法制办工作总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇法制办工作总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1、积极受理、公正审理行政复议案件。坚持“以人为本、复议为民”理念，努力做到“定纷止争、案结事了”，实现办案法律效果与社会效果的有机统一。今年以来，共办理行政复议案件3件，其中依法作出不予受理决定1件，作出维持复议决定2件；另外，通过协调化解行政争议1件，均取得了良好的效果。

2、扎实推进行政复议委员会试点工作。按照全市统一部署，成立了以区长为组长的行政复议委员会试点工作领导小组，制订了试点方案，并经区政府常务会议通过，逐级报省政府批复同意后组织实施。

3、认真做好应诉工作。3月份，区政府因一起行政复议决定被提起行政诉讼，4月份，区政府因一起土地登记案件被提起行政复议，对该两起案件的应诉工作，我们认真组织答辩材料及相关证据、依据，积极配合审判机关与复议机关的工作。行政诉讼案件经一、二审判决，区政府胜诉，维护了政府的良好形象；行政复议案件中止审理，进入协调处理行政争议程序。

（二）着力加强规范性文件管理，维护法制统一

1、严格进行合法性审查。对区政府及各部门、办事处制定的规范性文件，严格按照法律、法规、规章的规定进行审查，审查通过的登记在册，并及时予以备案。今年以来，共审查规范性文件6件，提出修改意见建议50余条，均被起草单位采纳。

2、实行“三统一”制度，加强有效期管理。4月份，以政府办名义印发了《关于落实规范性文件“三统一”制度有关问题的通知》，确定全区规范性文件执行“统一登记、统一编号、统一公布”制度，未经统一登记、编号、公布的规范性文件，一律无效，不得作为行政管理的依据。同时，明确一般的规范性文件有效期为3至5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为1至2年，规范性文件必须标注有效期，有效期届满，一律自动失效。目前，我办已按“三统一”制度登记了4份规范性文件，其中政府规范性文件3件，部门规范性文件1件。

3、做好规范性文件清理工作。为规范执法行为,优化发展环境，根据市政府法制办《关于开展县（市）、区规范性文件清理工作的通知》要求，5月份起，对全区现行有效的规范性文件进行全面清理，下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，明确了清理范围、清理原则与清理方式。通过对全区71个单位报送的103个文件进行细致审查清理，确定属于规范性文件的72件。其中废止的14件，修改的7件，失效的2件，政府、政府办公室继续有效的19件，部门、街道办事处制定继续有效的30件。

4、启用规范性文件管理专用章。为进一步严格规范性文件审查备案管理，提高工作效率、创新工作方式，我们借鉴其他城市地区的先进经验，经区政府同意，刻制“市区人民政府规范性文件管理专用章”一枚，并由区政府办公室发文正式启用。今后政府规范性文件的审查与报备工作统一使用“市区人民政府规范性文件管理专用章”。

（三）推进依法行政，优化发展环境

1、加快建设我区行政执法电子监察系统。前期，我们对全区19个行政执法部门的1846项行政处罚事项进行了审查确定和编码，细化为6206条处罚裁量标准，规范了行政处罚执法文书，优化了执法流程，行政执法电子监察系统的基础数据整理工作已全部完成。目前，我们正按照全区科技防腐工作统一部署，积极协调区经信、财政等部门，加快系统所需软硬件的购置配备工作，力争在今年年底前运行使用，将行政处罚工作全面纳入电子监察系统管理。

2、注重执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，今年以来，共审验行政执法证件694个，按规定注销执法证件120个，协助上级部门收回吊销证件4个，保证了执法资格合法有效。加大执法人员法制教育培训力度，共组织5批次415名执法人员参加全市统一组织的资格培训和能力再训，不断提高执法队伍依法行政的意识、能力和水平。

3、严格规范行政执法行为。落实行政裁量权基准制度，按照公正合理、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，对处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度等进行了明晰、量化，将违法行为划分为若干阶次，并制定出相应的行政处罚具体适用标准，从而切实提高了行政处罚的规范化和精准化。

4、健全行政执法程序。2012年是省政府确定的“行政程序年”。为扎实做好我区“行政程序年”活动各项工作，根据《省行政程序规定》和省、市有关“行政程序年”活动的要求，于6月份制定印发了《市区“行政程序年”活动实施方案》，并配发了《市区“行政程序年”活动考核评分标准》，要求各街道办事处、区政府各部门统筹安排，突出重点，强化措施，把“行政程序年”活动纳入重要议事日程，切实加强对“行政程序年”活动的组织领导，确保行政程序建设工作取得实效。该项活动将于年底前进行总结考核。

二、2013年工作安排

明年，我们将继续围绕区委“高点定位、高标谋划、高效推进”的总体要求，以贯彻落实科学发展观、构建和谐新为主题，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，以抓好行政复议工作、加大行政执法监督力度、加强规范性文件管理为切入点，进一步开拓我区依法行政工作的新思路、新办法、新举措，积极开创政府法制工作的新局面。

（一）抓好行政复议工作。认真履行行政复议的法定职责，加大案件审查力度，提高办案质量，继续保持行政复议无错案。按照上级统一部署，继续认真抓好行政复议委员会试点工作的落实。

（二）强化行政执法监督。加强行政执法证件与档案管理，加大对行政执法人员的培训力度，努力将执法证件、档案管理与行政执法监督工作有机结合起来，实现对执法工作的网络化、动态化监管，保障行政执法主体资格的合法性。

