城市管理创新论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城市管理创新论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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因为受到主、客观因素的影响，在设计、规划和施工中，水工建筑物也许会存在一定的缺陷部分，而在运行时候，就会显露诸多问题和矛盾。尤其是因为水利工程并不是在水上作业，如果不清楚自然状况，管理方法不合时宜，就会导致很多意外情况的出现。因此，要长久监察工程，如发现问题及时整改，确保把隐患彻底排除，从而保证安全施工，维持工程完好情况，从而发挥自身的影响力。

1.2水利工程的检测工作

水利工程中一个重要的内容就是检测工作。要定期开展检查工作，发现问题及时分析原因，找出问题的缘由，从而积极整改，以此加快工程运行，科学技术管理水平也能进一步的提升。

1.3水利工程的防汛抢险工作

水利工程还牵扯到防汛抢险，也是其中的关键环节。尤其是大中型的病险工程，务必要加紧平日的维护工作，才能防止危情的出现。而且，防汛抢险工作要以大洪水出发，各类防护工作要提早做好，从而保证水利工程的最大安全性。

1.4水利工程扩建和改建工作

若原有水工建筑物无法达到新的管理水平、新设备、新技术的需求，同时建筑物存在较大的缺陷，此时就需要消除隐患，就应该改扩建原有建筑物，确保工程的基础的承受力，达到工程运行管理的要求。

2、新时期水利工程管理工作中存在的问题

2.1水利工程“重建轻管”

多年来，水利工程施工的资金准备的很充分，可是在实际的管理过程中，经费漏洞的现象依然存在，无法保证正常的运行。关于相关规划设计基础准备充足，可是相应的管理软件资源还是不足，虽然施工硬件设施较为完善，可是设备的管理手段依然跟不上现在发展的步伐。导致这些现象出现的原因是多方面的，无疑显现出建设者忽视管理的现象。2.2水利施工施工工程科技管理水平低下在施工的过程中，大多数施工管理技术还是比较低下的，毫无科技含量而言，由此致使其管理效率无法提高，和现代工程建设所需要的全方面发展需要是不匹配的。

2.3水利施工施工工程管理经费投入严重不足

一方面，就本质而言，工程实际建设所需要的费用和财政拨款并不适合，特别是偏远的地区，拨款很难准时到位；另一方面，收费性质所采取的界定措施混乱不堪，在这种情况下，本来就维系困难的维修费用不能得到充分、高效的利用，经常出现挪用、浪费、截留专项资金的情况。

2.4水利施工施工工程管理权责不清

如今，部分水利施工工程的管理体制非常死板，无法实现按水系统、流域统一管理的格局，管理职责更是不清晰，不能实现施工工程的较大效益。赵振富湖北大禹水利水电建设有限责任公司430060

2.5人才结构不合理

人员超编的原因很多，其主要方面是由于计划经济体制下形成的水管单位无法行使用人自，政府对于机构的管理和干预比较大，人员组织体系没有做到灵活应变。因此，要想提高我国水利施工工程管理水平，就必须从创新的角度出发，从我国水利施工的实际情况出发，建设具有制度性、规范性、科学性、可行性的现代水利施工管理体系。

3、水利工程管理过程中创新策略

3.1工程监督管理过程的创新

当前水利工程的施工过程与以往相比，更具有技术性和科学性，施工的规模不断扩大，程序也呈现出复杂化的趋势，对于管理人员的素质水平要求日趋提升。因此，要想实现水利工程施工过程中的有效管理，就必须不断进行技术创新和管理创新，主要包括以下几点：首先，制定符合本工程实际的施工管理制度，严格按照制度进行，根据工程的进程不断创新发展。监理人员在工作过程中要严格按照相关规定进行，要做到客观真实，要落实责任到明确的个人；其次，建设良好的奖惩机制，对于具有创新性的管理观点进行表彰，对于违反相关规定的人员进行处罚，完善施工安全条例，安排专门的人员进行各项专门检查，确保工程的质量安全；第三，对员工的素质水平要不断通过培训、讲座等方式进行培养提高，制定完善的安全管理制度，提高人员的安全意识和责任意识，加强对于整体过程的监管水平，从而不断提高工程的质量安全。

3.2工程运行管理过程中的创新

水利施工的质量水平受到各方面因素的影响，管理水平的高低直接关系到工程的质量安全，因此，在对水利工程进行施工管理时，应该从工程的实际情况出发，制定符合本工程的管理方法，注重方法创新，利用更高水平的管理方法提高工程的质量。首先，建立工地例会制度，这样可以实地的采用最符合当时情况的方法进行协调管理，提高管理水平与质量；其次，建立法人代表约见制度，这样在遇到质量安全问题或者是影响工程开展的问题时可以有效提高管理实效，约见法人代表可以解决工程现场难以解决的问题，对此制度切实可行的方针政策，规范施工过程的科学性和效率。

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2水利工程施工管理现状

在经济发展的带动下，水利工程的数量不断增加，对于其施工质量也提出了更高的要求。从目前来看，水利工程施工管理中存在着许多的问题和不足，严重影响了工程的施工质量。这些问题主要表现在以下几个方面:

2．1体制问题

受传统计划经济的影响，当前许多企业在管理和机制方面一般都是沿用旧有的模式，缺乏创新，使得其在项目管理过程中，没有对责任制进行有效贯彻落实，在一定程度上影响了企业经济效益的提高。

2．2方法问题

水利工程建设具有复杂性和繁琐性的特点，施工管理的难度相比于一般工程项目更大，很容易出现管理不善、不科学的情况。因此，选择合理的管理方法是非常重要的。但是现阶段，我国大部分水利工程建设中，对于施工管理工作重视不足，管理方法不科学，在施工管理中存在着不合理和不完善等问题，没有充分考虑工程的实际施工情况，从而影响了施工管理的有效性。

2．3安全问题

在工程施工中，安全问题一直都是需要重点关注的问题，但是当前我国水利工程施工管理中，仍然存在着一些安全隐患和安全问题，如缺乏完善的安全生产责任制，施工人员缺乏安全意识等，严重威胁着工程的施工人员人员的生命财产安全。

2．4质量问题

质量问题直接关系着工程项目的根本，同时也是工程存在的本质性问题。在水利工程施工管理中，存在的质量问题包括:内部管理机制不健全、政府监管不到位、竣工验收没有得到有效落实等，也有部分水利工程在施工过程中，对于建筑材料的管理不够重视，同样影响了工程的施工质量。

2．5人员问题

一方面，人员素质问题，在水利工程建设中，缺乏综合性技术人员，在管理工作中，不能对工程的成本、进度和质量进行综合管理，影响了工程项目管理工作的有效展开;另一方面，人员结构问题，在许多水利工程施工管理中，都存在着人员结构不合理的情况，人员严重超编，对于水利工程施工管理工作的有效落实也产生了一定影响。

2．6成本问题

一直以来，成本问题都是项目施工管理中一个比较敏感问题。现阶段，水利工程成本控制中，存在的问题主要包括:对项目评估思路和评估方法的选择存在很大的随意性;项目成本核算的基础工作相对薄弱;成本管理流于表面形式，缺乏制度方面的约束等。

3水利工程施工管理创新对策

3．1创新管理体制

在当前我国社会主义市场经济体制不断完善的背景下，传统的管理体制已经无法满足水利工程施工管理的实际需求，对此，相关单位应该加强对于管理体制的改进和创新。在实际操作中，必须坚持科学为先、效益优先、有法必依的基本原则，从社会主义市场经济的实际需求出发，结合水利工程的施工管理环境、管理内容以及管理项目等，进行相应的调整和改善，确保水利工程施工管理的有效性和可靠性，对工程施工进行更加科学的监督和控制。

3．2创新管理方法

针对水利工程施工的繁琐性和复杂性，在施工管理中，需要创新管理方法，确保水利施工管理的合理有效进行。对于管理人员而言，需要结合水利工程建设的特点、设计标准以及施工要求等，确保管理和监督的科学性、规范性和严格性。从现代管理的特点出发，应该讲水利工程施工管理与现代先进的管理理念有机结合起来，对水利施工管理方法进行创新，弥补传统施工管理方法中存在的不足，确保水利工程施工管理的现代化、合理化和高效化。

3．3重视安全生产

在水利工程施工管理中，应该充分重视安全生产，结合工程的实际情况，建立相应的安全生产责任制以及安全生产教育培训机制，制定科学合理的安全生产规范，完善安全保障体系。同时，应该加强现场施工管理工作，对施工过程中存在的违规违纪行为，应该及时纠正，建立施工单位不良行为档案库，确保施工的安全进行。同时，应该对施工单位的专业资质进行审核，对于不具备相关资质的企业，要取消其投标资格。不仅如此，在施工管理中，还应该加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识以及安全管理能力的考核，对于一些高危岗位，如高空作业、特种设备操作等，应该加强对作业人员的岗前培训，确保其持证上岗，同时制定合理有效的应急救援预案，切实保证施工安全。

