投资公司工作要点模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇投资公司工作要点，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

2、推进xx农村合作银行改制，完善xx农村合作银行改制成立xx海洋银行总体方案（草案）；

3、筹建成立xx市xx区华定小额贷款股份有限公司；完成华晟小额贷款公司股权转让工作，并报省金-

融办备案；完成华晟小额贷款公司XX年度考评，配合市审计局完成对公司的年度审计工作；着手开展第三家小额贷款公司发起人征集工作；

4、完成投融资体制机制创新课题研究，制定出台《关于进一步加快投融资体制建设的实施意见》；

5、开展xx投融资网筹建工作，完成年内上线目标；

6、主动邀请蓝色成长、阳光投资等市外风险投资公司来我区与华业塑机、森森集团、京洲水产、通发塑机等企业现场对接企业融资上市工作。积极对接中诚信，并邀请其到xx工业园区开展投融资业务咨询；

7、组织召开推广小额贷款保证保险试点工作讨论会；

8、制定《xx市xx区金融服务中小企业促进会章程草案》、《xx市xx区金融业发展专项引导资金使用管理办法（试行）》、《xx市xx区中小企业贷款风险补偿办法（试行）》，并完成意见征求工作；

9、积极关注区外商业银行引进工作，主动服务华夏银行杭州分行在xx设点选址；

10、谋划完成《xx区XX年金融工作思路研究》；

11、加强关注与交流，做好协调服务，积极推进德勤集团、森森集团和正和造船的上市工作。

12、完成全区重点企业及服务业企业、“三农”企业的融资需求调研，并积极衔接各金融机构做好推荐工作。完成对金融机构支持地方经济发展。

的年度考评，配合区政府召开XX年金融联席会议，继续强化政银互动沟通。

13、筹备xx村镇银行筹建前期工作。

14、浙江省未上市公司股份转让试点xx运营中心试营业，组织召开企业进场咨询会，鼓励引导企业进场平台，指导大洋水产开展进场平台的前期工作。

15、针对中小企业融资难问题，联合交通银行xx市分行，组织召开面向工业企业的融资洽谈会。

16、完成《xx区中小企业融资存在的问题及对策》、《关于金融支持xx区域经济发展的几点思考》等文章和调研报告

二、XX年工作要点

1、继续推进企业债券发行工作；

2、继续推进xx农村合作银行农村商业银行改制；

3、兑现小额贷款公司奖励扶持政策，继续推进华晟小额贷款公司增资扩股；筹建成立我区第三家小额贷款公司。

4、继续推进xx投融资网建设；筹建网下专业投融资服务平台，实体化建设xx“金融超市”，争取XX年末网下专业投融资服务平台初步建成并投入运营；培育投融资信息服务平台经营主体，实现平台运作市场化；

5、继续推进我区小额贷款保证保险试点扩面工作；

6、出台《xx市xx区金融服务中小企业促进会章程草案》、《xx市xx区金融业发展专项引导资金使用管理办法（试行）》、《xx市xx区中小企业贷款风险补偿办法（试行）》；

7、探索建立民间资本投资服务中心；

8、继续关注市外商业银行引进工作；

9、继续推进德勤集团和森森集团的上市工作；

篇2

理财投资公司年度总结

一、迅速按《__省融资性担保机构管理暂行办法》的有关规定准备好相关资料，争取尽早到省金融办把经营许可证办下来。

二、加强与银行沟通，选定合作银行，简化贷款手续，充分发挥担保公司的作用。先由单一合作银行再向多家合作银行发展，推进与金融机构合作机制与信息沟通机制的形成，积极落实“利益共享，风险共担”机制和进行适当的利率调整，从而建立公平合理的协作关系，为企业融资牵线搭桥。

三、建立和完善中小企业信用体系

第一、开展中小企业资信评估。深入企业了解其财务、生产、销售等情况，通过查询收集企业的具体信息，由企业申报资金需求，将征集的信息统一提交管委会，评审。

第二，建立中小企业动态信用信息数据库。对所有评定等级的中小企业建立信用信息库，包含中小企业的信用等级、法定代表人、注册资产、经营范围、纳税额度等信息，在湘东政务网站公布，提供可供查询的开放式渠道。

第三，建立企业的守信褒扬与失信惩戒机制。企业的信用与担保机构和银行的业务相衔接，对资信等级高的中小企业，登记审核机构应简化年检手续，逐步实行备案制;对于失信企业，将其打入各种融资方式的黑名单，使其被市场自动淘汰，或者促其强化信用观念、履约守信。

理财投资公司年度总结

一、加强与金融机构的联络、沟通、协作。

1.加强金融经济的信息互通。区金融办依每月及时把锡山的经济发展及企业的动态信息情况以及我区年销售1亿以下的中小企业基本情况及时向银行传递，以供银行发展信贷业务作参考性的基础资料;同时积极为银企合作发展做好银行与企业的沟通工作，给予相关银行必要的支持与帮助，极大地改善和提升我区金融环境。

2.组织驻区行长联席会议。为充分发挥每季一次的行长联席会议作用，做好银、政、企的合作对接，一是向各银行通报全区经济运行情况，并把有融资需求的企业以及我区拟上市改制的企业名单向各银行作了推荐介绍;二是共商《区201_年度金融工作要点》的主要工作。三是积极把我区投资项目及进展情况积极提供给各银行。

