时间:2022-04-27 02:16:58
导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇国土交流材料,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
所摸索出一套“三、四、五”数字管理办法。并且取得了一定的成效,为了管好这18平方公里的土地。为市政发展打下良好的基础,为城市规划管理做好保驾护航工作。
原来5个村级动态巡查网的基础上“分解编织”出15个村小组级土地动态巡查网络。形成了农场—村—村小组”三级联防机制。层层签订土地动态巡查责任书,所为了强化国土动态巡查网。发放聘书,以“保增长、保红线”为着力点,严格落实基本农田保护制度。同时由农场纳入年度考核一票否决制,将各个巡查点的村小组组长确定为动态巡查第一责任人。凡在辖区内瞒报或者迟报、由群众举报等违法违规用地行为,造成重大影响的责任人就地免职。
从而使监控范围触及到辖区内每个角落,征地工作中坚持“四到场”即定点放线到场;破土动工到场;基础验收到场;竣工验收到场。土地征用过程中做到事前审查到位;事中监管到位;事后服务到位。充分发挥土地协管员的作用。使管理不留死角,服务不留后遗症。把土地管理的日常工作做的有条不紊,既方便了群众又提高了单位的形象。
所结合政风行风评议和创先争优活动,日常工作中。积极热情地服务于民,由以前的群众跑腿,改为“群众动嘴,跑腿”新的服务理念。现在只要一个电话,国土所的工作人员就会按照预约的时间准时到现场办公。又改进工作方法,制定出“五公开”办事制度。第一办事制度公开上墙;第二用地计划公开指标;第三审批结果公开公示;第四收费项目公开标准;第五违法用地公开曝光。通过一系列的公开,增加了办事的透明度,让群众明明白白来办事,高高兴兴来办事,也从根源上杜绝了腐败的产生。
来源弘扬民族的传统文化经验交流报告
各位企业家、各位老师、各位同修:
大家好!本人姜现就职于传播有限公司法人代表,主要工作是学习并弘扬民族的传统文化。应本次组委会的邀请,有幸和大家一起交流学习深为荣幸和感动!所以我代表子贡学承的全体同仁,向组委会的工作人员表示衷心的感谢!对莅临此次论坛的各位老师、同修和学友表示感谢!在此向大家真诚的鞠一躬,致谢!
几位老师讲了有关“儒家“文化方面的话题,讲得非常的好。接下来我讲一下“儒”和“商”之间的关系,我个人的理解是“儒”和“商”本应为一体。我们的祖先在造汉字时就以他们伟大的智慧告知了我们这个道理,把“儒”字拆开就是“人”、“需”二字,有人就有需求,有需求就有买卖,有买卖就有商业,有商业就有商人,“儒”和“商”就这样本能的联系在一起,所以我认为儒商本为一体。就字面上理解“儒商”就是以儒家思想理念为指导的、从事商品经营活动的商人。把儒家的思想运用到商业活动中来,这样有文化内涵的个人或企业才能持久的发展下去,儒和商的结合是顺应自然和社会发展潮流的。
那么商在当下的意义就特别重要,现在人类的活动空间不但扩大,而且信息传递极为快捷,商品运输四通八达,物资生活富裕,而商品又是以买方市场为导向,很多的企业用各种方式营销,使得自身的利益最大化,想让自己的企业处于不败之地,随之企业间的交流也更为频繁,“商”也就显得极为重要。因为不论是建工厂、商店等各个经营场所都需要建设投资,还要有广告宣传等前期工作,都属于资金投入,唯有销售才能创造利润。那么经销方法就特别重要,说具体就是要有消费者,这就需要有一批有文化的商人传播你的产品用途和产品文化,在市场竞争中建立良好的口碑和企业文化,这样的销售模式和自身的商品导向,就是“商道”。
在谈商道之前我先向各位简单的介绍一下儒商始祖子贡。子贡复姓端木,名赐,子贡。今河南浚县人,他出生儒门。春秋战国时期在卫国做一个小官,后来在孔夫子儒家思想的影响之下弃官从商,并有所成就,从而感受到孔子思想的伟大。于是离开他的国家,前往孔子所在的鲁国,拜孔子为师。孔子周游列国之时经济上得到了子贡的全力资助。在传播儒家学说的同时,一边了解各国的风土人情、民众的需求,以“贱买贵卖”的经营方法,践行着“仁义礼智信”的经商之道。后来子贡富甲一方,但他“富而不骄,富而有仁”、“富而行其德”,做了很多公益事业。他一边用自己的财富继续资助老师,一边贡献于他的国家,比如他把流落在外的本国的奴隶买回来免费送到自己的国家,他把毕生所得服务于他的国家,服务于社会,服务于老师同学,他认为这是非常快乐的事情,就我们现在的话说就是赚钱并快乐着。由此可见子贡的行为是何等的大义,他的人品是何等的让人佩服!子贡也是遵师的楷模。孔子去世之后,他和众学友为老师守孝三年之后,唯子贡复守三年共六年。在前三年之中所有学友的生活费用全部由子贡提供,更为感人的是,在守孝期间他带领学友收集老师生前的语录,并整理的伟大著作《论语》,使孔子的儒家思想广为流传,成为古今中外治国之道的著名学说,在当年成为“显学”。