3．4贯彻质量管理

在施工质量管理中，首先，应该结合工程的实际情况，编制相应的施工组织计划，制定良好的施工技术方案;其次，要建立相应的质量保障体系，针对施工中存在的各种问题，采取合理有效的质量管理措施;然后，应该引导作业人员和管理人员树立相应的质量意识和责任意识，充分重视对于施工质量的管理，保障施工质量。

3．5强化人员管理

在水利工程施工管理中，对于人员的管理，可以从几个方面入手，一是要加强对于施工人员和管理人员的教育培训，提升其责任意识和敬业意识;二是加强与员工的沟通和交流，及时帮助员工解决工作和生活中遇到的问题，提升员工对于工作的积极性;三是优化人员配置，结合水利工程施工的具体情况，确保人力资源的合理应用。

3．6加强成本控制

在水利施工中，企业应该结合自身的实际管理水平，编制相应的施工成本定额，为成本管理工作提供指导。在生产环节，应该结合施工特点，对成本和费用进行合理利用，及时发现其中存在的问题，对于浪费资金的现象，要及时纠正，严格处理。

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1.1项目管理模式DBB模式是一种传统的项目管理模式，严格按照设计-招标-建造程序依次进行。这种管理模式在国际上比较通用，比如世界银行、亚洲开发银行贷款项目以及国际咨询工程师联合会的合同等，目前都在运用这种项目管理模式。DBB模式下，业主、设计机构和承包商在各自的合同约束下，各自有自己的权利和义务，这种模式可以使参与项目的三方权利、责任、利益明确，避免了行政冲突。但是DBB模式是完成一个阶段的任务才能开始下一个阶段的任务，建设周期长，业务管理费增加，前期投入增多，改变时经济损失较大。

1.2快速轨道模式CM模式是美国的一种管理模式，起源于二十世纪六十年代。CM模式就是在施工的开始阶段雇佣有经验的施工单位到建设工程的实施过程中，为设计人员在施工方面提供建议，并且负责管理施工过程。CM模式有利于简短工期，能够保证工程质量，业主自主选择空间大。但是合同数量多，投资不好控制。

1.3项目承包模式PMC是指业主雇佣一家专业公司代表业主管理整个项目。在这种模式下，业主方面只保留对关键问题的决策权，其他电力工程管理模式创新和改进思路研究张庆雷国网山东省电力公司济南供电公司山东济南250000全权交由承包商处理。这种模式使业主的责任风险降低，但是整个工程主要由承包商控制，业主对工程造价和工程质量以及工程进程的监督权利降低，如果承包商的业务能力不足，会导致整个项目失败。

1.4设计采购施工EPC模式是承包商按照合同的约定，承担工程的设计、采购以及施工等工作，并对工程的造价、质量和工期全权负责。EPC模式比较适用于电力工程的实施过程中。EPC模式是一种比较人性化的模式，并且能够提高电力工程的建设效率，缩短建设工期，项目业主的专业能力如果不足可以采用EPC模式，但是EPC模式对承包商的要求较高，承包商要具有专业的管理才能还要能够在工程的进行中完善管理措施，所以业主应当慎重选择承包商。

2创新电力工程的管理模式

2.1加强电力工程的成本管理加强对电力工程的成本管理是创新电力工程管理模式的重要环节。我国国民经济的快速持续发展使电力工程的投资也持续增加。目前，我国的市场经济正在繁荣发展，各种行业都在快速的发展，在激烈的市场竞争环境下，电力行业若要健康持续的发展下去，更应加强对电力工程的成本监督管理。项目业主和施工单位都应站在自己的角度上，改革创新出有效的管理措施，来提高电力工程的市场竞争力。并且引进国外先进科学的管理制度，建立健全监督管理体系，达到降低成本的目的，实现投资效益的增加。

2.2实行个人责任制度改革创新电力工程的管理制度，应该实行责任到人的制度。原定的规章管理制度只是约束员工的行为规范准则，只能起到模范标准作用，而实行个人责任的制度，可以使员工清楚地意识到自己肩膀上担负的责任，感受到自己的义务，增加员工的企业使命感，无形中促使员工对自己的本职工作尽职尽责，充分激发员工的积极性、主动性和创造能力，以此来提高电力工程的管理水平，使电力工程的管理工作更好的完成。

2.3在管理中加入监督管理电力工程涉及到的领域十分广泛，投资的金额也很大，一味的管理并不能从根本上避免一些漏洞的产生，甚至一些负责人会抵制不了金钱的诱惑，监守自盗，给电力工程带来了很大的经济损失。为了促进管理工作更加高效的完成，电力行业应该在管理中加入监督管理，承包商负责电力工程的质量、进程管理，业主行使监督权利，派人督促电力工程的进展，监督电力工程的质量，落实投资资金用到实处，降低成本，增加电力工程的收益。工程监督负责人要监管工程的全部过程，也可以对工程进行技术指导，实现项目管理和监督的完美结合，促进电力事业的健康持续发展。

2.4培养优秀的项目管理人才虽然我国人口基数大，但是很多行业也依然缺乏专业的人才，人才市场青黄不接。而要创新电力工程的管理模式，就必须保障人才的不断输入，电力工程管理部门应添加新鲜的血液，组成一支年轻的、专业的、优秀的管理团队。这支队伍对工作人员的专业素质和个人素养要求很高。所以，电力行业负责人应该找专业的导师培训一批相关专业新人，全方位的提高他们的综合能力，使他们训练有素，专业素质高，业务能力强，使组织得到整合优化，与此同时，也应定期对老员工进行专业培训和业务考核。培养全体员工对突发事件的应对能力，增强员工之间的团结意识，使员工能够心往一处想，劲往一处使，加强员工的人际交往能力。全体员工按照改革创新的管理模式进行工作，全面提高电力工程的管理效果，为电力工程的管理创新工作奠定良好的基础。

3全方位的实现创新电力工程管理模式

电力工程是一项庞大的工程，其涉及领域广泛，管理模式众多，而且电力工程的建设工期长，业务费用高昂，因此电力工程的管理不能只局限于单一的管理方式，必须考虑到综合因素，要全方位、多角度的进行电力工程的管理。在改革创新管理模式的同时，还应该重视起人才培养的重要性。各个部门都应定期培训员工的专业知识，使员工也能够与时俱进，遵循时代的发展规律，按照发展的轨迹调整自己的工作内容。此外，在电力工程的设计阶段，就做好对造价、预算的管理工作准备，考察实际的物价状况，预防施工单位抬高报价，控制成本在预算内。为以后的电力工程管理工作打下基础，使业主和承包商在各个方面的利益都能得到保障。

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城市建设档案是指在城市规划、建设和管理活动过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料.面对新形势，城建档案工作如何运用现代信息技术，加快数字化城建档案馆建设的步伐，全面推进信息化、数字化和网络化，最大限度地发挥其特有的经济效益、社会效益，有效地为社会各界提供服务，我们必须加快推进城建档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，为城市规划、建设和管理提供科学决策依据，为城市经济、社会、文化发展提供高效、优质的公共服务.

一、城建档案的必典性

城建档案作为城市规划、建设和管理过程直接形成的真实记录，组藏着丰富的信息资源，涉及城市规划、建设和管理等的各个专业部门。开发城建档案信息是充分发挥城建档案作用和价值的重要手段.作为城建档案的存储介质，目前我国大多数城建档案的载体是纸制档案和录音、录像带等.这些传统的纸制档案存储空间大、维护成本高、查阅不便，难以适应数字化时代的飞速发展，随着计算机技术尤其是办公自动化技术和网络技术的快速发展，产生了越来越多的电子文件，许多工程图纸也直接以数字化形式存在于电子文件中.通过管理内容数字化，新的管理模式采用现代高新技术和数码信息处理技术对城建档案的收集、整理、利用各工作环节进行优化，整合档案信息，优化信息源，实现业务工作标准化、规范化，实现城建档案资源的合理配里、最大开发利用，实现对档案实体的保护，方便了利用者，减少了中间环节，也大大方便了网上传输，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，使城建档案工作更好地为城市的现代化建设服务。

二、城建档案信息化的环节

档案的信息化应以现实需要为前提，分阶段、分步骤稳妥实施，重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率商的城建档案和现行公开文件的数字化转换工作，逐步实现馆藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化，建立数字资源库。在信息化城建档案馆从理念走向现实的过程中，必须解决好几个关键问题:

1.是电子档案的法律凭证问题

电子文件的法律效力等基础性问题必须有法律依据彻底解决电子档案的接受与管理问题，否则难以保证电子文件的真实性、完整性、可靠性。

2.是数字化档案信息资源的长期存取问题

数字信息载体的脆弱性以及数字信息所依赖的计算机硬软件的不断更新，造成数字化档案信息资源的长期存取存在种种问题。

3.是统一数字化标准格式问题

档案信息共享的前提是标准化与规范化，它包括档案业务管理规范化、档案馆运作规范化、网络标准规范化、信息交换规范化。全国各地城建档案馆，包括众多相关信息提供单位，只有大家按照统一标准、格式来进行数字化，才能更有利于信息资源的共享，才能加快城建档案数字化的进程。

三、数字化档案具备的功能

数字档案馆与传统愈义上的档案馆相比，有着很大的不同，它的功能特点有五化:馆藏档案数字化、档案管理现代化、资源利用共享化、信息传递网络化和数据结构连接化。

1.馆藏档案数字化:通过运用计算机技术与多媒体技术将各类传统介质的档案资料进行处理并转化为数字信息，使所有馆藏信息都以数字化的形式储存，这是档案馆数字化建设的核心.

