医院机构节能工作计划模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇医院机构节能工作计划，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、2020年上半年工作总结

1、深入开展节约型机关（单位）创建。首先对2020年度“节约型机关（单位）创建”工作进行梳理总结，整理创建单位申报资料及创建活动相关照片归档。其次，拟定2021年“节约型机关（单位）创建”工作计划，下发《关于申报2021年度**节约型机关（单位）的通知》，并对申报单位提交的材料进行审核备案。第三，对2020年度县纪委监委机关等35个创建达标的部门单位和2021年度检察院等35个申报创建单位予以了公示。

2、认真做好省“十三五”节能考核迎查工作。通过公共机构能源资源消耗系统，对十三五期间全县各项能耗进行了数据分析，为制定“十四五”节能目标提供依据和基数。同时，根据《“十三五”各市公共机构节约能源资源考核评价表》要求准备备查资料，将我县“十三五”期间所做的各项公共机构节能工作及成果汇集成册。将这五年期间所记录的工作照片及成果按年度或考核项目分门别类的做好记录，整理归档入册，为汇报材料做好强有力的支撑。考核结束后，对省考核组提出的问题和不足立即分析原因，做出整改情况汇报。

3、做出总结，加强沟通交流。对“十三五”期间的公共机构节能工作进行了总结，并跟市局及周边兄弟区县对“十三五”期间的公共机构节能工作进行了汇报和交流。根据省局“关于请提供‘十三五’公共机构节约能源资源考核评估有关资料的通知”要求，为市局尽力搜集能提供的各种文字，图片等资料的扫描件。

4、开展全县党政机关食堂摸底调查。根据省局《关于开展党政机关食堂摸底调查的通知》要求，印发了《关于开展全县党政机关食堂摸底调查的通知》，对全县31处（其中县本级11处，乡镇街道20处）党政机关食堂的名称、地点、提供餐次、就餐人数、预测就餐人数方式、餐厨垃圾量及处理方式、建立餐厨垃圾台账、利用食材边角料、提供小份饭菜、提供打包服务、停止使用不可降解一次性塑料制品、设置监督岗、管理方式、管理部门等信息进行了摸底统计。

5、抓好常规性工作的落实。一是扎实开展公共机构能源消耗季报统计工作。组织全县166个公共机构对国管局能源资源消费统计信息系统进行2021年第一季度和第二季度的节能数据填报工作，并认真审核，确保数据的准确性，真实性，逻辑性，为年底完成上级制定的“双控”节能目标打好基础。二是“世界水日”和“中国水周”活动期间制作宣传图片在办公楼大厅进行了节水宣传。三是整理了本科室工作职责和工作流程。四是对县委第一巡察组巡察反馈意见整改落实工作中关于公共机构节能方面的进行梳理总结。

二、2021年下半年工作计划

1、继续做好我县第三、四季度的公共机构能耗统计工作，确保在数据真实、准确、上报率达100%的基础上完成上级下达的“双控”节能目标任务。

2、认真组织开展“2021年公共机构节能宣传周”活动。今年节能宣传周时间改为8月份，我们将紧紧围绕今年的节能主题，把倡导节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式作为宣传重点，遵循公众参与度高、社会影响面广、与媒体紧密结合、活动集中紧凑等原则，开展形式多样的节能宣传活动。

3、充分利用宣传栏、微信公众号、办公群等多种平台，通过分类标示、宣传标语、多媒体宣教等多种方式，普及垃圾分类知识，倡导绿色办公，号召干部职工以实际行动投身到生活垃圾分类工作中。

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以科学发展观为指导，坚持节约能源资源基本国策，深入贯彻《公共机构节能条例》和《公共机构节能管理办法》，根据我市公共机构节能“十二五”规划要求，积极推行合同能源管理模式，淘汰低效照明产品、推广使用高效节能照明技术、产品，开发应用太阳能光电等自然资源照明技术。把绿色照明工程作为完成“十二五”公共机构节能目标任务的重要抓手，明确目标、落实责任。在海南文明生态省和国际旅游岛建设中切实发挥示范和表率作用。

二、工作目标

到年底前，全市各级公共机构实现高效光源使用率100%；

到年底前，全市公共机构中的文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所等大型建筑高效光源使用率100%；

年前，LED等国体光源及太阳能光电等可再生能源使用率10%以上。

三、改造范围及技术、产品

（一）绿色照明改造范围。全市各级公共机构管辖范围内的绿色照明改造包括：室内办公照明、室内公用场所照明（大厅、楼道、卫生间等）、办公区庭院照明（路灯、草坪灯、建筑物泛光照明）、文化场馆、体育场馆、科技场馆、礼堂及会议场所、各级学校、各级医院、机关食堂照明等。

（二）绿色照明技术、产品。

高效光源包括：紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二级管（LED）等；

高效设备技术：反射式灯具、智能控制装置等；

可再生能源技术：太阳能光电设备等；

自然光采用技术：主要指部分礼堂、会议场所，通过在房顶安装自然采光设备管理满足室内会议或工作需要。

四、运作模式

（一）单位投资模式。对于数量较少、规模不大的照明改造项目，可由本单位拿出部分资金或财政专项拨款更换节能灯具。以国家和我省每年推广使用节能灯工作为契机，充分利用国家和本省的财政补贴政策，及时进行更换。

（二）合同能源管理模式。对于数量较多、规模较大的照明改造项目，各级公共机构要积极采取合同能源管理模式，按规定程序通过招标方式确定合同能源管理服务公司，充分利用社会节能服务公司资金及技术对公共机构照明设备及灯具进行节能改造，落实绿色照明改造工作任务。

在绿色照明改造过程中，应充分利用中央财政政策的支持，积极争取国家对建筑节能改造的财政支持或财政奖励资金。

五、责任分工

（一）市机关事务管理局：为全市公共机构绿色照明改造的主管部门，负责此项工作的综合协调和指导，并对改造实施的进展情况进行监督检查；组织完成市直办公大楼办公区绿色照明节能改造任务，合署办公单位要积极配合改造工作。

（二）市级及乡镇级机关单位、东方工业园区、住建局（路灯站）、教育（包括中专院校、科研所、中小学校等）、交通运输局（包括车站、码头、公路等）、科技、文体（包括各大广场、图书馆、电视台、体育馆等）、印刷厂、卫生局等系统负责制定本系统绿色照明改造工作方案并组织实施，对本系统的绿色照明改造方案的进展情况进行监督检查。

（三）市直独立办公单位负责本单位绿色照明改造工作，要根据本单位实际制定绿色照明工作计划，落实工作责任，按规定要求和时间，完成绿色照明改造任务。

六、建设进度

年月前，市直公共机构完成办公区室内绿色照明灯具的更换工作；

年月前，市直公共机构完成办公区室外照明设备的改造工作；

年月前，市直各系统完成各类场馆等大型建筑的室内外照明改造工作；

各乡镇和市级教育、科技、文体、卫生等系统及有下属单位的主管部门可根据本地区、本系统、本部门的实际自行制定绿色照明改造工作计划，但必须在市政府总体建设进度时限内完成。

全市公共机构绿色照明改造工作从现在开始全面展开，改造工作可以边部署、边进行，建设进度在总体时间要求内可根据各级公共机构实际作适当调整。绿色照明改造工作必须按照《建筑绿色照明示范省总体方案》（琼府办128号）的规定，在年底前完成。

七、相关政策及措施

公共机构绿色照明改造工作的相关政策及措施参照《绿色照明示范省总体方案》执行。

（一）绿色照明节能改造形成的节能量将依据《节能专项资金使用管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《城镇公用事业（照明）附加费收支管理办法》的有关规定和标准给予奖励。

（二）“十二五”期间，市政府加大财政资金对推行合同能源管理建设绿色照明工程的支持力度，推广30万只财政补贴节能灯（视需要可适当增加推广数量），优先支持各责任单位实施照明节能改造计划。

（三）绿色照明改造工作完成情况将作为公共机构节能工作专项检查和考核评价的重点内容。

市推进合同能源管理领导小组每半年对绿色照明改造情况进行一次检查考核。

八、工作要求

（一）各单位要加强对绿色照明改造工作的组织领导，严格按照责任分工和工作进度安排抓好落实，同时做好宣传培训工作。

（二）各单位应于年月日前将公共机构绿色照明改造方案（计划）和工作进度安排表报市机关事务管理局备案。绿色照明改造进展情况按季度报送市机关事务管理局，汇总后报市推进合同能源管理领导小组。

（三）要认真做好能耗分类、分户、分项计量，以及相关线路和控制系统的改造工作，为考核评估和推广合同能源管理奠定基础。

（四）实施合同能源管理模式，采取公共招投标的方式选择在市级积案或省备案的节能服务公司承担项目施工任务。对项目改造使用产品的质量、节能效果进行严格评审。

篇3

“节约能源，保护资源”是我国实现可持续发展伟大战略的保证和手段，节能已成为国家发展经济的一项长远战略方针，各行各业越来越认识到节能的重大意义。医院作为公共服务机构，同时也是能源消耗大户，医院节能降耗潜力十分巨大[1]。如何有效地推进节能降耗工作，实现可持续发展，对于处于新医疗体制改革背景下的公立医院来讲具有重大意义。

1医院能耗的特点

医院作为公共医疗服务机构，能源消耗与一般建筑物的能源消耗不一样[2]，具有如下特点：（1）建筑规模大。医院功能布局复杂，涉及门诊、急诊、病房、医技、科研、办公等，各楼栋之间管线复杂；（2）能耗种类多。医院能源消耗涉及水、电、天然气、油、医用气体（氧气、氮气、二氧化碳、笑气等），能源传输方式多样；（3）用能人员结构复杂。医院用能人员包括患者及其家属、医护人员、医院管理及办公人员、后勤保障人员；（4）医疗设备及公共设施多。大型医疗设备的耗电功率一般都比较大，还有公共辅助设施设备大多要求不间断运行，以备应急使用；（5）用能时间长。医院需要全天24h运行，导致能源消耗大。

2医院开展节能工作存在的问题

2.1没有专职节能管理工作的部门

对于大部分医院来说，开展节能工作由医院后勤管理部门兼顾，没有专门的部门及专业人员来负责这项工作。后勤管理部门在完成自己的安全保障等本职工作以外兼职完成节能管理工作，难免会存在为了应付上级主管部门节能考核而进行一些指令性的节能工作，如开展节能宣传周活动，更换节能灯具等，并未真正有效地开展起节能降耗工作，工作流于表面。

2.2能耗的成本核算不够精确

因为不能准确地计量各个核算单元的能源消耗成本，无法体现节能的成效。很多医院的有些建筑修建年代久远，这些建筑的供水、供电、供气系统的二次计量装置缺乏，导致无法对每个核算单元的能源消耗进行准确计量。为了进行成本核算，针对能耗成本通常的做法是根据科室所占面积及业务量进行分摊，有时候为了保持平衡，还要进行人为的调整，随意性较强，缺乏科学性。医院领导只能了解到医院每月总的能源消耗费用，但这些能源消耗中哪些是合理耗费，哪些是属于浪费，大型设备耗费多少，每个科室耗费了多少，可以说很难统计清楚[3]。

2.3节能成效考核缺乏依据

医院主管部门对医院节能工作的考核无法真正实施，因为影响能源消耗的因素太多，无法有效地考核。医院规模、业务量、气候、人员、设备等诸多因素影响医院能耗的变化，没有较为科学的能耗指标对节能工作进行考核。医院主管部门主要从制度、节能宣传及上报的能耗数据进行考核。

