乡村规划模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇乡村规划，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

藏书老镇区项目设计札记

太湖流域古镇空间研究回顾

徐宿连大叉手传统建筑技艺特色

金其铭对江苏农村聚落地理的研究

社会学视域下的苏南乡村研究

江苏文化遗产解读的探索与思考

基于南京江宁区金花村的实证分析

江苏省镇村布局规划的实践回顾

南京市村庄环境整治的探索与实践

无锡市村庄环境整治的探索与实践

溧阳市村庄环境整治的实践与思考

历史文化名镇名村保护的迫切性

美丽中国:江苏乡村人居环境改善实践

乡村是中华民族重要的文化根基

高淳村俗文化生态保护实验区规划探索

地理学对江苏乡村研究的溯源与发展思考

快速乡村城镇化背景下的古村保护与发展

对当前我国乡村规划实践的反思和展望

政府统筹、村民主导的新农村改造规划

“生活圈”视角下的村庄布点规划研究

村·屋·人——常州市乡村人居环境初探

华北村庄环境改善实践——以邢台市为例

苏州西山古村落特色空间格局保护与产业发展研究

当代语境下的乡村调查—“2012江苏乡村调查”

城乡发展一体化视角下的江苏村庄环境整治研究

基于村庄空间演变内生动力的村庄布点规划探索

论中国城乡建设用地流转的本质与系统

法国乡村建设政策与实践——以法兰西岛大区为例

从慢城到慢村——一种美丽乡村发展模式的探讨

镇江乡村物质空间环境的多样性与动态性解析

省域乡村旅游重点发展地区选取方法初探

诗画江南——常州市村庄整治规划之“特色”思考

精心规划建设让城乡差别化互补协调发展

修得起,回得去——浙江省桐庐美丽乡村考察感想

江苏省村庄环境长效管理模式及经费筹措机制研究

南通市农村环境“四位一体”长效管理的探索与实践

乡村人居环境整治过程中多样化、宜居化提升方法研究

村庄环境整治中的特色塑造——以南京市佘村为例

小村庄大战略——推动城乡发展一体化的江苏实践

太湖流域水网密集地区村落公共空间演变的影响因素研究

村落空间的生长与自我修复——基于溧水诸家村的调查与思考

驿路要冲,圣裔名村——南京市漆桥村历史文化价值研究

礼社古村落养老旅游开发——历史空间的当代创新应用

原乡·新生——以无锡阳山镇为例探索美丽乡村建设思路

充分发挥广大农民群众在村庄环境整治和长效管理中的主体作用

篇2

[Abstract] Turn the progress along with the Chinese city quickly, the country programming also opens gradually the exhibition gets up, especially the country of the suburb programming developments seem to be particularly for stimulating, this text combination Peking suburban area country programming programing developments proceed the study.

[Key Words]: Present condition Analysis Programming

乡村规划不同于城市规划，在规划过成中应该充分尊重和利用当地自然条件和经济发展状况因地制宜合理规划建设，在规划时一定要深入的进行现状调研对现状进行认真分析，在对其进行规划建设，下面以清白口村为例进行探讨。

1、项目规划范围

本规划包括两部分村域规划和村庄本身规划，其规划的总面积为6.7平方公里。

2、规划区域村庄现状情况说明：

（1）村庄的自然条件和人口：清白口村位于北京市郊区门头沟区，属于雁翅镇。地理位置位于雁翅镇中心位置，村庄东南离门头沟区区政府驻地为25公里，东北距雁翅镇政府驻地约1公里。其村庄村域面积为14平方公里。气候条件为大陆性季风气候。

（2）村庄主要经济情况：经济主要来源为果园经济。苹果是村庄经济收入的主要来源，除苹果外村庄还种植部分核桃、山杏等果树。

（3）土地使用情况：在本次规划上将村庄土地分为四部分，包括自然山林地、产业用地、居住用地和特殊用地。

（4）道路交通：靠近永定河的东北部地区有利丰（台）沙（城）铁路二线经村北通过。境外交通便利，有109国道经村南贯穿村落。

（5）市政基础：现有市政基础设施存在配套不全、设备落后等问题，亟待解决。

（6）公共服务：现有村委会、卫生医疗站、文化活动站等公共服务设施。医疗站的面积以及设施都十分不齐备，利用率低，卫生条件标准较低。文化活动站则存在面积和设备不足等问题，不能完全满足村民的生活需要。

3、现状主要问题分析

村庄主要经济已果品种植也为主，旅游业为辅的经济模式。但由于村庄缺乏大型存储设施和没有深加工能力，在加上果品集中上市，造成果品销售困难等状况的出现。村庄的旅游业，主要是以果品成熟季节的一日游为主，多集中在夏秋两季。由于村庄景观没有经过系统规划，缺乏景观的系统性，缺乏绿化和良好的景观节点，不利于徒步游览。其原有部分良好景点因缺少较好的景观引导性，也少有人去。青白口村现有基础设施建设落后，居民用水主要依靠井水，缺乏饮用水净化设备。没有雨水管道，直接排放到路上。

4、项目规划说明

4.1规划建设定位：保留发展的一般村

4.2道路交通

（1）道路：在村域规划方面，把原有的109国道作为首要的交通出行方式。在国道两边各设置30米的绿化带，进行景观规划。村中的道路，在结合原有的道路进行改进建设，并且要满足救护和消防的要求。主要在村中设置一天主干道以满通要求。对于原有的道路，尽量保持原有村落风貌，对其进行泄洪、排水等方面的改造，以满足现代化生活的需要。

（2）广场：在村庄中心合理的位置建立中心广场，以满足村民的娱乐休闲的需要。同时在广场周围要规划村民健身场所，满足村民建身需要。在广场规划建设时其取材创意方面要充分结合本村的文化脉络和实际情况，来进行方案设计，不能够照搬城市大广场的做法，其村中心广场应充分体现地方特色和具有文化内涵的场所。

（3）停车：为适应青白口村旅游产业的发展，满足外来游客的停车需求，本村将在原有基础上建成社会公共停车位80个，规划中的配套公共服务设施也应提供规定数量的停车位。此外随着村民生活的日益改善，应在规整村庄道路的基础上，开辟适当区域或改造居住形式以解决村民私家车的停车问题。

（4）公共厕所：将村中现有的4处厕所进行造成，新增设的厕所尽量与公共建筑相结合，不单独设置。并在旅游景点增设生态厕所，为游客提供方便。

（5）商业服务：规划中对109国道沿路商业进行整治，修建果品批发市场，添加餐厅、旅游商品部、餐饮设施、浴室、娱乐中心、购物中心等服务设施。既能为游客提供丰富的旅游项目和服务设施，又可增加本村财政收入。

