水利工程概论论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水利工程概论论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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2水利工程灌溉施工关键技术分析

水利工程灌溉施工过程中，其施工技术要点主要体现在水源井工程、地下管网工程以及喷灌工程等方面。具体施工技术要点表现在以下几个方面:

2．1水源井施工关键技术

水源井工程施工主要包括水源井以及井房建设两个方面。在水源井施工过程中，首先应该考虑水源井建设场地的地质构造、水资源分布、施工地点等具体情况。如果施工地点位于河流等水资源丰富的地区，进行水源井建设施工时，对胡泊、河流的水资源直接截留使用;如果施工场地位于水资源较为短缺的地区，首先需要对场地地下水位以及地质构造进行了解，并用钻机进行钻井。井房建设施工过程中，需要严格的按照设计要求进行。技术要点:首先，井房的位置需要正对水源井;其次，在确定井房位置后，用模板等配上钢筋进行支模，并用混凝土浇筑，做好混凝土的养护工作;在混凝土强度满足设计要求后进行拆模。

2．2地下管网施工关键技术

地下管网工程施工过程中，其技术要点主要体现在以下几个方面:

(1)严格按照设计要求放线，并进行管道开挖;

(2)根据施工环境、气候条件与特点，确定管道开挖的宽度以及深度;

(3)施工过程中，保证管道中的清洁。并且采取有效的措施对管道进行保护，避免其遭到损坏。对于一些渗水现象，需要尽可能的保证管道底部的平行;

(4)在管道施工转弯处，需要设置三通货弯头，消除质量隐患;

(5)管道安装过程中，选用PVC管，按照先干管后支管的顺序进行安装;

(6)进行管道粘结时，现用毛刷涂擦接头，保证涂抹的均匀;

(7)安装好后，需要对止水圈进行仔细的检查，保证止水圈的松紧度适宜，并且在用肥皂涂抹在止水圈上，有利于安装。

2．3喷灌施工关键技术

首部施工技术要点:在施工的过程中要使逆止阀、闸阀、压力表和输水管路保持良好的连通;为了防止漏水，要将阀与阀之间的螺栓和胶垫拧紧。地上部分施工技术要点:施工工序要按照管路布置原则，首先组好喷头，然后将其安装在铝三通管，确保铝直管和铝三通管实现平行垄向连接，同时要保证灌溉喷头稳定、可靠。

3水利工程灌溉施工质量控制措施

3．1保证水利工程灌溉施工的设计合理性

在水利工程灌溉施工前，需要做好相关的设计工作，并且保证设计的合理性、适用性。良好合理的施工设计能够为灌溉施工提供有力的依据。在设计过程中，需要综合考虑施工人员配置、施工工艺、资金、原材料等因素，将设计作为工程施工的首要任务，提高设计的适用性。

3．2不断的规范施工操作

在水利工程灌溉施工阶段，加强质量控制的措施体现在以下几个方面:

(1)选择合理恰当的施工场地。在场地选择过程中，需要综合考虑预制料进场、堆料场等因素，保证各个方面都能满足施工设计要求;

(2)在混凝土配置过程中，不仅需要严格的控制原材料的质量，还需要设置合理的配合比，严格的按照混凝土配置规范进行，严格控制好混凝土配置中的温度与湿度等;

(3)在施工相关材料的采购、运输等环节，需要安排专门的人员进行，并且对原材料进场质量进行严格把关，做好材料的堆放以及保护工作。

3．3加强对施工人员的管理

水利灌溉渠道工程具有工作面积大、施工时间长和工期紧张的特点，而且，在具体的施工过程中会有众多的施工队参与进来。为了确保施工质量，使施工人员有条不紊的开展工作，需要对人员进行合理的调配并实行集中有效的管理。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。

3．4完善工程质量管理体系

为了能够对水利工程灌溉施工进行有效的质量控制，就必须建立完善的质量管理体系，通过多种方式，建立健全的质量管理体系，形成质量规范与标准。可以建立施工班组制度，明确施工班组的工作任务与责任;安排施工现场质检员，随时对工程施工进行质量检查，保证施工的质量。另外，要充分的发挥工程监理单位的作用，并且做好施工人员与监理人员的相互协作，全面提升施工质量。

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首先，根据工程实际特点，建立质量保证系统，将工程施工全过程的质量管理进行有机的联系，形成一个高效的体系来保证施工质量达到预定工程质量目标；其次，针对性地制定质量方针以及编写质量控制手册，使质量保证体系能更具有协调性、系统性以及可操作性；最后，分班组、分项目落实质量责任制度，使质量目标的实现与每一位员工相挂钩。

1.2加强各重点施工工序的质量控制

（1）围堰施工与排水工程。在工程施工过程中关闭上游闸门，引流至其它支渠进行施工，只有局部地区的渠系建筑物如水闸等基础施工过程中，需修筑围堰。经过技术经济比较，围堰施工最终采用土石草袋围堰，设计顶宽为1.0m，堰顶高出渠道水位约1m，断面为标准梯形，两腰坡比1∶0.5。排水工程则是根据基坑内的渗水情况，采用分段主围堰内设置小围堰的方式，在沟槽内挖若干处深0.5m的积水井，同时，配置若干台潜水泵，在施工过程中先将水排至小围堰外，然后再将排水沟内的水排至渠道中。

（2）土石方开挖工程。严格按照设计要求放样，土方开挖后的坡度护坡不小于1∶0.3，挡墙不小于1∶0.5；为了保证边坡质量，反铲时紧靠坡线开挖，以保证边坡平整度，不出现欠挖及超挖问题；雨天时做好排水工作并配备各类水泵排水。