2.档案管理现代化:数字化档案馆不仅包含了传统档案馆的一切功能，它还包括:档案编目和检索自动化、档案全文储存与检索自动化，计算机辅助档案业务工作管理、辅助立卷、档案标引自动化、档案馆办公自动化、档案库房管理、保护技术现代化、建立档案数据库等，这是实现档案馆数字化建设的基础.

3.资源利用共享化:各种载体的档案资料将以认字形式存在于档案馆这个“信息空间”中，通过网络，用户可以方便地利用信息资源，实现档案利用的信息资源共享。

4.信息传递网络化:数字档案馆的服务通过以网络为主的信息基础设施，实现标准规范的信息传递.

5.数据结构连接化:通过统一规划的，标准的，规范化的数据结构，各部门之间可以方便地进行数据交换和数据转换。

四、.数字城建档案的安全阅.

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社区体育的开展需要有一套完整的管理体系，其目的是为了使各方面的资源得到合理的调动与分配，形成“条块结合，以块为主”的社区体育管理体系，为我国城市群众体育的普遍化、生活化提供组织保证。

1．2对于城市社区体育服务的管理

社区管理的建立目的就是为了保证社区成员对于体育锻炼的需要，努力建立一个完整的服务体系，让社区成员真正投入到日常的体育锻炼之中，并且在开展的过程中，不断对于自身服务质量进行完善，提升自身的服务质量，造福社区成员，提高成员的生活质量。

1．3对于城市社区体育资源的管理

城市社区体育管理的开展过程中，需要大量的人力、物力、财力，对于社区体育资源的管理至关重要，如果能很好的做到开源节流，将资源用到关键点地方，就能更好的进行接下来的工作。社区体育管理的资金一般来源于国家体育部门，以及相关辖区单位、企业的赞助，开展体育管理需要加大的场地，需要购买相关的体育器材，雇佣工作人员，在很多环节上都需要大量的资金，对于资金的合理分配，避免浪费，将资金用在关键的地方，具有十分重要的作用。体育管理工作人员的要求也具有加高的要求，从事体育管理的工作人员首先要热爱体育运动，拥有一个乐于助人的热心，经过专门的培训合格后方可上岗从业。

1．4对于城市社区体育活动的管理

社区体育管理组织会定期的去组织举办比赛，或者开展日常体育锻炼活动，活动的形式虽然有所差异，但主要的目的均是加强体育活动的管理，让社区成员们实实在在参与到活动中来，锻炼自己的身体。

2．保定市社区体育管理现存的问题

2．1主管机构有局限性

保定市社区体育管理机构主要是街道党工委与街道办事处，社区内的居民以及相关体育协会人员，但由于我国社区体育开展的时间较短，对于体育管理工作主要依赖于政府，所以在工作目标制定上，体育活动开展上，有一定的局限性。

2．2管理者良莠不齐

对于保定市23个体育社区的53位管理干部进行调查，结果显示：本科或以上学历的人有32名，占61％左右，体育专业人员有9名，占17％左右，管理类的人员有5人，占9％左右，剩余7人则来自与之不相关的专业。虽然每个管理人员都参加了相关培训，但是对于体育管理整个学历专业机构情况不尽如人意，培养专业对口的优秀人才是体育管理事业发展的必然趋势。

2．3缺乏资金

虽然国家有关部门对于保定市社区体育管理建设投入了大量资金，但是由于体育管理事业的开展需要资金量较大，政府划拨的资金并不能保证社区体育管理事业的全面开展，各街道自身也在积极解决资金问题，寻求区域周边的企业参与赞助社区比赛，但企业赞助的资金有限，因此，解决资金问题对于保定市社区体育发展具有十分重要的作用。

3．关于保定市城市社区体育管理的创新

3．1建立科学的社区体育公共管理体系

社区体育管理是以政府主管为中心开展的，但如今保定市的政府机构正在进行改革，提倡服务性政府，放宽了对于保定市社区体育的管理，赋予其一定的自治权利，保定市社区管理组织应当充分抓住时机，对于原来自身管理体系存在的问题进行完善，提高自身体系的灵活性，转变以往管理体系的发展思路。

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【Abstract】Asthemarketeconomicsystemofourcountryissetupprogressivelyandperfecting,ChineseaccessiontotheWTO(WorldTradeOrganization),globaleconomicintegration,Themarketcompetitionthatenterprisesofourcountryfaceisfiercerandfiercer,Thistextfocusongoalcostopportunityandchallengethatadministrativeinstitutefacesanalyzetheabundantessentialtermsofmanagingreformandinnovationofcostofthegoalunderthesituationagain,Proposehowcarryongoalcostreformandinnovationofmanagementunderthenewsituation.

【Keywords】Marketeconomy;WTO;Goalcostmanaging;Thereformandinnovationofgoalcostmanagement

【文献综述】

文献综述

一、选题的目的和意义

成本管理的话题由来已久，雄?彼特提出在越来越激烈的竞争中提高企业核心竞争力的三种战略中低成本战略就是其中一条。无论在何时，成本都是企业管理永恒的话题，不断降低成本是每个企业的目标。目标成本管理在近些年国内外企业的运用中取得了很好的效果，它的管理思想体现了以顾客为中心的原则，是一种先进的科学的成本管理方法，值得引起我们的关注和重视。这种管理思维和方法非常适合用于我国企业以适应市场经济体制转轨，积极转变生产经营方式。因而，我认为有研究它的必要。

在新的时期，尤其是中国加入世界贸易组织之后，成本管理又面临了新的挑战、新的课题。在新的形势下，成本管理又有了其新的内涵。随着中国加入WTO，市场进一步开放，企业将逐步成为市场的主体。我认为这种主张以市场为导向的成本管理思维和方法在我国的企业中只是得到初步应用，还很不成熟，在今后的企业管理中还有很大的发展潜力。在新的市场环境下，我们必须时刻关注外部环境的变化，适时对原有的目标成本管理方法理论进行改革和创新。这样才能够使目标成本管理更上一个台阶，使其在我国企业中的应用更为成熟，帮助我国企业从成本上创建竞争优势，使我们的企业更好地应对市场竞争，迎接挑战。

二、国内外理论研究发展及现状

目标成本管理从提出到运用经历了不断发展完善的过程。管理大师彼德?杜拉克首先提出目标管理，其核心思想就是要一改传统的以产定销思想，先根据市场需求确立目标，再一步一步倒推安排各个生产环节。目标成本管理就是成本在目标管理中的应用。

所谓目标成本，就是企业产品生产之前预计控制的成本水平，是反映产品物化消耗和活劳动消耗的状况，也是降低产品成本的重要途径。目标成本一般采用倒扣法予以确定，公式是：目标销售收入-目标利润=目标成本。从此公式可以看出：目标成本改变了传统的做法，以往是先计算成本加上合理利润作为产品售价，即先定计划成本，再定销售价格。这样定的计划成本实现性较大，但售价是否在市场有充分竞争力就不一定。而目标成本却按照市场预测情况，以最合理的、最具竞争力的售价和企业要求取得的利润为条件来确定必须达到的成本水平。把成本变成控制对象，改变了过去那种消极被动局面，这是目标成本管理的最大特点。

日本企业实施目标成本管理取得成功并进行了深入研究。日本管理学家左藤嘉彦提出“TearDown”法，这种成本管理体系最显著的特点是在新产品的设计之前就事先制定出目标成本，而这一目标成本成为产品从设计到推向市场的各阶段所有成本确定的基础。其它一切环节都以这一关键判断为中心。从预测销售价格中扣除期望利润额后，成本计划人员开始预算构成产品成本的每一个因素，包括设计、工程、制造、销售等环节的成本，然后将这些因素又进一步分解以便估算每一个部件的成本。这样做严格控制了各个生产环节的成本，缩减了生产中库存造成的成本，从而使得产品成本得到大幅降低。

