水务行业调查报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水务行业调查报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、水务行业财务管理的内容与现状

水务公司的主要经营范围包括水费收缴、设备维修、基础管网设施建设等业务。作为水务管理的重点单位，其主要资金来源基本是财政拨款，另外还有少部分来自于收缴水费、经营创收等。但由于水费收缴范围大、难度高，水利基础建设项目资金耗费大，行政经费、人员经费、专项经费开支多，如何在市场经济的大背景下，在保证一定公益性的前提下，做到自负盈亏、收支平衡，成为了水务公司财务管理的难点、重点，也就为水务公司提出了更严苛的财务管理要求。预算管理主要是面向水务公司的基建工程计划与进度的资金预算，年度基建工程的收支预算，基建工程的规模、结构及施工过程中的风险预算。成本预算则是水务公司除财政拨款、水专项补助等经济收入以外的日常与工程摊销的预定值。后期财务分析是财务管理人员根据一定时间内对水务公司资金活动的整体分析，很大程度上决定了这段时间内水务公司的收支形势、财务状况、效益增减等。因此，水务公司的财务管理人员只有对内部资金运动了如指掌，审时度势、时刻了解水务市场的动向，才能在整合与收录及时发现公司存在的财务问题，推动公司资金活动健康发展。

二、水务行业财务管理存在的问题

(一)资金来源存在实际困难

清华大学公共管理学院NGO研究中心的调查报告显示出，水务行业面临的最主要问题是资金短缺问题，目前有41.1%的水务公司的资金来源存在实际困难。首先，随着水务产业与基础工程建设业务的快速发展，国家财政政策对水务行业的倾向力度无法跟得上其建设与发展的速度，这给水务公司的资金链保证产生了深远影响。其次，与私营企业、民营资本的合作前景不容乐观。最后，水务公司对费用征收部门缺乏统一的管理制度，对于滞交及拒交水费的单位和人员没有相应的强迫性措施予以保证，导致催收、劝收等工作能力不够，水费收缴不及时。

(二)财务管理制度不健全

水务公司的健康发展与财务管理制度是息息相关的，但在实际的财务管理工作中，水务公司的财务管理制度不够健全，其中主要有：第一，资金管理存在漏洞。资金管理是财务管理的重要组成，做好资金管理对水务公司的发展至关紧要。另外，资金管理的不到位还体现在水务公司的收支结构不合理、不均衡，致使公司的各项资金收支没有明确的界限。第二，预算管理存在漏洞。预算管理是水务公司财务管理的第一环节，预算编制不能和实际情况相贴合，其不能起到相关作用，使得财务管理也无法达到其预期的效果

(三)财务管理环境不完善

水务公司大部分是事业单位或者国有企业改制组成的，财务人员大多是以前单位专门的财务工作人员。然而，因原管理习惯与模式的限制以及个人会计基础知识比较薄弱等原因，水务行业的财务管理人员的财务管理理念比较落后，根本满足不了现代化企业的发展，不利于财务管理工作的有序进行。

三、水务行业财务管理问题的对策

提高水务公司的财务管理水平，是保证水务公司的健康与发展的前提，就是从根本上保证了广大居民日常生活用水的正常使用。利用管理创新的新理念，提出符合水务市场新动向、新趋势的改进对策，促进水务产的蓬勃发展。

(一)探索新型融资手段

水务公司不应仅仅依靠国家财政拨款与公司收入，而应该积极探索新型融资手段，比如：探索政府与社会资本合作(PPP)的机制，所谓PPP模式是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。水务项目长期存在着运行管理水平不高的问题，但是需求长期稳定，并具有一定市场化程度，适合运用PPP机制。

(二)建立科学的财务管理规范

若要建立健全的财务管理制度，首先水务公司应改变传统的财务管理理念，积极引进科学化财务管理理念，提高财务管理水平，并制定出科学、严谨的财务管理规范。制定出适合本公司的高效的财务管理方法，从而对每一项基建项目的预算、收支、评估进行统筹规划，优先保证重点项目建设花费，降低其它环节不必要的成本花费。

(三)提高财务管理人员的综合素质

完善财务管理环境的前提是提高财务管理人员的综合素质。首先，可以根据水务公司的实际需要，积极招贤纳士，吸收新鲜血液。其次，由于财务管理知识不断的推陈出新，在日常工作中一定要加强对财务管理人员知识与技能的培训，最后，可以设立月度、季度、年度考核制度，根据考核评定相应奖惩，努力营造富有活力的财务管理环境。

四、结语

水务行业不同于其它行业，具有天然固有的特殊性，财务管理部门作为水务公司的主要组成自然就具有了不同于其它的复杂性，综上所述，只有坚持财务管理深化改革，运用科学适宜的方法拓宽融资渠道、规范财务管理、提高人员素质，才能更好地促进水务行业可持续性的发展。

参考文献：

[1]冀秀丽.加强水务单位财务管理促进水务经济健康发展[J].行政事业资产与财务，2014(12)：218-219.

篇2

事故发生第二天上午，上海市绿化和市容局组织环境风险评估组专家进行检测和安全评估。上海市政府网站7日消息，称事故对周边环境影响已基本消除，未造成次生大气环境质量影响。“目前，江桥垃圾焚烧厂焚烧设施正常运行。”

这是政府部门至今最后一次与此次事故有关的消息。事故具体原因仍在调查。

江桥厂大股东上海城投控股股份有限公司（下称城投控股）曾公告，承认江桥厂系其子公司上海环境集团有限公司（下称环境集团）与威立雅环境服务中国有限公司共有的合资企业，“由威立雅公司运营管理”。环境集团副总裁邵军14日在公开场合透露，此次事故是外聘单位在维修渗滤液调节池抽气管时，违规操作所致。 事故原因初探

12月5日15时10分左右，江桥厂附近居民突然听到一声巨响，并伴有强震。他们起初以为“地震了”，但很快发现是江桥厂发生了爆炸。爆炸产生的冲击波震感强烈，有两名人员因此摔倒受伤，其他伤者则多被埋在瓦砾之下，其中二人重伤送医后不治，另一人则在事故发生后24小时才被找到，当时已经死亡。

江桥厂是国家发改委批准的重大环保基础设施，该厂已建成运营的一期、二期工程总投资9.2亿元，占地面积13.6公顷，设计处理能力1500吨/日。2006年8月建成时，是全国规模最大的生活垃圾焚烧厂。至2012年末，上海四个城区的大部分生活垃圾均由该厂处理，当年实际处理垃圾量达59.55万吨，发电量近2亿千瓦时。

上海市政府官网称，据初步调查，事故发生在厂区内渗滤液处理一期工程厂房。当时，约有250平方米的厂房正在进行管网维修，维修过程中突然发生爆炸。

对于事故原因，业界普遍怀疑是垃圾渗滤液发酵产生的沼气爆燃所致。

所谓垃圾渗滤液（又称渗沥液），是指垃圾在堆放过程中，经发酵等生化降解，同时，在降水等作用下产生的一种高浓度的废水。由于垃圾含水量较高，渗滤液产出率也较高，此次发生事故的江桥厂，其夏季渗滤液产出率高达35%。

在渗滤液产生的过程中，以及渗滤液中的有机物进一步降解时，都可能产生沼气。“早期焚烧厂的渗滤液，都是通过车辆或管道送往污水厂处理。近年来，环保法规趋严，越来越多的垃圾焚烧厂自建了渗滤液处理设施。”专注垃圾焚烧处理研究的浙江大学能源工程学系教授马增益回忆称，在本世纪初首批垃圾焚烧厂开始建设，当时设计者们并没想到，短期存放的垃圾也会产生这么多渗滤液。

2008年出台的《生活垃圾填埋污染控制标准》，规定了生活垃圾填埋场水污染物排放浓度限值，化学需氧量、五日生化需氧量、悬浮物、氨氮等指标，均不得超过100毫克/升。

渗滤液处理系统由此成为填埋场必须配备的一项设施，“建设标准较高的焚烧厂，就是参照这个标准”。马增益说。

江桥厂正是这样一座被称为“高标准”的焚烧厂。2006年8月，原国家环保总局主持通过项目一期、二期的环评验收时，作为配套工程的渗滤液处理一期刚刚试车，直到当年12月1日方结束试运行。

出于成本原因，在实际操作中，企业多采用生物法处理渗滤液。江桥厂也是这样。它的渗滤液处理一期工程采用的是一套“预处理+膜生化反应器”系统，首先将渗滤液引进调节池进行预处理，由于采用的是好氧发酵法，调节池中会进行预曝气，以去除对好氧反应不利的游离气体，这一过程会令渗滤液中的沼气溢出。而在生化反应阶段，则引入好氧微生物，并在一定温度条件下不断曝气，加速好氧菌群作用，从而降解大部分有机物，在这一过程中，则可能因好氧反应不完全，出现一部分厌氧反应，从而产生沼气。

江桥厂发生事故时，一条抽气管正在维修。在12月14日举行的2013（第七届）固废战略论坛上，邵军介绍，外聘的第三方单位违规操作最终导致了爆炸事故。

自然大学对现有的信息披露情况并不满意，他们呼吁第三方介入事故调查，并建立公众参与的第三方监督机制，“监督江桥垃圾焚烧厂的日常运行，避免类似事故的再次发生”。 控制不严

历史上无论是垃圾填埋场、污水厂还是市政污水管道，都多次发生过沼气爆燃。

住建部于2010年颁布《生活垃圾渗沥液处理技术规范》，明确提出“调节池、厌氧反应设施应设置硫化氢、沼气浓度监测和报警装置，曝气设施应设置氨浓度监测和报警装置”，“沼气和硫化氢等危险气体应采取控制与保护措施”等要求。但这仅是一项行业标准，并不强制执行。

在垃圾处置领域，防沼气爆燃隐患的国家强制标准，仅在《生活垃圾填埋污染控制标准》中可见：生活垃圾填埋场应建设填埋气体导排系统，在填埋场的运行期和后期维护与管理期内将填埋层内的气体导出后利用、焚烧。

专门针对垃圾焚烧厂的《生活垃圾焚烧污染控制标准》中未提及渗滤液，这一标准自2001年出台后，至今未经修订。

在马增益看来，建设和管理环节，集中关注的都是主体焚烧炉部分；对整个工程风险的关心，则主要集中于环境污染，并非安全生产。“环评时也会讲到爆炸可能带来的风险，很多人都怀疑垃圾厂可能爆炸吗？至于渗滤液系统，以往更没有敲过这个警钟，至少我自己就没有注意到这个事情。” 马增益说。

渗滤液处理设施的防火防爆，并无技术难度。从事渗滤液专业化处理多年的清华大学环境学院副研究员岳东北介绍，“涉及到沼气，一是要做监测，最起码要做甲烷监测；二是收集利用，不利用也要做好通风。此外，所有可能出现厌氧反应的范围，都要采用防燃防爆标准。”

浙江合坤生物能源科技有限公司总经理方小冬曾去过一些垃圾焚烧厂。就他所见，这些厂区内的渗滤液处理设施，只是对污水池加个盖防止气味溢出，气体收集设备非常简易，亦未配备监测设备。

“风机不是防爆的，工作服也不是防静电的……包括检修使用的工具，都必须是防爆的才行，能达到这个标准的，我看到的可以说是‘零’。” 方小冬指出，与专业的渗滤液处理厂（站）不同，垃圾焚烧厂在配套渗滤液处理设施时，并没有执行严格的防爆标准。 改造困境

