拆临拆违工作方案模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇拆临拆违工作方案，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、迅速行动，构建强有力的组织指挥体系

“治脏治乱”、“创文保卫”、“拆违拆临”是个系统工程，三项工作密不可分，牵扯到方方面面，许多工作是你中有我、我中有你，必须有一个统一的组织指挥体系进行统一部署、统一指挥、统一协调。在区级层面上，成立“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”的指挥部，由我总负责，由松殿同志任总指挥，孙毅同志任常务副总指挥，伯乐同志任总督查，负责整个面上的工作指挥调度督查。结合这三项工作的要求以及区里存在的突出问题，下设村、社区整治、占道经营整治、“五车”整治、“六乱”整治等13个工作小组，每个小组由区领导统筹安排“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”的工作。相关职能部门分别作为每个小组的牵头单位，镇、街道、园区、管理处分别作为每个小组的责任单位，责任落实到人头，确保有机构管事，有人做事。要按照会上下发的文件要求，把各项具体工作落实到每个责任领导，落实到每个牵头单位，落实到每个镇街、园区、管理处。在基层层面上，各镇、街道、园区、管理处要参照区里的模式组建相应机构，充分调动村、社区力量。尤其是要迅速将综合执法大队队伍建立起来，原则上镇、园区成立15—16人左右的综合执法大队，街道、管理处成立7—8人左右的综合执法大队，其成员由区里下派人员和镇街、园区、管理处抽调人员共同组成，综合执法大队的大队长由镇、街道、园区、管理处的分管领导担任，让基层真正有执法办事能力。总之，不论是责任领导，还是参与人员，不论是牵头部门，还是责任部门，都要按照各负其责、齐抓共管的要求，做到工作有人过问、任务有人落实、问题有人解决，确保工作“横向到边、纵向到底，不留空白、不留尾巴”。

二、背水一战，紧急进入战斗状态

对于“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作，市里的态度非常鲜明和坚决，就是只许成功、不许失败，只能前进、不容退缩。周三在全市动员大会上，文涛书记强调要以不达目标誓不罢休的信心和决心，全力以赴，攻坚克难，夺取“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作的全面胜利。我区在去年的考核中扣分最多，排名垫底，形势相当严峻，局面非常被动。在这种情况下，全区上下一定要深刻领会市委市政府的良苦用心，充分认识到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作至关重要的作用，以时不我待的紧迫感，迅速把思想和行动统一到市委市政府的部署上来，振奋精神，集中精力，全力以赴投身到这一关乎当前形象、关系未来发展、事关百万人民福祉的活动中来，不争论、不犹豫、不徘徊、不推诿，打好这场检验我们青山湖区干部群众政治觉悟和能力水平的“决胜战”。进入战斗状态体现在工作力量的摆布上。毫无疑问，从现在开始到九月份，“治脏治乱、创文保卫”工作也是与征地拆迁、维稳、项目建设同等重要的工作，从现在开始，在保障征地拆迁、维稳、项目建设工作的同时，大家要统筹好，把主要时间、主要精力、主要资源、主要人手投向这些工作。衡量一个地方、一个单位的领导有没有政治意识、大局观念，关键就要看这个时候是不是真正做到了与区委区政府“同频共振”，是不是为区委、区政府挑了担、分了忧。进入战斗状态体现在领导亲临一线认真谋事上。各小组牵头区领导要进一步转变作风，率先垂范，认真谋划，深入镇、街、园区，靠前指导和强势推动“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作，协调基层解决难点问题，领导好一方发展，服务好一方百姓，保障好一方平安。各镇、街、园区和区直单位的主要领导要针对本单位承担的任务，一项项抓好细化分工，定责任、定要求、定时限，带头到一线抓好落实。做到一级带着一级干、一级干给一级看，切实把“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”各项任务完成好。进入战斗状态体现在全员发动上。从周一开始，除窗口职能部门、执法部门、招商部门外，其他所有区直部门，必须下派不少于2/3的人员力量，每天至少保证半天时间，投入挂点镇街、村社，协助开展文明劝导志愿服务、停车秩序整治、市容环境卫生整治、户外广告整治等各项工作，并服从属地单位的统一领导、安排和管理。各镇街、园区、管理处在保障招商引资、项目建设、房屋征迁、维稳等工作的前提下，也要安排不少于1/2的人员力量投入到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作一线去。同时，要坚持“开门”搞“治脏治乱、创文保卫”工作，广泛发动群众，推广已经行之有效的做法，比如“小蜜蜂”志愿者服务、“小手牵大手”活动；广泛组织各类志愿者“上路段、进小区、守道口、站岗点”，全面开展文明劝导志愿服务活动。特别是要注重发挥村社的作用，加强村社的管理，切实通过村社来发动群众参与，把那些热心公益的老干部、老职工、老党员发动起来，让社区自己管理自己的事务，让村社这个城市的“细胞”健康强大起来。进入战斗状态体现在宣传及时跟进上。区委宣传部要围绕“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作制定宣传工作方案，加大宣传力度，充分利用“魅力934”、政府网站、条幅、展板等各种载体，及时报道工作进度。通过定期开展“最美社区和最差社区”、“最美背街小巷和最差背街小巷”等类似的评比活动，对先进典型、先进经验和做法予以褒扬肯定 ，对“不作为”的现象予以曝光，发挥舆论监督作用。各镇、街道、园区、区直有关部门要采取印发宣传材料、制作标语、设置公益宣传栏、广告牌等形式，开展各种宣传活动。社会宣传要铺天盖地，城区公益广告牌以及单位、村社的宣传栏、宣传橱窗、宣传版面等宣传阵地要重新清理、及时更换宣传内容，要在沿街店铺LED显示屏上投放宣传标语。并通过移动、联通、电信和社区短信平台发送工作信息，努力形成人人关心、支持、参与“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作的良好局面。需要特别指出的是，全区群众路线教育实践活动已经全面开展，但我区相关宣传工作有些还没有及时跟上，请宣传部门、基层单位要加大宣传力度，发挥好媒体的宣传、监督作用，切实营造良好的氛围。

三、动真碰硬，建立有效的受理、运行、督查、问责机制

“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作是苦事、难事、累事，是需要开动脑筋建立一套行之有效的机制才能做好的工作。在此过程中，要建立四个有效的机制。一是建立有效的受理机制。建立有效的受理机制的前提就是要有快速发现问题的渠道，从我们自身来讲，就是要积极探索城市管理徒步巡查制度。数字城管网格责任人定时徒步巡查，认真履行发现、处置、上报和核查职责，加强与责任网格内单位、居民的联系互动。建立城管指挥中心，实行24小时值班制度，以城管指挥中心为平台支撑，组建3—4支应急队，做到“有案查案，无案巡查”。从外部监督来讲，我们要积极鼓励群众通过民声通道、网络平台、媒体等渠道反映“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中的问题。按照“有求必应、有问必答、投诉必理、举报必查”的原则，搭建“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作统一受理平台，调配专人负责从各受理渠道反映来的问题，进行梳理汇总。受理平台对收集的问题实行“销号管理”。对发现的问题，按照问题性质，采取“交办函”等形式分解到各小组，通过各小组定人、定责、定时处置和解决突发问题，并向受理平台反馈解决情况。这样做的目的就是让我们这些工作组、下派的干部以及镇街、园区、管理处去听取问题、查找问题、发现问题、解决问题。现在，我们的各项工作，包括经济运行、创文保卫、稳定等等，都面临前所未有的压力和挑战。我们要借这次“治脏治乱、创文保卫”工作来彻底扭转我区的被动局面，更要借这次群众路线教育实践活动，从转变工作作风入手，立说立行、实在实干抓好当前各项工作。“治脏治乱、创文保卫”工作说容易并不容易，说难其实也不难，只要有人做事，有钱办事，大家一门心思扑上去，端正思想认识，把钱用在百姓身上，把钱花在整治市容市貌上，这项工作是能做好的。二是建立管用的运行机制。要着力解决“管不好”的问题。以前，我们有些部门汇报工作时，一说到希望加强某一方面工作，基本套路就是要求增人、增机构、增编制、增职数。领导要是不答应，就说你不重视这项工作。客观的讲，做好各项工作，包括“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作更重要的是要增速提效，要围绕解决具体问题，多想办法，多出新招、实招和高招。一方面我们要把各级干部派下去、沉下去，另一方面也要借鉴环卫清洁的“花钱买服务”的思路，探索通过招投标方式，积极引进实力强、信誉好的社会管理单位和中介机构参与到“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中来，实行“市场化运作、社会化管理”。与此同时，有关部门也要加强“过程监管”，不能一“包”了之。在这一点上，大家一定要继续摈弃封闭、狭隘、保守的观念，实行彻头彻尾、彻里彻外地大开放，更好地借助市场机制，动员社会力量参与“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作。三是建立有效的督查机制。由伯乐同志任“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作总督查，下设若干督查小组。同时聘请人大代表、政协委员、热心群众组成“巡查团”，开展专项巡查。督查小组要每两天开展一次督导检查，采取明查、暗访、曝光等形式，跟踪问题并要求整改。对督查发现的问题、媒体曝光的问题和群众反映的问题，建立起工作台帐，第一时间深入现场督查督办，并进行跟踪督查，直至整改落实到位。“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作是一项严肃的政治任务，是一场激烈的角逐较量，一定要严肃纪律。既要督查镇、街道、园区主要负责人，也要督查牵头的区级领导；既要督查各小组，也要督查相关职能部门和镇、街道、园区。同时，要通过多种渠道、多种方式来督查，要想办法聘请省市电视台组织专门的拍摄班子，进行24小时的督查、暗访，重点督查街面卫生、领导干部作风等。四是建立刚性的问责机制。纪委监察部门要把“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作开展情况列入纪律检查和效能监察范围，作为“执行力提升年”活动重要方面，对推诿扯皮、工作不力，影响全区“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作整体效果和整体进度的责任单位主要领导，追究其失职或渎职责任。要制订具体奖惩办法，严格奖惩，对在“治脏治乱、创文保卫、拆违拆临”工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对完不成目标任务的单位和负责人视情况给予相应的组织处理。

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二、进一步优化城市管理考核方式

依据市委、市政府《关于进一步加强城市管理的实施意见》、《市城市管理考评办法（试行）》及《考评标准》，加大对各县区、市直相关部门城市管理督查考核力度。同时结合实际，从考核主体、被考核单位、考核内容、组织形式上对《市城市管理考评办法》及《考评标准》修订或调整，使考核工作更加科学、公平、高效。

三、加大环卫设施建设，筑牢城市管理基础

环境卫生管理是城市管理工作的基础，生活垃圾分类、收集、运输、处理水平决定了一个城市的管理水平，我局将进一步提高我市环卫设施建设的投入，提高环卫机械化作业率，主要道路机械化清扫率要大于65%，城市生活垃圾无害化处理率要大于96%。

（一）全面推进餐厨废弃物处理设施建设。在学习借鉴先进城市经验的基础上，积极推进我市项目建设进度，2014年，确保开工建设餐厨废弃物资源利用和无害化处理设施建设。

（二）加大环卫设施投入力度。继续坚持“以奖代补”政策，以购置大型生活垃圾压缩设备、道路清洗设备、电瓶生活垃圾收集车为主要贴补对象，提高全市环卫机械化作业水平。

（三）认真完成省政府下达清洁工程任务。根据省政府下达的任务，我市继续实施农村清洁工程，2014年完成无为县牛埠镇等七个乡镇生活垃圾中转站、压缩车、收集车及其他环卫设施建设。

（四）建设城南垃圾焚烧厂项目。按照符合城市总体规划及城市环境卫生专业规划，充分考虑当地的生物质资源分布和合理的运输半径，在区域范围内选址建设生活垃圾焚烧项目。

四、保持查处违法建设高压态势，维护社会公平正义

继续加大查违工作宣传，集中打击违建重点区域，周密部署拆违工作方案，强力推动拆违工作的进程，确保违建“零增长”、“零补偿”；对拟拆迁的地块，执行“先拆违、后拆迁”的工作要求，不让违建户有机可乘，维护社会公平正义。对在预防和查处违法建设过程中工作不力的政府部门和工作人员以及有、违纪、违法人员将按《市市区预防和查处违法建设办法》及相关法律、法规追究其责任。

五、开展“三线三边”环境整治工作

根据市委办、市政府办《关于开展全市“三线三边”环境治理工作的意见》文件精神，按照省市两级总体部署，明确责任，加大宣传，健全工作推进机制，全面开展广告标牌和铁路沿线环境治理行动。

六、规范管理城市夜景亮化

根据新修订的《市城市发展总体规划》，在原有亮化管理规范性文件的基础上，结合实际，出台《市城市夜景亮化总体规划》和《市城市夜景亮化管理办法》。

七、完善制度，不断提升网格化管理水平

按照“管理重心下移、及时发现问题、快速解决问题”的工作思路，进一步推广弋江区“责任到块，目标精细，考核过硬，教育经常”的网格化管理模式，确保单元网格内市容执法队员、市容监督员、卫生保洁员，在网格内各负其责、各司其职，共同担负单元网格区内市容市貌工作任务。不断完善监督考评制度，加大对责任网格、单元网格管理情况的明查暗访，检查单元网格内执法队员在岗及开展工作情况，真正落实“路上要有人，有人要管事”的监督考核体制。

八、疏通并举，合理选点，规范摊点群管理

结合实际，按照“实事求是、疏通并举、从严控制”的原则，严格遵循“主次干道和重要场所严禁，居民小区和背街小巷规范、不脏不乱”的要求，合理设立摊群点。在经营设施上，做到垃圾桶统一配置；在管理上，推行经营业主自治管理，选举摊群长和业主委员会；在人员安置上，尽量照顾下岗、失业等困难人员；在环境秩序上，统一签订规范经营保证书，明确环境卫生管理要求；在监管上，明确执法队员定人定岗管理责任，取缔摊群点以外的流动摊贩，对重点路段定点守控，杜绝固定门面经营户出店经营行为，定期开展摊群点管理专项督查。

九、启动渣土运输车辆全密闭运输试点工作

组织开展渣土运输车辆全密闭运输前期调研工作，论证调研《市建筑垃圾全密闭运输实施办法》政策实施的可行性，出台《市建筑垃圾全密闭运输实施办法》。

十、加强自身建设，提升城管队伍整体素质

（一）深入开展党的群众路线教育实践活动和“双联系”活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员、干部群众观点和党的群众路线教育，加大共建帮扶力度，认真做好“双联系”工作。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，着力解决“”方面存的突出问题，推动作风进一步转变；着力解决关系群众的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切；着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实；着力解决党员干部宗旨意识淡化问题，推动群众观念进一步强化。认真组织开展学习教育听取意见环节、查摆问题开展批评环节、整改落实、建章立制环节，切实通过开展党的群众路线教育实践活动作为推动城市管理各项工作的重要动力，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

（二）加强思想理论和领导班子建设。认真学习贯彻党的十精神，进一步落实中心组学习制度，提高领导干部理论素养；进一步加强学习型机关建设，提升全局干部职工思想政治水平，理清发展思路，指导解决城市管理方面各类矛盾和问题;坚持民主集中制，强化领导班子建设,增强班子整体战斗力，提高领导和决策水平。

（三）加强党风廉政建设。突出领导班子、基层和机关重点部位和关键环节三个层面，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展警示教育和岗位廉政教育，积极推进城管系统惩防体系建设。

（四）加强干部职工队伍建设。抓好机关干部队伍建设，明确责任，提高效率，确保部门职能落实到位、岗位职责落实到人；建立、健全市容城管系统督查问责机制，对各区局、驻街中队的城市管理工作实施分级督查；加大业务培训力度，严格作风纪律，强化考评监管，提升综合素质和执法效能；积极推进网上执法办案系统，要规范执法程序，实施全方位的执法综合考评。抓好全市环卫作业队伍的规范化建设，加强环卫人员业务培训和安全教育。

（五）加强行风政风建设。加强机关作风建设，强化依法行政、科学决策、规范作为、文明办公，积极推进政务公开，改进行政许可工作，实施办公电子化，及时反映工作信息，提高规范化水平和机关工作效能；加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通，认真办理议提案，做好办理工作，积极为民排忧解难。以主题教育实践活动为抓手，增强机关人员职业自豪感。扎实推进社会公德、职业道德、个人品德建设，积极开展学习型机关创建活动，提升全局精神文明建设水平。进一步发挥工青妇等群团作用，调动一切积极因素，为实现全年工作目标提供强大推动力。

（六）推进执法机关法制化建设。切实加强法律、法规应用培训工作，着力提高执法队伍依法执法能力。严格案件审核把关，紧贴当前执法工作面临的实际情况，深入研究法律、法规适用问题，为全局执法工作提供保障。

（七）加强党的基层组织建设。坚持抓基层、打基础，认真抓好“”制度的落实，加强党员思想、作风建设，发挥党员先锋模范作用。认真做好新党员的培养发展工作，增强党的基层组织的生机和活力。

（八）加强接待处理工作。全面贯彻落实《条例》，畅通渠道，健全制度，规范接访工作，维护秩序，致力解决群众问题，为我局各项工作的有序开展供给了强有力的保障。

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一、2011年主要工作成绩和亮点

2011年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕全市中心工作，着力推进“六城联创”，不断创新工作思路，夯实工作基础，破解工作难题，加强城管队伍建设，城市管理执法工作取得了明显成效。全年共处置各类案件30934件，办理处罚案件7812件。其中，查处市容环境卫生管理类案件28535件（其中开发区分局3639件）；查处违法建设案件1850件（其中莲都区分局363件，开发区分局395件），拆除违法建筑738处计49237.96平方米（其中莲都区分局138处18709.86平方米；开发区分局236处28855.4平方米）;查处环保、市政、园林绿化等其他案件549件。接受市数字城管指挥中心指派案件20883件，结案率为99.8%，及时结案率为90.49%。（其中市局处置16936件，结案率为99.83%，及时结案率为92.68%；开发区分局处置3947件，结案率为99.72%，及时结案率为81.08%。）

1、夯实基础，市容管理执法成效进一步提高。一是摊贩管理机制逐步完善。研究制定了《市区摊贩疏导点管理员管理与考核办法》、《市区便民亭经营户管理与考核办法》等制度，进一步明确社区管理职责，招募了义务管理员并培训上岗，形成了摊位管理、人员管理、监督考核一体的摊贩制度体系。同时，加强日常巡查，加大面上流动摊贩打击力度，实施处罚7000余件（次），摊贩的疏导和规范管理率达97.1%。二是马路菜市场整治搬迁成效明显。为从源头上解决市区马路菜市场造成的脏、乱、差难题，落实了括苍路北段的早市蔬菜批发市场临时过渡场地，顺利建成了飞机场角菜市场、厦河商城菜市场和三岩寺菜市场，并对飞机场角、厦河商城和三岩寺马路市场进行搬迁，引导摊贩入室经营。三是市场化运作取得实效。牵头组建了“府前周边综合管理办公室”，采用综合执法和市场化运作相结合的方式进行管理，府前周边的市容环境卫生及交通秩序发生了显著变化，得到市民的广泛认可。9月份，又在中山街区域实行了市容管理市场化运作，市容市貌得到了很大的改观。“咪表停车”、“牛皮癣”清理等服务外包的市场化运作一年比一年好，花钱办事的市场化运作模式越来越成熟。四是加强户外广告规范整治。积极谋划，主动参与户外广告管理规范制定,研究制定出台了《市城市管理局户外广告管理制度》。加强城区出入口和南明湖周边户外广告整治工作，共计拆除非法大型广告布幔4187.5m?；拆除破旧店招牌、大型广告牌共计1758.71m?，广告条幅584条。基本完成了丽阳路、丽青路、囿山路的广告详细规划招投标工作以及东出入口广告详规。五是咪表停车管理和人行道违停处罚更加规范。认真总结经验和不足，解决了市民集中反映咪表停车价格偏高等问题，下调了咪表收费标准，通过加强对银都物业的考核，进一步提高了咪表收费人员的业务水平，咪表停车亮灯率上升到了80%。加强对人行道违法停车的监督检查，2011年共采集违法停车数据16300余条，有力打击了人行道违法停车行为。

2、突破难点，规划管理执法力度进一步加强。一是基本完成历史遗留违法建设案件处置工作。根据市政府《关于查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知》精神，共受理申报市区历史遗留违法建设案件2881件，通过成立专案组进行全面梳理和调查取证，共制作询问笔录录1508份、现场勘查1536份，搜集其他证据2015份。经查实，筛除重复案件484件，并案处理329件，涉嫌虚假申报案件41宗，当事人自动撤回案件649宗，当事人不配合调查案件100宗。2011年底，对2067宗案件进行公示，接受群众监督，案件处置率达100%。二是建立违法建设行为监管联动体系。落实了基层组织的违法监管职责，每月对各社区、村的违法建设监管工作进行通报；与小区物业开始了一些联动，由小区物业统一制定管理标准并实施日常管理，执法队员及时提供执法保障；充分运用好违法案件抄告制度，有力推进了违法建设行为查处工作，较好地树立了执法威信。三是及时查处市政府重点项目征迁所涉违法建设案件。积极配合市区旧机场区块开发建设项目，成立工作组，制定方案，查处该区块的历史违法建设行为，并加强日常巡查监管，坚决遏制新发违法建设行为；完成了“百日攻坚”项目——花场村“两违”的申报受理和查处工作，为拆迁部门签订协议扫清政策障碍；完成了后甫城中公寓项目征迁范围内67户的违法建筑处理意见公示，配合开展了“大毛窟地块”和“欧陆风情园”以及金温高铁项目征迁区域内的违法建筑查处工作。

3、着眼长效，综合管理执法思路进一步拓宽。一是积极推进城管执法示范社区创建工作。在市区6个社区开展了城管执法示范社区创建工作，建立了莲都区创建工作指导协调小组、街道创建领导小组，各创建社区落实了具体机构和人员深入开展创建，同时，强化业务知识培训，深入开展宣传教育，创建试点工作已经取得显著成效。二是深入开展综合执法工作。推进公建项目绿化执法，及时发现和查处绿化违法问题，查处了市莱克制笔有限公司、莲都区计生委2个绿化案件。开展燃气管理执法工作，加强对辖区内瓶装燃气供应站的管理，查处违法经营问题。开展“绿色护考”工作，预防和查处中、高考前和考试期间影响考生休息、学习和考试的噪音违法行为，共处置噪声投诉40件，对2家娱乐场所的噪声超标行为实施处罚。

4、突出重点，分局各项工作进一步推进。一是莲都区执法分局“两违”整治成效明显。2011年，莲都区执法分局紧紧抓住“控新”这条主线，在全区范围内营造了“抢建必拆”的强大声势。全年共出动巡查5645人次，发现制止“两违”案件363件，占地面积为75898平方米；敢于真拆、真治，有气势、有声势，对典型案件勇于曝光，起到了“拆一片，教育一方”的效果，开展了2·23仙渡拆违、4·2碧湖古井拆违、5·12碧湖下南山村拆违等较有影响力的大型拆违行动，全年共拆除“两违”案件138宗，占地面积18709.86平方米，其中规划类案件9宗，占地面积1192.63平方米，土地类案件129宗，占地面积17517.23平方米；立案查处48宗，移送纪委建议党纪政纪处分4件，控新取得阶段性成果。同时，结合农村危旧房改造、旧村改造、中心镇和中心村建设等工作，通过现有闲置宅基地安排，住房调剂等措施，从根本上解决无房户、危房户、生活困难户的居住生活等问题。二是开发区综合行政执法局工作实现新跨越。开发区综合执法局以“开发区是否满意，企业是否满意，群众是否满意”来衡量城管执法工作，形成了优先服务发展、关注民生、注重细节、重视科学管理的全新局面。全年共查处违法案件4034件：其中国土类207件、规划类188件、市容类3639件；劝导违法户自行拆除和组织违法建筑236件次，面积28855.4平方米,“两违”控新治旧效果明显；罚款入库金额1485.2万元。处置数字城管案件3947件，结案率99.72%，及时结案率81.08%，整个开发区数字城管工作与接管之前同期比，提高了40.04个百分点，前后比有了质的飞跃。特色工作有：保障了电镀园区、汽车配件城、农民公寓、南城幼儿园等重点工作顺利推进；顺利通过了土地例行督察和2010年度土地卫片执法检查工作，争取用地指标共计3464.18亩；彻底解决了遂松路晚间公交车难以通行的问题；开展市容环境整治，建立了水阁、上桥两个摊贩疏导点，落实辖区“门前三包”工作；服务企业更加主动，除已有规范外，主动上门请教座谈，得到企业主充分肯定。

5、提升形象，城管队伍管理方式进一步转变。一是切实加强内部管理。重新修订了《问责制》及《实施细则》，共开展督查54次，查处违反各项规章制度33人次，问责11人次，对责任人和责任单位予以考核扣分。继续实行“月考制”，全面掌握工作进度，及时查漏补缺，确保年度工作按进度保质保量完成。创新落实举报投诉回访制度，加强与举报投诉人的沟通联系，定期进行检查，确保回访制落实到位。以落实党风廉政责任制和惩防体系建设为重点，强化责任意识，深入开展“作风建设年”活动，开展了市纪委二届七次全会精神学习、科级干部旁听犯罪案件庭审以及“创建基层满意站所”等活动，切实加强党风廉政建设。二是切实提高了执行力。高度重视群众投诉举报案件的处置工作，对投诉举报案件快速反应，案件办理注重公平、公正、依法，全年共受理96310群众投诉举报2520件，同比减少342件，降幅为12%。认真对待群众工作，共接到各类效能和件共315件，处置回复率达100%。继续推行人大建议和政协提案办理分管领导领办和部门负责制，专门落实办理责任人，切实加强与人大代表和政协委员的沟通、协调，22个会办件和7件主办件比市政府交办的期限提前完成了办理工作。三是切实改善了办公条件。5月份，新办公大楼顺利完成装修并搬迁入驻，应广大干部职工的要求设立了机关食堂，使日常就餐、公务接待更加方便、放心、实惠。参照公安待遇落正式列入财政预算，并且一次性补发了2010年全年的加班补贴。装备条件切实改善，新增加了部分财政基本预算和城市维护费，新增办公电脑107台，实现了人手一台的目标。四是切实加强了执法保障。公安保障力度不断加大，全年共接处警56次，出动警力117人次，查处治安案件4起，化解纠纷15起，参与各类大型整治17次，配合执法20次，行政拘留4人，治安罚款2人。

二、2012年工作要求

2012年，我们要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委市政府的中心工作以及加强和创新社会管理这条主线，深入贯彻共建共管理念，进一步落实管理责任，强化岗位职责，促进管理重心下移，充分调动社会力量参与城市管理。坚持从城市管理细节出发，积极探索管用的管理办法，建立健全长效管理机制，为打响城市品牌创造良好的城市环境。不断加强队伍建设，坚持文明执法，营造团结干事、创新高效的城管文化氛围，树立城管队伍新形象。

1、实施城市网格化管理，全面推行一线工作法。城市网格化管理是我们今年的一项重要工作，目前各大队网格的人员都已到位，我再强调四个方面：一是要进一步明确工作职责。要按照做大做强大队、管理执法重心下移的思路，将城市管理与执法的各项常规工作落实到大队，人员力量充实到基层，支队要从日常的行政管理与繁杂的事务中解脱出来，重点研究制定工作政策标准和目标任务，对大队工作进行监督考核，统筹协调各类大型的整治活动，办理疑难、重大的违法案件等。街道执法大队作为网格化管理的具体实施主体，要不断深化城市管理与街道工作的融合，充分调动社区、村等基层组织参与城市管理的积极性，做到岗位在一线、人员在一线、监督考核在一线，确保网格化管理工作落实到位。二是要进一步落实工作责任。网格化管理实行“定人、定位、定责”，网格管理人员要掌握网格内的基本情况，包括摊贩疏导点、娱乐场所、马路市场、公共绿地、在建住房等，建立多类基础台账和日常监管台账；做好网格内调查统计、宣传教育、纠纷调解、信息收集等基础工作；依法制止网格内市容、规划、市政、园林绿化等各类违法违章行为，并做好报告和配合处理工作；配合支队做好专项整治行动、拆违行动与一般案件的办理；发挥网格内的单位、商家、社会组织、业主委员会、物业公司等的作用，共同做好城市管理工作。三是要进一步明确工作要求。一线队员为网格管理的直接责任人，要全天候与街道、社区（村）工作人员一起巡查，及时发现问题、化解矛盾；各执法支队、大队领导为网格管理的联系、督导人，每天到一线监督考核、协调指挥；局领导和机关处室工作人员每周要安排时间深入一线，做好调研、指导、监督和服务工作，及时为一线工作的顺利推进提供全方面支持。这里要强调，一线队员做群众工作要注意方式方法，注重自身形象，主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，多为网格内的群众排忧解难。四是要切实抓好监督考核工作。完善信息掌握、问题处理、效果考评配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，检查考核相结合，实行周考月结，每月兑现奖惩，年度考核排位。要通过网格化管理，激发全体干部的工作干劲和进取精神，推进城市管理上水平。

2、建立健全长效管理机制，不断改善市区市容环境。市容管理是与市民群众日常生活最密切、群众感受最直观的工作，我们要站在服务群众、改善民生、美化市容的角度认真抓紧抓好，一刻也不能放松。重点要做好以下几个方面：一是继续强化摊贩后续管理工作。要严格落实各项疏导点和摊贩管理制度，进一步加大监督管理力度，杜绝疏导点的私自搭建和任意扩大范围的行为，保持疏导点的整洁美观；建立摊贩年审制度，每年对进入疏导点经营的摊贩进行审核，重点审查摊贩对管理制度的遵守情况和相关承诺的履行情况，坚决取缔部分不服从管理摊贩的经营资格，对部分已经摆摊脱贫的摊贩要鼓励其开店经营，让出摊位给更需要的人；广泛宣传市区摊贩管理制度，对一些新增的贫困摊贩，各辖区街道执法大队要积极帮助落实疏导点，给他们提供解决生活来源的渠道。二是要认真总结完善市场化管理工作。经过2年多的实践，府前管理市场化运作的成效有目共睹，但是其中的一些缺点和不足也逐渐暴露出来，要引起我们的高度重视。首先，要正确理解市场化管理的理念，服务公司参与管理是公开招投标的，政府每年支付服务费，服务公司就应该履行好合同规定的管理职责；其次，我们要切实摆正执法队员在市场化管理工作中的位置，我们的执法队员主要是履行好市场化管理的监督、考核和执法保障，执法队员不能成为公司的人员，更不能被承包的管理公司所捆绑，我们的队员冲锋在前，服务公司的人员跟随在后，这和提供执法保障的初衷是背道而驰的；最后，要明确市场化运作的根本目的，我们的根本目的是使市场管理更加规范有序。对管理制度执行不力、不到位的，该扣的就应该扣，要坚决杜绝服务公司乱收费行为。三是要深化共建共管工作。共建共管是城市管理提倡的一个重要理念。我们要结合“六城联创”工作，加强与各相关职能部门共联共创，同时要建立健全四个层面的长效管理机制：第一是社区层面，第二是小区物业层面，第三是学校、医院、银行等单位层面，第四是辖区内的各个商家层面。要进一步明确管理职责，寻找管理与执法的结合点，探索联合管理机制，督促各单位认真履行管理职能，城管提供执法保障。广泛邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界人士和社会各类组织参与城市管理执法工作，使他们更加理解、支持城市管理工作。四是重点区域、重点路段长效管理要有新突破。要树立以点带面、以条促片的理念，正确处理点与面、条与片的关系，深化重点区域、重点路段市容管理执法工作方案，把市容管理的主要精力向市民关注的重点区域和主要街道倾斜，府前、中山街等区域管理要再上新台阶，丽阳路、人民路、解放街等主要街道管理要出新成效；深入研究继光街夜市管理问题，完善落实管理方案，促进夜市管理规范有序；深化市容环境卫生市场化管理工作，进一步完善咪表管理、牛皮癣清理的市场化运作机制；全面完成环境整治三年工作任务，开展空调室外机专项整治、犬类宠物和家禽家畜整治，进一步落实“门前三包”责任制。五是切实抓好城市管理新职能。做好户外广告与城市占道等审批许可工作，进一步梳理户外广告资源，确保公益广告资源的充足，对市场化运作的广告资源要公开实行招投标；做好户外广告、店招店牌的规划设计、建设管理和违法查处工作，沿街店家的门面装修和店招的大小、厚度要有标准，统一规范，坚决制止沿街一些商家乱装乱设行为，严厉打击各类非法设置户外广告的违法行为；抓好城市停车场管理工作。

3、坚持治旧控新相结合，扎实做好规划执法工作。近年来，按照治旧控新的原则，历史违章的处置已经取得了初步成效，新发违法案件的查处一直保持着高压态势，今年，许多重点工作还要进一步加强和创新：一是要扎实推进历史遗留案件的办理。按照2011年市区历史遗留违法建设案件的梳理情况，严格执行“两次公示”原则，对未办结的案件进行建档、归类、公示，能处罚及时予以处罚，做到历史遗留违法建设案件全部明确处置结论，给历史遗留违法建设案件处置画上一个圆满的句号。二是要建立健全违法建设基层监管体制。充分发挥基层社区、村和物业的管理作用，特别要强化与物业的联动，建立长效机制，要求各新建小区物业在业主入住前要制定具体的管理标准，在业主入住时及时告知，广泛宣传，实施规范管理，及时发现和查处小区内的违法违章行为。三是要继续强化公建项目和农民建房违法监管。针对新出现的公建项目集体违法案件要及早介入，对新建小区以及存在违法建设隐患的项目进行跟踪排查，及时查处违法建设苗头，防止新小区违章问题，对已建的违法建筑要尽早研究出台办法予以处置。同时，要加强对农民新村、拆改建和危房修缮的监管。四是着力破解执法难题。重点突破门难进、重复建设的处罚等难点问题，全力做好旧飞机场区块、古城岛等项目的违法建设案件处置，保障市委市政府重点项目实施。

4、着力突破管理难点问题，不断提升综合执法水平。综合执法包括了市政、园林绿化、环保等各项职能，管理的职能最多，更需要进一步拓展。今年主要要在以下几个方面有所突破：一是要疏堵结合解决大排档难题。按照疏堵结合、规范管理的要求，在市区的南、北、西、中等方向设立排档疏导点，建立大排档的长效管理机制，引导排档合法经营。同时，对部分店外经营的商户制定专门的管理制度，在规定时间内允许其占用店外场地经营，做好卫生保持、噪声控制等措施，加强日常管理。二是要科学制定噪声、油烟等管理规范。结合管理实践，深入研究各类噪声和油烟污染问题具体的解决措施，切实维护好市民的切身利益。三是要加强园林绿化违法案件的查处。深入开展排查摸底，及早介入公建项目的绿化验收，对绿化违法案件进行及时查处，在案件办理上要有所突破。四是全面推进城管执法进社区工作。总结2011年城管执法示范社区创试点工作经验，结合开展网格化管理的创新举措，在市区推广执法进社区（村）工作，切实加强社区（村）干部城市管理与执法业务的培训指导，完善考评机制，充分调动基层干部参与城市管理的积极性和主动性。