而子贡的经商之道也流传至今,千百年来为世人所学所用,在大江南北齐鲁大地生根开花。鲁商代表皇明太阳能集团董事长黄鸣先生向我说过这样一席话:“成长在圣人故乡的鲁商,在得天独厚之地多受圣人思想的熏陶,并融会贯通于现代经济发展之中,形成了独特的鲁商精神。”而山东力诺集团董事长高元坤先生以“义利合一”的一种实践精神,贷款50万元下海经商将已经的沂南玻璃厂接手经营,因为他忍受不了厂子垮了之后原来在厂里工作的朋友没有饭吃,所以决定帮助他们,以朋友的义气使其见大利,让他一举成名,企业也越做越大越做越强,
而齐商在子贡儒商精神的影响下与现代商业文明相结合取得成功的企业家也很多。青岛工业就有五朵金花之说,指的是大家耳熟能详的海尔、海信、青岛啤酒、双星集团、澳柯玛。济南的五朵金花是:轻骑、小鸭、渤海、济百和金泰。而河南企业家以民生为本的大有其人,今天到会的王守义先生,他把一个小磨坊经营成家喻户晓的调味品大王“王守义十三香”系列产品。诸如此类的案例还有很多很多,事实证明只要你把“商道”运用得恰到好处“义利并举”,经过自己不懈的努力,就一定会成功。以“富而行其德”热衷于公益事业,你就会得到福报,你的事业之树也就会常青。
在武汉有这么一句民谣:“肩挑四两为客,打工一日为奴”,意思是说不论你做多么小的生意都比打工要强得多。这句话影响了很多黄陂商人,不是有“无陂不成商”的说法吗?可以这样讲在中华大地上只要有人群的地方就有黄陂的生意人。而最具代表的是改革开放时期的武汉的汉正街,当时最具影响力的汉正街个体商户把全国各地的商品汇集到汉正街,然后经他们的手陂批发出去,真可以说是万商云集,南方的、北方的商人都到武汉来进货。有句话说得好“货到武汉活”,就是说不管什么商品到了武汉就能卖出去。沿海大量的商品运输到武汉,大批的商人移居到武汉,由此拉动了武汉地区各行各业的经济发展。在这种一片大好的形势之下,一些商人只想到了“利”拼命的赚钱,不懂得商道没能抓住“义”。为了利益制造假货,后来被外地商人称为“水货市场”,有的人把供货商的货款卷跑了,经营户失去了诚信也就失去了客户,兴旺一时的汉正街门庭冷淡。当时很多的老板文化素质不怎么高,更没有机会学习到传统文化,他们做不到用儒商之道来约束自己的行为,更做不到“勿谄富,勿骄贫”,有点小钱就显摆,过着花天酒地的生活,到后来把身体高跨了,生意也搞垮了,有的连命也搭上了。在这种形势下本人也受了一些影响,走了一些弯路,看到很多商友的起起落落,我开始觉悟,后来在老师的引导下学习了传统文化,特别是在《弟子规》字字句句的影响下,我逐渐意识到自己以前做得太不对了,做错了怎么办呢?书中说到“过能改,归于无”,就这样改变了我的人生和生活方式,从此,我经常和商友们老师们一起学习《弟子规》,越学越明白,不仅在学习中找到了乐趣,也明白了很多道理。我明白了为人之道、交友之道,特别是在书中找到了经商之道。我在学习前后为自己写的几句话就说明了这个道理。
在学习国学前我的人生感悟:“悠悠岁月几十载,奋斗染白少年头,几度艰辛空悲切,运交华盖欲何求?”学习后我写道:“寒暑几十贪嗔痴,一念惊醒梦中魂,子贡学承千秋业,人生慈善万代亲!”学习前我的格局是多么的狭小、多么的自私;学习后我的人生观和价值观真是判若两人。我从新定位了企业的文化和理念。在合作经营、利益取舍中我按《弟子规》所教的那样“凡取与贵分晓与宜多取宜少”,就这短短的几句话改变了我对人与人之间合作的关系。在《弟子规》的指引下,我加强了企业的人性化管理,同时取消了公司原来的规章制度,用孔子的《论语》、《弟子规》、《了凡四训》等儒商文化来指导员工。取消了不利于大众身心健康的经营模式,保留了传统的销售方法,从新制定了更大让利于消费者和员工利润分配的原则。不知不觉中我感觉整个人变得轻松多了,经济状况也好多了,参加学习的时间也多了。为了感谢传统文化给我带来的福报,我决定【子贡学承】在推出一项不以赢利为目的的品茶论道的活动,以便让更多的人有学习国学的机会。有的朋友不理解,说不挣钱,你为啥呀?我说:“能有机会和热爱国学的同仁在一起学习交流,共同进步将是人生一大幸福。财务上我是少得了,但德行上我占了大便宜!”