“十一五”时期提出“焚烧为主，填埋为辅”的垃圾处理思路后，垃圾焚烧厂近年在各地纷纷上马。至2012年底，中国投入运行的生活垃圾焚烧发电厂共有142座，总处理能力为12.4万吨/日。根据各地政府的规划，焚烧将逐渐取代填埋，成为“垃圾无害化处理”的主要手段。由此带来的焚烧厂技术完善需求必将提上日程。

垃圾含水量太高，焚烧炉温度达不到标准，会增加产生二英这类有毒有害气体的风险，因此渗滤液必须单独处理。

早期建设的垃圾焚烧厂，大多数都选择将渗滤液回喷，“但这么多水入炉膛，燃烧时就需要添加更多辅助燃料，对节能非常不利，也提高了成本”。马增益说。

如果转运处置，依据《城市生活垃圾管理办法》规定，“应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能。”

直接排放更无可能。要排入设置城镇二级污水处理厂的城镇排水系统，执行最低标准（三级标准），化学需氧量也必须在500毫克/升以下。而江桥厂产生的渗滤液原液，化学需氧量含量高达4.8万毫克-7.1万毫克/升，远远低于纳管要求。

华泰证券对《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》分析后，保守测算，至2015年渗滤液新增市场容量为90亿元左右，运营年均市场容量为20亿元，“存量市场超过增量市场3倍”。换言之，至2015年，垃圾渗滤液处理市场规模将超400亿元。

与巨大的市场需求不相匹配的是，真正拥有达标的渗滤液一体化处理工程建设、运营能力的企业很少，行业专业度不足。“多数企业产品技术含量低、无自主知识产权，无法提供渗滤液处理工程一体化服务。”第三方市场研究机构深圳中商智业投资顾问有限公司分析。

渗滤液处理企业正面临技术改造，产业升级的拐点。上海城环水务运营公司（下称城环水务）原总工程师周新宇在参与江桥厂渗滤液改扩建方案技术论证后称，江桥厂渗滤液处理设施使用的工艺存在污泥产量大，生产能耗与药耗大，工艺瓶颈环节众多，生产管理与设备运行要求高等弱点。城环水务是江桥厂渗滤液处理设施的运营商，亦是城投控股的下属企业。

周新宇介绍，在江桥厂渗滤液一期工程的实际使用中，原本希望在调节池通过技术手段将化学需氧量降低30%，因渗滤液原液酸性过高未能实现，生化反应后还堵塞了输送系统，因此降低了供氧效率。这也是众多应用膜超滤技术进行渗滤液处理的设施遇到的共性问题之一。

尽管超滤膜一般都会承诺3年-7年的使用时间，在实际使用中，因超滤膜易堵塞清洗频繁，以及腐蚀损伤等原因，使用寿命往往无法达到预期。北京桑德环保集团董事长文一波透露，“我们做过几十个渗滤液处理工程，全世界的膜基本都用上了，可以说都或多或少有些问题，很多膜一年甚至更短的时间就要更换。项目难以实现稳定可靠的经济性。”

一部分企业希望利用沼气，提高渗滤液处理经济效益。江桥厂在2007年提出技改扩建计划时，提出要在原有生化反应器前端增设厌氧装置，产生的沼气用于发电。“每吨渗沥液的处理成本扣除沼气发电收入后约为11.9元，比现有工程下降约60%。”《上海江桥生活垃圾焚烧厂技改及扩能工程环境影响报告书（简本）》中称。

在从业者和研究者看来，以厌氧发酵为主的工艺，尽管会因设备和防爆等原因增加一定投资，却更为节能和环保，应该是未来渗滤液处理技术的主要发展方向之一。然而，上海城投2013年半年报中，已将用于江桥厂技改扩能的492.7万元全部计作坏账，“预计无法收回”。

此外，渗滤液企业还面临着滤出浓液难以处理，回灌造成二次污染的技术难题。岳东北分析，虽然目前已经研究出化学氧化、蒸发浓缩结晶填埋等方法，但成本都较高，“能不能承受得起，谁来承担”？

渗滤液处理工程利润微薄，投资回收期太长也阻碍了企业的投入。“政府投资项目，企业一般希望7年收回投资，但政府的希望是10年，实际操作中经常要20年才能收回成本。”方小冬说，因此，压缩开支成为企业必然的选择，“比如说风机，防爆的比不防爆的至少要贵三成，有多少人在用”？

篇3

作为国民经济的重要基础和支柱产业,医药化工行业是我省发展规划的重点产业。但近年来,我省医药化工企业在发展过程中资金短缺、能源紧张和环境压力三大因素制约进一步突出,其中瓶颈问题就是资金短缺问题。医药化工企业采用新工艺更新设备及“三废”的循环利用技术的研发和设备的采购,这些方面都需要资金予以支持,医药化工企业应多渠道进行绿色融资,降低融资成本,满足发展所需资金。因此,医药化工企业可从以下几个渠道筹集所需资金。

一、寻求CDM(清洁发展机制)合作项目

清洁发展机制,简称CDM(Clean Development Mechanism),其核心内容是允许发达国家缔约方通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的减排量抵消额的转让,在发展中国家实施温室气体减排项目,进而实现发达国家缔约方在《京都议定书》中减排目标的承诺。作为一种新的国际合作机制,清洁发展机制既能降低发达国家的碳减排成本,又能为发展中国家带来减排资金和技术,因此各参与方开发CDM 项目的热情都很高。从广泛意义上说,任何以发展低碳经济为目标的低碳技术、碳减排技术项目,都可以作为CDM项目。

截止到2010年5月6日,国家发展改革委批准的河北省CDM项目为104个,批准项目数量占全国批准项目总量的4.10%,居全国第七位;已批准的项目年减排量达到149316824tCO2e(预计减排量),占全国年减排总量的3.16%。河北省已注册的项目有29个,占全国注册总量的3.41%,居全国的第十位;有15个项目已顺利获得CERs(核证减排量)签发,已签发项目数量占全国总量的6.12%,居全国第三;已签发的减排量为2236338tCO2e,占全国的1.68%。从批准项目的减排类型来看,以新能源和可再生能源居多。在新能源和可再生能源类型项目中,所占比重最大的是风电和水电项目,各占50%。

医药化工企业在能源的利用及对“三废”循环利用的创新中应主动寻找项目,借鉴新能源和可再生能源开发CDM的经验,通过参与CDM项目吸收外资。

二、积极争取政府的财政补贴及税收优惠

2008年我国政府用于支持节能减排的资金是418亿元,2008年至2010年应对金融危机的4万亿投资中有2100亿用于节能减排方面,同时在增值税、消费税、企业所得税、资源税和出口退税方面也进一步明确了促推节能减排的具体措施。我省医药化工企业可借此机会,享受税收优惠。

2009年11月,总理为战略性新兴产业做出详细解释:包括新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大产业。今年,发改委新兴产业专项工程将围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等领域,进一步放宽市场准入。尤其是,今年两会后新兴能源产业振兴规划、节能环保产业振兴规划、建筑节能补贴方法等产业政策都在一定程度上表现出对战略性新兴产业的政策倾斜。因此,我省医药化工企业应在大力推进节能减排发展循环经济的同时,尽可能争取财政补贴及税收优惠,扩大企业融通资金的渠道。

三、向银行申请“绿色”贷款

为配合国家对工业结构的预期调整,银行业的产业信贷结构也在加快调整。例如,招商银行对产能过剩行业今年已实行有计划信贷退出,对能源环保业则加大信贷量;兴业银行也在贷款方向上向绿色信贷倾斜,加大低碳金融扩展力度,进而推广开展可持续金融业务。

可持续金融是以金融手段支持企业的可持续发展,从而促进环境改善。在实践中,兴业银行可持续金融业务主要有三大类:能效金融、环境金融和碳金融。能效金融是通过更新设备、优化设计、能源回收利用等方式手段,以节约煤、石油、天然气等一次能源和电力、蒸汽等二次能源为目的所开展的金融服务。服务于提高环境质量,减少污染物排放的金融活动,目前环境金融主要针对化学需氧量的削减、二氧化硫减排和固体废弃物的处理。服务于温室气体减排的金融服务,目前碳金融主要是针对CDM主要参与方,为他们提供金融服务。兴业银行开展的这三类项目主要分布在电力、化工、钢铁、水泥、交通、水务、环保等方面以及国家十大重点行业。截至2009年11月末,兴业银行累计发放节能减排项目贷款137.37亿元。我省医药化工企业可以此为契机,大力发展清洁生产、节能减排,进而获得银行的可持续金融服务。

四、以绿色可持续发展的企业战略吸引投资者出资

根据中国企业家调查系统2010年4月24日的《中国企业战略:现状、问题及建议--2010中国企业经营者成长与发展专题调查报告》显示,我国目前有80%的企业经营者表示“本企业非常重视企业社会责任”和“在追求获利的同时,本企业很注重对环境的影响”。有86.4%的企业表示“本企业有意识地通过各种方式降低资源消耗及减少污染来节约成本”。有75%的企业表示正在“有意识地追求绿色商机(开展与环保相关的新业务)”。这表明许多企业已把绿色可持续发展纳入到企业的发展战略中。

可持续发展战略的实施,使作为环境污染主要制造者的医药化工企业,必须在生产经营、环境保护等社会活动中承担起社会责任。同时要将产品的营销活动同自然环境和社会环境的发展协调起来。因此,绿色营销应运而生成为实现医药化工企业可持续发展的根本途径,成为医药化工企业吸引投资者投资的重要法宝。

参考文献:

[1] 李萍、梁毅,《制药企业开展清洁生产的举措》,《齐鲁药事》, 2008,27(1).

[2] 庄贵阳:中国发展低碳经济的、困难与障碍分析,江西社会 科学,2009(7).

[3] 河北省医药行业2010年1-5月份经济运行分析,河北省医 药行业协会网站,河北省医药行业通讯2010年第六期.

[4] 《河北省CDM项目最新进展》,河北省CDM项目办公室, 河北省清洁发展机制网,2010年6月9日.

[5] 《兴业银行探路绿色金融 三大领域描绘“碳金”路线图》,21 世纪经济报道,2010年6月1日.

