能。同时，发挥市民的城市主体作用，积极鼓励市民参与城镇社区管理，逐步形成了"条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行"的城镇管理体制。

三、几点启示

启示一：要进一步树立一任接着一任抓项目的理念。做好一个项目，特别是农业、旅游类等一些见效较慢的产业项目，需要几届班子、几任领导长抓不懈、一以贯之的共同努力。比如，江西高正集团从2007年与**县签订15万亩山地综合开发项目协议至今，已经经历了两届班子、三任县委书记、三任县长。每届班子、每任领导都把高正集团作为农业产业化的重点项目来帮扶，支持高正集团油茶生态科技产业示范园成为了全省乃至全国最大的茶油生产加工基地。**县"一任接着一任干、抓好前任留下的项目也是政绩"的理念很值得我们学习。对新谋划、新实施的项目固然要抓紧抓好，但对上届班子、前任领导留下的、有利于本地发展的项目同样要高度重视、积极帮扶、一抓到底、抓出成效。

启示二：要进一步增添招大引强的决心和信心。近年来我县干部群众的思想观念、思维方式发生了较大变化。但对照**的思想解放程度而言，我们还有较大差距。比如，**县在引进北京申安高亮度LED照明项目等新兴产业上，就摆脱了经济欠发达地区发展不了新兴产业的思维定势，克服了畏难退缩的情绪，当得知北京申安集团计划开拓新的生产基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加强了沟通，用优质的服务、优惠的政策感染了企业，最终该项目不但成功落户，还有意把**基地建设成集团总部生产基地的出口贸易中心。因此，我们要牢固树立加快**发展的信心和决心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"无中生有"的文章，努力实现**发展升级、绿色崛起。

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小摊小贩是我们生活中常见的经营群体，其特点在于没有固定的营业点，人员构成大部分为弱势群体，大多经营餐饮、百货、维修等与居民日常生活相关的行业。根据我国的法律，商主体地位仅有商法人、商合伙、商个人三类，小摊小贩并没有包括在商主体之中，小摊小贩的行为也明显不符合普通民事行为的特征，因此小摊小贩也不包括在普通民事主体的范围之内，这就使得小摊小贩成为游离在法律规范之外的非法经营主体，在过去的十几年里，我国大中城市对于小摊小贩的治理一直实行以“堵”为主的治理方针，以致其与城市管理部门之间的矛盾愈演愈烈，冲突也逐渐升级。

近日，夏俊峰案引起了社会各界的广泛关注。2009年5月16日，夏俊峰与妻子在摆摊时被城管查处，后与城管发生争执，持随身带刀将2名城管刺死，2011年5月9日，辽宁高院二审宣判，维持沈阳中院以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决，经最高人民法院核准，夏俊峰于被依法执行死刑。近年来，类似原因引发的案件屡见不鲜，小摊小贩的经营合法化的问题随之被提上议事日程。

二、各国针对小摊小贩问题的做法

从外国的实践来看，外国对于小摊小贩的管理，一般是注重民事的保护，多数政府不仅允许小商贩存在，还尽力为他们提供方便适宜的营业环境。法国政府尽可能的给予流动摊贩较大的生存空间，设专门的管理部门，为流动摊贩发放专门的执照。同时，巴黎对于小商贩的经营活动还制定了很多的市政、市场的法律条款，关于小商贩经营证照的办理及相关行政手续公开透明，本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行。针对无证的非法小商贩，只要其所在的地点不对交通构成影响即可。在澳大利亚和新西兰，商贩属于地方事务，由州和地方政府管辖，两国中央政府没有关于商贩的法律，也不对其进行商事登记。国家主要是通过征税的方式对其进行管理，商贩一般只向市场主办者缴纳摊位费，进行税务登记后就可营业。对于商贩的日常营业，市政部门不主动监管，除非接到消费者投诉才出面进行调查和处理。①