二、银政企合作机制有效加强。

1、银企对接活动取得实效。今年以来，针对当前企业急需融资的问题，区金融办牵头建立企业融资联动机制，形成条块结合、快速反映、即时协调解决单个企业融资困难的绿色通道，建立了企业融资服务工作机制，搭建起“银政企”合作的新平台。积极组织开展了一系列金融推介授信活动，进一步促进银企合作，今年以来，分三批累计为37家企业落实新增授信13.762亿元：

第一批：为无锡圣贝尔机电有限公司等4户“三有一缺”(有市场、有效益、有信誉、缺资金)中小企业三月初解决落实新增授信1.1亿元。

第二批：三月份在了解到大东格雷工程技术有限公司等13家急需融资的中小企业、重点企业(项目)后，区金融办通过多方沟通衔接，有效解决无锡东方国际轻纺集团市场经营管理有限公司等5户企业的资金需求，落实新增授信金额1.06亿元。

第三批：在前两次的基础上，再次对我区企业融资需求情况进行了认真的摸底调查，并向中国人民银行无锡市中心支行推介了40家“三有一缺”企业，经过市区14家金融机构的实地调查和信贷审查，其中，无锡力扬纤维有限公司等28家企业于九月底获得了银行11.602亿元的授信额度。

2、“银政农”共建活动深入推进。为解决我区“三农”发展资金难题，提高金融支农的创新能力。根据驻区农业银行、锡州农商行及邮政储蓄银行推行小额、简便的涉农信贷特点，我区农办、发改局、农林局和上述三家银行积极推行“银政农”共建活动，把我区有融资需求的农业企业、农民专业合作社、种养殖户的名单进行了调查摸底。排查出我区有融资需求的农民专业合作社6家，农业企业5家，种养殖户53家，并向银行作了积极的推介。目前，共有4家农民专业合作社，家农业企业，家种养殖户与锡州农商行达成了贷款意向1411万元。其中：羊尖镇水产专业合作社50万、绿羊花卉苗木专业合作社500万、严家桥水产专业合作社100万、新峰苗木专业合作社100万、绿羊温泉农场500万、绿羊园林有限公司100万、羊尖花卉园艺场50万、虾蟹养殖专业户5万、水产养殖专业户3万、蔬菜养殖专业户3万。农业银行向东亭农户发放惠农卡5000余张，邮政储蓄银行发放农业贷款500万元。

三、企业信贷危机协调机制有效构建。

1、动态掌握我区授信企业的信贷综合情况。为真实反映我区信贷企业的综合情况，区金融办加强与银行之间的信息沟通，每个季度对我区授信企业的信贷情况及时进行汇总，全面掌握情况。对我区部分经营状况不稳定的信贷企业加强预警，重点关注。

2、建立金融风险监测预警联络员周报制度。为切实维护地区经济和金融稳定，建立了金融风险监测预警联络员周报制度，由开发区、各镇(街道)对辖区内可能或已经出现并引发区域金融运行不稳定的有关事项，包括企业信贷突发事件、企业逃废债、非法集资、集体退保、理财产品大额亏损引发群体性投诉等情况，密切监控并及时汇总上报，力求在第一时间掌握动态情况，积极采取措施。

3、做好区域内企业信贷突发事件应急处置的协调工作。协调神羊集团贷款事宜。对神羊集团及下属贷款企业提出暂停付息的申请，我区加强与市金融办、银监会、人民银行以及债权银行的协调沟通，配合牵头银行组织神羊集团及其关联企业债权银行协调会议，充分商讨神羊集团目前面临的市场、资金和债务问题，为其他企业重组和恢复生产赢得时间，为下一阶段工作奠定基础。协调明

特化纤贷款担保事宜。我区自6月份接到华夏银行恳请锡山区人民政府协调“无锡市中亿化纤有限公司”银行贷款外部担保的函后，区金融办积极做好协调工作，加强与市银监局、相关镇政府、信贷企业、关联企业、担保企业等的沟通协调，取得了较为圆满的成效。同时，对双益纺织因受明特担保影响贷款被压缩，影响了企业正常生产，及时向市银监分局协调交流，由银监分局出面做好农业银行和中信银行的工作，使双益纺织的贷款维持现状而不受压缩。通过总结我区神羊集团、明特化纤集团财务危机经验，建立了企业信贷突发事件预警及应急处置机制，明确了处理信贷突发事件的责任主体、程序和措施等，为实现区域金融安全提供机制保障。

四、农村小额贷款试点工作进展顺利。

由我区红豆集团作为牵头股东组建的阿福小额贷款公司自4月份正式开业运营以来，已累计发放贷款1.61亿元，其中小企业贷款1.1亿元，农户及农业经济组织贷款4575万元。另外，根据省、市金融工作办公室根据小额贷款试点工作安排，我区雅迪科技有限公司顺利通过市农村小额贷款组织试点工作领导小组成员单位的严格评标，于九月份中标组建我区小额贷款公司的资格，经上报省农村小额贷款组织试点工作领导小组办公室审核通过，于十一月三日正式批复同意筹建无锡市锡山裕民农村小额贷款有限公司，经一个多月的筹备，12月份已通过省金融的开业验收，至此，我区农村小额贷款公司增至2家。另外，我区东方钢材城也通过评标，上报省金融办审核报批通过，正在筹建中。