三、狠抓工作作风，提升城管队伍形象

同志们，城市管理直接面对的是广大市民群众，虽然我们的工作取得了一定的成效，但离上级领导和广大市民的要求还有很大距离，群众对城管队伍的满意度还不高。要争取群众的满意和支持，首先要从加强自身建设、转变工作作风、提升队伍形象抓起，根据夏宝龙省长和市委、市政府对加强政府自身建设工作的要求，全局上下要高度重视，从我做起，切实转变观念、苦练内功、提高素质，努力造就一支服务百姓、文明公正、勤廉高效的城管执法队伍。

1、树立服务群众理念，规范执法队员行为。服务市民、维护广大市民的合法权益是我们城管执法工作的出发点和落脚点。我们要牢固树立服务群众、执法为民的理念，一切工作要以群众利益为第一位，不断规范广大执法队员的行为，依法解决广大市民在城市管理中的各种利益和矛盾纠纷。一是要完善考核制度。认真研究制定局属各单位的年度工作任务，不断细化共性和个性考核目标，要求常规工作更加出色，重点、难点工作有新突破，新涉及的职能和工作有创新。各大队要制定对网格队员的目标责任，确保考核内容全覆盖，严格考核，奖惩并举。坚持每月考核的工作制度，确保既定目标的顺利完成。二是要强化问责制度。随着城市管理与执法工作职能的不断拓展，及时补充具体的问责条款，确保问责内容覆盖到工作的方方面面。充分利用领导批示、群众投诉以及工作结果反馈等渠道，加强对日常工作和重点项目的督查，对违反工作纪律、损害队伍形象、执法效能低下等行为及时予以问责。经常开展问责制的学习，组织对重大案例和典型案例进行讨论，认真查找和弥补自身存在的问题和不足，不断加强执法队员的责任心建设，增强问责效果。三是要深化投诉举报回访制度。做好群众投诉举报的处置和回访是我们提高群众满意度的重要途径。首先，要在迅速处置上下功夫。建立健全群众投诉举报的迅速反应机制，对96310热线的投诉举报案件，市区内要求执法队员在规定时间内到达现场处置。其次，要在及时沟通上下功夫。在现场第一时间与投诉举报人取得联系，处置完成后及时听取举报投诉人的意见，通过案件处置教育群众、宣传城市管理要求和执法知识，提高群众对执法工作的满意度。第三，要在深化调解上下功夫。注重化解矛盾纠纷，避免矛盾激化，维护社会和谐稳定。

篇4

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，促进城乡一体化的要求，坚持环境整治与形象提升结合、长效管理与务实推进并举的原则，以沿线乡镇为环境整治责任单位，大力推进我区旅游主干公路沿线环境综合治理，努力改善景区主干道路沿线村镇面貌和环境卫生水平，大力提升国家风景名胜区形象。

二、整治范围

景区旅游主干公路沿线，即：森林公园门口至太平乡红岭桥路段（包括省店公路森林公园入口至店前段、

三、组织领导

成立区旅游主干道路沿线环境整治工作领导小组，负责开展日常工作。区农办、区林业局、区水务局和各乡镇要成立相应领导小组，确定工作机构，落实工作人员，并根据本方案编制工程预算，制订详细具体的工作方案，于7月2日前上报区领导小组办公室。

四、整治内容

（一）清理各类垃圾杂物。包括道路沿线、村头地角、港道沟渠、房前屋后、公共场所、空闲地、绿化带等可视范围的暴露垃圾、积存垃圾、水面和水底垃圾、建筑垃圾、广告垃圾、过时标语，以及沿线村民占道设置的各类围园篱笆，随意堆放的沙石、木料、柴草、粪肥等。

（二）整治沿线各类管线。包括供电、电信、联通、移动、有线电视等各类线路。做到能入地的尽量入地，暂时无条件入地的要统一规范，防止各类管线乱吊乱挂。

（三）拆除有碍观瞻的破旧建筑和违章搭建。对沿线集镇、村庄可视范围有碍观瞻的旱厕、木棚、临路猪栏、粪窖、村民擅自搭建的杂物间、厨房等违章搭建一律予以无条件拆除。对村民的破旧住房，本着以人为本的原则，做到能修缮的修缮，无维修价值或多年闲置的空心房，应积极动员村民自行拆除，村民自行拆除的按发办[]42号文规定的标准予以补偿。

（四）强化集镇治理。包括规范设置街道指示牌、门牌号码；规范制作商业牌匾、店招、广告牌匾；合理划分停车位，规范车辆停放；加强市场管理，严禁占道为市和出店经营等。加强街道两侧人行道整治，做到路面平整、美观；集镇内空场地原则上不绿化即硬化。对确需清理整治而又暂不具备治理条件的，可适当建设具有艺术美感和浓厚文化气息、彰显地方特色的文化墙。加快镇、太平乡两集镇的垃圾中转站建设。

（五）完善道路指示标志。包括拆除破旧标牌、规范制作统一的道路通行标志、安全警示标志、交通标线和村庄景点指示标志以及主要路口的标线、标志。

（六）对道路沿线建筑物实施装饰美化工程。一是对沿线紧临道路的房屋统一进行外墙粉刷。除已贴瓷砖或近两年已粉刷的房屋外，原则上面向公路的第一排房屋的正面和侧面应统一粉刷，属砖墙的还需进行水泥打底粉刷，粉刷的颜色和风格要统一。二是进行屋顶改造。村镇的高层建筑和紧邻公路的现浇、平顶房均应进行平改坡（已做琉璃瓦顶的除外）。新建坡顶建议采用彩钢瓦结构，彩钢瓦顶应设通风窗，并进行效果设计。彩钢瓦坡顶的颜色由区旅游局和城建局商定后提出，坡墙坡度一般为45°，尖顶坡度为60°。墙面粉刷统一为白色，墙裙按瓦灰色仿花岗岩块石设计，裙高为1.2m。面向公路的砖瓦房等要统一进行屋脊和瓦头改造。三是将公路沿线的围墙建设成文化墙。墙高统一为2.5m；墙面底色为白色，墙面图案由各乡镇因地制宜自定；墙檐采用红色琉璃瓦建设成弧形（弧形效果建议参照新建县文化路的文化墙）。

（七）建设道路沿线绿化带。村庄绿化做到见缝插绿，提倡房前屋后种果树，村庄周围种大树。加强道路两侧绿化带的规划，对擅自开垦道路排水沟以内及沟沿外一米之内的土地种植的农作物，一律予以铲除，清理出的空地全部用于道路绿化或硬化。

（八）沿线港道治理。港道治理应充分保持其原生态，在有利于生态恢复和优化生态结构的前提下，对港道杂草、垃圾、余土、乱石等进行清理，并适当种植一些水生植物如菖蒲、芦苇等。

五、明确职责

坚持属地管理原则，属地乡镇政府为本次环境整治的责任单位，负责组织实施本辖区环境整治各项工程的实施。具体责任为：招贤镇负责省店公路森林公园入口至扬子橡塑厂段约5.8公里沿线整治，镇负责省店公路杨子橡塑厂至店前及蛟万公路店前至分界殿段约4.9公里沿线整治，太平乡负责蛟万公路分界殿至红岭桥段约3.5公里及太洗公路合水桥至头段1公里沿线整治。

区直有关部门承担环境整治的指导和督查责任。区农办综合牵头，并负责环境整治和“穿衣戴帽”工程的指导和督查；区林业局负责沿线绿化的指导和督查；区水务局负责沿线港道治理的指导和督查。

集中整治期间，区环卫部门要加大垃圾清运力度，确保及时清运；区执法分局要积极支持乡镇的拆违行动，确保及时拆除;区财政局、监察局、城建局、旅游局、交警大队、公路分局等单位都要结合本部门工作职能，切实履行本单位在此次公路沿线环境整治工作中的职责，确保整治工作按时保质完成。

六、确保进度

（一）宣传发动阶段（年6月30日前）

一是动员部署。成立领导小组，召开有关会议，广泛宣传发动。制定并下发实施方案，全面部署各项整治工作。

二是组建队伍。区直有关部门、沿线乡镇、村要组建工作班子，明确责任人，落实责任事项。

（二）集中整治阶段（7月1日至9月10日）

1.清理垃圾、杂物（7月15日前）。

2.整治各类管线（7月31日前）。

3.拆除违章搭建（7月15日前）。

4.强化集镇治理（8月10日前，其中垃圾中转站建设可延至9月10日）。

5.房屋装饰美化（8月31日前）。

6.道路绿化工程（9月10日前）。

7.港道治理（8月31日前）。

（三）巩固提高阶段（9月10日-9月25日）

一是逐项检查，查漏补缺，进一步完善各项工作，在细节上增进环境美感。

二是强化环境管理，完善管理机制。

七、工程验收

（一）“穿衣戴帽”、街道两侧硬化等工程由区农办负责验收。

1.“穿衣戴帽”有关项目计价参考标准为：

①墙面水泥打底：14元/㎡

②墙面刷乳胶漆（两遍）：9元/㎡

③彩钢瓦屋顶：100元/㎡

④做屋脊：12元/m

⑤做瓦头：1元/个

2.街道两侧硬化工程：统一厚度标准为10cm以上，计价参考标准为25元/㎡。

（二）水系治理项目由区水务局负责验收。

篇5

当然，安置房建设情况复杂，还不仅仅是北京西路的问题。今天再次把市政府今年8月份就下发的93号《通知》印给各位，就是想告诉大家，市政府对安置房的建设已经有明确的要求、详细的安排，为什么还会出现这样的事情？想起来，毫不隐晦地告诉大家，我感到脸红，感到惭愧。我相信，任何一个有责任心、有党性的同志，当他面对被拆迁群众这样的质问，也会感到脸红、感到惭愧！为什么啊？因为我们的工作没有做好。我们承诺的安置房，没有按时兑现交付给群众。

这次会议，是我到政府工作以来第7次集中研究市政重点工程安置房建设，当然，多数是研究具体的安置房项目。8月份，李军书记、再勇市长专门在有关情况报告上作出重要批示，市政府办公厅专门下发了市政重点工程拆迁安置房项目建设的责任分解表。现在快5个月了，落实得如何，推进得如何？本人没有听到任何回音，没有得到什么回应，没有听到要帮助协调解决什么问题。我到几个点看了后，就明白这是为什么了。现在老百姓反映上来了，请党委、政府过问了！与我看到的情况差不多，进展不好，动静不大。这样的结果是什么呢？结果就是老百姓不能按时住上新房。他们在外面临时租房居住，一年、两年甚至三年乃至更长时间，自己上班不方便，孩子上学不方便，老人看病就医不方便。安居才能乐业，房子不兑现，他们就会一直没有归属感，他们就会有意见。将心比心，放在谁的身上谁都会不高兴。结果就是要支付巨额的超期过渡费。过渡时间越长，过渡费就越高。同志们，我初略估算一下，两年翻一倍啊！市的财力本身就困难重重，把大笔资金拿来发超期过渡费，还有那么多的基础设施、还有那么多的民生项目，还要“两加一推”，要是都这样，哪里还有钱建设，哪里还有钱发展？人为造成超期过渡费，无异于犯罪！结果就是党委、政府的形象受到影响。看起来安置房大部分都是许多平台公司在建，可实质上是政府的工作。兑现安置房的事，是签了协议的。党委、政府带头不讲诚信，说话不算话，怎么建立诚信社会？水能载舟，也能覆舟。我们说话群众不相信，今后的工作还怎么干下去？马上要开全国工商联十届五次执委会、全国民营企业助推贵州发展大会，特别是市的党代会，省、市“两会”，元旦、春节即将到来，维护稳定促进和谐的任务异常繁重。我们要做的事情是化解矛盾而不是制造矛盾，我们该做的是促进和谐而不是损害和谐。这个才是党委、政府该做的，我们每天都要有压力。

当然，安置房建设推进难，其中有客观原因，但更多的是主观原因，我看过的几个点，情况都不理想。所以我们今天召开的会议是推进会，核心就在于“推进”两个字。工作干得好，肯定就不用推，干得不好才想办法推。如何推？我强调五点：

第一，通过进一步明确责任来推

市政重点工程安置房本身就是市政重点工程的重要组成部分，哪个工程的安置房没有建好，这个工程就不能叫真正完工。我记得,我与天华他们就北京东路安置房是不是具有公益性、是不是和道路工程是一个整体的问题回答老百姓时,请了很多法律专家来研究。大家都一致认为，安置房的确是市政重点工程的重要组成部分，具有公益性。因此，市政重点工程的组织机构、领导体制，同样适用于安置房建设。作为北京东路建设的指挥长，我就必须牢牢盯住百花新苑、东安新苑安置房的建设。作为筑城广场建设的指挥长，我必须牢牢盯住复兴巷、文化广场这两个安置点建设，抓好复兴巷的拆迁、文化广场的拆迁。复兴巷的拆迁同一中宿舍的拆迁一样，是严格按国有土地上房屋征收工作的要求来实施的，吸取原来的经验教训，凡事都要求依法公开。昨天我到南明区研究复兴巷最后3户人的房屋征收工作，征收决定后，近两百家人仅剩这3户。有一户仅有五六十个平方，却开口要5套房子；有一户要求把一楼作为营业房安置，把自搭的二楼作为居住房安置。这怎么行！我立即安排媒体对这两家人公开曝光，公之于众，依法依规处理。另外一户是财产继承人情况复杂，经过耐心的思想工作和周到的服务，今天中午已经签约。由于那两户的位置不涉及安置房主体工程，所以复兴巷安置房包括文化广场安置房在12月份就可动工建设。之所以有这样的好局面，一是坚持依法和公平、公正、公开。房屋征收工作作为非常重要的群众工作，不要以为多花钱就能够将问题解决，人的欲望是无止尽的。五十多平方的房子都要五套新房子。这样的无理要求怎么能够满足。有时候仅用钱不一定买得到平安，要公平正义才能平安，要敢于碰硬才能平安，要多想办法才能平安。二是形成了高度重视安置房建设的机制体制，南明区、云岩区、市住建局及有关部门，大家认识到位，工作到位，真正把安置房建设放在与工程建设同等重要的位置，很多同志都冲在第一线，大家都积极工作、认真负责。

再回到其他市政工程安置房的建设问题上，一个原则就是，市政重点工程由谁建设，谁就是安置房的责任主体。市政府办公厅8月18日下发的责任分解表对此已作了明确规定。首先是工程项目建设的业主单位。工程是你们负责的，安置房建设同样要由你们负责，你们是安置房建设的第一责任人。谁想路一修好就拍屁股走人的，把安置房修好再说。回过头来看你这个公司，安置房不修好，整个工程的决算也弄不成，你们的盈利、收入，又从哪里来？所以，你们要将问题逐个项目逐个项目地梳理，并且一一提出解决问题的具体措施。其次是涉及到的相关区。市政工程离不开你们，安置房建设同样离不开你们。要建安置房，没土地是不行的。所以，区里必须负责把地交出来。交地，主要就是要完成征地工作，完成征收和拆迁工作。怎样完成征收工作、拆迁工作，就是你们应尽的职责。很多事情，不是做不到的问题，而是做不做的问题。最后是市的有关部门。每个市政重点工程，不管是领导小组也好、指挥部也好，你们都是成员单位。在安置房的建设上，我感觉统筹协调还不够、密切配合也不够。这个问题，我强调过两次，住建部门必须负责全面的统筹，各业主单位梳理出来的情况报上来后，住建局要汇总研究，商各相关部门提出计划、提出建议。各单位也要大力支持，这不是住建部门一家的事，各有关部门不能添乱添堵，否则倒查回来，哪个环节出问题哪个环节负责任。

第二，通过抢抓时间细化措施来推

政府确定的目标是大目标，下发的责任分解表也是一个原则性的责任分解表，各相关单位要根据这个大目标和原则要求，细化各自的工作方案，完善具体的落实措施。所有的安置房建设，都是有时限要求的，底线就是交房时间，现在有的交房时间已经过了。既然过了你们就要排，排出你们现在能够完得成的时间。安置房建设的所有工作都要围绕实现这个目标来倒排，落到人头上。我讲的追究责任，不是危言耸听，如果真的出了事，那就不是想不想追究的问题了。如果因为敷衍塞责、不负责任，造成严重后果的，就必须坚决处理。但是，也不能因为追得紧，就忽视法律规定和政策的要求，一味蛮干，那也是不行的。干工作要科学合理地统筹安排布置，真抓实干，系统全面地思考问题。每项工作开展之前，都要全面评估可能出现的各种情况。特别是城市建设工作更为特殊和复杂，需要我们方位感强、记性好、政策法规熟、工作能力强、协调能力强、推动工作的力度大。安置房要建成，必须干哪些事，这些事情怎么干，什么人来干，都要有详细的措施、都要有明确的安排；什么时候干什么事，什么时间什么事该干完，要算一个明细帐，而且我建议要公开，公开才能接受监督。可是，几个月过去了，我还没有看到一份像样的、详细的工作方案。当然不是说工作没做，大家都是做了工作的。这几个月下来后，要说没做工作，那是假话，我们也有好的典型，像汽贸城的安置房就做得不错，配套设施还没搞完安置房就搞出来了。但既然做了工作，我们就更应该在系统性、科学性上下功夫，科学、详细、明晰地安排安置房建设。只抓过程不要结果是不对的，只要结果不管过程有时也会事与愿违。就整个安置房建设来讲，已经完工待验收的安置房，要抓紧办理竣工验收手续，规划、住建、消防等相关部门要强化服务意识，提高服务效能，把好安全质量关口，及时办理相关手续，尽快交到群众手中，解决一批是一批、消化一批是一批。大家想想，成千上万的群众在过渡房暂住，居无定所，都在盼望早日得到安置房。已经完成征地拆迁正在建设的，要把抢抓时间放在首位，加快推进工程进度，在保证质量安全的前提下能快则快；还没有开工的，要抓紧完善手续，争取早日开工；拆迁征收工作还没有完成的，要加大力度、加快进度，想尽一切办法尽快完成拆迁征收工作。还有些是一点眉目都还没有的，要加快前期工作，抓紧按照满足开工的要求，倒排倒推，细化措施，逐一落实。从8月份到现在，有些安置房建设的确没有一点眉目，那已是极大地不负责任。如果今天我开过会以后，还是照旧的话，那就说不过去了，那就是你的事。

第三，通过强化资金保障来推

在我们梳理统计的安置房项目中，37个项目存在较大资金缺口，建设资金、购房资金、过渡费及超期过渡费等缺口共计72.8亿元。我们的市本级财政收入才60多个亿、支出是80亿多一点，72.8亿是什么概念，大家自己算一算。从资金进度安排来看，本月31日前需要到位9.23亿元，2012年以后需要到位47.12亿元，目前8月31日前应到位而还未完全到位的是16.45亿元，足见资金压力之大。市政工程业主单位要进一步细化资金使用计划，适宜通过原资金渠道解决的要尽快实现资金到位，抓紧进行协调；适宜采取多渠道解决资金问题的，要加大资金筹措力度。凡是由市级财政负责的资金，特别是马上就需要的资金，市财政局和各业主单位要排出计划，做好调度安排，想办法保证安置房建设的资金需求；需要由区级财政承担的，各相关区也要想方设法确保；凡是明确由项目单位自筹或通过其他渠道筹集的，要综合银行贷款、土地融资等方式，加大资金筹措力度；属于铁路资金的，项目业主要向投资主体协调，绝不允许“断炊”。这里我不再一一说明。原则上，安置房的建设不能因为资金问题受到影响，更不能停下来。

第四，通过抓质量安全来推

安置房好不好，不仅是被拆迁征收群众始终关注的问题，还往往是拆迁征收工作能不能取得突破的关键点。如果安置房对被拆迁征收群众已经具备相当的吸引力，房屋的质量、安全、配套设施，包括农民的生计问题，能够得到很好的解决的，达到一流要求的，就会在群众中树立良好的口碑。只要安置房在群众中形成好的口碑，那拆迁征收签约工作就有更大的“底气”和把握。而现在群众普遍反映的是不相信我们的安置房，如果成千上万的群众为我们当“义务宣传员”，说我们说话不算数，安置房没有信誉，这怎么得了。所以我们要从质量安全做起，通过这些点点滴滴的事情，树立诚信政府的形象，我们才会有一个拆迁征收的好口碑。这样，拆迁征收的时候，群众才相信党委、政府是说话算话的，做出的承诺是要兑现的，今后的拆迁征收工作才能更好地开展。所以，我们要把建优质安置房作为重中之重的工作来抓，妥善处理好与快的关系，既要建得快又要建得好。按照交房时间节点倒排工期，把抢抓时间放在首位，优化施工组织方案及措施，坚持安全第一、质量第一，群众生计第一，打造优质工程。同时，还要深化“三创一办”工作。今天常委会上，李军书记指出了市政工程建设中存在的一些不文明、不卫生现象，既点了城管部门，又点了住建部门。李军书记、再勇市长多次强调，绝不能因为重要会议、重要节日就停工。但是工地一定要管好，坚决不允许“拖泥带水”，建筑垃圾洒出来就要严管重罚。但你不能停工，停工怎么能行呢？比如今年要完成的有些市政重点工程，就是因为“画地为牢”影响了进度。这就需要科学合理处理好各方面关系，不能顾此失彼。重大的节日、活动、会议太多了，如果都要用停工的方式来确保环境卫生，那有关部门的管理就太简单了，所有工地全部停了，当然干干净净。但是，固投任务怎么完成？发展怎么办？经济增长怎么办？所以，既要发展，又要环境卫生，中间靠的就是管理，就是科学合理的措施。

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小城镇是社会发展的产物，在新的历史条件下，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济和社会发展的中心。在中央全面取消农业税后，小城镇建设也面临新的需要解决的问题[1，2]。

1.小城镇建设的任务与职责

在大城市高速建设的推动下，小城镇建设当前的任务是：进一步加强和完善小城镇的载体功能，优化小城镇建设环境，加速经济发展，增强区域辐射能力，促进商品流通，繁荣城乡经济；职责是加强对小城镇各项规划建设的管理工作，尤其是在基础设施建设上，加大投资建设和管理力度，改善小城镇环境，促进经济发展，使小城镇建设的整体水平上档进位[3]。

2.小城镇建设存在的主要问题

（1）小城镇规划编制意识不强，编制水平低。（2）小城镇的土地管理混乱，利用率低下。（3）户籍改革与社会保障系统不完善。（4）农民利益没有得到很好的保护。（5）小城镇政府的职能没有完全转变。

3.加快小城镇建设的对策与建议

在小城镇规划建设相对滞后的地区，如何加快小城镇建设以及怎样建设小城镇，都面临新的机遇与挑战，机遇与挑战并存。（1）加快小城镇规划的编制力度，做到建设有图可依。城镇要发展，规划要先行。现在小城镇的规划编制力度不够，有的规划编制水平低，不能适应新形势下小城镇建设发展的要求，有的甚至没有编制规划，而是想到哪干到哪，没有一个系统而长远的规划，结果有的出现拆了建、建了拆的现象，使自己处于被动局面，因此小城镇建设一定要有能指导建设的、具有一定水准的规划，做好小城镇的功能定位，使小城镇建设水平进一步提高，以改善投资环境，促进地方经济发展[4]。另一方面，笔者觉得更重要的是逐步推进和积极稳妥地改造生活基础设施。在过去相当长的一段时间里，我们在指导思想上一谈到旧城改建，马上就想到拆旧建新，而且常常是预计多少年内改建完毕，但事与愿违，在对待旧城上是否也存在一个重改建、新建，轻维修管理的倾向？应该看到，旧城中大量老房子不是十年八年或一、二十年内就能拆掉重建的。当然无计划翻建是从来不断，但这样改建的结果，不但破坏了旧城整体性和原有平衡，还给市政交通、服务设施带来新的矛盾。而且翻建后旧城人口密度更大，加剧了城区的各类矛盾。因此勤俭建国，多办实事，着力于旧城整治，重点放在改造生活基础设施上，有效提高维修与管理的水平，就是一条切实可行的途径。（2）加大土地市场的调控管理力度。随着土地管理的加强和城镇用地量的减少，以及针对小城镇的土地利用率不高的现象，建议对小城镇的建设用地进行储备，保证招商引资等小城镇重点建设项目的用地需求，以加强小城镇建设的后劲。在条件允许的情况下，按规划对老区进行小城镇改造，进行房地产开发，对于素质不高，没有投资开发能力的房地产开发企业要限期整顿或取消其从业资格；对于具体的开发项目都要采取向社会公开招标的形式，从投标企业中择优选择建设单位，加强对项目建设的监理，从房屋的规划设计到在施工过程中的技术水平都应加强管理。一来可以改变小城镇的建设面貌，提高小城镇的建设品位，二来可以盘活仅有的土地存量，特别是在城镇房地产开发投资日益多元化的形势下，更要通过规划的约束作用，使得房地产开发逐渐实现“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的建设格局，引导房地产开发行为适当集中，最终形成良好的土地利用格局。提高土地利用率。（3）加快户籍制度的改革步伐，小城镇的户籍改革始终影响着建设发展，对于进城务工经商的人员在子女入学、参军、就业等方面应一视同仁，特别是在社会保障方面，更应该与城镇居民一样，纳入社会保障体系，以解决新进城镇居民的社会保障问题。（4）加快小城镇建设，要以人为本，切实保护农民利益。农民始终处在被保护的边缘，属于弱势群体。在小城镇建设过程中，要以人为本，切实保护好农民的利益。①用地的补偿方面，以高度的责任心和政治责任感，设身处地地为老百姓考虑，在征地补偿费等方面上，应按规定足额、及时地交到老百姓手里，让老百姓放心，也有利于小城镇建设的顺利实施。②拆迁补偿方面，随着城镇建设的步伐加快，小城镇拆迁工作也越来越多，因此要正确处理如建设过程中的拆迁问题。首先要有充分的拆迁理由，不能以个人的主观意见而决定工作，确实要进行拆迁的要拿出切实可行的科学合理的工作方案；其次在拆迁补偿和拆迁安置上，要以人为本，老百姓的利益要放在头等大事上来考虑，合理的补偿和妥善的安置，才能换来顺利的工作局面。③农民进镇务工经商后，原有的集体经济利益要受到保护，如土地经营的承包权等，其利益应受到合法保护，不得无故收回其拥有的承包权，和按政策应享受的利益等不受侵害。④进一步加快小城镇建设，为农村经济发展做好服务。小城镇面向广大农村，是直接为广大农民服务的，那么怎样做好经济服务工作呢？笔者首先认为应为农民们构建农副产品集散的各类专业市场，来保证他们的产品的销售和流通；其次成立农村经济咨询服务机构，成立农业经济服务中心，为他们提供各种经济关系的服务，免费为他们提供经济服务信息，促进商品流通。第三加大招商引资力度，吸引农民进镇务工经商，改变他们的生产、生活方式，来促进城镇经济发展，加快城市化进程的步伐。（5）要构建“小政府、大社会”的政府服务体系加快小城镇建设，服务要跟上，小城镇政府要转变政府职能和工作作风，构建服务型政府，为小城镇建设提供好各种服务工作，并扩大服务对象和范围，优化小城镇的投资环境，来促进小城镇快速健康发展。

4.缩小城乡差别，实现城乡协调发展

随着小城镇经济的发展、人口的聚集，小城镇的功能日益显现。（1）小城镇的快速发展，吸引了民间的资金，投入到小城镇的各项建设之中，从而促进了小城镇的快速发展。针对我国目前东部地区小城镇分散布局的现状，可以通过减村扩镇，重点发展中心镇、中心村来推进小城镇的重组和升级，此外，针对工业布局分散的状况，可通过组建“乡镇工业园”来提高整体效益。（2）小城镇的快速发展，调节了城乡人口。小城镇的建设，加快了石化、冶金、采矿、煤炭、轻纺、建材等行业的改造升级，同时带动了二、三产业的发展，吸引了农民进镇从事这些产业，减小了城市人口的压力，充分利用地区资源优势，促进了城镇的发展，加快了城市化进程。（3）小城镇的快速发展，基础设施曾经是小城镇发展的“瓶颈”和“门槛”，出现了“村不像村，镇不像镇”的现象。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理系统最为缺乏，不少小城镇垃圾遍地、污水横流。因此当地政府要加大了对公共设施的建设，同时也要鼓励民间投资投入到小城镇的基础设施和公用设施建设，如买断供水经营权、环卫经营管理权、道路冠名权等。（4）小城镇的快速发展，如文化宫、体育运动中心、公园休闲中心等建设，来丰富小城镇的文化娱乐市场，实现精神文明和物质文明协调发展，以促进城镇建设，提高小城镇品位。

5.结语

总之，我国拥有广大的农村地区和郊区，从现实出发也不应模仿城市的高强度开发模式，可以借鉴“生态村”的经验，走适宜型可持续发展道路。

参考文献

[1]黎雨，冯海发.中国小城镇规划建设与发展管理[M].北京：人民日报出版社，2000.

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北京市作为一个大型城市，人口增长连续突破城市人口规划预期，为北京市的城市发展、资源环境带来了巨大的压力。为了缓解这种人口、资源、环境的压力，为了城市长期的可持续发展，北京市采取了多种措施来进行人口规模调控。2014年，北京市调整城市功能、产业结构定位以及疏解非首都核心功能等战略措施来实现人口疏解的目标，严格控制北京人口规模的增长，取得了一些效果，但在实践过程中，北京市人口规模调控工作将仍然面临巨大的压力。

一、北京市人口规模调控的实践

（一）推进产业结构调整升级

1.制定产业准入制度。北京市编制并向社会了《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，提高产业准入门槛，严把审批关，有效控制不宜发展的新增项目。北京市国土局严格依据《目录》禁限产业项目用地供应；环保部门严格依据《目录》制止一批污染较重的项目。各区县参照制定了适应本区发展的新增产业禁止和限制目录。

2.构建高精尖经济结构。调整退出不符合首都战略定位的存量产业，瞄准高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化的发展方向，着力构建“高精尖”的经济结构。例如东城区，不仅完成中关村科技园区东城园空间布局调整和机构整合，还充分利用东城深厚的历史文化资源，走文化强区路线，做大文化要素市场，引进多元产业融合的要素交易市场。目前，北京文化艺术品交易所、北京文化产权交易中心建设进展顺利。

3.搬迁转型升级低端市场。据市工商局统计，截至2014上半年，全市共有各类市场1307个，市场内有经营主体20多万户，从业人员40多万人。2014年已完成小商品、农贸等市场关闭、拆除、提升、改造总数217个。其中关闭和拆除了148个，升级改造53个，转型16个。

4.关停部分工业企业。研究出台《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录（2014年版）》，与市财政局、市环保局、实施《不符合首都功能定位的工业企业调整退出奖励资金管理办法》，对符合条件的关停企业按照节能减排量给予资金奖励。2014年共关停退出一般制造业和污染企业392家。

（二）严控违法出租房屋

1.加强群租房治理。通过对房屋租赁中介经纪机构的整治以及对房屋业主主体责任的监管和约束，加强群租房治理。如位于海淀核心区域的中关村街道，实有人口22.5万人，其中常住人口17.8万人，流动人口4.7万人。由于区位优势明显，群租房现象严重，据统计，2014年中关村街道共有出租房屋12721套，其中群租房557套，通过努力已全部完成清理整治，疏散流动人口3999人。

2.加强地下空间治理。严格执行《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》，加强地下空间治理。2014年东城区关停、治理非法违法使用、合同到期的人防工程及存在安全隐患的普通地下室1438处，疏解人员3457人。西城区共关闭普通地下室168处，5607间，疏解人口8727人。

3.坚决遏制违法建设。与调整产业结构、消除城市安全隐患、环境整治、棚户区改造等工作紧密结合，加快拆除现有违法建设，特别是城乡结合部地区违法建设，减少人口无序聚集；并坚决遏制新生违法建设，从源头上控制违法建设。2014年，东城区共拆除违法建设2007处，5.27万平方米，通过拆违工作直接消除安全隐患78处、清理群租房屋200余间，拆除利用违建从事经营房屋53处，有力疏解人口3150人。朝阳区共拆除违建813处，317.7万平方米；海淀共拆除违法建设1610处、163.5万平方米。

4.清理农村地区出租大院。石景山区对辖区内185个出租大院进行系统梳理，整治出租大院16个，清退3600余人。昌平区对辖区内工业大院进行清理整治，共清退26个。

（三）加快中心城区功能疏解

1.加快推进棚户区改造。2014年6月26日，北京市政府印发《关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见》，作为棚户区改造纲领性文件，对棚户区改造的指导思想、原则、目标、措施和优惠政策作出全面部署。2014年全市棚户区改造和环境整治任务为205个项目（其中2013年结转项目95个，本年新增项目110个）。 2014年1-12月，全市累计完成搬迁居民22823户，累计完成投资约275.64亿元。

2.推进部分商品批发市场升级改造和外迁工作。丰台区政府专门成立了大红门市场疏解办，进行市场疏解工作。2014年9月28日，白沟大红门国际服装城开门营业，600多家商户正式落户白沟。2014年大红门市场共减少商市场建筑面积12万平方米，4200个摊位。

3.严格限制医疗、教育、商业等大型服务设施的新建和扩建，外迁中心城部分医疗、教育等公共资源。例如，101中学怀柔分校、中科院和首师大怀柔幼儿园建成招生，北京实验二小怀柔分校项目获得市发改委批复。

（四）优化公共交通

公共交通路线的增设与展延，不仅可以满足人们的生活需求，而且对人口空间拓展和人口密度均衡化起到一定的作用。

1.加大轨道交通建设力度。2014年北京市共有4条地铁线路建成并通车，分别为6号线二期、7号线、14号线东段以及15号线西段。6号线是通州副中心核心区的交通干线；7号线是平行于地铁1号线的又一条东西向骨干轨道交通线路；14号线东段方便了望京等沿线地区居民出行；15号线西段为奥林匹克公园、学院路高校区等重点功能区提供交通支持。

2.加大公路建设力度。2014年5月，京新高速（五环至六环段）于份实现全线通车；12月，京昆高速北京段（大苑村―市界段）、111国道二期（怀柔汤河口―市界段）与河北省同步通车。京台高速、110国道二期正在大力推进。