（三）努力做好规范性文件管理工作。提高政府各部门、各街道办事处对规范性文件审查备案工作重要性的认识，定期对全区规范性文件工作开展情况进行检查，促进各部门之间规范性文件工作的协调与衔接，实现网上传送，完善制度，提高规范性文件的管理水平。

篇2

今年法制办共参与行政诉讼案件X起（其中经一、二审法院审理的X起，只经一审法院审理的X起），经法院依法审理后判决维持行政机关原决定的X起，有X起法院驳回原告的诉讼请求。其中原告诉区执法局具体行政行为不当的有X起，诉区人民政府批复行为违法的X起。我区法制办公室对每一起诉讼案均高度重视，认真与相关执法单位沟通，对案情进行分析、讨论研究，收集有力证据，以制定出最有力的答辩意见，由我区法制办工作人员、执法部门法制工作人员甚至执法部门行政首长共同出庭应诉，更好的维护政府的合法权益。

近年来，我区行政执法部门的行政诉讼案件呈上升态势，行政诉讼案件数量的上升，一方面表明群众依法维权意识的不断加强，另一方面也反映了一些执法部门权力使用不当，侵犯了管理相对人的合法权益。依法行政的核心和实质是制约和规范行政权力，而行政诉讼是人民法院依照法律规定对行政机关实施监督的一种主要形式，按照全面推进依法行政，建设法治政府的要求，行政机关应当自觉接受法院监督，积极参与应诉答辩，促进行政行为的规范，提高依法行政的质量和水平。

在工作当中，我区通过不断实践，摸索出一套切实有效的措施努力降低行政诉讼案件的立案数和败诉率。一是通过案卷评查制度，重点加强对涉及民生的执法单位的督查，不断纠正行政执法中的不规范现象。二是重视行政执法案件的备案和上报，以便主管部门及时了解情况，掌握全局。三是制发了《行政首长出庭应诉工作办法》，严格落实，组织协助我区部门行政首长出庭应诉，要求行政首长对每年的第一起行政诉讼案件、有较大影响的行政诉讼案件亲自督办处理，听取汇报、研究案情、审查把关。四是落实执法责任追究制度，加强执法人员的责任意识。

法制办认真履行行政诉讼职责，严格按照法定程序和职责，积极运用行政协调手段，努力使行政诉讼工作在化解行政争议方面发挥更大的作用。

篇3

夏至已至，2017年上半年即将结束，法制办的工作有条不紊的进行，为了更好的开展工作，疏漏补缺，按照县领导的要求，总结过去，展望未来，法制办特此汇报。

一、上半年工作总结

按照年初的工作分工安排，我办工作人员各司其职，基本完成上半年工作任务，主要工作如下：

(一)重点工作

1.制度建设。我办制定实施了《霍邱县行政机关行政应诉办法》(霍政〔2017〕33号)，上半年应诉案件6件，分析形成《关于行政机关负责人出庭应诉情况的通报》，督查督查全县行政负责人出庭应诉情况;制定《霍邱县人民政府常务会议学法制度》(霍政秘〔2017〕91号)，对照编写《2017年度县政府常务会议学法计划》，目前常务会议已经学法7次;

上半年，通过法制监督平台向市政府报备规范性文件2件，报备率100%，实现应报尽报。

2.行政复议案件办理。办理上一年结转案件2件，新受理案件9件，办结6件，涉及土地、信息公开、行政处罚等领域。

3.行政执法人员管理。全面推行法制监督平台运用，上半年我办共办理发放执法证294份，审查执法人员资格考试报名218人。

上半年顺利完成执法证年审，涉及24个行政执法单位，共计1118个证件，其中第二年度273个，第三年度439个，过期369个，人员调离34个、受刑2个、死亡1个，正在陆续注销清理。

4.合法性审查。按照《县政府常务会议等议事规则的通知》等相关规定，我办进一步加强合法性审核。上半年，审核文件74份。

5.征求意见函回复。收到征求意见稿75件，征求相关单位意见，以县政府名义回复征求意见函72件，以法制办名义回复3件。

(二)日常工作

1.参加会议。按照会议要求参加会议40余次，认真做好会议记录。

2. 信息公开。政策解读公布30条，公开各类法制信息70条。

4.县政府办、县领导安排的其他工作。

二、存在的差距和主要问题

虽然上半年的工作基本完成并卓有成效，但是由于人手、、工作难度等原因，仍然有需要提高的地方，存在一些问题，主要表现在以下三个方面：

1. 忙于事务性工作，政府依法行政参谋助手工作发挥不够，平常事务比较繁忙，多是被动完成工作任务，缺少主动发挥辅助作用。将通过改进工作方法、提高工作效率，积极做好政府参谋角色。

2.我办工作人员专业素质和专业知识水平有待进一步提高，尤其是政府相关工作的法律知识储备还不够，要细化学习内容，需加强学习。

3.某些工作开展不到位，因人员不足，分身乏术，工作应接不暇，例如关于抽查行政执法人员着制式服装情况的方案早已拟定，但是迟迟未付诸实施。

三、下半年工作安排

1.7月份。按照《关于开展全市政府法制工作“大调研”的通知》要求，完成对县直单位、乡镇法制工作的调研，并做好准备迎接省、市调研;完成执法人员通用法律知识考试申报、审核、公示工作;进行第一次执法人员着制式服装情况抽查活动;我办县政府出庭应诉1件案件的相关工作。