我的经商之道如下(当然还有营销法则以后再跟大家交流)
1、有市场需求的项目投资,就是先要做市场调查
2、需求就有生意,围绕需求变化做生意
3、行“义利合一”的原则,创造利润空间
4、到了钱之后要“广散其财,富而行其德”,多做善事
5、做公益事业之后你就会成为公众人物,企业随之成为公众企业
6、业成名后你的事业之树就会长青
根据测绘管理工作需要,逐步建立和完善测绘管理机构,在国土资源部门内部下设测绘管理办公室和基础地理信息中心,配齐专职测绘管理工作人员,保障了各项工作的顺利开展。结合国土资源管理体制改革,抢抓机遇、乘势而上,经过积极努力,将县区测绘管理办公室全部升格为副科级建制。局党组根据县(区)测绘管理办公室人员配备情况和工作实际,严格履行推荐、选拔和考核程序,对部分县测绘管理办公室负责人进行了任命。各级测绘管理办公室的力量得到加强、工作条件得到改善、保障措施得到落实,激发了基层测绘管理人员的工作热情,进一步调动了工作积极性,基本实现了测绘管理工作人员到位、职能到位、经费到位、管理到位和服务到位,为顺利开展各项工作打下了坚实的基础。
二、积极争取政府支持,不断优化管理环境
早在,为了推进全市测绘事业发展,我局提请市政府专门召开全市测绘管理工作会议,专题下发《关于加强测绘管理工作的通知》,成立了全市测绘管理领导小组。,市、县区政府为深入贯彻国务院和省政府《关于进一步加强测绘工作的意见》和《实施意见》,分别下发贯彻意见,对进一步加强测绘保障能力和服务水平,加强测绘日常监管,保障测绘事业健康发展作出了部署,也提出了具体的保障措施,为测绘事业进一步向前发展指明了方向,奠定了坚实的基础。
三、加强测绘法制工作,提高社会对测绘的认知程度
坚持将测绘普法纳入全市“四五”和“五五”测绘法制教育规划,以测绘科普为载体,利用“8·29测绘法宣传日”等有利时机,通过编印展板、印发法律法规、宣传专版等方式,不断丰富测绘法制宣传的内容和形式。通过制定规范性文件,将测绘法律法规与当地实际有机结合起来,促进测绘管理法律法规的有效落实。坚持严格依法行政,构筑了土地、矿产、测绘“三位一体”的国土资源执法体系,取得了良好的效果。
四、强化日常监管,规范管理秩序
一是严格开展测绘资质管理。不断加大测绘资质清理整顿力度,促进测绘资质管理法制化和经常化,不断促使测绘活动规范化。全市测绘资质单位已经从的10家发展到目前的31家。结合测绘资质单位年度注册,实行了测绘资质动态管理,将测绘单位工作业绩、成果质量、内部管理等与测绘资质等级升降以及从业范围扩减相结合,对促进测绘单位改善内部管理和净化测绘市场发挥了积极的作用。二是切实加强地图市场监管。经常不定期地对全市地图市场、编辑出版地图、网上地图等进行检查,有效地规范了地图市场。三是认真开展测绘保密工作。联合市保密局,立足各自职责,采取各种手段加强测绘保密工作,经常性的到使用保密测绘成果的单位进行监督检查,保证了测绘成果安全。四是加强测绘质量监管,坚持每年将新申办资质的测绘单位、测绘资质升级单位以及承担地籍、房产等与群众权益密切相关业务的资质单位列为质量监督检查的重点,采取单位自查、测绘行政主管部门抽查、有针对性的督查等方式,督促测绘单位完善内部管理,强化质量意识,落实整改措施,提高成果质量。
五、逐步降低工作重心,充分发挥整体功能
近年来,随着国土资源管理体制改革的不断深入,建立起了省以下垂直管理的新体制。针对这种新的形势,我们重新审视测绘管理面临的形势和任务,进一步界定各级国土资源管理部门的测绘监管职能,下移工作重心,层层落实目标任务,促进测绘监管向乡镇国土资源所延伸。积极创新日常监管模式,安排各县区测绘管理办公室采取组织持证测绘单位互查等方式开展日常监管,乡镇国土资源所主要承担法律法规宣传、测量标志保护等职能。通过这些措施,我市测绘管理职能更加到位、管理更加规范、服务更加全面,整体功能得到进一步发挥。
六、不断创新管理模式,推进事业长足发展
近年来,我局不断探索更加有效的测绘管理模式,加强行业间的横向联系和交流,着力构建测绘行政主管部门和持证测绘单位协同联动的测绘事业发展新机制,促进测绘事业整体向前发展,产生了良好的效果。一是创新测绘管理机制。针对全市测绘行政管理部门技术力量薄弱,测绘日常监管工作量大、面广、技术要求较高的实际,在测绘质量监督检查、地图市场检查、保密测绘成果检查等重点监管工作中,大胆吸纳测绘资质单位的技术力量参与日常监管,既提高了监管质量,同时也增强了测绘资质单位强化内部管理的自觉性。
二是创新宣传工作机制。在每年的测绘法宣传日宣传中,围绕宣传主题,组织持证测绘单位开展丰富多彩的宣传活动,深化了宣传效果。
三是创新交流学习机制。积极探索全市测绘事业一体化发展的新模式,努力搭建行政管理与生产服务部门之间沟通联系的桥梁,成功举办首期“张掖测绘事业发展论坛”。组织各级国土资源局、测绘管理办公室和部分测绘资质单位,结合全市经济社会发展及本地区本单位实际,形成论文13篇,在大会交流后由市测管办统一汇编成书。实现了测绘行政主管部门和业务部门的良性互动,促进了各测绘单位之间的经验交流,增强了全系统的发展意识和创新意识。
四是不断扩大法制宣传覆盖范围。抓住开展县乡村干部国土资源法制培训的有利时机,组织测绘法律法规专题讲座,通过丰富的事例和生动的多媒体演示,使测绘法律法规走进乡村干部法制培训课堂,使广大乡村干部对测绘法律法规有了更加系统和全面的认识,对测绘丰富的内容和广泛的用途有了全新的体会和感受,对普及测绘法律法规和进一步加强测绘管理起到了积极的作用。