三、学界关于小摊小贩问题的争议

小摊小贩之所以成为城管部门的执法对象，是因为他们的经营活动未被法律所认可，不具有商事经营的主体地位。我国是实行商事主题法定主义的国家，即商事主题的合法经营要以登记造册为前提，关于小摊小贩是否需要进行相关登记后取得主题地位的问题，不同的学者提出了不同的看法。有的学者认为小商贩的经营活动是以商事登记为前提的，“原则上，具有权利能力和行为能力的自然人，都可以从事商事活动，但按照我国法律、行政法规的规定，自然人从事工商经营，还应该已发核准登记。”②这是从登记制度方面否定了小商贩的商主体资格。但是，有的学者指出，“根据世界各国和地区商事登记制度中对商事概念的理解，对商事主体的界定主要有两个标准：一为营利性，二为营业性。在明确这个标准时，应当考虑到商事登记的目的和功能。商事登记的主要功能是国家对经济的宏观把握，从这个角度来讲，小商贩登记目的是有利于经济发展的。”③如前文所述，小摊小贩具有营业性特征，应该属于商事主体。

四、解决小摊小贩问题的途径

要解决上述问题，赋予小摊小贩法律上的主体地位势在必行，如何将小摊小贩纳入商法中加以规范，笔者认为，可以通过在商事总则中作为无名商主体加以规范。无名商主体，是指在法定的商主体形态之外，拥有营业权从事营业活动的民事主体。它区别于我国现有的商主体，作为一种新的商主体形式，由商法总则从商行为的角度规范无名商主体的营业活动。小摊小贩要想成为一种法定的商主体形态，改变现在实际上的违法地位，营业受到法律的保护，关键的就是需要解决自然人的营业权问题。无名商主体要求法律承认自然人的营业权，使小摊小贩获得合法的营业资格，允许他们不仅过许可登记程序，只要登记备案即可营业，成为具有合法地位的商主体，接受商法总则的规范。（作者单位：福建师范大学法学院2011级法本二班）

参考文献：

[1]李建伟.从小商贩的合法化途径看我国商个人体系的构建[J].中国政法大学学报，2009（6）：122.

[2]陈学明.国外管理小摊贩的作法[M].2007：6 .

注解

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Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中图分类号：文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

社区是国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，它虽不是政府的派出机构，但是它与政府血肉相连，密不可分。近年来，建设和谐社区，全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标, 社区服务能力建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂,目前还缺乏一套完整的发展模式,因此，我们迫切的需要借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 通过学习和研究，加快我国社区建设步伐。

一、其他国家和先进地区社区发展的主要经验和做法

目前我国已经越来越重视对社区服务能力建设的研究，但仍是刚刚起步，实践性研究还不是太多。近年已有不少人将国外社区建设的经验通过调研的方式介绍过来，例如有美国、加拿大等国家的服务建设考察报告等。对于舶来的优秀做法，我们不妨仔细加以研究，我们发现主要有这么几点：

1、政府高度重视社区建设, 强调计划性和规范性。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。

但两国政府在社区建设中的作用与以前相比还是发生了比较大的变化。据介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。

2、民间团体承担具体工作, 有健全的工作机制和组织体系。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 被称之为“三大版块”。

政府在社区工作体系中承担的主要职责包括：一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持，政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助；三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 行政许可进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者。他们在政府组织协调下独立地开展社区内的各种有偿、低偿或无偿服务, 以自己的服务争取政府、社会各界和居民的支持。特别值得注意的是, 加拿大的企业界对社区建设也给予了极大关注, 他们不仅为社区捐款捐物, 而且主动投资社区事业, 直接提供商业性的服务。

3、非政府非营利组织发达, 工作人员职业化、专业化水平高。在两国的社区建设中, 非政府组织是一支重要的社会力量, 发挥了不可替代的作用。他们数量多, 美国现有非营利性组织万个；同时分布广泛, 涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面, 可以说群众有需求, 他们有服务。值得一提的是, 两国从事专职社区工作的人员, 无论是在社区管理组织中, 还是非营利性组织或志愿机构中都要经过专业训练，呈现出极高的职业化和专业化水准。