篇4

1至5月份，全市累计发生道路交通、工矿商贸类企业、火灾等安全事故1653起，死亡327人，受伤1367人，直接经济损失1696.51万元。与去年同期相比，事故起数下降21.51％，死亡人数下降24.65％，受伤人数下降24.97％，直接经济损失上升3.29％。

我局具体做了以下工作：

（一）落实安全生产责任制，明确责任，加强考核，强化监督

为进一步推动安全生产责任制的落实，强化全市各级政府、各部门安全生产监管的主体责任，市安委办按照市领导指示，进一步改革、创新了安全生产责任书的签订方法，针对不同的辖区和部门，制定了具有个性化的责任书内容，并扩大了签定责任书单位的范围，在20*年第二次防范重特大安全事故工作会议上，李铭副市长代表市政府同各区和15家责任单位签署了安全生产责任书和道路交通安全责任书，下达了20*年度安全生产控制考核指标。要求各责任单位勇挑重担，扎实工作，狠抓落实重大安全隐患的整治，严防重特大安全事故的发生，确保各项安全生产控制指标不突破。

为落实安全生产责任考核制度，市安委办根据《深圳市安全生产责任制考核办法》（深府办〔2006〕82号）的规定，结合《广东省地级以上市政府2007-20*年度安全生产责任制考核方案》，组织开展了对全市各区政府和各部门的2007年度安全生产责任制考核工作。本次考核采用自评考核方式，通过自评，各被考核人均较好地履行了2007年度安全生产职责，绝大部分被考核单位得分均在90分以上，考评成绩优秀。

同时，为进一步推动各区、各部门扎实开展安全生产工作，市安委办还牵头组织了全市安全生产督查工作。20*年初市五套班子领导带队督查了各区的安全生产和维稳综治工作；3月3日，玉浦书记、宗衡市长分别带队检查了龙岗和宝安两区的安全隐患排查整治情况；随后，张思平、李铭副市长也分别带队对各区、街道的安全生产工作进行了督查，现场察看了清水河、南山半岛油气库区的安全生产情况。

（二）组织召开全市性安全生产工作会议，分析形势，查找问题，防范部署

市安委办先后在1月11日和4月24日，牵头组织召开了两次全市安全生产工作会议，宗衡市长出席并作了重要讲话，分析通报全市安全生产形势，部署全市安全生产工作，严密防范重特大事故的发生。

针对隐患排查整治工作中发现的重点、难点问题，4月16日，市委、市政府听取了市安委会关于全市安全生产隐患排查整治工作的专题汇报，确定了关于油气及其他危险品仓储区规划建设及搬迁整改工作、解决废品收购行业存在问题、“午托班”管理意见、安全生产公益宣传、特区内外消防基础设施建设等九个方面安全生产重点、难点问题。各区、各部门高度重视，迅速行动，对照隐患排查整治工作中发现的问题，积极研究制订解决办法、方案和思路。6月12日，宗衡市长主持召开安全生产重点工作专题会议，落实市委关于安全生产的部署安排，逐项研究解决九个方面的安全生产重点难点问题，进一步明确了各项任务责任单位、目标要求和完成时限。将安全生产工作从源头抓起，标本兼治，切实采取行之有效的治本之策，解决制约安全生产的深层次矛盾和问题，真正理顺体制机制，建立完善安全生产长效机制。

（三）开展安全隐患大排查、大整治行动，穷尽排查，铁腕整治

“2?27”事故以来，市委、市政府主要领导亲自力推，各级政府、各部门认真贯彻落实全市安全生产专项工作会议和“2?27”事故现场会的要求，组织开展了地毯式、拉网式安全隐患大排查、大整治行动，排查广度、整治力度前所未有，取得了阶段性成效。市安委办牵头对全市隐患排查治理情况进行了统计，做到了一周一报、月月通报，切实消除了部分安全隐患，改善了人民群众的安全环境。据统计，截止6月29日（第十七周），全市共出动147,367,7人次，检查场所288,060,5处，发现隐患596,787处，已关闭取缔28603处，已整改完成575,891处，其余隐患正在整改中并有专人跟踪落实。

同时，结合我市实际，市安委办还认真组织开展了“安全生产隐患治理年”活动和安全生产百日督查专项行动，印发了《深圳市“安全生产隐患治理年”活动方案》和《深圳市安全生产百日督查专项行动方案》，各区、各部门在全市安全隐患大排查、大整治活动的基础上，立足于治大隐患、防大事故，固化责任，强化机制，穷尽排查，铁腕整治，持续不断地做到天天巡查，一周一报，不留死角，不留空挡，不存侥幸，对排查出来的安全隐患，逐一建立档案，落实整改，逐一消号。

（四）全面推行中小企业安全生产托管工作，继续推进企业安全生产标准化工作

1.制定相关指导意见与工作方案，全面规范中小企业安全生产托管工作。

为切实推进我市企业安全生产托管工作，夯实企业安全生产基础，促进我市安全生产形势稳定好转，经与各区基层安监执法人员、有关行业企业代表座谈，认真听取基层和企业的需求后，我局以市安委办名义了《深圳市推行企业安全生产托管工作指导意见》，为全面有效开展中小企业安全生产托管工作开创了新的局面。此后，又向全市6个区和光明新区分解下达了全市20*年完成托管企业2000家的任务，并在总体目标上分解细化，将工作任务纳入市政府与各区政府签订的20*年度安全生产责任书中，同时在经费保障、工作内容、工作职责和工作进度等方面都提出了具体的要求。目前，各区的企业安全生产托管工作正在按照计划有序地展开。

2.做好安全生产托管中介机构备案管理工作，为中小企业和基层安监部门做好服务和指导

根据指导意见的相关规定，我局迅速制定安全生产托管中介机构备案工作规则，印发了《关于做好安全生产托管中介机构备案工作的通知》，规范了备案申请资料的收文、核对、核查等工作，提高了工作效率。

经过严格细致的核对、核查和核准工作，我局分批印发了符合备案条件的17家安全生产托管中介机构及90名执业人员名单。为方便基层和企业之需，全部在市安监局网站上予以。

此外，为指导基层做好企业安全生产托管工作，我局委托市安科学会编印了《深圳市企业安全生产托管工作服务手册》10000册，并为各区安监执法人员举办了10期培训班，共培训1500多人；为安全生产托管服务执业人员举办4期培训班共培训180人。

3.继续强力推进企业安全生产标准化工作

根据《关于实施〈深圳市重点行业安全生产标准化试点企业达标验收工作方案〉的通知》的相关要求，我局继续督促指导各区认真完成企业安全生产标准化核查上报工作，并委托市安科学会对安全标准化复评机构出具的复评报告进行现场抽查评审。截至20*年上半年，由安全生产标准化复评机构完成复评报告的企业共有179家，复评报告通过区级安监部门核查的有89家企业，市安科学会完成抽查评审的有59家企业。目前，我局已拟文核准这59家企业成为首批重点行业中的三级达标企业。

（五）加强采石场整治与综合监督管理

1.做好非煤矿山的执法监督工作

我局主要抓了三项重要工作：一是协助省局做好安全生产许可证的颁发工作，组织专家对我市新建以及到期换证的非煤矿山企业进行核查，并及时出具意见；二是继续加强全市非煤矿山尤其是采石场的安全监管工作，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业，我局会同区安监部门加大执法监督检查的力度，对全市所有的非煤矿山企业开展了多次执法监督检查，促使企业结合自身的实际情况做好安全生产工作；三是根据上级指示，组织开展我市非煤矿山安全生产百日督查专项行动，全面开展现场执法检查工作，目前，区级安监部门的交叉检查正在进行。

2.抓好非煤矿山新建、改建、扩建项目的“三同时”审查备案工作

市政府已决定在20*年对石矿限采区采矿权全部实行公开有偿出让，石矿限采区的采矿权出让后，要重新进行规划开采。针对这种局面，我局和相关区局都积极做好非煤矿山“三同时”的工作准备，在项目规划和建设阶段，提早介入，强化非煤矿山建设项目“三同时”审查备案工作，确保全市非煤矿山企业能够及时向省局申办《非煤矿山安全生产许可证》。

（六）加快清水河油气库区及蛇口东角头油气库区的搬迁工作

我局已按照《深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治实施方案》（深府办〔2006〕214号）赋予我局的工作任务和时间安排，提出了现有仓储区需搬迁的企业名单，出台了我市其他危险化学品仓储区项目建设指引，制定了拟搬迁企业、保留危险品仓储区和新建危险品仓储区的安全监督管理办法，并将工作的完成情况及时报告了深圳市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治工作领导小组办公室（市发展和改革局）。

清水河和蛇口东角头油气库区包括成品油和燃气两类危险品，按照市政府办公厅最近的工作部署，对这两类危险品的搬迁，分别由市发改局和市建设局牵头负责。我局将一如既往地重视和支持这项工作，积极配合有关部门做好我局职责范围内的工作，全力推动这两个库区尽快实施搬迁。

（七）加大安全生产执法监察力度，预防安全事故发生

1.重点部署开展成品油零售企业（加油站）安全生产专项执法检查工作

结合全省20*年安全生产执法监察工作重点，20*年上半年，市安全生产执法监察支队重点部署开展了成品油零售企业（加油站）安全生产专项执法检查工作。截至5月底，各区（新区）大队共组织检查加油站232家，发现各类安全隐患536处，发出整改指令书1*份，发出强制措施决定18条，立案12宗，经济处罚19.1万元。

市支队还对全市各区（新区）加油站进行了随机抽查，共抽查33家加油站，发现存在问题的加油站共25家，安全隐患55处。针对抽查中发现的一些典型的、严重的安全隐患和问题，市支队及时向省总队报告了有关情况，同时认真研究分析，出台了《加油站改扩建和条件变更安全许可工作指引》，并专门召开了全市加油站安全生产执法检查工作会议，及时通报了在抽查中发现的问题。目前，各区（新区）大队均认真贯彻落实《工作指引》，严格检查、落实辖区加油站的隐患整改，进一步做好加油站执法检查工作。

2.加强对危险化学品等从业单位安全日常监管工作

按照《20*年度深圳市安全生产执法监察支队督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生产执法监察支队在全市抽取了7个街道中队，对其开展危化品等从业单位日常监管工作的阶段性情况进行了督查，并对督查情况进行了正式通报，指出街道中队工作中存在的问题和不足。各区（新区）大队均能按照市支队要求，加强了对所辖街道中队的业务指导和监督，进一步督促所辖街道中队（安监科）保质保量完成辖区内危化品等从业单位的日常安全监管工作，不断提高执法水平。

3.认真组织查处安全隐患和安全生产违法行为

20*年上半年，市安全生产执法监察支队对群众直接投诉举报、上级部门移交和市部门转办的各类安全隐患和违法行为依法进行了查处，协助综合执法部门取缔了一批无证生产、经营危险化学品的企业，及时消除了一大批安全隐患，查处了安全生产违法行为。

据统计，20*年上半年，全市安全生产执法监察队伍共检查生产经营单位20061家，查处事故隐患45302条，做出行政处罚3824次，责令停产整顿生产经营单位155家，关闭生产经营单位2家。经济处罚罚款1034.97万元，其中事故罚款445.55万元，监察罚款589.42万元。

（八）加大对生产安全事故的调查处理力度

20*年上半年，我局牵头组织了对龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故和宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作，参与了龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的调查，并协助省政府调查组开展对南山区“2.27”重大火灾事故的调查工作。

目前，龙岗区龙岗街道“2.21”坍塌事故调查报告已经由市政府正式批复，正在落实对有关责任单位和责任人的处理；龙岗区地铁三号线“4.1”坍塌事故的事故调查报告正在等待市政府的批复；宝安区龙华街道“6.21”中毒溺水较大死亡事故的调查工作也已基本完成，正在起草事故调查报告。

（九）精心策划、周密组织，广泛深入开展第七届“全国安全生产月”活动

1.开展安全生产宣传咨询日活动

我市20*年安全生产宣传咨询日活动于6月15日在市少年宫举行，市安监局、建设局、交通局、卫生局、环保局、公安交警局、公安消防局、气象局、地震局、供电局、水务集团、燃气集团、地铁公司等单位和企业参与了咨询活动，思平副市长出席活动并发表了讲话。参加活动的各单位通过现场摆摊设点，用面对面直接交流的方式向群众提供安全咨询服务，围绕“安全从小做起，安全在我心中”的主题，引导广大青少年学习安全知识，掌握安全技能，培养安全习惯，达到青少年影响整个家庭，从而辐射整个社会的目的。活动吸引了数千余青少年及家长的驻足和参与。

同时，我局还组织开发了大批安全宣传资料，广泛传播安全知识，如与专业机构合作印制的《市民安全生活手册》，将日常工作、生活和学习中涉及市民人身和财产安全的典型案例与防范要点相结合，内容丰富，通俗易懂，一经推出受到了广大市民的欢迎。

此外，我局还以龙华街道油松社区为重点服务对象，通过举办安全管理专题讲座、开展安全隐患大排查、现场安全生产咨询服务、安全专题电影进社区等活动，将安全知识全面深入普及到基层、企业、社区，切实提高了群众的安全生产意识。