2.4缺乏节能意识

节能工作需要全院教职员工参与，仅仅依靠后勤部门来推动节能降耗耗工作，很难有成效。医院的人员结构复杂，有患者及家属、医护人员、医院管理人员、后勤保障人员、外包服务人员、社会人员，这些人员都会影响医院的能耗。很多人的节能意识淡薄，认为节能工作属于后勤部门的，跟他们没有什么关系。

2.5领导重视程度不够

作为公立医院的领导者，最关心的还是医院的医疗工作、科研工作及教学工作，而作为后勤主管领导关心的是为临床提供安全保障。节能降耗工作属于“锦上添花”类工作，即使不开展节能降耗工作或者说开展节能工作效果不佳，医院主管部门也不会对此加以指责，从而导致医院领导对节能降耗工作的重视程度不够。

3开展节能降耗的对策及方法

3.1做好医院节能整体规划医疗机构人员复杂、设备众多、能源消耗构成多样，开展节能降耗工作就不能从某个单一方面入手，需要总体考虑规划，制订全面的节能方案，才可能切实有效地降低能耗。通过制订整体节能方案，可以有计划有步骤地开展节能工作，使节能资金和节能技术集中在关键节能环节，获得最大的节能效益。

3.2成立节能组织，健全医院节能管理制度医院节能工作是一项循序渐进的系统工程，需要全院职工的参与和配合。为保证节能工作顺利实施并取得实效，应当建立医院节能管理机构，明确主要院领导为节能工作第一责任人，选聘专业人才负责节能工作，每个科室选派1名责任心强的同志担任节能监督员，形成节能工作网络。节能管理机构应根据节能法规及医院实际，制订节能工作计划、目标及评价指标，定期做好能耗统计分析并上报，定期组织全院的能耗工作考核，同时经常深入科室宣传、推广节能新技术的应用。

3.3加强宣传，提高员工节能意识。利用医院的宣传工具（院报、内部办公OA系统、宣传海报、组织学习等）进行节能宣传，通过举办“节能宣传周”、“能源紧缺体验日”等活动，使全体职工明确开展节能降耗工作的目的、意义等。大力宣扬在节能工作中成绩突出的科室和个人，在医院内营造节约一滴水、一度电的氛围，节约能源，人人有责，节约能源，从自己做起，并在医院内水龙头、电器开关处张贴“节约用水”、“节约用电”等提示语言，使医院形成浓厚的节能氛围。

3.4建立节能奖惩制度。医院职工参差不齐，并非所有人在工作中都会自觉遵守和执行节能制度，为了推动和促进节能工作的开展，医院要制订奖惩制度。根据“多节多奖，少节少奖，不节不奖，超耗和失职受罚”的原则，制订适合医院的节能奖惩制度。

3.5借助于信息化手段，实行能耗定额管理。能源消耗定额是指在一定的条件下，为生产单位产品或完成单位工作量，合理消耗能源的数量标准。能耗定额包括单位能耗定额和用能总量定额2种，可以根据需要选取定额种类进行考核。实行能耗定额管理制度，对于降低消耗，节约能源，提高经济效益，具有十分重要的意义。至于定额的制订，需参考历史数据，从而制订出一个合理的能耗值。为了能够准确计量各核算单元的能耗，可采用信息化手段，通过建立能耗监测平台来实现能耗数据的准确采集。

4案例分析

本文以重庆市某三甲专科医院为例，介绍其开展节能降耗工作所带来的成效。该医院是集医教研为一体的国家三级甲等综合性专科医院，地处城区，周边交通拥堵，进出医院人流量大。该院现有教职员工2959名，医院建筑面积17万m2，编制床位1588张，2015年门急诊人次241万、住院人次6.78万，见图1、2。

4.1能耗分析

4.1.1“十二五”期间医院业务量与能耗数据在“十二五”期间该医院的业务量逐年增长见图1、2。随着医院业务量的增长，建设规模的扩大，各种医疗及办公设备的增多，医院水、电、天然气等能源消耗呈现逐年增长的趋势（图3），但能耗的增长速度明显低于业务量的增长速度。4.1.2耗能结构分析电能消耗所占比例最大，其次为水和天然气，其中电力消耗占医院能耗总量的65.9%，且电和天然气消耗呈上升趋势，见图4、5．4.1.3单位综合能源消耗分析本文对该院的单位综合能耗进行了分析对比，从图6、7可以看出，人均综合能耗和单位建筑能耗都呈下降趋势，这说明该院采取的节能降耗工作取得了一定的成效，节能效果比较明显。

4.2节能降耗的具体做法

4.2.1领导重视，成立节能工作领导小组，由院长亲自担任组长，各职能部门负责人为小组成员，全员参与到节能工作中去。节能工作领导小组下设节能项目组，具体负责节能管理工作。4.2.2积极开展培训和宣传工作。宣传部门利用院报、内部网络、宣传栏等方式在本院广泛开展以《公共机构节能条例》为重点的节能宣传教育活动，大力宣传节约理念，提升广大干部职工的资源忧患和资源节约意识，培养节能习惯，营造建设节约型医疗卫生机构的良好氛围，使全院职工树立起“从我做起、从现在做起、从点滴做起”和“节约光荣、浪费可耻”的观念。4.2.3做好日常管理节能工作（1）合理控制空调使用。严格控制空调使用标准，除特殊用途外，开启标准为夏季室外高于28℃，冬季低于12℃，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗。（2）节约用电。严格执行国家有关空调室内温度控制制度（夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃），做到人走灯灭，及时关闭用电设备。（3）节约用水。严格执行节约用水制度，逐步改造本院非节水型器具。（4）降低公务用车车辆油耗。严格执行公务用车使用管理制度。（5）加大水电气巡查力度，解决跑冒滴漏带来的能耗损失。（6）加强电梯使用管理，提高电梯运行效率。医院对各区域电梯，根据不同情况，合理调节电梯运行，对多层电梯采用群控系统运行，高层电梯采用单层停靠、双层停靠、层层停靠等方式。节能项目小组定期进行节能行为巡查，及时纠正和制止浪费能源的行为，并在院内通报。4.2.4做好节能改造工作本院积极开展节能工作，近几年主要完成了以下节能改造工作：（1）2010年投入65万元将外科住院楼中央空调输配系统进行改造，改造后节能率达53%，每年节能约25万元，同时机组运行安全性能大幅提高。（2）2012、2014年分别投入39、34万元对2、8号楼学生宿舍及学生公寓的热水系统进行改造，选用空气源热泵系统，与传统天然气热水系统相比节能率达60%，每年可节约20万元。（3）2013、2014年分别投入25、29万元对5、6号楼中央空调废气进行余热回收系统的改造，废气余热回收后用于卫生热水供应，经实际运行数据监测，节能率达60%，每年可节约费用20万元。（4）2015年初投入30万元将职工餐厅的灶具改造为节能灶，经数据监测，节能率达30%，每年可节约8万元。（5）2015年9月采用合同能源管理的方式对医院车库照明系统进行节能改造，将原有的日光灯管更换为雷达感应式LED节能灯，通过实测数据得出节能率达60%，每年可节约电费10万元。（6）2015年10月投入4.5万元将办公区域及其他公共区域的洗手盆处的120个水龙头更换为触控式节水龙头，节水率可达50%。

4.3加快后勤信息化建设

（1）2015年投入160万元建设能耗监测平台。能耗监测平台可实现管理节能，实时监控能耗数据，还可有针对性地进行节能改造，同时加快了后勤管理信息化的进程，有利于后勤管理水平的提升。（2）论证大型公用设备设施的远程管控平台，通过信息化手段来保障设备设施的正常运行，从而节约管理成本和人力成本。（3）论证建立后勤一站式综合管理平台。

4.4取得的成效

（1）上级主管部门对该院的节能降耗工作开展情况的年终考核结果为2013、2014、2015年连续3年优秀。（2）通过积极开展节能降耗工作，2015年成功创建国家级节约型公共机构示范单位，并代表重庆市接受国家机关事务管理局节能司对重庆市公共结构开展节能工作情况的检查验收。（3）2016年获得“生态文明示范医院”称号。医院节能降耗工作越来越受到医院管理者的重视，有些医院盲目地对现有建筑及公共设施设备进行技术改造升级，期望可以降低能耗，却远未达到期望的节能效果。节能工作需要整体规划，分步实施，管理节能和技术节能同时开展，才能有效降低医院能耗。

参考文献

[1]朱萌．浅析医院节能减排工作[J]．中医药管理杂志，2010，18（9）：848-850．

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（二）加强路灯控制技术改造，全面推广节能、防盗、监控系统。充分利用已建成的计算机节能监控系统，通过监控系统定时启闭。由于上半夜和下半夜电网电压的差别较大，通过安装监控节能系统，对城市道路功能照明和景观照明进行控制，达到稳压、降压输出的效果，不仅节约大量电能，还大幅度降低路灯的维护成本，延长灯具的使用寿命。实现自动化监控，节省人力、物力、减少开支。

（三）党政机关、事业单位以身作则，带头节电。各级各部门办公场所尽量采用自然光，在能满足工作需要的前提下，办公室照明要做到白天不开灯，杜绝白昼灯，长明灯，倡导绿色照明，做到人走灯熄；下班时要及时关闭计算机、打印机、复印机、碎纸机等办公设备电源，尽量减少待机消耗，做到人走机停；从十一月五日起至十二月三十一日止严禁开空调。减少电梯使用频率，三楼及三楼以下步行上下楼。

（四）严格控制办公大楼及公共场所景观装饰、照明用电。减少装饰、大型广告照明用电。非重要节日一律停用景观、亮化等设备，节日期间缩短开灯时间，加快推广使用节能灯；在保证车辆、行人安全的前提下，合理开闭街道、公园等公共场所照明，严控照明时间，在深夜试行间隔开灯或降低光源功率，减少用电量。提倡各商场、超市、宾馆、饭店、学校、医院等公共场所尽量使用节能灯，控制空调温度，夏天不低于26℃，冬天不高于18℃；推广运用节能新技术，科学合理用电。

通过采取以上措施,争取我市公共路灯2014年11月下旬至年底一个半月内节约用电量53.8万度，其中市城区26万度。

二、2014年第四季度各单位电量任务控制计划

为确保今年全市节能降耗目标任务完成，根据全市节能减排工作促进会议精神，市公共机构要进一步减少耗能，腾出负荷支援工

业生产。第四季度全市公共机构计划节约100万度电，为确保完成任务，特将各公共机构单位限量用电指标分解如下:

三、执行公共机构节能节电的工作计划

1、各单位办公大楼及公共场所要严格控制景观装饰、照明用电，减少装饰、大型广告照明用电。非重要节日一律停用景观、亮化等设备，节日期间缩短开灯时间，加快推广使用节能灯；在保证车辆、行人安全的前提下，合理开闭街道、公园等公共场所照明，严控照明时间，在深夜试行间隔开灯或降低光源功率，减少用电量。

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1、加强经济运行监测分析。加强对中央调控政策、经济发展态势、重点行业的监测分析，定期开展月份、季度、半年、年度的经济形势分析，研究制订《市第四季度保增长冲刺工作方案》，提出33条措施并经市政府批准实施。建立健全市场监测网络，在超市、农批市场、油气经营单位建立信息联络制度，并纳入价格监测点进行实时监测。