4.3住区整治

（1）房屋安全方面：村庄现有房屋质量较好，安全性能较好，基本没有危房。但在部分区域房屋距离较近有安全隐患。因此在村落中道路网的整治和规划中，对房基地的产权所属进行明确划分，扩大公共空间，也利于房屋的消防。

（2）环境及卫生整治：现状环境及卫生状况比较落后，需要大力改造。增加厕所及垃圾收集站，建议居民自家设置家用厕所，引导居民健康的生活方式，改善环境。美化和整洁街道，建立居民锻炼与娱乐聚会场所。建设健康、卫生的新农村。

篇3

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。

1 从规划原理和现实看乡村规划的程序

经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划系统和程序。

当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。基于这样的现实，从规划原理出发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。

2 政府规划与主旨的新转变

首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。

2.1 规划主旨的改变

现在各个学科对乡村问题的研究正在不断推进与升华，同时伴随着乡村问题的不断凸显，研究方法逐渐由单一向多元化发展，同时乡村土地承包责任制也引发了一系列农村金融体制的改革以及产业结构的升级。基于乡村规划与乡村研究，乡村规划的主旨也随之发生了巨大的改变，植入式的工程技术已经远远不能适应乡村规划的发展要求以及发展方向。新时期的“生产发展、管理民主”的乡村建设表明“工业反哺农业”已经不再是单纯的空口号，而是利用更多的第一产业的发展来促进更多的农民就业。另外为了农村的可持续发展，应该转变用地理念，保持持之以恒的发展来增强农业支撑能力。另外在生态环境上，要高度关注气候的变化对农村发展的影响，从被动的污染治理变为注重资源节约以及采取新能源的主动保护；从历史传承上，保留乡村特色的独有发展，从而逐渐落实村庄的民宅空间结构设计、空间布局，从而促进了空间心态以及建筑风格与环境的协调共生。

2.2 转向规划态度

坚持从实际出发，尊重农民意愿，严禁任何形式的强迫主义与形式主义，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的根本举措。另外，必须借鉴国外的经验，紧跟国内的形势，乡村的规划与发展必须实现态度上的根本转变。第一要务是规划人员的人文转向，在充分理解乡村文化传统，环境与资源等的基础上，通过对话与协商的方式以协助者的身份参与乡村规划的发展。注重乡村公共空间的营造，通过“驻村体验”式的深度调查，削减技术交流壁垒，培养对乡村的深厚情感，从无灵魂的村庄材料中认识有灵魂的、生动的村庄肌体，为乡村规划注入人文气息。村头的水口林荫树下、村内的场院与晒谷场、寺庙与祠堂、小集市等承载着乡村自治管理、文化景观、、商业休闲等特殊功能，彰显着乡村精神与特色风貌，表达着乡村最易识别和记忆的篇章，是乡村“气质”之所在，是维系村民认同感与归宿感的精神领地之所在。

3 基于城乡统筹发展，乡村规划新模式的实现路径

3.1 合理布局，突出特色

乡村综合体的建设与可持续发展，首先基于合理的规划。就是在城乡一体化的基础上，根据工农业发展的特点以及产业发展的水平，合理确定新乡村综合体的数量与规模，在布局的选择上，既要考虑辐射范围与能力，同时又要兼顾已经建立的基础。而且在建设模式上，由于区域经济发展的不平衡性与形貌的差异，新乡村综合体的建设模式必须因地制宜，同时重点在于对中心各项功能设施进行配套与完善。在经济欠发达地区尽量满足周边农民的各项生产与综合服务需求；在建设模式上，应该做到能整体协调而且功能合理，除了体现乡村特色外还要对农村住宅的特色予以保护。

3.2 多举措筹资，从而保证资金充足

新乡村综合体的建设经常面临着资金短缺等问题，需要动员全社会的力量，以创新的思路筹集专项资金，发挥集体经济组织与龙头企业的作用，并且通过财政贴息与信贷支持等杠杆促进新乡村综合体建设；并且通过加强龙头企业与农村集体经济的俄合作、新技术与新农产品的引入等。多渠道的引入都可以实现统筹安排，提高资金的利用率与资金的整合效率。

3.3 创新体制，提升新农村的综合管理服务能力

3.3.1 根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。

3.3.2 深化县镇财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制合理划分县、镇（街）政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。科学界定镇、村社会管理事权，把农村社会管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。建立激励型财政制度，促进县域经济加快发展，实现财政收入有效增长。

3.3.3 深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制重点巩固提高普及九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。

3.3.4 进一步明晰集体资产产权，积极发展以土地入股为主要形式的股份合作社。积极探索农村集体资产的营运和管理方式，促进农村集体经济管理走上制度化、规范化、法制化轨道，避免集体资产的流失。依法界定农村集体经济组织的集体资产所有权归属，理顺农村集体经济组织和村委会的关系，逐步实行“村企分开”、“村社分账”，健全财务公开、民主管理、审计监督等各项制度。进一步完善农村股份合作制，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转的办法，切实维护农民的财产权利。

3.4 建立生态型农业社区

建设农村生态文明，应结合本村的实际，调整和优化农业生产结构，通过全面科学的规划，选择适当的标准和模式发展生态农业。发展生态农业是一个长期和综合的工作，由于市场对生态农业的认知有一个过程，其经济效益往往需要一定的时间方能显现出来。

4 结束语

为了打破长久以来形成的城乡分割的二元格局，建立城乡统筹的规划管理体制显得尤为必要，同时这也是促进经济社会协调发展的重大议题所在。另外，城乡统筹是基于“城”与“乡”的互动发展，强调在现实发展的基础上，寻求新的突破方向，也能从个体规划走向集体规划甚至系统规划的发展道路。基于城乡统筹发展，乡村规划中需要有一个全新的发展方向才能有助于我国社会主义新农业的发展并不断壮大。

参考文献：

[1] 健雄,冰峰,陈土;致富思源 富而思进——乡村发展世纪论坛特别报道[J];小城镇建设;2010，（9）.

[2] 葛丹东;华晨;;城乡统筹发展中的乡村规划新方向[J];浙江大学学报(人文社会科学版);2011，（3）.