8月19日,国土资源部“两整治一改革”电视电话会议以后,我局认真贯彻落实,抓住土地出让这条主线,健全完善制度,强化监管措施,按照岗位、科室、单位三个层面,围绕七个类别、三个风险等级,组织有关部门对以往廉政风险防控工作进行“回头看”,再次对风险点进行排查分类,共排查出个人廉政风险1865个,制定防范措施2026条;单位廉政风险399个,制定防范措施411条,制定防控流程图118个。四年来,我们以构建完整的国土管理廉政风险防控机制为目标,全力推进四个转变,从思想认识、制度约束、整体防范上强化措施,构筑拒腐防变的牢固防线。一是实现“从无到有”的转变。9月我局引入了企业风险管理理念,在系统内开展了“工作岗位廉政风险点查找”活动,要求每个干部职工结合自己的岗位及主要职责查找所在岗位存在的廉政风险点,上至领导干部,下至每一个职工都进行认真的分析思考,寻找出可能存在的风险临界点,制定切实可行的防范措施,并予以公示接受监督。二是实现“从个人查找到单位查找”的转变。,我局开展的“工作岗位廉政风险点查找”活动得到了市纪委的充分肯定,并在全市推广,开展了“查找廉政风险,建立防控机制”工作,我局成为五个联系示范单位之一。为此,我局在个人自查的基础上认真组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看活动,进一步查找廉政风险,制定防范措施,在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则,遵照执行并接受监督。三是实现“从查找为主向防控为主”的转变。开始,我局围绕“准、全、深”的目标,建立健全了《昆山市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》等廉政风险防控制度,建立了土地交易中心国有建设用地使用权招拍挂出让等31个廉政风险防控模式,绘制权力运行流程图,制定岗位责任说明书,初步实现了廉政风险防控的制度化。四是实现从风险管理向防控体系转变。今年我们将“全面风险管理”等现代管理理念和“项目化管理”等科学方法引入构建国土资源管理实践中,进一步深化廉政风险防控机制建设,加快构建符合国土资源管理的惩防体系框架,重点健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制。坚持把局机关和事业单位廉政防控工程同步推进。
二、实行“两个分离”,构建公开公平竞争机制
近两年来,我们通过仔细梳理土地交易的各个环节和深入研究各类土地腐败案件发现,大部分土地出让环节违法违规现象发生的关键就在于土地交易业务人员和领导既收件又办件,权力过于集中,缺少监督,能否依法办事全凭自己的意愿掌控。为此,,我局对土地招拍挂出让过程中的竞买受理和竞买现场实施“两个分离”,加强对土地出让环节的监管。其一是将原土地交易业务人员既收件又办理挂牌手续的模式改为由行政服务中心统一前台受理材料、土地交易中心按标准化流程后台审批的模式。同时实行竞买单位“多点报名”,设立13个分散的受理场所,竞买单位可在各国土分局(所)报名,也可在行政服务中心、土地交易中心报名,这样既方便了投资者,又使报名信息分散化、模糊化,提高了报名信息的保密程度。其二是将土地交易大厅进行改造,分成竞买区和休息观摩区,并对两个区域进行严格分离,中间设置电子门禁,在大厅两侧安装两套声像监控系统,将现场竞价情况实时传送到市监察局监控平台,进行全程监督,在现场竞价活动中每个取得竞价资格的单位只允许三人刷卡进入竞买区,并按序就座,其他人员一律在休息区透过玻璃观摩,防止竞买现场竞买人相互串标等违规现象的发生。通过实行竞买受理“管办分离”、竞买区“功能分离”这两个环节的创新,不仅使土地交易市场更透明,也使得土地的真实价值得以体现。两年来,我市拍卖的多宗土地,参与的竞买单位数量明显增加,土地拍卖价格也明显高于往年同期水平。
三、建立“三个系统”,构建项目全程监管机制
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,中国地质调查局及部其他直属单位,部机关各司局,有关学会、协会和基金会:
今年4月22日是第45个世界地球日(以下简称地球日)。地球日是宣传我国国土资源国情国策、提高公众节约集约利用资源意识、普及地球科学技术知识的重要平台。为做好第45个世界地球日(以下简称地球日)主题宣传活动,现将有关事宜通知如下:
一、活动主题
按照“xx”期间地球日主题宣传活动主题要求,结合当前国土资源工作重点和社会关注热点,确定XX年地球日活动主题为“珍惜地球资源 转变发展方式——节约集约利用国土资源共同保护自然生态空间”。各地举办活动时,可以使用统一主题,也可根据内容丰富或细化主题内容。
二、活动时间
第45个世界地球日主题宣传活动周从4月20日(星期日)开始,至4月26日(星期六)结束。各单位根据活动性质和主要受众,可以在活动周期间灵活安排具体活动时间。
三、活动要求
(一)围绕主题,积极组织开展活动周宣传活动。
各级国土资源主管部门、中国地质调查局及部其他直属单位,相关学会、协会、基金会,均应按照活动周主题,结合节约集约利用国土资源、建设绿色矿山、保护地质(生态)环境、发展循环经济等内容,向公众宣传资源国情国策,普及国土资源科学知识,推广新理念、新方法和新技术,引导全社会节约集约利用国土资源,促进经济发展方式转变,共同推进生态文明建设。同时结合联合国生物多样性中国行动等资源环境相关工作,统筹开展纪念活动。