（五）加强社会秩序管理

1.打击各类黑中介、非法一日游、乱贴小广告等行为。

2.调整退出或关闭小歌厅、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场、小餐饮等“六小”场所。

3.清理整顿环境恶劣，存在安全隐患的“小作坊”式生产加工企业，以及生产经营、仓储、人员居住为一体的“多合一”场所。

（六）推动京津冀区域协调发展

1.北京与天津、河北分别签订了合作框架协议和备忘录，实施交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破工作方案。

2.北京新机场开工建设，首钢曹妃甸、张承生态功能区、中关村示范区与滨海新区合作等重点工作取得进展，中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。

3.一般制造业和高端产业中比较优势不突出的制造业加快向京外转移疏解。北京凌云医药化工公司整体转移到河北，金隅、京东方、京仪、展讯、榆构、精雕科技等众多北京企业在河北设立生产加工基地或分支机构。面向华北区域的物流仓储分拨功能逐步向京唐港、黄骅港、天津武清等地转移。

2014年，北京市多措并举，控制人口过快增长，并取得了一定成效。据统计，2014年末北京市常住人口为2151.6万人，比2013年末增加36.8万人，增速为1.7%。与上年相比，增量减少8.7万人，增速下降0.5个百分点。其中，常住外来人口为818.7万人，比上年末增加16万人，增长2%，不过增量比上年减少12.9万人，增速比上年回落1.7个百分点，人口增量和增速逐步放缓。尽管如此，北京市的人口调控工作仍然面临诸多困难。

二、北京市人口规模调控面临的问题

（一）从人口调控政策看，政策碎片化有待完善

北京施行了包括产业优化升级，疏解非首都核心功能等一些人口调控政策。从统计数据来看，这些政策在人口调控中发挥了一定的作用。而从实际情况看，这些政策在施行过程中存在一些问题，有待进一步完善。一些政策从宏观层面给出了框架性的意见，没有具体细化，导致基层在实际贯彻执行过程中，面临无政策可依、有政策不好落实的困境。例如棚户区的改造。棚户区的改造主要集中在中心城区，常涉及中央、市属产权单位的拆迁，而北京作为一个市是无法协调的。还有拆迁巨大的资金支持问题，也缺乏相关政策的引导。也有一些政策不够系统。例如企业的搬迁和淘汰。一批落后的工业生产业项目淘汰后，原有项目的用地闲置，由于土地性质、规划调整、行政审批等缺乏宏观层面的政策引导和详细的实施办法，导致发展方向不明确，影响其他产业迁入，无法实现产业的接续发展。事实上，政策的不完善直接导致人口调控工作的低效率。所以，人口调控工作最基础的，应是在做好调查研究的基础上，制定一系列科学的、合理的、连贯的、可操作性强的政策，使基层在工作中有强大的政策支撑，能够最大化人口调控工作的效率。

（二）从人口调控措施看，行政措施是主要手段

北京目前主要依靠行政政策来推动人口调控工作，如清理整顿“六小”场所，加强地下空间和出租房屋的管理，搬迁、转型、淘汰低端市场等，都是行政色彩浓厚的人口调控措施。这些措施表面上的确取得了一定的效果，但这些人是真的离开了北京，还是从这个区县迁移到了那个区县，我们无从得知。政府依赖行政政策的症结在于未认识到影响人口流动的根本性原因。人口的流动是理性的、趋利的。因为北京集中了全国的优质资源，能够为人们提供更多、更好的工作机会和发展机会，所以人口才向北京集中；因为中心城区的就业机会、基础及公共设施较其他城区更加集中，所以人口向中心城区聚集。因此，人口问题的本质是发展问题。只有让北京与周边区域同步发展起来，使公共资源分配更加均衡，才有望真正减轻北京人口持续增长的压力。而北京500公里半径以内没有富竞争力的城市，东北、西北以及黄河以北的人毕业后的工作首选地就是北京。那么北京的人口调控目标仅仅通过行政手段是无法实现的，而缩小区域间的差距、促进各地区均衡发展才是疏解人口压力的根本。

（三）从人口调控效果看，人口调控工作仍面临较大压力

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20__年，在局党政班子的正确领导下，在总队全体员工的共同努力下，坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，围绕市局中心工作，始终坚持服从和服务大局，始终坚持保持奋发有为的精神状态，始终保持行政执法理念，始终保持清正廉洁的工作作风，认真履行房地资源行政执法职能，各项工作都取得了一定成效，基本完成了全年预定的各项目标任务。

一、行政执法工作稳步推进，执法成效比较显著

20__年，总队始终坚持和加强业务能力建设，在土地执法、房产执法、工作、安全工作等各方面都做到了稳步推进。

（一）土地执法工作得到了进一步加强

1．坚持动态巡查工作关口前移，新发生违法用地基本得到遏制。开展土地执法动态巡查是治理违法用地的有效机制。总队始终把这项工作作为出发点和落脚点，继续坚持开展网格化的土地动态巡查工作，关口前移，基本做到了到底、到边、全控制、全覆盖。经统计，本市今年1-11月份动态巡查共发现新发生违法用地122件，涉及土地面积1228.5亩，仅占年度计划总面积的40.95%。。

2.违法用地消除和整改工作成绩突出。一是发挥政权优势，做好违法用地的拆除工作。在拆除消除违法用地工作中，总队紧紧依靠各区、镇政府、区房地局和纪监委，综合各有关部门力量，全体执法人员发挥主观能动性，积极进行沟通协调，拆除消除了一批违法用地。如：嘉定区外岗镇杨甸村上海鼓舞餐饮有限公司非法占地53亩，建造蒙古包，奉贤区金汇镇资福村园艺场非法战地20亩，建造厂房等一批面积较大的违法用地，现已全部拆除，复垦并具备种植条件。今年，拆除和消除违法用地项目共计95件，涉及土地面积831.5亩；拟拆除消除的违法用地34件，涉及土地面积151.4亩；通过拆除消除，使实际存在的违法用地大幅减少，让违法者付出高于守法的成本和代价，对遏制新的违法用地发生起到了震慑作用。二是区分重点，区别对待，抓好违法用地严重镇的整改工作。对新发现的新增违法用地根据不同的责任主体提出不同的意见，通过五联单制度将责任分解到各个相关部门。使区县纪监委、执法总队和区县政府根据自己各自的职责做好监管、督促、推进消除违法用地的工作，取得了很好的成效。不定期将违法用地的重要情况向各区委区政府主要领导以书面的或口头的形式进行通报，推动各区县党委召开制止违法用地工作会议30次左右。通过各区县党委政府召开的全区镇、委办局的主要领导会议，落实制止和消除违法用地的工作。今年以来，总队以及各执法处到各区县召开协调会190次，向各区或镇政府发出《违法用地通知书》546份。编发《土地执法工作简报》8期。通过努力，整改消除工作取得了明显成效。

3.违法用地案件查处工作依法依规进行。一是依法查处土地违法案件。据统计，1-10月份，共查处土地违法案件589件，已发出行政处罚决定421件，涉及土地面积535.47公顷，罚没金额6297.71万元。正在查处的68件，其中，已通过会审，拟作出行政处罚的43件。二是做好违法用地案件的移送工作。坚决贯彻既要查事又要查人的原则，加强与市、区纪监委的协调沟通，及时向监委移送违法用地案件材料，并协助市区监委做好土地执法百日行动和专项行动中移送案件的调查工作。目前，已有52件的土地违法违规案件中，涉及相关责任人员26人次，其中：处级干部4人，和行政撤职1人，诚勉谈话3人。基层党员干部21人，其中免职5人，通报批评1人，党纪政纪处分7人。正在查办的4件案件中，涉及相关责任人6名，其中处级干部4人，一般党员干部2人，目前，已处理处级干部1人，被给予行政记大过处分。对未执行行政处罚违法用地当事人均向法院申请强制执行，已向法院移送案件175件；配合有关区政府，以涉嫌非法占用农用地罪将赵国天、周志荣等嫌疑人及案件材料移送公安部门。目前，涉案人中已有1人被刑事拘留，1人被网上通缉。

4.国土资源部第八次卫片和网上图斑的核查工作基本完成。一是认真组织，妥善协调做好核查工作。按照国土

资源部《利用卫星遥感监测成果开展第八次土地执法检查的通知》，及时召集10个区局开会部署了部第八次卫星图片核查工作，进一步明确了检查的目的和原则、范围、内容、时间安排及工作要求。根据卫片执法检查的需要，及时将变化图斑核查工作底图提供各区县房地局。同时，制订了《八次卫片数据填报口径和注意事项》，加强同各区县的工作联系和技术指导，指导帮助各区县局的数据填报工作。总队全体员工在确保土地执法巡查不间断的前提下，克服时间紧、任务重等困难，加班加点，按照时间节点完成了核查工作。经核查：部八次卫片变化图斑共涉及宗地数3108宗，总用地面积71340.2亩，其中合法用地1698宗，土地面积50524亩，违法用地180宗，土地面积2555.8宗，合计新增建设用地1878宗，土地面积53090.7宗。二是狠抓落实，做好督促检查工作。9月17日至24日，总队会同市局土地处、规划处、权籍处组成两个检查组，由总队领导带队，采取听取汇报、抽查卷宗、实地核查相结合的方式，分别对浦东新区、松江、金山、南汇、闵行、奉贤、宝山、青浦等区县的部第八次卫片执法检查工作开展情况进行检查，重点对实地未变化、农业结构调整等情况以及对应拆除违法项目是否按规定、按计划落实拆除整改工作进行现场查看。通过检查，及时督促相关责任人对发现问题进行纠正整改，确保了核查工作的效果。同时，今年以来，组织了对网上图斑的核查工作，共核查图斑4521宗，其中，合法用地1194宗，农业结构调整304宗，实地未变化1962宗，违法用地1061宗。

5.全国百日行动成效显著单位的评估工作顺利完成。一是高度重视，认真组织。按照国家土地总督察办公室《关于做好全国土地执法百日行动成效显著单位评估工作的通知》的要求，总队及时组织相关部门负责人进行专题学习，吃透文件精神，统一思想，提高认识，成立组织，加强指导，积极推进土地执法百日行动成效显著单位评估工作。二是严格标准，狠抓落实和检查考核。按照评估标准，制订了《土地执法百日行动成效显著单位评估检查工作方案》，组成了由市局土地利用管理处、综合规划处和执法总队参加的评估小组，于10月24日、27日，对浦东新区、嘉定区、青浦区三个全国土地执法百日行动成效显著单位进行评估和审核，并形成了评估报告，确定了排序顺序（排序为：浦东新区、青浦区、嘉定区），11月日至5日在上海房地资源网站上对本市全国土地执法百日行动成效显著单位排序名单进行了公示，按要求将《全国土地执法百日行动成效显著单位评估意见》和审核意见报国家土地督察上海局。

（二）房产执法有效开展

1.积极推进房地产市场执法工作。一是组织开展全市房地产经纪市场专项执法检查工作。根据19个区县局上报的数据，本次专项执法检查工作共检查经纪企业6431家，其中检查发现无工商营业执照的有773家，占检查总量的12%；无房地经纪企业资质备案证书的有1490家，占检查总量的23.15%；其中做出行政处罚309家，停业121家，补办手续67家。二是配合市局交易处对定金合同撤销率高的《天山华庭》和《黄浦华庭》等15个楼盘进行执法检查。下半年针对新闻媒体曝光的云天绿洲、阳城贵都等11个合同撤销率畸高的楼盘，根据由庞局长亲自主持召开的专题会议精神，总队会同市局交易处、交易中心有关同志对媒体报道的11个楼盘的定金合同和预售合同进行了全面清查，并将检查情况形成书面调查报告，同时对楼盘撤销信息以及相应的管理监控措施提出专门意见。

2.积极做好案件办理和查处工作。一是加强对各区县拆违工作的指导协调。对各区县每月新增违法搭建处理数据进行汇总、分析、截止9月底，全市住宅小区新增违法搭建1813件，已处理完毕1638件，处置率为90.34%；未处理175件，占新增总量的9.65%。对12319热线反馈的数据进行分类核实，并根据核实结果会同市局物业处召开了各区县房地、城管数据分析会。二是认真进行案件查处工作。完成了对违规估价的诚谊房地产估价公司和两名估价师，对违规销售中心村房屋的松江区石湖镇政府，对非法转让集体土地上建成的房屋的上海市松江区叶谢镇人民政府和上海市洋金海实业公司的行政处罚工作，今年共完成行政处罚案件6件。

3.进一步推进群租房整治工作。今年以来，积极贯彻沪委办[20__]17号文件精神，按照 “条块结合，以块为主”的属地化管理原则，依托市加强住宅小区综合治理联席会议制度，加强部门协作，指导推进，督察区县开展整治。根据局领导在《重视舆论监督加强督察整改》的批示，及时向普陀区房地局了解并到现场调查，并将中远两湾城群租回潮现象的调查结果及整改措施形成书面材料报告市局。

（三）其他业务工作稳步推进

1．高度重视工作。工作一直是总队业务的重要组成部分，也是关乎群众利益，关乎总队形象的重要因素。今年以来，共收到并处理案件137件，其中涉及土地违法83件，目前已处理83件，房产违法案件54件，

目前已处理完毕54件。对受理的每件案件，均能做到认真登记，按时处理、及时反馈，做到了事事有回音，件件有答复。今年来，案件的办结率和回复率均达到了100%。2．安全生产工作稳步推进。针对车辆多，出勤率高的实际情况，总队始终把车辆行驶安全作为一项重要工作来抓。20__年8月，进一步完善了驾驶员出勤考核机制，出版并下发了《上海市房地资源行政执法总队车辆管理驾驶员管理制度汇编》。同时，还利用gps在线监控等高科技手段在线监管巡查车辆，基本做到了全年行车无重大事故发生。

20__年，恰逢奥运会和残奥会在我国举办。总队积极贯彻中央、市委和市局关于保障奥运期间安全的指示精神，高度重视，狠抓细节，确保了奥运期间的安全稳定。

二、制度建设成效突出

今年以来，总队一直注重建章立制工作，真正做到用制度管事、用制度管人、用制度管物，相继制定出台了一批行之有效的规章制度。

(一) 健全办案制度，坚持依法依规办案。

1.制定了《土地违法案件办案流程》。通过该规定，进一步明确了土地违法案件的查处工作，对查处土地案件的职责分工、受理、立案、调查、送达、执行和结案等处理程序做出明确规定。

2.建立了动态巡查档案制度。动态巡查一直是总队工作的重中之重，但因为执法人员较为分散，分管区域之间差别较大，也是管理上最难的环节之一。为进一步规范动态巡查工作，总队建立了动态巡查管理制度。一是印制了专门的档案袋和相关表格。规范了台帐填写格式、动态跟踪记录、台帐信息管理，从制度上保证了对违法用地及时发现，及时如实上报。二是指派业务管理室专人负责档案号的发放和跟踪监管工作。切实做到一案一号，一袋一案，及时处置，及时汇报。三是将档案填写情况列入对责任的考核体系。明确了违规填报或不填报的相关责任，确保档案信息的及时、准确。

3.制定出台了《土地执法监察动态巡查工作规定》。作为总队制度建设的重要内容之一，总队今年制定出台了《土地执法监察动态巡查工作规定》，将于20__年1月1日正式施行。一是严格制定程序，确保科学合理。在总队领导的直接领导下，由业务管理室和办公室制定了《土地执法监察动态巡查工作规定》草稿。总队办公会议对草稿进行了多次讨论修改，并征求各执法处的意见，汇总后又进行了反复讨论修改，最终形成的版本由办公会议审议通过，力求该规定的科学合理。二是体系完备，涵盖广泛。该规定共计八章四十一条，具体明确了动态巡查工作的职责、范围和相应的处理、考核机制，从源头上规范了责任人的动态巡查工作，为进一步进定完善办案机制和问责机制奠定了基础。

4.基本实现了网上办案。从20__年2月开始，依托市局土地管理平台，总队各责任人作为系统的用户及时的向系统报送信息和及时处理系统下达的任务，并按系统规定的程序进行案件查处，做到所有违法用地案件必须通过系统进行查处。总队按照系统的信息数据，对每个责任人进行考核，考核结果与奖惩挂钩，从执行的情况看基本上达到了系统共用的目的。

（二）不断探索三级土地执法监管体系

1.形成并下发《关于建立健全本市三级土地执法监察体系的意见》。今年以来，总队在认真总结过去土地执法工作中的经验教训，分析土地执法工作面临的新情况、新问题的基础上，广泛征求各区县和有关部门的意见，形成并下发了《关于建立健全本市三级土地执法监察体系的意见》，进一步明确和强化了区县房地局和镇政府、土地管理部门在土地监管工作中的职能作用。

2.积极开展试点和调研。今年以来，为总结实践经验，总队在南汇区、青浦区、崇明县组织开展了三级土地巡查监管机制试点，努力构筑“政府带头、上下联动、齐抓共管”的土地监管体系。总队领导为学习国内同行的先进经验，数次组织了专题调研工作，组队赴南京等地学习研究，并形成了专题调研报告。

3.认真总结，深入探讨，不断推进机制成型。11月24日，总队组织召开了三级网络巡查机制建设专题研讨会，各试点区县相关负责人到会。通过这次研讨会，总结了一年以来取得主要成绩，也分析了还存在的一些问题和困难，更明确了下一步工作的计划和任务，为三级巡查机制的成型奠定了基础。

三、依法行政不断加强

（一）坚持依法行政，不断规范队伍的行政执法行为

在行政执法工作中，全体执法人员能自觉遵守《行政执法人员工作守则》、《执法人员“十不准”规定》，行政检查、行政强制、行政处罚 “三告知”率达到100%。今年以来，共发放“三告知”和“十不准”规定768份；在违法案件审理中，按照发现、调查、处置、执行相分离的原则，加快形成职责明确、相互制约、优势互补的执法监察体制，坚持违法用地案件集体会审制度，严格案件办理程序，确保公正、公平。为保证当事人享有充分的陈述权、申辩权和听证权，积极协助市局法规处做好土地违法案件的听证工作，配合市局法规处做好14件案件的听证、4件案件的行政复议答复议以及4件行政诉讼案件的审理工作。

（二）继续开展执法监察监督工作

本年度，总队聘请涉及动态巡查工作的10个区县的监察委、房地局的25名同志担任政风监督员，对总队的执法监察工作进行监督。总队和各执法处领导经常向政风监督员了解情况，并征求进一步做好执法监督工作、党风廉政建设的意见和建议。9月份，专门邀请政风监督员来总队听取意见，并发放了政风测评表，从发挥作用、工作作风、办事规范、廉政建设四个方面听取意见。据统计，四个方面表现为好和良好的平均在62%和35%以上。

20__年的工作虽然取得了一些成绩，但也存在着如下几个方面的不足：一是少数执法人员在严格执法、依法执法上有欠缺。动态巡查中不能做到及时发现、及时上报违法用地，有的甚至隐情不报或形成事实后再报。二是抓制度的落实还不够有力，执法人员按章程办事、按制度办事的意识不够强，制度落实和基础工作比较薄弱。三是少数执法人员的事业心、责任心不够强，自身要求不严，工作不到位不落实的现象依然存在，工作作风和思想作风有待进一步转变。对这些问题和不足，我们在今后的工作中要认真加以解决。

20__年工作安排

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照机构改革赋予总队新的职能和工作要求，围绕全局中心工作部署，坚守阵地，保护红线，进一步加大对新发生违法用地的查处力度，进一步加大房地执法监察力度，内强素质，外树形像，依法执法，公正执法，不断增强队伍的凝聚力、战斗力，不断加强和提高总队的全面建设，以科学发展观推动总队各项工作再上新台阶。

一、进一步强化房地资源行政执法工作

（一） 坚决将新发生的违法用地行为发现与初始，制止于萌芽。

1.进一步转变观念，创造性的开拓工作思路。以科学发展观为指导，把坚守耕地红线作为我们工作的重中之重。进一步更新观念，转变作风，发挥主观能动性，加强与相关部门的协调合沟通，创造地开展工作，真正做到土地执法关口前移，

重心下移，将违法用地遏制在萌芽状态、初始阶段。力争使本市新增违法建设用地基本得到控制，努力完成市局下达的年度工作目标任务。2.继续强化土地执法动态巡查工作。要按照总队即将下发执行的《土地执法监察动态巡查管理规定》，进一步规范土地动态巡查工作，坚持不懈地组织开展土地动态巡查，进一步加强责任心，对所在责任区做到底数清、情况明、掌握得了、控制得住，切实做到到底、到边、全控制、全覆盖，切实在违法用地发现于初始、制止于萌芽上下功夫、见成效；并采取日常检查和专项检查相结合的方式，对土地执法监察动态巡查工作中上报的信息、卫片图斑核查成果和建立违法用地巡查档案实行督导制度，对责任人上报信息的真实性、准确性、及时性和完整性进行现场核查。

3.进一步加大查处违法用地的力度。继续加大拆除违法用地项目的力度，对新发生的违法用地项目做到“露头就打”，国家和市政府重大工程项目要督促其尽快完善相关用地手续。无特殊情况的其他项目，要督促区、镇政府组织力量坚决予以拆除；要按照历史违法用地的处置口径，认真做好历史违法用地的处置工作；要继续加大对案件的查处力度，认真贯彻落实15号令，按照“既要查处事，又要查处人”的要求，对严重的违法用地案件，公开曝光、公开调查和处理，严肃追究违法用地责任人的党纪、政纪责任，并接受社会监督。对违法用地行为涉嫌犯罪的，要按照土地法有关规定，移送司法机关依法追究当事人的刑事责任；对严重违法用地的地区，建议市局停止其新增建设用地的审批。

（二）进一步加强房产执法工作，规范房地产市场

1.加大对破坏优秀历史建筑行为的查处力度，着力推进优秀历史建筑保护工作。根据市政府关于“建立最严格的保护制度”的要求，围绕《优秀历史建筑三年工作计划》的实施，认真贯彻《保护条例》，加大对破坏优秀历史建筑行为的执法力度。一是推进各区逐步建立优秀历史建筑的巡查机制，预防为主，把违法行为遏制在萌芽状态。二是会同相关部门对第二批175处保护建筑及世博亮点项目开展专项执法检查，通过专项执法行动，加强法制宣传和教育，坚决查处一批典型案件，并适时予以曝光，推进优秀历史建筑保护工作落实。

2.加强对小区违法搭建执法工作的指导。总结去年各区在整治违法搭建和工作中的经验，进一步加强对各区房地执法部门的指导，加大执法力度，全力推进《三年行动计划》目标的完成。一是加强对各区区违法搭建执法工作的指导，加大查处力度，严格控制新增违法搭建。加强与法院的沟通协调，加大法院强制执行的力度。加强研究和探索，通过综合方法，多管齐下，逐步拆除存量违法搭建。二是配合市局相关部门做好群租的预防和整治工作。三是会同物业管理行政事务中心开展对维修资金缴纳和使用情况的执法检查，切实维护业主的合法权益。

3.加强房地产市场违法违规行为的查处力度，推进诚信规范透明执法的房地产市场体系的建设。根据房地产市场的变化，结合市局明年整治房地产市场的重点部署，围绕房地产开发建设和交易中的关键环节，加大执法检查力度，惩防并举，标本兼治。一是继续对房地产开发企业的违法违规行为组织查处。重点查处捂盘惜售，无证预订预售等违法违规行为。二是依法查处房地产估价机构及其从业人员违反估价规范和标准。迎合委托人意愿任意抬高或压低房屋评估价格行为。三是配合市局相关部门建立房地产市场管理长效机制。

二、进一步推进制度建设

1.继续抓好建章立制工作。20__年，总队依然把建章立制工作作为工作的重点来抓。一是要继续建立健全各种规章制度，重点是抓好土地执法发现机制、办案机制、责任追究机制的制订和完善工作，力求各种制度的科学性、针对性和可操作性。二是要狠抓现有制度的落实，通过多种方式对落实情况进行检查和考核

2.继续推进三级巡查机制建设。20__年是三级巡查机制发展的关键一年。要在深入研究20__年以来在试点区县取得的经验教训的基础上，进一步理清工作思路，逐步在全市范围内推广土地执法三级巡查工作，切实做到有序推进。

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本指南主要编制人员：杨信林、石金华、卓红、陈倩、姚武英、毛颖、尹左斌、 曹磊、王利平、白云中。 目 录一、安全生产风险管理的基本概念 ................................................................................ 2 二、安全生产风险管理的工作程序 ................................................................................ 4 三、安全生产风险管理的主要内容 ................................................................................ 6 （一）策划与准备 .................................................................................................... 6 （二）实施 ................................................................................................................ 8 （三）检查 .............................................................................................................. 12 （四）绩效评估与持续改进 .................................................................................. 12 附件一 安全生产风险管理过程中可能用到的图表示例 ............................................ 14 （一）风险识别评价表 .......................................................................................... 14 （二）岗位风险管理汇总表 .................................................................................. 15 （三）岗位风险告知卡 .......................................................................................... 15 （四）职业危害因素告知卡 .................................................................................. 16 附件二 安全生产风险评估方法 .................................................................................... 17 （一）各评估方法的适用阶段 .............................................................................. 17 （二）风险评估方法介绍 ...................................................................................... 18 1.头脑风暴法 .................................................................................................. 18 2.德尔菲法 ...................................................................................................... 20 3.情景分析 ...................................................................................................... 21 4.检查表 .......................................................................................................... 24 5.预先危险分析 .............................................................................................. 26 6.危险与可操作性分析(HAZOP) .................................................................... 27 7.风险矩阵 ...................................................................................................... 31 8.故障树分析 .................................................................................................. 34 9.事件树分析 .................................................................................................. 37 10.作业条件危险性评价法（LEC） .............................................................. 40 11.五问法 ........................................................................................................ 42 12.池火灾事故模拟 ........................................................................................ 44 13.道化学火灾、爆炸危险指数评价法 （DOW） ........................................ 47 一、安全生产风险管理的基本概念（一）安全生产风险 安全生产风险，是在生产经营过程中存在的发生危险事件或有害暴 露的可能性，与随之引发的人身伤害（或健康损害）、财产损失、环境 污染的严重性的组合。

（二）安全生产事故隐患 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反 安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定， 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状 态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重 大事故隐患。

通常，我们把失去管控或管控不足的风险称之为隐患。所以说，风 险可能是隐患，也可能不是隐患，但隐患必然存在于风险上。这就要求 对风险的管控要比对隐患的治理的要求更全面、更广泛。

（三）风险管理 风险管理指企业围绕安全生产目标，在企业管理和生产经营的各个 环节和作业过程中执行风险管理基本流程，识别生产经营活动中存在的 危险有害因素，定性或定量分析风险的后果及可能性，确定风险等级， 优化组合各种风险管理技术，对安全生产风险实施有效控制，最大限度 地降低风险所导致的损失，以期达到以最少的成本获得最大的安全保障 的目标。

（四）风险评估 风险评估是实施风险管理的重要前提，包括风险识别、风险分析、 风险评价三个步骤。 风险识别是指查找企业安全管理、生产经营过程、作业活动、作业 环境、设备设施等各方面存在的危险有害因素。

风险分析是对识别出的风险及其特征进行明确的定义描述，分析和 描述风险发生可能性的高低、风险发生的条件、风险可能导致的后果。

风险评价是评价风险对企业实现目标的影响程度、风险的价值等。

风险评价包括将风险分析的结果与预先设定的风险准则相比较，或者在 各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险的等级。

（五）风险准则 风险准则是评价风险严重程度的标准，是风险评估的重要依据。它 体现企业的风险承受度，反映企业的价值观、目标和资源。风险准则应 明确风险的度量方法、风险等级的划分，应当与企业的风险管理方针一 致。

（六）风险控制 风险控制是指企业采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生 的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。

企业安全生产风险管理相关概念之间的关系如图 1-1 所示。图 1-1 风险管理相关概念之间的关系 二、安全生产风险管理的工作程序企业安全生产风险管理流程包括策划与准备、实施、检查、持续改 进四个阶段。

（一）策划与准备 1、设置风险管理机构； 2、进行初始风险评估； 3、制定具体风险识别及控制方案，确定风险识别方法及制定相关表 格； 4、对风险识别方法、内容及表格使用进行全员培训。

（二）实施 1、从人、机、料、环、法、信等方面进行风险识别； 2、对识别出的风险进行分析，确定风险的可接受度； 3、针对不可接受的风险制定控制措施。

（三）检查 根据实施阶段情况，结合企业实际，对风险管理过程进行监测，并 重点监测不可接受风险的控制效果。

（四）持续改进 对风险管理效果进行评估，并制定持续改进措施。

企业安全生产风险管理流程见图 2-1： 图 2-1 企业安全生产风险管理流程示意图 三、安全生产风险管理的主要内容 （一）策划与准备1、明确组织机构 ①企业安全生产管理委员会承担企业风险管理领导职能。

②企业安全生产管理部门负责风险管理实施过程中的具体组织、协 调等日常事务工作。

2、初始风险评估 对照国家职业健康安全生产有关法律法规的规定和企业安全生产管 理规章制度的要求，对企业安全生产管理、设备设施安全条件和生产现 场作业环境等现状进行排查。了解存在的主要安全生产风险和缺陷，以 及现有控制措施。初始风险评估的结果作为企业安全生产风险管理各个 阶段的依据。

初始风险评估要考虑但不仅限于图 3-1 所示的内容。 图 3-1 企业初始风险评估的内容3、制定风险管理方针及目标 企业应结合初始风险评估结果及企业安全生产方针目标制定风险管 理方针及目标。风险管理目标可分为总体目标和年度目标。

4、制定风险管理工作方案图 3-2 风险管理工作方案的内容5、全员培训 根据风险管理方案，应对从业人员和相关方开展全员培训，并保存 相关的培训记录。培训主要内容见图 3-3。图 3-3 全员培训的内容 （二）实施企业应对所有生产经营活动、设备设施、作业环境等存在的危险有 害因素进行岗位风险识别，对识别出的风险进行分析、评价，提出消除 或降低风险的控制措施。风险识别、分析、评价的方法详见附件。

1.风险识别 风险识别是发现、认可并记录风险的过程。

①程序 企业风险识别包括公司管理体系风险识别及岗位风险识别。

公司管理体系风险识别通常由企业主要负责人组织各部门负责人、 车间主任、班组长及重要岗位人员对企业安全生产风险相关的管理体系 （如管理制度、程序、规程等）适宜性进行识别。

岗位风险识别程序如图 3-4 所示。岗位风险识别小组至少包括班组 长和岗位作业人员。图 3-4 风险识别程序②方法 安全生产风险识别可采用安全检查法、头脑风暴法、德尔菲法、五 问法等。

③内容 风险识别过程包括识别那些可能对目标产生重大影响的风险源、影 响范围、事件及其原因和潜在的后果。应从人的因素、管理因素、物的 因素、环境因素等方面进行，涵盖企业的安全生产各个环节，详见下图。图 3-5 风险识别内容风险识别过程中识别的危险有害因素分类应参照《企业职工伤亡事 故分类标准》 （GB6441-1986）、 《生产过程危险和有害因素分类和代码》 （GB13861-2009）、《职业病危害因素分类目录》（2015 版）等进行。

2.风险分析 风险分析能够加深对风险的理解。它为风险评价提供输入，以确定 风险是否需要处理以及最适当的处理策略和方法。图 3-6 风险分析示意图如图 3-6 所示，风险分析要考虑导致风险的原因和风险源、影响后 果和可能性的因素、现有的风险控制措施及其有效性，同时还要考虑企 业生产经营活动中的三种时态（过去、现在、将来）和三种状态（正常、 异常、紧急）。

风险分析通常涉及对风险事件潜在后果及相关概率的估计，以便确 定风险等级。

风险分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的组合。常 用的风险分析方法有安全检查表法、预先危险性分析法、LEC 法、故障树 法、池火灾事故模拟法、道化学火灾爆炸指数法等。

3.风险评价 风险评价包括将风险分析的结果与预先设定的风险准则相比较，或 者在各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险的等级及管理等级。

风险等级一般分为两种：可接受与不可接受。可接受的风险一般只 需加强管理，维持现状；不可接受的风险需要进一步采取控制措施，将 风险控制在可接受范围内。

风险管理等级的确定由企业根据自身组织架构与实际情况，按照识 别后的岗位风险等级和需要采取的控制措施等情况综合确定，一般可分 为“公司级”、“部门级”、“车间级”、“班组级”。原则上风险等 级越高，管理等级越高。

4.风险控制 ①可选用的风险控制措施 图 3-7 风险控制措施示意图如图 3-7 所示，企业可根据风险评估的结果，按照可行性、可靠性、 先进性、安全性和经济合理性的原则，选用有效的风险控制措施。风险 控制措施包括工程防护措施、管理措施及个体防护措施。工程防护措施，包括使用设备设施、隔离等降低风险。

管理措施，包括：设立目标，制定完善管理程序、操作规程和技术措施，制定落实风险监控管理措施，制定落实应急预案，加强员工的教 育培训和现场宣传告知（设置岗位风险告知卡、警示标志标语、职业危 害告知卡等），进行检查监督和绩效评估，建立奖惩机制等。个体防护措施，包括工作服、防护面罩、防护手套、防护鞋等等。企业按照《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）等标准的要求， 为岗位作业人员配备适宜的个体防护用品，并监督其正确佩戴。

②对隐患及外来风险的处理 在风险控制过程中，如果构成隐患的要及时在成都市隐患管理系统 上进行申报。在控制过程中，要实时的对系统上内容进行修改完善，最 终达到消除隐患的目的。

如果涉及外部企业或者周边环境对本企业带来风险的，应及时报告 安全生产监督管理部门及其它的相关部门以协助进行整改。 （三）检查为确保企业风险管理的有效性，监督与检查应贯穿风险管理全过程。

企业应识别影响风险管理绩效的因素，并收集为改进风险管理而监测的 数据，具体如下：表 3-1 风险管理检测内容 序号 1 2 内容 是否执行了风险管理程序。

风险识别范围是否全覆盖，识别方法 选用是否恰当，识别记录是否正确填 写，并保存完整，识别结果是否准确。

风险控制措施是否有效实施，特别是 3 4 5 针对识别出的不可接受风险制定的控 制措施。

风险管理培训的有效性评估。

人的作业行为。

9 10 健康损害的监视。

事件的监视。

8 作业环境的监视。

7 序号 6 内容 员工参与过程的有效性。

工作活动有效性评价。企业应对监测的结果进行分析，并确定成功之处以及所需纠正和改 进之处。（四）绩效评估与持续改进企业应每年至少一次对安全生产风险管理绩效进行评估。通过评估 与分析，发现风险管理过程中的责任履行、体系运行、检查监测、风险 控制等方面存在的问题，由风险管理领导机构讨论提出纠正、预防的管 理方案，并纳入下一周期的风险管理工作实施计划。