五、加强对金融政策的推介宣传。

前期主要针对担保业务方面的有关政策、农村金融组织机构的组建(如小额贷款公司、财务公司、典当等)相关的组织优惠政策和业务上的税收优惠政策进行的收集归类，并加强与这些机构的对接。

同时，根据近期无锡市出台《关于帮助企业解决续贷过程中暂时性资金困难的意见》，以解决中小企业续贷过程中出现的“资金真空”难题，被称为“过桥资金”。以及无锡人行今年初动员各商业银行研究、制定并报请市政府出台相关规定，大幅降低相关收费标准，通过公推票选方式，确定16家企业房地产评估报告通用评估机构。今后这些通用评估机构所出具的评估报告，将被锡城所有银行认可的相关精神通过各种渠道向基层进行宣传。

理财投资公司年度总结

今年以来，各商业银行之间的存款竞争日趋白热化，尤其是进入二季度以来，工商银行长治分行储蓄存款呈现持续大幅波动的不稳定态势，稳存增存压力较大。对此，长治分行多措并举，采取有效措施确保下半年实现储蓄存款余额和增量同业占比稳中有升。

一、提高认识，明确目标，力求完成保底任务。将储蓄存款的稳定持续增长作为日常工作来抓，紧紧围绕发展中高端客户的经营思路，努力拓展客户规模，优化客户结构，提高重点业务客户渗透率，促进个人客户资产稳定增长，在确保一季末储蓄存款余额的基础上做好稳存增存工作。

二、加大私人银行客户拓展力度，全面落实“一行一季一户”的工作要求。中高端客户竞争是我行确定的201_年四项重点工作之一，对此，要求各支行务必统一思想，高度重视，增强高端客户竞争发展的紧迫感、使命感。一是要认真落实高端客户发展规划，充分运用高端客户维护、拓展专项激励机制和政策，推进全行中高端客户快速发展。二是做好存量客户的服务与维护工作。目前，全行已基本完成存量私人银行客户的签约工作，要求各支行要加强与客户的沟通交流，充分了解客户需求，及时了解产品发行、客户活动等信息，同时还要加大私人银行专属产品配备力度，通过产品稳固客户，防止出现客户资产下降的情况。三是积极捕捉市场信息，抓好私人银行客户的规模扩张。以“煤炭资源整合、上市及拟上市企业高管、中小企业主和私营业主、第三方存管、房地产商”五大板块为重点，实施名单制管理和维护，加大高净值客户拓展力度。

三、全力维护和发展财富客户，努力完成全年目标任务。一是以全行开展的“大学习、大联动、大营销”活动为契机，持续快速推进优质企事业单位工资业务发展，带动财富客户数量和资产的增长。二是要深入挖掘存量潜力客户，确定发展目标，努力将其培育发展成我行财富客户和私人银行客户。三是加强前台柜员和客户经理的客户推荐对接工作，采劝接对子”的方式，前台柜员发现的目标客户要及时有效地推荐给客户经理做营销和后续维护，确保客户资源不丢失，不外流。

篇3

(一)、农村公路工作情况。

1、今年我区农路建设进展顺利，截止目前已完成建设10条，建设里程19.75公里，总投资2876.8千万元。并通过组织全区农路建设岗位技术培训班，对我区十六里河、兴隆、党家、陡沟四个办事处的施工人员、技术员、质量监督员、农路管理人员及分管领导进行了岗位技术、质量监督培训，收到较好效果。

2、结合省、市农村公路建设、养护要求，08年我局有针对性的推动了农路安全保护工作，对各办事处所管辖的正在施工的农路进行了安保工作的摸底调查，并配有专人负责对各类标志标线进行定位，随道路建设进行安装；对已经施工完毕的道路进行标志标牌的设计、安装，共设计安装标志标牌约120余套，进一步规范了农村公路的管理，提升了管理水平，极大的方便了当地村民的出行。

3、开展全区桥梁安全情况调查。我局结合“全市桥梁安全大检查”工作，迅速展开全区危桥情况调查，经调查发现目前在我区十六里河、兴隆、党家、陡沟四个办事处辖区内共有不同程度毁损的危桥20座。我们首先对所有毁损桥梁资料进行了整理、建档，并将整理情况分别上报区政府、*市交通局等有关部门。于此同时，我们一方面向上级积极争取修复修建资金，另一方面积极采取措施，协调各个办事处根据每座桥梁的不同情况，进行安放限宽、限重墩，同时张贴安全告示，确保不发生人员伤亡。

4、人大、政协提案及“12345”热线办理情况。截止目前共收到各类与农路建设养护相关提案、建议5件，根据办结要求和时限，现已全部办结。这些提案均围绕农村道路管理、养护提出，这也是我们下步的工作重点，我们会根据《*市农村公路管理条例》的有关规定和马上将要出台的农路养护实施细则，从管理权限、机构设置到人员安排逐一落实，以保农路畅通。

自今年9月“12345”热线开通以来，我局共接到急办件4件，多数是反映上述四个办事处辖区内部分道路出行困难，希望尽快进行公路改造，我们就其反映问题做了详细的了解，且确定其中的两条路已有修建计划，下步将是全力争取建设资金，以期能够尽快开工建设。