2.8、9月份。抽调人员参与市、县两级公共服务清单和中介服务清单审查工作;计划起草有关重大决策的文件。

3.10、11月份。计划启动历年规范性文件审查、清理工作;安排一次法院旁听学习活动。

4.12月份。做好年终各项总结、考核工作。

5.下半年。合法性审查、行政复议案件办理、执法证审核、政策解读、规范性文件报备等工作贯穿每一天。

法制办2017年上半年工作总结回顾及下半年工作安排（2）

2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是党的召开之年。我们紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面推进依法行政和法治政府建设，现将半年来开展工作情况总结汇报如下：

一、上半年工作情况

(一)扎实推进合法性审查工作

县法制办认真履行县政府规范性文件、重大决策、重大事项合法性审查职责，出台了《2017年县政府规范性文件立项的通知》，完成规范性文件合法性审查9件，其中，2件未经政府常务会议审议，及时向市政府和县人大常委会备案7件，同时完成网上备案7件。起草了《建立县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法(征求意见稿)》。全面完成“新两单”(公共服务清单和行政权力中介服务清单)和权责清单动态调整事项1001项的合法性审查工作，提出意见和建议300余条。实现了政府常务会议审议事项合法性审查全覆盖，依法审大事项32件，提出意见和建议20余条。

(二)有序开展依法行政工作

一是开展县政府规范性清理工作，完成2013年12月31日至2017年12月31日县政府规范性文件清理工作，保留78件，修改4件，废止33件，出台了《关于公布2017年以前县政府规范性文件清理结果的通知》(政办〔2017〕23号)，并将结果向社会公布。二是组织学习《实施纲要》及省、市政府《实施方案》，并认真贯彻落实，印发了《xx人民政府法制办2017年法制工作要点》。三是积极办理县政府涉法事务，为各部门依法行政工作提供指导。目前接受有关部门涉法业务咨询20余次，并及时提供意见和建议。受县政府委托，完成对 96件林权确权登记(初审)进行审查，提出审查意见 78条。

(三)持续规范行政执法行为

推进规范行政执法试点工作。贯彻落实省、市政府《实施方案》的部署，起草了《xx重大行政执法决定法制审核规定(征求意见稿)》，推进县重大行政执法决定法制审核制度全覆盖。组织开展了环保、市场监管、卫计等行政执法部门执法案卷评查工作。为全面了解全县政府法制工作情况，推动政府法制工作更好开展，加快法制政府建设进程，印发了《关于开展全县政府法制工作大调研的通知》。全面规范行政执法行为，不断提升行政执法水平，努力为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区提供强有力的法制保障。

(四)不断加强行政复议应诉工作

认真履行行政复议职责，全力化解行政争议。上半年收到行政复议案件4 件(其中：未结案2件 )，严把案件“事实关”和“法律关”，坚持有错必纠，加大调解、和解力度，当事人主动撤回申请1 件，经调解后变更1件。加强行政应诉工作，起草了《xx人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见(征求意见稿)》。推进政府法律顾问工作，起草了《xx人民政府法律顾问管理办法(征求意见稿)》，认真做好县政府法律顾问的日常联络协调工作。

二、下半年工作要点

(一)进一步加大合法性审查力度。一是规范合法性审查流程，按照《黄山市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》(黄政〔2017〕44号)文件规定，加强与县政府办公室的沟通和协调，进一步规范送审环节，严格执行审查期限，及时解决工作中存在的问题。建立县政府重大决策事项合法性审查提前介入机制，做好与县政府重大决策支持系统的对接。二是建立合法性审查清单制度。严格界定合法性审查范围，对合法性审查事项采取清单化管理，制定不属于合法性审查的事项清单，有效释放审查资源，解决审查范围过宽过广的问题。三是推进全县合法性审查机制全覆盖。继续加强对各乡镇人民政府和县直各部门建立内部合法性审查机制的督促与指导，对各乡镇和县直部门合法性审查工作开展情况进行督查，不断提高各乡镇和各部门合法性审查能力和水平。

篇4

（二）加强领导干部和工作人员法律知识学习培训。一是不断健全落实县政府常务会议、部门办公会议会前学法制度。代县政府拟定了《2015年度县政府常务会学法计划》。多次派员参加县委常委会、县政府常务会，为领导讲授、解读依法治理相关法律法规和文件。二是在各行政机关中推行工作人员学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。建立行政机关法律知识集中学习培训报备制度，不断强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平。三是我办积极派员，多次为全县依法治理专题培训和各乡镇、部门讲课，进一步增强了领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，促进了依法治县工作顺利开展。

（三）推进行政决策规范化。一是按照今年依法治县要点规定，由我办牵头负责并报县委县政府同意，组建成立了以理论工作者、专家学者和律师等组成的县委、县政府法律顾问团，完善了顾问团工作规则。二是严格执行了《__县人民政府重大行政决策程序规定》，对有关领导批转我办审查的重大决策事项及时审查。截止12月，共审大决策事项223件次。三是对县委县政府行政决策和行政管理中遇到的政策法律问题，及时提供政策法律咨询意见，充分发挥政策法律咨询作用。截止12月，共提供政策法律咨询意见共132件次。四是认真落实《__县机关事业单位重大合同管理办法》，加强对全县各乡镇、各机关事业单位签订合同的审查备案工作，预防和减少因合同签订、履行不当造成的损失。截止12月，共审查、修改有关合同、协议等法律文书共251件次，有效防范法律纷争的发生。五是加强了行政执法人员的证件验审工作。今年一季度，我办按照规定，对全县的行政执法人员证件进行了验审备案。其中，审验合格721个，注销100个。全县行政执法证件审验合格率达90%。六是狠抓规范性文件管理，提升制度建设质量。围绕县委县政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上原则，确定规范性文件制定项目，编制了《__县2015年度规范性文件制定计划》。严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、程序。严格审查把关，始终坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格执行规范性文件备案审查规定，提高发文的科学性和实效性。截止12月，共审查规范性文件36件，17件。