评估可采用的方法如图 3-8 所示。 图 3-8 风险管理绩效评估方法发生以下情况时，企业应重新进行风险管理绩效评估： 1.发生职业健康损害及死亡事故； 2.生产工艺及设备设施发生重大变化。

对评估中发现的问题，企业应采取纠正措施和预防措施，实施 PDCA 循环，不断提高风险管理绩效。

附件： 一、安全生产风险管理过程中可能用到的图表示例 二、安全生产风险评估方法 附件： 一、安全生产风险管理过程中可能用到的图表示例 （一）风险识别评价表1.基于 LEC 法的岗位风险识别评价表F 表 1-1 基于 LEC 法的岗位风险识别评价表车间（部门）：XXX 危险 有害 因素 过 去 现 在 将 来 正 异 紧 常 常 急 岗位：XXX 三种时态 识别人：XXX 三种状态 可能 导致 的事 故 L E C D 时间：XX 年 XX 月 XX 日 风险评价(LEC 法) 风险 等级 控制措施 新 增序 分 号 类辨识 内容备 注现有说明： ①“危险有害因素”一栏，按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）、《生产过程 危险和有害因素分类和代码》（GB13861-2009）、《职业病危害因素分类目录》（2015 版）进行 识别。

②三种时态：过去：过去发生其伤害遗留至今的危险源。

现在：现在正在发生的危险源。

将来：将来可能发生的危险源。

③三种状态：正常：指正常的施工、活动使用的产品或服务过程中的危险源。

异常：指非正常但可预见的施工、活动使用的产品或服务过程中的危险源。

紧急：指施工、活动使用的产品或服务过程中紧急状态下发生的危险源。

④可能导致的事故：从下列 20 种事故类型中选择：1）物体打击 2）车辆伤害 3）机械伤害 4）起 重伤害 5）触电 6）淹溺 7）灼烫 8）火灾 9）高处坠落 10）坍塌 11）冒顶片帮 12）透水 13）放 炮 14）火药爆炸 15）瓦斯爆炸 16）锅炉爆炸 17）容器爆炸 18）其它爆炸 19）中毒和窒息 20） 其它伤害。

⑤风险评价（LEC 法），L 表示“事故发生的可能性”，E 表示“人员暴露于危险环境中的频繁程 度”，C 表示“一旦发生事故可能造成的后果”， D 表示“危险性”。

⑥风险等级是根据 D=L*E*C 的分值确定的等级，一般分为 5 级：>320，极其危险，不能继续作业， Ⅴ；160-320，高度危险，要立即整改，Ⅳ；70-160，显著危险，需要整改，Ⅲ；20-70，一般危 险，需要注意，Ⅱ；<20 稍有危险，可以接受，Ⅰ。⑦控制措施：现有措施是指企业目前已采取的措施；新增措施是指针对现有风险需增加的控制措 施,以降低现有的风险等级。 2.基于安全检查法的岗位风险识别评价表F 表 1-2 基于安全检查法的风险识别评价表车间（部门）：XXX XX 日 序号 检查内容 检查依据 检查结果 风险等级 新增控制措 施 备注 岗位：XXX 识别人：XXX 时间：XX 年 XX 月说明： ①检查的内容包括人、机、料、环、法等环节内容。

②检查依据包括国家法律法规、技术标准、企业安全管理制度、行业先进经验等。

③检查结果一般分为“符合”、“不符合”。

④风险等级可简单分为“可接受”、 “不可接受”，一般“不符合”的项目，风险等级判断为“不 可接受”。企业也可以根据自身情况制定更详细的风险准则。（二）岗位风险管理汇总表F 表 1-3 岗位风险管理汇总表单位：XXX 公司 序号 车间 岗位 责任人 行业：XXX 危险有害因素 风险等级 风险管理等 级 备注批准人： 说明：审核人：统计人：日期：①行业按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）确定。

②责任人是指岗位负责人。

③风险管理等级是指根据 LEC 法计算出的风险等级来确定管理等级，风险等级越高，管理级别越 高。

④企业可结合自身组织架构与实际情况，按照识别后的岗位风险等级和需要采取的控制措施等情 况来确定岗位风险管理等级，原则上风险等级越高，管理等级越高。如根据 LEC 法确定高度危险 风险及以上（D＞160）的管理等级可定为“公司级风险管理”，由公司进行管控；显著危险风险 （160＞D＞70）的管理等级可定为“车间级或部门风险管理”，由车间或部门进行管控；一般危 险及稍有危险风险（D<70）的管理等级可定为“班组级风险管理”，由班组进行管控。（三）岗位风险告知卡F 表 1-4 岗位风险告知卡 岗位名称 责任人 主要危险有 害因素 事故后果 预防措施 应急措施 报告电话 对外应急电话风险等级 风险管理等 级报警电话 110 急救电话 120（四）职业危害因素告知卡F 图 1-1 粉尘职业危害因素告知卡 二、安全生产风险评估方法 （一）各评估方法的适用阶段各种风险评估方法在风险评估各阶段中的适用性参见下表。F 表 2-1 评估方法在风险评估各阶段的适用性 风险评估过程 评估方法 风险识别 头脑风暴法 德尔菲法 情景分析 检查表 预先危险分析 危险与可操作性分析 (HAZOP) 风险矩阵 故障树分析 事件树分析 作业条件危险性评价法 （LEC） 五问法 池火灾事故模拟 道化学火灾、爆炸危险指 数评价法 （DOW） SA SA SA SA SA SA SA NA NA A SA NA NA 风险分析 A A SA NA NA SA SA A SA SA A A A 风险评价 A A A NA NA SA A A NA SA A SA SASA 表示非常适用，A 表示适用，NA 表示不适用。 （二）风险评估方法介绍1.头脑风暴法 ①概述 头脑风暴法(Brainstorming)是指刺激并鼓励一群知识渊博的人员 畅所欲言，以发现潜在的失效模式及相关危险、风险、决策标准及处理 办法。“头脑风暴法”这个术语经常用来泛指任何形式的小组讨论。然 而，真正的头脑风暴法包括旨在确保人们的想象力因小组内其他成员的 思想和话语而得到激发的特殊技术。

在这种技术中，有效的引导很重要，其中包括开始阶段刺激讨论； 定期鼓励小组进入相关领域；捕捉讨论中产生的问题(讨论通常很活跃)。

②用途 头脑风暴法可以与下述的其他风险评估方法一起使用，也可以单独 使用，来激发风险管理过程及系统生命周期中任何阶段的想象力。头脑 风暴法可以用作旨在发现问题的高层次讨论，也可以用作更细致的评审 或是特殊问题的细节讨论。

③输入 召集一个熟悉被评估的组织、系统、过程或应用的专家团队。

④过程 头脑风暴法可以是正式的，也可以是非正式的。正式的头脑风暴法 组织化程度很高，其中参与人员提前准备就绪，而且会议的目的和结果 都很明确，有具体的方法来评价讨论思路。非正式的头脑风暴法组织化 程度较低，经常更具针对性。

在一个正式的过程中，应至少包括以下环节： 讨论会之前，主持人准备好与讨论内容相关的一系列问题及思考提示；确定讨论会的目标并解释规则； 引导员首先介绍一系列想法，然后大家探讨各种观点，尽量多发现问题。此刻无需讨论是否应该将某些事情记在清单上或是某句话究竟是 什么意思，因为这样做会妨碍思绪的自由流动。一切输入都要接受，不 要对任何观点加以批评，同时，小组思路快速推进，使这些观点激发出 大家的横向思维。当某一方向的思想已经充分挖掘或是讨论偏离主题过远，那么引导员可以引导与会人员进入新的方向。但目的在于收集尽可能多的不同观 点，以便进行后面的分析。

⑤输出 输出取决于该结果所应用的风险管理过程的阶段。例如，在识别阶 段，输出可能是风险及当前控制手段的清单。

⑥优点及局限: 头脑风暴法的优点包括：激发了想象力，有助于发现新的风险和全新的解决方案； 让主要的利益相关者参与其中，有助于进行全面沟通； 速度较快并易于开展。局限包括：参与者可能缺乏必要的技术及知识，无法提出有效的建议； 由于头脑风暴法相对松散，因此较难保证过程的全面性(例如，一切潜在风险都被识别出来)；可能会出现特殊的小组状况，导致某些有重要观点的人保持沉默而 其他人成为讨论的主角。这个问题可以通过电脑头脑风暴法，以聊天论 坛或名义群体技术的方式加以克服。电脑头脑风暴法可以是匿名的，这 样就避免了有可能妨碍思路自由流动的个人或政治问题。在名义群体技 术中，想法匿名提交给主持人，然后集体讨论。

2.德尔菲法 ①概述 德尔菲技术(Delphi)是在一组专家中取得可靠共识的程序。尽管该 术语经常用来泛指任何形式的头脑风暴法，但是在形成之初，德尔菲技 术的根本特征是专家单独、匿名表达各自的观点，同时随着过程的进展， 他们有机会了解其他专家的观点。

②用途 无论是否需要专家的共识，德尔菲技术可以用于风险管理过程或系 统生命周期的任何阶段。

③输入 达成共识所需的一系列方法。

④过程 使用半结构化问卷对一组专家进行提问。专家无需会面，因此他们 的观点具有独立性。

具体步骤如下：组建一支团队，开展并监督德尔菲过程； 挑选一组专家(可能是一个或多个专家组)； 编制第一轮问卷调查表； 测试问卷调查表； 将问卷调查表分别发给每位专家组成员； 对第一轮答复的信息进行分析和综合，并再次下发给专家组成员； 专家组成员重新做出答复，然后重复该过程，直到达成共识。⑤输出 逐渐对现有事项达成共识。

⑥优点及局限 优点包括：由于观点是匿名的，因此更有可能表达出那些不受欢迎的看法； 所有观点有相同的权重 获得结果的所有权； 人们不必一次聚集在某个地方。避免名人占主导地位的问题；局限包括：这是一项费力、耗时的工作； 参与者要能进行清晰的书面表达。3.情景分析 ①概述 情景分析(Scenario Analysis)是指通过分析未来可能发生的各种情 景，以及各种情景可能产生的影响来分析风险的一类方法。换句话说， 情景分析是类似“如果-怎样”的分析方法。未来总是不确定的，而情景 分析使我们能够“预见”将来，对未来的不确定性有一个直观的认识。

用情景分析法来进行预测，不仅能得出具体的预测结果，而且还能分析 达到未来不同发展情景的可行性以及提出需要采取的技术、经济和政策 措施，为管理者决策提供依据。

②用途 情景分析可用来帮助决策并规划未来战略，也可以用来分析现有的 活动。它在风险评估过程的三个步骤中都可以发挥作用。在识别和分析 那些反映诸如最佳情景、最差情景及期望情景的多种情景时，可用来识 别在特定环境下可能发生的事件并分析潜在的后果及每种情景的可能 性。

情景分析可用来预计威胁和机遇可能发生的方式，以及如何将威胁 和机遇用于各类长期及短期风险。在周期较短及数据充分的情况下，可 以从现有情景中推断出可能出现的情景。对于周期较长或数据不充分的 情况，情景分析的有效性更依赖于合乎情理的想象力。

如果积极后果和消极后果的分布存在比较大的差异，情景分析就会 有很大用途。

③输入 情景分析的必要前提是要有一支团队，其成员了解相关变化的特征 (例如，可能的技术进步)，同时有丰富的想象力，能预见到未来发展， 而无需从过去事件中进行推断。掌握现有变化的文献和数据也很必要。

④过程 情景分析的结构可以是正式的，也可以是非正式的。

在建立了团队和相关沟通渠道，同时确定了需要处理的问题和事件 的背景之后，下一步就是确定可能出现变化的性质。这就要求对主要趋 势、趋势变化的可能时机以及对未来的预见进行研究。

需要分析的变化可能包括：外部情况的变化(例如技术变化)； 不久将要做出的决定，而这些决定可能会产生各种不同的后果； 利益相关者的需求以及需求可能的变化方式； 宏观环境的变化(如监管及人口统计等)；有些变化是必然的，而有 些是不确定的。

有时，某种变化可能归因于另一个风险带来的结果。例如，气候变 化的风险正在造成与食物链有关的消费需求发生变化，这样会改变哪些 食品的出口会盈利以及哪些食品可能在当地生产。

局部及宏观因素或趋势可以按重要性和不确定性进行列举并排序。

应特别关注那些最重要、最不确定的因素。可以绘制出关键因素或趋势 的图形，以显示那些情景可以进行开发的区域。

建议使用一系列的情景，关注每个情景参数的合理变化。

为每个情景编写一个“故事”，讲述你如何从此时此地转向主题情 景。这些故事可以包括那些能为情景带来附加值的合理细节。

现在，这些情景可以用来测试或评估最初的问题。这项测试考虑到 任何重要但可预测的因素(例如，使用模式)，然后分析政策在这种新情 景中的“成功”概率，并通过使用以模型假设为基础的“假定分析”来 “预先测定”结果。

当对每个情景的问题或建议进行评估时，显然需要进行修正，以使 其更全面或风险更小。当情景正在发生变化时，也可能找出一些能够表 明变化的先行指标，监测先行指标并做出反应，可以为改变计划好的战 略提供机会。

由于情景只是可能出现的未来经过界定的“片段”，因此关键是要 确定需考虑的正在发生的某个特定结果(情景)的可能性。例如，对于最 好的情景、最差的情景以及预期的情景，应努力描述或说明每个情景发 生的可能性。

⑤输出 可能不会有最合适的情景，但可以对最终应对各种选项以及随着指 标的变化而调整行动方案的方法有更清晰的认识。

⑥优点及局限 情景分析考虑到各种可能的未来情况，而这种未来情况更适合于通 过使用历史数据，运用基于“高级-中级-低级”的传统方法而进行的预 测。这些预测假设未来的事件有可能延续过去的趋势。如果目前不甚了 解预测的依据或者现在探讨的风险会何时发生，那么这一点就很重要了。

但是，与这种优点相关的是一种缺点：在存在较大不确定性的情况 下，有些情景可能不够现实。

在运用情景分析时，主要的难点涉及到数据的有效性以及分析师和 决策者开发现实情境的能力，这些难点对结果的分析具有修正作用。

如果将情景分析作为一种决策工具，其危险在于所用情景可能缺乏 充分的基础，数据可能具有随机性，同时可能无法发现那些不切实际的 结果。

4.检查表 ①概述 检查表(Check-lists)是危险、风险或控制故障的清单，而这些清单 通常是凭经验(要么是根据以前的风险评估结果，要么是因为过去的故障) 进行编制的。

②用途 检查表法可用来识别危险及风险或者评估控制效果。它们可以用于 产品、过程或系统的生命周期的任何阶段。它们可以作为其他风险评估 技术的组成部分进行使用，但最主要的用途是检查在运用了旨在识别新 问题的更富想象力的技术之后，是否还有遗漏问题。

③输入 有关某个问题的事先信息及专业知识，例如可以选择或编制一个相 关的、最好是经过验证的检查表。

④过程 具体步骤如下：确定活动范围； 选择一个能充分涵盖整个范围的检查表。为此，应仔细选择检查表。例如，不可使用标准控制的检查表来识别新的危险或风险。使用检查表的人员或团队应熟悉过程或系统的各个因素，同时审查检查表上的项目是否有缺失。

⑤输出 输出结果取决于应用该结果的风险管理过程的阶段。例如，输出结 构可以是不全面的控制清单或是风险清单。

⑥优点及局限 检查表的优点包括：非专家人士可以使用； 如果编制精良，它们将各种专业知识纳入到了便于使用的系统中； 它们有助于确保常见问题不会遗忘。局限包括：它们会限制风险识别过程中的想象力； 它们论证了“已知的已知因素”，而不是“已知的未知因素”或是“未知的未知因素”；它们鼓励“在方框内画勾”的习惯； 它们往往基于已观察到的情况， 因此会错过还没有被观察到的问题。 5.预先危险分析 ①概述 预先危险分析(Primary Hazard Analysis，简称 PHA)是一种简单易 行的归纳分析法，其目标是识别危险以及可能给特定活动、设备或系统 带来危害的危险情况及事项。

②用途 这是一种在项目开发初期最常用的方法。因为当时有关设计细节或 操作程序的信息很少，所以这种方法经常成为进一步研究工作的前奏， 同时也为系统设计规范提供必要信息。在分析现有系统，从而将需要进 一步分析的危险和风险进行排序时，或是现实环境使更全面的技术无法 使用时，这种方法会发挥更大的作用。

③输入 输入包括：被评估系统的信息。

可获得的与系统设计有关的细节。④过程 通过考虑如下因素来编制危险、一般性危险情况及风险的清单。使用或生产的材料及其反应性； 使用的设备； 运行环境； 布局； 系统组成要素之间的分界面等。

对不良事项结果及其可能性可进行定性分析，以识别那些需要进一步评估的风险。 若需要，在设计，建造和验收阶段都应展开预先危险分析，以探测 新的危险并予以更正。获得的结果可以使用诸如表格和树状图之类的不 同形式进行表示。

⑤输出 输出包括：危险及风险清单。

包括接受、建议控制、设计规范或更详细评估的请求等多种形式的建议。

⑥优点及局限 优点包括：在信息有限时可以使用； 可以在系统生命周期的初期分析风险。局限包括： PHA 只能提供初步信息。

它不够全面也无法提供有关风险及最佳风险 预防措施方面的详细信息。

6.危险与可操作性分析(HAZOP) ①概述 HAZOP 是危险与可操作性分析(Hazard and Operability studies) 的英文首字母缩写，也是对一种规划或现有产品、过程、程序或体系的 结构化及系统分析。该技术可以识别人员、设备、环境及/或组织目标所 面临的风险。分析团队应尽量提供解决方案，以消除风险。

HAZOP 过程是一种基于危险和可操作性研究的定性技术，它对设计、 过程、程序或系统等各个步骤中，是否能实现设计意图或运行条件的方 式提出质疑。该方法通常由一支多专业团队通过多次会议进行。 HAZOP 在识别过程、 系统或程序的故障模式的原因和后果方面与 FMEA 类似。其不同在于团队通过考虑不希望的结果、与预期的结果以及条件 之间的偏差来反查可能的原因和故障模式，而 FMEA 则确定故障模式，然 后才开始。

②用途 最初开发 HAZOP 技术是为了分析化学过程系统，但是该技术目前已 拓展到其他类型的系统及复杂的操作中，包括机械及电子系统、程序、 软件系统，甚至包括组织变更及法律合同设计及评审。

HAZOP 过程可以处理由于设计、部件、计划程序和人为活动的缺陷所 造成的各种形式的对设计意图的偏离。

这种方法广泛地用于软件设计评审中。当用于关键安全仪器控制及 计算机系统时， 该方法称作 CHAZOP(控制危险及可操作性分析或计算机危 险及可操作性分析)。

HAZOP 分析通常在详细设计阶段开展，因为此时有计划过程的全图， 尽管设计仍可进行调整。但是，随着设计的详细发展，可以对每个阶段 用不同的导语以阶段法进行。HAZOP 分析也可以在操作阶段进行，但是， 该阶段需要的变更可能有较大成本。

③输入 HAZOP 分析的主要输入数据是有关计划审批的系统、过程或程序，以 及设计意图与效果说明书的现有信息。输入数据可能包括图形、说明书、 过程图、逻辑图、布局图、操作及维修程序，以及紧急情况响应程序。

对于非硬件系统来说， HAZOP 的输入数据可以是描述所分析的系统或程序 的功能和因素的任何文件。例如，输入数据可以是组织图或角色说明、 合同草案甚至程序草案。 ④过程 HAZOP 主要对分析中的流程、程序或系统进行“设计”及规范化，并 审查各组成部分，以发现与预期效果的偏差、潜在的原因以及偏差可能 造成的结果。通过使用合适的引导词，对于系统、过程或程序的各个部 分对关键参数变化的反应方式进行系统性分析，我们就可以实现上述目 标。可以使用针对某个特殊系统、过程或程序的引导词，也可以使用能 涵盖各类偏差的通用词。附表 2-1 举例说明了技术系统常用的引导词。

类似的导语如“过早”、“过迟”、“过多”、“过少”、“过长”、 “过短”、“错误方向”、“错误目的”、“错误行动”可以用来标明 人为错误的模式。

HAZOP 分析的一般步骤包括：提名某个有必要责任和职权的人员开展HAZOP 分析，并承担由此产生的一切行动；确定这项研究的目标及范围； 为研究建立一系列关键的引导词； 确定HAZOP 研究团队。该团队通常是多专业的，应包括掌握了相应技术专业知识的设计及操作人员，来评价与计划或当前设计的偏差产生 的影响。建议团队中包括一些不直接参与设计或者被审核的系统、过程 或程序的人员。收集必要的文件； 在研究团队的引导式研讨班上： 将系统、过程或程序划分成更小的因素或子系统/过程或因素，以进行具体的审核；约定各子系统/过程或因素的设计意图， 然后对于该子系统或因素中 的各项依次使用引导词，以假设那些会产生不良结果的可能偏差；如果发现不良结果，约定各种情况下的原因及结果，同时就处理方式提出建议，从而减少或消除影响(如果可能的话)；将讨论内容记录在案，同时约定用于处理被识别风险的具体行动。F 表 2-2 HAZOP 引导词的例子 术语 “无”或“不” 更多(更高) 更少(更低) 以及 部分 颠倒/相反 而不是 兼容性 引导词适用于下列参数： 材料或过程的物理特征 温度、速度等物理条件 系统或设计组件的规定目的(例如，信息转化) 运行方面 定义 计划结果根本没有实现或是计划条件缺失 输出结果或运行状况的定量增长 定量减少 定量增长(例如，附加材料) 定量减少(例如，仅限混合物中的一个或两个成分) 相反(例如，回流) 意图根本没有实现，而截然不同的事情发生了(例如，流动或资 料错误) 材料；环境⑤输出对于每个评审点的项目，做好 HAZOP 会议的会议记录。这包括：使 用的引导词、偏差、可能的原因、处理所发现问题的行动以及行动负责 人。

对于任何无法纠正的偏差，需要对偏差风险进行评估。

⑥优点及局限 HAZOP 的优点包括：为系统、彻底地分析系统、过程或程序提供了有效的方法； 涉及多专业团队，包括那些拥有实际操作经验的人员以及那些必须 采取处理行动的人员；形成了解决方案和风险应对行动方案； 适用于各种系统、过程及程序； 有机会对人为错误的原因及结果进行清晰的分析； 对用来说明尽职调查的过程可以进行书面记录。局限包括：很耗时，因此成本较高； 对文件或系统/过程以及程序规范的要求较高； 主要重视的是找到解决方案，而不是质疑基本假设(然而，这可以减轻分阶段的办法)。讨论可能会集中在设计细节上，而不是在更宽泛或外部问题上。

受制于设计(草案)及设计意图，以及传递给团队的范围及目标； 过程对设计人员的专业知识要求很高，结果，专业人员会发现在寻找设计问题的过程中很难保证完全客观。

7.风险矩阵 ①概述 风险矩阵(Risk Matrix)是一种将定性或半定量的后果分级与产生一 定水平的风险或风险等级的可能性相结合的方式。矩阵格式及适用的定 义取决于使用背景，关键是要在这种情况下使用合适的设计。

②用途 风险矩阵可用来根据风险等级对风险、风险来源或风险应对进行排 序。它通常作为一种筛查工具，以确定哪些风险需要更细致的分析，或 是应首先处理哪些风险，这需要提到一个更高层次的管理。它还可以用 作一种筛查工具，以挑选哪些风险此时无需进一步考虑。根据其在矩阵 中所处的区域，此类的风险矩阵也被广泛用于决定给定的风险是否被广 泛接受或不接受。

风险矩阵也可以用于帮助在全组织内沟通对风险定性等级的共同理 解。设定风险等级的方法和赋予他们的决策规则应当与组织的风险偏好 一致。

风险矩阵的一种形式可用于 FMECA 的危险度分析，或是在 HAZOP 结 束后确定先后顺序。如果缺乏足够的数据进行细致的分析，或是实际情 况无法保证进一步定量分析的时间和精力时，后果可能性矩阵也可以使 用。

③输入 过程的输入数据为个性化的结果及可能性等级，以及将两者结合起 来的矩阵。

后果等级应涵盖需分析的各类不同的结果(例如，经济损失、安全、 环境或其他取决于背景的参数)，并应从最大可信结果拓展到最小结果。

标度可以为任何数量的点。最常见的是有 3、4 或 5 个点的等级。

可能性标度也可为任何数量的点。需要选择的可能性的定义应尽量 避免含混不清。如果使用数字指南来界定不同的可能性，那么应给出单 位。可能性等级需要跨越现有研究范围，牢记最低可能性必须为最高界 定结果所接受，否则，就把一切最严重结果的活动界定为不可容忍。

绘制矩阵时，结果在一个轴上，可能性在另一个轴上。附图 2-1 显 示了矩阵的部分事例，该矩阵带有 6 点结果和 5 点可能性等级。

各单元的风险等级将取决于可能性结果等级的定义。可以以特别突 出结果(如图所示)或可能性建立矩阵，根据实际应用情况，该矩阵可以 是对称的。风险等级与决策规则相关，例如管理层关注度水平或所需反 应的时间标度密切相关。E IV IV V V V 2 3 结果等级 F 图 2-1 风险矩阵示例 III III IV IV V 4 II III III III IV 5 I II II III III 6 I I II II II I I I I II可 能 性 等 级D C B A 1分级评分和矩阵可以用定量等级进行建立。例如，在可靠性背景中， 可能性等级表示指示故障率，而结果等级表示故障的美元成本。

工具的使用需要有掌握相关专业知识的人员(最好是团队)，以及有 助于对结果和可能性进行判断的现有数据。

④过程 为了进行风险分级，使用者首先要发现最适合当时情况的结果描述 符，然后界定那些结果发生的可能性。然后，从矩阵中读取风险等级。

很多风险事项会有各种结果，并有各种不同的相关可能性。通常， 次要问题比灾难更为常见。因此，有必要选择是对最常见的问题评分， 还是对最严重的结果，抑或是两者的统一体进行评分。在很多情况下， 有必要关注最严重的可信事项，因为这些事项会带来最大的威胁，经常 也是管理者最关注的事情。有时，有必要将常见问题和不可能的灾难归 为独立风险。关键是要使用与所选结果相关的可能性，而不是整个事项 的可能性。

矩阵定义的风险水平可能与是否应对风险的决策规则相联系。

⑤输出 输出结果是对各类风险的分级或是确定了重要性水平的、经分级的 风险清单。

⑥优点及局限 优点包括：比较便于使用； 将风险很快划分为不同的重要性水平。局限包括：必须设计出适合具体情况的矩阵，因此，很难有一个适用于组织各相关环境的通用系统；很难清晰地界定等级； 使用具有很强的主观色彩，分级者之间会有明显的差别； 无法对风险进行总计(例如， 人们无法确定一定数量的低风险或是界定过一定次数的低风险相当于中级风险)。组合或比较不同类型后果的风险等级是困难的。

结果将取决于分析的详细程度，即分析越详细，情景数字就越高，每个数字的概率越低。这将低估实际风险等级。在描述风险时将情景分 组的方法应当在研究开始时确定并且是一致的。

8.故障树分析 ①概述 故障树(Fault Tree analysis，简称 FTA)是用来识别并分析造成特 定不良事件(称作顶事件)因素的技术。因果因素可通过归纳法进行识别， 也可以按合乎逻辑的方式进行编排并用树形图进行表示，树形图描述了 原因因素及其与重大事件的逻辑关系。

故障树中识别的因素可以是与组件硬件故障、人为错误或造成不良 事项的其他相关事项。

②用途 故障树可以用来对故障(顶事件)的潜在原因及途径进行定性分析， 也可以在掌握因果事项可能性的知识之后，定量计算重大事件的发生概 率。

故障树可以在系统的设计阶段使用，以识别故障的潜在原因并在不 同的设计方案中进行选择；也可以在运行阶段使用，以识别重大故障发 生的方式和导致重大事件不同路径的相对重要性；故障树还可以用来分 析已出现的故障，以便通过图形来显示不同事项如何共同作用造成故障。

③输入 对于定性分析，需要了解系统及故障原因、系统失效的方式。详细 的图表有利于帮助分析。

对于定量分析，需要了解故障树中各基本事件的故障率或者失效的 可能性。

④过程 建构故障树的步骤包括：界定计划分析的重大事件。这有可能是故障或该故障影响面更大的结果。如果要分析结果，那么故障树可能有一部分涉及到实际故障的缓 解；从重大事件入手，识别造成重大事件的直接原因或失效模式； 对其中的每个原因/失效模式进行分析，以识别造成故障的原因； 分步骤地识别不良的系统操作方式，沿着系统自上而下地分析，直到进一步分析不会产生任何成效为止。在硬件系统，这可能是组件故障 水平。处于分析中系统最低水平的事项及原因因素称作基本事件。 如果基本事件有可能发生，那么可以计算顶事件的发生概率。要想使定量化有效，就必须说明，对于每个控制节点而言，所有的输入数据 都必不可少，并足以产生输出事项。否则，故障树不足以进行可能性分 析，但可以成为说明因果关系的有效工具。

作为定量化的组成部分，有必要通过布尔代数来简化故障树，以说 明那些重复的失效模式。

除了估算顶事件发生的可能性之外，还要识别那些形成顶事件独立 路径的最小分割集合，并计算它们对顶事件的影响。

除了简单的故障树之外，当故障树存在几处重复事件时，需要使用 软件包正确处理计算，并计算最小割集。软件工具有助于保证一致性、 正确性和可检验性。

⑤输出 故障树分析的输出结果包括：用图形表示重大事件发生的方式，以说明同时有两个或更多事项发生时那些相互影响的途径；最小分割集合清单(单个故障路径)， 并说明每个路径的发生概率(如果有相关数据)；重大事件的发生概率。⑥优点及局限 故障树(FTA)的优点包括：它提供了一种系统、规范的方法，同时有足够的灵活性，可以对各种因素进行分析，包括人际交往和客观现象等；运用简单的“自上而下”方法，可以关注那些与重大事件直接相关故障的影响； FTA对具有许多界面和相互作用的分析系统特别有用；图形表示有助于理解系统行为及所包含的因素。然而，由于故障树通常较大，故障树的处理可能离不开计算机系统。这样便可以将更复杂 的逻辑关系包括在内(EG NAND 及 NOR)；对故障树的逻辑分析和对分割集合的识别有利于识别高度复杂系统中的简单故障路径。在这种系统中，人们可能会忽视那些导致顶事件的 诸多事项的综合体。

局限包括：计算出的顶事件的概率或频率很不确定；基础事件概率的不确定性被包括在首要事件概率的计算中。当不能准确知道基础事件故障概率时， 可能导致高度的不确定性；当然，对于一个被充分理解的系统有可能得 到高的可信度。有时，起因事件(causalenvents)未得到限制，因此很难确定顶事件的所有重要途径是否都包括在内。(例如，将火灾作为重大事件的分析 包括了所有的点火源。在这种情况下，可能性分析是行不通的。)；故障树是一个静态模型；时间的互相依赖性没有解决。

故障树只能处理二进制状态(有故障/无故障)。

虽然定性故障树可以包括人为错误，但是一般来说，各种程度或性质的人为错误引起的故障无法包括在内；故障树无法将多米诺效应或条件故障包括在内。9.事件树分析 ①概述 事件树(Event tree analysis，简称 ETA)是一种表示初始事件之后 互斥性后果的图解技术，其根据是为减轻其后果而设计的各种系统的是 否起作用。它可以定性地和定量地应用。

②用途 ETA 可用于初始事件后建模、计算和排列(从风险观点)不同事故情 景。

ETA 可以用于产品或过程生命周期的任何阶段。它可以进行定性使 用，有利于群体对初因事项之后可能出现的情景及依次发生的事项进行 集思广益，同时就各种处理方法、障碍或旨在缓解不良结果的控制手段 对结果的影响方式提出各种看法。

定量分析有利于分析控制措施的可接受性。这种分析大都用于拥有 多项安全措施的失效模式。

ETA 可用于对可能带来损失或收益的初始事件建立模型。但是，在追 求最佳收益路径的情况下，更经常地使用决策树建立模型。

③输入 输入包括：相关初始事项清单； 关于应对，障碍和控制，及其失效概率的信息； 了解最初故障加剧的过程。④过程 事件树首先要挑选初始事件。初因事项可能是粉尘爆炸这样的事故 或是停电这样的因果事项。那些旨在缓解结果的现有功能或系统应按时 序列出。用一条线来代表每个功能或系统的成功或失败。每条线都应带 有一定的失效概率，同时通过专家判断或故障树分析的方法来估算这种 条件概率。这样，初始事件的不同途径就得以建模。

注意，事件树的可能性是一种有条件的可能性，例如启动洒水功能 的可能性并不是正常状况下测试得到的可能性，而是爆炸引起火灾状况 下的可能性。

事件树的每条路径代表着该路径内各种事项发生的可能性。鉴于各 种事项都是独立的，结果的概率用单个条件概率与初因事项频率的乘积 来表示。

⑤输出 ETA 的输出结果包括：对潜在问题进行定性描述，并将这些问题视为包括初始事件，同时能产生各类问题的综合事件；对事项频率或概率以及各种故障发生时序和导致故障事项的相对重要性进行定量估算；降低风险的建议措施清单； 建议措施效果的定量评价；⑥优点及局限 ETA 的优点包括：ETA以清晰的图形显示了经过分析的初因事项之后的潜在情景，以及缓解系统或功能成败产生的影响；它能说明时机、依赖性，以及故障树模型中很繁琐的多米诺效应。

它生动地体现事件的顺序，而使用故障树是不可能表现的。局限包括：为了将ETA 作为综合评估的组成部分，一切潜在的初因事项都要进行识别。这可能需要使用其他分析方法(如 HAZOP, PHA)，但总是有可能 错过一些重要的初因事项。事件树只分析了某个系统的成功及故障状况，很难将延迟成功或恢 复事项纳入其中。任何路径都取决于路径上以前分支点处发生的事项。因此，要分析各可能路径上众多从属因素。然而，人们可能会忽视某些从属因素，例 如常见组件、应用系统以及操作员等。如果不认真处理这些从属因素， 就会导致风险评估过于乐观。

10.作业条件危险性评价法（LEC） ①概述 LEC 评价法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的 安全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危 险性、危害性。

该方法用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员 伤亡风险大小，这三种因素分别是： L（事故发生的可能性）、E（人员 暴露于危险环境中的频繁程度）和 C（一旦发生事故可能造成的后果）。

给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积 D（危 险性）来评价作业条件危险性的大小，即： D=L×E×C 风险分值 D=LEC。D 值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措 施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程 度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。