4、社区参与度高, 自治和自助能力不断提升。社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。参与人员不仅有中老年人、中青年, 而且有中小学生不仅有社区内的非营利性组织和志愿者, 而且还有驻区企业单位。以美国为例，1993年克林顿签署的“全国与社区服务法案”规定，对于做满1400小时的青少年义工，美国政府每年奖励4725美元的奖学金，这些相关的政策法规极大地提高了社区群众的参与度，在这些办法的激励下，1999年，美国56％的18岁以上成年人参加过志愿工作；2000年，44％的26岁以上的成年人参加过志愿工作，工作量超过9百万全日制雇员，工值2390亿美元。与此同时，在美国文体明星等公众人物也是十分热衷于社区志愿服务工作，为全社会做了很好的表率。比如NBA著名球星奥尼尔就长期在社区兼职警察工作。

二、目前社区服务能力建设的现状和存在问题

1、政府虽然高度重视，硬件日渐完善，但软件跟不上形势。近年来，我地的社区经费投入不断增长，占政府每年财政支出的比例也越来越大，目前，多数社区的硬件设施已经逐步趋于完善。但同时又出现了新的问题,即硬件过硬，软件太软。这一问题主要表现在以下两个方面：一是在硬件设施日渐完善的条件下，群众缺乏专业人才的引导和指导，硬件长期闲置，不能发挥应有的作用；二是群众对社区自身行为缺乏监督，一些社区的活动室被拿去出租，成为少数群体的牟利工具。

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1.广泛动员，提高思想认识。8月1日，制定并印发了《县城市管理局纪律作风突出问题专项整治工作实施方案》。8月2日下午，结合我局纪律作风突出问题专项整治活动，召开了局机关全体干部职工参加的活动动员大会，局长塔斯加布作了动员讲话，深刻阐述了机关纪律作风突出问题专项整治活动的目的、意义和具体要求，在我局掀起了机关纪律作风突出问题专项整治活动。

2.加强领导，强化组织保障。为加强对机关纪律作风突出问题专项整治活动的组织领导，成立了局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组，局主要领导亲任组长，领导小组下设办公室，明确职责和分工，切实做好学习资料印发、活动信息编报、网站专题建设，确保任务分解到人，责任明确到人。建立了局党支部成员联系指导局各股室纪律作风突出问题专项整治工作制度，全程跟踪指导检查整治活动。

3.拓宽渠道，确保学习成效。采取自学与集中辅导相结合、对照检查与征求意见相结合、座谈讨论与撰写学习笔记、心得体会相结合，抓好学习教育，为局机关纪律作风突出问题专项整治活动奠定了思想基础。一是领导干部领学。局长亲授专题党课，班子成员结合分管工作作辅导讲座，示范带动党员干部自觉加强学习。二是调查研究深学。围绕机动车辆人行道违法停放行政处罚、户外广告规划设计及健全完善市容环卫管理、城市建筑风貌长效机制等课题，深入基层调研，撰写考察报告，做到学以致用、学用相长。三是经验交流互学。通过座谈讨论、设置学习心得宣传栏，搭建交流互动平台，做到互帮互学，共同提高。四是检查指导督学。配备统一学习笔记本，明确必学篇目、自学要求，建立学习考勤、检查指导制度，确保学习落到实处。截止目前，编发了学习资料8份，撰写了学习笔记、学习心得。五是网络平台送学。在我局qq群设置集中专项整治专题，及时上传各类学习资料，便于党员干部随时能学、学得轻松。六是警示教育助学。组织观看警示教育片，引导党员干部从反面典型中汲取教训，防微杜渐，牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。