各单位要严格按照中央和国土资源部的有关要求,厉行节约,不举办没有实质内容的仪式性庆祝纪念活动,活动场面尽可能简朴,活动内容尽可能充实,切实提高活动的社会效益。
(二)积极参与,共同办好部示范活动。
活动周期间,部将组织开展开通国土资源部官方微信、《中国国土资源公报》、推介全国国土资源优秀科普图书,举办世界地球日主题课堂暨科普展览、守护远古的生命主题展览、世界地球日专家主题论坛、第二届在京高校大学生地球日主题演讲比赛等示范活动。各示范活动承办单位要按照部的统一要求,做好具体策划和筹备工作,确保各项示范活动顺利开展。
(三)结合实际,组织开展各具特色的纪念活动。
各级国土资源主管部门要根据实际条件,策划开展一项重大主题宣传活动,并要组织本地区地学类博物馆、科研机构等科普场所开展系列科普活动。
各国土资源科普基地在活动周期间要免费或优惠向全社会公众或青少年开放,要围绕地球日主题继续做好“三个一”活动,即一场专题展览,一场科普报告会,一个青少年互动活动。
国土资源部各重点实验室要在活动周期间举办开放日活动,以专题讲座、实验室参观体验、重大科技成果展览等形式,向公众普及地球科学知识,宣传最新科技成果。
(四)加强协调,确保纪念活动圆满顺利安全。
加强与教育、科技、环保、科协等部门的合作,充分发挥国土资源科普基地、各级地质学会、土地学会、宝玉石协会等的作用,联合有关高校、中小学校、“节约资源、保护环境,做保护地球小主人”活动组委会以及企业,以通俗易懂、公众喜闻乐见的形式,开展集知识性、趣味性于一体的宣传活动。
要认真细致做好地球日活动的组织协调工作,加强安全保卫措施,制订预案,严防在活动期间发生安全事故及群体性事件。地球日前后免费开放的单位,要做好充分准备,做好组织工作,根据需要适当控制、疏导人流。
(五)加强宣传,努力扩大纪念活动的效果。
充分利用电视、广播、网络、报刊、手机、微博、微信等多种媒体渠道,采取制作专题节目、开展活动专栏、发送手机短信、实时交流互动、微宣传等多种宣传形式,做好宣传工作。
部将免费提供系列宣传海报电子版,4月中旬可通过部门户网站地球日专栏下载印发。
1 基层国土资源档案管理中存在的问题
1.1 基础设施不完善,无法满足实际需要
由于基础设施投入不足,普遍存在档案室设备简陋、设备陈旧的现象,部分单位不能修建专门的档案室,控温降温设备不健全,导致很多档案损坏,不能维护历史本来面貌,给查找利用带来诸多不便。
1.2 资料归档不完整,不能实现统一规范化管理
档案管理员在归档过程中,往往只重视业务层面的档案收录,忽视了工作总结、创建材料、各类责任状、会议记录等材料的整理归档,没有形成档案管理的完整意识,甚至有些单位在装订档案的过程中,缺乏时间观念,大量档案积压,再加之没有案卷交接记录,存在遗失问题。
1.3 档案信本文由收集整理息化管理缺失
有的基层所缺乏网络管理设备,没有安装国土资源档案管理信息系统,许多档案仍实行手工查阅,浪费了大量时间。
1.4 档案管理者的素质有待进一步提高
档案管理工作是一项专业工作,档案管理者必须具备较好的专业素质才能胜任。一些单位安排文化层次低、年龄偏大的属于“安置型”人员担任,再加之管理人员对档案管理工作的重要性和责任性认识不够,对档案管理规范缺乏深入细致的分析,存有应付了事的现象,思想观念和管理水平跟不上发展的要求。
2 如何强化基层国土资源档案管理
2.1 完善档案管理制度,建立统一集中的档案管理网络
加强和完善《档案资料保管制度》、《立卷归档制度》、《档案查阅制度》、《档案员岗位责任制度》等,做到制度上墙。可以根据档案管理的实际情况,制定管理细则,从归档范围、保管期限、分类方法等方面建立档案管理分类大纲。成立专门的档案工作领导小组,统一协调档案管理工作,形成全系统统一管理的模式。充分利用各种机会和场合宣传档案管理工作的地位和作用,提高系统全体人员加强档案管理、保护利用好档案的意识。
2.2 加强档案硬件建设,加快档案信息化建设
加大档案管理投资力度,根据基层国土所规范化管理的要求,必须建立专门的档案室和阅档室,配备档案密集架、温控设备、计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备,提高科学管理水平。要加快国土资源档案管理数字化建设,安装统一的国土资源档案管理信息系统,充分利用计算机网络的功能,建立电子影像档案数据库。可以适当探索通过相关网络平台,形成地区之间数据的共享,有条件的单位可以采取身份识别触摸屏自动查询。
2.3 拓宽档案搜集渠道,确保档案收集完整规范
从实际情况看,基层国土档案主要分为综合类、地籍管理、建设用地、执法监察、矿产资源、土地利用规划类等。其中声像材料类很容易被忽视,这类文件因为数量不多,查阅的频率相对不高,档案管理人员很容易忽视。因此,档案管理人员要及时将需要归档的材料做好交接记录,根据每一类所确定的归档范围,将各类交接材料进行分类整理,及时完整地将材料装订成册并录入档案信息管理系统,以便查阅。
2.4 强化档案管理业务培训,提高档案管理人员素质
我馆现藏关系民生的婚姻、组织、人事、劳动、商业、工业、学校、知青等档案已经全部进行了数字化,极大地方便了广大人民群众利用。人才交流中心人事档案已进馆保存;工商业务档案整理规范,有目可查;劳动和社会保障局社保档案整理规范,部分已进馆保存;国土资源局国土档案整理也符合要求,机关档案室达到了省一级标准,利用也很方便。
二、做法和经验