（二）、招商引资工作情况。

目前我局在本区域内引进的倪氏大酒店、中石油等项目经营状态良好、税金到位，同时与“*东洲实业有限公司”合作建设的投资近500万元、面积达1.2万平方米的货物中转楼正在按原计划正常施工，08年下半年已成功引进*鼎好餐饮集团，该项目目前已正式投入运行，为我区财政增加了收入。下步工作将继续鼓励机关干部参与招商，进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，将招商引资目标任务做出可行性分析，以便更好地分解落实。同时坚持发挥企业载体作用，以企业为平台，主动出击，争取在已引进的*盛华投资公司的基础上实现“以商招商”，以引进信息产业与服务外包业等低耗高附加值行业为主，使招商引资工作向更高层次，更广领域发展。

（三）、交管站工作情况。

交通运输管理站是管理本区内搬运装卸做业农民工、道路装卸运输及为本区地税代征税金的职能部门，同时也是为农民工服务的部门，工作人员始终坚持一切为客户着想的原则，把进城务工人员的基本利益放在首位，加强工作中的管理，变管理为服务，更多的考虑进城务工人员的切身利益，千方百计的为他们提供方便，降低费用，反哺农民工，做到热情服务，严格执法。

首先是依法规范服务，我们要求职工认真学习运输管理条例，做到人人懂法、守法，坚持依法办事，以创造便利条件，提供优质服务。其次是认真加强基础管理工作，规范服务行为，并指定企业监督人员、机构，建立流动信息及时上报制度。再次探索进城务工人员的利益保障机制，目前我们正积极组织建设运输行业协会组织，准备通过搭建平台，为进城务工人员提供行业维权咨询、诉求渠道，使之成为政府管理的有益补充。今年完成地税收入240余万元，为本区财税收入增加做出了贡献。

（四）、加强对局属企业的综合管理，以稳定促发展。

党委始终把维护职工的权益、提高职工的收益水平放在首位，以构建和谐企业为宗旨，加强企业综合管理，做好成本效益分析，杜绝“跑、冒、滴、漏”增加可支配资金，加强厂务公开制度的建立，让每个职工分享改革成果，确保企业稳定，以稳定促进经济发展，以发展保障职工利益。

今年奥运会期间，平稳处理了来访事宜，实际解决企业历史遗留问题，确保没发生越级、进京上访事件。

二、*年工作计划

一是局党委要继续坚持“团结、务实、廉洁、高效”的工作作风，规范各项工作制度，做好交接、调整分工、明确责任，全面抓好班子成员的领导能力和个人素质，提高领导班子的综合能力。

二是结合新农村建设做好农村公路管理、养护工作，抓好农村公路各项具体业务。全面贯彻区委、区政府的指导精神，把农路修建计划纳入政府工作目标考核，把握好服务、协调、监督的工作原则，保证顺利完成农路改造工作计划。同时积极争取养护资金、健全农路养护机构，把养路工作纳入日常工作。

篇4

中图分类号：G648文献标识码：A

从2000年至今，湖北省独立学院已走过十年的发展路程。目前，湖北省共有独立学院31所，数量居全国之首；独立学院在校生达到26.8万人，占全省普通本专科在校生总数的21.2%。①2008年，湖北省表示将支持一批具有“五独立”条件（即独立法人资格、独立校园和基本教育教学设施、独立财务会计制度、独立招生、独立颁发文凭）的独立学院3到5年内转设为民办高校。目前，湖北省尚无独立学院转设为民办高校，但按照这一政策，湖北省独立学院正处于走向独立的关键时期。湖北省给独立学院规划的四条未来发展路径分别是：继续举办独立学院并准备验收；继续举办独立学院待充实办学条件后再验收；转设为民办高校；终止、合并或并入其他学校。②省教育部门要求各独立学院于2010年3月12日前上报“过渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底对各独立学院进行了本科专业教学评估。目前，还有部分独立学院由于面临种种困难，尚未上报“过渡期”的工作安排；有的独立学院经母体高校与投资方的谨慎选择，准备继续作为独立学院存在；也有多所独立学院已经顺利通过本科专业教学评估，并提交了转设为民办高校的申请，但在走向独立的道路上仍然面临阻力。在当前的形势下，分析湖北省独立学院的“独立”困境并提出破解之策，具有重要意义。

1 面临的“独立”困境

1.1 “独立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育厅在2010年的工作要点中提出，开展独立学院本科专业教学合格评估检查；建立健全独立学院学士学位授权审批、重点学科建设、学位授权点审核与评估、三级学位授予质量等方面的管理制度。③但对于独立学院的“转设”工作，工作要点中并没有提及。相比之下，陕西、江苏等省的教育行政部门都已明确表示，对具备相应条件、要求转设为民办高校的独立学院，可以转设为民办高校。目前，湖北省已有包括中南民族大学工商学院、华中科技大学武昌分校在内的多所独立学院正式申请转设为民办高校。按照相关规定，要成功转设为民办高校，仍需通过省教育行政部门组织的考察和评议，并形成申报材料上报教育部，再由教育部安排专家组进行考察和安排评委组进行审议，最后由教育部批复。笔者走访了部分湖北省的独立学院，一些具备“五独立”条件的独立学院的负责人表示，省教育部门的相关政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指导，使得“转设”工作比较被动；另一些独立学院则认为，省教育行政部门应出台相应的支持和帮扶政策，从而使它们能尽快达到转设为民办高校所需的条件。