②用途 用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性、危害 性。

③输入 确定 L、E、C 值 ④过程 （1）根据 F 表 2-3，确定事故发生的可能性；F 表 2-3 事故发生的可能性（L） 分数值 10 6 3 1 0.5 0.2 0.1 事故发生的可能性 完全可以预料 相当可能 可能，但不经常 可能性小，完全意外 很不可能，可以设想 极不可能 实际不可能 F 表 2-4 暴露于危险环境的频繁程度（E） 分数值 10 6 3 2 1 0.5 暴露于危险环境的频繁程度 连续暴露 每天工作时间内暴露 每周一次或偶然暴露 每月一次暴露 每年几次暴露 非常罕见暴露 F 表 2-5 发生事故产生的后果（C） 分数值 100 40 15 7 3 1 发生事故产生的后果 10 人以上死亡 3～9 人死亡 1～2 人死亡 严重 重大，伤残 引人注意（2）根据 F 表 2-4，确定 E 值。（3）根据 F 表 2-5，确定 C 值。（4）根据公式：风险 D=L×E×C，可以计算作业的危险程度，并判 断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积 值的分析、评价和利用，量化分值标准详见 F 表 2-6。F 表 2-6 量化分值标准 D值 >320 160-320 70-160 20-70 <20 危险程度 极其危险，不能继续作业 高度危险，要立即整改 显著危险，需要整改 一般危险，需要注意 稍有危险，可以接受⑤输出 根据计算所得 D 值，判断风险级别，一般 D>70 为不可接受风险，需 要制定控制措施，D<70 为可接受风险，需保持现状，不需增设控制措施。

⑥优点与局限 优点：该法简单易行，危险程度的级别划分比较清楚、醒目。

局限：易受评价人员主管因素影响，应用时需要考虑其局限性，根 据实际情况予以修正。

11.五问法 ①概述 五问法就是在危险有害因素辨识中提成五个问题，然后通过对五个 问题的解答进行危险有害因素的辨识的一种方法。

②用途 五问法可用于岗位危险有害因素识别。

③输入 危险有害因素产生的可能性、后果、原因 ④过程问题一：可能出现的偏差、问题或异常？帮助找出工作步骤中存在的危险有害因素。问题二：出现偏差可能造成的后果？帮助得到危险有害因素造成的后果。问题二的回答需要辨识小组在 自己车间的实际情况进行考虑，不同的环境所造成的影响也不一样。问题三：是什么原因造成的？需要进行多方面的考虑，发生一个事故的原因是多种多样的，可能 是一个原因导致的，也可能是多个原因共同导致的。问题四：如何防止该偏差、问题或异常的发生？是基于事故发生的可能性来制定安全措施。解决问题四需要考虑问 题三进行，根据不同的原因制定不同的安全措施。如果不同的原因制定 的安全措施相同，需要进行合体。问题五：一旦偏差、问题或异常发生，如何减少人的伤害及损失？是基于事故后果的严重性进行考虑，同样也是要基于问题三进行。

制定措施需要考虑 3E 原则。

五问法进行危险有害因素辨识的范例参考 F 表 2-7：F 表 2-7 五问法危险有害因素辨识的参考范例 问题 岗位工作步骤或活动 Q1 可能出现的偏差、问题或 异常（危险有害因素） Q2 Q3 可能造成的后果 是什么原因造成的 飞出后打伤人 1、砂轮片质量差 2、打磨时用力过猛 3、使用切割片替代打磨片 4、防护罩缺失 手指被打伤 1、风扇未停止，直接搬 运 2、风 扇 防 护 罩 网 孔 过 大 打磨工件 砂轮片破碎 危险有害因素辨识过程 搬运电风扇 接触到旋转的扇叶 5、打磨者前方有人Q4如何防止该偏差、问题或 异常的发生（基于可能性 的对策） 1、采购合格品牌的打磨片 2、操作时要均匀用力， 严禁 撞击 3、打磨时使用专用的打磨 片1、安 装 固 定 式 的 电 风 扇（工程技术） 2、必 须 将 电 风 扇 关 闭 后进行搬运作业（教育） 3、将 电 风 扇 的 护 罩 加 密（工程技术） 无Q5一旦偏差、问题或异常发 生，如何减少人的伤害及1、打磨机防护罩紧固， 防止 松脱，严禁拆除 人 3、打磨方向严禁朝向通道损失（基于严重性的对策） 2、打磨作业时， 前方严禁站⑤输出 危险有害因素识别过程表。

⑥优点与局限 优点： 简单，易于岗位员工操作。

局限： 未考虑危险因素转变成风险的可能性。

12.池火灾事故模拟 ①概述 池火灾事故模拟法是一种定量的事故后果预测方法，企业通过模拟 液体泄漏遇点火源发生火灾事故的伤害半径，可结合企业已定的风险准 则，综合判定风险的大小。

②用途 池火灾事故模拟法主要用于计算化工设备设施发生液体泄漏遇点火 源发生火灾事故的伤害半径。

③输入 确定池火灾计算的几何尺寸和液体燃烧基本参数。

④过程 （1）计算池直径 根据泄漏的液体量和地面性质，按下式可计算最大可能的池面积。S ? W / ?H min ? ? ?密度（kg/m3）Hmin为最小油层厚度（m）。

最小物料层厚度与地面性质对应关系见F表2-8。F表2-8不同性质地面物料层厚度表 地面性质 草地 粗糙地面 平整地面 混凝土地面 平静的水面（1）式中，S为液池面积（m2），W为泄漏液体的质量（kg）， ? 为液体的最小物料层厚度（m） 0.020 0.025 0.010 0.005 0.0018（2）确定火焰高度 计算池火焰高度的经验公式如下：h?L D ? 42 ? [m f /(? 0 gD )]0.61（2）式中：L为火焰高度（m），D为池直径（m），mf为燃烧速率（kg/m2s）， ρ0为空气密度（kg/m3），g为引力常数。

（3）计算火焰表面热通量 假定能量由圆柱形火焰侧面和顶部向周围均匀辐射， 用下式计算火焰 表面的热通量： q0 ?0.25?D 2 ?H C m f f 0.25?D 2 ? ?DL（3）式中，q0为火焰表面的热通量（kw/m2），ΔHC为燃烧热（kJ/kg）， π为圆周率，f为热辐射系数（可取为0.15），mf为燃烧速率（kg/m2s）， 其它符号同前。

（4）目标接收到的热通量的计算 目标接收到的热通量q(r)的计算公式为：q(r) ? q0 (1 ? 0.058 ln r)V（4）式中，q(r)为目标接收到的热通量（kw/m2），q0为由式（3）计算的 火焰表面的热通量（ kw/m2），r为目标到池火中心的水平距离（ m），V 为视角系数。

（5）视角系数的计算 角系数V与目标到火焰垂直轴的距离与火焰半径之比 s，火焰高度与 直径之比h有关。2 V ? (VV2 ? V H )（5） （6）?VH ? A ? B0.5 ? ? ?1 ? ?b ? 1??s ? 1? ? ? ? 2 0.5 A ? (b ? 1 / s )?tan ? ? /(b ? 1) ? ? ?? ? b ? 1 s ? 1 ? ? ? ? ? ?0.5 ? ? ?a ? 1??s ? 1? ? ? ? ? 2 0.5 B ? (a ? 1 / s )?tan ?1 ? ? ? /(a ? 1) ? ?? ? a ? 1 s ? 1 ? ? ? ? ? ?（7）（8） （9）?VV ? tan ?1 (h /( s 2 ? 1) 0.5 ) / s ? h( J ? K ) / s0.5 ? ? a ?1 ? ?a ? 1??s ? 1? ? J ?? tan ? ? 0.5 ? 2 ? ?a ? 1??s ? 1? ? a ? 1 ? ? ? ???（10） K ? tan ?1 ??s ? 1? / ?s ? 1??0.5（11） （12） （13）a ? (h 2 ? s 2 ? 1) /(2 s ) b ? (1 ? s 2 ) /(2 s )其中A、B、J、K、VH、VV是为了描述方便而引入的中间变量，π为圆 周率。

⑤输出 计算不同入射通量时的伤害半径。序号 1 2 3 4 F 表 2-9 热辐射的不通入射通量造成的伤害及损失 2 入射通量（KW/m ） 对设备的损害 对人的伤害 37.5 操作设备全部损坏 1%死亡/10s 100%死亡/1min 25 在无火焰，长时间辐射下，木材燃 重大烧伤/10s 烧的最小能量 100%死亡/1min 12.5 有火焰时，木材燃烧，塑料熔化的 1 度烧伤/10s 最小能量 1%死亡/1min 4.0 20s 以上感觉疼痛， 未必气泡⑥优点与局限 优点：可定量的分析火灾事故影响范围。

局限：模型准确性跟人员的经验有关，模拟出的数据不一定准确。

13.道化学火灾、爆炸危险指数评价法 （DOW） ①概述 美国道（DOW）化学公司的火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）是 对工艺装置及所含物料的潜在火灾、爆炸和反应性危险利用逐步推算的 方法进行客观的评价。评价过程中定量的依据是以往事故的统计资料、 物质的潜在能量和现行安全防灾措施的状况。该法通过计算火灾、爆炸 危险指数，提出操作过程的危险度，考虑应采取的措施；然后通过补偿 火灾、爆炸危险指数计算，从而达到预防控制的目的。

②用途 该方法主要用于评价储存、处理、生产易燃、可燃、活性物质的操 作过程。

③输入 确定计算中需要的各种参数。

④过程确定评价单元； 求取单元内的物质系数； 按照单元的工艺条件，选用适当的危险系数，分别记入火灾、爆炸危险指数表的“一般工艺危险系数 F1”和“特殊工艺危险系数 F2”栏目 内；用一般工艺危险系数F1 和特殊工艺危险系数 F2 相乘，求取工艺单元危险系数 F3；将工艺单元危险系数F3 与物质系数相乘，求出火灾、爆炸危险指数（F&EⅠ），根据火灾、 爆炸危险指数及危险等级表确定单元的危险程度， 完成单元危险度的初期评价；根据单元内配备的安全设施，选取各项系数，求出安全补偿系数； 利用安全补偿系数，求取补偿火灾、爆炸危险指数(F&EⅠ)′ 按照补偿火灾、爆炸危险指数(F&EⅠ)′，确定补偿后的单元危险程度，计算单元的暴露区域半径和暴露面积。

⑤输出火灾爆炸事故影响半径、影响面积； 影响区域内财产价值； 最大可能财产损失。⑥优点与局限 优点：大量使用图表，简捷明了。

局限：取值范围较宽，可因人而异，适用于对系统整体进行宏观评 价。

成都市安全生产培训试题及答案_食品卫生知识培训考试卷(答案)食品卫生知识培训考试卷(答案)单位 一 姓名 成绩 、 选 择 题 （ 60 分 ， 每 题 3 分 ） 1 ． 《 食 品 卫 生 法 》 开 始 实 施 的 日 期 是 D 。

A 1994 年 10 月1日 B 1994 年 10 月 30 日 C 1995 年 10 月1日 D 1995 年 10 月 30 日 2．《 食品 卫 生法》 规定 ，食 品从业 人员 每 A 体 检 一 次。

A 一 年 B 二 年 C 三 年 D 四 年 3 ． 食 品 生 产 经 营 者 开 业 前 必 须 B 。

A 先取得工商执照再申领卫生许可证 B 先取得卫生许可证再申领工商执照 C 先 取 得 卫 生 许 可 证 再 申 领 健 康 证 4 ． 强 调 公 共 饮 食 餐 具 消 毒 的 目 的 是 为 了 A A 杀 死 餐 具 上 的 微 生 物 B 漂 白 餐 具 C 防 止 传 播 肺 炎 5. 食 品 生 产 经 营 人 员 在 销 售 直 接 入 口 食 品 时 ， 必 须 使 用 D 。

A 直 接 销 售 B 用 保 鲜 袋 C 用 勺 子 D 售 货 工 具 6. 《 食 品 卫 生 法 》 第 九 条 中 禁 止 生 产 经 营 的 食 品 有 D 。

A 霉变、生虫 B 含有毒、有害物质 C 掺假、掺杂 D 以上都是 7.《食品卫生法》规定，食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应 当 符 合 卫 生 要 求 ， 其 设 计 审 查 和 工 程 验 收 必 须 有 D 参 加 。

A 建 筑 部 门 B 单 位 领 导 C 工 程 师 D 卫 生 行 政 部 门 8.食品包装标识必须清楚，容易辨识，在国内市场销售的食品，必须有 A 标识。

A 中 文 B 中 文 和 英 文 C 无 具 体 要 求 D 以 上 都 不 对 9. 《 食 品 卫 生 法 》 规 定 ， 食 品 卫 生 监 督 职 责 是 D 。

A 对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查并参加工程验 收 B 对 食 物 中 毒 和 食 品 污 染 事 故 进 行 调 查 ， 并 采 取 控 制 措 施 C 对 违 反 食 品 卫 生 法 的 行 为 追 查 责 任 ， 依 法 进 行 行 政 处 罚 D 以 上 都 是 10. 《食品卫生法》第四十七条规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生 产 经 营 的 ， 责 令 改 正 ， 可 以 处 以 A 以 下 的 罚 款 A 五 千 元 B 三 千 元 C 二 千 元 D 一 千 元 11．《食品卫生法》第二十五条规定，食品生产经营者采购食品及其原料，应当按照 国 家 有 关 规 定 索 取 A ， 销 售 者 应 当 保 证 提 供 。

A 检验合格证或者化验单 B 营业执照 C 卫生许可证 D 进货单 12．《食品卫生法》规定，食品从业人员进行健康体检时，查出凡患有 D 的 疾 病 的 ， 不 得 参 加 接 触 直 接 入 口 食 品 的 工 作 。

A 痢疾、伤寒 B 病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者） C 活 动 性 肺 结 核 ， 化 脓 性 或 者 渗 出 性 皮 肤 病 D 以 上 都 是 13．发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，应当根据 国 家 有 关 规 定 ， 及 时 向 A 报 告 。

A 所在地卫生行政部门 B 公安部门 C 政府部门 D 以上都不是1 14 ．造成食物中毒的食品生产经营单位、发生食物中毒或者疑似食物中毒事故的 单 位 应 当 采 取 A 措 施 。

A 立即停止其生产经营活动，并向所在地人民政府卫生行政部门报告 B 将 病 人 送 到 医 院 就 没 事 了 C 将造成食物中毒或者或可能导致食物中毒的食品及其原料全部抛弃 D 卫 生 行 政 部 门 进 行 调 查 时 觉 得 没 必 要 15 ． 《 食 品 卫 生 法 》 中 所 指 的 食 品 生 产 经 营 者 是 指 A 。

A 一切从事食品生产经营的单位或者个人 B 食品摊贩 C 职工食堂 D 以上都是 16. 对 违 反 《 食 品 卫 生 法 》 的 行 为 ， A 有 权 检 举 和 控 告 。

A 任 何 人 B 政 府 部 门 C 负 责 人 17．《食品卫生法》规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者 其 他 食 源 性 疾 患 的 ， 处 以 以 下 D 处 罚 。

A 责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品 B 没 收 违 法 所 得 ， 并 处 以 违 法 所 得 一 倍 以 上 五 倍 以 下 的 罚 款 C 没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。

D 以上都是 18．《食品卫生法》规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营 活 动 的 ， 可 以 给 予 以 下 哪 项 处 罚 ： A A 予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款 B 没 有 违 法 所 得 的 ， 处 以 三 万 元 以 下 的 罚 款 C 收 缴 卫 生 许 可 证 ， 没 收 违 法 所 得 D 没 有 违 法 所 得 的 ， 处 以 五 百 元 以 上 一 万 元 以 下 的 罚 款 。

19．《食品卫生法》规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其他违 反 本 法 行 为 给 他 人 造 成 损 害 的 ， 应 当 依 法 承 担 A 责 任 。

A 民事 赔偿 B 刑 事责 任 C 民事和 刑事责 任 D 以 上都 不是 20.《食品卫生监督量化分级管理》中对食品生产经营单位是根据卫生许可和经常性卫 生监督审查结果，对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，其中食品卫生信誉度 分 A 四 个 等 级 。

A A 、 B、 C 、 D B 优、良、中、差 C 好、较好、合格、不合格 D 以上都不是 二 、 是 非 题 、 （ 40 分 ， 每 题 4 分 ） 1、细菌性食物中毒全年都可发生，以气温较高的夏秋季节最多，尤以湿度高的梅雨季 节 为 好 发 。

……………………………………………………… ………………..… （ √ ） 2、需要冷藏的熟食品，应当放冷后在冷藏。……………………………….… （√ ） 3、低温能彻底杀灭微生物，所以冰箱可用来保鲜食品。…………………... （ ×） 4、凡隔餐或隔夜的熟食制品必须经充分再加热后方可食用。……………… （√ ） 5、紫外线的穿透力较强，故卤菜间安装紫外线可杀灭熟食中的微生物，从而达到杀菌 的 目 的 。

………………………………………………………………………….…… （ × ） 6、扁豆和四季豆未炒熟煮透，可因豆中含有的红细胞凝聚素未遭破坏，而引起食物中 毒 。

…………………………………………………………………………….… （√ ） 7、手外伤化脓者从事食品加工，易污染食品，导致食用者发生金黄色葡萄球菌肠毒素 中 毒 。

……………………………………………………………………………… （ √ ） 8、只要食品中不检出致病菌，就是符合食品卫生标准的食品。

……..…… （ ×） 9、储存食品的场所可以存放个人生活用品。

……………………………… （ ×） 10、餐厅内的餐具摆台超过当次就餐时间尚未使用的不必回收保洁。……… （ ×）2 白寨中心幼儿园食品卫生知识培训考试卷单位 姓名 成绩一、选择题 1．《食品卫生法》开始实施的日期是 ( ) 。

A 1994 年 10 月1日 B 1994 年 10 月 30 日 C 1995 年 10 月1日 D 1995 年 10 月 30 日 2．《食品卫生法》规定，食品从业人员每( ) 体检一次。

A 一年 B 二年 C 三年 D 四年 3．食品生产经营者开业前必须 ( ) 。

A 先取得工商执照再申领卫生许可证 B 先取得卫生许可证再申领工商执照 C 先取得卫生许可证再申领健康证 4．强调公共饮食餐具消毒的目的是为了 ( ) A 杀死餐具上的微生物 B 漂白餐具 C 防止传播肺炎 5.食品生产经营人员在销售直接入口食品时，必须使用 。

A 直接销售 B 用保鲜袋 C 用勺子 D 售货工具 6. 《食品卫生法》第九条中禁止生产经营的食品有 ( ) 。

A 霉变、生虫 B 含有毒、有害物质 C 掺假、掺杂 D 以上都是 7.《食品卫生法》规定，食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址 和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有 ( ) 参加。

A 建筑部门 B 单位领导 C 工程师 D 卫生行政部门 8. 食品包装标识必须清楚，容易辨识，在国内市场销售的食品，必须 有 ( ) 标识。

A 中文 B 中文和英文 C 无具体要求 D 以上都不对 9. 《食品卫生法》规定，食品卫生监督职责是 ( ) 。

A 对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查并参 加工程验收 B 对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施 C 对违反食品卫生法的行为追查责任，依法进行行政处罚 D 以上都是 10. 《食品卫生法》第四十七条规定，食品生产经营人员未取得健康证明而 从事食品生产经营的，责令改正，可以处以 ( ) 以下的罚款 A 五千元 B 三千元 C 二千元 D 一千元 11．《食品卫生法》第二十五条规定，食品生产经营者采购食品及其原料， 应当按照国家有关规定索取 ( ) ，销售者应当保证提供。

A 检验合格证或者化验单 B 营业执照 C 卫生许可证 D 进货单 12 ．《食品卫生法》规定，食品从业人员进行健康体检时，查出凡患 有 ( ) 的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。

A 痢疾、伤寒 B 病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者） C 活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病 D 以上都是 13．发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外， 应当根据国家有关规定，及时向 ( ) 报告。

A 所在地卫生行政部门 B 公安部门 C 政府部门 D 以上都不是3 14． 造成食物中毒的食品生产经营单位、发生食物中毒或者疑似食物中毒事 故的 单位应当采取 ( ) 措施。

A 立即停止其生产经营活动，并向所在地人民政府卫生行政部门报告 B 将病人送到医院就没事了 C 将造成食物中毒或者或可能导致食物中毒的食品及其原料全部抛弃 D 卫生行政部门进行调查时觉得没必要 15．《食品卫生法》中所指的食品生产经营者是指 ( ) 。

A 一切从事食品生产经营的单位或者个人 B 食品摊贩 C 职工食堂 D 以上 都是 二、 是非题、（40 分，每题 4 分） 1、细菌性食物中毒全年都可发生，以气温较高的夏秋季节最多，尤以湿度 高 的 梅 雨 季 节 为 好 发。????????????????????? ??????..? （ ） 2、需要冷藏的熟食品，应当放冷后在冷藏。????????????.? （ ） 3 、 低 温 能 彻 底 杀 灭 微 生 物 ， 所 以 冰 箱 可 用 来 保 鲜 食 品。???????... （ ） 4、凡隔餐或隔夜的熟食制品必须经充分再加热后方可食 用。?????? （ ） 5、紫外线的穿透力较强，故卤菜间安装紫外线可杀灭熟食中的微生物，从 而 达 到 杀 菌 的 目 的。????????????????????????????.?? （ ） 6、扁豆和四季豆未炒熟煮透，可因豆中含有的红细胞凝聚素未遭破坏，而 引 起 食 物 中 毒。????????????????????????????? . ? （ ） 7、手外伤化脓者从事食品加工，易污染食品，导致食用者发生金黄色葡萄 球 菌 肠 毒 素 中 毒。?????????????????????????????? （ ） 8、只要食品中不检出致病菌，就是符合食品卫生标准的食 品。??..?? （ ） 9 、 储 存 食 品 的 场 所 可 以 存 放 个 人 生 活 用 品。

???????????? （ ） 10、 餐厅内的餐具摆台超过当次就餐时间尚未使用的不必回收保洁。??? （ ）4 食品安全管理员培训考试题（卷）单位一、填空（10 题 ） 1、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》将于 起实施。

2、食品处理区分为 、 、 。

年 月 日姓名得分3、加工经营场所选址应距离粪坑、污水池、垃圾场、旱厕等污染源 米以上。

4、食品处理区应按照 、 、 、 的流程布局，食品加工处理流程宜为 在存放、操作中产生 。的单一流动，并应防止5、粗加工操作场所内应至少分别设置 的清洗水池，水产品的清洗水池宜 洁工具的清洗水池，各类水池应以 6、操作人员进入专间前应更换 工作时宜戴 。和 ，应设专用于 标明其用途。

，并将手 、 ， 等清7、食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实， 保存期-----8、在烹饪后至食用前需要较长时间（2 小时）存放的食品，应当在 高于 或低于 的条件下存放。

或9、餐饮业经营者和集体用餐配送单位的是食品卫生安全的第一责任人，对本单位的食品卫生安全负5 责任。

10、食品生产经营企业应建立健全本单位的-----------------制度，加强 对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品管理人员，依法从 事食品生产经营活动。

二、是非题（10 题 ） 1、所有餐用具宜用热力方法进行消毒。（ ）2、食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证 明文件。

（ ）3、贮存食品的场所不得存放有毒有害物品及个人生活用品。

（ ）4、需要熟制加工的食品应当烧熟煮透，在加工时食品中心温度应不 低于 70℃。（ ） ）5、食品添加剂存放与其他食品原料一样。（6、从业人员每年至少进行一次健康检查，新参加或临时参加工作的 人员，应经健康检查，取得合格证明后方可参加工作。（ ）7、被吊销餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员处罚决定 作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。（ ） ）8、在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守食品安全法（9、食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将 手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽。（ ） ）10、严禁无证经营及超许可范围制售食品。（6 答一、 填空 1、2005、10、1；案2、清洁操作区、准清洁操作区、一般操作区； 3、25； 4、原料进入、原料处理、半成品加工、成品供应；先进先 出；交叉污染； 5、动物性食品、植物性食品；独立设置；拖把；明显标适； 6、清洁的工作衣帽；洗静、消毒；口罩； 7、不得少于 2 年 8、60℃、10℃； 9、法定代表人、负责人；全面； 10、 食品安全管理 二、是非题 1、×； 4、√； 7、√ 10、√ 三、问答题 1、《规范》第四章、二十六条、一至八项。2、《食品安全法》二十七条2、√； 5、×； 8、√3、√； 6、√。

9、√7 白寨中心幼儿园食品卫生安全知识试题一、单项选择题（共 20 题） 1、下列食品中不得添加任何食品添加剂的品种是( ) A、纯牛奶 B、酱油 C、奶油 D、火腿 2、使用哪种材料的锅炒菜对健康最有益？( ) A、铝锅 B、不锈钢锅 C、铁锅 3、儿童不宜经常食用哪种食品( ) A.五谷杂粮 B.坚果类的零食 C.各种保健品 D.自然食物 4、缺乏下列哪种维生素会导致坏血病。( ) A、维生素 A B、维生素 B C、维生素 C D、维生素 D 5、粮食不宜加工过细，原因是( ) A、粮食加工过细，不利于人体消化吸收 B、粮食加工过细，营养素丢失严重 C、粮食加工过细，不易贮存 D、粮食加工过细，不易煮烂 6、以下哪种食品含铅量最高：( ) A、黄瓜 B、松花蛋 c、面包 7、下列哪类食物含钙最丰富( ) A.米饭 B.水果 C.蔬菜 D.牛奶和豆类 8、食品标签上必须标注的内容是什么？( ) A.保质期 B.生产日期 C.详细的厂址及企业名称 D.以上都必须具有 9、维生素 A 缺乏可引起( ) A 脚气病 B 地方性甲状腺肿 C 夜盲症 D 佝偻病 E 骨质疏松症 10、肉类食品中含有胆固醇最高的部分是( ) A．内脏 B．肌肉 C．骨骼 11、食盐的摄入量与哪种疾病关系密切( ) A 、糖尿病 B、高血压 C、心脏病 D 、胃溃疡 12、选购食品时最好选取用带有什么标志的食物( ) A 、AS B、AQ C、QS D 、SQ 13、预防缺碘最好的方法( ) A、吃肉 B、吃碘盐 C、吃蔬菜 、水果 D、吃药 14、以下哪种行为对胃的保健有损害？( ) A、定时定量进食，不暴饮暴食 B、吸烟和酗酒 C、不吃腌制、熏制、油煎的食物 15、合理营养是指膳食中所含的营养素种类齐全，数量充足，比例适当，并与身 体的需要保持平衡。下列做法中不符合合理营养原则的是？ ( ) A、食品要荤素、粗细搭配，多吃新鲜蔬菜水果 B、适当增加奶、蛋、瘦肉和豆类等优质蛋白 C、多食用盐、甜食品和动物脂肪 16、人体缺乏维生素 D，会患的病是？( ) A、夜盲症、干眼病和皮肤干燥症 B、儿童会患佝偻病，孕妇会患骨软化病 C、脚气病、神经炎 17、过度使用激素催生瓜果蔬菜的后果是什么？( ) A、使它们的营养价值更高 B、使它们口感更好 C、会给人类发育带来异常 18、何种开水对健康有益？( ) A、反复烧开的水 B、搁置三天以上的开水 C、自然冷却到 20℃—25℃的温凉白开水 19、 消费者在消费食品过程中其合法权益受到侵害时，可以拨打全国消费者申诉 举报统一电话。( ) A、315 B、12348 C、12315 D、99148 20、 发生食品安全事故的单位应自事故发生之时起什么时间内向所在地县级人民 政府卫生行政部门报告。( ) A、2 小时 B、6 小时 C、12 小时 D、24 小时 二、多项选取择题（共 7 题）8 1、人体必需的营养素有哪些? ( ) A、蛋白质 B、脂肪 C、维生素 D、矿物质 2、合理营养的原则是什么? ( ) A、食物多样化，谷类为主 B、多吃蔬菜、水果和薯类 C、每天吃奶、豆类及其制品，经常吃鱼、禽、蛋、瘦肉等 D、吃清洁卫生未变质食物 3、良好的饮食习惯是什么? ( ) A、饭前便后洗手 B、进食定时定量 C、不吃腐败变质食品 D、不暴饮暴食 4、世界卫生组织评选出的垃圾食品有：( ) A.油炸类食品 B.加工类肉食品（肉干、肉松、香肠等） C.话梅蜜饯类食品（果脯） D.烧烤类食品 5、健康的四大基石是：( )。

A.戒烟限酒 B.适量运动 C.心理平衡 D.合理膳食 6、购买食品发现以下哪些情形不要购买( ) A、包装破损 B、超过保质期 C、标签上注释不全如无厂名、厂址等 D、食品外观有发霉变质现象 7、目前我国有三类安全食品，它们是( ) A.有机食品 B.绿色食品 C.转基因食品 D.无公害食品 三、判断题（共 18 题） 1、食品加工的过程中人员操作不当、原料生熟不分、工器具混用均可造成交叉 污染。（ ） 2、绿色食品标志由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾；A 级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色，AA 级绿色食品标志与字体为白色， 底色为绿色（ ） 3、进口的有包装的食品应当有中文标签、中文说明书。（ ） 4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺 的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。（ ） 5、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。（ ） 6、霉烂水果食用时将腐烂部分挖除还能吃。（ ） 7、冰箱内的食物都可以存放较长时间，因为冰箱中温度低，所以不必担心食物 变质。（ ） 8、食品添加剂应有严格的管理标准，其加入的量不得超过允许限量。

） 9、 反复烧开的水亚硝酸盐含量增高，不宜饮用。（ ） 10、少吃肥肉、盐腌、烟熏和油炸的食品。（ ） 11、维生素是人体必需的营养素，调节人体代谢，所以吃得越多越好。（ ） 12、食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，可以涉及疾病 预防、治疗功能。（ ） 13、 买食品的时候， 要尽量选择加工度低的食品。

加工度越高， 添加剂也就越多。

（ ） 14、颜色奇异、味道特别的加工食品，含食品添加剂多。（ ） 15、 食品生产经营人员在进行健康检查， 取得健康证以后， 无需再进行健康检查。

（ ） 16、细菌性食物中毒多见于夏秋季。（ ） 17、生熟案板分开有利于防止细菌污染食品。（ ）9 一、单项选择题（共 25 题） 1、下列食品中不得添加任何食品添加剂的品种是( A ) A、纯牛奶 B、酱油 C、奶油 D、火腿 2、使用哪种材料的锅炒菜对健康最有益？( C ) A、铝锅 B、不锈钢锅 C、铁锅 3、儿童不宜经常食用哪种食品(C ) A.五谷杂粮 B.坚果类的零食 C.各种保健品 D.自然食物 4、缺乏下列哪种维生素会导致坏血病。（ C ） A、维生素 A B、维生素 B C、维生素 C D、维生素 D 5、粮食不宜加工过细，原因是（ B） A、粮食加工过细，不利于人体消化吸收 B、粮食加工过细，营养素丢失严重 C、粮食加工过细，不易贮存 D、粮食加工过细，不易煮烂 6、以下哪种食品含铅量最高：( B ) A、黄瓜 B、松花蛋 c、面包 7、下列哪类食物含钙最丰富（ D） A.米饭 B.水果 C.蔬菜 D.牛奶和豆类 8、食品标签上必须标注的内容是什么？（ D ） A.保质期 B.生产日期 C.详细的厂址及企业名称 D.以上都必须具有 9、维生素 A 缺乏可引起（C ） A 脚气病 B 地方性甲状腺肿 C 夜盲症 D 佝偻病 E 骨质疏松症 10、肉类食品中含有胆固醇最高的部分是（A ） A．内脏 B．肌肉 C．骨骼 11、食盐的摄入量与哪种疾病关系密切（ B ） A 、糖尿病 B、高血压 C、心脏病 D 、胃溃疡 12、选购食品时最好选取用带有什么标志的食物（ C ） A 、AS B、AQ C、QS D 、SQ 13、预防缺碘最好的方法（ B ） A、吃肉 B、吃碘盐 C、吃蔬菜 、水果 D、吃药 14、以下哪种行为对胃的保健有损害？（ B ） A、定时定量进食，不暴饮暴食 B、吸烟和酗酒 C、不吃腌制、熏制、油煎的食物 15、合理营养是指膳食中所含的营养素种类齐全，数量充足，比例适当，并与身 体的需要保持平衡。下列做法中不符合合理营养原则的是？ （C ） A、食品要荤素、粗细搭配，多吃新鲜蔬菜水果 B、适当增加奶、蛋、瘦肉和豆类等优质蛋白 C、多食用盐、甜食品和动物脂肪 16、人体缺乏维生素 D，会患的病是？（ B ） A、夜盲症、干眼病和皮肤干燥症 B、儿童会患佝偻病，孕妇会患骨软化病 C、脚气病、神经炎 17、过度使用激素催生瓜果蔬菜的后果是什么？（C ） A、使它们的营养价值更高 B、使它们口感更好 C、会给人类发育带来异常 18、何种开水对健康有益？（ C ） A、反复烧开的水 B、搁置三天以上的开水 C、自然冷却到 20℃—25℃的温凉白开水10 19、 消费者在消费食品过程中其合法权益受到侵害时，可以拨打全国消费者申诉 举报统一电话。（ C ） A、315 B、12348 C、12315 D、99148 20、 发生食品安全事故的单位应自事故发生之时起什么时间内向所在地县级人民 政府卫生行政部门报告。( A ) A、2 小时 B、6 小时 C、12 小时 D、24 小时 21、保证食品安全的第一责任人是：（ A ） A、食品生产者 B、各级政府 C、监管部门 D、食品销售者 22、“三无”食品是指：（A ） A.无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的食品 B.无厂名厂址、无配料表、无生产日期和保质期的食品 C.无厂名厂址、无生产批号、无生产日期和保质期的食品 D.无厂名厂址、无品名、无生产日期和保质期的食品 23、食品的保质期是指它的(C ) A.生产日期 B.最终食用期 C.最佳食用期 D.出厂日期 24、生猪等动物实行定点屠宰，集中检疫，经检疫合格的动物产品加盖什么颜色 验讫印章？（A ） A.蓝色 B.红色 C.绿色 D.黄色 25、目前市场上较常见的含转基因的产品有（A ） A.食用植物油 B.食醋 C.奶粉 D.蘑菇 二、多项选取择题（共 7 题） 1、人体必需的营养素有哪些? （ ABCD ） A、蛋白质 B、脂肪 C、维生素 D、矿物质 2、合理营养的原则是什么? （ABCD ） A、食物多样化，谷类为主 B、多吃蔬菜、水果和薯类 C、每天吃奶、豆类及其制品，经常吃鱼、禽、蛋、瘦肉等 D、吃清洁卫生未变质食物 3、良好的饮食习惯是什么? （ABCD ） A、饭前便后洗手 B、进食定时定量 C、不吃腐败变质食品 D、不暴饮暴食 4、世界卫生组织评选出的垃圾食品有：（ ABCD ） A.油炸类食品 B.加工类肉食品（肉干、肉松、香肠等） C.话梅蜜饯类食品（果脯） D.烧烤类食品 5、健康的四大基石是：( ABCD )。