2.开展“安全生产执法警示”活动

20*年6月，市安全生产执法监察支队组成5个执法检查小组，分赴各区对选定的10家重点单位进行现场执法检查。期间全市共出动安全生产执法监察人员310人，检查企业154家，在检查过程中发现事故隐患275处，下达整改指令书193份，下达强制措施决定8条，对7家存在严重安全隐患的企业依法立案进行查处。在执法警示行动中，我局还组织市内主要新闻媒体对此次活动进行了跟踪报道，在各类媒体、报刊播发新闻报道共计11条。

（十）强化安全生产培训监管力度，做好安全生产培训考核基础建设

20*年上半年，我局进一步强化安全生产培训责任，改进培训方式方法，改善培训服务质量，使培训考核工作的质与量都得到了提高。上半年全市共培训各类安全生产人员23630人，发证16780人，其种作业人员培训14046人，发证10553人；安全主任培训7968人，发证4350人；生产经营单位主要经营管理者培训1340人，发证1845人；危险化学品负责人和安全管理人员培训276人，发证270人。

此外，我局还组织相关安全生产培训考核专家，对全市安全生产培训考核大纲、特种作业培训教材及试题库进行了修订和完善，并更为有效地指导各区开展安全培训考核，确保在提高安全生产人员培训量的同时稳步提高培训质量。

二、下半年工作思路与具体措施

下半年我局将继续贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续解放思想，努力开拓创新，紧紧围绕保障人民生命、财产安全这一根本目标，重点做好以下工作：

（一）积极推进安全生产责任体系与综合监管体系建设，进一步强化综合协调职能。

一是进一步加大安全生产投入力度，强化政府与企业两个主体责任的落实；二是继续完善安全生产监管长效机制，进一步完善监管网络，加强部门联动，切实理清各部门的职责，落实“谁主管、谁负责；谁审批、谁管理”的安全管理责任；三是加强督导，全面推进“隐患治理年”第二阶段工作和百日督查工作，确保工作的连续性，提高隐患治理工作的效率。

（二）加强对工矿商贸企业的安全监管

一是在全市继续开展企业安全生产托管工作，达到20*年全市完成托管企业2000家的目标；二是继续开展重点行业安全生产标准化工作，特别是危化品企业的安全标准化建设，同时对各区安监局开展情况进行督促、检查；三是对各区安监局开展采石场执法监督检查的情况进行实地督查，对新采石场，依法做好“三同时”工作。

（三）加大督导力度，全面开展重点执法检查，进一步推进执法监察工作

一是继续指导和督促各区开展工伤事故多发企业安全生产重点执法检查，推动各区工伤预防工作的开展；二是继续指导督促各区贯彻落实《深圳市危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品从业单位安全生产日常监管办法》，重点部署开展危险化学品生产和乙种经营（自带仓储）企业安全生产执法检查；三是继续做好安全生产行政执法统计工作，按照“四不放过”原则，做好生产安全事故调查处理和批复结案工作。

（四）继续广泛开展安全知识“五进”活动，努力提高全体市民的安全意识

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一、调查目的和意义

随着建设小康社会的推进，城乡居民生活水平的提高，政府对机动车的扶持长春市机动车数量大幅增加。据交管部门统计，2017年底长春市的机动车保有量159.3万辆,较2016年增长了10.8%，与之相伴而来的就是遍布全区、蓬勃发展的洗车行业。由于洗车经营是投入少、成本低，且简单劳动又需求量较大的行业，很多洗车点都是无照经营，这些洗车店虽然方便了洗车需求，但由于违规或不规范经营，给城市管理和形象带来许多问题。很多市民反映，一些洗车店造成的环境污染，影响了市区环境和周围居民的正常生活，要求监管部门对洗车业加强管理，取缔无证经营，规范洗车业秩序。如何进一步引导和规范洗车行业，提升我区环境形象及人民生活便利水平，是摆在监管部门面前的一项重要任务。借此机会我对高新技术产业开发区洗车行业进行了一次简单的调查。

二、调查过程 

调查时间：本人于2018年5月6日至6月6日，历时一个月，进行相关调查。

调查地点：长春市高新技术产业开发区。

调查方法：本次调查采取问卷调查法和访谈法相结合的方式。

三、调查结果分析

在调查的100人当中，62位男性，38位女性，在外面洗车的被调查者占90%，自己洗车的被调查者占10%；有70%的被调查者选择低档位的洗车点进行洗车，有20%的被调查者选择中档位的洗车点进行洗车；在被调查者中普遍认为水资源浪费比较严重，还有就是占道洗车、妨碍交通、设备简陋、环境脏乱差、排水问题；在被调查者都说到了要建立健全的制度，对洗车点进行登记，对无照洗车严厉查处，加大对洗车行业的监管力度。

（一）当前高新技术产业开发区洗车行业发展概况

目前，高新技术产业开发区在工商部门登记的正规洗车站点共39家，还有很多洗车站点是无照经营或属超范围经营（有些汽配件、维修店及加油站也兼营洗车）。这些洗车点虽然方便了洗车需求，但由于违规或不规范经营，给城市管理和形象带来许多问题。按照营业面积和员工人数来划分，大致可以分为高档、中档和低档三种类型。高档：营业面积在100平米以上，员工10~20人，共有5家，约占总数的13%；中档：营业面积在40~50平方米，员工6~9人，共有18家，约占总数的46%；低档：营业面积在20平方米以下，员工3~6人，共有16加，约占总数的41%。这些洗车行业多数从2010年以后起步，少数由原来不规范的路边洗车点发展而来。

（二）目前高新技术产业开发区洗车行业存在的主要问题

由于洗车行业中存在的问题比较复杂，管理难度较大，特别是一些规模较小、档次较低的洗车站点，问题尤为突出。

1.破坏绿化及公共设施 许多待洗车和已经洗好的车辆随意停放在绿化道和人行道上，而且洗车人员直接在这些公共设施上洗车，附近的绿化往往遭受严重破坏，一些设备简陋的洗车点在缺少必要的排水设施的情况下，仅靠一根皮管、一块抹布、一只塑料桶就冲洗车辆。长期的汲水和洗车液等化学物质的腐蚀使路面遭到破坏，引起地砖的松动、破损，给行人带来不便。

2.污染环境 大多数洗车店没有污水处理的配套设施，洗车的污水和着油污直接排放，以致洗车后污水横流，一些污水未经任何处理就直接排放到下水道或内河，不仅影响市容市貌，也成为城市环境新的污染源。

3.浪费自来水资源 洗车店一般用一根水管连接到居民家或者小店的水龙头上，直接使用自来水清洗，支付居民用水的低价格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗车业不仅增加了整个城市的供水压力，而且浪费了自来水资源。

4.违规用水，严重浪费水资源 据调查，有的洗车店设备简陋，还在沿用高压水枪作业方式，自来水仅冲洗一遍就白白地通过地沟排走了，这样消耗了大量自来水，造成了资源严重浪费。由于居民用水收费标准远远低于经营用水标准，有的洗车点为节约成本，擅自接上居民家中的自来水用于洗车，给国家带来巨大损失。据了解，使用自来水冲洗一辆车需要200~300升水，用水量为循环式洗车装置的20倍。有关部门曾经统计，如果洗一辆小轿车用水200~250升，长春市每年仅洗车的耗水量，至少相当于两个南湖的蓄水量。

5.影响居民休息 有的洗车店设在居民区附近，洗车的高压水泵整天轰轰作响，车辆来来往往，夜间的洗车声、吵闹声影响了附近居民的正常休息，造成小区居民的诸多意见。另外，在冬季，这些洗车店收工后地面积水结冰，给早晨急匆匆赶路的上班外出的人们带来不安全因素。

四、对策建议

加强对洗车行业规范管理，解决影响和制约洗车行业科学发展的瓶颈问题，丰富破解重点、难点问题的有效途径，我认为主要从以下几个方面入手：

1.严格准入制度，推进行业管理 面对目前洗车行业发展迅速、行业自律性差、行业标准缺失、管理标准不统一的现状，相关部门应根据本地的特点，制定出相应的洗车行业规范要求。一方面，可以提高洗车行业的操作流程更加透明，使车主能真正做到放心消费；另一方面，执法部门在执法时有章可循、有法可依，依法办事，从而解决了法规不系统的问题。明确主管职能部门的分工责任。要对高新技术产业开发区洗车业统一规划，把洗车业的管理纳入整个城市的管理。建议由城市管理部门牵头，工商、公安、交通、建设、环保等部门配合，落实相关责任，齐抓共管。

2.扶植连锁企业 加强对洗车行业的扶植，进一步收紧审批权限，督促各类洗车点规范经营。加强政策扶持力度，作为用水大户，规模化、节能化、环保化是洗车行业今后的发展的有力之举。所以，建议政府要从加强市政基础设施建设的角度着手，对我区中水管网建设予以研究，加大投资力度，在方便群众生活的同时，降低洗车行业用水成本，改善洗车行业发展态势。

3.加强洗车业的管理和审批 制定规范洗车业的行业标准，严格审批和管理洗车业，明确提出几个不准。指定允许洗车店设置的路段，限制洗车店的无序经营。提倡室内洗车，污水地下排放，规定洗车场地的面积、洗车设备、洗车耗水标准等相应的要求。逐步淘汰一块抹布，一只水桶的洗车方法，引导和鼓励采用新技术洗车，如蒸汽洗车、电脑洗车、无水洗车和循环水洗车等新型节水防污洗车技术，使有限的水资源得到最大化的有效利用。

4.做好宣传引导，普及法律知识 一是充分发挥好宣传平台，利用信息网络和各种媒体，宣传洗车行业正反两方面的典型。并确定若干洗车行业示范单位，宣传推广先进经验和做法。对经验非洗车的企业，在坚决取缔的同时在媒体上曝光。二是加强政策法规宣传力度。根据《中华人民共和国水污染防治法》、《长春市市容环境卫生条例》和《水污染物排放标准》等法规、规章和标准，编写宣传手册和通俗易懂的宣传资料，向洗车站点经营者统一发放，加大宣传教育力度。使广大商户自觉遵守相关法规，规范经营，维护洗车站点周边的市容环境秩序。三是加强对群众的宣传教育。制作宣传材料，利用多种渠道向群众发放和宣传，争取到群众对洗车行业治理的理解和支持。

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中图分类号：TU71文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-049-01

统计显示，全国建筑业每年工伤死亡人数居高不下。由于施工企业安全措施不到位，安全责任不落实，施工人员安全意识不高，导致事故时有发生，造成的人力、财力、物力的巨大损失，从而使建筑施工企业经营效益、信誉和形象受到严重的损失和伤害。

随着社会的进步和文明程度的不断提高，安全生产意味着市场准入资格、无形资产、贷款资信、市场竞争力、商业机会等。安全文化建设对对于建筑企业来说，它的高低已成为企业的核心竞争力之一。

一、安全文化的概念

安全文化（safetyculture）的概念最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1986年在切尔诺贝利核电站事故后针对核电站的安全问题提出的，之后，安全文化这一术语逐渐被使用于各种安全管理研究与事故调查报告中。安全文化是组织安全管理的一个重要指标，是安全管理成功与否的一个决定性因素。

文化是人类精神财富和物资财富的总称。安全是从人身心需要的角度提出的，是针对人以及与人的身心直接或间接的相关事物而言。

建筑施工企业安全文化是企业在长期生产经营活动中逐渐塑造形成的特定文化，是企业文化理论和现代安全管理相结合的产物，是安全生产活动和业绩所体现的企业人本观念和社会责任的总和。