2、全力以赴加大投资力度。根据金融危机的发展态势，加大工作力度，全力推动政府投资和社会投资项目建设，突出以扩大投资需求拉动经济增长。先后3次组织召开全市固定资产投资工作会议，组织签订责任书，分解落实年度投资任务。

3、积极争取新增中央投资。充分发挥中央扩内需的政策作用，积极组织申报新增中央投资项目计划，起草并经市政府批准实施《市中央投资项目专项管理暂行办法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好资源供给与保障。积极应对甲型H1N1流感事件，加强重要物资储备管理，做好防控药物、防护用品的调度和储备。加快能源保障项目建设，西气东输二线深港支干线、大铲岛LNG应急调峰站项目建设扎实推进。研究协调天然气产业政策，积极推进我市天然气高压输配系统工程一张网规划建设。开展抽水蓄能电站、电网工程、国家成品油储备油库等项目的前期工作。

二、抓自主创新，加快构建现代产业体系，提高城市的核心竞争力

1、深入推进国家创新型城市建设。出台《国家创新型城市总体规划实施方案》，制订《市创新型产业用房建设方案》，向国家发改委上报《生物产业自主创新和产业化专项实施方案》，积极争取国家在高技术产业项目和创新资源的支持，电子信息产品标准化、电子信息产品协同互联、数字音频编解码技术、数字电视等国家工程实验室获批建设，填补了我市在国家工程实验室领域的空白。

2、全力培育战略性新兴产业。组织编制并经市政府批准实施《市互联网产业振兴发展规划（年）》、《市生物产业振兴发展规划（年）》和《新能源产业振兴发展规划（）》，相继出台三大新兴产业的振兴发展政策。成功引进中国电子信息产业集团、阿里巴巴集团、三大电信运营商等战略合作项目。国家新能源工程技术研究中心华南热利用研发与测试中心等项目落户。

3、积极推动高新技术产业发展。制定《市LED产业发展规划（年）》、《市推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《关于加快新能源汽车产业发展的若干规定》、《市节能与新能源汽车示范推广实施方案（年）》等高技术产业规划和政策，推动中芯国际、思科、华星光电8.5代TFT-LCD面板生产线、航天科技产业化基地等项目建设。加快精细化工产业园区建设，招商引资工作全面展开。

4、加快推进总部经济发展。在年出台《关于加快总部经济发展的若干意见》基础上，制定和实施《市总部企业认定办法》、《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》、《市总部经济年工作计划》等配套措施，明确总部企业认定资助、总部企业引进、总部集聚基地建设和深化服务等工作。

5、加强产业结构调整的政策引导。编制完成《市现代产业体系总体规划()》，为产业发展的政策制定和重大产业项目的规划建设提供重要依据。修订《市产业结构调整优化和产业导向目录（年修订）》，确定新一轮鼓励类、限制类、禁止（淘汰）类的产业准入导向政策，调整产业项目的约束性指标。

三、抓区域合作，促进特区内外一体化，拓展经济发展腹地和发展空间

1、统筹协调珠三角规划纲要的落实。承担并迅速开展领导小组办公室的日常工作，制定《市贯彻落实〈规划纲要〉工作方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务和责任分工。承办《规划纲要》珠三角（）现场会，制定《市贯彻落实珠三角各市现场会精神工作方案》，提出交通对接、跨界河流治理等重点合作事项。研究起草《市实施〈规划纲要〉方案》，明确各部门的责任分工，确保2012年前取得明显成效。

2、务实推进深莞惠合作。牵头起草《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，建立起“三市党政主要领导联席会议”、“三市党政主要领导联席会议办公室”和“重点领域专责小组”三级合作架构，形成三市合作的领导协调机制。提出《市东莞市惠州市贯彻落实<规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项》、《三市规划一体化合作协议》，明确近期三市在发展规划、交通基础设施、界河治理等领域的重点合作事项。

3、强力推动特区内外一体化建设。积极组织与国家发改委等部委的沟通协调，推进特区延伸工作。加大项目、资金和投资倾斜力度，推动特区外基础设施的规划建设。加快推动大运项目建设，开展96所特区外原村小改造工作，推进新建市属综合医院和专科医院向特区外转移，继续落实固本强基项目。

四、抓民生实事，统筹公共服务需求和供给，稳步提高民生福利水平

1、加快基本公共服务项目建设。推进大学医学院、市信息学院新校区、南方科技大学等高等院校建设，继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进第三人民医院、疾控中心等卫生项目，全面启动社康中心业务用房购置工作，推进当代艺术与城市规划馆、观澜版画艺术博物馆、宝安书城、龙岗书城、24小时街区自助图书馆系统等项目建设。

2、加强人口调控和管理。研究提出分区域人口调控指导性计划与户籍人口机械增长指令性计划相结合的调控方式，印发实施《市、区、街道人口工作机制方案》，加强人口政策研究，推进人口信息采集平台建设。

3、着力减轻社会价费负担。出台系列价格惠民政策，停止征收国家和省取消的100项行政事业性收费，减免部分中介服务收费，自年春季学期起取消义务教育借读费和高中节假日补课费，完善出租小汽车油价运价联动机制。

五、抓节能减排，积极发展循环经济，加快建设生态文明城市

1、推进循环经济试点城市建设。编制《市循环经济试点实施方案》并报国家发改委审定，开展循环经济试点总结工作，完成《市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006-）》评估工作。出台《市循环型社区规划与实施方案》，组织起草《市政府采购循环经济产品目录》。

2、加快推进节能减排工作。制定《市节能减排综合性实施方案》，起草《市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》并上报市政府。组织各区及部分重点耗能企业签订节能降耗责任书，分解落实全市节能指标，顺利通过省政府对我市年节能目标的责任考核。组织开展节能宣传周活动。

3、积极推进生态环保项目建设。落实治污保洁工程建设责任制，推进大鹏污水处理厂工程、葵涌污水处理厂工程等项目建设。全力推进市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治。

六、抓体制改革，发挥市场的基础性作用，完善社会主义市场经济体制

1、启动医药卫生体制改革。履行市医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，深化医药卫生体制改革。开展我市医疗卫生体制改革的组织协调，修改完善并出台实施《关于推进医药卫生体制改革的意见》，起草《近期重点实施方案》。

2、改革和精简投资项目审批制度。先后出台《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《加大固定资产投资力度保持经济平稳较快增长若干措施》，实施政府投资项目并联审批方案、社会投资项目核准备案办法。开展政府投资项目的标准体系建设，改进项目审批办法，优化审核流程，提高服务效率。

3、积极发挥价格的调节作用。推进水、电等资源性产品的价格改革，健全有利于生态环保和市场经济发展的价格体系。理顺排水设施营运费管理体制，出台电动汽车充电设施用电电价政策、建筑垃圾处置临时收费政策和汽车尾气排污检测收费政策。贯彻落实国家和省电价调整方案，优化电价分类结构。

七、抓机关建设，扎实开展“服务年”活动，推动行政服务再上新台阶

1、深入开展学习实践科学发展观活动。深入开展第二阶段的分析检查、第三阶段整改落实和“回头看”活动，形成《深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告》，制定《深入学习实践科学发展观整改落实工作方案》，37项整改措施100%按目标进度推进和落实，达到了预期效果。

2、“服务年”活动取得明显成效。按照以“三服务”促“三保”的要求，制定并落实“服务年”活动13项措施。实施“三减少一下放”（减少审批程序、减少审批环节、减少审批时间、下放审批权限）的简政提效措施。

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【中图分类号】R197 【文献标识码】A 【文章编号】1008-6455（2012）01-0481-03

按照劳动保障部《关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理意见的通知》（劳社发[1999]23号）所述，我国职工基本医疗保险的总额预付制是指政府医疗保险经办机构与医疗服务提供方协商，确定供方一年的年度总预算，医疗保险机构在支付供方费用时，依此作为最高限额，相当于设立了一个封顶线。即：医疗保险费用执行机构同医疗机构，按照某种参照标准和考核指标，确定医疗机构一定时间段内医保机构的医疗费用，结余留用，超量自费。

这就意味着医疗机构、医务人员在提供医疗服务时，需要承担医保费用的风险；然而根据疾病风险理论，由于疾病的不确定性，在医保总费用的约束下就可能在一定程度上增加疾病诊断的风险。再者，医保费用将对医疗机构教学、科研方面的费用不予以支付，而其部分来源于医保费用；同样医疗机构的在高新技术、学科发作方面的费用也受到了很大影响。

目前推行总额预付制的最根本原因是医保费用的支出过快增长,部分城市医保基金收不抵支；而在国内政府在卫生费用投入较低,其占GDP的比例更远低于世界平均水平[1]。所以医院受到医保压力及受到的影响更大，尤其是医保覆盖面广、城市老年化进展快的地区，如上海；医保简直是医院生存的生命线。现将医院应对总额预付制的管理策略整理如下：

1 统一思想，调整观念

思想一致，才能有目标一致和行为一致，才能减少内耗，减少运营成本，增加效益[2]。现在面临总额预付制形势下，超额的医疗服务，将很难在医保部门获得医保费用的有效补偿，将在某种程度损害医疗服务者的自身利益。

管理者和执行者思想的适应性调整：

1.1 预付制实施前的医疗机构面临的形式：一方面，二、三级医院自身生存和发展，资金主要来源于业务收入，包括药品加成，俗称“以药养医、以医养防”；另一方面，医保政策主要实行的是后付制，医院为了自身的生存和发展，必然倾向于“做大做强，能超即超”。以上两点形成医院与医保管理部门博弈的阵势，势必造成医疗机构经营方采用服务量最大化模式以获取利益最大化。

1.2 总额预付制出台后，最大的服务量产生的最大费用超出了预定额度，意味着医疗机构自己出钱替病人看病，将会导致自身利益的缺损；然而医疗机构政策运营所需的资金本身没有多大变化，主要来源于业务收入；以上两点形成医疗机构同患者之间的博弈。这两种因素势必要求医疗机构做到对等经营，在满足既定的服务量计划下，即不能超额，也不能缩水；因为超额的费用将有医院自己买单，而过少的服务量尽管会获取一定的医保额度的返回，但同样面临业务收入的减少及来年医保额度减少。

医院要转变观念，从单纯追求扩大规模转向避免浪费、降低成本、提高效率和效益上，使医院真正按经济规律办事[3]。在体现公立医院公益性的前提下，医疗机构转变观念，做好适当经营、适度服务；避免过度服务、盲目扩张的同时，避免服务缩水；加强规划、计划完整性、实用性和延续性；并针对总额预付的方法做出响应的应急预案和操作方法，以至在新制度下不处于被动地位。

2 加强并完善医院宏观管理，建立医院战略管理体系，探索医院运作方式。

2.1 确立院长为医保第一责任人，明确自身定位，博弈各方利益，建立医保总费用管理结构。明确医、患、保三方关系，博弈各方优势、劣势及利益，制定短期、长期目标。

建立宏观管理模式，建立以院长为核心的垂直性医保管理模式，体现《意见》院长为医院的法人代表，是医院管理的第一责任人，同时也承担医保费用的第一责任人，明确职责，提高管理效率， 降低运营成本，争取更大的效益；同时建立二级管理框架，医保费用二次划分，明确各临床、辅助科室、行政科室的职责、权力、义务。