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未来的世纪是可持续发展的新世纪。为了进一步推动农村各项经济建设事业的良胜发展，我们必须更新观念，将生态的观点引人到村镇的规划和建设中来，以生态学的原则指导村镇的可持续发展，寻求人、自然、社会、经济的相互依存与协调统一，建设高效和谐、持续稳定、舒适美观、充满生机和活力的村镇人居环境，促进农村经济的稳定发展。

1、当前乡村规划设计中存在的问题

改革开放以来，我国的村镇取得了快速发展的契机，在国民经济快速发展的带动下，农村经济发展十分迅速，村镇建设如火如荼，但是，在进行村镇建设过程中，也面临着很多的问题，生态环境恶化，耕地减少等，不仅仅不利于社会的健康和谐可持续发展，也不利于和谐社会建设进程的加快。因而，加强生态设计观在村镇建设规划中的应用，具有十分重要的意义。

1.1 随着人口的增长和农村经济形势的好转。村镇建设用地的开发量在迅速增加。由于单纯追求经济效益和较低的投人。为避免土地平整和拆迁安置费用，开发部门常选取交通条件好、平坦开阔的土地，而这些土地往往都是良田.这给广大村镇农田耕地的保护带来了较大的压力，一定程度上造成耕地数量锐减。一度曾较为盛行的“开发区热”也影响到村镇。各种名目的所谓“开发区”占用了大量的良田却并没有发挥其应有的作用.造成土地资源的浪费。

1.2 近年来村镇生态环境的污染有加剧的趋势，其污染主要来自三个方面一方面为农业污染，如过量施放农药、化肥对土壤造成的污染，农村使用塑料地膜造成的“白色污染”等一方面为村镇工业“三废”污染。村镇经济发展的落后以及环境意识的淡薄往往使得人们过分追求经济效益而牺牲环境，工业项目的选择及用地布局的不合理，加上部分有污染的城市工业有向村镇转移的趋势，都使得村镇“三废”污染情况较为严重再有村镇的垃圾污染也很突出，垃圾往往任意倾倒且未经处理，部分城市近郊的村镇更是受到自身垃圾及城市垃圾的双重包围，生态环境恶化。

1.3 绝大部分村镇缺乏排水设施，生活及生产污水随意排放，影响环境质量在集镇。自来水管网普及率虽然较高，但却缺乏相应的水处理设备对饮用水进行处理，而在农村，居民多采取直接从江河取水或自家打井的办法，水质状况更是令人担忧。还有大部分村镇通讯落后，部分村镇供电不足。此外，多数村镇居住环境质量较差道路断头多且路面质量不高，土路较多.缺少路灯及环卫设施私人建房缺乏统一规划.有些地方住宅布局杂乱无章大部分村镇都没有供居民观赏、休闲的公共绿地，公共绿地面积为零人畜混居现象仍有存在。垃圾粪便无人管理，卫生条件差等。

2、生态设计观在乡村规划设计中的应用

生态设计是一种以现代生态科学为基础和依据的设计思维方法，其主要特点在于它强调人与自然的相互关系及相互作用和影响。以及保持与维护人类与自然界之间和谐关系的重要性。生态设计的根本目的在于达到人与自然界之间的和谐性以及发展的可持续性。在乡村规划中融人生态设计观，也就是将生态设计的思想渗透到乡村规划的各3个阶段。即村镇总体规划村镇体系规划阶段和集镇、村庄的建设规划阶段，以生态的原则指导乡村规划与设计。推动村镇的可持续发展。

2.1 合理布局各项建设用地

村镇各项建设用地的布局首先应满足节约用地的要求，用地选择上不占或尽量少占良田。还要做到有利组织生产协作，使货源、能源得到合理的利用，节约能耗、降低成本。再有，要做到方便居民生活，协调好工农业生产与生活的关系，如将有污染的生产项目布置在村镇的下风向及河流的下水向，避免生产对居住环境产生不利的影响协调好过境道路与村镇生活的关系。避免相互之间的干扰，为居民创造优美、舒适的村镇生活环境。

2.2 积极发挥村镇园林绿地的作用

村镇园林绿化用地可以起到保护环境、改善小气候、创造财富、美化村镇和保持生态平衡的作用。规划布置中应做到结合村镇自然环境，将不同性质的绿地在村镇中均衡分布。构 成较完整的村镇园林绿地系统。必须改变原有村镇中缺乏公共绿地的面貌，提供多种形式的公共绿地，满足村镇居民游憩、休闲、娱乐的需求同时.要根据村镇的特点，综合发挥防护绿地保护生态环境的作用，因地制宜地建设水土保持林、水源涵养林、村镇防风防沙林及卫生间隔林等发挥村镇生产经营绿地的作用，在保护环境的同时提高绿地的经济效益。此外，还应注意布置各种交通绿地、公共建筑及生产建筑附属绿地，增加村镇绿化覆盖率。在树种的选择方面，应尽量选择乡土树种，并根据不同性质的村镇绿地区别对待。

2.3 完善村镇基础设施的建设

提高村镇环境质量的关键是尽快完善村镇基础设施，如加强供水、排水、供电、电信等工程管网的建设加强水源地的保护及自来水的净化推广集中供热、节能型采暖热水家用锅炉及小型燃气锅炉的应用等，并且积极倡导清洁型的新能源，如采用太阳能、沼气等加强村镇垃圾粪便的管理，以生态的观点进行无害化处理，用作肥料或回收利用。提高环境卫生质量

积极防治水污染.推广生活污水及生产废水的处理技术，以利于进行回收利用，变害为利实行人畜分离，牲畜集中饲养，其垃圾粪便单独处理。保护村镇生态环境。

2.4 严格进行宅基地的管理

村镇居民宅基地的选择应严格按村镇建设规划进行。规划新建宅基地必须控制在国家及地方相应定额标准以内，杜绝浪费土地的现象。对原有的旧宅基地进行改造，废弃或空置的宅基地应进行再利用或还田复耕。针对东北地区原有宅基地较大的实际情况，规划中应采取多种措施，比如在旧村镇改造时通过一次性拆旧建新，执行新的指标，也可以利用优惠政策鼓励居民退地还耕，或者让出旧宅基地的超面积部分进行村镇绿化建设，改善村镇生态环境。并节约土地。

2.5 积极发展村镇生态建筑

所谓生态建筑，就是综合运用当代建筑学、生态学及其他技术科学的成果.建造自身可以良性循环的建筑，使其形成一个小型生态系统，为使用者提供自然、舒适、节能、无污染的生态居住环境。例如在住宅内利用太阳能进行发电、供暖和制冷利用沼气技术处理有机废物，提供燃气能源利用先进的生活污水高能低耗处理技术及雨水管道收集技术，进行生活污水及雨水等的回收利用运用生态建材建造村镇住房等等。目前，首先应积极开发研究村镇住宅生态节能新技术、新结构，如提倡建设改良型生态建筑，便于就地取材，节约资金在寒冷地区推广复合保温墙体，减少能源损耗等。

3、结束语

随着科技的进步和社会生产力的提高，我国的农村经济建设事业取得了飞速的发展，但在获得大量物质财富的同时，在生态环境方面我们也付出了一定的代价，而正是这些代价促使我们认清了生态环境保护的重要性。未来的21世纪是可持续发展的新世纪，为了进一步推动农村各项经济建设事业的良性发展，我们必须更新观念，将生态的观点引入到村镇的规划和建设中来，以生态学的原则指导村镇的可持续发展，寻求人、自然、社会、经济的相互依存与协调统一，建设高效和谐、持续稳定、舒适美观、充满生机和活力的村镇人居环境.促进农村经济的稳定发展。

参考文献：

[1]黄青园.生态设计观在乡村规划设计中的应用黑龙江科技信息[J].2009，（17）

[2]李志刚.村镇生态规划设计手法和策略室内设计[J].2011，（03）.