（3）混凝土灌砌块石工程。块石及碎石等材料在进场时均已严格验收，满足设计要求；加强了砌筑施工工艺控制工作，确保砌石体平整、稳定、密实和错缝的基本要求，砌筑断面偏差符合设计要求；在砌筑过程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并将已砌块石间缝隙用砂浆或混凝土填实，并捣实后加以遮盖。

（4）土方回填工程。施工过程中，经常测量填筑断面，使其符合设计要求；填筑前，进行压实试验，以保证其达到最佳夯实效果；填筑施工过程中，工地试验室人员跟班作业，并严格按照土工试验有关规程取样试验，及时试验，确保干密度等指标达到设计要求。

（5）混凝土工程。对所有混凝土结构物的材料进行检测，水泥等厂供材料均要求有合格证书，不同来源的材料分类堆放并做好标记，不混合堆放；模板质量严格把关，模板安装要牢固紧密，混凝土拌和按照配合比施工；按规范要求制作混凝土试块，送养护池养护，并及时送试验室试压，以及时掌握混凝土施工情况。

2水利节水灌溉工程成本管理

在具体实施过程中，结合工程特点，优化施工方案，并加强现场劳动力、设备、材料的科学管理和使用，从而节约成本，降低工程造价。成本管理的措施，主要有以下几点：合理安排施工，提高劳动效率和机械、材料利用率，增加周转次数；采用分段作业方式，各作业段前后工艺形成流水作业，保证前、后道工艺施工及验收时间。合理安排各工段劳动力及各道工艺施工人员，不使工艺脱节，保证施工作业区有均衡施工，不浪费劳动力；加强工地设备的调度，保证主要设备充分发挥作用。

3水利节水灌溉工程安全管理

“安全第一，预防为主”是安全管理所遵循的基本方针。本项目安全管理总体目标为：无重大人身伤亡事故，无重大施工机械设备损坏事故、无重大火灾事故、无工程安全事故、无汽车行车责任事故、无重大环境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保护措施

工程项目的施工安全管理，具体落实到每位员工。在实施过程中，根据每个岗位在生产中所承担的安全责任，切实将责任和安全目标分解落实到班组和个人，确保安全生产能够“横向到边、纵向到底、全面覆盖”。同时，建立和健全安全监管体系，以有效预防和减少安全事故的发生。

3.2安全技术措施

水利节水灌溉工程施工中最常见的安全事故，主要为高空坠落、坍塌事故、物体打击、机械伤害和触电伤害这五类，它们占据总事故比例的85%左右。另外还包括因设备材料不合格、安全装置老化、自然环境影响而导致的安全事故，约占10%～15%左右。

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1.2重建设轻管理现象随着对节水灌溉工程重视程度的提高，有关部门也加大了对设计和施工质量的控制力度。当节水灌溉工程建设成功并投入使用的之后，便会出现无人管理无人负责的现象，而且这种现象在农村地区极为普遍。正是这种现象，导致节水灌溉工程自从投入使用之后，其所发挥的作用便会迅速降低，最后无法正常使用。无人负责、管理的原因主要是由于节水灌溉工程的责任不明晰，相关部门缺乏管理方法与配套资金。如果想将这种现象有效的解决，各地的相关部门必须根据各地不同的实际情况制定行之有效的规章制度，并在以后的管理中严抓落实。

1.3种植结构的不合理随着农村经济发展的不断加快，帮助农民增产增收便成为了一项重要工作，因此高效的节水灌溉工程便应运而生，高效节水灌溉工程也为农民经济水平的提高发挥了很大的作用。但人们对种植的方式仍然局限于传统的方法上，虽然有些地方已经了进行高效农业生产，但是其覆盖面仍然较小，致使高效节水灌溉工程无法最大限度的发挥其本身的作用。为解决上述问题各地相关部门应根据实际情况对当地种植结构进行调整，做好宣传和推广工作，真正改变农民传统的种植结构，将种植结构彻底优化。

2农田水利工程高效节水灌溉发展思路

现在的农村地区已经建成了很多的水利工程，特别是节水灌溉工程的建设。节水灌溉工程的建设虽然量多，也已经发挥了部分的灌溉作用，但依旧存在相当多的问题。为了农田水利工程建设的目标顺利实现，就必须对目前节水灌溉工程中存在的问题进行分析，并根据农村的实际情况来合理解决。

2.1把农业发展与水资源优化配置相结合由于我国目前水资源匮乏，使得优化水资源配置对保证水资源的持续性起到了特别重要的作用。所以，设计人员在设计之前必须对当地的水资源进行全面系统的分析，尽可能优化水资源配置，达到科学化、合理化供水，避免对水资源的浪费。与此同时也要加大周边自然环境保护力度，将可持续发展确定为基本建设原则，将优化水资源配置与农业发展有效结合起来。对灌溉区进行科学管理，树立节约用水意识，实现高效用水，促进农业快速、健康、可持续的发展。

2.2加强高效节水灌溉示范项目建设一个优秀的灌溉示范项目可以一定程度的推动当地水利项目建设的进步，也同样有利于整体水利工程建设的健康发展。在实际的建设中，要突出高效节水灌溉的特点，对各项指标严格控制，实行农业分区，促进农业增产以及农民增收，促进与生态环境的良好发展，从而实现经济效益与生态效益的完美结合。高效节水灌溉示范项目在进行选址的时候注：①选择缺水情况严重，且农田地势不平使得灌溉难度大的地区；②选择在经济方面发展较好，且该地区大部分种植经济作物的地区，综合上面两个方面的考虑是为了能够更加突出表现地出示范项目的优越性。最后要选择治安情况较稳定的区域，治安情况好的地区可以有效的保护示范项目的顺利建成和以后的投入使用。