博弈三方格局：总额预付制实施后，医保方将医保费用风险转移至医院，使医院（医保供方）为医保方共担风险。而患者始终处于医保费用的受体方。

2.2 面临医保总额预付制的前提下，进一步完善战略管理体系，要把战略管理模式与目标管理模式相结合，充分体现出医院管理的前瞻性、计划性、目标性。

战略管理模式：面对竞争不断加剧的医疗市场，在总额预付制的框架下，明确哪些为可利用资源，那些为限制性资源；加强对医保病人的管理，拓展非医保患者及非医保项目市场，并以此为基础建立战略目标和年度目标，在具体执行中实行目标管理。

战略管理是通过目标管理体现出效果；目标管理的优点是管理方法的个性化和管理目标的明确化[4]。故而需建立合适目标体系。目标管理模式：计划性将医保额度分解到科室、分解到个人，各医疗团队在现有的规章、制度下完成各自目标任务，获取相应的利益，承担相应的风险。

2.3 探索医院发展方向与卫生资源配置整合。

目前，国内患者就医自主选择医院，尤其在上海等城市，患者拿着一张医保卡可以随处就医，无形中造成医保资源的巨大浪费；且在不同医院就诊中，造成医疗互认困难，又容易造成医疗纠纷。

在上海市的医疗资源调整过程中，使不同层次的医疗需求获得相应的服务，避免医疗资源的浪费和过度服务[115] 。在上海以建立医疗联合体为特色的，在一定程度减轻不同医院互认困难。

因此各医疗机构可根据自身情况，与同一区域的医疗机构或在某方面具有特色方面的医疗机构进行资源整合、资源共享，如建立医疗集团、医疗联合体或医疗连锁经营；共同承担医保压力，减轻医疗风险。

3 建立医疗管理技术水平评定机制。

3.1 信息化平台建设：建立医保信息数据信息化，做到及时反馈、信息整合、汇总，了解医保费用控制情况，现行医保政策执行状况，进一步为医保基金应急预案及指导下一步工作计划提供数据支持。

目前处于信息化时代的大前提下，如何运用先进工具来提高工作效率，进行高质量管理。各医疗机构均引进程度不一、功能不一的信息化管理系统。总额预付制度实施阶段，其政策的本身就有很大计划性；如何快捷、灵敏地反应医院对计划的执行情况，反应运行中出现的问题，探索可能解决的方案，需进一步完善数字化信息化管理平台。

目前一线工作有临床科室、辅助科室、功能科室共同完成，对其信息网格化资料进一步汇总、整合。在进行医保政策调整中，由管理层将决策下达到一线科室，实现对决策的执行。在整个管理的过程中，计算机信息公司为医疗机构管理层、领导层提供数据汇总、数据整合及各指标预警系统；并根据医院决策层的意向，为各临床科室、临床医生提供政策方向、工作计划及操作细节；为正确完成医保事项提供平台。

3.2 制定医保测算方案及监测系统。

采用科学合理的方法监测各科室每年、每月实际发生的医保额度；1、根据历年实际发生的医保费用，参照当地年龄结构、性别、人口流动；参照门诊人次、住院人次、门诊次均费用、住院次均费用及物价水平，预测次年医院实际可能发生的额度。2、根据每年各病种发生次数、各病种所发生的医疗费用，其中慢性病长期治疗需要发生的医疗费用，及各相应疾病的费用控制范围，预测次年可能发生的医保费用。

建立良好的医保统计管理反馈系统，医保预付制以后，医保指标控制的主动权就就掌握在医院的管理者手上。建立一个良好的医保数据信息收集和反馈调控系统，了解现已完成的医保额度、提供的医疗服务量、门急诊次均费用、住院次均费用、治愈好转率、院感控制率、甲级病史率及患者满意率等方方面面数据；以致一线工作情况及时、有序发送到管理层、领导层以便做出合理的策略调整，调整决策必须能及时有效的得到贯彻。

4 加强职能部门事务管理。

4.1 医疗事务管理：通过加强医政管理，确保总额预付制下的医疗质量、医疗安全的保证。

由于总额预付制有很强的计划下，而事实上医疗机构在其本身提供的服务上本身就有许多不确定因素存在；对医保总费用的按计划完成情况，确保医疗安全、医疗质量；不能因为医保费用的约束而影响医疗质量，进而带来医疗安全隐患，诱发医疗纠纷，最终导致医院受损的情况发生。

在常规医政管理下，进一步试行、推进临床路径，确保诊疗规范、确保患者利益，避免在总额预付制施行下临床科室及医务人员为完成医保指标而增减必要的检查及治疗项目。强化临床药品管理，做到合理、规范用药，以保障预付制后医疗质量，避免医院将改变逐利行为而影响患者正规的治疗。对诊断、鉴别诊断必要的检查必须完成，不因有医保的费用控制而有所影响，避免不必要的医疗纠纷。

4.2 建立持续发展机制：在总额预付制下，保证教学、科研及学科发展，避免医院长效发展受到制约，并为其提供经费支持和拓展空间。

在总额预付费后，往往由于教学、科研等方面的检查及治疗将得不到医保费用的支付，医保额度的总费用也有控制，由此必然减少了对教学、科研及有利于学科发展的检查、治疗及药物的应用；且目前医疗文献相当一部分数据均来源于此；再加上总额预付制后，医院在某种程度上减少了对医保病人竞争性，一定程度上减少高新技术应用和高端人才引进；由此可能在某种程度上抑制了医院教学、科研及学科发展的影响。

医院本身具有技术密集型和劳动密集型双重特点，表现在技术密集型方面尤为突出，其外在运行表现在医、教、研等方面，建立以团队为基础全院学习型环境、氛围，建立知识、资料、信息共享平台，不断地加强自身学习，提高医院内涵假设，增加医院核心竞争力，进一步提升医院的影响力至关重要。

故而，新制度下仍需构建并完善学习性医院，并将对医疗机构教学、科研及学科发展全面纳入医院绩效考核，促使医院长效发展，提高自身竞争力和市场占有率，增加国内影响力，吸引非医保病人的加盟；此为总额预付制下医院做大做强的发展方向。

4.3 人力资源配置：完善总额预付制下医疗人员等匹配，避免医务人员过剩或不足，带来的医疗质量下降或医院效益受损，并建立完整人才梯度及人才发展方向，为医院长效发展奠定人力基础。

总额预付制实施后，医院既往“能超则超”观念将发生改变，而且总额控费后，其提供的医保病人的服务人次将有限，此种态势下，需考虑到医务人员工作积极性、工作效率和服务质量，以保证医院的当前利益和长效发展。

医疗卫生属高技术、高风险且专业性较强的行业，卫生人才是知识密集型的人力资源[6]。医院的核心竞争力很大程度上依赖于尖端人才的影响力，作为医院的长效发展，医院需要培养人才和留住人才；其意义在于增强医院的核心竞争力，提高医院的社会影响力，有利于医院教学、科研及学科发展方面的提升，更加有利于医院争取非医保病人市场，有益于医院的长效发展。需要从两方面着手：

4.3.1 建立人才维护基金：医院的生存和发展是建立在高层次、高质量、掌握核心技术的高端人才基础上；由于总额预付制的实施，政府及相关部门补充尚未到位，医院及员工的利益将可能受损，可能对医院人才队伍稳定性造成影响；因此稳定高尖端人才队伍，建立人才梯队和人才流失预警系统，并针对医疗机构不同的人才结构，建立相应的维护基金，保证工作人员的基本利益，尤其是核心人才的待遇基线，确保医院核心竞争力，以维护医院的可持续发展。

4.3.2 运用人文管理，其理念：为了取得医院与员工的双赢效果，管理者在人文管理过程中应为每个员工进行职业生涯发展规划，从员工的长远利益考虑，将人力优势变为人文优势，达到组织人力资源需求与个人职业生涯需求之间的协调发展，最终使每个员工都能在今后的职业生涯中获取力量和生命力，从而促进医院的可持续发展[7]。

4.4 建立医院绩效考核体系：通过绩效考核，调动医务人员积极性，提高员工工作效率和医院运营效率，避免预付制下人员闲置及效率低下等弊病。

医院绩效管理的意义在于规范医院管理流程、提高服务质量和提升医院文化发展。美国哈佛大学的心理学家威廉?詹姆斯的研究发现，一般情况下，职工的能力可发挥20%至30%，而受到充分的激励后，其能力可发挥到80%至90%，相当于激励前的3至4倍[8]。绩效管理是医院施行专业化、精细化、科学化管理的内在要求。

现在总额预付后，面临这新制度下，建立相应的绩效考核模式，探索构建有效的激励、约束机制，控制医保额度，保证医院、员工的利益，确保医疗安全、保证医疗质量、工作效率，提升医院的影响力和核心竞争力。

实行岗位绩效管理，为了适应医疗体制改革的需要，在院长为法人代表、第一责任人的前提下；完善医务人员人事分配制度，实行岗位绩效工资制度，使职工绩效工资与岗位职责、工作质量、群众满意度、工作性质、风险系数紧密挂钩，体现医务人员的技术劳动价值；同时逐渐脱离工作量的约束，在总额预付制下，切实做到医疗总费用的控制，实现个人利益与单位利益相统一。

同时将医院运营效率和费用评价指标纳入绩效考核范畴。建立一套科学有效的医院及各科室收支合评价指标体系是完善医保总额预付制下各科室医保资源配置，财务补贴的有效工具。

在总额预付制的形式下，开展医院绩效考核，是促进医疗机构提高管理水平、转变运行机制，注重内涵质量的有效手段。运用综合分析、纵向比较和横向比较方法，选择平衡计分卡模式、时间空间二维判断模式和360度绩效评价模式等多维模式进行评价；以目标管理和战略管理为基础建立考核标准。

通过绩效评价工作，推动医院深化改革，积极开展内部绩效管理，有效控制运行成本，在保证公立医院的公益性和社会效益的前提下，争取更大的经济效益，全面提升战略管理水平；促进医院注重学科建设和人才培养，提升科技创新水平，逐步形成注重内涵质量的发展模式，实现全面、协调、可持续发展。

5 内部管理：通过加强内部管理，确保各项政策、医院规则制定落实，避免总额预付制下非指标性质量下降，真正意义上提高医院内涵质量。

“内部管理”很大程度上会影响“运营效率”的高低[9]。树立医保总额硬指标管理，推进人、才、事改革，提高市场应变和创新能力以增强医院的核心竞争力。树立公立医院公益性方向前提下，转变医院运营机制，提高管理水平和医院运行效率，加强医院内涵建设，节能降耗，控制成本，具有可持续发展能力，推动学科建设攀登高峰。

加强行政事务管理，动态把握医保政策变化趋势，预测其产生外延效益，指导管理方向，建立相关的行政规制，SWOT分析医院生存和竞争的内外环境，协调各行政部门责、权、利；真正意义上加强内部管理。以保证医院的规划、规章制度的制定、执行同医保政策相一致。

加强五大工作流程建设，完善、优化医院服务流程体系：（1）管理流程：医院管理流程整合人、财、事一体化，附带完整的计划、组织、控制流程。（2）服务流程：整合各部、科、室资源，形成一个面向患者的服务整体，建立起以病人为中心的服务体系。（3）业务技术流程：完善临床路径、建立指标体系予以医疗、检查、治疗全程监测，以便测算和控制医保费用额度。（4）持续发展流程：以保证医院持续发作和核心竞争力为目标，建立卫生人力资源储备和人才梯队建设，财务核算教研经费，保证教学、科研工作和学科发展，（5）降低成本综合控制：在观念上转变，有成本、经济意识，完善制度、垂直管理，减少运营成本，节能降耗，内在管理上争取最大效益。

参考文献：

[1] 赵雷.在我国政府卫生支出的国际比较及对城乡居民医疗费用的影响.中国卫生研究[J],2011(2):37-40.