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中图分类号：TU984文献标识码： A

一、新时期乡村规划概念性分析

乡村规划是对乡村长期发展的整体部署，包括社会、科技以及经济的发展，是乡村发展以及建设过程中的重要指导依据。规划的内容有一是分析评价乡村自然以及经济资源。二是布局乡村社会以及经济的发展方向与战略目标。三是乡村经济的各个部门的发展水平、规模以及速度。四是对乡村规划的办法与步骤进行制定。在进行规划制定的时候，要与乡村的资源条件相结合，把经济发展作为中心，在效益得以提高的条件下进行，并进行平衡与比较，选择出最好的方案。

二、乡村规划基本原则分析

第一，以人为本，农民是主体。对农民切身利益的维护是第一位的，对农民的意原充分尊重，将群众认可、参与以及满意当作根本的要求，在新的形势下做好群众的工作，通过群众的智慧来把家园建设的更加美好。

第二，城乡一体化，进行统一发展。把以工促农、以城带乡的长效机制建立起来，对新型的城镇化建设进行统一的推进，对户籍制度进行深化改革，命名农民市民化的脚步加快，构建城乡经济社会统一发展的新局面。

第三，坚持以规划引领，用示范带动。对规划的引领以及指导作用进行强化，在进行美好乡村建设规划的编制时要具有科学性，一定要做到先规划后建设，没有规划不建设。根据统一的规划，集中的投入，走试点先行的道路，进一步完善配套，保证建设一个成功一个。

第四，坚持生态第一，把特色彰显出来。在生态强省建设的过程中，把农村生态建设作为其中的重点，对于农村的植物造林工作要大力开展，在森林以及湿地的保护与修复方面要不断加强，才能使人与自然的和谐局面得以实现。另外，在进行规划建设的过程中，还要与农民生产生活的方式相适应，把乡村的特色突出出来，保持田园原有的风貌，把地域文化的风格体现出来，在农村文化传承方面要多加关注，预防千村一面的现象发生。

第五，坚持因地制宜，分类进行指导。结合各个地区发展的基础，人口的规模以及资源的情况，还有民俗文化的不同，在分类指导方面不断加强，根据不同的实际情况实施相应的政策，现在主要是以旧村改造以及整治环境为主，不能大拆大建，预防基本农田被中心村建设占用。

三、现阶段我国乡村规划建设中的问题所在

首先，我们国家在乡村规划建设中存在的外在问题。一是乡村的规划编制质量不同，有一些规划是在多年以前就进行了编制，对于村庄以后的发展速度以及规模没有过多的预计，之后又没有进行及时的修订，与村庄发展的需求相比明显滞后。

还有一些规划对于乡村居民点存在的特殊性没有充分的考虑，对城市型社区开展了很多土建工程的建设，最后导致失去了乡村的地方风格。除此之外，以前乡村规划也不够全面，

还有一些规划只对建房进行了规划，没有交通规划，给排水系统以及公共服务设施方面的规划，对村民安全项目也没有太多的涉及，这些内容都是乡村建设中不可缺少的。二是没有健全的乡村基础设施，乡村居民点的形成需要经历较长的过程，在发展的过程中，因为不具备科学的规划指导，在建设中存在较大的随意性，导致房屋没有整齐的排列，各个年代建设的房子都有，道路也不通畅，公共活动场地以及绿地普遍缺乏，在用地结构上非常不平衡。除此之外，因为乡村居民点的布局较为分散，规模不大，并且也没有相应的财政支持，在公共设施运营方面的维持非常困难。所以，给每一个村庄都配上相应的公共服务设施存在一定的困难。

其次，我们国家在乡村规划建设中存在的内在问题。一是乡村规划建设没有足够的思想认知，过去各级政府对于村庄的建设都不够重视，重城轻乡的现象普遍存在，国家在城市支持乡村方面的战略政策没有完全落实到村庄的规划建设中，实质性的办法非常缺乏。村委会在村庄规划的重要性方面也没有深刻的认知，使得建设出现严重的混乱场面，不但对土地造成浪费，而且，还对资源与环境造成破坏。二是乡村规划建设没有足够的资金支持，在进行乡村规划的过程中，政府没有给予足够的资金支持，地方政府也是把争取过来的农业项目资金都用在养、种以及加工等产业的扶持中，在乡村居住环境以及人民生活水平的基础设施的提升方面，是严重缺乏资金方面的支持。另外，农民的增收较为缓慢，对规划的发展也有了一定的限制。近些年以来，国家在惠农政策方面的实施有很多，但是，也受到很多因素的制约，农民的增收还是非常的困难，这也对乡村进一步的发展带来很大的影响。除此之外，在二元的结构下，长期对乡村没有足够的投入，直到现在很多乡村的经济基础非常薄弱，没有足够的编制规划的费用，对规划的编制启动造成制约，给后期的建设带来很大的影响。

再者，乡村规划建设缺乏公众有效参与，传统的乡村规划是一种偏重于物质建设规划上的规划，是一种“自上而下”的规划控制方法，缺乏公众的有效参与，使得规划不能体现满足村民的普遍愿望。村庄规划中即使存在公共参与，也只是被动的、初级阶段的参与，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上。首先，公众参与范围小、广度和深度不够，较少涉及

参与主体利益平衡等深层问题。其次，目前的技术手段多为问卷调查、一些意向性地选择和规划成果展示，它们仅被作为辅助设计手段，起不到协调、平衡作用。

最后，乡村规划建设缺乏长期投入机制，近年来各级政府加大了对乡村建设的投入力度，农民生产和生活条件也逐步得到改善，但由于长期以来乡村基础设施投入偏低，多年来的建设水平远远不能满足乡村发展的需要，甚至有些旧的建设由于缺乏后期资金投入尚未完成，加之新的建设对资金的需求量又十分庞大，对乡村建设所需资金试图主要依赖财政投入解决，这显然是不现实的。同时由于缺乏长期投入机制，至今难以得到保障，地方政府明显“力不从心”。