民生档案是档案工作体系的一部分,民生档案工作的好坏也与本地档案工作的发展息息相关,我市档案工作历年的基础工作做得较为扎实,加之利用现代化管理手段的时间比较早,数字化也较早开展,所以整个民生档案工作的发展形势也相对较好。经验和做法有几条:
1、抓好部门、镇乡档案工作基础业务建设是关键。民生档案分布广泛,涉及的部门和镇乡非常多,只有在整体上提高本地区档案工作水平,民生档案的收集整理质量才会提高。我局(馆)历年来坚持分片对部门镇乡进行上门指导服务,将档案工作纳入目标考核范围,每年坚持进行目标考核实地检查评分,由市政府出台文件对先进进行表彰也起到不小的作用。
2、争取本地党委、政府的支持是重点。各单位档案工作的顺利开展都需要得到党委政府的高度重视和财政支持。市档案馆民生档案的收集整理和全面数字化都得到市委和政府在财政投入上的大力支持。包括绝大部分民生档案进馆保存都是市委政府的决策行为。离开党委政府的支持谈民生档案工作的发展是空谈。
3、民生档案利用服务工作一定要实现现代化。我馆对民生档案数字化后,利用方式和效率有了质的变化,数字化后的查全率和查准率和手工检索相比具有巨大的优势,利用者满意度非常高,特别是查准率的提高,节约了双方的时间,提高了办事效率。查全率的提高,解决了不少社会矛盾,这也是市委政府在财力上支持民生档案数字化的原因之一。
三、民生档案目前情况
1、婚姻档案。我市全部婚姻档案已接收进馆,包括结婚、离婚登记证明材料,保管期限80年。已全部数字化,利用方便快捷。
2、农业农村档案。全市157个行政村于年全部按标准建档,资料收集较为齐全,整理基本符合规范,有专门的档案柜架存放,有目录,有制度,有档案兼职人员。镇乡档案工作秩序正常,所有镇乡档案室都达到省三级标准以上。
3、工商档案。市工商局工商档案在档案局的指导下于年左右全部进行了规范整理,编制了全套检索工具,保管条件较好。
4、人事档案。我市人才交流中心所存人事档案已于年进馆保存。
5、国土档案。国土档案由国土资源局保存,有两名专职档案员,档案整理规范,目录已全部录入微机,检索方便。档案室达到省一级标准。
6、其它如知青、原轻纺、商业、经委、组织人事等民生档案已进馆并全部实现数字化,纳入档案馆计算机查询利用体系。
四、存在的主要问题、解决办法
以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想、科学的发展观为指针,紧紧围绕“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”这一基本国策,突出“依法合理用地,促进科学发展”这一宣传主题,大力宣传《土地管理法》、《矿产资源法》颁布实施20周年以来,国土资源管理工作取得的显著成就,宣传我国国土资源国情和法律法规,进一步提高全民的国土资源忧患意识、法律意识,进一步推进国土资源依法行政,促进全社会关注国土资源管理、支持国土资源工作,推动国土资源事业蓬勃发展。
二、拟利用的平台和宣传方式
1、报纸:在XX晚报上刊登6.25土地日系列宣传活动内容,时间自6月12日至6月15日止;并办一期6.25土地日专刊。
2、网站:在各网站(包括局网、报社网站)上6.25土地日系列宣传活动方案,时间自6月12日—6月20日止。
3、通讯:由通讯公司将6.25土地日短信竞猜活动信息在6月12日向全市用户,根据提示用户自愿参与答题活动,活动时间自6月12日—6月21日止,活动截止后,由通讯公司将中奖情况汇总报送市局政策法规科,6月23日公布中奖名单。
将全市国土系统职工手机铃声设定为6.25土地日宣传主题的彩铃,设置时间自6月1日-6月30日止。
4、电视台:6月12日-6月15日,在XX电视台江汉风频道报道6.25土地日活动信息;6月25日新闻频道对6.25土地日当天宣传情况作采访、报道。
5、电台:自6月16日—6月25日,每天上午11点10分在荆广新闻台《XX风采》栏目中开辟《国土之声》专栏,每次五分钟,共计十天的《国土之声》,集中宣传报道国土管理工作,并穿插有奖问题,栏目关闭后评选30名热心听众,评选时间截止6月30日止(评选结果由电台报送,也可登陆网站查询中奖情况)。
6、6月25日当天,在城区中心地段摆设咨询台,分发宣传资料和接受咨询。
7、6月25日,在局机关大楼前悬挂彩球和宣传标语。
三、宣传内容及任务分工
1、将本次活动内容在报纸、网站、电视台公告,内容由法规科提供,办公室、信息中心配合;
2、专刊内容由各县市区国土(分)局提供,要求介绍各单位基本概况,取得的主要成绩等(附照片一张),文章不超过2000字。(法规科、办公室、信息中心负责);
3、短信竞猜的题目和答案由法规科提供,手机铃声活动人员名单及电话号码由信息中心提供;
4、电视台的公告和6.25当天的采访、报道活动由法规科和办公室负责;
5、电台的宣传报道内容涉及各科室、中心的工作较多,需提交书面材料,具体分工为:
(1)办公室、信息中心:市国土局概况及取得的成绩、今后工作规划;
(2)规划、耕保、征地科、整理中心:基本农田保护、高产农田、建设新农村(3篇);
(3)地籍科:土地登记;
(4)利用科:用地审批;
(5)法规科:、复议、争议、行政处罚(4篇);
(6)窗口:工作流程及时限;
(7)交易中心:招拍挂工作。
文章内容以我市国土工作取得的成绩、各部门工作职责等为主,提供的文字材料(字数不超过1200字),同时根据宣传的内容提出3个问题(附答案)。(办公室审稿,法规科负责收集资料并报送电台);