随着信息时代的到来，企业必将不可抗拒的加速进入信息网络时代。企业将建设具有本企业特点的,生产过程自动化和管理现代化的信息网络。在现代化企业中，信息管理工作在企业中将发挥越来越重要的作用。因此，目标成本管理也逐步向着信息化发展。通过信息化改造，目标成本管理就和企业的各个方方面面相结合起来，形成了一种系统的、开放的成本管理体系。生产、经营、销售各环节都通过计算机系统连接到一起，各种数据都能够在同一个平台交流、传递和使用，而且更做到了目标成本管理与个人挂钩，为成本管理考核评奖提供依据。信息化是企业管理的大趋势，信息化的管理思想就是要用现代化的管理手段实现资源的高度有效整合，缩减原来的管理组织结构，实现充分授权。这样做一方面大大降低成本另一方面有效提高企业整体效率。各个职能部门以目标成本为导向，形成一种目标导向型组织结构，改变以往的职能型组织结构中各部门各司其职、企业内部资源重复使用程度高，管理成本高的局面。企业内各职能部门灵活组合，相互合作，从而使资源合理配置，实现科学管理，更重要的是增加了企业对外部条件的适应能力。

目标成本管理经历着从手工操作向计算机系统运用，从内部管理向外部价值链分析，从以节约为目标向以效益为目标，从少数成本管理人员参与向全员参与等等方面的转变。所有这些改变无不体现着成本管理思想与时俱进的趋势，因为只有适应新形势，不断改造我们的管理才能使我们的企业立于不败之地！

三、文章观点和理论创新

目标成本管理作为先进的管理方法对于我国企业成本管理具有很强的实用性。其管理核心思想体现了成本管理要与市场相结合，是以销定产观点的体现，这适应于市场经济条件下的企业发展。当代企业要面临的竞争已经大不同往日，对于我国的企业来说更是面临着无数挑战和机遇。随着外部环境变化日益迅速，竞争日益激烈，我们企业的管理工作也应当迅速进行转变。本论文就是以中国90年代后，市场经济逐步建立完善，中国加入WTO这样一个背景下分析目标成本管理的改革与创新。首先分析了我国市场供给结构与需求结构错位的特点。进而提出目标成本管理面临着外部环境日益复杂多变、市场竞争愈演愈烈、消费者需求越来越多样化等等方面的挑战。同时，也指出了诸如企业市场主体逐步确立、市场进一步开放、信息产业发展等等方面给目标成本管理改革带来的机遇。最后，结合当今世界目标成本管理新思维和成功案例，从树立新的目标成本管理理念和加强目标成本控制两大方面，提出了如何对我国企业的目标成本管理进行改革和创新的一些观点。

本文对新形势下的目标成本管理理论创新进行了一些探讨，通过比较分析法提出目标成本改革创新的必要性，演绎归纳法和实证分析法提出目标成本改革的思路和方法。在此基础上我对于目标成本管理这个课题提出了自己的创新观点和思路。针对外部环境的复杂变化提出了目标成本与战略目标挂钩的改革，而不是按原来的计算公式“销售收入减去目标利润”来套算；针对目前市场竞争加剧，提出了要分析竞争对手成本，从而改良自己的产品成本，保持长久的竞争力；针对差异化发展趋势，提出了战略成本观念，以提高产品质量为基础，适当提高产品成本，从而实现提高产品价值的目标。针对产品周期日益缩短，提出了树立赶超成本意识。同时，我还就目标成本管理手段、组织结构、管理过程等方面提出了改革的思路。

孙子兵法中有“以不变应万变”这条策略，我想，在企业管理中产品的差异化战略可称之为“变”的战略，而成本战略就可称之为“不变”的战略。如今的企业外部环境变化迅速而剧烈，顾客需求也日新月异，而产品设计开发到投产经常存在时滞，企业产品要时刻跟上需求和外部环境变化是很难做到的。因而积极运用成本策略更容易使企业在竞争中占据优势，使企业在既定的基础上获得更多利润，达到“以不变应万变”的效果。目标成本管理是一种科学的成本管理方法，它为我们提供了成本管理的一种全新概念。它在我国一些企业初步得到成功地应用，在今后的还将有很大的发展空间。在新的市场环境下我们有对这种管理方法进行不断改革创新的必要，因为任何科学管理方法和管理思想都必须随着环境变化而变化，想一劳永逸地套用一种管理方法是行不通的，唯有不断改革创新才是企业发展生存之道。

参考文献：

[1]左藤嘉彦.降低成本新利器.厦门大学出版社.2002年1月版

[2]杜拉克.21世纪管理的挑战.生活?读书?新知三联书店.2000年1月版

[3]李安定.成本管理研究.经济科学出版社.2002年1月版

[4]布洛切.成本管理战略与概论.华夏出版社.2002年1月版

ppp[5]猿谷雅治等.目标管理体制.中国农业机械出版社.1983年1月版

[6]芮明杰.管理学现代的观点.上海人民出版社.1999年版

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2012年4月，教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高〔2012〕4号）文件中提出了要“强化实践育人环节”、“制定加强高校实践育人工作的办法”、“结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准”、“加强实践教学管理，提高实验、实习实训、实践和毕业论文质量”①等要求。而毕业论文是地方院校本科人才培养方案中一项重要的实践性教学环节，是提高学生实践与创新能力的有效途径。因此，客观地剖析当前地方院校毕业论文过程管理中存在的问题，积极探讨严抓毕业论文过程管理的有效措施，对地方院校提高学生的实践与创新能力、提高毕业论文质量均具有重要的作用和意义。

一、当前地方院校毕业论文过程管理存在的问题及其成因剖析

毕业论文过程主要包括选题、开题、过程研究或设计、过程指导、撰写、答辩资格审查、答辩、成绩评定等环节。相比其他教学环节，毕业论文教学环节流程较多，教学时间安排较长，对师生的要求也较高。但当前地方院校在毕业论文过程管理中还存在一些问题，较大地制约着学生实践与创新能力的提高及毕业论文质量。现将其存在的主要问题及其成因剖析如下：

1.部分师生对毕业论文重视不足

根据教与学必须遵循循序渐进的原则，四年制本科生的毕业论文教学环节普遍安排在第七或第八学期开始，并于第八学期的中后期完成。而第八学期不但是学生毕业实习的时期，同时也是学生找工作就业的关键时期。因此，在第八学期学生肩负着毕业实习、就业、毕业论文三座大山，从而导致部分学生因时间和精力有限而无法高度重视毕业论文。又因多年来高校的扩招，师资紧张，指导教师同时指导学生毕业论文的人数也在不断攀升，有部分老师指导的学生人数已多达10个甚至更多，同时还要承担其他教学任务或工作，从而导致部分指导教师无法高度重视学生的毕业论文指导工作，即不能对每个学生毕业论文的每个环节进行细心认真的指导②。因此，部分师生由于时间、精力问题而对毕业论文各环节重视不足已是不争的事实。

2.毕业论文过程管理不够严格规范，质量难提升

毕业论文全过程的各个环节是紧密相连，环环相扣的。如学生在做毕业论文过程中，任何一个环节出现松懈，都会影响到毕业论文的质量。但在现实中，往往就是因为毕业论文过程环节多，管理流程长，且有些环节的管理制度不完善等因素而造成对有些环节的管理不够严格而影响毕业论文的进程和质量。如有的学生对选题不够重视，研究到中途才发现该选题无法继续研究下去，而不得不更换其他选题再作研究，这样不但造成人力、物力、时间和资金的浪费，更严重的是有的学生因此而不够时间完成新选题内容的研究；又如指导教师和评阅教师对学生毕业论文内容的审查不够严格，导致有些上进心不强的学生对毕业论文过程滋生随便应付心理，产生松懈怠慢现象，从而影响学生实践与创新能力以及毕业论文质量的提高。

3.毕业论文的过程质量监控难推进

由于毕业论文的过程环节较多，有些过程环节的质量标准不够完善，相关管理人员不够重视，监控人力不足以及长期以来“轻过程,重结果"监控习惯的影响，导致当前有些院校对毕业论文中的选题、开题、研究进展、过程指导、答辩资格审查、答辩等环节的监控存在不及时、难到位、不全面的现象，从而促成有些责任心不强的师生在做毕业论文过程中态度马虎、应付了事，最终影响学生实践与创新能力的提高和毕业论文质量。

4.毕业论文经费不足

俗话说：“钱不是万能，没钱万万不能”。因此，学生做毕业论文还需要一笔专项足额经费支持才能顺利高质完成。但在市场经济的影响下，当前的物价已飞速上涨，而有的院校却受学校扩招，教学经费紧张等因素影响③，当前仍以多年前制定的经费标准继续下拨学生的毕业论文经费，导致下拨的专项经费难以满足毕业论文过程的实际支出需要，影响毕业论文工作的顺利开展。

二、新时期严抓毕业论文过程管理的对策探讨

新时期，为了有效提高地方院校学生的实践与创新能力、提高毕业论文质量和人才培养质量，各院校应充分结合本校实际积极探索严抓毕业论文管理的对策。现结合我校近年来在毕业论文教学环节进行的管理改革与实践，进一步探讨严抓地方院校毕业论文过程管理的有效对策。