二、安全文化建设的影响因素

安全文化就是员工对安全问题的认识，不同的组织类型由于其不同的生产特点而产生不同的安全文化。经研究分析，导致我国建筑业出现不安全状况的原因主要是诸如管理职能部门机构改革、生产管理机构职责不清、地方政府、建筑企业、个人的管理意识薄弱等主要影响因素。

三、加强安全文化建设的主要对策

（一）加强理论研究，为建筑施工企业安全文化建设提供理论依据

当前，我国建筑施工企业安全文化理论研究取得一定成效。但总体上讲，理论研究还不够深入，特别是没有建立较完整的理论体系。要在努力构建科学、系统的建筑施工企业安全文化理论体系的基础上，指导建筑施工企业安全文化实践。

（二）统一思想，加强教育，形成良好的安全文化氛围

安全文化是企业文化的重要组成部分，良好的安全文化氛围可以潜移默化地提高企业的安全管理水平，造就品牌信仰，提高企业的核心竞争力。

（三）从”三项建设”入手，建立建全安全文化建设的内容

“三项建设”是指思想意识建设、制度文化建设和物质文化建设。

1.通过思想意识建设使全体员工具有共同的思想――以人为本的思想。

2.通过制度文化建设，建立符合法律规定并且适合于本企业的一整套科学、系统的企业安全管理体制，规范企业安全文化建设。

3.物质文化建设是保证企业管理体系的正常运转，实现持续改进的保障。

四、安全文化建设应注意的几个问题

（一）安全文化建设，必须以人为本

企业安全文化是以人为本，提倡“爱”与“护”，以提高职工安全文化素质为目标所形成的群体或企业的安全价值观和安全行为规范。

（二）建筑施工企业安全文化建设要有自身鲜明的特点

由于建筑施工企业具有生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，因此，在建筑施工企业的安全文化建设过程中，要结合自身的情况，形成自身鲜明的特点。既要体现企业的主流文化的强势，还要考虑地域性，从而形成和谐一致的、效率与质量，人本与规范的个性。

（三）要做好重点人群的安全教育和培训工作

在建筑施工企业，安全教育和培训的重点人群主要是农民工和特殊工种人员，据有关统计数据显示，现阶段我国建筑施工行业施工作业人员中农民工占总从业人数的80%以上，超过95%工伤事故是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的，因此做好农民工的安全教育和培训工作具有十分重要的意义。对农民工的安全教育应从安全生产技能教育、一般安全生产技术知识教育、专业安全技术知识教育和安全生产意识教育等入手。而对于特殊工种的教育由由主管部门进行专门培训，考核合格后颁发上岗证，方可上岗。

（四）要建立建筑安全预警控制系统

建立建筑施工企业的安全预警控制系统，发现、分析、研究并消除建筑施工生产过程中可能发生的各种风险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全与健康，从而推动建筑企业生产的顺利进行。

五、结语

建筑施工企业安全文化的建设，是企业文化建设的重要组成部分，施工企业安全文化建设是一项长期而艰巨的任务，要善于总结经验教训，不断积累，积极努力，形成系统的，具有自身特色的安全文化氛围。而建设施工企业的安全文化，是施工企业走内涵式发展道路，创出企业特色并创造长期、巨大经济效益的必经之路。

参考文献：

[1]罗云.企业文化建设[M].北京：煤炭工业出版社，2007.

[2]Glendon A I.Stanton N A.Prespectives on safety culture[J].Safety Science，2000（34）：43-72.

[3]张兴容.安全科学原理[M].北京：中国劳动社会保障出版社， 2004.

[4]陈英星.建筑施工企业安全文化建设初探[N].广东建设报，2007.

[5]简军.基于中国国情的建筑安全文化建设研究[D].重庆大学，2008.

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2019年1月

各位领导、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水电集团始终把安全工作放在首位，认真贯彻落实水利部和海南省委省政府、省水务厅、省国资委以及海控总公司等各上级部门的有关安全生产工作部署，面对在建工程施工标段点多、线长、面广现状，公司以创建水利工程项目法人安全标准化为依托，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履行工程建设安全生产监督管理职责。公司以夯实安全生产基础为目标，强化安全隐患排查治理，健全制度，明确和落实施工单位安全生产主体责任，建立完善分级风险管控体系，突出做好重点部位、重大危险源管控，积极推进公司项目法人安全生产标准化建设。2018年，在公司各部门、各参建单位的共同努力下，全年安全生产工作继续保持正常可控，较好的完成了年度安全生产目标。现对2018年度安全工作进行总结并对2019年度安全工作进行计划部署，具体如下：

一、2018年度安全工作总结

（一）明确职责，进一步强化责任落实。一是我司成立了安委会，下设安全管理的职能部门—质量安全部，负责日常的安全生产管理工作；安委会每季度均召开安全专题会，讨论和研究当前安全生产状况并计划部署安全生产工作，均形成会议纪要并由质量安全部负责督促落实；二是每年初我司均与各部门和各单位签订安全生产责任书，同时要求各单位和各部门、各班组等签订安全责任书，将安全生产责任进行层层分解、层层落实，并把安全生产考核纳入各参建单位年终考核内容，严格实行安全目标考核和奖惩。2018年公司共与各部门、各参建单位签订了46份安全责任书。

（二）建立健全安全生产管理体系。一是公司加强安全管理制度建设，对26项安全生产管理制度进行了补充完善；二是进一步完善安全应急管理体系，编制完善了《食物中毒应急预案》、《物体打击应急预案》等13项专项应急预案；三是健全公司安全生产管理组织机构，根据人员的调整，及时对公司安委会成员、应急领导小组成员及抢险救援小组成员进行了调整补充。

（三）加强防范，做好汛期防汛、防台重点工作。在汛前，各单位均编制了年度防洪度汛应急预案，公司组织成立了防洪度汛领导小组，落实防洪度汛应急物资，并组织开展了防洪度汛演习，制定了防汛防风值班计划。防汛防台期间，我们严格贯彻落实省委、省三防、国资委等上级部门的防汛防台指示，做好汛期、台风期的应急值守，加强现场重点部位检查与巡查。2018年防御超强台风“山竹”过程中，公司领导保持24小时值班，深入工地一线对防风防汛工作进行检查及部署，妥善安排转移人数达2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“贝碧嘉”等五次强台风影响，以上台风均未造成人员伤亡及财产损失。

（四）重视安全教育培训，提高全员安全意识。2018年共组织开展了“危险源辨识与宣贯”、“节后复工安全生产知识培训”、“新员工入职培训”等11次安全教育培训活动，培训或受教育达764人次，共76学时，通过一系列安全生产培训活动，“三类人员”持证上岗率达100%及新员工培训、全员教育培训达100%。针对红岭灌区工程参建单位众多特点，督促各单位对进场人员全部进行安全培训和教育、安全技术交底等工作，加强现场施工人员安全意识，提高安全防范能力。

（五）积极组织开展各项安全文化建设活动。按照上级部门文件要求，公司积极开展“安康杯”、“安全生产月”等安全文化建设活动。2018年6月是全国第17个“安全生产月”，公司制定了“安全生产月”活动方案，在红岭灌区工程、大广坝灌区工程等在建四个项目开展了以“生命至上、安全发展”为主题的“安全生产月”活动，公司领导深入一线“送清凉”，组织利用板报、横幅、标语、集会、视频、宣传手册、咨询、知识竞赛活动等形式，大力宣传安全法律法规和安全生产知识。

（六）积极组织开展各类安全隐患排查治理工作。公司高度重视在建工程安全隐患排查与治理工作，2018年，针对季度、节前、博鳌亚洲论坛年会及建省30周年期间及等重点时段、防台防汛等均由各领导带队组织开展了安全大检查工作，本年度共组织开展安全检查18次，发现各类安全隐患共278项，截至目前各责任单位均已进行整改闭合。同时，公司各建管部根据各片区工程施工特点，不定期对各施工标段开展安全检查活动。

此外，2018年共接受水利部、省水务厅、总公司等上级部门安全检查共10次，对上级部门检查发现的安全问题均已进行整改落实。

（七）加强重点部位安全风险、重大危险源的监控管理。公司每半年组织一次各参建单位针对工程施工营区、作业场所及主要构筑物、设备设施等可能存在的安全风险及危险源进行辨识与评价工作，建立了《安全风险辨识与评价、分级管控手册》和《重大危险分级管控手册》，根据辨识评价的安全风险及重大危险源等级，分别制定了具体监控措施、明确了管理的责任部门和责任人，建立监控记录表，要求各单位对本标段的安全风险和重大危险源出现变化时，及时更新，实行动态管理，确保安全风险、重大危险源处在可控范围。

（八）积极组织开展各项安全应急演练活动。通过开展实地演练，真实地检验预案的可操作性和演练效果，有效提高突发事故应急能力。2018年6月29日，在红岭灌区东干Ⅳ标5#隧洞进口组织开展了一次隧洞防坍塌事故应急救援综合演练，公司各参建单位及海控总公司各下属单位320人参加了观摩并进行了指导。这也是我司组织规模最大、参加演练人员最多、受教育单位人员最多的一次应急演练活动。同时，结合工程实际，2018年组织各单位开展防汛应急演练、消防应急演练等各项安全应急演练有21场次，每次演练均制定了演练方案、演练记录及演练总结评估，起到了“演练一次，警醒一批，影响一片”的目的。

（九）积极应对、妥善处理生产安全事故。公司制定了《事故报告及调查处理制度》，明确了事故报告、调查及责任追究等内容，并建立事故台账。针对红岭工程东干Ⅳ标“12.2”事故，公司领导高度重视，第一时间赶赴现场并召开事故处理紧急会议，成立事故调查小组，形成了《事故调查报告》并上报各上级单位。同时对相关责任单位、责任人进行了处罚与通报批评，对各单位起到一次警示教育。

同时，根据事故情况，组织开展一次全方位的安全隐患大排查工作，防患于未然。

（十）积极开展水利工程项目法人安全生产标准化工作。2016年7月，公司正式启动水利工程项目法人安全生产标准化一级达标创建工作，并将其纳入每年度重点工作。自创建工作启动以来，公司依托项目建设管理，认真对照水利部有关安全生产规范办法要求及安全生产标准化评审标准，从安全生产标准化“目标职责、制度化建设、安全教育培训、现场管理、风险管理及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进”等八个方面工作进行了认真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全标准化自评报告及评审材料，12月28日，公司项目法人一级安全标准化通过水利部最终评审，成为海南省水利行业第一家获此殊荣的单位。

通过开展水利安全生产标准化创建，达到全员参与安全生产管理工作目标，进一步加强公司安全生产规范化、标准化、精细化管理，促进公司安全生产管理水平不断提高。

（十一）持续改进。为使安全生产工作的不断规范化，安全标准化建设水平的不断提高，我司每年至少组织一次各部门、各单位参与的安全标准化实施情况评定会议，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，根据评定会议形成了年度的安全标准化评定报告，并根据存在的问题制定整改措施计划，落实责任单位、责任人进行整改，不断持续改进，实施PDCA循环。

二、存在的主要问题

目前，公司共有红岭灌区、大广坝灌区工程、红岭田间工程及松涛春江水库补水工程等共4个项目22各施工标段，同时，省内十座大中型水库除险加固工程也即将开工，工程项目遍布整个海南岛，施工点多、面广，参建单位多，参建单位安全管理水平参差不齐，安全管理问题也比较突出，主要存在的问题有以下几方面：

一是部分施工标段安全教育培训工作薄弱，存在重进度轻安全情况，现场作业人员安全意识淡薄，现场习惯性违章依然存在，作业人员未挂安全带、未戴安全帽、未戴绝缘手套等现象屡屡发生；