6、6月16日,邀请余忠茂局长坐客电台发表讲话,宣布《国土之声》开播。6月23日,邀请余忠茂局长、谭光武科长到电台与观众直接交流,余局长做总结讲话。6月25日电台做跟踪采访、报道(法规科、办公室负责);
7、6.25当天XX市城区的咨询活动由各分局负责;市局大楼前悬挂彩球由整理中心、交易中心、规划院、评估所、拆迁办、地矿分局、市直分局负责,宣传标语由法规科负责,后勤中心配合。
四、时间要求
1、6月10前向报社、电台、网站、电视台报送要的活动信息;
2、电台需要的资料,各科室务必在6月10日前将资料报送法规科汇总;
3、报纸专刊需要的资料,各县市区国土局务必于6月20日前将选送文章和照片报送法规科整理后刊登;
4、各单位对照市局活动安排,于6月10日前将本单位6.25活动方案报市局法规科,6月26日前将6.25宣传情况报送市局法规科备案。
五、奖项设置
1、对短信答题和有奖竞猜的所有答题均设一等奖5名、二等奖10名、三等奖15名、纪念奖30名(共60名),一等奖为价值200元的纪念品,二等奖为价值100元的纪念品,三等奖为价值80元的纪念品,纪念奖为价值50元的纪念品。
2、中奖结果由承办单位提供(电台、通讯公司),6月23日将中奖信息在报纸、网站、电视台、电台上公布,领奖日期截止7月5日。领奖地点统一设在各承办单位。
我是××,来自××国土资源所。很荣幸参加这次县局组织开展的"建设效能系统,服务科学发展"的演讲比赛。我演讲的题目是<<夯实基础服务管理>>。
自1998年参加工作的十一年来,作为一名普通的基层所办事员,我觉得只有建立健全真实、准确的土地登记档案资料,才能顺利开展各项国土资源管理工作。土地登记工作既是我们国土资源管理工作的基础,又是我们工作的核心。
人类在进步,科技在发展。国土资源管理工作已逐步显现出了它在现今社会重要的,不可或缺的作用。因此,由国务院组织开展的第二次全国土地大调查工作于2008年如火如荼的开始了。现已基本完成了农村土地调查。可是我们基层所最为关心的农村宅基地和集镇国有土地使用权登记工作尚未展开。我们现有的土地登记档案资料仍是二十年前第一次土地大调查的资料。既不完整,又不准确。由于当时的测量工具落后,导致误差非常大。有时同一原地的面积竟相差几百平方米。试问,这样的土地登记资料怎么还能在科技日益发达发达,法律日渐完善的今天得以应用呢?所以我认为,现阶段应尽快全面开展土地总登记工作,也就是我们平常所说的初始登记工作。
新颁布的<<土地登记办法>>第九条规定,土地登记须由申请人提供地籍调查表,宗地图及宗地界地坐标等资料,同时还规定,这些资料的取得申请人可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查。这些规定表明,权利人应当申请相关专业机构,获取地籍资料。而这些资料的取得恰恰是土地登记发证中的重头戏。工作量大,费用多,耗时长,在实际工作中,原本可由土地登记人办的土地登记申请,指界,地籍调查,收集整理土地权属证明材料等工作,都被乡镇国土所统包统揽了。
众所周知,各乡镇人员少,经费短缺,真正实施土地总登记工作任务十分艰巨。在地籍调查中,有时相邻宗地虽无任何权属纠纷,可双方却不同意在地调表上鉴章。阻碍了登记发证工作的进程。我以为,只能统一可以进行土地登记,登记公告土地登记情况。于公告期满后,直接核发证书。开展调查工作。可效仿第二次全国土地大调查工作时,从局机关和其他国土所抽调人员。分组开展土地登记调查工作。另外,国土所可下卦土地登记机构。按照<<土地人职业资格制度暂行规定>>在登记发证中收取佣金来弥补经费的不足。确保土地总登记工作的顺利开展。自税费改革后,国家陆续取消了大部分涉农收费。规定农村宅基地登记发证只收取5元工本费。实际上仅土地证书。登记图表等加起来就远远超过这个标准。更不用说勘丈测量费,交通费,人员工资了。所以我认为,集体建设用地登记发证也应该收取土地登记费。不然宅基地登记发证将艰难进行。
一、建立国土资源定期动态巡查合作机制
建立由市国土资源局、林业局、住建局、水利局、安监局、环保局及各乡镇(街)组成的动态巡查合作机制。根据工作需要可增加其他相关单位。
国土资源动态巡查内容分为土地和矿产两类,土地类包括新建、扩建、改建等占地项目,以及破坏耕地、用地手续不全或过期的、改变土地用途等;矿产类包括无证勘查开采矿产资源、越层越界开采、乱采滥挖等。
国土资源定期动态巡查以市国土资源局为主,各乡镇(街)及有关单位为辅。巡查工作重点区域要做到每7个工作日巡查一次,一般区域要做到每15个工作日巡查一次,巡查中如遇到自然或不可抗力等因素,致使动态巡查工作难以完成或无法执行动态巡查任务的,应当记录在案。等待不利因素消失后,3日内恢复正常动态巡查工作。
各乡镇(街)及相关单位要定期在各自辖区内执行动态巡查工作,建立相应的动态巡查机制,将违法行为控制在初期。各部门要身处一线,相互协作,巡查到位,并做到随时交流,实现信息共享。
动态巡查工作必须建立《动态巡查登记簿》。要将巡查内容,准确无误登记上簿,年末存档,以备查阅。
二、建立动态巡查信息情况共享通报制度
各乡镇(街)及相关单位在各自辖区内如有发现土地或矿产建设项目的,要在3个工作日内通报给市国土资源局。市国土资源局在接到报告后,要立即对巡查案件展开调查,发现违法的要依法调查处理,合法的要形成书面材料存档。
市国土资源局在动态巡查过程中,如发现相关其他单位的可疑项目或违法行为,也要在3个工作日以内通报给相关主管部门,以便相关单位及时确认处理。
三、建立举报制度