A.戒烟限酒 B.适量运动 C.心理平衡 D.合理膳食 6、购买食品发现以下哪些情形不要购买（ABCD ） A、包装破损 B、超过保质期 C、标签上注释不全如无厂名、厂址等 D、食品外观有发霉变质现象 7、目前我国有三类安全食品，它们是（ABD ） A.有机食品 B.绿色食品 C.转基因食品 D.无公害食品 三、判断题（共 18 题） 1、食品加工的过程中人员操作不当、原料生熟不分、工器具混用均可造成交叉 污染。（ √ ） 2、绿色食品标志由三部分构成，即上方的太阳、下方的叶片和中心的蓓蕾；A 级绿色食品标志与字体为绿色，底色为白色，AA 级绿色食品标志与字体为白色， 底色为绿色（ × ） 3、进口的有包装的食品应当有中文标签、中文说明书。（√ ） 4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺 的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。（ √ ） 5、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。（× ） 6、霉烂水果食用时将腐烂部分挖除还能吃。（ × ） 7、冰箱内的食物都可以存放较长时间，因为冰箱中温度低，所以不必担心食物 变质。（× ） 8、食品添加剂应有严格的管理标准，其加入的量不得超过允许限量。（√ ） 9、 反复烧开的水亚硝酸盐含量增高，不宜饮用。（ √ ）11 10、少吃肥肉、盐腌、烟熏和油炸的食品。（ √ ） 11、维生素是人体必需的营养素，调节人体代谢，所以吃得越多越好。

（ × ） 12、食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，可以涉及疾病 预防、治疗功能。（× ） 13、 买食品的时候， 要尽量选择加工度低的食品。

加工度越高， 添加剂也就越多。

（ √） 14、颜色奇异、味道特别的加工食品，含食品添加剂多。（ √ ） 15、 食品生产经营人员在进行健康检查， 取得健康证以后， 无需再进行健康检查。

（× ） 16、细菌性食物中毒多见于夏秋季。（ √ ） 17、生熟案板分开有利于防止细菌污染食品。（ √ ） 18、轻微霉变的花生米，炒熟后仍可以食用。（ × ）12

成都市安全生产培训试题及答案_成安监(2015)37号附件——成都市冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分表成都市冶金等工贸企业安全生产标准化 评分实施规范1.本评分实施规范适用于成都市冶金、有色、建材、机械、轻工、 纺织、烟草、商贸等行业企业（以下统称冶金等工贸企业）根据《企业 安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)开展三级安全生产标准化外 部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。冶金等工贸企业已有 专业评定标准的，优先适用专业评定标准，专业评定标准中与本评分实 施规范中通用的部分参照本评分实施规范执行。

2.本评分实施规范共有 13 项一级要素、42 项二级要素及 194 条企 业达标标准。

3.在评分实施规范中的评审描述列中，评审单位应根据达标标准及 相应评分方式针对企业实际情况，如实进行得分及扣分点说明、描述， 并在现场评审汇总表（见附表）中逐条列出。

4.评审采用查阅文件、现场检查、人员询问和笔试的方法进行。其 中： 1）参加询问、笔试人员数量（比例）与企业从业人员数（P）的关 系规定如下： P≤100，抽 10 人； 100<P≤500，抽 10%； 500<P≤1000，抽 50 人； P>1000，抽 5%。

参加询问和笔试的人员必须包含企业主要负责人、安全管理人员、 特种作业人员及关键岗位作业人员。

2）设备设施、物品的抽检数量（比例）与企业现有设备设施、物品 - 3 - （H）数量的关系规定如下： H≤10，抽 100%； 10<H≤100，抽 10 台； 100<H≤500，抽 10%； 500<H≤1000，抽 50 台； H>1000，抽 5%。

5.参与笔试的所有人员的平均成绩折合成系数计入到第 5 要素的考 核成绩。计算公式如下： 第 5 要素的实际得分=参与笔试的所有人员的平均成绩÷ 100× 第5要 素评定得分，最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。

6.本评分实施规范中累计扣分的，均为直到该考评内容分数扣完止， 不出现负分。有特别说明扣分的（在考评方式中加粗的内容），在该类 目内进行扣分。

7.标注“”符号的项目为必须整改项。

8.本评分实施规范共计 1000 分，最终标准化得分换算成百分制。换 算公式如下： 标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷ （1000－不参与考评 内容分数之和）× 100。最后得分采用四舍五入，取小数点后一位数。

9.标准化三级达标企业须同时满足标准化得分、 安全绩效等要求 （见 下表），并且完成必须整改项对应存在问题的整改。

标准化得分 安全绩效 1.申请评审之日前一年内，企业生产安全事故累计 死亡人员未超过 2 人；集团公司所属成员企业 80% ≥60 以上无死亡生产安全事故。

2.考评企业为集团公司的，所属成员企业应全体实 现安全生产标准化达标。

- 4 - 成都市冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分表自评/评审单位： 自评/评审时间：从 自评/评审组组长：一 级 要 素 二级 要素 基本规范要求 企业根据自 身安全生产实 际，制定总体和 年度安全生产目 标。

企业达标标准 建立安全生产目 标的管理制度，明确 目标与指标的制定、 分解、实施、考核等 环节内容。

标准 分值年月日 到年月日自评/评审组主要成员：评分方式（必须整改项用“”标出） 1．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 生效的，不得分； 3．制度缺少制定、分解、实施、 绩效考核等任一环节内容的， 扣 2 分； 4．制度未能明确制定、分解、实 施、考核等任一环节的责任部门或责 任人相应责任的，扣 2 分。

1．无总体和年度安全生产目标 的，不得分； 2．目标未以受控文件印发的， 不 得分； 3．目标内容未包括工伤亡事故 率、火灾事故率、生产经营性有责交 通事故或物损事故率、安全生产责任 书签约率 100%、在岗员工安全教育率 100%、主要负责人、安全管理人员、 特殊工种持证上岗率 100%、特种设备 定期检验率 100%、事故隐患整改率、 职业危害检测合格率 100%、职业健康 体检率 100%等内容的，扣 3 分； 自评/评审 描 述 实际 得分4一、目标按照安全生产目 标管理制度的规定， 制定文件化的总体和 年度安全生产目标。6- 5 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 4．目标未按照第 3 条的要求制 定的，每处扣 1 分。

1．无年度安全生产目标分解的， 不得分； 2．目标年度实施计划和考核办 法任缺一项的，不得分； 3．目标未根据所属基层单位和 部门的职能制定实施计划的， 扣 2 分； 4．任缺一个基层单位和职能部 门的目标实施计划或考核办法的，扣 2 分。

1．无安全目标实施情况的检查 或监测记录的，不得分； 2．目标实施情况的检查和监测 不符合制度规定的，扣 2 分； 3．缺少基层及部门的目标检查、 监测资料或资料填写不完整的，扣 1 分。

1．未按制度规定定期进行效果 评估和考核的（含无评估报告），不 得分； 2．未根据评估结果及时调整实 施计划的，不得分； 3．调整后的目标与指标以及实 施计划未以受控文件形式印发的，扣 2 分； 4．记录资料未按照档案管理制 度保存的，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分按照所属基 层单位和部门在 生产经营中的职 能，制定安全生 产指标和考核办 法。根据所属基层单 位和部门在安全生产 中的职能，分解年度 安全生产目标，并制 定实施计划和考核办 法。4按照制度规定， 对安全生产目标和指 标实施计划的执行情 况进行监测，并保存 有关监测记录资料。3定期对安全生产 目标的完成效果进行 评估和考核，依据评 估考核结果，及时调 整安全生产目标和指 标的实施计划。评估 报告和实施计划的调 整、修改记录应形成 文件并加以保存。

小计320- 6 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应按规 定设置安全生产 管理机构，配备 安全生产管理人 员。企业达标标准 建立设置安全管 理机构、配备安全管 理人员的管理制度。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 生效的，不得分； 3．制度与《安全生产法》及地方 相关规定不符的，扣 1 分。

1．未按照《安全生产法》等法 律法规的相关规定设置安全管理机构 或者配备专职（兼职）安全管理人员 的，不得分； 2．未以受控文件形式进行设 置或任命的，不得分； 3．配备的人员不符合 《安全生产 法》规定的，每人扣 2 分； 本小项不得分时， 追加扣除 6 分。

1．未设立的，不得分； 2．未以受控文件形式任命的， 扣 1 分； 3．成员未包括主要负责人、 部门 负责人等相关人员的，扣 1 分。

1．未按照要求每季度至少召开 一次安全专题会的，不得分； 2．未跟踪上次会议工作要求的 落实情况的或未制订新的工作要求 的，不得分； 3．缺少或无会议记录的，扣 2 分； 4．有未完成项且无整改措施的， 每一项扣 1 分。

1．主要负责人安全生产职责自评/评审 描 述实际 得分2按照相关规定设 置安全管理机构或配 备安全管理人员。

3二、 组织 机构 和职 责2.1 组织 机构根据有关规定和 企业实际，设立安全 生产委员会或安全生 产领导机构。

安委会或安全生 产领导机构每季度应 至少召开一次安全专 题会，协调解决安全 生产问题。会议纪要 中应有工作要求并保 存。232.2企业主要负主要负责人全10- 7 - 一 级 要 素二级 要素 职责基本规范要求 责人应按照安全 生产法律法规赋 予的职责，全面 负责安全生产工 作，并履行安全 生产义务。企业达标标准 面负责安全生产工 作，并履行下列主要 职责： （1）组织建立、 健全本单位的安全生 产责任制，并保证有 效执行； （ 2 ）组织制定 安全生产规章制度和 操作规程，并保证其 有效实施； （ 3 ）保证本单 位安全生产投入的有 效实施； （ 4 ）督促检查 本单位安全生产工 作，及时消除生产安 全事故隐患； （ 5 ）组织制定 并实施本单位的生产 安全事故应急救援预 案； （ 6 ）及时、如 实报告生产安全事 故。

建立针对安全生 产责任制的制定、沟 通、培训、评审、修 订及考核等环节内容标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 应包括： （ 1）建立、健全本单位的安全 生产责任制； （ 2）组织制定安全生产规章制 度和操作规程； （ 3）组织制定并实施本单位安 全生产教育和培训计划 （ 4）保证本单位安全生产投入 的有效实施； （ 5）督促、检查本单位安全生 产工作， 及时消除生产安全事故隐患； （ 6）组织制定并实施本单位的 生产安全事故应急救援预案； （7） 及时、 如实报告生产安全事 故。

任缺一项，不得分； 2．没有履行主要职责的， 每缺 一项，扣 3 分。

本小项不得分时，追加扣除 20 分。自评/评审 描 述实际 得分企业应建立 安全生产责任 制，明确各级单 位、部门和人员21．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 生效的，不得分； 3．制度中每缺一个环节内容的，- 8 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 的安全生产职 责。企业达标标准 的管理制度。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分建立、健全安全 生产责任制，并对落 实情况进行考核。3对各级管理层进 行安全生产责任制与 权限的培训。2定期对安全生产 责任制进行适宜性评 审与更新。

31．未建立安全生产责任制的， 不得分； 2．未以受控文件形式生 效的，不得分； 3．每缺一个纵向、 横向安全生产 责任制的，扣 2 分； 4．责任制内容与岗位工作实际 不相符的，每个扣 1 分； 5．没有对安全生产责任制落实 情况进行考核的，不得分。

本小项不得分时， 追加扣除 6 分。

1．无该培训的，不得分； 2．无培训记录的，不得分； 3．每缺少一人培训的，扣 1 分； 4．被抽查人员对责任制不清楚 的，每人扣 1 分。

1．未按制度规定定期进行适宜 性评审的，不得分； 2．无评审记录的，不得分； 3．评审、 更新频次不符合制度规 定的，每缺一次扣 1 分； 4．更新后未以受控文件形式发 布的，扣 1 分。小计30- 9 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应建立 安全生产投入保 障制度，完善和 改进安全生产条 件，按规定提取 安全费用，专项 用于安全生产， 并建立安全费用 台账。企业达标标准 建立安全生产费 用提取和使用管理制 度。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 生效的，不得分； 3．制度中职责、流程、范围、检 查等内容，每缺一项扣 1 分。

1．未按 《企业安全生产费用提取 和使用管理办法》等相关规定提取安 全生产费用的，不得分； 2．安全生产投入不能满足安全 生产工作需求的，不得分； 3．无财务专项科目或报表中无 安全生产费用归类统计的，不得分； 4．无安全费用使用台账的，扣 8 分； 5．台账不完整齐全的，扣 6 分。

1．无该使用计划的，不得分； 2．计划内容缺失的， 每缺一个方 面扣 2 分； 3．未缺失的计划方面未明确项 目名称、时间、金额、责任部门或责 任人等任一内容，该方面扣 1 分； 4．未按计划实施的，每一项扣 2 分； 5．有超规定范围使用的， 每次扣 4 分。自评/评审 描 述实际 得分4保证安全生产费 用投入，专款专用， 并建立安全生产费用 使用台账。

12三、安全生 产投入制定包含以下 方面的安全生产费用 的使用计划： （1） 完善、 改造和维 护安全防护设备设 施； （2） 安全生产教育培 训和配备劳动防护用 品； （3） 安全评价、 重大 危险源监控、事故隐 患评估和整改； （4） 设备设施安全性 能检测检验；12- 10 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 （5）应急救援器材、 装备的配备及应急救 援演练； （ 6 ）安全标志及标 识； （7） 其他与安全生产 直接相关的 物品或者活动。

制定职业危害 防治，职业危害因素 检测、监测和职业健 康体检费用的使用计 划。

建立员工工伤保 险、安全生产责任保 险的管理制度。

足额缴纳工伤保 险费、安全生产责任 保险费。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分44保障死亡、受伤 员工获取相应的保险 与赔付。

41．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 生效的，扣 2 分。

1．未全员、 足额缴纳工伤保险费 的，不得分； 2．无工伤保险缴费凭证和明细 的，不得分； 3．未足额缴纳安全生产责任保 险费，扣 1 分。

1．有关保险评估、年费、返回资 料、赔偿等资料不全的，每一项扣 2 分； 2．受伤员工未进行伤残等级鉴 定的，不得分； 3．受伤员工伤残等级鉴定每少 一人，扣 2 分；- 11 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 4．死亡、受伤员工赔偿不到位 的，不得分。自评/评审 描 述实际 得分小计 企业应建立 识别和获取适用 的安全生产法律 法规、标准规范 的制度，明确主 管部门，确定获 取的渠道、 方式， 及时识别和获取 适用的安全生产 法律法规、标准 规范。

企业各职能 部门应及时识别 和获取本部门适 用的安全生产法 律法规、标准规 范，并跟踪、掌 握有关法律法 规、标准规范的 修订情况，及时 提供给企业内负 责识别和获取适 用的安全生产法 律法规的主管部 门汇总。

建立识别、 获取、 评审、更新安全生产 法律法规与其他要求 的管理制度。40 1．无该项制度的，不得分； 2．制度缺少识别、获取、评审、 更新等环节要求以及部门、人员职责 等内容的，扣 2 分； 3．制度未明确主管部门的，扣 2 分； 4．制度未以受控文件生效 的，扣 2 分。4四、 法 律 法 规 与 安 全 管 理 制 度4.1 法 律 法 规 、 标 准 规范各职能部门应 定期识别和获取本部 门适用的安全生产法 律法规与其他要求， 并向归口部门汇总。

41．每少一个部门定期识别和获 取的，扣 2 分； 2．未及时汇总的，扣 2 分； 3．未分类汇总的，扣 2 分。- 12 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应将适 用的安全生产法 律法规、标准规 范及其他要求及 时传达给从业人 员。企业达标标准 定期识别和获取 使用的安全生产法律 法规与其他要求，并 清单。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未按制度规定定期识别和获 取的，不得分； 2．工作程序或结果不符合规定 的，每次扣 2 分； 3．无安全生产法律法规与其他 要求清单的，不得分； 4．每缺一个安全生产法律法规 与其他要求文本或电子版的， 扣 2 分。

1．未培训考核的，不得分； 2．无培训考核记录的，不得分； 3．每缺少一项培训和考核的， 扣 2 分。

1．未及时融入转化成规章制度 的，每项扣 2 分； 2．规章制度与安全生产法律法 规与其他要求不符的，每项扣 2 分； 3．规章制度未落实到实际工作 中的，每项扣 2 分； 本小项不得分时，追加扣除 16 分。

1．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 的，不得分； 3．制度未包含责任部门及人员、 评审修订时间、使用和程序等环 节的，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分44.2 规 章 制度企业应遵守 安全生产法律法 规、标准规范， 并将相关要求及 时转化为本单位 的规章制度，贯 彻到各项工作 中。

企业应建立 健全安全生产规 章制度，并发放 到相关工作岗 位，规范从业人 员的生产作业行及时将适用的安 全生产法律法规与其 他要求传达给从业人 员，并进行相关培训 和考核。

遵守安全生产法 律法规与其他要求， 并将相关要求及时转 化为本单位的规章制 度，贯彻到各项工作 中。68建立规章制度的 管理制度，确保安全 生产规章制度和操作 规程编制、、使 用、评审、修订等效 力。3- 13 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 为。安全生产规 章制度至少应包 含下列内容：安 全生产职责、安 全生产投入、文 件和档案管理、 隐患排查与治 理、安全教育培 训、特种作业人 员管理、设备设 施安全管理、建 设项目安全设施 “三同时”管 理、生产设备设 施验收管理、生 产设备设施报废 管理、施工和检 维修安全管理、 危险物品及重大 危险源管理、作 业安全管理相关 方及外用工管 理，职业健康管 理、防护用品管 理，应急管理， 事故管理等。企业达标标准 按照相关规定 建立和健全的安 全生产规章制度，至 少包含下列内容：安 全目标管理、安全生 产责任制管理、法律 法规标准规范管理、 领导现场带班、班组 岗位达标、安全生产 投入管理、文件和档 案管理、风险评估和 控制管理、安全教育 培训管理、特种作业 人员管理、设备设施 安全管理、建设项目 安全设施“三同时” 管理、生产设备设施 验收管理、生产设备 设施报废管理、施工 和检（维）修安全管 理、危险物品及重大 危险源管理、作业安 全管理、相关方及外 用工（单位）管理、 职业健康管理、劳动 防护用品（具）和保 健品管理、安全检查 及隐患治理、应急管 理、事故管理、安全标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．制度未以受控文件形式发 布的，不得分； 2．每缺一项制度的，扣 2 分； 3．制度内容出现与法律法规冲 突的、引用过期法律法规的、与企业 组织结构、生产物料、设备设施、工 艺情况不相符等情况的 ,每项制度扣 2 分； 4．无制度执行记录的， 每项制度 扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分8- 14 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 绩效评定管理、消防 安全管理等。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分将安全生产规 章制度发放到相关工 作岗位，并对员工进 行培训和考核。

企业应根据 生产特点，编制 岗位安全操作规 程，并发放到相 关岗位。

基于岗位生产特 点中的特定风险的辨 识，编制齐全、适用 的岗位安全操作规 程。3124.3 操 作 规程向员工下发岗位 安全操作规程，并对 员工进行培训和考 核。84.4 评估企业应每年 至少一次对安全每年至少一次对 安全生产法律法规、121．未发放的，扣 2 分； 2．无培训和考核记录的，不得 分； 3．每缺少一项培训和考核的， 扣 1 分。

1．无岗位安全操作规程的， 不 得分； 2．岗位安全操作规程不齐全、 适 用的，每缺一个，扣 2 分； 3．内容没有基于特定风险分析、 评估和控制的，每个扣 2 分； 4．岗位安全操作规程应包括以 下内容：安全操作程序及应急处置措 施，缺一项扣 2 分。

1．未发放的，不得分； 2．规程未发放至所有岗位并 在对应岗位醒目位置张贴的，每少一 个岗位扣 2 分； 3．无培训和考核记录等资料的， 不得分； 4．每缺一个培训和考核的，扣 2 分。

1．未进行的，不得分； 2．无评估报告的，不得分；- 15 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 生产法律法规、 标准规范、规章 制度、操作规程 的执行情况进行 检查评估。

企业应根据 评估情况、安全 检查反馈的问 题、生产安全事 故案例、绩效评 定结果等，对安 全生产管理规章 制度和操作规程 进行修订，确保 其有效和适用， 保证每个岗位所 使用的为最新有 效版本。

企业应严格 执行文件和档案 管理制度，确保 安全规章制度和 操作规程编制、 使用、评审、修 订的效力。企业达标标准 标准规范、 规章制度、 操作规程的执行情况 和适用情况进行检 查、评估。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 3．评估报告每缺少一个方面内 容的，扣 3 分； 4．评估结果与实际不符的，扣 6 分； 5．评估周期超过每年一次的， 扣 6 分。

1．未及时组织进行的，不得分； 2．时间超过制度规定期限、 法律法规变化、重大工艺或人更 等未进行制度或操作规程修订，每项 扣 3 分； 3．无修订的计划和记录资料的， 不得分。自评/评审 描 述实际 得分4.5 修订根据评估情况、 安全检查反馈的问 题、生产安全事故案 例、 绩效评定结果等， 对安全生产管理规章 制度和操作规程进行 修订，确保其有效和 适用。124.6 文 件 和 档 案 管 理建立文件和档案 的管理制度，明确责 任部门、 人员、 流程、 形式、权限及各类安 全生产档案及保存要 求等。41．无该项制度的，不得分； 2．制度未以受控文件形式 的，不得分； 3．未明确安全规章制度和操作 规程编制、使用、评审、修订等责任 部门/人员、流程、形式、权限等的， 扣 2 分； 4．未明确具体档案资料、 保存周 期、保存形式等的，扣 2 分。- 16 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未按文件管理制度执行的， 不 得分； 2．缺少环节记录资料的，扣 1 分。

1．未实行档案管理的，不得分； 2．档案管理未明确归档部门、 归 档分类程序和手续、档案资料使用程 序、更改销毁办法的，扣 6 分； 3．每缺少一类档案，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分确保安全规章制 度和操作规程编制、 使用、评审、修订的 效力。

企业应建立 对下列主要安全 主要安全生产过 生产资料进行档案管 程、 事件、 活动、 理：安全生产会议记 检查的安全记录 录（含纪要）、安全 档案，并加强对 费用提取使用记录、 安全记录的有效 员工安全教育培训记 管理。

录、劳动防护用品采 购发放记录、危险源 管理台帐、安全生产 检查记录、授权作业 指令单、事故调查处 理报告、事故隐患整 改记录、安全生产奖 惩记录、特种作业人 员登记记录、特种设 备管理记录、外来施 工队伍安全管理记 录、安全设备设施管 理台账（包括安装、 运行、维护等）、有 关强制性检测检验报 告或记录、新改扩建 项目“三同时”、风 险评价信息、职业健 康检查与监护记录、210- 17 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 应急演习信息、技术 图纸等。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分小计 企业应确定 建立安全教育培 安全教育培训主 训的管理制度。

管部门，按规定 及岗位需要，定 期识别安全教育 培训需求， 制定、 实施安全教育培 训计划，提供相 应的资源保证。

确定安全教育培 训主管部门，定期识 别安全教育培训需 求，制定各类人员的 培训计划。100 1．无该项制度的，不得分； 2．未以受控文件形式生效 的，不得分； 3．制度中应有符合 《生产经营单 位安全培训规定》的培训种类，缺少 一类扣 2 分； 4．有与国家有关规定不一致的， 不得分。

1．未明确主管部门的，不得 分； 2．未定期识别需求的，扣 2 分； 3．识别不充分的，扣 1 分； 4．未根据识别需求结果制定培 训计划的，不得分； 5．培训计划应按 《生产经营单位 安全培训规定》中不同岗位规定的培 训内容制定，缺少一类，扣 1 分。

1．未按计划进行培训的， 每次扣 2 分； 2．培训记录应包括以下内容： 授 课人信息、参训人信息、相关培训资 料（培训人员签到表、考核资料、培 训照片或影像资料） ， 缺一项扣 2 分； 3．未进行效果评估的，每次扣 2 分； 4．未根据评估作出改进的， 每次3五、 教 育 培 训5.1 教 育 培 训 管理5应做好安全 教育培训记录， 建立安全教育培 训档案，实施分 级管理，并对培 训效果进行评估 和改进。按计划进行安全 教育培训，对安全培 训效果进行评估和改 进。做好培训记录， 并建立档案。10- 18 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 扣 2 分； 5．未进行档案管理的，不得分； 6．档案资料未包含培训记录、 考 核、效果评估和改进，每次扣 2 分。

1．主要负责人未经考核合格 就上岗的，不得分； 2．安全管理人员未经培训考 核合格的或未按有关规定进行再培 训的，每一人扣 2 分； 3．培训要求不符合 《生产经营单 位安全培训规定》等相关规定要求 的，每次扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分5.2 安 全 生 产 管 理 人 员 教 育 培训5.3 操 作 岗 位 人 员 教 育 培训企业的主要 负责人和安全生 产管理人员，必 须具备与本单位 所从事的生产经 营活动相适应的 安全生产知识和 管理能力。法律 法规要求必须对 其安全生产知识 和管理能力进行 考核的，须经考 核合格后方可任 职。

企业应对操 作岗位人员进行 安全教育和生产 技能培训，使其 熟悉有关的安全 生产规章制度和 安全操作规程， 并确认其能力符 合岗位要求。未 经安全教育培 训，或培训考核主要负责人和安 全生产管理人员，应 具备与本单位所从事 的生产经营活动相适 应的安全生产知识和 管理能力，经培训考 核合格后方可任职。8对岗位操作人员 进行安全教育和生产 技能培训和考核，考 核不合格人员，不得 上岗；进行上岗前的 职业健康培训和在岗 期间的定期职业健康 培训。未经培训，或培训考核不合格而 上岗作业的，每人次扣 2 分。12- 19 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 不合格的从业人 员，不得上岗作 业。

新入厂人员 在上岗前必须经 过厂、车间（工 段、区、队）、 班组三级安全教 育培训。

在新工艺、 新技术、 新材料、 新设备设施投入 使用前，应对有 关操作岗位人员 进行专门的安全 教育和培训。企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分对新员工进行 “三级”安全教育。在新工艺、新技 术、新材料、新设备 设施投入使用前，应 对有关岗位操作人员 进行专门的安全教育 和培训。1. 三级安全教育培训存在内容 与企业实际情况不相符，培训时间少 于 24 小时，未对培训效果进行考核 等情况的，不得分； 2. 新入厂人员上岗前未经三级 安全教育培训的，每人次扣 2 分。

在新工艺、新技术、新材料、新 设备设施投入使用前，未对岗位操作 人员进行专门的安全教育培训的，每 人次扣 1 分。操作岗位人 员转岗、离岗一 年以上重新上岗 者，应进行车间 (工段)、班组安 全教育培训，经 考核合格后，方 可上岗工作。岗位操作人员转 岗和离岗一年重新上 岗者， 应进行车间(工 段)、 班组安全教育培 训，经考核合格后， 方可上岗工作。未按规定对转岗和离岗人员，及 停工 6 个月以上的复工人员，进行培 训考核合格就上岗的， 每人次扣 1 分。- 20 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 从事特种作 业的人员应取得 特种作业操作资 格证书，方可上 岗作业。企业达标标准 从事特种作业人 员和特种设备作业人 员应取得特种作业操 作资格证书，方可上 岗作业。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．有特种作业和特种设备作 业岗位但未配备相应作业人员的，每 人次扣 2 分； 2．特种作业人员和特种设备 作业人员数量配备不足的，每人次扣 2 分； 3．无特种作业和特种设备作 业资格证书上岗作业的，每人次扣 2 分； 4．证书过期未及时审核的， 每人 次扣 2 分； 5．缺少特种作业和特种设备作 业人员档案资料的，每人次扣 1 分。

1．未进行培训的，不得分。

2．相关方作业人员未经安全教 育培训进入作业现场的，每人次扣 2 分； 3．教育培训内容未根据具体作 业活动的特点，或无针对性的，每处 扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分5.4 其 他 人 员 教 育 培训企业应对相 关方的作业人员 进行安全教育培 训。作业人员进 入作业现场前， 应由作业现场所 在单位对其进行 进入现场前的安 全教育培训。

企业应对外 来参观、学习等 人员进行有关安 全规定、可能接 触到的危害及应 急知识的教育和 告知。对相关方进行安 全教育培训，培训合 格后，取得入厂证后 方可入厂工作。作业 人员进入作业现场 前，应由作业现场所 在单位对其进行进入 有针对性的现场前的 安全教育培训。

对外来参观、学 习等人员进行有关安 全规定、可能接触到 的危害及应急知识等 内容的安全教育和告 知，并由专人带领。421．未进行安全教育和危害告知 的，不得分； 2．内容与实际不符的，扣 1 分； 3．未提供相应劳保用品的， 不得 分； 4．无专人带领的，不得分。- 21 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应通过 安全文化建设， 促进安全生产工 作。企业应采取 多种形式的安全 文化活动，引导 全体从业人员的 安全态度和安全 行为，逐步形成 为全体员工所认 同、共同遵守、 带有本单位特点 的安全价值观， 实现法律和政府 监管要求之上的 安全自我约束， 保障企业安全生 产水平持续提 高。

企业建设项 目的所有设备设 施应符合有关法 律法规、标准规 范要求；安全设 备设施应与建设 项目主体工程同 时设计、同时施 工、同时投入生企业达标标准 采取多种形式的 活动来促进企业的安 全文化建设，促进安 全生产工作。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未开展企业安全文化建设的， 不得分； 2．安全文化建设与 《企业安全文 化建设导则》（AQ/T9004）不符的， 每项扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分5.5 安 全 文 化 建设6小计 六、 生 产 设 备 设 施 建立新、改、扩 建工程“三同时”管 理制度。50 1.无该项制度的，不得分； 2.未以受控文件形式生效 的，不得分； 3.制度不符合《安全生产法》、 《职业病防治法》、《建设项目安全 设施“三同时”监督管理暂行办法》、 《建设项目职业卫生“三同时”监督 管理暂行办法》等有关规定的，扣 2 分。6.1 生 产 设 备 设 施 建设4- 22 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 产和使用。企业达标标准 新、改、扩建工 程的安全设施、职业 病防护措施应与建设 项目主体工程同时设 计、同时施工、同时 投入生产和使用。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.未进行“三同时”管理的，不 得分； 2.项目立项审批手续应包含立 项批复、 规划手续， 缺少一项不得分； 3.没有建设或产权单位对“三 同时”进行评估、审核认可手续就投 用的，不得分； 4.设计、评价或施工单位资质不 符合规定的，不得分； 5.项目未按 《安全生产法》 、 《职 业病防治法》、《建设项目安全设施 “三同时” 监督管理暂行办法》 、 《建 设项目职业卫生“三同时”监督管理 暂行办法》等有关规定进行预评价、 设施设计、验收评价/ 控制效果评价 的，扣 6 分； 6.按《安全生产法》、《职业病 防治法》、《建设项目安全设施“三 同时”监督管理暂行办法》、《建设 项目职业卫生“三同时”监督管理暂 行办法》等有关规定，预评价报告、 设施设计、验收评价报告/ 控制效果 评价报告未报安全生产监督管理部 门备案的，不得分； 7. 安全投资没有纳入项目概算 的，扣 6 分； 8.建设单位未对安全预评价、安 全设施设计、安全验收评价组织审查 或审查未通过的，扣 6 分；自评/评审 描 述实际 得分12- 23 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 9. 变更安全设备设施未经设计 单位书面同意的，每处扣 4 分； 10. 隐 蔽 工 程 未 经 验 收 就 投 用 的，每处扣 4 分； 11. 安 全 设 备 设 施 未 同 时 投 用 的，每处扣 4 分； 12.正在实施期间的新、改、 扩建项目存在本条评分方式 5、6 项 所对应问题的，必须立即整改。

本小项不得分时，追加扣除 24 分。

1.厂址选择易受自然灾害影响 或严重影响周边环境的，不得分； 2.不符合《工业企业总平面设计 规范》（ GB50187 ）等相关规定的， 每处扣 2 分。

未合理安排的，每处扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分厂址选择应遵循 《工业企业总平面设 计规范》（GB50187） 的规定。

平面布置应合 理安排车流、人流、 物流， 保证安全顺行。

厂房的照明，应 符合《建筑采光设计 标准》（GB/T50033） 和《建筑照明设计标 准》 （GB50034）的规 定。照明电气的选型 与作业场所相适应： 一般作业场所可选用 开启式照明电气，潮 湿场所应选用密闭式44 1.未进行照度测量的，不得分； 2. 天然采光和人工照明不符合 要求的，每处扣 2 分。

5- 24 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 防水照明电气，有腐 蚀性场所应选用耐酸 碱型照明电气，易燃 物品存放场所不得使 用聚光灯、碘钨灯等 灯具，有限空间、高 温、有导电灰尘、离 地不足 2.5 米的固定 式照明电源不得大于 36 伏， 潮湿场所和易 触及的照明电源不得 大于 24 伏，室外 220 伏灯具距离地面不低 于 3 米，室内不低于 2.5 米，普通灯具与 易燃物品距离不得小 于 300 毫米，灯头绝 缘外壳无破损、无漏 电现象。

主要生产场所的 火灾危险性分类及建 构筑物防火最小安全 间距，应遵循《建筑 设计防火规范》 （GB50016）。

厂区内的建构筑 物，应按《建筑物防 雷 设 计 规 范 》 （GB50057） 的规定设标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分51.不符合规定的，每处扣 1 分； 2.依据《重大火灾隐患判定方 法》（GA 653）现行标准，构成重大 火灾隐患的，除本小项不得分外，追 加扣除 15 分。

1.未按《建筑物防雷设计规 范》（ GB50057 ）的规定设置防雷设 施的，不得分； 2.未按规定定期检查、检测的，4- 25 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 置防雷设施，并定期 检查，确保防雷设施 完好。

厂内休息室、浴 室、更衣室应设在安 全区域， 各种操作室、 值班室不应设在可能 泄漏有毒有害气体的 危险区域。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 不得分； 3.防雷设施不完好的，每处扣 2 分。

1.休息室、浴室、更衣室有一 个未设在安全区域内的，不得分； 2.各种操作室、值班室设在可 能泄漏有毒有害气体的危险区域内 的，不得分； 3.可能泄漏有毒有害气体的 危险区域附近的各种操作室、值班室 未安装相应气体报警仪的，每处扣 2 分； 4.设置位置不符合规定每处扣 1 分； 本小项不得分时， 追加扣除 8 分。