1.2 相关关系难理顺

首先，独立学院与母体高校的关系难理顺。一方面，各独立学院每年以实际学费收入的20%左右向母体高校交纳的管理费，成为母体高校加强建设和改善教职工福利待遇的重要来源之一。独立学院转设为民办高校后将无需再交纳管理费，这就意味着母体高校每年减少几千万的收入。因此，母体高校的教职工担心影响自己的福利待遇，不同意独立学院走向独立；一些母体高校的负责人担心“收入减少”和“没法给教职工交代”，也不愿表态同意独立学院转设为民办高校。另一方面，一些办学条件尚不完善的独立学院，由于在师资和教学资源上对母体高校有较强的依赖性，也不愿意脱离母体高校。尤其一些不具备独立校园的独立学院更不愿意提及独立，因为独立意味着被母体高校收回或者停办。④

其次，举办高校与投资方的关系难理顺。独立学院由母体高校和投资方共同举办，有的独立学院有一个投资方，如华中科技大学武昌分校由武汉军威集团投资；有的独立学院有两个投资方，如武汉大学珞珈学院由武汉当代科技产业集团和北京巨天汇投资公司联合投资；有的投资方投资了多所独立学院，如武汉美联集团在武汉投资创办了华中科技大学文华学院和武汉科技大学城市学院。在决定“是否转设”、“何时转设”等有关独立学院的发展路径问题时，需要母体高校与投资方进行协商，共同决定。

1.3 自身条件不成熟

湖北省各独立学院的发展状况不同，一部分独立学院已达到了转设的相关标准和条件，转设为民办高校的时机已经成熟；而其它一些独立学院的办学条件和状况离转设的标准仍存在一定的差距。（1）师资问题。由于自创办以来缺乏对教师队伍建设的长期规划，过度依赖母体高校师资，致使许多独立学院兼职教师比例偏高，专任教师队伍又存在职称结构不合理、学历结构不合理、年龄结构不合理等诸多问题。师资队伍存在的问题，严重影响了独立学院教学质量的提高，制约了独立学院的发展。（2）人才培养问题。许多独立学院在专业设置上完全照搬母体高校，在人才培养模式上缺乏合理定位，导致专业设置出现严重的趋同现象，培养的人才缺乏自身特色，难以满足市场需求，从而面临毕业生就业率低、生源紧张等问题，这些都给独立学院转设为民办高校形成了阻力。（3）不具备转设的一些基本要求。部分独立学院在土地、建筑面积、仪器设备、图书、实习实训场所等方面尚不能达到国家规定的普通本科高等学校设置标准和基本办学条件，部分独立学院目前还没有按照教育部的规定完成资产过户，甚至有的独立学院仍以“校中校”的形式在办学，不具备独立校园。

2 “独立”困境的破解之策

要破解目前湖北省独立学院面临的重重困境，需要省教育行政部门的大力支持和引导，需要母体高校和投资方的密切协调与配合，需要各独立学院加强内涵建设，改善办学条件，提高办学水平，努力达到转设为民办高校的各项指标和要求。

2.1 实施分类指导

根据湖北省各独立学院的发展状况，省教育行政部门不宜采取“一刀切”的思维和模式，而应深入地调查和了解各独立学院办学的基本情况、存在的问题、母体高校与投资方的态度、规范办学过程中遇到的主要困难等问题，对各独立学院做到区别对待，并按照规划的未来发展路径实施分类指导。（1）对具备相应条件，符合优化高等教育布局需要，并已提出转设为民办高校申请的独立学院，应形成申报材料上报教育部，报请转设为民办高校，并支持和协助其做好接受教育部考察验收的准备工作；（2）对具备基本办学条件，能够独立组织教学和管理，但尚未完成土地和房产过户的独立学院，一方面，省教育行政部门应积极主动与财政、税务、国土等部门沟通，争取相关部门对独立学院资产过户工作的支持；另一方面，对于确实存在困难，暂时无法完成资产过户的独立学院，应认真督促举办方采取签订长期租凭协议等措施，确保独立学院的规范办学、安全运行和健康发展；（3）对目前办学条件不能满足《独立学院设置与管理办法》的相关要求的独立学院，省教育行政部门应督促和支持其不断改善办学条件，努力达到转设的相关标准和要求，尤其对于学科专业与湖北省产业发展人才需求契合度较高、且符合优化高等教育布局要求的独立学院，要给予重点扶持，要鼓励其积极引入社会力量，合理利用国外优质资源，不断拓展办学空间和提高办学水平。