市国土资源局要公开举报电话,设立举报受理登记簿,在接到举报后,接报人应将举报人陈述的内容记录在登记簿上,并且签字留名。收到举报信件必须当日登记,当日查阅、处理。
各相关单位也要公开举报电话,建立举报制度,如有接到涉及土地和矿产问题的举报电话、举报信件或来人举报的,要及时准确通报给市国土资源局,由市国土资源局负责调查、确认、处理举报案件。如需要各相关单位协助调查举报案件,各相关单位应积极配合,对较大案件经调查核实确认的,对举报人予以奖励。
各乡镇(街)及相关单位要依法保护举报人的合法权益,不得未经举报人同意泄露举报人信息。因违反规定或擅自泄露举报人信息,导致举报人遭受打击报复的,要依法追究相关人员的责任。市国土资源局举报电话:,举报热线:。
关键词:土地整理项目;技术经济管理
为规范政府投资行为、提高投资效益,国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》,笔者在认真学习的基础上,结合国土资源部《研究改进土地开发整理有关工作》部长专题会议纪要精神,深入研究了历年来国家投资土地开发整理项目技术经济管理工作的经验教训,提出了一些加强和改进项目技术经济管理工作的对策建议,以供大家探讨,不妥之处,敬请指正。
一、当前项目技术经济管理工作存在的主要问题
总体来看,由于国土资源系统上下的艰苦努力,国家投资土地开发整理项目的技术经济管理工作水平在逐年提高,但随着工作的深入,在项目的规划设计编制及其审查方面逐渐暴露出了一些问题,主要表现在:
1.1项目规划设计难以指导项目实施工作
由于时间紧、任务重,很大一部分项目的规划设计深度不够,特别是前期基础调查工作深度远远不够 ,甚至根本未进行现场踏勘和测量,基本是室内操作 ,同一版本互相照抄。对项目区的基本情况描述不清、基础资料的取得方法不科学、设计依据不足、设计成果缺漏严重、脱离实际,难以实施,甚至破坏了原有的生产条件,严重影响了农民的生产、生活,已有个别项目成为当地媒体反面报道典型。反映在规划设计报告上,一是报告内容泛泛的多,重复的内容多,重点内容交代不清,关键的技术经济问题论述不详;二是 基础资料缺乏,对项目现状的描述不详,设计方 案中对现状设施的利用也不充分;三是土地适宜性评价、水资源供需平衡分析普遍不充分 ,有的甚至基本概念不清,分析方法错误;四是总体布置方案论述不详,工程布置针对性不强,脱离实际;五是单项工程设计过于简单,缺乏完整的设计程序、计算方法和成果表达方式,套用、抄用 的内容多;六是设计方案理论性的内容多,实际可操作性考虑得少,也未广泛征求项目区群众意见;七是设计图纸不齐全、不规范。
1.2审查工作标准尺度难以统一
同样是由于时间紧、项目数量多、专家少,目前只能是由一个专家独立审查一个项目,无法做到专业搭 配、集中会审。土地开发整理涉及专业多各位专家受专业背景、工作经验的限制 ,在审查标准的把握上可能会有偏差,对同一个问题,不同专家可能会作出不同的判断。同时,由于规划设计材料中提供的项目区基础资料不全或基本情况交代不清,专家没有时间进行现场调查,又缺少与设计人员、地方同志的沟通交流 ,导致专家对项目的实际情况掌握不够,审查时,难以对规划方案和工程布置的技术经济合理性、可行性及计算参数选取的准确性和计算结果的精确性作出准确判断。同样的问题,反映在省级评审论证工作上,主要是评审意见流于形式 ,没有真正起到评审论证的作用,许多重大问题没有指出,增加了部级审查工作的难度,也增加了修改、复核的时间跨度和工作量。
二、改进项目技术经济管理工作的几点建议
2.1完善相关制度,全面重视项目的技术经济管理工作
在我国土地开发整理的初始阶段,国家投资项目管理的核心是技术经济管理,而技术经济管理的核心是项目的工程规划和工程设计,其他相应的权属管理和资金管理等内容均要依附于一个切合实际、科学合理的规划设计。建议国土资源部在研究修订相关项目管理制度时,一定要体现这一思想,进一步明确项目技术经济管理工作程序,界定各阶段的具体工作内容和工作方法,保障技术工作时间和技术工作经费。要通过制度解决认识问题。
2.2全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系
尽快组织专家全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系,科学地制定工作时间表,分阶段、分年度地开展编制研究工作,并在 国土资源部年度预算中安排相应的研究经费(可争取在新增建设用地有偿使用费2%工作经费中安排)。当前应重点开展土地开发整理项目可行性研究编制规程、规划设计编制规程、工程建设标准的研究制定工作。
2.3规划设计要理论联系实际、因地制宜、实事求是,坚持“三次见面”,充分征求项目区相 关部门和农民群众的意见
要在相关办法、制度和可行性研究规程、规划设计编制规程中明确要求 ,国土资源管理部 门、规划设计机构和工程技术人员在项目选址时要充分考虑项目区域的系统性、完整性,设计前要进行现场踏勘,充分了解当地的自然条件、基础设施、耕作制度、承包情况和农民的生产、生活习惯;在设计过程中,要充分与项目区相关管理部门、集体组织和农民群众沟通、交流,听取方方面面的意见和建议,要充分体现田、水 、路 、林、村综合整治的指导思想;设计成果要与群众见面,确保设计科学合理、经济可行,要符合项目区的实际情况,要农民群众能用、会用、方便使用,要用得起、效果好。
2.4进一步改进审查工作方法 ,明确审查内容和责任