篇5

交通法制工作直接影响着交通部门的社会形象。市交通局领导对行政执法工作高度重视，把依法行政工作摆上议事日程，今年上半年，根据局人动和分工调整，我局及时调整和充实依法行政工作领导小组，行政复议领导小组，推行行政执法责任制领导小组，重新确定章行远局长为第一责任人，局纪委苏达生书记分管法制工作，以确保依法行政各项工作的组织落实。上半年，针对推行行政执法责任制工作目标，我们研究制定了年度法制工作计划，为保证计划的实施，市交通局召开了一次全市交通系统法制工作会议，总结了半年来法制工作，布置了下半年工作任务，并根据5、6月份省交通厅和交通部行政执法检查的通知精神，及时研究布置了各级行政执法机构迎接执法检查的各项具体工作，保证了执法检查工作顺利开展。

二、抓宣传，营造氛围

今年以来，市委、市政府要求行政执法部门坐客行风政风热线，市交通执法机构领导通过广播电视媒体，认真解答群众关心的交通热点难点问题。同时，我市交通执法队伍还在电视台先后进行了2次为期两周的交通法律法规宣传。市运管处与延平区运管所针对城市出租车管理召开了听证会，并组织交通行政执法人员深入到车辆集散地，逐车逐人进行广泛的交通法律法规宣传，确保广大市民和经营者理解交通、支持交通行政执法工作，营造良好的交通执法环境。

我局还在全系统树立文明执法、公正执法、依法行政先进典型，用先进典型提高广大执法队伍规范执法的积极性。先后通过规范武夷山市运管所、延平区路政所行政执法典型资料和图片，展示执法部门依法行政的风采。同时，充分利用反面教材的警示作用，着力营造对违法行为不能为、不敢为的制约机制。

三、抓教育，提高素质

搞好法制工作，关键是要建设一支高素质的交通队伍。我局把“内强素质，外树形象”作为加强队伍建设的重要环节来抓，努力建设一支有理想，有道德，有文化，守纪律的交通队伍，今年初，市交通局在广泛征求意见的基础上，研究制定了《南平市交通行政执法人员管理规定》，从思想品质、文化素质、能力素质、行为规范都作出了具体明确的规定。以此规范约束交通行政执法人员的言行举止，提高道德情操。上半年，结合交通部执法检查，我们要求各级执法机构抓好三个教育：一是加强职业道德教育，要求每个执法人员牢记交通部规定的执法忌语和七条禁令，把服务车主，奉献社会做为自己的神圣职责，同时深入开展“温情服务”活动，杜绝了“话难听、事难办、门难进、脸难看”的现象；二是抓培训教育，制定了干部职工年度培训教育计划，采取举办培训班、开展法律法规知识讲座、举行法律法规知识竞赛等形式，深入学习交通相关法律法规知识。市交通局还举办了“南平发展我知道”知识竞赛，将交通行业的法律法规和依法行政等相关知识纳入竞赛内容。三是抓廉洁自律教育，为全面推行行政执法责任制，实行责任追究，我局印发了《交通行政执法责任制度》、《交通行政执法公示制度》、《交通行政执法考核评议奖惩制度》、《交通行政执法监督检查制度》、《交通行政执法错案责任追究制度》、《交通行政执法案卷评查制度》等6项制度。为规范交通行政执法人员的执法行为，我局要求广大行政执法人员在执法过程中不徇私情，不贪赃枉法，树立了良好的交通执法形象。

四、抓规范，依法行政

执法严格公正与否直接关系到执法部门的形象。基于这种认识，我市交通系统将依法行政水平的提高作为突出的重点难点工作来抓。

1、严格资格认证。加强对交通行政执法人员执法资格、证件和执法标志的管理。全市763名交通行政执法人员，经过培训考试，取得省政府行政执法资格；20*年全市683名执法人员通过了省交通厅培训考试，重新换发了新版交通部行政执法证，全市交通行政执法人员持证上岗率达100%。与此同时，我们结合"十五"交通教育扶贫任务，狠抓干部职工队伍文化水平的提高，鼓励大家通过自考、函授等方式参加全国高等学历教育。截至目前，全市交通系统执法队伍中，大专以上学历达66%，另有21%在读大专或正在参加学历教育，有力地保证了各项工作正常开展。

2、认真依法办事。为了简化行政许可程序和审批环节，增强办事效率和工作透明度，今年7月1日起，随着市政府行政服务中心办事窗口的设立，市交通局以及所属的各交通机构将所有行政许可、审批、审核和核准项目均按规定进入服务中心办理，实行一个窗口对外，一次性告知，限时办结。目前，除地方海事局设立分窗口外，其他执法机构包括交通局机关、道路运政、公路路政、交通质监许可审批项目均已采取授权市政府行政服务中心交通窗口人员办理。

3、规范执法行为。20*年结合交通部行政执法证换发新证和新版法律文书启用，抓好执法队伍教育培训，全市交通系统共举办行政执法人员培训班6期，有752人参加执法考试，真正做到集中时间、集中精力，学习知识，掌握本领，提高水平。通过今年上半年执法检查看：执法队伍在办案过程中均做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，实用法律、法规正确，程序合法、法律文书制作基本规范，尤其是通过规范教育，都能按省厅统一规定，使用规范的新版交通行政执法文书，严格执行全省统一的行政处罚细化标准，有的执法机构还开发行政处罚电脑制作软件，把行政处罚纳入信息化管理。上半年来没有发现超越权限和职能的处罚行为，没有发现违背法律、法规和规章规定滥用行政自由裁量权行为，没有出现一起行政复议和行政撤销案件。