2.2 理顺多方关系

首先，要理顺母体高校与独立学院之间的关系。一方面，要做好母体高校负责人和教职员工的思想工作，让其认识到独立学院转设为民办高校是省教育行政部门的重要政策，是实现高等教育强省目标的重要措施，独立学院实现独立之后才能有更大的发展空间和更广阔的发展前景，必须从长远着想，以大局为重，支持独立学院走向独立。另一方面，要让独立学院认识到，转设为民办高校是大势所趋，独立学院必须逐步减少对母体高校的依赖，通过加强师资队伍建设、充实办学条件、创新管理机制，逐步做到独立开展教学和管理工作，这样才能真正走向独立，实现可持续发展。其次，要理顺母体高校与投资方之间的关系。在独立学院转设为民办高校的过程中，省教育行政部门要采取相关政策和措施，既确保不造成母体高校无形资产投资的损失和不造成国有资产的流失，又确保投资方的投资安全与合理回报。

2.3 加强内涵建设

无论独立学院选择走向独立，还是选择保持现状，加强内涵建设，提升教学质量，培育合格人才，始终是独立学院办学的根本。一是要加强师资队伍建设。建设一支素质优良、结构合理、专兼结合、规模适度的师资队伍，是独立学院不断提高教学质量的根本保证。独立学院要制定师资队伍建设规划，建立有利于中青年教师成长的环境，优化专任教师队伍结构，实现专任、兼职教师的协调发展。二是要创新人才的培养机制。各独立学院要根据自身特点，结合湖北省产业结构和区域经济发展状况，不断创新人才培养机制，着力培养学生的综合素质和实践能力，为生产一线培养紧缺应用型人才。特别要充分利用省教育厅的相关政策，争取有利条件，加强独立学院重点培育本科专业的建设工作，如华中科技大学武昌分校光信息科学与技术专业，武汉工业学院工商学院的机械设计制作及自动化专业等。⑤三是要充实办学条件。独立学院“转设”成功与否的关键在于独立学院的基本办学条件，尤其是基础设施方面。因此，投资方应加大投资力度，母体高校应给予大力支持，帮助独立学院加强校舍建筑、仪器设备、图书、实训基地等方面的建设，使相关指标达到普通本科高等学校设置标准和要求。

篇5

一、产业集群的界定与研究现状

中文的集群一词来源于英文的cluster。根据牛津词典(1979年)的解释，集群(cluster)是一组在一起发育的相似的事物。[1]美国商学院波特教授在1990年《国家竞争优势》一书中正式提出产业集群( industrial clusters)概念。波特认为:产业集群是在某一特定领域内互相联系的、地理位置上集中的公司和机构的集合(迈克尔·波特， 2003)。集群中的企业之间并不是简单的扎堆，它们往往联系密切(如投入产出联系、迁回生产方式联系等等)，并能够产生联合行动效应，一些相关支撑机构在此也得到有效集聚。

胡珑瑛、蒋樟生(2007)认为，产业集聚是一个含有各种企业网络协作活动的庞大复杂系统。[2]为了使产业集聚更好地适应环境的变化，他把分形理论应用于产业集聚的研究和实践，分析产业集聚的分形特征，建立基于分形维数的产业集聚规模结构评价模型，定量分析产业集聚区内的大、中、小企业规模结构，拓展产业集聚的研究视角。

方慧姝、吴永林(2007)认为，产业集聚作为产业演化过程中的一种地缘现象，是各国经济发展过程中的必然产物。[3]并就高技术产业集聚现象，提出并构造了高技术产业集群度的评价指标体系，利用因子分析和聚类分析法对我国28个省市的高技术产业集群度进行评价，并据此提出了建议。

吕靖烨(2007)对科技型中小企业产业集聚的特点进行了剖析，阐述了在信息时代这种新型的产业聚集带来的经济效应，[4]并指出要发展我国的高科技产业，就必须充分利用这种优势。

刘爱雄(2008)在剖析了产业集聚中技术创新扩散内涵的基础上，结合产业集聚中技术创新扩散的特征，构建了以定量指标为主的评价指标体系，采用AHP法确定指标权重，试图为分析产业集聚中技术创新的扩散效果提供一种方法。[5]吴歆、方志耕、阮爱清(2007)针对产业集聚与区域经济竞争力之间相互存在着联系和影响，基于区域竞争力评价指标体系，提出了动态竞争力的概念并测算了江苏、上海、广东和浙江的竞争力，然后利用产业集聚的概念测算了这四省市的综合产业集聚度。运用灰色关联理论，研究了二者之间的关联度，并对上述四省市产业集聚与区域竞争力关联度进行测算，得到江苏的产业集聚度变化与区域经济竞争力变化之间存在很大的相关性，江苏产业集聚与竞争力的关联度为0. 827，[6]大于广东、上海和浙江。

高鸿鹰、武康平(2007)从城市集聚效应的视角，分析我国城市规模分布的结构性变化机制，在此基础上构建了包含集聚效应在内的城市总量生产函数计量经济模型，然后应用OLS方法估算[7]我国不同规模等级城市的平均集聚效应指数和平均集聚效率指数，并对比分析它对城市规模分布变化的影响，研究实证结果表明，平均集聚效率指数的高低与城市规模分布比重的增减相一致。

综上所述，中外专家学者从理论和区域经济的角度，对产业集聚、产业集群阐述了自己的观点，本文在此基础上针对我省产业集群的实践，以深入调研和统计实证为第一手资料做一些分析和研究，以推动我省产业集群的快速发展。