2.3引进高效节水灌溉技术随着科学技术的飞速发展以及先进技术在各个领域中的呈现，我国农村经济也在不断的提升，传统的节水灌溉技术已经无法满足现在发展的需求。因此，为了实现水利工程项目的高效节水灌溉，引进技术便成为了必要的工作，做好相关技术的引进对于提升节水灌溉效果有着重要意义。目前的高效节水灌溉技术主要有以下几种形式：①建立在生物技术上的调控灌溉技术；②建立在3S技术上的高效节水灌溉技术；③利用最新的智能技术提高节水灌溉的效果。上述三种技术都能很大程度的地提高节水灌溉的效果，能够满足现在农业的灌溉需求，不断引进新的高效节水灌溉技术，用以促进新农村经济的可持续发展是必须实施的工作。

2.4加强管理节水灌溉工程的建设是农田水利工程的重要基础，而管理则是高效节水灌溉的关键。为保证已完成的节水灌溉工程能长期运行，必须对管理工作高度重视，加强节水灌溉工程的管理，保证工程管理落到实处。如此，才可保证节水灌溉工程能长期的发挥作用。能源•水利

3灌溉模式

人们依旧习惯于利用传统的土渠漫灌方式进行土地的灌溉，这种灌溉方式会造成本来就严重短缺的自然水资源和电力的浪费，也会导致农民辛苦施在地里的肥料和洒在土地里的农药流失，甚至污染整个地区水域的环境。现代高效的节水灌溉是对除传统上的土渠和漫灌之外所有输水、灌水的方式的一种统一称呼，人们现在能够大致掌握的成熟灌溉技术有以下几种：喷灌技术、滴灌技术、微灌技术，这些新型的高端灌溉方式能够尽可能地减弱对资源的浪费和对水环境的污染。可以通过教授农民掌握现在成熟的高效的灌溉技术，并鼓励和督促他们使用已经掌握的高效灌溉技术，让他们养成一种使用高新灌溉技术的意识，来彻底改变传统的灌溉模式。

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要进行混凝土的搅拌之前一定要先有科学的配合比例，根据比例和技术参数来确定材料的用量和用法，配料的搅拌顺序和搅拌时间都是有详细规定的，要保证搅拌之后的混凝土能够通过试验审查合格。一旦配比材料的比例、搅拌时间和搅拌顺序等确定下来就不能更改，一定要严格遵守，保证混凝土的质量。混凝土的运输也有着特殊的要求，是确保搅拌和浇筑完美连接的必要环节，要满足随时搅拌、马上运输、即时使用的要求。

1.2混凝土的浇筑要求

在水利工程的实施过程中一定做好相关的试验例如确保配料顺序的准确无误，只有试验结果满足预期目标才可进行下一步的操作。首先确保渠道装置以及模板已经成功固定后方可浇筑混凝土。之后核实混凝土的具体配料单，要依照严格的配比、顺序进行机械搅拌，确保混凝土的质量安全。以上工作有序进行后需立即将混凝土运至所需工程中，尽快投入使用。

2水利工程灌溉施工质量控制对策

水利灌溉工程的有效实施需要相应的质量控制对策，为保证施工质量，在实际施工过程中需要不断引进先进设备，提高施工人员技术水平，合理设计灌溉渠道，规范施工操作，做好质量监理日志的记录，加强对工程资金的管理，健全质量管理体系，使水利工程灌溉施工质量控制对策更加完善有效。

2.1对灌溉渠道施工进行科学合理的设计

在进行灌溉渠道施工之前，首先要针对灌溉渠道做好相应的设计。灌溉渠道施工以设计为基础依据，在工程设计阶段要对施工方法、投入资金以及原材料进行综合考虑，为施工人员在具体操作时提供理论依据。因此，进行科学、合理的设计是灌溉渠道施工企业的首要任务。

2.2施工操作一定要规范

按照操作规范进行施工，才能为灌溉工程施工提供有效的质量保障。灌溉工程施工是一项系统性很强的工作，需要在多方面做好质量控制。首先，合理选择施工场地是保证施工顺利进行的前提。施工时所需的堆料场、预制场和拌料场要综合考虑各种因素，按照规范要求进行合理的选择。其次，在配置混凝土时，要选用合格的材料，这样才能确保混凝土的使用性能。同时，要按照操作规范的要求，在进行混凝土配置时对施工温度和气候等环境因素做好控制。最后，对施工过程中的水泥行严格的控制。要做好进场把关工作，严禁质量不合格或不符合要求的水泥进入施工场地，同时选用统一的砂浆和灰斗拌制砼按照设计好的配合比进行拌合。另外，在水泥的购买运输等方面要实行统一管理，按照施工进度进行发放，这样就对水泥的使用情况实现了有效管理，在源头上防止了偷工减料的发生。

2.3加强施工技术人员管理力度

为保证施工人员在长期与紧张的施工过程中能够得心应手，更加积极稳妥的落实工作，提高相关技术水平，定期进行技术培训，及时更新相对落后的技术知识，使施工人员的自身态度也能达到充分的高度，拥有良好的职业素养，对所分配的任务有合理的认识与调配能力，使施工过程更加有条不紊的推进。在施工过程中要严格按照规划设计的要求进行施工，同时要按照已规划好的断面尺寸比例安排专人进行管理。另外，在测量放线、制作坡尺、发放灰斗和模具时也要进行统一管理。