四、当前我国乡村规划管理完善性策略分析

第一，制定统筹城乡发展的规划措施，乡村规划建设不仅受到村庄周边地形地貌的影响，还受到区域内重大项目建设、现有基础设施等因素的影响，只有将乡村规划建设置于区域经济发展环境中统筹规划，才能统筹协调村庄与周围区域的关系。

第二，大力引导资金投入乡村建设，地方的乡村面貌与乡村发展直接体现了领导部门对乡村建设的认识与决策水平，规划管理部门应从长远、社会各个方面考虑，不断提高宏观决策水平，不要盲目建设与急于求成。同时，要切实落实国家的各项支农政策，对于破坏乡村生态环境、违背农民意愿的建设应坚决制止、追究责任。此外，政府应将乡村公共设施建设放在首位，立足于公共利益，注重每一项规划措施的社会效益。

第三，使农民参与规划的水平得到提高，在乡村规划与建设的过程中，农民是其中的主体，所以，在进行乡村建设规划的时候，一定要把传统的规划模式进行改变，要把农民的支持与参与放在首位，把村民的决策参与度提升上去，把村民对各项决策的积极性与自觉性充分调动起来，在进行规划与建设的过程中，要给农民一定的决定权，对于问题的解决会有很大的帮助。

第四，把长远的乡村规划建设方案制定出来，乡村规划一定要具备科学性，才能把规划建设引上正确的道路。所以，各地区要根据本地实际的情况进行分类指导，对建筑以及建设的标准进行科学界定，预防与实际脱离。

五、结束语

通过以上的论述可以总结，我们在实际的建设中，一定要本着节约资源、优美环境、服务共享的原则进行乡村的打造，并且要把其特色突出出来，把乡村建设成具有乡村文化、科技、教育、体育以及卫生等公共服务的中心点，为我们国家社会事业的发展做出更大的贡献，为社会主义新乡村道路的建设打下坚实的基础。

参考文献：

[1]沈利. 社会主义新乡村建设规划初探[J]. 淮阴师范学院教育科学论坛，2007，（2）.

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Abstract: this paper in solving saving land for construction purposes, to protect farmers' interests, and do not take a agricultural land, and strengthen the construction of road traffic facilities, to protect the natural environment and village problems such as style of doing discussed, and based on his own experience, put forward the new development countermeasures and thinking, for the construction of the rural planning to explore better roads and method.

Keywords: country; Planning; construction

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

在党的十六届五中全会中提出了建设社会注意新农村的重大建设任务，并把其目标和要求概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，标志着“三农”问题的解决金融了实质性的阶段。同时《城乡规划法》破解了“农村建设无规划”的现状，对村庄规划的制定、实施、修改走出了明确规定，乡村规划建设有望得到加强。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村女生产、生活条件。同时为了保护农民合法权益，《城乡规划法》规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。那么，在乡村规划中应该注意哪些具体问题呢？笔者总结几点论述如下。

一、注重人文环境

乡村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

二、注重生态环境的保护

生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。

三、注重功能分区的组合

乡村规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。公共空间即乡村的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。半公共空间，是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方，是邻里交往、游乐、休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑，并保证其交通畅通、功能齐全。半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，在规划上应注重其设施的多样化和完备性，把它规划成乡村中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。

四、注重安全防卫的设置

村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度，而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性，这其中涉及到村民的生理、心理安全和社会安全等因素。在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组入口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划上要做到“顺而不穿，通而不畅”，减少交通环境的混杂，提高安全系数，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。同时，规划时应尽量减少村民小组和宗群的出入口，一般设置两个即可，以便有效控制外来行人任意穿行，从而起到安全防卫的作用。

五、注重服务系统的完善

在乡村规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施应布置成外向型，设在人流交通必经之路的出入口附近，使村民方便顺路购买。自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理也是乡村服务环境的关键问题之一，乡村规划中车辆停放，应遵循集中与分散的布置方式，因地制宜，采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。以往村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置，没有统一集结地，因而经常发生下水沟堵塞，而造成臭气四散、影响村民居住环境，在住宅小区规划中，根据居住规模设置拉圾存放点，避免公共场所的交叉污染，由乡村委托专人清运和处理，不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路，避免造成污染的扩散。再者，村民家畜各家应规划饲养场所，要集中管理，不得自由放养，以免粪便影响卫生。

六、注意各种线路的完善

乡村规划线路主要指水、电、通信线路，是建设社会主义新农村，促进绝种村经济发展的基本保证。一是给水，规划时乡村应设置总闸阀，各小区设置支闸阀，各户分闸阀；二是排污，各户应役化粪池，乡村视地形地势情况设置污水处理装置，避免造成污染；三供电，规划时要注重乡村经济发展需要，选用配电设备时要充分考容量、服务半径和导线截面等。

七、乡村规划一定要与城市规划相衔接，实现城乡统筹，推动城乡一体化

关注农村，解决农民的出路问题。在乡村规划中，注重与城市规划相衔接，使交通规划、基础设施建设融为一体，互为补充，统筹发展。

八、结论

总之，在乡村规划中，必须坚持以经济建设为中心，实行“区域统筹、城乡统筹、环境统筹、社会服务统筹、基础社会统筹”的指导思想，遵循客观归路，尊重农民意愿，以改善农村人居环境、提高农民生活质量为目标，坚持规划先行，适度超前，政府主导，依靠群众，因地制宜，突出特色，节约用地，配套建设，形成一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的和谐社会。

参考文献：

[1]（《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日

[2]《村镇规划》贾有源中国建筑工业出版社

[3]关于“十一五”期间加强乡村规划建设的思考， 李建平，孙保营 中州大学学报 2001年10月

[4]提高乡村规划的科学性胡耀华《民营科学》2009年第12期

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乡村规划建设是新农村建设的一个重要手段，我国农村人口比较多，且密度很大，但是又缺少基础设施，环保工作差，都对乡村建设造成了极大的影响。另外，在乡村还存在很多机制性以及体制性的问题，因此，需要对其进行深入分析。

1 现状分析

1.1 缺少正确的认识

从当前情况看，很多政府的相关职能部门没有对乡村规划建设工作有一个正确的认识。很多地区以及部门重视招商引资，拉动经济，改善民生，很多资源以及人力和财力等都放在经济发展方面，而忽视了乡村的规划建设工作。另外，还有的地区以及部门虽然口口声声说重视乡村建设，但是却没有落实到位。在乡村规划建设的过程中没有投入大量的资金以及人员，也没有对其进行科学规划，大多都是应付差事。这些都表明很多地区的领导干部没有对乡村规划建设工作进行正确认识。