二是部分监理单位、施工单位现场安全管控力度不够，如个别现场深基坑、高边坡、高排架、临时用电等施工重点作业存在安全防护措施不到位，存在较大的安全隐患。同时，个别施工现场施工材料、施工垃圾堆放混乱，文明施工有待进一步提高；

三是安全管理资料不规范，整理归档不及时。个别单位监理日志、施工日志未记录安全隐患问题，存在安全培训资料不全，安全检查资料未签字等现象。

四是部分单位未按要求进行隐患排查，隐患排查走过场，存在检查深度不够、整改问题未闭环、检查频次不足等现象；

五是存在部分施工单位对安全检查发现的问题整改不力、整改不到位、整改不及时等现象。

三、2019年度安全工作要点

（一）主要安全工作目标：

1、“四无”目标，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸事故发生；

2、不发生超过急性工业中毒3人以上和财产损失超过50万元以上的生产安全责任事故；

3、无新增职业病病例；

4、全员教育率达100%；

5、“三类岗位”人员持证上岗率100%；

6、隐患整改率达100%。

（二）重点工作：

1、全面落实安全生产责任制，与各部门、各参建单位签订2019年度安全生产责任书，各单位要严格按照责任书要求，落实好各项安全生产管理工作，同时与各部门、各班组层层签订安全责任书；

2、根据水利部最新的危险源辨识与评价导则，在2月份完成公司在建工程的安全风险及重大危险源辨识与评价工作；

3、突出重点，各单位继续深化安全隐患的专项整治，进一步巩固安全标准化现场管理工作，定期与不定期组织安全检查，加强对工程项目隧洞、深基坑、暗涵、高空作业等重点部位的安全监督检查力度，并做到隐患整改率达100%；

4、公司成立安全标准化评定小组，组织一次各单位相关人员对2018年度公司安全标准化实施情况的检查评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产管理目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评定报告，明确责任单位、责任人进行整改完善；

5、各单位加强事故应急救援管理工作，针对可能发生的触电、火灾、爆炸、特种设备等各类突发险情，补充完善应急预案，根据应急预案至少组织开展一次综合或专项安全应急演练活动，同时结合工种特点，开展相关的现场处置演练；

6、坚持“预防为主，防治结合”的方针，各单位要依法做好职工健康体检工作，定期组织对职业病危害作业场所检测和职业健康体检，健全员工职业卫生档案和健康监护档案，杜绝发生职业病；

7、牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，各单位继续做好《安全生产法》、《安全生产条例》的学习宣传，加大安全生产教育与培训，积极组织开展“安全月”、“安康杯”等安全文化建设活动，提高全员安全意识；

8、修订完善安全生产奖惩制度，进一步完善安全生产考核和奖励机制建设，加强对安全生产的监督、管理、考核工作，同时不断创新考核与管理办法；

9、贯彻落实海控总公司制定的《施工工地管理办法》、《三（四）级用电柜等临时用电管理办法》等十二项管理办法；

篇8

关键词：

环境学；教学方法；改革；实践

环境学导论是临沂大学环境工程专业的首门专业基础课，具有导引性，对于学生专业思想的培养、学科发展历程和前沿动态概述、环境科学理论与方法系统学习具有承上启下的重要作用，为后续专业的学习打下坚实的基础。通过学习该课程使学生了解当前世界面临的主要环境问题、污染控制方法和环境评价、管理等理论，该课程涉及的知识贯穿于整个环境工程专业课程，是环境工程的学科基础[1]。随着社会经济的发展，环境学导论的课程内容也随应不断更新；与此同时社会对人才的需求也越来越高，如何通过该门课程的教学，使学生能够在学习环境学的基本知识和理论的基础上，同时较全面的认识环境工程专业，并激发学生对后续环境工程专业课的学习热情，是环境学任课教师面临的首要问题[2]。本文结合我校环境工程专业的人才培养目标、专业特点以及教学实践，对《环境学导论》课程教学提出了几点具体的改革实施方法与思考，与从事相关课程教学的同行们交流。

一课程定位

环境学是环境工程专业的第一门专业基础课程，具有导引性，对于学生专业思想的培养、学科发展历程和前沿动态概述、环境科学理论与方法系统学习具有承上启下的重要作用，为后续专业的学习打下坚实的基础。概要了解环境科学理论体系的基础上，掌握基础理论和关键知识点。包括环境科学发展历程，环境科学主要研究内容及其分支学科，现代环境科学发展趋势，学科前沿和环境热点问题；现代环境科学的基本理论和方法。为后续课程的学习提供必要的参考信息和技术支持。利用一切可能的资源在有限的课堂教学外，为学生提供丰富、有益的接触学科前沿和发展动态，培养学生的知识面和国际视角，培养发现问题、分析问题和解决问题的科研素质，努力提升学生科学研究和创新能力。

二明确教学目标

临沂大学以“全国知名、区域特色鲜明的创新创业型大学”为奋斗目标。人才培养目标是培养德智体美全面发展，基础理论扎实，富有创新精神和创业能力，具有沂蒙精神特质和国际视野，系统掌握专业基础知识、基本理论和基本技能的高素质应用型人才。概要了解环境科学理论体系的基础上，掌握基础理论和关键知识点。包括环境科学发展历程，环境科学主要研究内容及其分支学科，现代环境科学发展趋势，学科前沿和环境热点问题；现代环境科学的基本理论和方法。为后续课程的学习提供必要的参考信息和技术支持。

三教学方法改革与实践

（一）案例分析法

以案例分析的形式导入理论和知识的讲授本门课程的内容围绕着环境热点问题，因此在讲授理论内容之前，我们先从身边或历史上公认的环境问题入手，引导学生进行分析、讨论，提高学生学习的热情很高，此时再导入理论讲授，所讲内容既有针对性又不显得枯燥，也能激发学生对环境科学理论和知识的探讨兴趣，并在有些章节中要求学生自己制作环境问题案例和讲课，培养他们分析问题和解决问题的能力[3]。例如在学习“煤烟型”污染的相关知识时，结合著名的“伦敦烟雾”事件，向学生介绍英国治理雾霾的经验，提出结合我们国家实际状况，提出治理雾霾的相关建议，并以课程论文的形式形成书面作业，提高学生分析、解决问题的能力。

（二）基础知识教学与学科前沿讲座相结合

课堂教学中紧密结合学科前沿进展进行介绍。本专业教师多数都承担国家级研究项目，结合教师的科学研究成果，向学生介绍最新环境学领域的研究进展；同时组织学生参加国内外专家学者来学校开展的各种相关的讲座，以便学生掌握学科的前沿动态，激发学生的学习兴趣，组织学生开展学习讨论或辩论，提高学生学习热情，加深对理论知识的理解。例如“气候变化”这一全球环境问题，可以从土地利用、生物多样性等多角度去分析该问题。此外，要积极关注国家政策，及时向同学传递信息并鼓励他们做一些政策宣传，提高自身与公众的环保意识。另外，鼓励学生根据自己的学习兴趣参与教师的科研项目，活跃学生的思维，丰富学生的知识体系。

（三）现代教学技术的运用

采用多媒体教学手段，进行课件设计与制作。按照培养目标、教学大纲要求认真组织教案，经过近几年的课程建设，理论课教案均制成电子教案演示，教学内容达到图、文、声并茂。采用多媒体音像教学条件播放电影、电视、VCD\DVD环境问题资料片；采用PPT电子教案，更新内容、应用最新资料容易、方便，实现无纸化，节约了资源。构建网络教学手段，促进学生的自学能力。随着学校数字化校园的建立，环境学导论课程构建了网络教学交流平台。一是通过班级QQ群的方式在网上组织学生讨论；二是教师采用提供大量参考资料或者资料名称和搜索途径给学生的方式，由学生自行查找，再组织课堂讨论的方式扩充教学内容。目前，环境学课程已经建立了课程网站以提供丰富的学生学习资源，让更多学生共享教育资源。拓展了学生的学习空间，增强了环境学导论课程学习的开放性。

（四）实践教学法

在教学过程中，鼓励学生积极参与各种环保实践活动，让学生观察分析身边的环境问题，收集分析资料结合课堂讲授的问题确定研究题目，分析环境问题产生的根源，并提出相关的解决办法，最后形成调查报告。让学生留意垃圾运输车收集垃圾的路线、垃圾箱的设置是否合理、组织学生参观当地的垃圾填埋场，观察整个垃圾处理流程。结合调查、参观，再进行对比分析，通过这种灵活的学习形式，基本上能让学生对相关知识有着较全面了解。

（五）优化教学评价与考核

以健全学生课外学习体系作为突破口，以改革作业内容和形式作为基本点。一是强化预习性作业。教师精心设计预习性作业，并在教学组织前布置给学生。二是提高实践性作业比重。实践性作业一般包括实习、观摩、调查等形式，教师根据课堂的性质、特点及学生的实际需要科学确定实践性作业，并通实习报告、调研报告等形式进行检查督促。三是增加巩固提高性作业的数量。健全课外学习体系，增加巩固提高性作业的数量，使学生进一步巩固基本理论、基本知识和基本技能。同时，增加以研究、拓展为主要内容的提高性作业数量，通过练习题、读书笔记、论文、实习报告等形式进行检查督促[4]。（六）其他环境学导论课程具有很强的实践性，在课程内容的构建与改革中不能脱离本课程培养人才的目标与要求，因此，我们积极吸收行业专家参与课程内容和课程体系的构建与改革。聘请了临沂首创水务有限公司、临沂市环保局环境监测站、临沂市垃圾处理厂的工程师为课程兼职教师，他们主要参与学生的实践教学，满足了对学生创新、创业能力的培养要求[5，6]。

四结语

环境学是一门可持续发展的学科，其教育理念也在不断地变化、更新和完善。此外，我们构建了两个“内外”结合的课程教学模式：即课内与课外结合（课内讲授课后练习与复习，课外预习与学习加课内讲练）、校内与校外结合（校内学习加校外实习，校内教师加校外实践指导教师），拓展学生对环境学课程学习的时间和空间，取得了良好的学习效果。使学生既能在理论知识的创新上更进一步,更能应对当前的环境问题，成为新时代的专业环保人才。

参考文献：

[1]何强，井文涌，王翊亭.环境学导论[M].北京:清华大学出版社,2004.

[2]左玉辉．环境学(第二版)[M]．北京:高等教育出版社，2010．

[3]杨迎春，刘盛余.环境科学与工程导论课程教学改革研究[J].中国电力教育，2013(10):146-147.

[4]罗斯，雷鸣，彭亮，曾清如.关于《环境科学导论》课程教学改革的几点思考[J].教育教学论坛,2015,28:189-190.