4.联系实际，深入查摆问题。一是广泛征求意见。从8月15日开始，局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组坚持“走下去、请上来”原则，采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、深入群众走访等形式，广泛征求县级各单位、环卫保洁人员、管理相对人对我局机关纪律作风突出问题专项整治活动开展情况、领导班子及成员的意见建议，共征求到涉及5方面8条意见建议，准确反映了当前城管工作中的热点难点问题。二是深刻自我剖析。针对查摆出来的问题和征求到的意见建议，局党支部成员结合工作分工，认真对照检查自己在贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线、密切联系群众，贯彻落实《廉政准则》等方面存在的问题和不足，着重从主观上、工作上深入分析问题存在的原因，制定整改措施。三是全面谈心交心。围绕征求到的意见建议和查找出的突出问题，认真开展局党支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与所分管部门负责人之间“三层谈话”活动，开诚布公地交流思想，推心置腹地交换意见，相互帮助，增进了解，达成共识。据统计，谈心交心6人次，为开好专题民主生活会打牢思想基础。四是开好专题会议。局党支部在充分学习和准备的基础上，召开专题民主生活会，重点分析查找班子及班子成员在贯彻以人为本、执政为民理念，坚持党的群众路线、密切联系群众，贯彻落实《廉政准则》等方面存在的突出问题，深刻剖析原因，坦诚开展批评和自我批评，真正做到了解剖自己不怕严，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛。重点查找党员干部作风建设存在的突出问题，为做好整改落实工作奠定坚实基础。

5.制定方案，理清工作思路。围绕分析查找出来的问题，局召开机关纪律作风突出问题专项整治活动专题整改会，深入剖析存在问题的原因，在充分发动群众积极建言献策的基础上，进行了多次修改，形成了《县城管局纪律作风突出问题专项整治活动整改方案》，对存在的问题逐一研究确立整改原则、制定整改措施、确定整改目标、明确整改责任、完善保障措施。

6.落实整改，推动城管发展。局机关把整改方案向广大党员干部职工进行公布。明确单位主要负责人为第一责任人，切实加强对整改落实工作的组织领导，务必做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。对整改落实工作的推进情况，及时向党员干部职工进行通报，自觉接受党员干部职工的监督，确保整改方案提出的目标任务落到实处。

二、初步成效

通过机关纪律作风突出问题专项整治活动的开展，取得了初步的成效：

1.思想认识进一步深化。通过开展机关纪律作风突出问题专项整治活动，全体干部职工都认识到，机关纪律作风突出问题专项整治是加强党的建设的重要举措，是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的内在要求，也是城管科学发展、和谐发展的助推器。

2.机关形象进一步改善。这次机关纪律作风突出问题专项整顿活动对干部职工的纪律观念是一次有效的教育，精神面貌焕然一新，工作作风更加扎实，工作干劲和责任心明显增强，干部作风明显转变，遵守纪律不严、自我要求不高的问题得到有效克服，机关人员“不作为”、“乱作为”现象得到纠正，全面推行恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化举措，依法管理、文明执法的要求得到了较好的落实，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用，不断改善执法环境，取得了良好的执法效果，重塑了城管形象。

3.服务水平进一步提升。局各股室把转变工作作风、提高服务水平作为重点，结合各自实际，不断完善了机关内部管理的各项制度，促进了机关作风转变。同时，从简化办事程序、减少审批项目、缩短办事时间、提高办事效率、实行公开承诺等方面加以完善和改进，建立健全执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究等制度，使机关工作人员服务意识得到增强，服务质量得到提高，服务水平再上台阶，规范服务、高效服务进一步体现。

三、主要特点

我局在开展活动中紧密结合工作特点，坚持“四个注重”：

一是注重领导带头。我局在机关纪律作风突出问题专项整治活动中，领导坚持带头：带头自觉学习、记笔记，带头撰写心得体会，带头谈心交心，带头查摆问题制定整改措施，带头开展批评与自我批评，带头深入基础调研，带头整改提高，起到很好的示范效应。

二是注重贴近群众。我局的各项工作是直接面对基层、面对群众的，所以从活动开展，就本着请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意的原则，在查摆突出问题向群众征求意见，制定整改方案向群众问计，整改承诺向群众公开，整改落实情况向群众通报，真正做到请群众参与、让群众知情，请群众建言、让群众表达。