4、执行罚缴分离。严格实行“收支两条线财务管理，绝大多数行政执法机构与当地银行签定了罚缴分离协议，但个别县（市、区）与银行在罚缴协议上存在分歧，银行收缴方感到交通处罚量小，工作量大，开户难，有交通执法机构代缴现象。

5、完善档案管理。我们把各级交通执法机构的建档立卷工作，作为检查行政执法办案质量的重要内容来抓，把每年的执法案卷析作为考核执法机构的重要依据，通过监督检查，确保了行政处罚、行政许可案卷材料齐全、字迹清楚、表述准确、文书规范，档案健全。

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一是成立由党委书记总负责，场长具体牵头负责，其他党政班子成员具体抓的依法行政工作小组，领导小组成员分工负责，明确职责，落实责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员切实做的格局。二是制定了年度依法行政工作计划，分解和细化具体工作职责，并纳入年终考核，使整个法制建设工作全面、系统和规范，从而更好地推进了我场依法行政工作，确保我场行政工作有序、高效运行。三是建立例会学法制度和党政班子集中学法制度；四是组织单位干部职工积极参与依法行政相关法律知识的学习和培训。

二、转变政府职能，提升管理能力

坚持依法行政，执行党委决定，认真听取广大职工及群众的意见建议，充分发挥工会的桥梁纽带作用，提高决策的合法性、执行性；建立行政问责和行政过错追究制度，加强效能督查和绩效考评，真正让岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等刚性规范落到实处；建立完善总场机关对下属各分场（厂）的管理，提高对下属单位决策的高效运行；建立政府信息公开制度，充分保障群众的知情权，全力确保涉农资金发放、重大项目建设、林权改革、计划生育等信息公开透明，截止目前，已在政府信息公开平台公开本单位各类信息50余条。

三、建章立制，建立完善行政执法的配套制度

依法行政必须是有法可依，有章可循。在认真学习贯彻《宪法》、《行政处罚法》等法律法规前提下，我们重视了建章立制工作。从岗位职责、政治工作、执法管理、行政管理、财务管理到文书档案六个方面制定了多项规章制度，以制度规范人员的学习、工作和管理，形成良好的组织纪律，达到了用制度管人、管事的效果，提高了机关效能。

四、履行法定职责，推进行政执法

切实加强总场机关内部管理，规范场区服务运行机制，接受群众咨询投诉；下属单位执行24小时轮岗工作制，加强对辖区内各类矛盾纠纷隐患排查防控力度，切实维护场区安全稳定；健全信息报备制度，完善公共安全和重大事故的应急预案，重大节假日日实行主要领导带班制度。

五、强化行政监督，提高依法行政水平

1、自觉接受人大、政协的执法监督，对提出的各项问题，给予高度重视和落实，自觉接受监察审计部门监督，对群众反映的问题及时答复。

2、建立党政班子集中学法制度，组织管理人员参加各类依法行政、法律知识培训，不断提高政府依法管理社会和单位干部职工依法行使职责的水平。

3、建立社会监督机制。设立公开举报电话和建立、接待制度，积极做好公民、法人和其他组织对我场行政过程中的投诉、举报办理工作，不断改进依法行政方式和方法，加强宣传，进一步树立场区的良好形象。

六、加强队伍建设，提升依法行政水平

为进一步提升单位干部职工的素质，营造依法行政的浓厚氛围，我场特制定培训制度，每月组织一次干部职工集体学习，学习国家、省、市有关法律法规，交流工作经验，查找不足。积极组织管理人员参加上级有关部门的培训，有效地提高了单位所有人员的自觉性，杜绝了违纪行为。为确保学习取得实实在在的效果，使单位干部职工学有所获、学有所用、学有所成，我场还严格奖惩考核，定期开展知识考试，对成绩突出者给予表彰，对于考核不合格的，给予批评，在全场营造了你追我赶的良好局面。

七、下一阶段工作打算

依法行政是一项我场长期性坚持的工作，我场将在上级法制部门的正确领导下，继续认真贯彻落实《区2013年推进依法行政工作要点》精神，切实做好以下几个方面工作：

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（一）市容综合管理工作

以春季市容环境综合整治专项行动为重点，狠抓各项整治任务落实。上半年清理流动经营186人次、占道摆卖234处、占道堆放343处、停车泊位障碍物65处，清除各类违规广告牌匾89处,清理各类野广告2100余处。**环境面貌和管理秩序明显改善。

（二）散流体车辆查处工作

加强对未达到密闭标准和沿途散落车辆的管理，严格管控散流体运输车辆因不密闭覆盖、带泥上路、沿途抛撒滴漏而造成的城市道路污染等行为。查处违规运输车辆131车次，查处污染路面行为19起，区域内违规车辆明显降低，未苫盖车辆基本杜绝。

（三）违法建筑拆除工作

持续开展违法建筑专项整治工作，继续加大对违法建筑的日常巡查与监管，做到新增违建“立见立拆”，确保实现新增违法建设“零增长”。上半年拆除违建44处，面积536平方米,制止违法建设行为13次。