[2] 薛迪.医院管理理论与方法[M].上海：复旦大学出版社,2009:34.

[3] 爱田，王丽华，赵玉海．医药费用“综合目标”控制策略的研究[J]．中国卫生经济，2005，24(10)：38-40.

[4] 宋国明,郝模,高解春. 公立医院院长绩效评价的模式研究[J]. 中华医院管理杂志,2009，25(5):324.

[5] 龚向光，胡善联．卫生资源配置的公平性分析[J]．中华医院管理杂志，2005，21(2)：73—75.

[6] 梁万年，郝模．卫生事业管理学[M]．北京：人民卫生出版社，2003：129.

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一、打基础，打造过硬作风，形成良好工作环境

一是以活动创建为载体，凝心聚力，推进工作。聚焦“”问题，深入开展“市中精神”大讨论、“转作风、抓落实、促发展”大讨论大调研活动，大力弘扬“马上就办、办就办好、办有回音”的工作作风，进一步增强干部职工主人翁意识和干事创业的热情，凝聚全局工作信心和力量，推进全局各项工作上水平、上台阶。

二是注重提升全局人员的思想境界，与开展主题实践活动相结合，大力加强“道德讲堂”建设。我局把“道德讲堂”建设与作风建设、党风廉政建设相结合，有组织、有计划、有步骤的开展“道德讲堂”学习，先后专题学习了《弟子规》、《沟通的艺术》、《面对困境怎么办》、《健康新理念》等内容，使全局精神面貌得到明显提高。在主题活动中，组织干部职工积极参与“绿化家园、美化市中”、“清明祭先烈，明志铸忠诚”、“慈心一日捐”、“文明交通我先行” 等多种群众性精神文明创建活动，并积极发挥市级文明单位的示范、带动作用，热心支持社会公益事业，在“慈心一日捐”活动中募集善款9500元、为“关爱人口”募捐1910元。此外，市中区党家镇土屋村是我局在新农村共建帮扶工作中的帮扶对象，我局组织干部职工为帮扶共建村的特困群众捐款9560元，用于危房修缮，并在领导班子成员中开展与贫困家庭帮扶结对活动。此外，我局创新性地开通了“E信通短信平台”，号召科以上干部每人每周向全局工作人员发送励志警句、工作信息等内容，短信受众共计9000余人次。

三是完善制度，严格考核，构建科学合理的管理体系。以建设效能型机关为抓手，立足自身特点和实际，对机关事务工作进行全面梳理，先后修订各项工作制度十余项，组织完成了细化科室职责、优化办事流程等大量基础工作，制定了《工作人员平时考核实施方案》，将工作作风表现列入每季度工作目标考核范畴，对工作成果进行量化考核，有效整治“散、懒、庸、浮、满”现象，形成用制度管纪律、强作风的长效机制。

二、攻重点，提高工作执行力，严格落实八项规定

（一）深化全区公务用车专项治理工作成果

由我局牵头负责的公务用车专项治理工作在去年的工作基础上，解放思想，积极推进公务用车治理工作向纵深发展。一是出台《__区党政机关公务用车配备使用管理办法》。我局按照省、市相关文件要求，本着清理与规范并重的指导思想，不断强化我区公务用车管理的政策指导和监督检查，适时出台了《__区党政机关公务用车配备使用管理办法》，这是我区首次就公车配备使用出台规定。二是加强公务用车编制管理。按照从严从紧的原则，对全区一般公务用车编制进行了核定，并由上级公车主管部门正式下发了编制核定文件。三是严格做好公务用车节假日集中封存管理以及离退领导干部工作用车收回工作。建立起公务用车节假日集中封存管理长效机制，经统计，今年以来在放假调休期间共封存公务车辆2591辆次。此外，区公车办对全区各单位中调离市中区以及离退领导干部的用车情况进行了统计，收回公车3辆。四是发挥监管作用，为公务用车的配备、处置进行把关。我区公务用车的购置和报废实行区公车治理领导小组和区重大事项领导小组双重审核制度，截至目前，区公车办向区重大事项领导小组出具购车审核意见书5份，更新车辆审核意见书9份，报废车辆审核意见书14份，为公务用车的配备、处置把好关。五是严格执行中央八项规定，大兴勤俭节约之风。在全局推行公务用车燃修公示制度，截至目前，全局公车燃修费用较上年同期节省50%。我局被济南市评为__年度“四个创建”先进单位。

（二）积极开展全区党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作

自中办发__号、鲁办发__号、济办发__号文件下发后，我区迅速成立了清房专项工作领导小组，并在我局设立领导小组办公室，全面负责办公用房清理工作。区清房领导小组办公室先后两次向全区各单位下发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，并就资产漏报、瞒报问题进行核实，对全区各单位办公用房情况进行了摸底调查。目前，我局以坚持标准、节约资源、保证国有资产保值增值、促进资源共享、提高资产利用率为原则，充分利用全区现有房产资源，根据各单位人员编制和实际需要，并参照市局相关办法和经验，制定出《全区办公用房清理整合方案》和《__区 行政事业单位办公用房及所属土地、房产统计汇编》，初步建立起全区办公用房和房地产基础信息数据库，全面、直观地反映全区办公用房情况，为今后实行资产变化动态监管，建立资产“实物链”与“价值链”的平衡及资产划转提供了依据。

（三）全力做好市级节约型公共机构示范单位的创建工作

节能工作是我区经济工作的重点分解任务之一，我局作为协办单位，主要具体承办公共机构节能工作。一是加强全区各公共机构单位信息报送联系，完成公共机构能耗数据统计。组织召开全区公共机构能耗统计培训班，规范了我区能耗数据报送工作，为全面完成年度节能指标奠定基础。我局被济南市授予“全市公共机构能耗统计工作成绩突出单位”。二是认真做好市级节约型公共机构示范单位的创建工作。按照择优推荐的原则，顺利完成济南市公共机构节约型示范单位申报工作，节约型示范单位申报单位落实到舜玉路街道办事处，并指导该单位完成相关申报材料的起草、审核工作。三是进一步规范区直公共机构废品处置工作。联合区保密局、区财政局、区商贸局、区经信局等相关单位完成了市中区公共机构废旧商品回收体系的建立工作，对全区各公共机构的废旧商品回收工作做出明确要求，确定了五家有资质的回收公司作为备案企业。四是广泛开展节能宣传活动，推进节能设备改造。组织开展“地球一小时”、“节能周低碳日”等宣传活动，通过电子显示屏、短信、发放购物袋、宣传册等方式对广大机关干部进行相关宣传，并对机关大楼公共区域进行节能灯改造，将原25W和40W高耗能灯泡逐步更换为5W和7W的LED节能灯，节电率达80%。

（四）加强区直机关支付分中心财政预算和资产管理工作

一是有效控制行政运行成本。从严从紧编制部门预算，充分发挥资金使用效益，提高预算资金使用的计划性、科学性。二是加强财务监督。本着“按进度控制使用，科学调剂有限资金，确保重点工作完成”的原则，规范各核算单位的财务行为，加强对各核算单位的财务监督，严格各类专项资金的使用管理。三是确保国有资产保值增值。组织清理盘点了资产使用情况，积极盘活闲置资产，对固定资产的报废、调出等情况严格审核，做到账实相符，为今后的行政事业资产管理改革提供了可靠依据。

三、强薄弱，转变服务方式，提升总体满意程度

食堂餐饮、安全保卫、宿舍管理、物业服务是我局日常工作中容易引起干部职工不满的相对敏感之处。我局从转变服务方式入手，狠抓薄弱环节，提升服务质量，提高群众满意率。

（一）不断增强机关安保工作水平

__年年初，我局引入竞争机制，严格筛选，引进社会上有资质、技术强、信誉好的专业安保企业参与我区机关的安保服务，并定期组织安全形势分析和安全检查评比，不断加大安全保卫管控力度。一是抓好办公区域的车辆停放管理。坚持“节假日科室人员随岗值班制度”以及“济南大厦公务车辆进出停放管理制度”，为优化政务环境做好保障。二是抓好消防安全。及时更新办公街、济南大厦等集中办公区域的消防器材，扩大消防器材的配备范围。三是认真落实门卫制度。做到对来访人员，有询问、有登记、有检查、有反馈，截至目前，安全保卫科有效劝解、疏导上访群众4000余人次。四是建立每周工作例会制度。互通、互评每周工作完成情况及工作安排，强化对安保公司的监督与约束，建立起发现问题、反映问题、解决问题的长效机制。

（二）进一步提高机关餐饮服务质量

为提高我区机关餐饮服务质量，我局经过多方调研、反复磋商和领导批准，于7月份选定专业餐饮服务企业入驻济南大厦机关食堂，同时，我局根据工作需要，将餐厅工作人员减少了近一半。为了做好餐厅管理工作，我局逐步完善了出纳、采购、仓管、验收等多个环节的管理制度, 并对餐厅人员进行了食品安全责任分解，对餐厅环境卫生、储存加工、清洁消毒等工作流程进行优化，对原材料购置、食品加工等各个环节严格把关，严格执行餐品样本留存制度，不定期开展安全卫生检查，确保食品卫生监管无盲区。目前，我区机关餐厅饭菜质量、环境卫生、服务质量得到明显提高。

（三）加强宿舍管理服务，逐步探索市场化物业管理新路子

一方面，建立“听、看、查”工作制度。“听”，即听到宿舍业主报修，立即安排相关人员予以解决，出现跨权限的问题，积极帮助协调相关部门，绝不推诿扯皮；“看”，即上门维修服务，实地查看，优选处理方案，尽量达到住户满意；“查”，即对宿舍区水、电、暖等基础设施定期检查，杜绝一切安全隐患。区机关部分宿舍区的老干部多次以感谢信的方式对我局宿舍区域服务管理工作提出了表扬。

另一方面，根据形势和要求，逐步推进宿舍区物业服务社会化进程。为了改善宿舍区整体面貌，顺应机关事务服务社会化改革新形势，我局积极探索宿舍区物业市场化管理新路子，本着初步以提供服务为主，低额取费为辅的原则，拟用 二至三年时间实现我区机关宿舍区物业市场化管理的目标。此项工作已成立了试点工作小组，在广泛征求区机关宿舍业主的意见和建议的基础上，尽快开展试点工作，在试点成功的基础上，逐步在区机关宿舍区全面推开。

（四）开展机关宿舍楼体保温改造及供热“分户计量”工作

根据《__市人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》，从2013年年初开始，我局利用中央、省、市关于节能改造的专项补助，在未动用区财政一分钱的情况下，有计划、按步骤地对区机关五个宿舍区18栋宿舍楼进行了屋面及楼体外墙保温改造工程，此项工作历时10个月，现已全部完工。通过与去年同期能耗数据比较，楼体外墙经过保温处理后，每户室温平均提高了3-5℃，使住户居住舒适度有了较大改善，居民反映良好。此外，我局利用住房维修资金，对机关宿舍进行了供热分户计量系统改造，为下一步在五个宿舍区800余户中全面实行供热分户计量做好了前期准备。尤其值得一提的是，我局借此次宿舍楼体保温改造的机会，为二、三、五宿舍安装了新型防盗保温门，更换了楼道窗户，并将二至五宿舍区所有楼体内墙面粉刷一新，这是自各宿舍区建立以来，第一次进行全面的楼道粉刷及修缮工作，使各宿舍区整体面貌大为改观。此外，还对二至五宿舍的屋面防水进行了更新与维护，使屋面的防水性能延长到8年，按照原来屋面防水维修25万/年的标准计算，累计可节约资金高达200万元。