2.4做好质量监理日志的记录

在水利灌溉工程施工中，要注意防渗技术的合理利用，以提高工程的防渗水平。要对防渗工程施工进行质量控制，施工质量监理日志的记录是非常重要的手段。通过记录质量监理日志才能对施工质量进行有效的动态控制，为开展施工控制活动提供了第一手资料，对于实现施工质量控制目标具有重要意义。

2.5加强对工程资金的管理

对工程资金的宏观调控是确保整个项目顺利实施的重要前提，同时，对施工过程中的质量与进度都能得到良好的保证。通过加强对工程资金的管理，针对质量差、安全系数低的工程单元应按其满足的规范程度进行拨款。有关部门需采取多方面手段监管水利工程的质量，完善质量管理体系。

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水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

一.水利工程管理体制改革中存在的主要问题。

1.传统观念和管理方式的问题

建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。

（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。

（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。

（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。

以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。

2.管理体制的问题

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。

在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。

由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

3.运行管理机制的问题。

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：

（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。

（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。

4.运行管理经费的问题。

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。

5.水管单位性质问题。

水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。

二.实施水利工程体制改革的主要措施。

1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。

2.认真处理好改革和发展的几个关系。

⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部

废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和

水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均年度GDP贡献率，或水管单位年度总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。

要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额。

⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，

一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。

4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

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关于该灌溉工程而言，生态理念充分尊重了灌溉工程所在的区域的生态系统的自然属性，并坚持了人与自然的可持续发展和二者和谐为本的原则，可以有效地处理好农田灌溉以及生态环境建设之间的关系，从而实现人口和资源和环境以及经济协调发展。

1.2可以充分地发挥景观和人文等多个积极因素的作用

对于该工程而言，把生态理念引入工程设计当中就意味着在设计当中不单单要重视工程的防水防洪以及抗旱排涝的实用功能，还应当综合考虑国家的建设和经济还有社会等的效益，从而满足了以生态要求为基点来设计合理的灌溉工程，从而实现社会的建设发展以及水资源的合理利用的和谐统一。最后的施工所建出来的工程在如此的设计理念之下不仅仅有良好的抗洪排涝功能，还可以和工程周围的环境相融，使得工程具有景观以及娱乐功能，给两岸增加风景美。

1.3遵照“因地制宜”的科学理念

我国因为疆土广阔，所以不同的地区有着不同的文化习俗、经济和社会条件，灌溉工程的生态理念从一定程度上讲还可以为“因地制宜，适当超前”的坚持起到了正面且积极的作用。作用体现在：遵循因地制宜原则，在这项工程当中尽力进行就地取材并且随风就俗，从而让这项灌溉工程整治的标准在和地方经济相迎和的条件下达到审美的要求；基础设施建设的主要部分之一就是农田水利节水灌溉，这也为社会和经济的发展提供了保障以及服务，所以节水灌溉工程也要求一定的超前性，也就是按照生态原则把起点以及标准进行适当的提高，然后依照经济状况以及发展水平进行分期实施。

1.4坚持了我国的保护以及修复生态环境原则

现今，我们国家不断地在提倡生态环保，节水灌溉工程设计当中对于生态理念的应用，为我国生态环保政策的实行起到积极作用，其综合功能不会因此而被破坏，这不但满足了生态环境建设要求，而且全面和持久地保证了工程效益的发挥。

2设计的标准

在设计时有许多的变量是应当考虑进去的，比如，伴随季节变化的河流径流量以及种植农田的面积和农作物的种类等，因此灌溉的用水量也是不确定的，即不同年份的来水量以及用水量都是不一样的。所以，一个灌溉设计的标准作为依据是农田的灌溉工程建设规模所必要的，这也可以保证设计方案足够科学。灌溉设计的标准要以灌区的很多因素作为依照，进一步的综合考虑加以确定。表示灌溉水源对灌溉用水的保证的程度则是灌溉设计的标准。设计标准的高低也就代表着灌溉用水的保证程度的高低。所以，这也很大程度上影响了灌溉工程规模的大小。灌溉设计的标准一般来讲有：灌溉设计保证率还有抗旱的天数。

2.1灌溉设计保证率

某个灌溉工程在长期的试用期间，灌溉用水所得到满足的年数占据总年数的百分数就是灌溉设计保证率。其用符号“P”表示。P=70%，代表的就是某一工程在百年当中有70年可以满足全灌区的灌溉用水要求，其剩下的30年无法完全保证，存在缺水的现象。P=70%即为其灌溉设计保证率。所以，在进行农田水利灌溉工程的设计时，设计的一方应根据工程所在地的实际情况，去确定灌溉工程的规模的大小，尤其是当地水源的现实情况以及作物种的种类。水源缺乏的地区以及以旱作物较多的地区，其灌溉设计保证率取50%~80%；水源丰富的地区以及以水稻较多的地区，取70%~95%。

2.2抗旱的天数

以灌溉设施，例如塘坝等供水能力作为依照，以连续无雨的境况下，可以满足作物对水的要求的天数为基准就是所谓的抗旱天数。打个比方说，灌溉设施可满足持续80天的作物灌溉需水量，那么这个该设施的灌溉设计标准就是抗旱80天。抗旱时间应该规定成当地主要的作物对水的要求较为迫切的灌溉时期。这个天数的确定，应按不同的地区的实际状况加以确定，做到对具体情况进行具体分析。