二、餐饮油烟污染整治工作

实地走访全区178家餐饮油烟污染单位，对未按要求安装的经营者按程序下达法律文书责令整改。截至目前，已有159家单位按要求安装了油烟净化装置。

三、道路挖掘查处工作

对各类违章挖掘城市道路的行为进行全面查处，上半年共查处违章道路挖掘和破坏绿地行为19起，规范了**道路挖掘施工秩序。

四、大风天气安全预防工作

督促设置单位对结构有破损、松动、锈蚀、油漆脱落等问题的广告牌匾进行加固、修复或拆除。清理违规户外广告、破损牌匾56块。

五、迎接检查工作

上半年圆满完成迎接省、市领导来我区检查工作27次，在各类检查评比中市容管理工作到位，树立了我区良好的市容形象。

六、临时交办的其他工作

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从20__年11月中旬起，我们依据相关法律法规和规章，重点围绕加强全市文化行政机关依法行政和行政执法责任制制度建设，开始了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》、《行政许可听证程序规定》，《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》，《政务信息公开规定》，《领导干部学法用法制度》等制度的研究制定工作。

经过了两次广泛征求意见、数易其稿，在全面完成梳理《__市市级文化（文物）行政执法依据》的基础上，今年5月，先后陆续正式出台，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系。

这一制度保障体系主要包括以下四个方面的内容：

第一，行政决策。它包括了《重大决策程序规定》、《行政决策听证程序规定》和《行政许可听证程序规定》，其核心是推进决策民主，控制行政权力。重点是加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，确保重大决策的科学性和正确性。

第二，行政执法。它包括了《市级文化（文物）行政执法依据》、《行政执法责任制规定》、《行政过错责任追究规定》、《行政处罚自由裁量权规定》和《市级文化（文物）行政许可事项和行政执法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任，向公民、法人和其他组织公布全市文化（文物）行政机关的“权力清单”，便于他们监督。（2）设定科学、民主、公正的行政执法程序，即：行政执法程序流程，其目的是为了更好地实现公民的行政参与权，确保文化（文物）行政执法的公正和透明，保护公民权利。（3）建立全市文化（文物）行政机关条块结合的评议考核机制，包括综合评议考核制度和日常行政执法质量考核评议制度。（4）落实责任，关键是对不作为和乱作为的行政执法行为追究行政执法人员和行政执法部门的法律和行政责任。

第三，政务公开。政务信息公开是构建权力阳光运行机制的基础和关键。因此，《政务信息公开规定》的核心是“以公开为原则，不公开为例外”，充分保障公开权利人依法享有获取本机关政务信息的权利。围绕这个基准点，我们对政务公开责任制、公开内容和程序、突发公共文化事件的信息公开、监督与救济等进行了明确规定，同时强调，凡是公开义务人违反本规定，不履行公开义务的都将受到行政处分。

第四，学法用法。《领导干部学法用法制度》是作为《__市文化（文物）系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的附件，一并印发的。这项制度除了对本系统各级领导干部学法用法的内容、时间和考查方法进行了规定外，重点强调了，（1）坚持三项制度，即：理论学习中心组学法制度、法制培训制度和举办法制讲座制度；（2）局长办公会，不定期专题研究解决全市文化（文物）系统依法行政和法制建设的新情况、新问题；（3）从今年起，每年度组织一次本系统各级领导干部学法用法考试工作。

上述制度今年5月陆续在依法治市综合网和中国__网后，引起了社会的广泛关注。据不完全检索，先后被中国法律资源网、文化政策图书馆、法意网等60多家法制、律师或招商投资咨询网站录入，并把它作为__市文化行政机关落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、改善__文化投资环境、规范政府行政行为、大力推进依法行政和行政执法责任制的热点文章向网民推荐。国务院法制办公室两次介绍了我市文化（文物）行政机关从基础工作抓起，加强制度建设，积极推进行政执法责任制的咨讯。

二、明确执法主体依据，建立和完善执法队伍

经过认真梳理，市文化（文物）行政机关行政执法主体依据18项、行政执法依据25项、行政许可事项10项、行政处罚88项（文化53项、文物35项）、行政征收2项、其他行政行为21项。各区县文化行政机关（注：以六城区为例）行政执法主体依据41项，行政执法依据75项（其中文化文物25项、新闻出版19项、广播电视31项），行政许可14项，行政处罚245项（其中文化80项、文物26项、新闻出版74项、广播电视65项），其他行政行为22项。

在此基础上，针对全市文化遗产保护和维护文物安全形势的需要，为了进一步加强全市文物行政执法工作，我们决定利用现有编制，在原文物行政执法小组的基础上，组建了__市文物行政执法队，由市文化局党委书记、市文物局局长张年安直接分管，总人数35人， 其中市文化局（文物局）16人，各区县文化局19人，全体队员都具有行政执法资质。其目的是：整合市和各区县的文物行政执法力量，大力提高全市文物行政执法人员的依法行政能力，积极开展文物行政执法工作，建立市和区县联动、快速处置重大文物违法案件和文物安全突发性重大事件的制度和机制，更有力地依法保护文物。其性质是：不属于《行政处罚法》第十七条规定的法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；而是在全市文物保护形势严峻、行政执法体制面临改革和我市文物行政执法相对薄弱的三重背景下成立的全市文物系统内的应急性临时性的行政执法组织。其主要职责是：宣传文化遗产保护的法律法规和政策；依法制止和查处文物违法行为；受理对全市文物违法行为的举报和投诉；组织联络、协同市和区县相关行政执法部门实施文物行政执法联合行动。