1.要求相关师生在思想上高度重视毕业论文的各个教学环节

思想是一切行动的指挥棒，正确思想是正确行动的前提。而毕业论文是一项具有综合性、设计性和创新性的教学环节，是检验学生综合运用所学知识、技能、提高学生实践与创新能力的有效教学手段。其完成质量的好坏与校、院、系级主管领导、教学管理人员、指导教师、学生等人员的思想重视程度密切相关。因此，要切实提高学生的实践与创新能力、提高毕业论文质量，首先必须要求校、院、系主管领导、教学管理人员、指导教师和学生在思想上高度重视毕业论文的各个教学环节。

2.切实认真做好学生毕业论文的选题引导工作

毕业论文选题是毕业论文的开端，选题是否合适将会大大影响学生毕业论文的完成质量。因此，学生选题应充分考虑学生本人所掌握的专业知识能力、完成该选题研究所需的软硬件环境、经费等因素。现以我校为例，探讨学生毕业论文的选题情况。多年来，我校学生的毕业论文选题主要分为：教师已立项的纵向或横向科研课题、结合企业与社会生产实践的课题、自行设计课题三大类别。据统计，我校2013届学生选择教师已立项的纵向或横向科研课题的学生人数比例约占15%；选择结合企业与社会生产实践课题的学生人数比例约占40%；选择自行设计课题的学生人数比例约占45%。从上述数据可以看出，我校学生选择教师已立项的纵向或横向科研课题及选择结合企业与社会生产实践课题的学生人数比例之和仅占55%。因此，为了更好地提高学生的实践与创新能力，提高毕业论文质量和应用价值，还必须进一步积极引导和鼓励学生更多地选择教师已立项的纵向或横向科研课题和结合企业与社会生产实践的课题④，尤其是结合企业与社会生产实践课题，通过学生的认真研究和教师的正确指导，其研究结果可以直接解决企业与社会生产实践中的实际问题，促进地方经济的发展。

3.严明指导教师资格，切实加强指导教师对毕业论文过程的指导作用

学生毕业论文完成质量的好坏与指导教师是否悉心细致的指导密切相关。正常情况下，指导教师对学生毕业论文的指导主要包括：指导学生如何做好选题中研究内容、研究方法和研究步骤等开题工作，指导学生如何正确实施研究方案、正确处理研究过程中出现的问题，指导学生如何规范撰写毕业论文，认真审查学生撰写的毕业论文内容及做好学生答辩技巧指导等工作。因此，我校要求毕业论文的指导教师均应由具有讲师及以上职称且责任心较强的教师担任，或具有中级及以上职称且责任心较强的工程师担任。尤其是近三年来，学校还要求指导教师对所指导的学生认真做好毕业论文初期、中期、末期的过程指导记录工作。实践证明，通过严明指导教师资格和进一步加强指导教师对毕业论文过程的指导规定，较大地提高了指导教师的责任心，加强了对学生毕业论文的指导，有利于提高学生的实践与创新能力、毕业论文的规范性及其质量。

4.答辩前切实做好学生毕业论文答辩资格审查工作

我校学生毕业论文答辩资格审查主要包括毕业论文的撰写格式审查和内容审查两大方面。撰写格式审查主要由指导教师按该学科或专业的毕业论文撰写规范要求进行审查，审查不合格的学生不能参加答辩。而毕业论文内容审查通常是由指导教师、评阅教师审查学生撰写的毕业论文内容是否有抄袭他人研究成果的行为，若发现有抄袭行为的，也不能参加答辩。但由于指导教师、评阅教师对毕业论文内容审查通常是通过阅读目测审查，往往较难发现学生的抄袭行为及其抄袭程度，所以其审查的威慑力不大。为此，为了加强对学生毕业论文内容的审查力度，在答辩前利用“论文相似性检测系统”切实做好学生毕业论文内容相似性检测工作无疑是一项具有时代意义的毕业论文质量监控手段，也是提高学生实践与创新能力，提高毕业论文质量的一项有效措施。但因毕业论文内容相似性检测工作是一项开展难度较大的工作，真正操作实施在师生中会引起强烈反响，因此，为了保证相似性检测工作的顺利开展，必须做好以下几点工作：一是在学生开始做毕业论文前，将毕业论文相似性检测的具体要求，尤其是相似性比例规定要明确告知各二级学院相关领导、指导教师和相关学生，让二级学院相关领导、指导教师和相关学生从一开始就高度重视毕业论文工作；二是由学校统一指定“论文相似性检测系统”和明确规定检测费用的支付问题；三是学校要明确规定相似性检测结果不通过的毕业论文的具体处理方法。2013年，我校为了让指导教师和学生高度重视毕业论文工作，提高学生的实践与创新能力及毕业论文质量，在2013年1月份就开始布署对2013届学生进行毕业论文随机抽测的要求，明确规定了相似性超过30%（不含30%）的检测结果为不通过，并对检测结果不通过的毕业论文作了明确的处理要求。根据要求，答辩前学校组织了13个二级学院按10%的抽测比例随机抽测学生毕业论文共413篇。经专业人员检测，初次检测相似性结果超过30%的仅有16 篇，占总抽测论文总数的3.9%。从毕业论文相似性抽测的过程和结果来看，已达到预期的目的：即通过抽测不但提高了指导教师和学生的责任感，增加了对抄袭行为的威慑力，减少了毕业论文抄袭现象，改善了教风、学风等，而且对提高学生的实践与创新能力、毕业论文质量具有较大的促进作用。因此，在今后的毕业论文内容审查中，建议进一步加大毕业论文相似性检测的比例或进行全面检测，以减少学生的侥幸心理，促进全体学生提高实践创新能力和毕业论文质量。

5.切实组织好毕业论文的答辩工作

毕业论文答辩是完成毕业论文的关键环节，也是重要环节之一。因为答辩环节是锻炼学生的文字组织能力、口头表述能力、思维能力、应变能力、提高学生综合素质和能力的重要平台。为保证答辩工作的公正性和突显答辩工作的严肃性，我校在组织学生答辩工作中主要要求如下：一是要求各二级学院、各系在答辩前按相关文件要求成立答辩委员会和答辩小组，且在答辩小组成员分组时，指导教师必须与所指导的学生分开；二是要求科学合理安排答辩时间，规范答辩程序，并于答辩前一周报教务处备案，教务处将安排教学督导到现场督查；三是要求在答辩现场详细做好每个学生的答辩记录，且要求每个学生至少要有4个问题的答辩记录等。

6.综合客观地评定毕业论文成绩

毕业论文成绩是衡量毕业论文质量的重要依据，也是衡量指导教师的指导水平和学生实践创新能力水平的一个重要指标。因此，在评定毕业论文成绩时，应从多方面进行客观、公正的综合评定。因此，我校为了客观公正地评定毕业论文成绩，明确规定毕业论文成绩必须由三部分组成，分别是指导教师评分、评阅教师评分和答辩委员会或答辩小组评分。为了体现学科或专业特点，各部分评分占总成绩的比例以及相应的评分标准均由专业所在二级学院统一规定，如有的二级学院规定指导教师评分占50%、评阅教师评分占20%、答辩小组评分占30%；有的二级学院规定指导教师评分占40%、评阅教师评分占20%、答辩小组评分占40%等。同时要求严格控制优秀毕业论文的评选比例不能超过15%，严格规定不能人为地将内容未达优秀标准的毕业论文评为优秀，宁缺勿滥。如2013届我校评出的全部优秀毕业论文所占比例仅为8.9%。而对毕业论文被评为优秀的学生和指导教师学校将及时地在全校公开发文表扬，以鼓励学生和指导教师的积极性，发扬学生和教师热爱科学、尊重科学的优良品质；至于毕业论文总评成绩不及格的学生，只能按结业处理，并在毕业后一年内给予学生一次重做毕业论文的机会。

7.进一步完善毕业论文系列管理制度

为了使毕业论文各环节的操作及管理做到有章可循，有据可依，地方院校必须紧紧围绕毕业论文的选题、开题、过程指导、撰写规范、评分标准、答辩要求、成绩评定等环节进一步完善其相应的管理条例、实施细则或方法等，以期进一步提高相关领导、指导教师和学生、管理人员对毕业论文的重视程度和管理的规范性。为此，我校近三年来进一步完善了毕业论文的过程指导规定，创新性地按学科大类或专业特点完善了本科生毕业论文撰写规范、评分标准、答辩要求等管理制度。并于2013年制定了《学位论文作假行为处理办法》，因该处理办法明确规定了哪些行为属于作假行为以及各种作假行为相应的处理办法，因此，该处理办法出台后，在师生中引起强烈反响，尤其是对那些责任心不强、有侥幸心理、马虎应对毕业论文的师生起到了重要的警醒作用。同时对提高指导教师和学生对毕业论文的重视程度，树立严谨求实的教风、学风等均起到重要的作用。

8.与时俱进地投入毕业论文经费

毕业论文经费是保证学生顺利完成毕业论文研究的重要经济保障，尤其是需要通过实验研究或工程设计等过程才能完成的毕业论文更需要有足够的经费支持才能顺利完成。因此，学校应及时掌握市场经济情况，充分结合当地的物价水平，力克因扩招导致教学经费紧张的困境，多渠道筹集资金，与时俱进地调整毕业论文经费标准，保证所拨专项经费能够满足学生毕业论文需要，以此保证毕业论文的顺利开展。

总之，在新时期，地方院校要进一步严抓毕业论文过程管理，需要校、院、系主管领导、指导教师和学生、教学管理人员、教学督导等人员的协同努力和配合，需要学校进一步完善毕业论文各教学环节的管理制度，并要求相关师生在各环节中严格实施相关管理制度，才能切实有效提高学生的实践创新能力，提高毕业论文质量和人才培养质量。

引文注释

①教育部.关于全面提高高等教育质量的若干意见[OL].教高〔2012〕4号文件，2012-3-16.

baike.baidu.com/view/8415734.htm#1.②薛彩霞.本科毕业论文存在问题及质量控制措施[J]. 高教论坛,2011(11):56-58.