篇9

据院里同事反映，李木林对待工作是出了名的严格。他办案既讲质量又要效率，并且绝对不能允许出现案件超期完成的情况。不办案时，李木林要求办案人员熟读部门法规，采访开始前，他正在阅读几天前刚颁布的新《食品安全法》，对新修订的内容逐个研究。“反渎是个‘伤心’的活儿，但具有挑战性。”李木林说。

买香烛背后的渎职案件

方圆：说到反渎工作，各地都会谈到发现线索难的问题，你如何看待这个问题？

李木林：我认为找反渎案件的线索在于主动去“抓”，主要从提高发现案件线索的敏感度和拓宽发现案件线索的视野两方面出发，去解决这个问题。其中，我认为办案人员提高对案件的敏感性进而去捕捉线索，有着尤为关键的作用。

方圆：提高敏感性怎么做？

李木林：我们的做法是平时切实加强对法律法规的学习，从实战出发，通过办案开展岗位练兵、业务培训等活动，提高办案人员摸查线索的能力，提高敏感度。有时候，发现线索难与办案人员不善于从不正常、不正当的现象中发现案件线索有关，我们就注重培养办案人员的这种能力，从社会热点、新闻报道、突发事件中捕捉案件线索，从检察机关业务科室的案件中发现线索，即使在日常生活的沟通交流中，也要注意发现案件线索。

方圆：有没有从日常生活中发现线索的案例？

李木林：这样的例子挺多，例如发生在2008年的一宗案件，就让我印象深刻。

当时，一名反渎局办案人员的母亲在封开县金装镇水石村做卖香烛的生意，一次这名办案人员回家探亲，从他母亲的口中得知，村里有一名村民在采挖矿石时，从几十米高的地方坠下摔死，有人过来买香烛祭奠他。这名办案人员回来后，把这件事情告诉我们，当时我就觉得这件事情没那么简单。

据我了解，事发的金装镇是个废弃的黄金矿区，原有黄金矿窿100多个，由于存在许多无证开采或不具备安全生产条件、安全隐患严重的矿窿，金装县政府曾在2004年发通知要求对该区域进行综合整治，要求对所有无证开采的矿窿全部实行停产关闭处理，必要时对矿窿实行炸封清理。

联系到这次采挖矿石村民摔死的情况，这个矿窿存在明显安全隐患，是不是该关闭而未关闭的矿窿呢？我们办案人员一商量，感觉这背后可能有渎职问题存在，于是立即联系相关部门前往金装镇展开调查。

果然，我们调查发现，死者全某是一名无证非法偷采者，从2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的农闲时间继续在矿窿进行开采，并且长期聘请专人负责看守厂棚。而当时的金装镇安监所所长谢某，明知矿区存在非法采矿现象，而没有采取任何措施予以制止，也没有向上级报告，致使非法采矿的行为得以继续，涉嫌渎职。

方圆：买香烛也能发现背后有渎职案，那么立案顺利吗？

李木林：我们查明，事故发生前一个月正好是安全生产宣传月，金装镇安监所所长谢某和工作人员梁某、苏某等前往检查被关闭的矿窿，发现有4个矿窿仍有非法采矿的现象，且都有厂棚、机械，厂棚里还有生活用品，有的矿窿甚至正在搬运、粉碎矿石。然而，谢某等人只是对非法采矿人员作了口头警告，要求他们停止采矿，没有采取有效的措施制止非法采矿行为。我们以谢某等人没有按照《肇庆市镇级安全生产监督管理站（所）职责》、《肇庆市镇级安全生产监督管理站（所）监督人员工作制度》的规定认真履行职务、致使安全事故发生为由，认为谢某涉嫌罪，然后立案侦查。

方圆：通过办理这个案件，你总结了什么经验？

李木林：我认为，这个案子的办理，证明了“抢时间”抓住办案时机是非常重要的。正是因为我们调查开展得很迅速，而且使用了巧妙的侦查策略，才促使非法采矿者不仅不躲避调查，还如实交代了他们长年进行非法采矿的行为，以及非法开采矿石的数量和利润，从而印证了监督机构负责人的渎职行为。虽然最后因情节轻微而对谢某作了不的决定，但案件的警示效果已经达到。

反渎工作要敢于碰硬

方圆：听说你还从一个山体滑坡事故中发现过渎职案件？

李木林：是的，2013年6月11日，封开县渔涝镇欧氏砖厂厂棚背后的山体发生崩塌事故，土石倾泻下来，厂棚里的人避无可避，造成了3人死亡的严重后果。后来，因为事故背后涉嫌严重的渎职犯罪，我们对渔涝镇分管国土的副镇长和该镇国土所所长进行了立案侦查。

方圆：山体滑坡、塌方事故，不是自然灾害吗？

李木林：山体滑坡、塌方事故的确是自然灾害。事故发生后，媒体也都是将欧氏砖厂滑坡事故作为自然灾害来报道的。我记得当时有家报纸是这样写的：我县某镇发生山体滑坡，造成3死1重伤。

方圆：那是怎么发现事故背后有渎职犯罪的？

李木林：我们获知欧氏砖厂发生山体滑坡致3人死亡的事故后，立即派人参与事故调查。事故的第3天，我们赶赴案发现场，进行拍照。当时是我和另外一名同事，两人带着相机，爬上发生滑坡的山头，仔细观察后，我们发现，案发现场的山体有几个特点：第一，欧氏砖厂厂棚与发生滑坡的山体距离很近，间隔还不到1米，厂棚几乎贴着山体；第二，发生滑坡的山体是人工削坡的山体，垂直高度很高，大约有四五层楼高；第三，山体很陡，几乎与地面成90度，就像一座险峻的小华山，耸立在欧氏砖厂背后。

发现这3个特点后，我们有了疑问：安全隐患如此之大的地方，为什么欧氏砖厂的厂棚可以建在这里？相关部门是如何履行监管职责的？

于是我们说服当地村干部，在不暴露侦查意图的情况下，让村干部带领我们寻找幸存的工人，了解案况，并制作询问笔录。当时是比较辛苦的，连续作战了几天几夜。因为事故发生后，工人就回家了，他们住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能见到；在寻找的过程中有些地方，车开进不去，得改乘摩托车，办案人员只能提着打印机、电脑、有关证件文书，跋山涉水。我们逐个寻找幸存的工人，找到工人后，说明情况，让他们配合我们的工作。在不懈的努力下，我们终于把在欧氏砖厂山体发生滑坡的前后经过以及有关事实确定下来，为以后追究相关人员的渎职问题打下了基础。

方圆：你们最终掌握了什么情况？

李木林：经过了解，我们发现欧氏砖厂建于2011年，厂棚背后的山体在上世纪90年代已经挖好，建厂后砖厂又做了挖掘工作，并将山体旁的土地进行平整，将厂棚建在那里。对于安全隐患严重的山体，厂方没有设立防护墙；山体坡度很陡，厂方也没有削梯形坡度。山上既没有种植植被，也没有设立硬底化排水沟。

据幸存的工人反映，山体发生滑坡事故之前，下雨时就总是有泥块或土块时不时掉进厂棚里面，但厂方不是很重视。每次雨停后，厂方为了方便开工，都会组织工人将掉下来的泥块清理掉，这说明山体在发生大规模的崩塌事故之前，已经有发生山体滑坡的征兆，而厂方也知道。另外，从砖厂建厂至事故前后3年多时间，政府相关职能部门从未到此开展地质灾害的排查、巡查工作，以致最后造成严重的山体滑坡事故，造成3人死亡。

方圆：哪些部门应该承担这次事故的责任？

李木林：对于这个问题，当时我们内部是有争议的，因为事故的性质尚未确定，就涉及很多部门。比如违规发放营业执照，归工商部门管；砖厂非法占有临时林地用地，归林业部门管；厂棚与山体没有足够的距离，涉及安全生产问题，归安监部门监管；厂方在山体旁边取泥没有办理采矿许可证，归国土部门管，非法生产红砖，归环保部门监管；没有办理水土保持手续，归水务部门监管。案件涉及这么多部门，各部门职责又互相交叉，到底哪个部门的监管职责与此次危害后果有刑法上的因果关系，是我们亟待思考并需解决的问题。如果我们将事故定性为安全生产事故，就应该追究安监部门的责任；如果仍然属于自然灾害，自然灾害谁管？是否有相关部门负责防治？

方圆：你刚才说了，最后查办了国土部门官员的渎职，是怎么确定的？

李木林：就在我们不知应当追究那个部门的责任时，渔涝县国土局聘请了广东省地质局地质灾害第五调查大队对该事故进行勘察并出具了调查报告，我们立即调取了该报告，该报告认为：该事故系前期的工程活动和强降雨自然因素共同诱发而造成的，为地质灾害事故。

后来我们就以地质灾害事故为契机，收集并查阅、调取有关地质灾害防治的法律法规、部门规章、行业规定以及有关部门开展地质灾害防治工作的排查、巡查日志及台账，发现地质灾害防治由镇政府和国土部门负责。这样一来，我们终于找到了造成事故的行为与结果的因果关系，随即对当地镇政府分管国土的领导和国土所立案侦查。后来，两名负责人均被法院作出的有罪判决。

方圆：实践中，这类以自然灾害的结果来立案的渎职案件不多吧？

李木林：这个案件是肇庆市首宗针对地质灾害事故成功立案的案件。对两名责任人立案后，做法受到了一些人的质疑，尤其是国土部门有关领导和工作人员，更是有意见，他们认为地质灾害是不可抗力，其造成的人员伤亡、经济损失等情况是不可预测、不能避免的，以地质灾害造成伤亡作为后果来追究有关人员的责任有失公平，不应该有人为此承担刑事责任。

所以我们立案后，在案件侦查阶段，收到很多不理解的声音。开始两名负责人也是拒不承认有失职渎职的责任，但我们顶住压力，有条不紊地利用我们前期取得的书证、证人证言、巡查日志、检查台账等有关证据材料，来证实他们在履行地质灾害防治工作的职责中存在渎职行为。幸好我们前期证据收集得较为扎实，在大量的证据面前，最终两人都承认自己失职渎职的犯罪事实，以罪被定罪，认罪服法。

保证办案质量是前提条件

方圆：从这两起案件来看，感觉你办案有一套独特的方法，能否介绍一下？

李木林：根据多年的办案经验，我总结了以下几点。一是要快，以快打慢。案件发生后，要以迅雷不及掩耳之势，在调查对象注意力尚未转至应付检察机关的调查时，迅速走访现场，对案发环境进行观察，并发现问题，及时固定相关证据，收集证人证言；二是紧紧围绕危害行为和结果的因果关系，必须厘清渎职行为与危害结果的因果关系；三是重视初查，在初查阶段尽可能掩藏侦查意图，尽可能掌握和固定更多的证据材料，为以后的审讯提供基础。

方圆：跟你共事过的同事都说你办理案件的质量要求很高？

李木林：工作中我是挺严厉的。办案质量是检察机关的生命线，案件质量的高低，关系到案件能否办成铁案，能否经得起历史和法律的检验。从立案开始，我就要求案件的承办人（办案组）负起全方位的责任，对立案、、审判等关键环节进行全程跟踪，及时与侦监、公诉部门和法院沟通联系，遇到影响案件处理的事实、证据、法律适用、外力阻碍等疑难、分歧时，要共同研究、及时处理，迅速补充完善证据材料，确保案件在每一个环节的畅顺，确保案件质量，不出现“夹生案”。

2012年至2014年期间，我们院反渎局立案的所有案件，经公诉部门审查后都提起了公诉，且法院都作出了有罪判决，案件的侦结率、移送率、定性准确率、有罪判决率全部达到了100%。

此外，我们的相关法律文书也具有很好的说理性，无论事实认定，还是证据采集，公诉部门、法院几乎全部采纳，一字不改。

方圆：办案不可能一帆风顺，你认为还要注意哪些问题？

李木林：严抓办案纪律，确保办案安全。这么多年以来，我们办理的所有案件，从没发生事故，也从没出现违法违纪行为。能做到这一点是因为我们从线索初查开始，制定初查计划和立案的同时，就一并进行保密纪律、廉洁纪律、办案纪律和安全责任教育，部署办案安全防范措施，实行办案风险评估机制，坚持“一案一评估”、“一案一提醒”。 同时，我们查办任何案件，还会向院纪检组报备，对于纪检组的要求，我们也严格实施。