三、文物、公安实现报警、处置、保护“三联动”，初步建立了联合打击文物犯罪的工作机制

针对今年我市文物违法案件和暴力抗法有所上升的趋势，我们会同市公安局联合开展了以严厉打击盗掘和非法买卖地下文物为重点的专项行动。重点做好了以下四项工作。

第一，加强培训，提高执法能力。根据《__市文物局关于贯彻落实〈20__—20__年全省文物行政管理和执法人员法制培训规划纲要〉的实施意见》（宁文物字〔20__〕32号）的规定，今年4月18日，我们会同市公安局联合举办了“文物保护知识培训班”。市和各区县文化局文物干部，市公安局指挥中心、文保处、刑警支队、治安支队、法制办、劳教委、14个分（县）公安局的分管领导，各分（县）公安局经文保、刑警、治安、派出所领导等110多人参加了培训。在培训班上，南大历史系贺云翱教授、__博物院院长龚良研究员、市博物馆华国荣副馆长，分别就__地区的历史文物埋藏现状、文物法律法规、__文物保护区域和全市文化（文物）与公安机关协同处置文物现场等内容，结合严厉打击盗掘古墓葬犯罪活动专项行动工作的实际，进行了生动的讲授。参训人员一致反映，通过这次培训，在文物法制教育和文化艺术方面受益匪浅，对加强文物、公安两个系统人员的联系与合作，共同保护文化遗产、打击盗掘古墓葬等犯罪活动起到了积极的作用。

第二，调查摸底，明确重点。在张年安书记和市公安局黄新国副局长的带领下，文物、公安联合对__地区重要墓葬区域进行了调研。据调查：__地区重要墓葬区域有14个：（1）玄武区—明代功臣墓葬区；（2）下关区—幕府山古墓葬群区；（3）栖霞区—六朝陵墓区；（4）雨花台区—铁心桥古墓葬区；（5）雨花台区—雨花台古墓葬群区；（6）雨花台区—西善桥古墓葬区；（7）江宁区—汤山史前遗址区；（8）高淳县薛城史前遗址区；（9）鼓楼区—石头城遗址区；（10）六朝宫城及御道遗址区；（11）南唐宫城及御道遗址区；（12）明代宫城及御道遗址区；（13）内秦淮河两岸十朝遗存区；（14）经考古发现的将军山沭氏家族墓葬区。

根据上述重要墓葬区域的古墓葬分布情况，市公安局确定玄武、下关、雨花台、栖霞、江宁、高淳、秦淮、鼓楼、溧水9个区县为重点地区，要求各分（县）公安局会同当地文化（文物）主管部门，按照“市公安局专项行动方案”进行全面的调查摸底，确定所辖区域内所有古墓葬的分布，查明情况登记造册，根据实际情况制定打击盗掘古墓葬犯罪活动的专项行动方案，制定古墓葬及重点文物的保护措施。全市文化（文物）部门会同公安机关将本辖区内田野古墓葬和文物保护单位纳入视线，形成工作机制，实施长期重点防控。

同时，我们和市公安局联合派员赴河南省重点文物保护地区，就如何发动群众进行文物防护工作、文物主管部门和公安机关建立举报、破案奖励机制等课题进行了学习考察。

第三，《通告》，广泛动员。我们和市公安局通过对近年来盗掘古墓葬犯罪活动案件线索的分析，我市历史文物、遗址等分布位置具有点多面广的特点，盗掘古墓葬犯罪活动主要发生在郊县田野古墓葬区域，城区建设施工工地是损毁文物遗址的多发地点。为发动群众形成人民群众积极参与的态势，4月6日，我们和市公安局联合了《关于严厉打击盗掘和非法买卖地下文物的通告》。《通告》申明：为了贯彻国务院《关于加强文化遗产保护的通知》精神，加强__地区地下文物的保护和管理，遏制盗掘和非法买卖文物的违法犯罪行为，根据《文物保护法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规精神通告。申明地下文物属于国家所有，单位和个人都有依法保护文物的义务，并有权检举、控告和制止破坏文物的行为，对保护文物有功的单位和个人，将依照有关规定给予表彰和奖励，同时公布了举报电话。通过各区县文化局、全市42个派出所散发和张贴了该《通告》，号召全市人民群众积极举报有关线索，积极同损毁文物遗址和盗掘古墓葬的违法犯罪行为作斗争。

第四，密切协同，行政处罚与刑事打击并重。全市文化（文物）部门在公安机关的有力支援下，完成了“第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”等四起文物违法案件的查处工作，其中直接违法行为人第三航务工程局被行政处罚20万元。目前，六合、江宁两区文化局正在对六合区薛山商周古文化遗址核心位置上建起厂房案和江宁区市祖堂山精神病院在幽栖寺遗址保护范围内违法建设案进行行政调查。同时，我们积极配合公安机关严厉打击盗掘和非法买卖/！/地下文物的违法犯罪活动，协助公安机关查处了十多起文物违法案件，一批犯罪份子落入了法网。例如：高淳文化县配合县公安局破案3起，刑事拘留4人，抓获了犯罪嫌疑人张迎庆、孔令华、李春福等，追回各类文物90多件，在已鉴定30多件文物中国家三级文物4件。又如：江宁文化区配合区公安局，当场抓获了祁、董青峰、李金龙等三名涉嫌盗掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒卖文物嫌疑人，追回文物140多件，其中国家三级文物3件。在省文物局组织的文物行政执法卷宗评选中，我市报送了6份卷宗参评，其中“第三航务工程局在宁杭高速公路二期四标段施工中挖毁市级文保单位老鼠墩古文化遗址案”卷宗获一等奖，鼓楼区的一份卷宗获三等奖，我局获团体二等奖。