不符合《建筑设计防火规范》 （GB 50016）及《高层民用建筑设计 规范》（GB 50045）等相关要求，每 处扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分4安全出入口（疏 散门）不应采用侧拉 门（库房除外），严 禁采用转门。厂房、 梯子的出入口和人行 道，不宜正对车辆、 设备运行频繁的地 点，否则应设防护装 置或悬挂醒目的警告 标志。

直梯、斜梯、防 护栏杆和工作平台应 符合《固定式钢梯及 平台安全要求》4不符合要求的，每处扣 2 分。

4- 26 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 （GB4053.1-3）的规 定。

移动梯台应符 合：操作平台护栏完 好符合规定，斜撑无 变形，铰接可靠，防 滑措施齐全、完好， 轮子的限位、防移动 装置完好有效，结构 件无松脱、裂纹、扭 曲、 腐蚀等严重变形， 不得有裂纹。

电气室（包括计 算机房） 、 电缆夹层， 应设有火灾自动报警 器、烟雾火警信号装 置、监视装置、灭火 装置和防止小动物进 入的措施；电缆穿线 孔等应用防火材料进 行封堵。

设置用发电机 房。自备发电机不应 与供电网联接，并可 靠接地。柴油发电机 的环境温度及柴油机 的运行温度定子不得 超过 75℃（E 级）、标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分不符合要求的，每处扣 2 分。4无灭火装置和防止小动物进入的 措施的，电缆穿线孔未用防火材料封 堵或损坏的，每处扣 2 分。

431．未设置发电机房的，不得分； 2．未进行验收合格就使用的扣 1 分； 3.接地、温度不符合要求的，每 项扣 2 分。- 27 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 转子不得超过 80℃ （B 级）。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分胶（皮）带运输 机应有如下安全防护 装置并确保有效： （ 1 ）防打滑、 防跑偏、 防纵向撕裂； （ 2 ）拉线事故 开关； （ 3 ）防压料自 动停车装置； （ 4 ）头轮、尾 轮、增面轮及拉紧装 置应有防护罩或防护 栏杆。

产生大量蒸汽、 腐蚀性气体、粉尘等 的场所，应采用封闭 式电气设备；有爆炸 危险的气体或粉尘的 作业场所，应采用防 爆型电气设备。

使用表压超过 0.1MPa 的油、水、煤 气、蒸汽、空气和其 他气体的设备和管道不符合要求的，每项扣 2 分。4461.产生大量蒸汽、腐蚀性气 体、粉尘等的场所，未采用封闭式电 气设备的，每处扣 2 分； 2.有爆炸危险的气体或粉尘 的作业场所，未采用防爆型电气设备 的，不得分； 3.防爆型电气设备不符合要求 的，每处扣 2 分。

1.应安装而未安装压力表、安 全阀的，每处扣 2 分； 2.未定期进行检定的，每处扣 2 分；- 28 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 系统， 应安装压力表、 安全阀等安全装置， 并应定期检定。

不同介质的管 线，应按照《工业管 道的基本识别色、识 别符号和安全标识》 （GB7231）的规定注 明介质名称和流向。

起重机应标明起 重吨位，并应设有下 列安全装置： （1）限位器； （2）缓冲器； （3）防碰撞装置； （4）超载限制器； （5）联锁保护装置； （6）轨道端部止挡； （7）定位装置； （8） 其他： 零位保护、 安全钩、扫轨板、电 气安全装置等； （9） 走台栏杆、 防护 罩、滑线防护板、防 雨罩（露天）等防护 装置； （10）大型起重机械 安全监控管理系统、 安全信息提示和报警标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 3.未张贴检定标签或标牌的， 每处扣 2 分。

1.未进行介质名称和流向标 识的，不得分； 2.有一条管线不符合要求（标识 颜色非规定中类、标识流向及名 称错误、标识宽度、间距、位置不满 足标准要求等），扣 2 分。

1．未标明起重吨位的， 每处扣 2 分； 2．每缺少一项安全装置或不 能正常工作的，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分38- 29 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 装置； （11）滑线指示灯、 通电指示灯、桥下和 驾驶室照明灯等。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分车间电气室、地 下油库、 地下液压站、 地下站、地下加 压站等要害部门，其 出入口应不少于两个 2 （室内面积小于 6m 而无人值班的，可设 一个） ， 门应向外开。

设有集中监视和 显示的火警信号。1．出口少于两个的，每处扣 2 分； 2．门向内开的，每处扣 2 分。

46所有设备设施建 设应符合有关法律法 规、标准规范要求。10企业应按规 定对项目建议 书、 可行性研究、 初步设计、总体 开工方案、开工按规定对项目建 议书、可行性研究、 初步设计、总体开工 方案、开工前安全条 件确认和竣工验收等61．无集中监视和显示的火警信 号的，不得分； 2．不能正常工作的，不得分； 3．未进行验收合格就使用的， 扣 2 分。

1．不符合规定的，每台扣 5 分； 2．存在重大风险或隐患以及 有关规定明令禁止的工艺、设备、设 施的，除本小项不得分外，每处加扣 30 分。

1．有一处不符合的， 本小项不得 分； 2．有两处不符合时， 除本小项不 得分外，加扣 18 分。- 30 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 前安全条件确认 和竣工验收等阶 段进行规范管 理。

生产设备设 施变更应执行变 更管理制度，履 行变更程序，并 对变更的全过程 进行隐患控制。

企业应对生 产设备设施进行 规范化管理，保 证其安全运行。

企业应有专人负 责管理各种安全 设备设施，建立 台账，定期检维 修。对安全设备 设施应制定检维 修计划。企业达标标准 阶段进行规范管理。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分建立生产设备设 施变更管理制度，履 行变更程序，并对变 更的全过程进行隐患 控制。

建立设备设施的 检修、维护、保养管 理制度。41．未建立变更管理制度的，扣 2 分； 2．发生变更时， 未严格履行变更 程序的扣 2 分； 3．未实行隐患控制的，不得分。

1．无该项制度的，不得分； 2．制度中未包含目的、适用范 围、人员的主要职责、设备设施的检 修、维护、保养、制度的执行等内容 的，扣 1 分； 3．制度未结合企业组织架构、 设 备设施、 工艺特点等情况的， 扣 1 分。

1．无设备设施台账或检修、维 护、保养计划的，不得分； 2．资料不齐全的，每次（项）扣 2 分。

1．未按规定对有关设备、设 施、仪器仪表、工具等，进行检测检 验检定的，不得分； 2．有超期现象的，每台、套、个 扣 2 分； 3．无检测检验检定资料的， 不得 分； 4．检测检验检定资料不全的， 每 项扣 2 分。26.2 设 备 设 施 运 行 管理建立设备设施运 行台账， 制定检 （维） 修计划。

按规定对有关设 备、 设施、 仪器仪表、 工具等进行检测检验 检定，并归档保存有 关资料。48- 31 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 吊车的滑线应布 置在吊车司机室的另 一侧；若布置在同一 侧，应采取安全防护 措施。

吊具应有专人管 理，在其安全系数允 许范围内使用。钢丝 绳和链条的安全系数 和钢丝绳的报废标 准，应符合《起重机 械 安 全 规 程 》 （GB6067）的有关规 定。

吊运物行走的安 全路线，不应跨越有 人操作的固定岗位或 经常有人停留的场 所，且不应随意越过 主体设备。

设置的 CO 等有 毒有害气体、物质报 警仪应定期检验，确 保其处于安全状态。

压力容器应满 足：压力容器本体及 安全附件在检验有效 期内使用， 本体完好； 连接元件无异常振标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 滑线未布置在吊车司机室的 另一侧的，或布置在同一侧，未采取 安全防护措施的，每处扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分231．吊具未定点存放、 无专人管理 及限载标识的，每处扣 1 分； 2．吊具未按规定要求使用、 报 废的，未经检验合格的，不得分； 3．相关管理人员和作业人员不 清楚吊具的安全系数和钢丝绳的报 废标准的，不得分； 4．吊具不符合要求的，每处扣 2 分。

1．未制定吊运物行走的安全路 线，不得分； 2．安全路线不符合要求的 （如 跨越有人操作的固定岗位或经常有 人停留的场所、 随意越过主体设备） ， 每处扣 2 分。

1．未按规定设置的，不得分； 2．全部未定期检测的，不得 分； 3．未进行定期检测或未张贴标 签的，每台扣 2 分。

1．压力容器本体有缺陷的， 不 得分； 2．连接元件有异常振动、磨擦、 松动等现象，每处扣 2 分； 3．安全附件、 显示装置、 报警装346- 32 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 动、磨擦、松动；安 全附件、显示装置、 报警装置、联锁装置 完好，调试、更换记 录齐全；运行和使用 符合相关规定，无超 压、超温等现象。

锅炉与辅机锅炉 应满足：“三证”齐 全；安全附件完好， 安全阀、水位表、压 力表齐全、灵敏、可 靠， 排污装置无泄漏； 按规定合理设置报警 和连锁保护装置；给 水设备完好，匹配合 理； 炉墙无严重漏风、 漏烟，油、气、煤粉 炉防爆式装置好；水 质处理应能达到指标 要求，炉内水垢在 1.5mm 以下；各类管 道无泄漏，保温层完 好无损，管道构架牢 固可靠；其他辅机设 备应符合机械安全要 求。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 置、联锁装置缺失或不能正常工作 的，每处扣 2 分； 4．无安装调试、 更换记录的， 扣 2 分； 5．有超压、 超温等现象的， 每处 扣 2 分； 本小项不得分时，追加扣除 12 分。

1．锅炉无“三证” （产品合格 证、登记使用证、定期检验合格证） 的，不得分； 2．安全附件不完好，安全阀、 水位表、压力表不齐全、灵敏、可靠 的，每处扣 2 分； 3．排污装置泄漏的，扣 2 分； 4．未合理设置报警和连锁保护 装置的，扣 2 分； 5．给水设备完不完好， 匹配不合 理的，扣 2 分； 6．炉墙严重漏风、 漏烟， 油、 气、 煤粉炉防爆式装置不好的，每处扣 2 分； 7．水质处理未达到指标要求， 炉 内水垢超过 1.5mm 的，每处扣 2 分； 8．管道泄漏， 保温层破损， 管道 构架不牢固的，每处扣 2 分； 9．辅机设备不符合机械安全要 求的，每处扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分4- 33 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 工业气瓶应满 足：储存仓库状态良 好，安全标志完善， 气瓶存放位置、 间距、 标志及存放量符合要 求。各种护具及消防 器材齐全可靠。气瓶 在检验期内使用，外 观无缺陷及腐蚀，漆 色及标志正确、 明显， 安全附件齐全、 完好。

气瓶使用时的防倾倒 措施可靠，工作场地 存放量符合规定，与 明火的间距符合规 定。

厂内机动车辆应 满足：在检验有效期 内使用，动力系统运 转平稳，无漏电、漏 水、漏油。灯光电气 完好，仪表、照明、 信号及各附属安全装 置性能良好。轮胎无 损伤。制动距离符合 要求。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．储存仓库设置、 安全设施不 符合《建筑设计防火规范》 GB50016 等标准规范要求的，不得分； 2．气瓶存放位置、 间距、 标志 及存放量不符合要求的， 每项扣 2 分； 3．各种护具及消防器材缺失 或不能正常使用的，每项扣 2 分； 4．气瓶超期使用的、 漆色及标 志不明显的及安全附件不全或损坏 的，每个扣 1 分； 5．使用不符合要求的， 每次扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分41． 厂内机动车辆全部未定期 检验的，不得分； 2．未定期检验的，每台扣 2 分； 3．使用过程中，不符合要求的， 每项扣 1 分。

4- 34 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 低压临时线路应 满足：有完备的临时 接线装置审批手续， 不超期使用。使用绝 缘良好，并有与负荷 匹配的护套软管，敷 设符合安全要求。装 有总开关控制和漏电 保护装置，每分路应 装设与负荷匹配的熔 断器。临时用电设备 PE 连接可靠。严禁在 有爆炸和火灾危险场 所设临时线路。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．无临时接线装置审批手续的， 不得分； 2．在有爆炸和火灾危险场所 设临时线路的，不得分； 3．未装总开关控制和漏电保 护装置的，不得分； 4．临时接线装置审批手续未按 《电气安全管理规程》中规定：“一 般为 15 天，特殊情况需延长使用时 应办理延期手续，但最长不得超过 1 个月”超期使用的，每次扣 2 分； 5．临时线路未采用橡套软线， 且敷设未满足以下条件的：沿墙架空 敷设时，其室内大于 2.5m，室外大于 4.5m,跨越道路应大于 6m：临时线路 与其它设备、门、窗、管道等距离应 大于 0.3m:沿地面敷设应有防止线路 受外力损坏的保护措施， 每处扣 2 分； 6．每分路的空气开关与负荷不 匹配的，每处扣 2 分； 7．临时用电设备 PE 连接不可靠 的，每处扣 2 分。

1．未依据 《电力设备预防性试验 规程》（ DLT 596）中规定定期进行 电缆线路预防性实验记录的，不得 分； 2．线路的安全距离不符合 《低压 配电设计规范》（GB 50054）中规定 要求的，每处扣 2 分； 3．线路的导电性能和机械强度 不符合要求的，每处扣 1 分； 4．线路的保护装置不齐全、 不可 靠的，每处扣 1 分；自评/评审 描 述实际 得分4低压电气线路 （固定线路） 应满足： 定期进行电缆线路的 预防性实验记录。线 路的安全距离符合要 求；线路的导电性能 和机械强度符合要 求；线路的保护装置 齐全可靠； 线路绝缘、 屏护良好，无发热和4- 35 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 渗漏油现象；电杆直 立、拉线、横担瓷瓶 及金属构架等符合安 全要求；线路相序、 相色正确、 标志齐全、 清晰； 线路排列整齐、 无影响线路安全的障 碍物。

电网接地系统应 满足：电源系统接地 制式的运行应满足其 结构的整体性，独立 性的安全要求；各接 地装置的电阻检测合 格；TN 系统重复接地 布设合理；接地装置 的连接必须保证电气 接触可靠；有足够的 机械强度，并能防腐 蚀，防损伤或者有附 加保护措施；接地装 置编号、标识明晰， 定期检测报告有效， 资料完整。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 5．线路绝缘、 屏护不良好， 有发 热和渗漏油现象的，每处扣 1 分； 6．电杆直立、 拉线、 横担瓷瓶及 金属构架等不符合安全要求的，每处 扣 1 分； 7．线路相序、 相色不正确、 标志 不齐全、清晰的，每处扣 1 分； 8．线路排列不整齐、 有影响线路 安全的障碍物的，每处扣 1 分。

1．电源系统接地制式的运行不 能满足《系统接地的型式及安全技术 要求》（GB14050）中其结构的整体 性，独立性安全要求的，不得分； 2. 各接地装置的电阻检测应符 合要求（TN 系统工作接地低于 4Ω ； 重复接地低于 10Ω ；TT 系统工作接 地低于 4Ω ），不合格的扣 2 分； 3. TN 系统重复接地布设未按 《系 统接地的型式及安全技术要求》 （GB14050） 中规定的，扣 2 分； 4. 接地装置的连接应可靠（有 足够的机械强度，并能防腐蚀，防损 伤或者有附加保护措施），扣 2 分； 5. 接地装置编号、标识不明晰， 未定期检测的，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分4- 36 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 金属切削机床应 满足：防护罩、盖、 栏应完备可靠；防止 夹具、卡具松动或脱 落的装置完好；各种 限位、联锁、操作手 柄要求灵敏可靠；机 床 PE 连接规范可靠； 机床照明符合要求； 机床电器箱，柜与线 路符合要求；未加罩 旋转部位的楔、销、 键， 原则上不许突出； 备有清除切屑的专用 工具。

冲、剪、压机械 应满足：离合器动作 灵敏、 可靠， 无连冲； 制动器工作可靠；紧 急停止按钮灵敏、醒 目，在规定位置安装 有效；传动外露部分 的防护装置齐全可 靠；脚踏开关应有完 备的防护罩且防滑； 机床 PE 可靠， 电气控 制有效；安全防护装 置可靠有效，使用专 用工具符合安全要标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 不符合要求的，每处扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分4不符合要求的，每处扣 1 分。

1. 安全防护装置不可靠 2. 紧急停止按钮不灵敏、不 醒目，且未在规定位置安装4- 37 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 求；剪板机等压料脚 应平整，危险部位有 可靠的防护。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分砂轮机应满足 : 安装地点应保证人员 和设备的安全；砂轮 机的防护罩应符合国 家标准；档屑板应有 足够的强度且可调； 砂轮无裂纹无破损； 托架安装牢固可调； 法兰盘与软垫应符合 安全要求；砂轮机运 行必须平稳可靠，砂 轮磨损量不超标，且 在有效期内使用；PE 连接可靠，控制电器 符合规定。

工业机器人应满 足：装有限位装置， 在额定负荷、最高速 度和最大伸长量时使 机器停止；采用手动 操作时，运动时速应不符合要求的，每处扣 1 分。

砂轮机安装地点不能保证人员 和设备的安全4不符合要求的，每处扣 1 分。

4- 38 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 设定在 250 毫米/秒 以下；当进行运送工 作时，紧急开关启动 后，立即停止运行； 作业区域有隔离的安 全护罩，覆盖全部危 险区域；防护罩无锐 边和凸出部分；护罩 应有足够强度，能抵 抗机器人最大突击能 量；防护罩应永久固 定，只有借助工具方 可拆卸；防护罩的舱 门应有机械式安全锁 或门禁装置，钥匙或 专用工具应由专业人 员保管；危险区域内 装有紧急停止开关， 并符合相关标准。

移动电气设备应 满足：定期对绝缘电 阻进行检测，绝缘电 阻应小于 1 兆欧，电 源线应采用三芯或四 芯多股橡胶电缆，无 接头， 不得跨越通道， 绝缘层无破损，长度 不得超过 5 米， PE 线 连接可靠，防护罩等标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分不符合要求的，每处扣 1 分。

电源线未采用三芯或四芯多股 橡胶电缆，有接头，绝缘层破损，长 度超过 5 米，跨越通道 2- 39 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 完好，无松动，开关 可靠、灵敏，与负载 匹配。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分电气设备 ( 特别 是手持式电动工具 ) 的金属外壳和电线的 金属保护管，应有良 好的保护接零 ( 或接 地)装置。

传动部位应按照 如下情况，设置防护 罩、盖或栏： （1） 以操纵人员站立 平面为基准，高度在 2 米以下的外露传动 部位； （2）旋转的键、销、 楔等突出大于 3 毫米 的部位； （3） 产生切屑、 磨屑、 冷却液等飞溅，可能 触及人体或造成设备 与环境污染的部位； （4） 产生射线或弧光 的部位； （5） 伸入通道的超长不符合要求的，每处扣 1 分。

4不符合要求的，每处扣 1 分。4- 40 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 工件； （ 6 ）超长设备后端 300 毫 米 以 上 的 工 件； （7） 容易伤人的设备 往复运动部位； （8） 悬挂输送装置跨 越通道的下部； （ 9 ）高于地面 0.7 米的操作平台。

危险化学品库应 满足：库房符合安全 标准的要求，库内有 应急预案。危险化学 品按危险性进行分 类、 分区、 分库储存。

库内有隔热、降温、 通风等措施，消防设 施齐全，消防通道畅 通。采用相应等级的 防爆电器。有效处理 废弃物品或包装容 器。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分81．危险化学品库房设置不符 合《建筑设计防火规范》 （GB50016） 中安全标准要求的，不得分； 2．库内无应急预案，扣 5 分； 3．危险化学品未按 《常用化学 危险品贮存通则》（GB 15603）中规 定对其危险特性进行分类、分区、分 库贮存的，每处扣 5 分； 4．消防通道不畅通的， 每处扣 5 分； 5．未采用相应等级的防爆电 器的，每处扣 5 分； 6．库内无隔热、 降温、 通风等措 施的，每处扣 2 分； 7．消防设施不全的，每处扣 2 分； 8．贮存的化学危险品无明显标 志及安全技术说明书的， 每处扣 2 分； 9．未按规定处理废弃物品或包 装容器的，每次扣 2 分。- 41 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 油库、油罐应满 足：油槽车需持有专 用许可证， 进入库区， 必须装设专用排气阻 火器；油罐无腐蚀、 泄漏；油罐上的液位 计、 呼吸阀齐全可靠、 动作灵敏；罐体、胶 质输油管等应有可靠 的防雷接地和防静电 接地；罐体与罐体之 间或其它建筑物、管 网、干道应留有足够 的间距；库房的电气 设施均应防爆；油库 内应按贮存物品的种 类和数量，配置足够 的消防器材和灭火设 施，并有相应的报警 装置；库内使用的工 具应是不产生火花的 防爆工具；库内外应 有醒目的安全警示标 志和油品的名称、特 性、数量、灭火方法 等。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．油库、 油罐不符合 《建筑设 计防火规范》（GB50016）中安全标 准要求的，不得分； 2．无应急预案的，扣 2 分； 3．油槽车无许可证， 或进入库区 无专用排气阻火器的，扣 2 分； 4．油罐腐蚀、泄漏的，扣 1 分； 5．液位计、 呼吸阀不全、 不可 靠的，扣 1 分； 6．罐体、 输油管等无可靠的防 雷接地和防静电接地的，扣 2 分； 7．罐体与罐体之间或与其它 建筑物、管网、干道间距不足的，扣 1 分； 8．库房的电气设施不防爆的， 扣 1 分； 9．油库内的消防器材和灭火 设施不足、无报警装置扣 1 分； 10．使用的工具能产生火花的， 扣 1 分； 11．无安全警示标志和油品的名 称、特性、数量、灭火方法的，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分4- 42 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 专用设备应符合 有关法律法规、标准 规范要求：防护罩、 盖、栏应完整可靠； 各联锁、紧停、控制 装置灵敏可靠；局部 照明应为安全电压； PE 等电器完好可靠； 梯台符合要求。

设备设施检维修 前应制定方案。检维 修方案应包含作业行 为分析和控制措施。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 不符合规定的，每处扣 8 分。

各联锁、紧停、控制装置灵敏 可靠 存在重大风险或隐患以及有 关规定明令禁止的工艺、设备、设施 的，本小项不得分外，追加扣除 48 分。自评/评审 描 述实际 得分16设备设施检 维修前应制定方 案。检维修方案 应包含作业行为 分析和控制措 施。检维修过程 中应执行隐患控 制措施并进行监 督检查。4按检（维）修计 划定期对设备设施， 包括安全设备设施进 行检（维）修。

61．设备设施检维修前未制定检 维修方案的，每次扣 2 分； 2．检维修方案未包含作业行为 危险性分析、控制措施的，或危险分 析与控制措施无针对性的，每处扣 2 分； 3．在检维修过程中未执行隐患 控制措施的，扣 2 分； 4．未进行监督检查的，扣 1 分； 本小项不得分时， 追加扣除 8 分。

1．未按计划检（维）修的，每项 扣 2 分； 2．未进行安全验收的，每项扣 2 分； 3．检 （维） 修方案未包含作业危 险分析和控制措施的，每项扣 2 分； 4．未对检 （维） 修人员进行安全 教育和施工现场安全交底的，每次扣 2 分； 5．失修的， 每处扣 2 分； 检 （维） 修完毕未及时恢复安全装置的，每处 扣 2 分； 6．未经安全生产管理机构同意- 43 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 就拆除安全设备设施的， 每处扣 2 分； 7．安全设备设施检 （维） 修记录 归档不规范及时的，每处扣 2 分； 8．检 （维） 修完毕后未按程序试 车的，每项扣 2 分； 9．现场有设备设施带病运行的， 每处扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分6.3 设 备 设 施 到 货 验 收 和 报 废 拆 除安全设备设 施不得随意拆 除、挪用或弃置 不用；确因检维 修拆除的，应采 取临时安全措 施，检维修完毕 后立即复原。

设备的设 计、 制造、 安装、 使用、检测、维 修、改造、拆除 和报废，应符合 有关法律法规、 标准规范的要 求。

企业应执行 生产设备设施到 货验收和报废管安全设备设施不 得随意拆除、挪用或 弃置不用；确因检维 修拆除的，应采取临 时安全措施，检维修 完毕后立即复原。41．安全设备设施拆除、 挪用或 弃置不用的，不得分； 2．检修拆除未采取切实可行的 临时安全措施的，扣 2 分； 3． 检修后未立即复原的，扣 2 分。

本小项不得分时， 追加扣除 8 分。设备的全生命周 期，应符合相关法律 法规、标准规范的要 求，确保安全。设备设施的全生命周期管理，有 （一台设备或一个环节）不符合要求 的，扣 2 分。

6建立设备设施验 收和设备设施拆除、 报废的管理制度。41．无该项制度的，不得分； 2．制度未包含责任部门、职责、 程序、验收、拆除及报废基本条件等- 44 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 理制度，应使用 质量合格、设计 符合要求的生产 设备设施。企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 内容的，任缺一环节扣 2 分。

3．制度内容与企业实际情况不 符合的，扣 2 分。

1．未进行验收的 （含其安全设备 设施），每台扣 2 分； 2．使用不符合要求的，每台扣 1 分。

1．未按规定进行的，不得分； 2．涉及到危险物品的生产设备 设施的拆除，无危险物品处置方案 的，不得分； 3．未执行作业许可的，扣 2 分； 4．未进行作业前的安全、 技术交 底的，扣 2 分； 5．资料保存不完整齐全的， 每项 资料扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分拆除的生产 设备设施应按规 定进行处置。拆 除的生产设备设 施涉及到危险物 品的，须制定危 险物品处置方案 和应急措施，并 严格按规定组织 实施。

小计 7.1 生 产 七、 现 场 作 管 理 业 和 生 安 产 过 全 程 控 制 企业应加强 生产现场安全管 理和生产过程的 控制。对生产过 程及物料、设备 设施、器材、通 道、作业环境等 存在的隐患，应 进行分析和控 制。按规定对设备设 施进行验收，确保使 用质量合格、设计符 合要求的设备设施。

按规定对不符合 要求的设备设施进行 报废或拆除。64260 对生产现场和生 产过程、环境存在的 风险和隐患进行辨 识、评估分级，并制 定相应的控制措施。

1．企业未对生产作业过程及物 料、设备设施、器材、通道、作业环 境等存在的隐患进行分析和控制，每 处扣 5 分； 2．分析和控制措施与企业生产 作业过程及物料、设备设施、器材、 通道、 作业环境等实际情况不相符的， 每处扣 5 分。

架空电线跨越爆炸和火灾危险 场所的，不得分。20严禁架空电线跨 越爆炸和火灾危险场 所。4- 45 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 非经允许，禁止 与生产无关人员进入 生产操作现场。应划 出非岗位操作人员行 走的安全路线。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．有与生产无关人员进入生产 操作现场的，不得分； 2．未划出非岗位操作人员行 走的安全路线的，不得分； 3．无禁止与生产无关人员进 入生产操作现场的管理规定，或现场 未设置禁止无关人员进入等警示标 志，不得分； 4．安全路线设置不合理不畅 通，宽度低于 1.5m，不能到达区域安 全出口等，一处扣 2 分。

不符合要求的，每处扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分4行灯电压不应大 于 36V，在金属容器 内或潮湿场所，则电 压不应大于 12V。

设应急照明，正 常照明中断时，应急 照明应能自动启动。

易燃、可燃或有 毒介质导管不应直接 进入仪表操作室或有 人值守、 休息的房间， 应通过变送器把信号 引进仪表操作室。

建立对“三违” 行为的管理制度，明 确监控的责任、 方法、 记录、考核等事项。2 1．未按规定设置的，一处扣 1 分； 2．应急照明不能正常使用的， 每 处扣 1 分。

有一处不符合要求的， 不得分； 本小项不得分时， 追加扣除 8 分。4441．无该制度的，不得分； 2．制度中未明确监控的责任、 方 法、记录、考核等内容的，扣 1 分。- 46 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 对动火作 业、受限空间内 作业、临时用电 作业、高处作业 等危险性较高的 作业活动实施作 业许可管理，严 格履行审批手 续。作业许可证 应包含危害因素 分析和安全措施 等内容。企业进 行爆破、吊装等 危险作业时，应 当安全专人进行 现场安全管理， 确保安全规程的 遵守和安全措施 的落实。企业达标标准 建立至少包括 下列危险作业的安全 管理制度，明确责任 部门、人员、许可范 围、审批程序、许可 签发人员等： （ 1 ）危险区域 动火作业； （ 2 ）进入受限 空间作业； （ 3 ）能源介质 作业； （4）高处作业； （ 5 ）大型吊装 作业； （6）交叉作业； （ 7 ）其他危险 作业。

对危险作业的安 全管理工作实施作业 许可。作业许可证应 包含危害因素分析和 安全措施等内容。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．缺少一项危险作业的安全管 理规定的，扣 1 分； 2．制度中未明确责任部门、人 员、许可范围、审批程序、许可签发 人员等内容的，或与实际情况不符， 扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分261．对危险性较高的作业没有 实施作业许可的，每次扣 3 分； 2．许可手续不完备的，每次扣 2 分； 3．作业许可没有包含危害因素 分析或安全措施的，每处扣 2 分； 4．危险性作业没有采取安全措 施的，每次扣 2 分； 5．作业许可证中的危害因素分 析不到位或安全措施无针对性的，每 处扣 2 分；- 47 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 6．未按作业许可证中的要求进 行作业的，每次扣 2 分； 7．爆破、吊装等危险作业，无专 人负责的，每次扣 3 分。

本小项不得分时，追加扣除 12 分。

1．每缺一类风险和隐患辨识的， 扣 10 分； 2．缺少控制措施或与企业作业 行为、 设备设施、 工艺技术不相符的， 每类扣 5 分； 3．作业人员不清楚风险及控制 措施的，每人次扣 5 分。

1．未执行的，不得分； 2．工作票中无危险分析和控制 措施的不得分； 3．危险分析和控制措施不全的， 每类扣 10 分； 4．授权程序不清或签字不全的， 扣 10 分； 5．工作票未有效保存的，扣 10 分。

1．未执行的，不得分； 2．未挂操作牌就作业的， 每处扣 10 分； 3．操作牌污损的，每个扣 5 分； 4．每少一个操作牌的，扣 5 分。

1．无发放标准的，不得分； 2．发放标准不符合 《个体防护装自评/评审 描 述实际 得分企业应加强 生产作业行为的 安全管理。对作 业行为隐患、设 备设施使用隐 患、工艺技术隐 患等进行分析， 采取控制措施。

7.2 作 业 行 为 管理对生产作业过程 中人的不安全行为进 行辨识，并制定相应 的控制措施。20对危险性大的作 业实行许可制、工作 票制。

20要害岗位及电 气、机械等设备，应 实行操作牌制度。20应当为从业人员 配备与工作岗位相适8- 48 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 应的符合国家标准或 者行业标准的劳动防 护用品，并监督、教 育从业人员按照使用 规则佩戴、使用。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 备选用规范》 （GB/T11651）等标准规 定的，每项扣 4 分； 3．未及时发放的，不得分； 4．购买、 使用不合格劳动防护用 品的，不得分； 5．员工未正确佩戴和使用的， 每人次扣 4 分。

1．在易燃易爆区动火， 或设备 需要动火检修时，未移到动火区进行 的，不得分； 2．动火作业无监护人或安全措 施不全的，每次扣 5 分。

1．未可靠地切断物料进出口， 或 者有毒物质的浓度未能小于允许值， 同时含氧量不在 18%～22% （体积百分 浓度） 范围内， 有一项不符合要求的， 扣 1 分； 2．监护人少于 2 人， 或者未备好 防毒面具和防护用品，或者检修人员 不熟悉防毒面具的性能和使用方法， 有一项不符合要求的，扣 1 分； 3．设备内照明电压大于 36V，或 在潮湿容器、狭小容器内作业大于 12V 的，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分在易燃易爆区不 宜动火，设备需要动 火检修时，应尽量移 到动火区进行。

在有毒物质的 设备、管道和容器内 检修时，应符合以下 规定： （ 1 ）应可靠地 切断物料进出口，有 毒物质的浓度应小于 允许值，同时含氧量 应在 18%～22%（体积 百分浓度）范围内； （ 2 ）监护人不 应少于 2 人，应备好 防毒面具和防护用 品，检修人员应熟悉 防毒面具的性能和使 用方法； （ 3 ）设备内照106- 49 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 明电压应小于等于 36V， 在潮湿容器、 狭 小容器内作业应小于 等于 12V。

对易燃、易爆或 易中毒物质的设备动 火或进入内部工作 时，监护人不应少于 2 人。安全分析取样 时间不应早于工作前 半小时，工作中应每 两小时重新分析一 次，工作中断半小时 以上也应重新分析。

在全部停电或 部分停电的电气设备 上作业，应遵守下列 规定： （1） 拉闸断电， 并采 取开关箱加锁等措 施； （2）验电、放电； （3）各相短路接地； （ 4 ）悬挂“禁止合 闸，有人工作”的标 示牌和装设遮拦。

建立警示标志和 安全防护的管理制 度。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分不符合要求的，每项扣 2 分。6不符合要求的，每处扣 1 分。6无该项制度的，不得分。

4- 50 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应根据 作业场所的实际 情 况 ， 按 照 GB2894 及 企 业 内部规定，在有 较大危险因素的 作业场所和设备 设施上，设置明 显的安全警示标 志，进行危险提 示、警示，告知 危险的种类、后 果及应急措施 等。

企业应在设 备设施检维修、 施工、吊装等作 业现场设置警戒 区域和警示标 志，在检维修现 场的坑、 井、 洼、 沟、陡坡等场所 设置围栏和警示 标志。企业达标标准 在有较大危险因 素的作业场所或有关 设备上， 设置符合 《安 全标志》（GB2894） 和 《安全色》 （GB2893） 规定的安全警示标志 和安全色。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 不符合《安全标志》 （GB2894） 和《安全色》（GB2893）规定的，如 警示标志和安全色的规格、样式、颜 色、位置不正确或不明显，或与实际 存在的危险因素不相符等，每处扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分67.3 警 示 标志危险化学品专用 仓库、特种设备、产 生严重职业危害的作 业岗位，应按照有关 规定设置标识及警示 标志。

在设备设施检维 修、施工、吊装等作 业现场设置警戒区域 和警示标志，在检维 修现场的坑、 井、 洼、 沟、陡坡等场所设置 围栏和警示标志。

设备裸露的运转 部分， 应设有防护罩、未按规定设置标识及警示标志 的，每处扣 2 分。

441．未按规定在作业现场设置 围栏、警戒区域和警示标志的，每处 扣 2 分； 2．设置不规范的，每处扣 1 分。4未设置或设置不满足要求的， 每 处扣 2 分。- 51 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 防护栏杆或防护挡 板。