③赵春.化学化工类毕业论文质量的影响因素与对策研究[J]. 长江大学学报(自然科学版)，2011（1）：270-272.

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资源型城市通常指依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，它们在推进工业化建设、繁荣国民经济、改善经济结构与布局、创造社会财富等方面为国家和地区做出过重要贡献，但受其发展背景与成长模式的影响，也积累了自身难以解决的大量矛盾。随着资源开采期逐步终结，城市单一资源经济的不可持续性不仅将引发一系列社会经济间题，同时也必然激发诸多历史矛盾。因此资源型城市迫切需要实现向综合型城市转变，以实现经济结构上的和谐与发展上的可持续。本文拟从资源型城市转型的内在要求出发，探讨转型过程中的政府管理创新。

一、资匀咬裂城市转刃巴的内刁七要求

资源型城市的一个显著特点是，其支柱产业往往只是对资源进行采选和初加工的资源型产业，其主要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品，城市经济高度依赖于不可再生的自然资源，经济基础相对脆弱。由于资源赋存的有限性和支柱产业的单一性，多年的高强度开发使这些城市的资源赋存逐渐萎缩，开采成本不断上升，造成主导产业的停滞甚至衰退，危及城市整体的竞争力和持续发展。一些情况严重的城市甚至陷人了举步维艰的困境，面临着经济发展衰退、就业压力巨大、基础设施落后、生态环境恶化、发展资金匾乏等一系列棘手问题。在可持续发展成为主流的时代背景下，“矿竭城衰”和资源开发已进人中后期的资源型城市均面临着巨大的经济重建和转型压力。因而，实现资源型城市向综合型城市的转变，有着比发展接续或替代产业、完成支柱或主导产业的转换更为丰富的内涵。它要求:

1.在城市定位与功能上.实现由生产中心向经济中心的转变。我国的资源型城市大多兴

建于建国初期，其城市化进程具有一定的特殊性。与自然形成的城市相比，资源型城市面临着特殊的社会经济问题。由于这些城市基本上是由进行资源开发的工矿区转化而来，在城市的形态、设施和功能上存在着先天不足。例如，自然资源赋存的分散性和工矿区临近资源而建的方式，使资源型城市在宏观布局上呈现出组团式的分散辐射格局，不利于城市人口的相对集中，难以获得聚集经济和社会效益。即使在建市之后，大多数资源型城市的总体定位仍是矿物资源及其初加工品的生产中心，城市建设主要围绕资源型产品生产与职工基本生活的需要而展开，无法依据城市综合发展的目标定位进行建设，城市布局点多、线长、面广的基本格局没有多大改观，城市基础设施欠账过多、城市功能不够健全的实际状况也没有多大改善。因而，实现资源型城市向综合型城市转型，要求资源型城市在定位上实现从生产中心向区域经济中心的转变，并依照建设区域经济中心的内在要求强化基础设施建设，优化城市布局，完善城市功能。

2.在经济基础与结构上，实现由一枝独秀向多头并进的转变。由于矿物资源为国家所有，

资源型城市的核心企业在所有制上是国有企业，在规模上是大型企业，在行政隶属上是“中直”与“省直”企业，使资源型城市在经济基础与结构上普遍存在着“一枝独秀”的状况。在产业结构上，表现为支柱产业过于单一。即资源型产业总量较大，其它产业则普遍欠发达，导致城市经济的弹性相对较差，稳定性与可持续性弱。在所有制结构上，表现为国有经济比重过大。即城市经济以国有经济为主，其他经济类型的发展明显滞后，造成城市经济活力不足。在就业结构上，表现为就业趋向过于集中。即集中于资源型产业中的大型国有企业，使中小企业的发展严重滞后，也使城市承受着巨大的就业压力。所以，资源型城市的经济转型，不仅要大力发展替代及接续产业，实现由依赖自然资源的单一产业结构向多元化产业结构的转变，也要求继续深化国有大型资源企业的内部改革、积极促进其他经济类型和中小企业的健康发展，努力创造新的就业岗位并转变人们的择业观念等，以实现城市经济结构由一枝独秀向多头并进的转变。

3.在经济体制与政策上，实现由重取轻予向适度援助的转变。资源型城市受经济体制与

政策的影响较大。在计划经济时期，能源、原材料的低价政策造成初级加工品与工业制成品之间较大的价格剪刀差，直接带来经济利益初次分配上的不平衡。“统收统支”的财政体制与政策则使资源型企业创造的利润及所提的折旧大量上缴国家，造成资源型企业及城市的积累较少、建设资金短缺。“先生产、后生活”的建设政策，使资源型城市只重视生产性建设，而压低一切生活性建设。这些政策长期共同作用，使资源型城市普遍存在城市基础设施落后、城市功能不够健全、文教事业发展滞后、高级人才短缺与专业结构不合理，核心企业设备老化、企业技术进步缓慢等一系列问题。体制转轨时期，价格改革的不到位与市场机制的不完善，造成无法通过市场补偿资源型城市的损失;同时，政府宏观调控能力的削弱与财政转移支付力度的下降，进一步加剧了资源型城市的负担。实现资源型城市向综合型城市的转变，要求国家实施适度的财政援助政策，并重建财政转移支付制度，以缓解资源型城市自身财力的严重不足。

4.在主体意识与行为上，实现由工矿社区向现代城区的转变。资源型城市大多由进行资

源开发的工矿区转化而来。由于生产方式、行政隶属关系等多种原因，城市中各行为主体在意识与行为上仍有浓厚的工矿社区色彩，难以适应向综合型城市转变的实际需要。就城市政府而言，地方财政对资源型企业生产状况的严重依赖，使政府将为资源型企业的发展和资源型产品的生产提供服务作为其主要职能。其结果往往是，不仅没有较好履行政府在保护生态环境、建设基础设施、创造就业岗位和完善社会保障方面的职责，发挥政府在资源型城市转型中的主导作用;也使企业难以摆脱在城市建设与发展方面承担的多种责任，改变企业办社会和大而全的局面。就企业而言，企业办社会的长期结果是企业功能取代了社会功能，阻碍了企业与城市的协调发展。即不仅加重了企业自身的负担、影响了其竞争力的提升;也使城市服务产业的发展滞后、创造就业岗位的能力不足。就城市居民而言，由于多数居民的就业岗位、经济来源、社会地位、生活福利系于资源型企业，在社会归属上认同的往往是企业与单位而不是城市与社区，这样不利于形成正确的社会就业观，需要实现从工矿职工向现代市民的转变。同时为应对城市竞争的需要，城市还需要从矿区文化向有特色的现代先进城市文化转变。

二、城市牛令型过程中的政府管国绝创新

实现资源型城市向综合型城市的转变，是一项艰巨而复杂的社会系统工程，需要深化行政管理体制改革，推进政府管理创新。现阶段，落实科学发展观为政府管理创新指明了方向，建设和谐社会为政府管理创新明确了目标。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设，要求在推进资源型城市转型的过程中，以公共利益的和谐为基准，按照全面、协调、可持续的发展观，调整不适应的管理制度与政策，改变不合理的管理方式与行为，并着力抓好以下几个环节:

1.完善协调机制，整合发展规划。统筹资源型城市转型的各方面，制订适宜的转型与发展规划，是确保有效转型的必要条件。然而，资源型城市普遍存在着的条块分割状况，往往使资源企业与地方政府在城市建设与发展上各自为政、各行其是，迫切需要建立两者之间有效的沟通与协调机制，并使之经常化、制度化。大型资源企业是资源型城市建设与发展的生力军，但它们多数由中央或上级有关部门直接管辖，其所从事的城市建设主要根据企业需要而展开，目的在于便利企业生产和职工生活。另一方面，地方政府受自身财力不足的限制，往往难以根据区域经济发展的需要进行城市建设。解决问题的一个有效途径是，建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之间常设的协调与决策机构，由其统筹城市转型的各个方面，整合企业、城市与区域发展的各种规划，指导城市的有效转型和持续发展。当然，实现城市的转型是政府与资源开采企业的共同责任与义务，对于资源开发尚未进人末期的资源型城市协调机制尤为重要。应努力协调好企业与政府财政的近期利益与经济转型、实现可持续发展的长期利益关系。包括在资源开发进度规划应考虑适当拉长，以给发展接续产业与城市转型预留更多的时间，使发展资源的深度加工产业、发展多元产业、环境保护、公共设施建设等重大决策协调一致。

2.实施财政援助，重建转移支付。现时期，资源型城市面临着市场补偿机制和财政转移支付的同时缺位，造成其自我积累不足、建设资金匾乏。因而，完全依靠资源型城市的自我积累实现城市转型是不现实的，需要国家实施适度的财政援助政策，建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，并重建转移支付制度。根据资源型城市的不同情况，可采取多种多样的具体形式，包括:重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制;在分级财政中增加资源型城市的留成比例或采取税收返还方式，增强其自我积累能力;允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力;在资源型城市实行消费型增值税试点，促进区域外资金流向资源型城市;在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目;设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。

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旅游文化课程必须随着旅游业的发展，不断更新教学内容，才能确保课程的先进性和实用性。如近几年持续的生态旅游热，支撑其发展的文化基础（生态文化），仍处于零散状态，急待研究、整理并充实到课程内容中。旅游文化课程内容没有随着旅游业的发展及时吸收新的内容，课程内容仍以传统的、历史的文化为主体，对现代旅游有关的其他文化没有或很少涉及。可以说，目前的旅游文化课程内容，仅是中国旅游文化的一部分，课程内容严重缺失，很不健全。

一、课程教学模式探讨

教学模式是指在一定的教学理论指导下，建立起来的，较为稳定的教学结构框架和程序。近年来我院在进行《文化旅游学》课程教学改革时，主要尝试以下几种教学方式创新：

1．问题启发式

讨论式教学是在教师指导下，有计划、有准备地组织学生运用已有知识，结合教学材料通过思考、探讨、交流(分析与争辩)来解决问题，从而完成教学任务的一种教学模式。讨论式常见的方式有同桌讨论、前后(4人)讨论、小组讨论和全班讨论(或派代表发言)等多种方式，既可以单一使用，也可以多种方式并用。更可以和其他教学方式交叉使用，例如讨论式可以是探究式教学或问题(课题)式教学中的一个环节。Www.133229.cOM

在讨论式教学中，教学材料应是广义的，它包括教材、资料、图表、录像、课件、采访、野外观察中获得的信息。在讨论中师生共同依据系列问题，为解决问题而研究有关信息，在研究、思考与交流中又会受到启发，提出新问题，或将问题引向深入或师生共同得出某种结论、解决某个问题的最佳方案或重要规律。讨论式教学能极大地调动学生的主体参与意识。有行动的勇气，才有真知之收获，才有创造之可能。

运用讨论式教学时，需避免放任自流与偏离主题的局面，从而影响课堂教学效率，影响教学进度，其关键在于教师的主导。首先是讨论题的质量，讨论题要富于思考性、前瞻性、难易适中、切中要害、不能是无关紧要或漫无边际。其来源可以是教师拟定；或根据学生学习中的难点，师生共同拟定。其次，要让学生充分准备，最好提前布置课题，在各自有一定见解的基础上展开讨论，以保证学生的参与程度和积极性。三是发扬民主，让大家充分发表意见，包括错误的观点、方法。教师参与讨论，但不要过早做出结论，而是适时引导捕捉有利于深入解决间题的沦点，启发学生进一步探讨，最后师生共同归纳得出正确结论。

2．案例讨论式

管理案例教学于20世纪20年代首创于美国哈佛大学工商管理学院。经过几十年的实践和摸索，哈佛商学院已经建立了相当规模的完整案例教学和管理系统。到上世纪20年代世界旅游发达的国家已将案例教学引入了旅游教育与培训中，并且收到了事半功倍的效果。在我国的旅游教育培训中，有的院校在一些实践性较强的饭店管理、市场营销、人力资源等课程的教学中已经引用了案例教学方法，但是，在《旅游文化学》课程中尚未得到普及推广，学生在校期间接触到的案例数量也远远不够。许多旅游院校的《旅游文化学》教学模式，基本上还是课堂授课的灌输方式，教材的编写仍然未能很好的利用系统理论与实际案例相结合的编写方法，对于《旅游文化学》这一实践性较强的课程，传统的教学方式，无疑有较大的局限性，使得我们的学生适应能力、分析能力和解决问题的能力都较差。《旅游文化学》是一门新兴的应用型课程，具有很强的实践性和综合性，要求教学能够与实践相结合。但由于受条件的限制，许多专业院校都没有现场模拟教学基地，学生对旅游文化的了解，主要来源于课本及教师，而旅游文化学的案例是实践经验的浓缩，是大量典型事例的概括和提炼。案例经过教师的精心挑选，引导学生分析讨论，加深了学生对旅游文化的感性认识，并上升到理论高度，从而获得自己的观点和经验，丰富了学生的实践知识，提高实务技能。

3．参与式

《旅游文化学》课程的教学要求学生能主动地积极投到学习的各个环节中，真正参与到学习的全过程中，学生的这种学习方式的根本特征表现在主动性和参与性上，这就要求我们教师能根据学习内容，学生的实际情况和教学的即时情景，给学生创设场合渲染气氛，使学生很快进入角色之中，参与到学习的各种环节中去，这样不仅能使学生学习获得知识，而且能在这样的过程中提高学生的学习能力，培养学生良好的学习习惯。因此，要充分利用丰富的学习资源，创设问题情境，引导学生参与到教学过程中来。参与式教学方法的特点可概括为四个方面：开放的教学内容；提问式的讲；无标准答案的习题和论文形式的考试。如果学生上第一堂课，老师介绍课程内容时，只讲课程体系和内容如何系统和严密，这样实际上把学生定位在只能被动学习的位置上。但是，如果老师能告诉同学，这门学科并不是"天衣无缝"的，还有很多问题有待研究，在课程教学内容中也包括一些正在进行科研的部分，从而可以激发学生跃跃欲试、表现自己的参与潜力。所以，在课程教学中，要鼓励学生提问。"学问"起源于"学习、问难"，知识的掌握不是靠"教"而是靠"问"出来的。同时还要积极引入一些包括解题的方法和解题的结论没有标准答案的习题，这样有利于学生进行独立思考，寻找新的解题方法，探索更好的答案。这些习题，有时则在课堂上讨论。不同答案的讨论和争辩，使得同学思想更为活跃，掌握知识更深入。

二、课程教学效果的评估

这门专业选修课，从开设之日起，一直以新的教育理念，采用最新的教学手段，力争以直观的方式解读中国旅游文化。教学内容既规范又新颖，信息量大且富深刻的文化内涵和学术价值。教学方法灵活，且极具启发性和互动性；能以散而不乱技法，娴熟、轻巧地驾驭着课堂教学各个环节；制作精美的课件，文字、图像、声音、动态和谐、统一，能使抽象的旅游文化现象，演绎得直观、生动；条分缕析的图标设计，使纷繁的旅游文化现象变得简约而条理分明；重视文化内涵的挖掘，注重学生专业素养的提高；已经摆脱了传统的一个老师满堂灌的做法，比较注重吸收学术界的新成果和新资料；形象而深刻的语言艺术追求，激发学生在美的陶冶中产生对知识的渴求，从而能主动的学习。

《旅游文化学》课程的内容、方法和作用得到了学生的广泛认可，为更好地总结经验，建立可行、有效的旅游文化教育教学模式，笔者对今后课程改进的建议如下：(1)申请增加课时，将教学内容进一步细化，增加景区、旅行社的实训内容，将《旅游文化学》课程直接搬到景区讲授，真正做到理论教学与实践教学“零距离”，使学生首先对该专业有一个整体的、感性的认识；(2)开展小班教学，每班最好20人左右，保证每名学生都有机会参加相关的教学实践活动；(3)增加参与式教学方法的使用，如案例分析、小组讨论，鼓励学生广泛参与；(4)更好利用现代化教育手段，增加影像资料的播放；(5)邀请一些专家做旅游文化专题演讲。

参考文献

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获取知识和发展能力构成了现代高校教学的两项最基本的认知任务。高等职业教育的特定培养目标和规格决定了高职教学对知识传授的内容和模式的选择性。笔者认为，将现代知识管理理论应用于高职教学中，在确保传授知识效率和效益的前提下，可以更好地研究有利于知识选择和转化的高职课程与教学模式。