四、抓关键，加强制度化管理，扎实推进廉政建设

一是坚持“”制度。充分发扬党内民主，积极维护党的团结和纪律；坚持民主集中制，建立起完善的领导制度和工作机制，从制度上保证民主集中制的正确执行，抑制和防止独断专行、软弱涣散、自由主义、任人唯亲等不正之风的滋生，并严格按照民主集中制原则建立和发展党内民主生活，确保广大党员民主意愿和民利的实现。

二是建立健全干部选用制度。实行科级以下干部交流轮岗制度，制定了《科级以下人员考核评分办法》，努力调动各方积极性，真正做到“人尽其才，才尽其用”，并适时提供相应的、适合的平台和空间，让那些真正想干事、能干事、干成事的同志承担重任，打造用心工作、勤奋工作、务实高效、汇聚正能量的干部队伍。

三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，以领导干部为重点，深入开展权力观和党风党纪教育以及岗位廉政教育，坚持责任分工制，不断规范工作程序，运用党内民主生活会、局长办公会、专项检查等形式，充分发挥党内监督、行政监督和群众监督的作用，营造浓厚的廉政氛围。

回顾2013年的工作，我局主要呈现出以下几个特点：

一是工作思路创新求实。主要表现在全局及各科室全年的工作安排及部署上，特别是在重点工作目标的落实上，例如公车管理、办公用房清理整合工作，都能够根据各自职能从实际出发，早准备、早研判、早动手，牢牢把握住了工作的主动权，体现出了良好的求实精神。同时，我局在工作方式、工作细节上求创新、求突破，例如：全局建立起公车燃修公示制度，将公车燃修置于公众的监督之下，有效降低了公车燃修费用；膳食科创造性采用成本正向核算与逆向核算相结合的方式，向管理要效益，实现了餐饮资源的集约利用和各项成本的合理控制。

二是工作作风勤俭务实。在日常管理工作中，我局按照厉行节约的要求，树立精打细算、节俭办一切事的思想，特别是对运行设备的管理养护，做到“小修不请人，大修不出门”，从提高自修率入手，认真学习，深入调研，自己动手检修音响、电视等设备，对济南大厦礼堂的灯光、屏蔽仪等进行了更新、升级，共节约资金10万余元。

三是工作成果有效落实。我局适时出台《__市市中区党政机关公务用车配备使用管理办法》，明确了我区机关公务用车“三管理，三统一，三定点”制度，这在我局历史上尚属首次；同样，在中央下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》后，我局积极行动，有序开展了大量基础性工作，目前，《市中区办公用房及房地产汇编手册》已整理编印完成；机关餐厅的成本核算软件升级工作也基本走上制度管理正轨，这些工作在我局历史上也是首次开展和实施。

总而言之，今年以来我局大事多、难事多、需要内外配合的事多，工作中还存在着诸多薄弱环节及不足之处。

一是机关事务服务社会化改革不充分。我区在会务接待、宿舍管理、办公用房及公务用车的使用等方面仍在沿用自己招人、自己管理、自己服务的传统服务方式，随着社会中介服务业的发展，特别是中央先后对机关公务用车、办公用房、会务接待实行改革后，机关事务工作的社会性特征越来越明显，机关事务管理部门在政务运行保障、机关房地产管理、经费使用等方面仍需要不断改革和探索。

二是部分机关事务从业人员素质有待提高。机关事务部门在今后的工作中专业化要求不断提高，财务、房产管理等都需要专业的技术人才。当前，我局的部分工作人员欠缺岗位技能学习的主动性，同时，我局组织队伍存在年龄结构老化，知识层次较低，专业技能缺乏的问题。

2014年，我局的工作重点是：

一、加强我局党支部建设和党员队伍建设，继续深入开展党的群众路线教育实践活动

以为民务实清廉为主要内容，以加强党的先进性和纯洁性建设为主线，以增强党性，提高素质为重点，继续深入开展党的群众路线教育实践活动，不断推进我局学习型、服务型、创新型党支部建设，增强党员队伍活力，引导全局干部职工牢固树立群众观点，努力做贯穿群众路线的表率。

二、继续深化我区机关办公用房清理整治工作

一是做好资产管理系统对接，对产权明确的办公用房，配合相关部门做好资产划转工作。二是在深入调研，统筹规划的基础上，利用我区市民服务中心、市民健身中心、区医院、区国税局投入使用的时机，以坚持标准、注重实效、节约成本、规范管理，体现职能相近，地点相对集中，与突出公共服务职能相结合为原则，严格按照办公用房配备使用标准，对区直机关办公用房进行全面整合、调配。三是制定出台符合我区实际的办公用房统一管理办法，完善和建立“统一产权、集中管理、授权使用、运营高效”的资产管理体制，提高资产利用率，缩减行政成本，实现我区房产管理制度化、规范化、法制化。

三、加强我区公务用车管理监督，适时推进公务用车改革工作，完善停车场管理制度

一是继续加强对我区公务用车管理的指导和监督，巩固我区公务用车问题专项治理工作成果，建立完善符合我区实际的公车管理体系。二是根据省市公车管理改革进度，适时开展公务车辆改革工作。三是做好全区停车场收费的管理工作，制定相匹配的管理运作办法，在交警部门的支持配合下，会同各街办，进一步完善全区停车场管理工作。

四、继续深入推进公共机构节能工作，建设节约型机关

一是进一步完善节能管理规章制度，强化能耗计量、统计和监督，会同相关部门，组织开展节约型公共机构示范单位创建，力争“十二五”期间我区10家以上公共机构成功创建市级节能示范单位。二是继续推进公共机构废旧商品回收体系建设，加强节能改造和新能源与节能新技术、新产品的推广应用。

五、加快机关服务社会化进程，规范监管制度

加快我区会务接待、宿舍区物业服务社会化改 革步伐，加强机关办公集中区域的服务配套设置，以及餐厅运营、物业、安保等社会服务的运作监管机制，进一步规范、健全服务项目、范围、标准和程序，强化对准入资质和服务质量的监管。

篇8

经济发展需要一个好的投资环境，价格收费环境的优劣，更进一步影响着区域经济的发展，我局在优化经济发展环境上，注重对企业的服务、注重对乱收费的治理，营造一个好的投资和消费环境，服务地方经济的发展。

（一）严格收费许可证制度，加大收费年审力度。从三月份开始，我们在市财政局的配合下，对全市166家收费单位进行全面细致的收费年度审验，及时取消国家规定停收的收费项目，规范行政事业单位收费行为。对个别单位扩大范围收费、提高标准收费等乱收费情况，按《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚，进一步规范了收费行为。

（二）强化经营服务性收费管理，保障消费者合法权益。结合2010年经营服务价格监审证的年度审验，对全市30多个经营服务单位收费政策执行情况进行审验规范，明确乡镇建管、环卫等收费标准，使经营服务收费达到规定明确、项目规范、标准清楚、收费合理。

二、充分发挥职能作用，强化价格服务力度

为适应新形势、新要求，我局在价格监管上，坚持与时俱进，转变观念，加大服务力度，为市域经济健康发展做贡献。

（一）大力开展价格公共服务活动。我局坚持“始于企业需要，终于企业满意”的服务理念，积极主动为企业排忧解难，为企业发展服务。一是开展涉企收费清理，从源头治乱，优化企业发展环境。按省物价局、省监察厅等十六部门开展治理和规范涉企收费工作的通知精神，要求涉企收费的单位（包括社会团体）对实施收费的情况进行自查。同时继续做好涉企收费登记制度，凡进企业收费的单位必须严格亮证收费，实行收费登记，有效扼制向企业乱伸手、乱收费的现象。二是加强移民安置建设工程建筑材料价格监管。今年以来，我局为服务移民安置工程建设，防止建筑材料价格不合理上涨，我局承担了全市移民建筑材料价格监管的重任，局领导多次带领相关科室深入到砖场、沙场等进行市场价格调查，召开相关企业、移民安置乡镇物价管理检查站等座谈会，对市域内建材生产企业、销售企业进行政策宣传。在移民安置建设工程启动之初，及时下发了《市物价局关于保持移民安置工程建设主要建材价格基本稳定的通知》，并组织专班，到企业、生产厂家、建设工地巡查，督导相关企业严格执行价格政策，对个别违纪行为进行告诫、提醒。耐心细致的工作，保证了我市移民工程建材价格、货运价格的基本稳定。三是切实解决企业发展中存在的问题。为保证我市工业生产企业的用气需求，我局多次主动与华润燃气有限公司协商，启动外采lng，以缓解我市气源紧张状态。为了减少工商用户和企业的矛盾，我局几次主持召开了供气企业和用户的协调座谈会，广泛征求用户的意见和建议，本着互利双赢、和谐统一的原则，保证了居民生活用气，满足了工业生产的需求。

（二）加强涉农价费监管，促进农民增产增收。一是实施涉农收费“阳光工程”，广泛推行涉农价费公示制度，在每个行政村设立涉农收费公示栏，把推行和完善涉农价费公示作为服务社会主义新农村建设，维护农民利益的一件大事来抓。今年5月，我局联合市经管局，印制《2010年涉农收费价格和收费明白卡》1万余份，将全市涉及对农民收费的公安、民政、农业等10个单位30项对农民的收费进行公示，供广大农民群众掌握并监督收费部门的收费行为。二是落实粮食最低收购价政策。国家公布小麦、稻谷等粮食最低收购价格政策后，我局及时与有关部门联系，及时公布了五部门提高粮食最低收购价格的政策，引导农民积极销售粮食及调整粮食作物种植意向，增加农民收入。

三、落实资源环境价格改革方案，促进经济结构调整和节能减排

结构调整和节能减排，需要加快推进资源环境改革，使价格能充分反映资源稀缺程度、供求关系，环保收费能合理补偿成本。为此，我们主要做了以下几方面的工作。一是今年上半年，根据国家和省规定，两次调整成品油销售价格，制定了旅客运输价格与燃油价格联动的旅客运输价格，较好地稳定了客运市场价格。二是调整天然气工商业用户气价。根据国家发改委上调陆上天然气出厂基准价格和省局规范口径，我局经请示市政府，报省局批准，从7月1日起，调整了我市天然气工商业用户销售价格；启动了外采lng销售价格，保证了我市工商业用户需求，减少了电力资源的消耗，达到了节能减排的目的。三是调整江汉油田自来水销售价格。我局根据电力价格、工资成本、水资源费等不断上涨实际，在严格审核三年来的供水成本，走访调查相关用户，召开价格听证会广集民智的基础上，调整了江汉油田自来水销售价格，并对水价分类进行了明确，对油田内外职工及居民实行同一水价，更加有利于水资源的节约和利用。三是环卫收费改革逐步深入。在对部分区镇处环卫服务收费情况调查的基础上，明确了我市区镇处环卫服务收费标准，将有力支持我市乡镇环卫事业的发展，切实提高环境卫生管理整体水平。作为垃圾处理费改革的全国6个试点县市之一，我们积极协调，对垃圾处理费代收方式和收费标准进行了认真的调查和测算，已将方案上报市政府。 ■ 相关文章：