1.2 参与部门比较多，难以进行组织和协调

乡村规划建设，需要政府以及相关部门与社会力量等的共同参与。可是在实际实施的过程中，缺少组织协调机构。有的地区以及部门划分了部门职责，可是没有牵头部门进行组织，导致各个部门在工作中缺少积极性，导致工作延误。还有的部门为了自己的利益，不能站在全局的角度出发，不愿意在乡村规划建设的过程中投入比较多的人力与财力，消极思想严重。

1.3 软件建设不到位

乡村规划建设并不仅仅是物质建设以及生态建设，它不仅要有形象美，同时还需要有内在美。需要内涵建设，将乡村特色体现出来[1]。也就是说，在规划建设乡村的过程中，不能只建设硬件设施以及生态环境保护和文化服务改善，同时还要在体制机制方面入手，改革农村产权制度，创新治理机制，融入到经济建设以及政治建设还有社会建设和文化建设等方面，建设具有特色的新农村。

1.4 政府单独发挥作用，市场力量没有被引入

很多地区在规划建设乡村的过程中仅仅依靠传统运动式以及行政动员等方式，没有引入市场机制，社会力量没有得到充分的发挥，虽然一时建设了高标准，但是却无法长期运转。当前，乡村规划建设过程中，政府发挥主导作用，而农民参与程度不足，无法发挥其主体地位以及主体作用。很多农民将乡村规划建设看作政府部门的事，导致规划建设工作存在上热下冷的现象，主要原因就是没有充分调动农民积极性，导致农民主体作用无法得到发挥。因此，在规划建设过程中需要对建设目的以及建设力量进行明确，尊重农民意愿，由农村进行决策，在乡村规划建设过程中，让农民发挥主体作用。

1.5 规划设计无法得到落实

从当前情况看，很多地区以及部门在实施的过程中存在重视规划设计但是却忽视落实的情况。有的地区以及部门在明确规划的时候具有比较强的随意性，没有聘请好的规划设计部门提前开展论证工作，导致规划设计漏洞比较多，设计的起点与标准都不高，影响了执行效果。另外，有的地区以及部门在进行规划的时候没有结合当地的具体情况，一味追求高标准以及高档次，不能结合地区特点对规划设计加以调整，导致规划存在假大空的情况，可操作性不强。还有的地区以及部门投入大量的精力在规划设计制定方面，却没有彻底得到执行与落实，没有结合规划设计的具体标准进行操作，在上报数据之中，含有较大的水分，存在虚报现象，对乡村规划建设工作造成了严重的影响。

2 有效对策

2.1 对乡村规划建设工作要有正确的认识

当前，在规划建设乡村的过程中，认识不够，各个地区以及部门需要提升自己的认识，站在中国梦以及美丽中国的角度，开展乡村相关规划建设工作。不能够将地区经济和社会的发展以及乡村规划建设之间的关系割裂开来，也不能够使乡村规划建设和经济社会发展形成对立，要认识到乡村规划建设并不是发展当地经济和社会的一种负担，它并不是不能带来明显的经济效益[2]。需要克服错误思想，在思想上对其加以重视，在业务上加强了解，掌握时机情况，使乡村规划建设以及经济社会发展之间并行发展，利用乡村建设改善农村的容貌，并对生产和生活环境加以改善，对农村中的自然环境以及自然资料进行保护，对农村旅游资源进行深入开发，释放旅游潜力，利用美丽乡村相关建设工作，推动当地经济以及社会的不断发展。

2.2 将牵头部门以及各个部门之间关系处理好

对于乡村规划建设这项工作来说，它是各个部门需要共同承担的责任，参与的部门越多，就越利于工作的顺利开展，各个相关部门需要在党委政府相关领导之下，尽到自己的责任。在规划建设乡村的时候，需要对各个部门具体资源加以整合，合力建设，对各部门的相关惠农资金进行统一整合，发挥乡村规划建设相关平台的作用，实现最佳效益。

2.3 把硬件建设以及软件建设之间的关系处理好

美丽乡村不仅指整洁之美以及基础设施完善还有公共便利和生活宽裕，同时还需要创新管理。在规划建设过程中，除了要对基础设施进行完善，提升服务功能，还需要对农村改革加以深化，对公共服务的相关运行和维护机制以及社区治理机制还有产权交易流转机制加以创新。在建设过程中，要使农村焕发新的活动，营造出适合乡村发展的良好的软环境，促进美丽乡村的不断建设和发展。

2.4 引入市场机制

在对乡村进行规划建设的过程中，各地区以及相关部门需要创新思维，解决资金瓶颈问题，主动凑集资金，从而确保建设过程中的资金支持。在建设过程中，需要保证专项资金实现专款专用，还要在建设中投入充足的精力以及财力和人力，强化专项资金的管理工作，防止挤占与挪用的情况发生。另外，需要利用融资，将市场作用与活力发挥出来，引入招商引资等项目，利用其作为载体，确保乡村规划建设工作顺利开展，将市场融资作用充分发挥出来。避免等靠要的思想，在建设过程中积极寻找其中的商机以及潜力，做好包装与推介工作，使农村自然资源以及这自然环境的优势与潜力得到充分的发挥，吸引客商以及企业等在乡村规划建设过程中投资，促进建设工作的顺利开展。

2.5 确保规划设计的高标准，并做好落实工作

在建设乡村的过程中，其规划设计以及具体实施存在很多问题，需要相关部门对这些问题进行重视。在设计的过程中需要始终坚持高标准和高起点的理念，要聘请口碑较高的设计部门做好合理的设计以及规划，保证在短期内基础设施的标准比较高，不会在短时间内落后，防止重复建设。另外，要结合当地具体的地理条件以及自然资源状况进行规划设计，不能流于表面，一定要符合当地的具体情况，提前做好调研以及论证工作，不能够照抄别的地区的规划方案，只有这样才能保证规划设计与当地实际情况相符，且能够体现科学理念[3]。与此同时，要在实施过程中做好规划设计的落实工作，认真执行规划设计的具体内容，防止打折扣现象，定期对其进度进检查，把关建设质量，推动建设工作的健康发展。

3 结语

综上所述，乡村规划建设是实现中国梦的一个重要内容，从实际情况看，一些地区在这一方面不断进行探索，实现了一定的效果，但是在实施过程中还存在很多的问题，比如，思想上不重视，组织协调工作落实不好等等，需要进一步分析，并采取有效措施对其进行解决，促进美丽乡村的建设。

参考文献：

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二、主要内容与步骤

1.教学计划与教学组织

根据本校城乡规划专业人才培养计划，《乡村规划设计》作为专业设计课安排在第六学期，前置课程为《城市规划原理》、《社会调查方法论》。希望通过理论与实践的有机结合，使得学生的乡村规划与设计能力得到较大提高，各方面专业技能与能力得到初步锻炼，为将来工作做一个提前的模拟演练。进度安排如表1。