一、现代知识管理理论

知识管理是包括知识的生产、加工、传播和运用的过程，其作用就是帮助人们分享信息与知识，并运用知识改善自我或组织的行为绩效。

在当代知识理论中，把知识分为显性知识(expilcitknowledge)和默会知识(tacit knowledge).显性知识是指能够反思和陈述的知识，指那些经过编撰的能够以正规化、系统化的语言明确表达的知识，其表示方式可以是书面、数字表达、列举、手册、报告等正式媒介;默会知识是指存在于人们头脑的某个特定环境中的、难以正规化，难以沟通的知识，它不能清晰地反思和陈述，在一定程度上具有独占性和排它性，难以与他人共享。

现代知识管理，即对上述两种知识进行管理，其核心是两类知识的转化过程，知识创新的全过程包括两类知识形成的下述四种转化模式。

(一)社会化:从默会知识到默会知识

社会化是个体之间共同分享各自经历、经验、决窍和心智模式并创造新的默会知识的过程。默会知识传授的关键是经验的形成，没有个体之间经验的共享，一个人很难从另一个人那里获得默会知识。社会化产生的是一种“意会”的知识。

(二)外化:从默会知识到显性知识

外化是挖掘默会知识并把它发展为显性概念的过程， 是知识创新的关键。用语言或书面方式，对概念进行描述是外化过程中采用的主要方法。由于默会知识具有“情景性”特征即默会知识的获得总是与一定问题和任务“情景”相联系，是对这种特殊问题或任务的一种直觉综合的把握，因此，情景化教学等信息化模式，为默会知识的外化创建一个情景化环境，使学习者能够运用类比或假设，把歌会知识归纳为显性知识。外化产生的是概念化的知识。

(三)综合化:从显性知识到显性知识

综合化是概念转化为系统知识的过程。综合的过程就是把不同的显性知识综合进行分类、加工、综合或重组，重新构建新的更加系统化的知识。综合化产生的是系统化的知识。

(四)内化:从显性知识到默会知识

内化是显性知识转化为默会知识的过程，其实质是“通过做而学习”的过程，个人经验通过社会化、外化、综合化后，再内化为个人的默会知识，存在于人的头脑之中，形成人的心智模式和技术，这时就形成有价值的知识资本。当这种成果为其他人分享时，默会知识也就社会化了，于是开始新一轮的知识创新过程。内化产生的是操作化的知识。

上述四种模式是相互连续、螺旋上升的，即知识的创新过程是连续动态的过程，需要默会与显性知识交互作用，这种交互作用体现在不同知识转化模式的过程中。

二、我国高等职业教育中知识管理问题研究

如果我们将现代知识管理理论应用于高职教学改革理论研究和实践中不难发现:高职教学改革过程实质即是知识的创新过程:高职教学管理实质即是知识的管理;高职培养目标和规格的特定性决定了其教学中取会知识的传授应占重要位置;高职教学改革的重要任务就是如何在保证高职特色的前提下为学生提供创新知识的良好教学环境。

从我国高等职业教育的目标和任务来看，目前高等职业教育改革的重点应以课程模式和教学模式为中心展开，从知识管理的角度进行分析存在如下问题:

(一)知识结构不合理，默会知识比重偏低

伴随着素质教育思想的提出，高职的课程日标由针对职业岗位扩展到职业生涯，使高等职业教育中教学内容的研究与实践多侧重于夯实基础、拓展知识面，增强学生的社会适应性上，勿庸致疑，这是必要的。但我们也应清醒地认识到，过分强调高职的“职业性”有可能忽略高职教育内容中“针对性”的特点，笔者认为高职教育中的应用性、操作性、技艺性才是高职教育的本质性要求，也是高职教育的立足之本。从这个意义上讲，教学内容的改革应更多的侧重于能反映高职本质特征的教学内容与结构的问题研究与实践。

如果从现代知识管理和高等职业教育的本质特征的要求来研究目前的高职教育的知识结构，不难发现高等职业教育所培养出的人才知识结构中，默会知识占有重要的位置，高职学生区别于普通高校学生的重要特征之一既是其知识构成中经验和技艺性知识的比重较高，更接近于实践。

从现代知识管理理论的角度来研究高职人才的知识结构有助于从本质上反映高职的办学特色。实践表明，以往我们传统上单纯采用确定课程棋式或课时比例处理所谓理论和实践教学比例的作法，以及不加针对性的采用各种教学模式的方法，在实践能力的培养上收效甚微。

(二)传统、单一的高职课程模式不能体现高职知识习得的要求

课程模式是指在一定教育思想指导下，课程编制所采用的计划方式和所确定结构体系。通常，其受教育思想、专业设置以及办学模式的影响最为直接。

我国高等职业教育普遍采用的教学模式可简单表述为:普通高等教育教学模式加职业性，即职业集群型和阶梯分段型的综合模式。它即立足于职业集群又实施分段教学，其教学计划通常是建立在职业群集基础上进行基础教育、专业基础教育和专业教育三个阶段的教学。如前所述，职业性并非是高等职业教育的本质特性，而三段式模式更强调的是理论知识的传授和培养，因此，该模式为侧重理论研究的普通高等院校或建立在职业群集和技术基础上的专业所采用较为适用，而将其作为应用型、操作型为培养目标的高职院校普遍采用的模式，笔者认为值得商榷。

根据现代知识管理理论，知识的转化包括社会化、外化、综合化、内化的全过程，每个转化模式在知识转化中具有特定的功能，缺乏或消弱任何一个模式都会对知识的创新过程，及学生知识的习得过程造成阻滞。传统的课程模式从理念上过分侧重知识的综合化和内化，使学生从入校所接触的就是从此教室到彼教室、从此课本到彼课本，即使近年来各高职院校甚至普通高校均大力强调实践教学的重要性，但由于受教育管理理念、办学水平等诸因素制约使其多停留在权衡实践教学和理论教学的学时分配上，其实践内容的改革也多停留在简单、粗放的知识内化模式水平上。从重视实践能力的角度看，传统课程模式侧重“理论~实践”;而现代知识管理理论更强调把知识创新模式表述为“实践一理论一实践”的不断循环过程。多年的高职改革经验也表明:忽视社会化模式产生的默会知识和外化模式产生的概念化知识的培养，不仅影响系统化和操作化知识的形成，最终导致我国高职培养日标难以实现。

(三)教学模式适用的盲目性造成教学效果不理想

由于传统课程模式改革创新受多方制约因而难度较大，故近年来各高职院校均不同程度地把实践能力的培养渗透到各教学环节中去，但由于缺乏必要的理论研究和实践，使教学模式的创新盲目性很大，不加分析地引入讨论式、案例式、情景教学、模拟实训等教学模式，往往达不到预想效果。现代知识管理理论认为，不间知识的转化过程对应不同的转化模式，而不同的转化模式又通过不同的转化方法，以此形成不同知识转化模式对应不同的教学模式。

三、高职课程模式和教学模式改革的设想

(一)课程模式应休现显性知识和默会知识的培养过程的有机结合

各高职院校及各专业应根据自身的不同情况，如教育思想不同、专业不同、办学模式不同等，按现代知识管理所揭示的规律，选择适当的高职课程模式　传统课程模式(见图1)

最大的弊端就是割裂了显性知识和默会知识的培养过程，学生入学后在没有任何实践经验的基础上，接受基础和专业基础课程的学习，从理论到理论，往往在学生的头脑中形成大量的空洞概念，很难形成实践经验和技艺;而由于理论教学脱离实际，又反过来使理论教学的成果在认识和毕业实习中难以得到实现，因此造成理论和实践知识难以有机结合，知识传授的效率和效益较低。

现代知识管理理论表明:显性知识和默会知识有机结合构成知识的整体，二者不能偏废其一;并且知识形成是上述两种知识的不断转化过程:不能人为的割裂。因此，本文作者尝试提出体现知识管理理论的课程模式(见图2).

即理论教学和实践教学平行进行。

将认识实习在学生刚入校与基础课教学同时进行，完成初步的知识社会化过程，并为专业基础和专业课教学打下良好的基础，有助于今后知识的外化和综合化;专业基础和专业课教学应根据专业特点配合实训、实验等实践项日的训练，该过程应是高职教学模式改革的重点，是学生综合化和外化知识的形成阶段;毕业实习应是专业教育的深化和教育成果的形成过程，是知识内化的重要阶段。

(二)遵循知识转化的规律，提高教学模式改革方法的适用性

长期以来，各高职院校在教学模式改革方面作了很多有益的探索，取得许多宝贵的经验，但也存在许多问题，其中教学模式改革方法的适用性的研究和实践滞后的问题尤为突出。

现代知识管理理论研究表明:显性知识和默会知识的培养和相互转化有其内在的规律，不同教学模式实现不同的知识转化过程，只有合理适用的教学模式才能起到良好效果。本文列举了常见的教学模式所对应的不同知识转化模式及相应的转化方法供教学中参考。(见下表)

(三)适应高职课程与教学模式改革与创新要求，提高高职教学管理水平