四、加强法制理论研究，努力解决推进行政执法责任制中的突出问题

今年以来，我们围绕积极构建权力阳光运行机制，结合推进行政执法责任制实践中遇到的突出问题，加强了法制理论的研究和探索，先后形成和公开发表了五篇法制理 论文章，主要有《__市文化法制建设与依法行政研究报告》、《推进行政执法责任制需要解决的几个突出问题》和《由__一起文物违法案件引发的思考》等。我们认为，行政执法责任制既是一项法律制度，也是一项政府行政机关自身的强制性综合制度。但是，在具体的推进过程中，我们面临着四大难题。

难题一：职权规定错综复杂。在现行的法律中，部门职权规定成为法律的重要内容之一，加之不同层级的法律规定对部门职权都有规定，导致部门行政执法依据中的职权规定错综复杂，这为执法机关和执法人员明确执法职责、明晰执法责任增加了不确定的因素。

难题二：法律依据的缺位。法律依据是行政执法的核心和关键。但是，市文物局在处理的几起文物违法案件时，都因法律依据缺位而无法对直接违法行为人实施行政处罚。这一问题的直接后果是，既对我市名城保护和文物安全构成了严重威胁，同时，也给文物行政执法造成了法律依据的不足。

难题三：法律规定的错位。行政执法责任制的核心，是把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权同一视为职责，以责任制约权力。行政执法责任制的内涵，是将行政主体对外承担的法定职责确立为内部考核目标。但是，由于我市一些地方性法规的规定明显错位，这给我们明确职责、科学确定考核目标、层层分解责任、加强检查监督、实施奖惩等工作带来了尴尬。

难题四：行政执法力量薄弱。行政机关的职权是法律的授权。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律在授予行政机关职权的同时，也赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去保证完成。面对如此多的法律授权和繁重的文化、文物管理任务，我市文化、文物行政管理和行政执法力量却显得相对薄弱，出现了放弃或转移部分行政职权的情况，区县的情况尤为严重。

针对上述难题，我们的解决路径主要是：

第一，完善行政执法责任制。行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法手段包括：行政检查、行政决定、行政许可、行政奖励、行政征收、行政处罚、行政强制执行、行政合同等。依法行政，关键是执法，难点和重点也在执法。解决这个问题，要从制度建设上入手。今年以来，我们初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政执法责任制制度保障体系，下一步我们要重点抓好各项制度的落实工作。

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二、加强思想教育，提高防范能力。我们紧紧围绕“维护稳定为目的，强基固本为基础，法制教育为手段，创安活动为载体”的工作思路，认真开展了思想道德教育和法制宣传教育，不断提高职工的道德素质和法律意识。

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（一）全县检查兽药经营企业及兽药经营户共计36家，其中GSP的兽药企业5家兽药经营个体户31家，并且与他们签订了《兽药经营行业诚信自律》倡议书，检查规模养殖户246户，取得《动物防疫各种合格证》有27户，并县与签订了《规范使用兽药承诺书》246份，发放养殖档案246份。

（二）利用农资打假宣传月活动，举办1期兽药经营管理人员培训班培训人员，发放各种宣传资料1765份，对5家GSP经营兽药的企业进行重点监督，共出动执法人员60人次，执法检查15次，取缔2个无证经营生物制品的兽药经销户，货值金额达1.6万元。罚没金额达2.1万元，到目前为止没有发现经营假、劣兽药及违禁药品。

（三）健全基层的官方兽医巡查制度，并把入了县动物卫生监督所进行综合执法，达到上下联动，上级处罚为主，下级宣传，巡查为主的联动机制。

二、主要措施

（一）认清形势，分片落实兽药监管责任

近年来一些违禁兽药的经营滥用，动物产品安全责任越来越大，兽药监管责任越来越大，为了进一步加强兽药质量安全监管，局领导多次召开会议，部署兽药质量安全监督管理工作，由分管领导负总责，动物卫生监督所负责人具体负责。进行分片包干，落实责任，使得每位执法人员及官方兽医人员均有监管范围，有自己的责任田，做到全覆盖，常态比。

（二）大力宣传狠抓落实

1.对经营兽药人的企业负责人，技术员以及兽药经销的个体户进行法律法规及相关知识的培训，让他们知道各种法规知识和违反相关法规要追究责任严重后果，在心理层进行宣传。

2.通过宣传车，散发宣传资料给农户饲养户及相关企业。

3.通过官方兽医现场检查巡查现场指导，让养殖户科学合理购置使用兽药，严格执行兽药休药制度。四是重点对兽药GSP经营企业清理整治检查企业的经营管理是否严格按照《省兽药经营质量管理规范责任原则》来做其相关记录和各种档案是否健全。有无经营假劣兽药及违规兽产品行为，使各项制度落实到实处。

（三）严厉打击违法经营使用违禁兽药的行为

1.建立健全兽医官巡查制度，每位兽医官必须对自己管辖的片区企业规模户每月巡查到二次一上，并有专门的巡查记录簿，发现情况立即上报到县动物卫生监督所，及相关的兽药主管部门。

2.利用农资打假集中行动，对全县的兽药经营企业及经销户，共查处了2起无兽药生物制品经营许可证经营生物制品，货值达1.6万元，没收罚款共计2.1万元，并给予取缔。

3.开展对全县兽药经营企业的经营，使用海联动物药业有限公司生产的替米考星注射液专项检查工作，全县规模养殖户，兽药经营企业无一使用，经营海联动物药品有限公司生产的替米考星注射液。