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四、关注社会热点价格问题，维护人民群众切身利益

上半年，我们紧扣社会反映强烈的热点、难点问题，在疏导价格矛盾、协调关系上下功夫，充分发挥了顺民意、化民怨、解民难的作用。一是规范教育收费。全面贯彻落实义务教育免费政策，对为学生提供服务的其他收费也作了明确规定，规范普通高中学费标准，严格三限招生政策，对今年春季课本资料费本着多退少补的原则进行了审核结帐，有效减少了“一边减免，一边乱收费”的现象；对民办教育举办的学历收费标准进行了审核，对非学历教育的民办学校进行了备案管理，使民办教育收费逐步走向规范化。三是积极参与医药卫生体制改革，着力规范医药价格行为。我们积极发挥职能作用，认真做好医改中的价格协调工作，多次参加医改的调研和座谈，提出我们的意见和建议。认真落实国家基本药物价格方案，分两次公布了湖北省基本药物集中招标采购零售价格，同时，采取有效措施，组织巡查组，加强对基本药物的价格监管，保证国家惠民政策落到实处。对市直医院申报的11个药物制剂价格进行审核，平均降价幅度为5.7%，可以减轻患者负担近50万元。三是审核医保网络服务费。对城镇居民和新农合医保网络服务费进行了审核，降低了收费标准，明确规定停止收取实施国家基本药物制度试点工作单位医保网络服务费，切实减轻了医疗机构、零售药店的负担。

五、加强市场价格监管，维护市场公平竞争

我们按省物价局和我局工作安排，拓展领域，创新方法，价格监管服务实现了新突破。一是加强价格行政执法。全力开展价格收费专项检查，今年上半年，开展了教育医疗服务药品、行业协会、涉农涉企收费专项和重点检查，共查处价格违法案件15件，查出价格违法金额172.99万元，实施经济制裁131万元，其中没收违法所得28万元，对各种价格违法行为依法进行严处，促进了价格收费秩序的进一步规范。二是广泛开展重点工程和市场价格巡查。今年上半年移民建设工程全面展开，为保持移民工程建筑材料价格的稳定，我们组织专班，对钢材、水泥、红砖等建材销售价格进行监测、监管，每天按要求上报红砖、青砖等销售价格，对违价苗头进行提醒、告诫，将违法行为消灭在萌芽状态。在重大节假日期间坚持市场巡查制度，对客运市场、大型超市、农贸市场等进行集中巡查，对发现的问题，要求立即进行整改，有效地维护了价格秩序，保障人民群众生活正常运行。特别是在迎“迎文化周，创五个文明”的活动中，我们主动做好活动期间的市场价格监管，维护市场价格秩序的稳定，保证市民良好的生活、消费环境。三是规范市场价格行为。以建立规范的市场价格秩序、营造和谐的价费环境为目标，在全市55条客运线路，463辆客运车辆，24个客运站开展明码标价整顿规范工作，全面实行明码标价，将客运票价制成公示牌在醒目场所公示，以明码标价为基础，积极推行价格诚信建设，营造浓厚的社会诚信范围，构建和谐的客运市场，推动潜江文明建设。四是价格诉求渠道更加畅通。今年上半年，我们实现了12358价格举报电话与省局联网运行，按照“八个”强化的要求，群众举报诉求渠道更加便捷，受理、反馈更加及时，群众得价格收费权益得到有效地保护，违法行为受到严厉打击。今年上半年，价格举报中心受理群众举报投诉、咨询57件，查办违法金额27910元，办结 55件，办结率、回复率基本达到了100%。

六、做好价格基础工作，强化物价队伍建设

今年上半年，我们注重锻造一支高素质的干部队伍，夯实价格基础工作，切实提高价格工作水平，有效推动了物价工作上水平、上台阶。

（一）强化市场价格的监测预警工作。加大价格监测分析工作，及时监测市场物价变动信息，分析物价动态和走势，为市委、市政府价格决策提供及时准确的信息，今年上半年重点加强了对基本药物价格执行情况、牲猪价格、农作物种子等价格监测，形成监测分析报告15篇。

（二）加强农本调查和成本监审工作。指导农调户及时准确记录调查登记本，完善农产品成本调查资料；对定调价费成本监审严格按程度进行，合理、合法核实成本，为科学合理制定价格和加强价格管理提供了重要依据；以《湖北省涉案财物价格鉴定条例》颁布实施为契机，多次主动和公安、检察院、法院等部门进行座谈协商、征求意见，确保涉案财物价格鉴定在法律法规框架下开展工作，提高鉴证结论的公信力。

（三）队伍建设取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局机构建设日益完善，成本监审分局、价格监督检查分局转为行政机构，“三定方案”的实施，人员调整到位，机构改革的顺利完成更加有利于全局工作的顺利开展。

（四）“城乡互联，结对共建”工作扎实开展。今年我局在高石碑老堤村和渔淌村开展驻村工作，并由市委组织派驻一名年青干部到老堤村担任第一书记。半年来，我们深入所驻村、组，走访调查，共同探讨村级班子建设、村集体经济发展之路，加强基础设施建设的投入，投入资金3万余元，为农民解决生活中的实际困难，受到了村民的好评。

（五）积极开展“作风建设年活动”，严格按市作风建设活动领导小组办公室规定的步骤，结合我局工作实际，制定具体可行的实施方案，努力做到讲政治提高责任意识，讲纪律提高服从意识，讲作风提高有为意识，讲效率提高机关效能，树立物价队伍良好形象。 【2】 ■ 相关文章：

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七、下半年工作打算

下半年，我局将一如继往，认真贯彻全省物价工作会议和全市三级干部会议精神，按照“推动科学发展，建设中部强市”的总体要求，把“为构建和谐社会服务，为推动发展转型服务，为稳定市场价格秩序服务，为保障人民群众利益服务”作为工作宗旨，以加强市场价格监管调控、解决民生价格问题为重点，开拓创新，争先创优，为全市经济社会发展营造良好的价格环境、提供优质价格服务。重点抓好以下五个方面：

（一）继续加大对市场商品价格的监测和监督检查力度，确保全市商品价格平稳运行。全面落实各项价格改革措施，从严控制出台调价项目，进一步完善价格管理。加强对市场商品价格的定期监测、巡查，坚决查处价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为，确保市场价格稳定。

（二）加大对乱收费行为的监督检查力度，认真解决好民生价格收费问题。继续规范教育收费，彻底解决学校乱收费问题；认真落实医疗服务价格改革方案，规范医院收费，缓解群众看病贵问题；积极开展农资价格和涉农收费专项检查，落实惠农价格政策；认真完成省价格主管部门统一安排的各项专项检查和重点检查工作任务，为全市经济社会又快又好发展营造良好价格环境；认真做好价格举报案件查处工作，化解因价格问题引起的各种矛盾，努力促进社会和谐稳定。

（三）以“价格公共服务”和“价格诚信建设”两项活动为载体，不断提高价格服务工作水平。完善收费单位公示，规范明码标价，推进明码实价，全面推进“价格服务进万家活动”，推动价格诚信建设活动向纵深发展。加强价格认证和调查研究工作，编发《潜江物价》，及时上报价格政务信息，为市委、市政府决策和各项中心工作提供及时的价格服务。

（四）以创建“五型”机关为目标，进一步转变工作作风。以学习实践科学发展观活动为主线，深入开展创先争优活动，建设 “学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”五型机关，不断加强行业作风建设。集中力量抓落实，转变作风搞服务，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、勤政为民、清正廉洁、公正执法的价格工作队伍，全面提高价格工作水平。

（五）密切关注“三农”价格，切实维护农民利益。要认真落实国家的强农惠农价格政策；加强农产品生产成本调查，为政府价格决策提供依据，促进农村改革发展；加强涉农价费监督检查，维护农民切身利益。

篇9

关键词：  医学工程；医院管理；器材管理与维修

1  医学工程科的现状

1.1  医疗器械的种类和数量增多

各医院年度设备采购经费逐年递增说明了这一点，例如国内某医院从1987年设备采购经费仅600万元左右，到2007年则高达6000多万元。

1.2  医疗器械的复杂性增加

表现为材料、生产工艺、维护和维修复杂；评估选型和采购决策困难；计量和质控要求严格，否则，医疗质量难以保障。

1.3  学术和管理界已高度重视该学科

2002年11月科学出版社出版了由姜远海主编的《21世纪高等医学院校教材-临床医学工程技术》一书；2007年1月人民卫生出版社出版了由杨虎主编的《临床医学工程教程》一书；同年，中国医学考试网公布了《2007年临床医学工程技术专业考试大纲》［内容包括：(1)基础知识（医学基础知识、自然科学基础知识）；(2)相关专业知识（管理基础知识、专业英语和计算机基础）；(3)专业实践能力；(4)专业知识（医疗设备知识和医疗设备管理）］。

2  临床医学工程学主要内容

2.1  临床医学工程学基础内容

2.1.1  临床需求与论证

临床需求主要包括购新、维修及医疗器械的改造升级等，不论那一种需求，都有必要对其学术效益、社会效益及经济效益进行全面的论证，其中学术效益是根本。就学科建设而言，可以把学术效益看作春天播种的种子，实际上也就是能否解决特定学科建设及其医疗、教学和科研的问题，同时兼顾医院整体发展的问题；经过夏天的辛勤劳动，到了秋天你才能收获经济和社会效益这两个果实。

2.1.2  选型与评估

主要是一定要保证所采购医疗器械的技术先进性、可靠性和可维修性，为此对计划购置的厂商的医疗器械产品要进行纵横两个方向的评价；同时，对医疗器械的安全防护、节能性和配套性等问题也应当高度重视。2007年10月国家卫生部办公厅就城市医疗机构卫生装备评估选型推荐了第二批32品目362种规格型号的医疗器械产品，在选型与评价时可供参考。

2.1.3  采购计划

医疗器械购置计划应当有长远规划、中期计划和年度计划。制定医疗器械购置计划应当坚持经济性原则、有效性原则和先进性原则；其程序应当包括： （1）使用部门提出申请；（2）收集产品信息初步汇总；（3）分析研究产品信息确定方案；（4）拟定方案提出预算；（5）综合平衡确定计划。

2.1.4  产品标准

医疗器械产品标准是一个完整的体系，包括有国家标准（GB)、行业标准(YY)和产品注册标准（有国产、进口两种）；国际上一些非营利专业组织的相关标准具有重要的指导意义，而欧盟和美国标准也往往具有较大的参考意义。

2.1.5  集中招标采购

可参考《招投标法》等相关法律法规以及各级管理部门的相关规定。

2.1.6  安装、调试与验收

（1)安装与调试：主要内容一是使用环境的技术要求；二是安装调试的程序（验收合格后进行；参加安装调试的人员要做好安装调试的各项准备工作；对大型设备安装调试、使用和维修人员进行技术培训；调试时要按照说明书进行；调试过程中操作人员要多操作，多熟悉，尽快安排 “考机”；安装调试完成，仪器能够正常运转，应予签收；医疗设备的保修）。（2)验收：一是验收前的准备工作：包括：验收资料的准备；验收人员和部门的准备；制定验收方案；建立验收记录和验收报表；做好辅助设备的准备；验收工具的准备；对于进口医疗设备需申请商品检验；对于进口计量设备需申请计量检定。二是验收的程序：包括：开箱；清点；查验外形；检查机内组件；重点检查精密易碎部件；在验收过程中，所有与合同要求不符的情况都应当做好有关记录并拍照、录像以备索赔。