2.村庄选择

村庄选择时尽量符合一下的几个基本条件：1村庄规模人口方面保持在300-500户即1000人左右的村庄，大小控制在2KM2以内，方便初学者快速掌握村庄规划的内容与要求。2位置方面尽量选择离学校较近的村庄，或者公共交通系统直达的村庄，方便学生前往调查。3村庄内涵尽量丰富，例如选择有民俗文化特色的村庄，文物古迹保存较多较完好的村庄，或是自然资源条件特点突出，有部分乡村企业、问题较为突出的村庄选择。即方便学生在进行规划时抓住村庄的主要矛盾，也利于后期村庄特色的规划与展示。

3.前期准备工作

前期准备工作非常必要，主要包括理论知识的学习，相关法律法规规范知识。任课老师需要提前布置相关任务，要求学生先期阅读。（1）阅读与学习“村庄规划”课程的理论书籍，弥补理论深度不足、细节不详尽问题。做到应知尽知，为后一步的村庄规划与设计做好理论铺垫。（2）阅读国家与所在地方的相关法律、法规、标准、条例、办法，特别是河南省新型农村社区规划建设标准、国务院村庄和集镇建设规划管理条例等相关条例与规范。培养加强学生们查阅规范条例、阅读规范条例、使用规范条例的思维意识和能力。（3）查找阅读村庄的上位规划，包括城市、区县、乡镇的总体规划与专项规划。重点阅读与村庄规划相关的文本内容。一来使得同学们正确理接上位规划的规划意图与要求；二来使得同学们能够学会并收集相关资料的方法与途径。

4.村庄实地调研与资料收集整理

调研是做好一切规划设计工作的基础，我们模仿实际工作过程中的乡村调研环节，首先在课下做好基础资料收集，如阅读地方志，网络收集村庄概况。然后对学生进行分组，在了解村庄概况前提下，采取单个小组专题调研，共享调研成果的方式，以小组为单位进行调研准备、完成分专题调研报告与图纸。具体小组内容分工如表25.村庄规划设计与图册文本制作在进行完村庄现状调研基础上，进行村庄规划设计工作。按小组分工形式，确定每位同学的图册与说明书的工作量。主要包括：现状问题归纳与分析、村庄定位、村域空间规划、产业发展规划、修规总平面、公共设施规划、市政管线综合规划、公建住宅设计等部分。

三、总结

通过以上“模拟工作流程”的实践教学环节，学生们从乡村规划理论学习、资料查询收集、规范标准执行、村庄调查分析、村庄规划设计、建筑设计、文本说明书撰写、方案演示与讲评、团队协作等方面得到了较为全面的锻炼，对尽快适应乡村规划工作流程，掌握工作要点与沟通技巧，做了一次提前模拟演练。全过程地完成一次规划模拟训练，不仅使学生们初步掌握了规划编制的方法流程与基本要点，而且使同学们对于平时课本上较为枯燥的理论知识又有了新的认识，“理论联系实践”的意识更加印象深刻。通过上述《村庄规划设计》课程的实践，是在结合本校建校方针的前提下，结合本校生源特点与市场需求而提出的课程改革，随着课程教学经验的不断丰富与发展，还需逐步完。我们希望本课程可以为本专业的其他课程提供一个较好的实验平台，不断加强学生专业实践能力，使他们早日成为合格的规划人才。

作者:高鹏 刘赚 倪乐平 单位:安阳工学院土建学院

参考文献：

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一、葡萄牙乡村发展政策体系

葡萄牙为了推动乡村发展，农业部出台了专门的乡村发展政策。政策由一个国家战略计划和三个单独的乡村发展项目（分别是葡萄牙大陆乡村发展项目、亚速尔群岛乡村发展项目、马德拉群岛乡村发展项目）组成。

葡萄牙乡村可持续发展目的在于推进多功能的复合农林业发展。运作模式包括三个步骤：第一步是从经济领域，加强具有市场前景农产品种植；第二步是从环境领域，开发对资源进行可持续发展的管理与服务方式；第三是加强地区政府的社区管理和相关活动。

通过对发展政策的实施，实现以下目标：一是改善农林业领域的竞争力；二是促进对乡村地区和自然资源的可持续发展的管理；三是加强领土和社会的凝聚力；四是促进群众、个体和团体在土地利用上的效率；五是改善和维护乡村，包括其传统文化与遗产；六是欧盟资金支持。

二、葡萄牙乡村建设经验

1、完善的文化遗产保护措施

（1）健全的保障机制：国家对文化遗产的保护都有明确的法律规定。在文化遗产管理方面，由政府的文化遗产机构全权负责；对文化遗产的保护与修缮则由政府的城市规划机构承担。保护文化遗产的资金来源主要是通过政府拨款解决的，还有税收等一系列相关政策的支持，也不排除多层次的资金筹措方式。

（2）具体和严格执行的保护措施：葡萄牙建立国家档案网络，利用新技术对所有遗产实现管理的现代化；任何机构与个人均不得对这些历史街区的古建筑进行任何改动；规定在每20年内，相关的管理机构必须按照遗址的原貌予以修缮，有违者将依法处以重罚。

（3）限定游客人数：确定遗址的日接待量，对于所有参观门票一律实行预定制度，任何团体和个人都不可能购到当日的游览票。

（4）申请文化遗产名录：通过申遗去提升自身品牌档次、吸引游客、提高遗产保护和管理水平的同时，也极大地提高了民众对遗产的重视与保护意识。

2、发展特色产业

（1）重视旅游业

葡萄牙乡村规划提倡乡村经济的多元化发展，其中，旅游业作为现代服务是葡萄牙最为重视的产业之一。对于乡村的规划，强调与自然保持着亲和的倾向，体现的是自下而上、有机生长的特性，以功能合理、适应经济、融合自然为标志，呈现出独特的地方文化和生活唏嘘。

雨伞的海洋――葡萄牙的阿格达小镇。

葡萄牙的阿格达小镇，每逢夏季，从7月开始到9月，阿格达会用各种色彩的雨伞装饰街道。雨伞悬浮在街道上的这个创意为阿格达吸引了来自全球各地的游客。雨伞的“海洋”使镇里的小巷沐浴在缤纷的色彩下，为此地创造出美景的同时也为路过的行人提供防晒保护。这一“雨伞街”是阿格达当地文化艺术节的一部分。