3农田水利节水灌溉工程的设计中生态理念的应用

3.1在河流治理导线设计的应用

在设计传统灌溉工程河流治理导线的过程中，应当重点考虑的是该工程的防洪和排涝作用，不重视工程的环保生态性，会使得自然河流中的浅滩和急流还有主流和支流等等的格局被改得面目全非。倘若只从工程造价还有工程量上分析，这么做好像无关紧要，不仅能够达到缩短工程周期的目的，又可以在一定程度上降低工程成本，但它对生态环境却有着不可忽视的负面影响。首先，在被废弃的原有河道的附近，动植物的生活的环境会急速变差，恶劣的影响也会波及农田的灌溉；其次，环境也会因为新开的河道而被一定程度地破坏，严重的会发生水土流失。所以，维持工程所在的区域的生态功能是要尽力去做的，节水灌溉工程的过程要尽最大努力去保持河流既有状态以及周边的环境，局部的调整如果是必要的话，充分地论证也应进行。

3.2河岸滩地在农田水利节水灌溉工程的应用

因为河岸滩地有经年和有明水以及地下水位高的这些特点，所以在它的整治过程当中就要充分地利用起河岸滩可以缓洪滞蓄等方面的优势，从而使其在防护植物中优先选择耐水淹的植物。经由这些年许多实践表明，倘若仍盲目采用之前的浆砌片石护坡来防护河岸滩地的话，就会因水流的冲刷还有冻胀等原因，使得这些护坡防护需进行经常性的维护，不然坍塌可能就会发生。而相对那些使用天然的芦苇这样的耐水淹植物用来防护河岸滩地，就会因为这些防护植物可以很好地保持水土而免去相应的修复等的环节。

3.3堤岸结构设计当中的应用

河道的骨架以及保证防洪安全的关键就是堤岸结构。以往的河流堤岸结构使用的是土料筑堤，之后为了达到防护的目的常在它的迎水面加一道浆砌片石护坡抑或是干砌片石护坡，借此来把水流控制于堤岸当中的河槽中。经由对自然仿生原理的融合以及伴随着生态理念的应用，以草皮这样的乔灌木来结合的生态堤岸也慢慢得以推广。不可置否的是，对这样的生态堤岸植物所进行的选择也应当是科学和合理的，应该从对其气候还有水土条件的相适应性还有耐旱耐涝的生命力和防护植物自身的经济性等多方面进行充分考虑。

3.4在灌溉渠系设计当中的应用

对灌溉渠系进行规划的时候，应当将其和国土整治，还有山水、田地、树林、路这些规划进行密切的结合，还应考虑别的用水部门的需要，使其实现经济效益还有社会效益之间完美结合。要充分地利用地形等条件的原则，灌溉渠应该布置于高处，和它布置于相对应的排水沟道的低处，使得自流灌溉以及排水各自独立的两套系统分开。对于局部的高地或者洼地，可以分别采用小片提渠等此类措施处理，不用为了顾及局部所以对全局造成影响。与此同时，要在渠道线路的布置上将经济因素考虑进去，渠线的布置可以尽可能地直、顺还有整齐，使交叉建筑物减少，对良田以及民房被占的情况加以避免。在对渠道进行布置的时候，要尽最大可能对深挖方和高填方以及难工险段加以避免。对山丘区地形的渠道所开展的设计要尽最大可能避免靠近沿河和溪进行布置，用来防止被山洪所冲毁。

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1.1.1积极推广新技术，提高科技成果转化率农田水利建设的根本目的就是促进农田灌溉，不断推动农业现代化。我国作为一个传统的农业大国，在发展农田水利建设时必须立足创新、与时俱进，不断推广新技术，促进农田水利系统高效、高产、安全和可持续的发展。例如在干旱地区积极推广“湿地”节水灌溉技术，充分发挥其改善水质、保护地下水、高效节水的作用，将西部的河滩洼地建设成为“水利湿地”。

1.1.2切实提高农田水利工程建设人员的综合素质农田水利工程建设离不开相关的建设人员，特别是要在农田水利工程建设中积极推广新技术，其关键就在于做好农田水利工程的人力资源开发工作，切实提高农田水利工程建设人员的综合素质。为了使其能够了解、掌握并正确的使用新技术，应该对施工建设人员进行有针对性的岗前培训，并积极培养一批技术骨干人才。在引进新的施工技术时必须与有关单位和相关院校开展合作，做好人员培训工作。如有必要应该有步骤、有计划的选拔技术人才进行定期深造。根据市场需求和岗位需求选送学习能力强的技术人员外出学习。比较普遍的做法是水利项目建设人员培训班，有针对性的对水利项目建设人员进行技术培训。与此同时，还要注意不断提高建设人员的责任意识和安全意识，经常向建设人员介绍和引进新的施工技术，拓宽其眼界和视野。只有这样在进行农田水利工程的建设工作中才会更有前瞻性和预见性，尽可能的减少工程质量问题。

1.2做好农田水利工程的管理

1.2.1抓好建设重点，立足整体规划为了确保农田水利工程建设质量，必须做好农田水利工程的管理工作。这就要求相关人员要对农田水利工程合理的整体规划。在进行整体规划时首先要注意的就是确定农田水利工程的建设方向。只有明确的建设方向才能确定未来的工作重点。其次还要对农田水利工程建设中的重点工程和次重点工程进行合理的规划。在进行重点工程的规划时要对区域环境进行全面的考虑，将当前急需改进的工程项目确定下来。通过启动和实施农田水利工程的重点工程项目，来对当地的水利建设进行推动。相关人员在对农田水利工程进行总体规划时要注意早规划、早安排、早部署，对当地的新情况和新形式进行充分的考虑。在每年的冬季就应该提前对下一年的农田水利基本建设进行总体规划，甚至高标准做好三至五年农田水利基本建设规划，并组织相关的工作专题，组织调查人员进行调查研究。如果需要开展大型的水利工程建设，则应该先将示范基地建设起来，通过示范基地来对大型水利工程建设的建设效果进行探索，如有必要还应该进行示范性演示。这样可以提高工程项目的成功率，避免不必要的损失。例如我国很多省份都建立了相应的冻土研究示范基地、水保示范基地、节水示范基地等，基层单位也可以到示范基地进行考察和参观，学习和推广水利工程建设的新技术，提高水利工程建设规划的科学性。