方圆：你如何看待当前的反渎形势？怎么看待对社会热点问题背后的渎职进行追责的做法？

李木林：这是一个资讯十分发达的时代。很多领域的渎职线索，例如食品安全事故、安全生产事故等，一旦被媒体报道出来，往往成为社会热点，成为大家关注的话题。公众下意识地会认为事故背后存在渎职犯罪，相关监管部门可能不作为、乱作为，应该追究渎职责任。但是我们反渎局仍然需要查明事实，以事实说话，查办社会热点背后的渎职犯罪。

篇10

年  份  中国的位次  各地区和国家排序（单位：亿美元）  

1993~1997  第二  美国（450~1034），中国（275~452）  

1998  第三  美国（1744），英国（743），中国（438）  

1999  第八  美国（2834），比利时与卢森堡（1331），英国（880），瑞典（609），德国（548），法国（471），荷兰（413），中国（403）  

2000  第九  美国（3009），比利时与卢森堡（2456），德国（1951），英国（1165），加拿大（666），中国香港（619），荷兰（525），法国（429），中国（408）  

2001  第六  美国（1224），英国（538），法国（526），比利时与卢森堡（510），荷兰（505），中国（468）  

2002  第一（预计）    

资料来源：联合国贸易与发展会议历年《世界投资报告》。

FDI有两种方式，第一种是建立新的投资设施，第二种是收购与合并当地现有企业。发达国家之间的FDI以并购为主，最近一次的并购起于1995年，止于2000年，近两年急转直下。以美国为例，由于并购案大大减少，其FDI流入流量从2000年的3009亿美元骤降为2002年的500亿美元（预计），下降幅度83%。中国的情况刚好相反，历来的FDI流入都是以新建为主，并购的比例相当低，所以能够在并购潮退时水落石出。

“新建”的特点在于，外资的投入是产业资本的纯增量，能够迅速扩大生产（服务）能力，直接增加商品（服务）供应；这在供不应求、卖方市场的条件下，毫无疑问是最合理的FDI流入方式，也是中国过去卓有成效吸引外商直接投资的市场背景。“并购”的直接效能不在于即刻扩大商品供给，而在于提高企业素质，它对原有生产能力的冲击较小，也就是社会成本较低；在供求已趋均衡、买方市场为主的条件下，并购方式理应逐渐成为我国今后吸收外商投资的主流方式。

预计中近期内，新建方式的FDI流入仍将持续增长，这不仅仅是由于中国仍有市场空间，也由于中国正在向“全球制造基地”迈进。据学者江小涓论述（《管理世界》2003年第1期），仅2002年上半年，跨国公司就了许多进军中国的信息：英特尔宣布再投资1亿美元全面改造上海的芯片封装测试中心，并且将继续在华投资5亿美元；微软宣布将于2002年年底前在中国选择一家合作伙伴制造Xbox；东芝宣布将投资70亿日元在中国建立全球化的IT生产基地，投资将落实到苏州的东芝笔记本计算机生产线当中；索尼公司宣布将于2003年在中国建立芯片组装工厂，投资额为100亿日元；NEC宣布将关闭掉其在苏格兰和马来西亚的制造工厂，将七成的PC制造都移到中国生产；摩托罗拉公司旗下子公司乐山——菲尼克斯公司宣布将于2002年8月在中国建立新的生产基地，总投资额为375亿美元；理光和松下公司宣布将在中国成立新的分公司；富士通、美能达、NMVisualSystems同时宣布将大力扩展在华地区的业务并宣布考虑在中国投资建新厂；奥林巴斯宣布在中国建厂，制造数码相机和其他有关的配件等；NEC将在上海成立薄膜晶体管液晶显示器（TFT－LCD）生产企业，总投资将达8?5亿美元；日产汽车公司总裁表示将携全系列新车型在中国从事巨额投资；飞利浦表示将在2002年年底前将其显示器生产设备从墨西哥的华瑞兹城移至中国现有的生产基地；Epson将于2002年年底前结束在新加坡厂的扫描仪生产，将生产线移到中国；新惠普成立以来的第一款新产品康柏Evo下线，而它的出生是惠普在上海的工厂，2003年惠普笔记本也将在中国生产；LG宣布将投资4亿美元建立两座“LG北京塔”作为中国的办公中心，而这仅是LG2002年上半年在华投资4个项目中的一个；等等。

与此同时，并购方式的FDI流入将会有更迅速的发展。这是因为各级政府对于出售政府公司或政府股权早就有着迫切的要求，而最近召开的十六大提出了改革政府资产管理体制的全新精神，无疑有助于政府释出股权、有助于外资实行并购。

一、从“统一所有、政资不分”走向“分级所有、政资分开”

长期以来，我们的政府公司未能解决两个基本问题：产权不清，政资不分。

首先，几十万家政府公司是中央政府统一所有而交给各级政府去管理的呢，还是原本就分属于各级政府所有？此前的所有规定都强调“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产”，也就是说中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央随时可以把办不好的企业交给地方去“分级管理”，而把地方上的好企业收上来“行使所有权”。地方政府出售股权所得，有时（非上市公司）归地方政府支配，有时（上市公司）归中央支配。地方政府的金融机构出现烂帐，中央有时出面负责解决，有时（例如广东国际信托投资公司案例）宣布“谁的孩子谁抱”，但并未明确孩子到底是所有者的还是管理者的。这些都属于产权不清。外商并购企业的时候如果已经与当地政府谈好了各项条件，忽然有上级政府发话说当地政府无权出售，无疑是很头疼

的事情。

其次是政资不分，也就是说政府的行政管理与资本管理混在一起，使得所有者的职权分散到各个行政部门而无法统一行使。企业的人事任免、业绩衡量、综合考核、薪酬计划、重大决策、审计、资本经营预算等等，都是由各个行政部门多头主管。若想并购政府公司，任何一个部门说“不行”都可以作罢论，但所有部门都说“行”也未必能够实施，很可能还要经政府专门讨论决定，才能授权签署协议。所以即使是国内的民营企业若想收购政府公司的股权，也往往不知和哪个机构去作商务谈判，由哪个单位或负责人签字盖章方为有效，外商就更摸不到门路了。

这种状况即将发生根本变化。十六大报告提出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。……国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。……中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”解读这一段话，可以看出政府资本管理体制的两大改革动向。第一，原来由中央政府“统一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股权，今后将名正言顺地由中央政府、省政府、（地级）市政府“分级所有”。第二，原来由各个行政部门分散行使的所有者职权，今后将由各级政府的“资产管理机构”统一行使，从而变“政资不分”为“政资分开”。

变革多年积习而成的观念、制度、利益格局等等，绝非易事，但重要的是坚冰已经打破，航道已经开通。政府资本管理的这两项重大改革将会在许多方面产生深远影响，其中对于以并购方式吸引外商直接投资来说，其意义就在于使得省、（地级）市两级地方政府知道自己对于哪些政府资产享有处置权，因而能够出售；而并购者也能够确切了解到哪一级政府是中规中矩的所有者，以及找哪一个政府资产管理机构去作商务洽谈。

在十六大召开前后，针对上市公司和非上市公司的外商并购，政府分别作出了一些具有鼓励性质的原则规定，这当然不仅是时间上的巧合。

二、上市公司的外商并购机遇

中国股市区别于世界各国股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股两部分。能够在深圳、上海股市上买卖的是流通股，目前约占上市公司股票的34%；其余66%的股权主要是国有股和法人股，非经批准不得上市流通。

按照香港证券和期货委员会研究顾问肖耿先生的看法，“目前，从中国两个股票市场的IPO里筹集到的资金已经超过了日本。2001年，上海和深圳股票市场筹集资金是香港的两倍。从2001年年初开始，上海和深圳的市场资本总额已经超过了香港的市面价值，成为日本之外的亚洲股市中的老大”（《21世纪经济报导》2003年1月23日）。

但是，这一类的判断只是关注到深沪二市有着强大的“圈钱”功能，若从交易量来看就没有这么乐观了，不妨对海峡两岸的股市作一对比。2002年，两岸的股市都处在低潮。7月底台湾有595家上市公司，1~7月平均日交易金额1019亿元新台币，约合260亿元人民币。12月底大陆有1224家上市公司，全年平均日交易金额118亿元人民币。台湾股市已然号称浅碟型，从交易量看，显然大陆的股市就更浅一些，主要原因就在于上市公司的绝大部分股票不可流通。

为了引进外资活跃股市，2002年底推出了一系列新的举措。11月8日，中国人民银行和中国证监会联合《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，QFII机制正式启动。经证监会批准，12月19日，首家中外合资证券公司设立，即已经筹备了两年多的、湘财证券和法国里昂证券合资组建的华欧国际证券有限公司。经证监会批准，首批中外合资基金管理公司成立，包括国泰君安证券和德国安联集团发起的国安基金管理公司（10月16日），招商证券和荷兰国际集团（ING）发起的招商基金管理公司（12月26日）等。

这些举措对于境外的财务投资者或有一定的吸引力，但是不可能引来战略投资者。股市分割和一股独大，使得战略投资者若想获得控制权的话，唯一可循之途是洽商国有股和法人股的协议转让，不存在通过二级市场的公开交易变成大股东的可能性。

国有股向非国有单位协议转让始自1994年，2000年8月冻结，其间转让案例不多。2002年6月，历经1年的“国有股减持”宣布停止，同时“国转非”解冻并进入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股权（包括国有股和法人股）的转让公告，主要方式就是协议转让。受让方以国内民营资本居多，包括民营背景的投资类公司；受让目的以获取上市公司控制权为主流。根据已明确公告转让价格和转让股数的67家公司96起转让结果统计，转让平均价格2?516元/股，略高于这些公司2002年三季度加权平均净资产值（2?36元/股），大大低于同期公众股价值（超过5元/股）。

2002年11月1日，证监会、财政部、国家经贸委联合《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》。主要的规范性精神为：向外商转让上市公司国有股和法人股，应当符合《外商投资产业指导目录》的要求；原则上采取公开竞价方式；地方政府不得擅自批准，由国家经贸委和财政部负责审核，重大事项报国务院批准；转让后不享受外商投资企业待遇。

外商并购上市公司的主要风险有二。其一，协议收购的股份仍然是非流通股，不得上市抛售，因而变现困难。其二，股市不可能永远分割，迟早要走向统一，也就是全部股票都可以上市流通。近两年来，议论较多的全流通途径是对非流通股“缩股”，目前的非流通股仍以政府股份为主，要政府“缩”自己的股份实在勉为其难；但是通过协议转让使得非流通股淡化了政府色彩之后，或许全流通问题就会提上日程。届时如果外商发现——比如说——当初买下的60%的股权忽然“缩”成了40%，难免懊丧。

三、非上市公司的外商并购机遇

竞争性领域中，政府的股权释出一直在进行，受让方既有公司管理层或全员职工，也有民间资本或外商。近两年各级地方政府所推出的并购菜单，较多是属于原由政府垄断的城市基础设施和公用设施，包括交通、能源、水务、医院等等。其背景在于大规模城市化不可能只靠政府的力量来完成，“只求所在不求所有”已成为地方政府的共识。上海市长曾对改革开放以来上海市政建设的融资历史作出归纳：第一阶段是靠向银行借债，第二阶段是靠土地批租，正在展开的第三阶段是靠城市资产经营。

所谓城市资产经营，大体上说就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民间或外商来投资新建设施，若干年后移交政府。二是TOT，由民间或外商购买现有设施若干年内的经营权，这可以看作是并购的特殊形式（有限时段的并购）。BOT和TOT都属于特许权经营，不涉及产权转让。三是纯T，也就是政府释出产权，民间或外商并购。