吊装孔应设置防 护盖板或栏杆，并应 设警示标志。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分4煤气容易泄露和 积聚的场所，应设醒 目的警示标志。

建立有关承包 商、供应商等相关方 的管理制度。

企业应执行 对承包商、供应 承包商、供应商 商等相关方的资格预 等相关方管理制 审、选择、服务前准 度，对其资格预 备、作业过程监督、 审、选择、服务 提供的产品、技术服 前准备、作业过 务、表现评估、续用 程、 提供的产品、 等进行管理，建立相 技术服务、表现 关方的名录和档案。

评估、续用等进 行管理。447.4 相 关 方 管 理61．未设置防护盖板或栏杆的， 每 处扣 2 分； 2．未设置警示标志的，每处扣 2 分； 3．设置不满足要求的， 如栏杆不 符合《固定式钢梯及平台安全要求》 （GB4053） 要求， 警示标志不符合 《安 全标志》（GB2894）要求，每处扣 2 分。

1．未设置的，每处扣 2 分； 2．设置的警示标志不符合 《安全 标志》（GB2894）要求的，每处扣 2 分。

1．无该项制度的，不得分； 2．未明确双方权责或不符合有 关规定的，不得分。

1．以包代管的，不得分； 2．未纳入甲方统一安全管理 的，不得分； 3．未将安全绩效与续用挂钩的， 不得分； 4．未建立承包商、 供应商名录和 档案的，不得分， 5．档案应包括资格预审、选择、 服务前准备、作业过程监督、提供的 产品、技术服务、表现评估、续用等 资料，每缺一个扣 1 分。- 52 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应建立 合格相关方的名 录和档案，根据 服务作业行为定 期识别服务行为 风险，并采取行 之有效的控制措 施。企业达标标准 根据相关方提供 的服务作业性质和行 为定期识别服务行为 风险，采取行之有效 的风险控制措施，并 对其安全绩效进行监 测。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．根据相关方名录定期进行风 险评估，缺一个扣 2 分； 2．风险控制措施缺乏针对性、 操 作性的，每一个扣 2 分； 3．未对其进行安全绩效监测的， 每次扣 2 分； 4．甲方未进行有效统一协调管 理交叉作业的，不得分； 5．相关方在甲方场所内发生工 亡事故的，除本条不得分外，加扣 36 分。

1．甲方未对进入同一作业区 的相关方进行统一安全管理的，不得 分； 2．未要求相关方在作业前进行 危险有害因素辨识并采取有效措施 的，每次扣 3 分。

本小项不得分时，追加扣除 12 分。

1．发包给无相应资质的相关 方的，不得分； 2．承包协议中未明确双方安 全生产责任和义务的，每项扣 4 分； 3．未执行协议的，每项扣 4 分。

本小项不得分时，追加扣除 16 分。自评/评审 描 述实际 得分12企业应对进 入同一作业区的 相关方进行统一 安全管理。甲方应统一协调 管理同一作业区域内 的多个相关方的交叉 作业。6不得将项目 委托给不具备相 应资质或条件的 相关方。企业和 相关方的项目协 议应明确规定双 方的安全生产责 任和义务。不应将工程项目 发包给不具备相应资 质的单位。工程项目 承包协议应当明确规 定双方的安全生产责 任和义务。8- 53 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应执行 变更管理制度， 对机构、人员、 工艺、技术、设 备设施、作业过 程及环境等永久 性或暂时性的变 化进行有计划的 控制。变更的实 施应履行审批及 验收程序，并对 变更过程及变更 所产生的隐患进 行分析和控制。企业达标标准 建立有关人员、 机构、工艺、技术、 设施、作业过程及环 境变更的管理制度， 并制定实施计划。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．无管理制度的，扣 2 分； 2．制度与实际不符的，扣 1 分； 3．无实施计划的，不得分； 4．未按计划实施的，每项扣 1 分； 5．变更中无风险识别或控制措 施的，每项扣 1 分。

1．无审批和验收报告的，不得 分； 2．未对变更导致新的风险或隐 患进行辨识、评估和控制的，每项扣 1 分。

1．未经书面同意就变更的， 每处 扣 2 分； 2．重大变更 （如改变安全设施 可能降低安全性能的，项目规模、工 艺、设备、原料等发生变化的）未及 时备案的，每次扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分67.5 变更对变更的实施进 行审批和验收管理， 并对变更过程及变更 后所产生的风险和隐 患进行辨识、评估和 控制。

变更安全设施， 在建设阶段应经设计 单位书面同意，在投 用后应经安全管理部 门书面同意。重大变 更的，还应报安全生 产监督管理部门备 案。

建立隐患排查治 理的管理制度，明确 责任部门、人员、方 法。

对隐患进行分析 评估， 确定隐患等级， 登记建档。66小计 八、 隐 患 8.1 排 隐 患 查 排查 和 治230 企业应组织 事故隐患排查工 作，对隐患进行 分析评估，确定 隐患等级，登记 建档，及时采取 有效的治理措 2 1.无该项制度的，不得分； 2.制度与《安全生产事故隐患排 查治理暂行规定》 等有关规定不符的， 扣 2 分。

1.无隐患汇总登记台账的，不得 分； 2.无隐患评估分级的，不得分；4- 54 - 一 级 要 素 理二级 要素基本规范要求 施。企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 3.隐患评估分级错误的， 不得分； 4. 隐患登记档案资料未包含： 隐 患汇总登记台账，隐患排查、报告、 举报记录，隐患治理方案、计划、过 程、 验收等环节资料的， 每处扣 2 分。

1.发生变化后未及时组织隐患排 查的，每次扣 2 分； 2.每漏查一个隐患，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分法律法规、 标准规范发生变 更或有新的公 布，以及企业操 作条件或工艺改 变， 新建、 改建、 扩建项目建设， 相关方进入、撤 出或改变，对事 故、事件或其他 信息有新的认 识，组织机构发 生大的调整的， 应及时组织隐患 排查。

隐患排查前 应制定排查方 案，明确排查的 目的、范围，选 择合适的排查方法律法规、标准 规范发生变更或有新 的公布，以及企业操 作条件或工艺改变， 新建、改建、扩建项 目建设， 相关方进入、 撤出或改变， 对事故、 事件或其他信息有新 的认识，组织机构发 生大的调整的，应及 时组织隐患排查。4制定隐患排查工 作方案，明确排查的 目的、范围、方法和 要求等。61.无该方案的，不得分 2. 方案依据缺少或不正确的， 每 项扣 2 分； 3. 方案内容缺项的，每项扣 2 分。- 55 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 法。排查方案应 依据： ——有关安 全生产法律、法 规要求； —— 设 计 规范、 管理标准、 技术标准； ——企业的 安全生产目标 等。

企业隐患排 查的范围应包括 所有与生产经营 相关的场所、环 境、人员、设备 设施和活动。

企业应根据 安全生产的需要 和特点，采用综 合检查、专业检 查、 季节性检查、 节假日检查、日 常检查等方式进 行隐患排查。企业达标标准 按照方案进行隐 患排查工作。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.未按方案排查的，不得分； 2.有未排查出隐患的，每处扣 2 分； 3.排查人员不能胜任的，每人次 扣 2 分； 4.未进行汇总总结的，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分8隐患排查的范围 应包括所有与生产经 营场所、 环境、 人员、 设备设施和活动。隐患排查范围每缺少一类，扣 3 分。

88.2 排 查 范 围 与 方 法采用综合检查、 专业检查、季节性检 查、节假日检查、日 常检查等方式进行隐 患排查工作。101.各类检查缺少一次的， 扣 2 分； 2. 综合检查、 专业检查、 季节性 检查、 节假日检查、 日常检查等检查， 每缺少一类检查表的，扣 2 分； 3.检查表内容与企业组织机构、 责任体系、生产工艺、操作流程、岗 位设置及设备设施等不符的，每一个 扣 4 分； 4. 检查表无人签字或签字不全 的，每次扣 4 分。- 56 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应根据 隐患排查的结 果，制定隐患治 理方案，对隐患 及时进行治理。

隐患治理方案应 包括目标和任 务、 方法和措施、 经费和物资、机 构和人员、时限 和要求。重大事 故隐患在治理前 应采取临时控制 措施并制定应急 预案。隐患治理 措施包括：工程 技术措施、管理 措施、 教育措施、 防护措施和应急 措施。

治理完成 后，应对治理情 况进行验证和效 果评估。企业达标标准 根据隐患排查的 结果，制定隐患治理 方案，对隐患进行治 理。方案内容应包括 目标和任务、方法和 措施、经费和物资、 机构和人员、时限和 要求。重大事故隐患 在治理前应采取临时 控制措施并制定应急 预案。隐患治理措施 应包括工程技术措 施、管理措施、教育 措施、防护措施、应 急措施等。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.无该方案的，不得分； 2.方案内容不全的，每缺一项扣 3 分； 3.隐患整改措施未结合企业设备 设施状态、工艺程序等实际情况制定 的，扣 3 分； 4.隐患治理工作未形成闭路循环 的，每项扣 3 分。自评/评审 描 述实际 得分208.3 隐 患 治理在重大事故隐患 治理完成后对治理情 况进行验证和效果评 估。

按规定对隐患排 查和治理情况进行统 计分析并向安全监管 部门和有关部门报送 书面统计分析表。6未对重大事故隐患治理情况进行 验证或评估的，每项扣 2 分。41.无统计分析表的，不得分； 2.未按照《安全生产事故隐患 排查治理暂行规定》、《四川省安全 生产隐患排查治理监督管理办法》有 关规定及时报送的，不得分。- 57 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应根据 生产经营状况及 隐患排查治理情 况，运用定量的 安全生产预测预 警技术，建立体 现企业安全生产 状况及发展趋势 的预警指数系 统。企业达标标准 企业应根据生产 经营状况及隐患排查 治理情况，采用技术 手段、仪器仪表及管 理方法等，建立安全 预警指数系统，每月 进行一次安全生产风 险分析。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.无安全预警指数系统的，不得 分； 2.未对相关数据进行分析、 测算， 实现对安全生产状况及发展趋势进行 预报的，扣 2 分； 3.未将隐患排查治理情况纳入安 全预警系统的，扣 2 分； 4.未对预警系统所反映的问题， 及时采取针对性措施的，扣 2 分； 5.未每月进行风险分析的，扣 2 分。

1.无该项制度的，不得分； 2.制度中未包含：辨识与评估的 职责、方法、范围、流程、控制原则、 回顾、持续改进、频次及时间等内容 要求的，每缺一项，扣 2 分。

1.未进行辨识、评价、分类、 分级的，不得分； 2.未按制度规定严格进行的，不 得分； 3.辨识和评估内容与企业生产设 施或场所不相符的，辨识选用方法、 计算过程错误的，每处扣 2 分。

1.无重大危险源档案资料的，不 得分； 2.档案资料未包含：辨识、分级 记录，危险源基本特征表，涉及的所自评/评审 描 述实际 得分8.4 预 测 预警8小计 企业应依据 有关标准对本单 位的危险设施或 场所进行重大危 险源辨识与安全 评估。

建立危险源的管 理制度，明确辨识与 评估的职责、方法、 范围、流程、控制原 则、回顾、持续改进 等。

按相关规定对本 单位的生产设施或场 所进行危险源辨识、 分类和风险评价、分 级，确定危险源及重 大危险源（包括企业 确定的重大危险源） 。

对确认的重大危 险源及时登记建档。804九、 重 大 危 险 源 监 控9.1 辨 识 与 评 估109.2 登 记 建 档 与 备企业应当对 确认的重大危险 源及时登记建 档，并按规定备6- 58 - 一 级 要 素二级 要素 案基本规范要求 案。企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 有化学品安全技术说明书，区域位置 图、平面布置图、工艺流程图和主要 设备一览表，危险源安全管理规章制 度及安全操作规程，安全监测监控系 统、措施说明、检测、检验结果，危 险源事故应急预案、评审意见、演练 计划，危险源关键装置、重点部位的 责任人、责任机构名称，危险源场所 安全警示标志的设置情况， 其他文件、 资料等，每处扣 2 分。

1.根据《危险化学品重大危险 源辨识》 （GB18218）等相关规定辨识 出的重大危险源未备案的，不得分； 2.备案资料不全的， 每个扣 1 分。

1.未办理许可证的，不得分； 2.每少一个许可证，扣 2 分。自评/评审 描 述实际 得分9.3 监 控 与 管 理企业应建立 健全重大危险源 安全管理制度， 制定重大危险源 安全管理技术措 施。按照相关规定， 将重大危险源向安全 监管部门和相关部门 备案。

计量检测用的放 射源应当按照有关规 定取得放射物品使用 许可证。

对危险源（包括 企业确定的重大危险 源）采取措施进行监 控， 包括技术措施 （设 计、建设、运行、维 护、检查、检验等） 和组织措施（职责明 确、人员培训、防护 器具配置、作业要求 等）。44201. 未对重大危险源实施监控 的，不得分； 2.监控技术措施和组织措施不全 的，每项扣 2 分； 3. 有重大隐患或带病运行， 严 重危及安全生产的，除本小项不得分 外，加扣 60 分。- 59 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 在危险源现场设 置明显的安全警示标 志和危险源点警示牌 （内容包含名称、地 点、责任人员、事故 模式、 控制措施等） 。

相关人员应按规 定对危险源进行检 查，并在检查记录本 上签字。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.无重大危险源安全警示标志或 警示牌的，每处扣 2 分； 2. 重大危险源警示牌内容不全 的，每处扣 2 分； 3.警示标志污损或不明显的，每 处扣 2 分。

1.未按规定对重大危险源进行检 查的，不得分； 2.检查未签字的，每次扣 2 分； 3.检查结果与实际状态不符的， 不得分。

1.无该项制度的，不得分。

2.制度与 《中华人民共和国职业 病防治法》、《工作场所职业卫生监 督管理规定》、《职业病危害项目申 报办法》、《用人单位职业健康监护 监督管理办法》、《建设项目职业卫 生“三同时”监督管理暂行办法》等 有关法规规定不一致的，扣 1 分。

1. 有一处不符合要求的，扣 2 分 2.一年内有新增职业病患者的， 本二级要素不得分。自评/评审 描 述实际 得分66小计 企业应按照 法律法规、标准 规范的要求，为 从业人员提供符 合职业健康要求 的工作环境和条 件，配备与职业 健康保护相适应 的设施、工具。

建立职业健康的 管理制度。604十、 职 业 健 康10.1 职 业 健 康 管理按有关要求，为 员工提供符合职业健 康要求的工作环境和 条件： （ 1 ）生产布局 合理，有害作业与无 害作业分开； （ 2 ）作业场所 与生活场所分开，作4- 60 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 业场所不得住人； （ 3 ）有与职业 危害防治工作相适应 的有效防护设施； （ 4 ）职业危害 强度或浓度符合国家 标准、行业标准。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分所有产尘设备和 尘源点， 应严格密闭， 并设除尘系统。作业 场所粉尘和有害物质 的浓度，应符合《工 业企业设计卫生标 准》（GBZ1）、《工 业场所有害因素职业 接触限值 化学有害 因素》（GBZ2.1）、 《工业场所有害因素 职业接触限值 物理 因素》（GBZ2.2）的 规定。

建立健全职业 卫生档案和员工健康 监护档案。

对接触职 业危害的作业人员， 每 1～2 年应进行一 次职业危害体检，体61.产尘设备和尘源点未封闭的， 每处扣 4 分； 2.产尘设备和尘源点没有设除 尘系统的， 或除尘系统未正常使用的， 扣 4 分； 3.作业场所粉尘及有害物质的浓 度不符合 《工业企业设计卫生标准》 、 《工业场所有害因素职业接触限值 化学有害因素》、《工业场所有害因 素职业接触限值 物理因素》规定的， 每处扣 4 分； 本小项不得分时，追加扣除 12 分。

1.未进行员工健康检查的，不 得分； 2.职业危害体检发现需复查而 未复查的，不得分； 3.疑似职业病未进行诊断与鉴定 的，不得分；3- 61 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 检结果记入“职业健 康监护档案”。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 4. 未进行入厂和退休健康检查 的，不得分； 5.健康检查每少一人次的，扣 2 分； 6.无职业卫生档案和员工职业健 康监护档案的，不得分； 7.每缺少一人职业健康监护档案 的，扣 1 分； 8. 职业健康监护档案内容未包 含：劳动者姓名、性别、年龄、籍贯、 婚姻、文化程度、嗜好等情况，劳动 者职业史、既往病史和职业病危害接 触史，历次职业健康检查结果及处理 情况，职业病诊疗资料，需要存入职 业健康监护档案的其他有关资料（劳 动合同、培训登记等）；职业卫生档 案内容未包含：职业卫生基本情况一 览表、生产工艺流程图、职业性有害 因素分布图、原辅材料名称及用量清 单、技术工艺清单、有毒有害物质清 单、作业岗位清单、劳动者名册、历 年有毒有害因素动态监测结果汇总 表、职业健康检查结果汇总表、职业 病病人名单、疑似职业病病人名单、 职业禁忌症患者名单、职业禁忌患者 调离人员情况清单、职业病防护设施 清单、 运转及维护记录等， 每缺一项， 扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分- 62 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 对职业病患者 按规定给予及时的治 疗、疗养。对患有职 业禁忌症的，应及时 调整到合适岗位。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.未及时给予治疗、疗养的，不 得分； 2.治疗、疗养每少一人的，扣 1 分； 3.没有及时调整职业禁忌症患者 的，每人扣 1 分。

1.未定期进行作业场所职业危害 因素识别的，不得分； 2.存在职业危害因素场所未定 期检测的，不得分； 3.检测的周期、地点、有毒有害 因素等不符合要求的，每项扣 1 分； 4.职业危害因素检测结果未公 开公布的，不得分； 5.检测结果未存档的，一次扣 1 分。

1.无报警装置、缺少报警装置 或不能正常工作的，扣 1 分； 2. 无应急预案的，扣 1 分； 3.无急救用品、冲洗设备、应 急撤离通道和必要的泄险区的，扣 1 分。

1.未考虑机械化和自动化，加强 密闭，避免直接操作的，扣 2 分； 2.未结合生产工艺采取通风措施 的，扣 1 分； 3.产生粉尘、毒物等有害物质的 工作场所，没有冲洗地面、墙壁的设自评/评审 描 述实际 得分3企业应定期 对作业场所职业 危害进行检测， 在检测点设置标 识牌予以告知， 并将检测结果存 入职业健康档 案。定期识别作业场 所职业危害因素，并 进行检测，将检测结 果公布、存入档案。

2对可能发生 急性职业危害的 有毒、有害工作 场所，应设置报 警装置，制定应 急预案，配置现 场急救用品、设 备，设置应急撤 离通道和必要的 泄险区。对可能发生急性 职业危害的有毒、有 害工作场所，应当设 置报警装置，制定应 急预案，配置现场急 救用品和必要的泄险 区。

产生粉尘、毒物 的生产过程和设备， 应尽量考虑机械化和 自动化，加强密闭， 避免直接操作。应结 合生产工艺采取通风46- 63 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 措施。产生粉尘、毒 物等有害物质的工作 场所， 应有冲洗地面、 墙壁的设施。

多尘、散发有毒 气体的厂房或甲、乙 类生产厂房内的空气 不应循环使用。

对封闭性的放射 源， 应根据剂量强度、 照射时间以及照射源 距离，采取有效的防 护措施；具有辐射作 业场所的生产过程应 根据危害性质配置必 要的监测仪表。维护 和检修放射线、放射 性同位素仪器和设备 的人员应配备个人专 用防护器具。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 施的，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分4多尘、 多种有毒气体厂房或甲、 乙类生产厂房空气存在循环使用现象 的，每处扣 2 分。

1.射线装置的生产调试和使用场 所，无防止误操作、防止工作人员和 公众受到意外照射的安全措施的，扣 2 分； 2.生产、销售、使用、贮存放射 性同位素和射线装置的场所，未按照 国家有关规定设置明显的放射性标 志，其入口处未按照国家有关安全和 防护标准的要求设置安全和防护设施 以及必要的防护安全联锁、 报警装置、 监测仪表或者工作信号的，每处扣 1 分； 3.维护和检修放射线、放射性同 位素仪器和设备的人员未配备个人专 用防护器具的，扣 1 分。

1.无确保放射源不致丢失的措施 的，扣 2 分； 2.可能受到射线危害的有关人员 未配带检测仪表的，扣 1 分； 3.未检测和统计、建档的，扣 1 分。4利用放射性同 位素进行检测、计量 时， 应遵守下列规定： （1） 有确保放射源不 致丢失的措施； （2） 可能受到射线危3- 64 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 害的有关人员应配带 检测仪表，及时检测 和统计、建档，以控 制其接受剂量不超 标。

各种防护器具应 定点存放在安全、便 于取用的地方，并有 专人负责保管，定期 校验和维护。

对现场急救物 品、设备和防护用品 等进行经常性的检维 修， 定期校验其性能， 确保发生事故时可靠 有效。

与从业人员订立 劳动合同（含聘用合 同）时，应将保障从 业人员劳动安全和工 作过程中可能产生的 职业危害及其后果、 职业危害防护措施、 待遇等如实以书面形 式告知从业人员，并 在劳动合同中写明。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分10.2 职 业 危 害 告 知 和 警 示各种防护器 具应定点存放在 安全、便于取用 的地方，并有专 人负责保管，定 期校验和维护。

企业应对现 场急救用品、设 备和防护用品进 行经常性的检维 修，定期检测其 性能，确保其处 于正常状态。

企业与从业 人员订立劳动合 同时，应将工作 过程中可能产生 的职业危害及其 后果和防护措施 如实告知从业人 员，并在劳动合 同中写明。21.未定点存放，或存放地点不安 全、不便于取用的，扣 1 分； 2.无专人负责，并定期检验和维 护的，扣 1 分。421.急救药品失效未更换的，扣 2 分； 2.设备和防护用品无检维修记录 的，扣 2 分； 3.现场急救物品、设备和防护用 品未进行定期校验，或结果不合适规 定，并未及时更换的，不得分。

1. 未书面告知的，不得分； 2.告知内容不全的，每缺一项内 容，扣 1 分； 3.未在劳动合同中写明的（含未 签合同的），不得分； 4.劳动合同中写明内容不全的， 每缺一项内容，扣 1 分。- 65 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应采用 有效的方式对从 业人员及相关方 进行宣传，使其 了解生产过程中 的职业危害、预 防和应急处理措 施，降低或消除 危害后果。

对存在严重 职业危害的作业 岗位，应按照 GBZ158 要 求 设 置警示标识和警 示说明。警示说 明应载明职业危 害的种类、 后果、 预防和应急救治 措施。

企业应按规 定，及时、如实 向当地主管部门 申报生产过程存企业达标标准 对员工及相关方 宣传和培训生产过程 中的职业危害、预防 和应急处理措施。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.无培训、宣传的，不得分； 2. 培训、 宣传内容不符合企业实 际情况或内容缺少授课人信息、记录 内容、影像资料、培训人员名称等， 每次扣 1 分； 3.员工及相关方不清楚的，每人 次扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分2对存在严重职业 危害的作业岗位，按 照《工业场所职业病 危害警示标识》 （GBZ158）要求，在 醒目位置设置警示标 志和警示说明。21. 存在严重职业危害的作业 岗位未设置标志的，不得分； 2.缺少标志的，每处扣 1 分； 3.警示说明内容（含职业危害的 种类、后果、预防以及应急救治措施 等）不全的，每处扣 1 分； 4.警示标识或警示说明不醒目、 不清楚或污损，每处扣 1 分。10.3 职 业 危 害 申报按规定，及时、 如实地向当地主管部 门申报生产过程存在 的职业危害因素。31.无申报材料的，不得分； 2.申报内容未根据《职业病分类 和目录》等规定进行的，每缺少一类 扣 1 分。- 66 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 在的职业危害因 素，并依法接受 其监督。企业达标标准 下列事项发生重 大变化时，应向原申 报主管部门申请变 更： （1）新、改、扩建项 目； （2） 因技术、 工艺或 材料等发生变化导致 原申报的职业危害因 素及其相关内容发生 重大变化； （3） 企业名称、 法定 代表人或主要负责人 发生变化。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1.未申报的，不得分； 2.每缺少一类变更申请的，扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分2小计 企业应按规 定建立安全生产 应急管理机构或 指定专人负责安 全生产应急管理 工作。

建立事故应急救 援制度。60 1．无该项制度的，不得分； 2．制度未明确事故应急救援体 系或应急管理组织机构，应急队伍的 建立与训练， 应急预案的编制、 评审、 、培训、演练与修订，事故应急 处置与救援，应急装备与保障措施等 内容的，扣 2 分。

1．没有建立机构或指定专人负 责的，不得分； 2．专人未经应急救援知识技能 培训的，扣 1 分。十 一、 应 急 救 援11.1 应 急 机 构 和 队 伍2按相关规定建立 安全生产应急管理机 构或指定专人负责安 全生产应急管理工 作。2- 67 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 企业应建立 与本单位安全生 产特点相适应的 专兼职应急救援 队伍，或指定专 兼职应急救援人 员， 并组织训练； 无需建立应急救 援队伍的，可与 附近具备专业资 质的应急救援队 伍签订服务协 议。

企业应按规 定制定生产安全 事故应急预案， 并针对重点作业 岗位制定应急处 置方案或措施， 形成安全生产应 急预案体系。企业达标标准 建立与本单位生 产安全特点相适应的 专兼职应急救援队伍 或指定专兼职应急救 援人员。

定期组织专兼职 应急救援队伍和人员 进行训练。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未建立队伍或指定专兼职人 员的，不得分； 2．队伍或人员未经应急救援知 识技能培训并考试合格的，不得分。

1．无训练计划和记录的，不得 分； 2．未定期训练的，不得分； 3．未按计划训练的，每次扣 1 分； 4．训练科目未包括体能、技能、 专业知识等内容的，每项扣 1 分； 5．救援人员不清楚职能或不熟 悉救援装备使用的，每人次扣 1 分。

1．无完整预案的，不得分； 2．应急预案的格式和内容不符 合《生产经营单位生产安全事故应急 预案编制导则》（GB/T 29639）的， 不得分； 3．无重点作业岗位应急处置方 案或措施，方案或措施错误的，不得 分； 4．未在重点作业岗位公布应急 处置方案或措施的，每处扣 2 分； 5．企业负责人、安全管理人员、 岗位操作人员不熟悉应急预案和应急 处置方案或措施的，每人次扣 2 分； 本小项不得分时， 追加扣除 4 分。自评/评审 描 述实际 得分2211.2 应 急 预案按应急预案编制 导则，结合企业实际 制定生产安全事故应 急预案，包括综合预 案、专项应急预案和 处置方案。

2- 68 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 建立火灾、爆炸 和毒物逸散等重大事 故的专项应急预案。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未制定专项应急预案或专项 应急预案制定不全的，不得分； 2．专项预案不符合企业实际的， 每一个扣 1 分。

1．未进行备案的，不得分； 2．未通报有关应急协作单位的， 每个扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分2应急预案应 根据有关规定报 当地主管部门备 案，并通报有关 应急协作单位。

应急预案应 定期评审，并根 据评审结果或实 际情况的变化进 行修订和完善。根据有关规定将 应急预案报当地主管 部门备案，并通报有 关应急协作单位。211.3 应 急 设 施 装 备 物资11.4 应 急 演练生产安全事故应 急预案的评审、 、 培训、演练和修订应 符合《生产安全事故 应急预案管理办法》 （国家安全监管总局 令第 17 号）。

企业应按规 按应急预案的要 定 建 立 应 急 设 求，建立应急设施， 施，配备应急装 配备应急装备，储备 备，储备应急物 应急物资。

资，并进行经常 对应急设施、装 性的检查、 维护、 备和物资进行经常性 保养，确保其完 的检查、 维护、 保养， 好、可靠。

确保其完好可靠。

企业应组织 制定应急预案演 生产安全事故应 练计划，每年至少组 急演练，并对演 织一次综合应急预案 练 效 果 进 行 评 演练或者专项应急预 估。根据评估结 案演练，每半年至少21．未定期评审或无有关记录的， 不得分； 2．未及时修订的，不得分； 3．未根据评审结果或实际情况 的变化修订的，每缺一项，扣 1 分； 4．修订后未正式或培训的， 扣 1 分。

每缺少一类的，扣 1 分。2 1．无检查、维护、保养记录的， 不得分； 2．每缺少一项记录的，扣 1 分； 3．不完好、 可靠的， 每处扣 1 分。

1．无演练计划的，不得分； 2．未按计划进行演练的， 不得 分； 3．无应急演练方案和记录的， 不 得分；24- 69 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 果，修订、完善 应急预案，改进 应急管理工作。企业达标标准 组织一次现场处置方 案演练。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 4．演练方案简单或缺乏执行性 的，扣 2 分； 5．高层管理人员未参加演练的， 每次扣 2 分； 本小项不得分时， 追加扣除 8 分。

1．无评估报告的，不得分； 2．评估报告未认真总结问题或 未提出改进措施的，扣 1 分； 3．未根据评估的意见修订预案 或应急处置措施的，扣 1 分。

1．未及时启动的，不得分； 2．未达到预案要求的，每项扣 1 分。

1．无应急救援报告的，不得分； 2．未全面总结分析应急救援工 作的，每缺一项，扣 1 分。

1．无该项制度的，不得分； 2．制度与 《生产安全事故报告和 调查处理条例》等规定不符的，扣 1 分； 3．制度中每缺少一项内容的， 扣 1 分。

1．有一次未到现场组织抢救的， 不得分； 2．有一次未采取有效措施， 导致 事故扩大的，不得分。自评/评审 描 述实际 得分对应急演练的效 果进行评估。

211.5 事 故 救援企业发生事 故后，应立即启 动相关应急预 案，积极开展事 故救援。发生事故后，应 立即启动相关应急预 案，积极开展事故救 援。

应急结束后，应 编制应急救援报告。22 30小计 十 二、 事 故 报 12.1 告、 事 故 调 报告 查 和 处 理企业发生事 故后，应按规定 及时向上级单 位、政府有关部 门报告，并妥善 保护事故现场及 有关证据。必要 时向相关单位和 人员通报。建立事故的管理 制度，明确报告、调 查、统计与分析、回 顾、书面报告样式和 表格等内容。

发生事故后，主 要负责人或其人 应立即到现场组织抢 救，采取有效措施， 防止事故扩大。24- 70 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 按规定及时向上 级单位和有关政府部 门报告，并保护事故 现场及有关证据。

对事故进行登记 建档管理。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未及时报告的，不得分； 2．未有效保护现场及有关证据 的，不得分； 3．报告的事故信息内容和形式 与规定不相符的，扣 1 分。

1．无登记记录的，不得分； 2．登记建档未包含事故发生时 间、地点、原因、处理、调查结果、 安全措施等内容，每次扣 1 分。

1．事故发生后，无调查报告的， 不得分； 2．未按“四不放过”原则处 理的，不得分； 3．调查报告内容不符合 《生产安 全事故报告和调查处理条例》 要求的， 每处扣 2 分； 4．事故调查报告、处理结果、整 改措施等文件资料未整理归档的，每 次扣 2 分。

1．事故发生后，未统计分析的， 不得分； 2．统计分析不符合规定的，扣 1 分； 3．未向领导层汇报结果的，扣 1 分。

1．未进行回顾的，不得分； 2．有关人员对原因和防范措施 不清楚的，每人次扣 1 分。自评/评审 描 述实际 得分3212.2 事 故 调 查 和 处 理企业发生事 故后，应按规定 成立事故调查 组，明确其职责 与权限，进行事 故调查或配合上 级部门的事故调 查 。

事故调查应 查明事故发生的 时间、经过、原 因、人员伤亡情 况及直接经济损 失 等 。

事故调查组 应根据有关证 据、资料，分析 事故的直接、间 接原因和事故责 任，提出整改措按照相关法律法 规、 管理制度的要求， 组织事故调查组或配 合有关政府行政部门 对事故、事件进行调 查。3按照《企业职工 伤亡事故分类标准》 （GB6441）和《企业 职工伤亡事故调查分 析规则》（GB6442） 定期对事故、事件进 行统计、分析。

对本单位的事故 及其他单位的有关事 故进行回顾、学习。33- 71 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求 施和处理建议， 编制事故调查报 告。企业达标标准标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出）自评/评审 描 述实际 得分小计 企业应每年 至少一次对本单 位安全生产标准 化的实施情况进 行评定，验证各 项安全生产制度 措施的适宜性、 充分性和有效 性，检查安全生 产工作目标、指 标的完成情况。

企业主要负 责人应对绩效评 定工作全面负 责。评定工作应 形成正式文件， 并将结果向所有 部门、所属单位 和从业人员通 报，作为年度考 评的重要依据。

企业发生死 亡事故后应重新 进行评定。

建立安全生产标 准化绩效评定的管理 制度，明确对安全生 产目标完成情况、现 场安全状况与标准化 规范的符合情况、安 全管理实施计划的落 实情况的测量评估的 方法、组织、周期、 过程、报告与分析等 要求，测量评估应得 出可量化的绩效指 标。

通过评估与分 析，发现安全管理过 程中的责任履行、系 统运行、检查监控、 隐患整改、考评考核 等方面存在的问题， 由安全生产委员会或 安全生产领导机构讨 论提出纠正、预防的 管理方案，并纳入下 一周期的安全工作实 施计划中。20 1．无该项制度的，不得分； 2．制度中每缺少一项要求的， 扣 1 分； 3．制度与实际不符的，扣 1 分。2十 三、 绩 效 评 13.1 定 绩 效 和 评定 持 续 改 进1．未进行讨论且未形成会议纪 要的，不得分； 2．纠正、预防的管理方案，未纳 入下一周期实施计划的，扣 1 分。

2- 72 - 一 级 要 素二级 要素基本规范要求企业达标标准 将安全生产标准 化工作评定报告向所 有部门、所属单位和 从业人员通报。

每年至少一次对 安全生产标准化实施 情况进行评定，并形 成正式的评定报告。

发生死亡事故或生产 工艺发生重大变化应 重新进行评定。标准 分值评分方式（必须整改项用“”标出） 1．未通报的，不得分； 2．抽查发现有关部门和人员对 相关内容不清楚的，每人次扣 1 分。

1．评定周期少于每年一次的， 不 得分； 2．无评定报告的，不得分； 3．主要负责人未组织和参与的， 不得分； 4．评定报告未形成正式文件的， 扣 2 分； 5．评定中缺少元素内容或其支 撑性材料不全的，每个扣 2 分； 6．未对前次评定中提出的纠正 措施的落实效果进行评价的， 扣 2 分。