2.1.7  维护与维修

（1）维护：一般指周期性地对特定的医疗设备进行的预防性维护（Preventive Maintenance，PM )，这一系列周期性的科学维护工作主要包括： ①操作性能测试及调整；②电气安全测试；③外观、控制部件及内部清洁、、更换易耗元件。（2）维修一般可分成下面三种情况：①保修：新机带的，或新机过保后买的，过保后买的则可能采购成本非常高，且服务情况也无标准可言；②自修：一般大型设备较难，主要由图纸、密码和备件供应所引起；③第三方维修：目前，医疗器械维修的社会化问题已被提上了议事日程，虽成本较低但风险较大。

2.1.8  报废

要确定标准的技术鉴定程序和分级审批程序。

2.1.9  信息和档案管理

（1）按国家《医疗器械分类目录》进行信息的收集和归档；（2）将医疗器械分为：医疗设备、手术器械、医用耗材、体外试剂、病房用具和医疗工程，在此基础上进行分类建档、管理，管理原则是按I、II和III类进行，以确保医疗质量。

2.1.10  计量

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（一）开展重点产品质量安全问题综合整治。以食品、食用农产品（米、面、油）、乳制品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域，以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。（市质量技术监督局牵头，市工信委、农委、工商局、城乡建设委、住房保障和房产管理局、食品药品监督管理局、市政府食品安全监督协调办公室参加）

（二）制定实施重点监督产品目录。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大工程及重点服务项目的监管。加强对石化、煤化、农资、建材等重点产品的监督抽查，加强医疗质量监管，保障基本药物质量。建立实施重大质量事故报告和产品伤害监测制度，加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估工作。完善质量安全风险管理工作机制，制定质量安全风险应急预案，提升风险应对和处置水平，切实做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警、早处置。（市质量技术监督局牵头，市环保局、城乡建设委、交通运输局、水务局、农委、商务局、工商局、食品药品监督管理局参加）

（三）完善农产品质量安全监管体系建设。提高农业生产的标准化水平，开展放心农资下乡活动，加大执法力度，防止违禁投入品和假冒伪劣产品进入市场。完善农产品质量可追溯制度。建立健全市、区（县）、乡三级农产品质量安全监管机构和质量安全检测体系。建立农产品生产企业自律性检测网络。加强对检测人员和监管人员的培训、管理。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。（市农委牵头，市工商局、商务局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）

（四）提高工程质量安全。规范准入审核，加强交易管理，完善监督机制，保证建设质量。大力推进建筑业技术进步，鼓励和支持新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用，提高建筑业质量效益。加强安全管理，提高施工质量，打造“精品工程”，对因责任过错造成重大质量安全事故的工程建设相关责任单位，依法严肃处理。（市城乡建设委牵头，市交通运输局、住房保障和房产管理局、城管局、地铁办、水务局、质量技术监督局、安监局参加）

（五）强化环境质量控制。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，严格实行污染物达标排放和总量控制，加强综合治理，明显改善环境质量。加大淘汰落后产能力度，大力发展循环经济和低碳产业，大力推行清洁生产审核工作，切实提高资源综合利用率和节能降耗水平；打造一批掌握关键核心技术、拥有自主知识产权和自有品牌、资源消耗低的行业领军企业。重点推广高质量、低消耗、低排放和低污染的清洁生产技术。严格执行污染物排放标准，严格控制各类污染，提高城乡环境质量。（市环保局牵头，市发改委、工信委、城乡建设委、科技局、林业局、质量技术监督局、安监局参加）

二、推动企业落实质量安全主体责任

（六）严格企业质量主体责任。加大对企业负责人和食品安全管理人员的培训力度，促使企业严格执行法律法规、标准及合同规定，切实履行质量责任和义务。在企业管理绩效考核中，试点推行质量安全“一票否决”。推动企业实施岗位质量规范与质量考核制度，对质量关键岗位人员进行培训、考核。推行产品质量企业声明制度，引导企业通过产品质量自我声明，承诺和履行保证产品质量的主体责任。建立企业重大产品质量事故报告制度及质量事故应急处理制度，督促企业依法承担质量损害赔偿责任，切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务。（市质量技术监督局牵头，市工信委、城乡建设委、交通运输局、农委、商务局、工商局、旅游局、安监局、食品药品监督管理局参加）

三、推进质量诚信体系建设

（七）加强质量诚信体系建设。进一步加强质量诚信体系建设，以组织机构代码信息共享应用为平台，启动以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案系统建设，充分发挥国有企业注重诚信、积极履行社会责任的引领示范作用，开展企业质量信用评价，实施企业质量信用分类监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督约束机制，加强质量信用社会监督。（市质量技术监督局牵头，市工信委、国资委、城乡建设委、商务局、交通运输局、工商局、旅游局参加）

（八）完善质量投诉和消费维权机制。健全质量举报和投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥“12315”、“12365”、“12331”等投诉热线作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众的质量维权意识，建立社会质量监督员制度。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。（市工商局牵头，市卫生局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）

四、完善质量工作考核激励机制

（九）开展“质量强市”活动，制定考核和奖励政策。将贯彻落实《质量发展纲要》和建设“质量强市”工作纳入地方经济社会发展总体规划，纳入政府年度目标绩效考核体系。制定市“质量强市”工作实施意见，开展“质量强市”活动。按照省政府出台的地方政府“质量强市”工作绩效考核指导意见，推动区、县（市）政府广泛开展“质量强区、质量强县（市）”活动。研究制定品牌培育、市长质量奖等奖励办法，市质量管理先进、成绩突出的组织和个人给予表彰奖励，全力推进区、县（市）政府质量奖励工作。（市质量技术监督局牵头，市发改委、农委、环保局、旅游局、责任办，以及市“质量强市”联席会议其他成员单位参加）

（十）加强宏观质量统计分析。建立健全质量统计指标体系，逐步将质量统计指标纳入国民经济和社会发展统计之中。初步建立符合实际需求的质量统计制度和质量状况分析报告制度，定期评估分析质量状况，完善《质量状况白皮书》制度，为宏观经济决策提供依据。进一步扩大顾客满意度调查的覆盖面，不定期公布与民生密切相关的产品、工程、环境和服务质量顾客满意度指数。（市统计局牵头，市发改委、环保局、城乡建设委、农委、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局参加）

五、大力实施名牌发展战略

（十一）创建品牌示范区，提升地方品牌知名度。制定并实施培育品牌发展的制度措施，开展知名品牌示范区创建和市名牌培育和评选工作，实施品牌经营战略，打造省、市知名品牌。加大自主知识产权产品的保护力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。进一步加强对地理标志产品、地方名牌产品的保护工作，培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的企业。（市质量技术监督局负责）

（十二）提高服务业质量。以面向生产、面向民生、面向农村的服务业为重点，加快推进服务业标准化体系建设，在全市建立3个服务业标准化试点。鼓励商贸、餐饮、宾馆等传统服务业引进现代经营方式和先进质量管理方法，提高商贸企业经营管理水平和品牌知名度。以标准化推进房地产、物业管理、旅游、社区服务、商务服务、中介和信息服务、教育培训等新兴服务业的规范化,引导提升服务质量。吸收借鉴国外服务先进技术和标准，促进现代物流、金融保险、旅游和文化等现代服务业的信息化、国际化、规模化和品牌化建设，加快培育、壮大一批具有品牌优势和影响力的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量的提升。进一步完善服务业顾客满意度调查评价体系，切实提高顾客满意度指数的公信力，强化对服务业质量提升的指导作用。对重点服务行业实施服务质量责任追究制度，对造成重大人身安全和财产损害的服务主体，责令其退出服务领域。（市商务局牵头，市发改委、质量技术监督局、旅游局参加）

六、强化质量法治建设

（十三）加快质量法制建设。逐步建立健全质量法规体系，推动有关质量责任、质量奖励、质量信用及消费品安全等立法项目的研究制定。严格依法行政，规范执法行为。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。（市政府法制办牵头，市交通运输局、农委、商务局、工商局、质量技术监督局、安监局、食品药品监督管理局参加）

七、加强质量基础工作

（十四）实施标准提升工程。加大重要技术标准研制力度，抓紧制（修）订制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、节能减排等方面的标准，制定适应经济社会发展的地方标准规范10项，累计建设市级标准化良好行为企业10家。鼓励企业和其他组织参与国家标准和国际标准的制（修）订，力争我市承担全国专业标准化技术委员会、分技术委员会秘书处主导或参与制（修）订国家、行业标准2项。加大食品安全地方标准制（修）订工作，加大相关部门合作制（修）订标准化的宣传实施和监督力度，提升标准化的影响力和实施率。加强全市标准化专业技术委员会及标准专家库建设，有效整合技术资源，健全标准化信息服务平台。（市质量技术监督局牵头，市发改委、工信委、农委、卫生局、国资委、旅游局参加）

（十五）强化计量技术支撑作用。完善计量法规体系，夯实计量技术基础。加快社会公用计量标准建设步伐，加强计量技术机构能力建设，加强计量科研，保证社会公用计量标准能满足量值传递、溯源需求，增强计量技术服务国民经济发展的能力和水平。推进能源计量工作，建立健全能源计量数据采集、监测和管理制度，为政府节能减排和实施节能管理提供准确数据。加强能源计量管理，定期开展对重点耗能企业的计量专项监督检查。大力实施“计量惠民”工程，着力抓好集贸市场、加油机、民用“三表”和定量包装商品的专项监管，加强计量器具的强制检定管理，加强计量技术机构及计量市场监管，大力推进计量诚信体系建设。（市质量技术监督局牵头，市发改委、工信委参加）

（十六）加快质量检验检测技术保障体系建设。重点建设国家级和省级区域综合共享检测平台，不断提高食品、药品、餐饮质量安全监管技术保障水平，加强对重点工程建设的检验检测，包括材料、设备、产品及工程完工项目等。鼓励有条件的企业创建国家级或省级行业检验检测中心，力争在我市建立3至5家国家级质量检测中心、6至8家省级质量检测中心，重点建设国家节能建材检测中心、汽车质量监督检验中心和食品保健品化妆品、农产品、生物制品、新药、医疗器械等质检中心。（市质量技术监督局牵头，市工信委、发改委、财政局、农委、食品药品监督管理局参加）

（十七）全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”主题活动。开展燃油、加油机计量专项监督检查。加强重点耗能企业能源计量监督管理，提升能源计量检测能力，完善企业能源电子档案。开展计量服务走进中小企业活动。（市质量技术监督局牵头，市发改委、科技局、工信委、财政局、交通运输局、卫生局参加）

（十八）加强认证认可管理。组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治。配合省质量技术监督局实施食品检验机构资质认定制度。严厉打击非法认证、虚假认证、买证卖证等违法行为。（市质量技术监督局牵头，市发改委、科技局、工信委、环保局、农委、商务局、卫生局、工商局参加）

八、加强组织保障、宣传教育和社会监督

（十九）建立“质量强市”工作联席会议制度。切实加强“质量强市”建设工作的组织协调，全面推进《质量发展纲要》和“质量龙江”建设重点目标任务顺利实施，建立“质量强市”工作联席会议，研究制定“质量强市”工作规划和政策，指导各地区、各部门抓好贯彻落实。协调和推动各区、县（市）和有关部门结合工作职责开展“质量强市”建设工作；协调督促相关部门加强沟通、密切配合、通力合作；通报“质量强市”建设工作进展情况。对各区县（市）和行业主管部门实施“质量强市”建设工作进行检查考核。（市质量技术监督局牵头，市发改委、财政局、环保局、城乡建设委、旅游局参加）