1.2.2加大资金投入，提高资金的利用率资金投入是农田水利工程建设的基础，为了区域内的和谐、和平的建设，不仅要加大对农田水利工程建设的资金投入，更需要对水利建设资金进行合理的分配，提高资金的利用率。为了节省资金，保障农田水利基础设施的建设，使农村水利发展的基本要求得到满足，水利建设管理部门可以先改造和维修扩建现有的农田水利工程。地方政府要对农村小型水利工程建设进行规划和领导，将政府资金的引导作用充分的发挥出来，为了节省人力资金，还可以招聘当地村民参与水利工程建设，提高村民对农田水利工程建设的积极性。与此同时必须严厉杜绝对农田水利专项资金的挪用，必须将专门的财务管理单位建立起来，特别是对重点工程应该将相应的检查团队设立出来，财务管理人员要做好账目总结工作，对每一笔资金的方向都进行严格的审查。

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二、对水利工程概预算编制技巧进行分析

1.重视计算的准确性、科学性、实用性。水利工程量计算的质量会直接影响到水利工程的造价，所以水利工程量的计算坚持从科学、合理这两个方面出发，还要将实际的情况充分结合起来。因为水利工程量方面的计算是否妥当，会直接决定水利工程成本计算的正确性，必定会影响到整个水利工程概预算编制工作的进行。因此，针对工量方面的计算，必须要坚持科学发展的观念，要落实不能流于形式，对实地进行各方面的考察，并严格依照相关的科学方法，灵活规划让计算有根有据、有理有节。这样不仅能有效的控制工程量随意出现放大或者缩小的情况，也会给工程在今后的各方面规划、安排、实施留有一定的空间。例如：水利工程施工过程中有部分是非常容易算重的项目：人工土石方工程的运输距离、土方在运输过程中出现的“装、起、卸”等等，如果出现算重的情况必然会导致这个项目在施工后的结算中出现给分包施工企业多付劳务费用的情况，会提高水利工程施工企业的成本，这是不符合经济效益的。水利工程概预算编制过程中，特别是负责编制的工作人员需要坚持“一切以真实为基础”的工作原则，需要保持严肃的科学态度，充分发挥现代水利工程编制技术的作用，提升水利工程概预算的编制质量，最大限度的保障经济利益。

2.提高材料预算价格编制工作的能力。水利工程在施工的过程中通常会用到很多的建筑材料，这些材料成千上万，在价格与规格上也有很多的差异性。因此，给编制材料预算方面带来一定的困难，不能一一做好详细的计算，而是将施工工程中对工程造价最具有影响力的材料作为主材料，基于用量大或者用量小但是价格贵这方面，常见的会有钢材、水泥、柴油、火工产品。砂石料等等。对材料进行预算时，需要掌握很多基本材料，才能确保所编制出来的材料预算价格的实用性、及时性。因此，需要根据工程所在区域中建筑材料的实际状况、客观的交通条件以及已建成工程的相关实际信息，从而才能正确的、合理的对供货地点进行选择、对运输方式进行选择、对各种材料与物质的价格进行选择等等。砂石料是很多工程中用量都比较大的，水利工程也不例外，而且直接影响工程的造价。因此，水利工程概预算编制时，需要到现场进行考察，深入调查；做好关于试验、设计、地政勘探等资料的收集，逐步掌握好生产条件、生产流程、运输方式等等，才能合理地、正确地进行定额计算，才能确保砂石单价更加可靠。

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对水利工程管理单位实行定性定编，这只是推进水利工程管理体制改革的一项基础性工作，其他相关任务同样是改革的重点和难点，不能忽视。如严格资金管理、妥善安置分流人员、推行营养分离、改革水费计收体制、推进水利工程产权制度改革等等。改革必须统筹兼顾，分步实施，全面有效推进。关于乡镇水利管理站的改革问题。大家必须明确统一的是：乡镇水管站是基层水管单位，担负着防汛抗旱保安、水资源开发利用和保护、水利建设与管理和农村生态环境建设等社会公益性任务，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用，但在这次水利工程管理体制改革中，从改革的具体目标来看，其改革的重点不是定性定编，重点是必须加强水利基层服务体系建设，充分发挥其作用，健全机构，加强领导，强化职能，理顺条块关系。

二、水利工程管理体制工作职责需要强化

（1）要确定相关部门的职责。机构编制部门的主要职责是对水利工程管理单位定性定编。文件规定：水管单位性质由同级机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门确定；按照精干、高效的原则，确定好公益性和准公益性工程管理单位人员编制，具体人员定编标准和编制数由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门参照上级有关定岗定员标准核定。

（2）要强化领导责任。各县（市）组建领导机构和工作班子，要成立改革领导小组，全面负责水利工程管理体制改革工作；领导小组下设工作办公室，相关部门共同参与，负责改革实施方案的拟定和日常具体工作。凡改革重大事宜必须经领导小组集体审定。

三、水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。

2、运行管理机制的问题

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。

3、由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管。有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