（2）大力发展农业，活化农业用地

葡萄牙一直被称为农业国家，据葡方统计，2009年，葡萄牙耕地面积占国土面积近50%，约为470万公顷。其中未使用耕地面积占 2.7%，约为12.8万公顷。如今，葡萄牙的农业用地，无论是在城市中还是城市边缘，都被城市规划者们重新重视并提到与建设低碳、可持续发展社会紧密相关的程度，原因不仅是由于国家经济和社会的危机促使乡村地区的科学规划发展，更在于乡村在为大众所提供绿色空间这样一种公共服务功能。通过多年的探索，葡萄牙运用颇有成效的措施对乡村农业用地进行综合规划和利用：

①对于小型农业用地用作学校农作物教育种植基地；

②有地方对土地进行管理，开放给大众，传授农业种植技术；

③用作开发成农业公园。

3、完善的基础设施

与葡萄牙的乡村的社会服务设施相当匮乏不同，他们的基础设施十分完善，集中供水设施、排水和污水处理设施、村庄内部道路、垃圾收集和处理等社区基础设施配备完善，规划管理制度相当严格，因此，乡村的人居环境远远优于城市，还有广阔的可持续发展空间。具体数据：

（1）100%的乡村社区处于广袤的绿色开放空间之中，由绿色边缘包围，通过绿色网络联系起来；

（2）100%实现了集中供水；

（3）100%建设了集中的雨水排放系统，住户自备了家庭化粪池和污水处理系统；

（4）100%的乡村社区生活垃圾由市政当局集中收集和处理；

（5）100%的乡村社区集中居住区内实现农业生产活动与生活分开，集中居住区周边的农业户仍然保留农业生产活动与居住一体的传统方式；

（6）100%的乡村社区设置了标准消防栓；

（7）100%的乡村社区发展在地方土地使用规划的控制之下，而那里的住宅建设均受分区规划的制约。

4、“Leader+”规划和农村发展管理模式

按规划内容来讲，“Leader+”所制定的规划是一个乡村社区发展战略规划，而不同于一般单一项目的规划。因此，它涉及规划区域内所有土地上进行的活动，无论建设项目是私人的还是公共的。它一经批准就具有法律性，适用于一个比较长的时期；其它一些专门规划，如土地使用规划、交通规划、环境规划、公共工程设施规划、历史保护规划、社会发展规划，都必须在部门法律和标准允许的前提下，帮助实现这个乡村社区发展战略规划，在这个社区发展战略规划的框架内进行其它单个项目的建设。这种管理模式的有如下几点作用：

（1）以社区驱动和社区各社会部门合作的方式至下而上地制定所在社区的农村发展规划和管理项目，包括提供一定数目专职工作人员的工资，聘请专业人员制定规划的费用，一定的办公费用，但是地方社团联合会成员没有工资；

（2）利于开展跨社区和跨国合作，特别是项目合作；

（3）能够通过欧盟“Leader+”网络开展交流，每个“Leader+”地方社团联合会必须在本国或欧盟其它国家找到另外一个“Leader+”地方社团联合会，相互访问分享经验。每个“Leader+”地方社团联合会必须进入欧盟“Leader+”地方社团联合会的网络，在欧盟内进行交流。

三、结束语

葡萄牙的村镇建设为扩大就业、疏散中心城市人口、减轻城市压力、资源合理配套、平衡区域经济发展、缩小城乡差别、保护环境方面都发挥了积极作用。特别是对于景观的尊重，深深地植根于这些乡村建设发展的规划理念中。从葡萄牙村镇建设可以总结一下特点：注重村镇规划体系的建立与维护；把遗迹保护作为重要任务；依托城镇特色发展特色产业；加强基础设施建设；严格控制城镇建设的规划管理，积极引入外界如欧盟的支持。

参考文献

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（一）村庄规划工作任务重、时间紧、经验不足的实际情况。我县村庄规划工作的目标任务是到2012年全面完成个村庄的规划工作，现在只有两年多一点的时间，而要完成今年175个村庄的规划任务，只有短短1个多月的时间了，规划工作时间紧、任务重、广大基层干部业务水平又不高。在这种情况下，如何高标准、高质量地做好村庄规划工作，需要各乡（镇）和各有关单位之间协调配合，对业务知识进行培训，共同学习、共同探讨，从而加强规划编制队伍建设。因此，组织这次培训非常必要。

（二）村庄规划工作人员新、业务不熟的具体情况。今年，我县15个乡（镇）刚配齐了16名乡（镇）规划员，但大多都没有实际工作经验，各乡（镇）的村庄规划领导小组成员和工作队员大多从水务、林业、国土所抽调，由于行业的不同，对村庄规划认识不深、业务生疏，开展村庄规划工作存在很大困难。通过组织这次培训班，让各村庄规划工作人员全面掌握规划的具体业务知识，以便各乡（镇）顺利推进本次村庄规划工作，为全面完成村庄规划工作目标任务打好基础。

（三）村庄分布在边远山区，规划工作难度大、条件差的现实情况。墨江是一个少数民族聚集的的地区，城乡发展不平衡，农村布局不合理，农民发展意识淡薄，村庄规划编制工作严重滞后。农村中存在村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费大；基础设施配套难，环境差等问题，要科学、合理规划村庄，改善我县农村现存的问题，总体来说难度较大。如何提高规划水平，切合山区农村实际、符合农民的意愿是本次培训要达到的目的。

二、要以这次培训为契机，着力提高村庄规划工作队的整体水平

这次培训目的在于提高我县村庄规划工作队的整体技术水平，但光靠培训是不够的，大家要以这次培训为契机，争取在以下三个方面有明显提高：

（一）要不断提高自身的业务水平。这次培训的主要目的就是提高大家的业务理论水平，各工作队员要认真学习，通过理论学习与实践结合，不断探索新的工作方法和工作途径，提高编制质量和进度。

（二）要不断增强团队的合作意识。本次村庄规划工作时间紧、任务重，这就要求各乡（镇）工作人员团结一致、齐心协力，才能顺利完成本次村庄规划的工作任务。所以，各学员在培训期间要互相学习、积极主动帮助他人，熟练掌握相关设备的操作和规划的基本知识。在今后的工作中，各工作队与工作队之间、各队员之间都要全力配合，共同努力，圆满完成村庄规划工作任务。

（三）要不断提高自身的创新能力。由于，我县各乡（镇）的村庄布局情况不同，所以，在熟练掌握村庄规划技术的同时，要充分继承原来好的经验和做法，吸取别人的经验和教训，科学的进行取舍；要积极用新办法、新举措来处理新情况，解决新问题；要结合实际、因地制宜、不断创新，找出一条适合本乡（镇）、本村庄的规划方法，争取本次村庄规划的科学、合理，创造性的开展工作，总结一套行之有效的工作方法推广使用。

三、要确保学习培训取得实实在在的效果