4、水利资产收益划分的机制

在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

四、水利工程体制改革具体实施的措施

1、社会效益和自身经济效益的关系

绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。

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防水是建筑物的主要使用功能之一，也是房屋建筑的一项重要分部工程。其施工质量的优劣，直接影响到建筑物的使用功能和寿命，据了解，我国平屋顶钢筋混凝土建筑普遍存在漏雨，厕所、卫生间渗水和地下室渗漏等工程质量问题，而且耐久性差，维修费用较高，给用户生产和生活造成十分严重的经济损失，直接影响到各项工作的正常运转。为了改善建筑工程防水质量及其耐久性能，近几年来，世界各国普遍采用SBS改性沥青防水卷材，它与其他各类沥青基防水卷材比较，具有高温不流淌，低温柔度好，韧性强，耐老化等特性，提高了沥青自身的曲挠性、韧性和内聚力，同时改善了我国建筑防水层的质量和使用年限，无论从材料性能、应用效果以及经济性、适用性都是各国公认的并被广泛推广应用的先进的防水材料之一。

1.SBS改性沥青防水卷材SBS改性沥青防水卷材是热塑性弹性体改性沥青防水卷材中的一种,它以聚酯毡或玻纤毡为胎基，苯乙烯-丁二烯-苯乙烯（SBS）热塑性弹性体为改性剂制成的沥青为涂盖料、两面覆以隔离材料制成的防水卷材（简称SBS卷材）。其在低于聚苯乙烯组分的玻璃化转变温度时是强韧的高弹性材料,SBS卷材具有高弹性、高强度、高延伸率的性能特点，耐高温、耐低温性能好，其物理力学性能见表1。改性沥青防水卷材的断裂延伸对防水基底层有较大的变形适应能力，在施工的过程中对于卷材铺贴的每道施工工艺的要求都极为严格。从卷材进场验收开始，直至卷材铺贴完毕均严格把关，从卷材进场验收开始，直至卷材铺贴完毕均严格把关。

1.1对于卷材材料进场的要求。

1.1.1储运保管：卷材宜直立堆放，其高度不宜超过两层，并不得倾斜或横压，短途运输平放不得超过4层。存料、施工现场严禁烟火，避免阳光照射和雨淋,一定要防止高温受热，存放材料地点和施工现场必须通风良好。

1.1.2进场检验：卷材材料进场后要对其按规定取样复试，工程中不得使用不合格的材料，同一品种、牌号和规格的卷材，抽验数量为：大于1000卷抽取5卷；500卷～1000卷抽取4卷；100～499卷抽取3卷；小于100卷抽取2卷。将抽验的卷材开卷进行规格和外观质量检验，全部指标达到标准规定时，即为合格。其中如有一项指标达不到要求，应在受检产品中加倍取样复验，全部达到标准规定为合格。复验时有一项指标不合格，则判定该产品外观质量不合格。

1.1.3防水卷材由两层SBS改性沥青防水卷材组合而成,厚度≥3mm+3mm,防水卷材进场必须附有出厂检验报告单、合格证和使用说明书，并注明生产日期、批号、规格、名称。

1.1.4其外观质量需符合规定,按照有关规定对SBS改性沥青防水卷材进行外观质量检验合格后,方可送检物理性能测定，SBS改性沥青防水卷材外观质量要求见表2。表1SBS弹性改性沥青防水卷材物理力学性能序号胎基型号PYⅠⅡGⅠⅠ1可溶物含量g/m2≥2mm3mm4mm-1300210029002不透水性压力MPa≥保持时间,min≥0.30.20.2303耐热度，℃9010590105无滑动、流淌、滴落4拉力,N/50mm≥纵向横向4508003505002503005最大拉力时延伸率%≥纵向横向3040-6低温柔度,℃-18-25-18-25无裂纹7撕裂强度,N≥纵向横向2503502503501702008人工气候加速老化外观拉力保持率%≥纵向低温柔度,℃1级无滑动、流淌、滴落80-10-20-10-20无裂纹表2SBS改性沥青防水卷材外观质量要求项目外观质量要求断裂、皱折、孔洞、剥离边缘不整齐胎体未浸透、露胎基涂盖不均匀不允许无明显差异不允许不允许

1.2施工准备。施工准备工作主要包括以下几项内容:

1.2.1清理用具。高压吹风机、效平铲、笤帚。

1.2.2操作工具。电动搅拌器、油毛刷、铁桶、汽油喷灯或专用火焰喷枪、压子、手持压滚、铁辊、剪刀、量尺、1500mm直径30管(铁、塑料)、划(放)线用品。

1.2.3施工前认真审核图纸,防水工程必须由专业队施工,操作人员持证上岗。

1.2.4施工用材料均为易燃物,因而应准备相应的消防器材。

2.施工工艺流程清理基层涂刷底子油铺贴卷材附加层细部处理热熔封边保护层。

2.1对基层的要求。

2.1.1基层表面，先将尘土、杂物清扫干净，表面残留的灰浆块，突出部分及原先已结硬的胶水清理干净。

2.1.2铺设屋面防水层前,基层表面必须保持干净、干燥。干燥程度的检验方法是将1m2卷材平坦的干铺在找平层上,静置3～4h后掀开检查,如找平层覆盖部位与卷材上未见水印,再根据天气情况来安排施工。

2.1.3基层与突出屋面结构（女儿墙、山墙、天窗壁、变形缝、烟囱等）的交接处和基层的转角处，找平层均应做成圆弧形，圆弧半径应符合要求。内部排水的水落口周围，找平层应做成略低的凹坑。

2.1.4排水口、阴阳角及管道根部等均为易出现渗漏部位，在大面积铺贴卷材之前应先用涂料，用硫化橡胶带或同类卷材裁剪成一定形状包封处理。

2.1.5找平层采用1:3砂浆找平层，用2M直尺检查凹凸偏差不超过5mm，要变化平缓，无起坡现象。且找平层宜设分格缝，并嵌填密封材料。分格缝应留设在板端缝处，不宜大于6mm；沥青砂浆找平层，不宜大于4mm。

2.2基层SBS冷底子油的涂刷。在干燥的基层上涂刷SBS改性沥青防水卷材冷底油,应符合国家规范要求。在大面积涂刷基层SBS冷底油前，用毛刷清理节点，周边、阴角等部位，施工时先将SBS冷底油搅拌均匀。基层SBS冷底油涂刷前，应根据基层处理剂干燥时间的长短和施工进度快慢确定，一定涂刷均匀,一次涂好,干燥到不黏脚为宜。SBS改性沥青防水卷材施工用的冷底油及密封材料,其质量必须符合国家有关质量标准,做到薄而均匀,厚度一致,不得有麻点、气泡、空白或透底,不应黏脚。冷底油干燥1～2d后,随时注意天气变化,再进行卷材铺贴工作。

2.3卷材铺贴。

2.3.1弹粗线：在一处理好并干燥的基层表面，按照所选卷材的宽度留出搭接缝尺寸，将铺贴卷材的基准线位置线弹好，以便按此基准线进行铺贴。

2.3.2热熔法铺贴卷材：将改性沥青防水卷材按铺贴长度进行裁剪并卷好备用，操作时先将已卷好的卷材用直径为30的管穿入卷心,先弹出标准线，将卷材端头比齐开始铺的起始位置，摆齐对正，薄膜面向下，对好长、短方向搭接缝，掀开已展开的部分，点燃汽油喷灯或专用火焰喷枪,加热基层与卷材交接处,喷枪头与卷材保持适当距离，火焰加热器的喷嘴距卷材面的距离应适中约300mm左右；与基层呈30~45°角，幅宽内加热应均匀,不得过分加热或烧穿卷材;卷材应平整顺直,搭接尺寸准确,不得扭曲。将火焰对准卷材与基层交接处，往返喷烤,观察到卷材的沥青刚刚融化时,即热熔胶层出现黑色光泽，发亮至稍有微泡出现，慢慢放下卷材平铺于基层，手扶管心两端向前缓缓滚动铺设,然后用排汽锟压实使卷材与基层粘结牢固，要求用力均匀、不窝气，要压平压实。

2.3.3当屋面坡度小于3%时,卷材宜平行屋脊铺贴;上下层卷材不得垂直铺贴；铺贴卷材采用搭接法时,上下层及相邻两幅卷材的搭接缝应错开；各种卷材搭接宽度应符合规范要求。

2.3.4搭接缝施工：卷材铺贴时,热熔卷材表面一般有一层防粘隔离纸，因此在热熔粘结接缝之前，应先将下层卷材表面的隔离纸烧掉，以利搭接牢固严密，铺贴时尽量采用满粘法,并尽量减少短边连接。满贴法搭接宽度为80mm,条粘法搭接宽度为120mm，搭接宽度最大允许偏差为-10mm，铺贴卷材不得皱折,也不得用力拉伸卷材,并排除卷材下面的空气,辊压粘贴牢固。

2.3.5接缝口应采用密封材料封严,其宽度≥10mm。

2.3.6铺贴后的卷材应平整顺直,且确保防水层向上翻起高度不小于250mm,同一层面上的卷材之间采用热熔法,焊缝应平整,不得扭曲。

2.3.7复杂部位附加增强层的铺贴：需增强部位基层一般需涂刷一遍SBS冷底油作基层处理，以便于较好地粘接增强层；加强附加增强层卷材后应及时粘贴，因此加热前应先作试贴，以提高粘贴速度；附加增强部位较小时，宜采用手持汽油喷枪施工。

2.3.8在阴阳角交接处、穿墙套管、天沟、水落口、收头等接点部位，必须仔细铺平、贴紧、压实、收头牢靠，符合设计要求和防水工程技术规范等有关规定。

2.4热熔封边。卷材搭接缝处用喷枪加热,压合至边缘挤出沥青粘牢。卷材末端收头用橡胶沥青嵌缝膏嵌固填实。

2.5保护层施工。平面做水泥砂浆或细石混凝土保护层。

3.注意事项及工程质量验收

3.1雨天、雪天严禁施工;气温低于-10℃时不宜施工,5级风以上不得施工。

3.2燃具或喷灯点燃时,不要对着人操作;通风不好的地方务必配备换气措施。

3.3施工的各种材料,多属可燃物质,在存放材料处应严禁烟火,并配备干粉灭火器。

3.4防水卷材铺贴完毕不应有积水和渗漏现象,经检验无误后进行喷淋或闭水试验，24小时不漏不渗方为合格。

3.5卷材的搭接缝应黏结牢固,封闭严密,不得有皱折、翘边和鼓泡等缺陷；防水层的收头应与基层黏接牢固,缝口封严,不得翘边。

4.易出现的质量问题及处理方法

4.1直径不大于300mm的鼓泡（空鼓），处理方法是：割破鼓泡，排出气体，使卷材复平，在鼓泡范围面层上部增铺一层卷材，热熔封严其周边。

4.2直径大于300mm的鼓泡处理方法是：按斜一字形将鼓泡切开，翻开部分的防水卷材重新分片按流水方向粘贴，并在面上增贴一层卷材，其周边长应比开口范围大100mm，之后粘牢封边。

5.结语把住施工质量关，材料是基础，施工是关键。除要保证材料性能质量外，施工的好坏对工程质量起决定性的作用，以要做好防水工程需要正确的设计，合理的选材，精心的施工，恰当的维护，方能奏效。

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