二、我省中小企业产业集聚、集群现状———以泰安市高新区中小企业为例

1.我省产业集群现状

近年来，我省以机械电子、纺织服装等七大产业链为轴心，以骨干企业、大型市场为依托，大力调整产业布局，不断强化产业集群的承载力，产业集群建设已成为我省发展区域经济的重要产业组织形式。

从1993年开始，我省每年都拿出5000万元资金用于扶持产业集群发展。据省中小企业办公室提供的数字显示， 2005年、2006年全省已经形成销售收入过5亿元的产业集群121个，包含企业6. 6万家，从业人员360多万人，其中过10亿元的产业集群有90个、过50亿元的22个、过100亿元的9个，年总营业收入达4200亿元。集群效应也大大提升了山东中小企业的竞争力， 2005年全省中小企业实缴税金突破1141亿元，占全省税收总额的55%。2006年前三季度，全省规模以上中小企业实缴税金563亿元，增幅高达41%以上。2007年，全省中小企业(乡镇企业)年销售收入过10亿元的达到245家，过50亿元的达到39家，过100亿元的达到13家。2008年，全省年销售收入过10亿元的产业集群已经发展到269个，其中100亿元以上的47个，从业人员476万人，实现营业收入12708亿元，利税1212亿元。

我省政府2008年8月出台《关于加快产业集群发展的意见》中表明，在2010年之前，我省将着力在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中培育出300个营业收入过10亿元、100个营业收入过50亿元、50个营业收入过100亿元的产业集群。2009年我省中小企业工作要点第五点提出:我省2009年力争年营业收入过10亿元的产业集群发展到280个、过50亿元95个、过100亿元50个。目前这些目标已经基本实现。

2.泰安市高新技术区企业积聚现状分析

2009年我们对泰安市高新技术区的产业集聚情况进行了调查，并任意抽取一家企业与全区企业总量进行统计分析，用以考察单个企业的发展是否受到产业集聚的影响。因为泰安市高新技术区每个产业的企业数量较少，并且企业分布又不太集中，所以，这里把全区企业总量近似看成每个产业的企业总量。

(1)建材行业的集聚效果

选择泰山集团股份有限公司作为例子进行说明，数据来源是2008~2009年度的24个月度主营业务收入的时间序列(表1)。

表1 2008~2009年月度主营业务收入一览表序号园区总量(X)泰山集团(Y)泰安五岳汽车(Z)备注1 564852. 6667 960 202382 282426. 3333 480 101193 663019 3740 461624 913200 4574 510615 432038 4171 477266 873229 3084 861737 806766 2682 417108 841270 2492 333929 842697 1910 3817910 773754 1737 4184911 876482 589 5507512 1136363 1505 4754213 823429 1286 5677314 411714 643 2838615 832258 4261 4369816 874838 4142 6964417 1115294 4439 4273018 1188665 5198 4600719 995141 971 5660920 966619 487 5468221 1024414 1316 5532822 1072909 1662 3166423 1213413 3330 8462524 1176123 2867 55568

很显然，两个序列均为非平稳序列。

在2008~2009年度，泰山集团股份有限公司对于全区总量的月度相关系数为0. 2768。协整检验结果表明，在5%的显著水平下，两者存在协整关系.

再看格兰杰因果关系检验，结果如下(表3):表3格兰杰因果关系检验结果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityY does notGrangerCause X 22 0. 01782 0. 98236X does notGrangerCauseY 3. 44832 0. 05533

其中，X表示园区总量的月度序列，Y表示泰山集团股份有限公司的月度序列。结果显示， X是Y的格兰杰因果关系，即泰山集团股份有限公司的主营业务收入受整个园区总量的影响，这说明园区的产业集聚效应是存在的。

可建立起回归方程:

ΔYt=-5.146+0.0034ΔXt-0.436et-1

(-0.021)　(3.365)　(-2.578)R2=0.468　DW=1.810(2)工程机械行业的集聚效果选择中国重型汽车集团泰安五岳专用汽车有限公司作为例子进行说明，并用2008~2009年度的24个月度主营业务收入时间序列。

在2008~2009年度，泰山集团股份有限公司对于全区总量的月度相关系数为0. 5451。协整检验结果表明，在5%的显著水平下，两者存在协整关系(表4)。

表4协整检验结果

Unrestricted Cointegration RankTest(Trace)Hypothesized Trace 0. 05No. ofCE(s) Eigenvalue Statistic CriticalValueNone* 0. 508111 22. 48751 15. 49471Atmost1* 0. 268500 6. 878475 3. 841466

Trace test indicates 2 cointegrating eqn(s) at the 0. 05 level* denotes rejection of the hypothesis at the 0. 05 level**MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values再看格兰杰因果关系检验，结果如下(表5):表5格兰杰因果关系检验结果NullHypothesis: Obs F-Statistic ProbabilityX does notGrangerCause Z 22 0. 16960 0. 84541Z does notGrangerCauseX 0 . 00221 0. 99780

其中，X表示园区总量的月度序列，Y表示中国重型汽车集团泰安五岳专用汽车有限公司的月度序列。结果显示，X是Y的格兰杰因果关系，即中国重型汽车集团泰安五岳专用汽车有限公司的主营业务收入受整个园区总量的影响，这说明园区的产业集聚效应是存在的。

可建立起回归方程:

ΔZt=1672.32+0.052ΔXt-0.995et-1

(3360.654)　(0.014)　(0.227)R2=0.576　DW=2.018三、我省中小企业集群发展中存在的问题就总体而言，我省多数地区中小企业存在地域空间上聚集程度不高、产业关联度不强、专业化分工不细、信息与知识交流较少、企业自我衍生能力较弱、产业集群数量少、规模小、自主品牌和创新能力缺乏等问题。

1.产业集聚集群复杂、混乱。由于中小企业产业类型、企业规模、技术水平、管理目标和管理方式不同的影响，使中小企业产业集聚集群基本处于自发阶段，比较复杂和混乱，普遍存在着各自为政、追求小而全、忽视市场细分、行业细分的倾向，影响了集聚地区域联合与协作优势的发挥。

2.产业集群内企业布局分散、规模小、数量少。

目前，我省产业集群多数仍处在成长发育阶段，主要表现在产业聚集度不高、企业布局分散、规模小、数量少，与广东、浙江等先进地区相比有一定差距。

3.产业集群技术创新能力不足，专业化分工协作不强。我省中小企业的产业集群大多数是从乡镇企业发展起来的，产业进入门槛较低，产品技术含量不高，跟风仿效者多，技术创新者少，低水平重复建设与无序竞争现象突出;集群内的企业缺乏集体行动规则和规范，企业间缺乏必然的产业联系，难以形成能够推动企业有效互动和相互促进的公共机制；

产业链条不完整，上下游企业关联度低，集群内部缺乏细致的专业化分工，集群整体机制欠缺等;产品长期停留在低档次、老品种、粗加工阶段，直接影响了产业集群的发展和升级。

4.产业集群内缺乏完善的社会化中介服务机构。服务体系不健全，没有充分发挥各种行业协会、联盟、商会、中介机构等社会化服务组织对产业集群的服务作用。产业集群普遍缺少资产评估、项目咨询、人才培训、信息网络、产品检测、物流配送、物业管理等服务组织，现有中介组织的服务水平、服务质量满足不了产业集群发展的需要，这些直接制约了产业集群的发展，致使上、中、下游产品配套的产业链条难以形成，产业特色和产业集群效应不够突出。

5.政府的主导性发挥不够。目前，我省高新技术产业区企业的集群发展尽管取得了一定的成绩，但由于开发区众多，相互之间存在着企业资源的争夺，在招商和引进上无法照顾产业集群的发展;有些地方政府对发展产业集群的重要性认识不足，缺乏按产业链和产业集群招商引资和凝练项目的意识，对当地工业发展缺乏整体规划和引导力度不够。

四、进一步搞好我省中小企业集群建设的对策建议

1.规划产业发展重点，加快产业集聚发展

按照产业集聚发展的要求，整合区域资源。通过布局调整，对现有中小企业调整、整合和提升，对企业中尚有发展空间的产品进行专业指导，鼓励企业研究开发生产技术含量高、工艺先进、市场前景好的产品，形成地区优势产业群。

2.加强创新体系建设，提高自主创新能力

产业集群的发展，一方面，应加强创新源头建设，提升企业创新能力。加大扶持研发机构政策引导、支持力度，激活企业技术创新动力和活力，鼓励企业加大研发投入，为构建创新型产业奠定基础。

加强企业技术创新载体建设，积极引导和支持骨干企业、高新技术企业加快工程技术研究中心和重点实验室建设步伐。积极鼓励企业对现有工程技术研究中心加大升级力度，同时创建高起点工程技术研究中心，采用政府引导、企业投入、整体引进、多方共建等方式，引进国内外研发机构，鼓励企业与高等院校、科研院所双向共建各类创新平台，使企业真正成为技术创新活动的主体。另一方面，应完善创新服务体系，增强科技服务功能。进一步健全科技创新公共服务平台，进一步完善科技信息服务平台、国内外技术转移、嫁接、对接服务平台、人力资源服务平台等行业公共服务平台服务功能，为科技型中小企业提业、产品、市场、人才、政策等各项服务，以全面加快和促进中小企业的自主创新能力。

3.引导企业联姻结盟，促进产业集团发展

积极引导产品关联度大、资源互补性强、产业基础较好的企业走集团化发展之路。政府牵头以促成企业相互联合组建新的企业联盟或集团，实行一个名称对外、内部独立核算，提高抗风险的能力，且企业间实现实验室、实验设备、研发、融资、社会化服务以及配套设施等诸多方面的资源共享，以大大促进企业的快速发展。

4.加快融资体系建设，积极破除融资瓶颈

加快建立全社会、多元化、多层次的科技投入机制。一是建立风险投资机制，鼓励对科技型中小企业的风险投资，由政府扶持成立风险投资公司，设立风险投资基金。积极促进金融资本与产业资本的融合，鼓励银企合作，改善和提高科技型中小企业的抗风险能力和市场竞争力。二是大力引进各类专业投资公司和担保公司，帮助有条件的企业上市、上柜交易，加大科技型中小企业培育和创新力度，逐步完善科技融资体系。三是积极引导民间资本进入中小企业，实现技术资本与民间资本的结合，促进科技型中小企业企业的兼并收购。四是鼓励企业或个人捐资建立一些科技型中小企业产业技术研究基金，允许专利技术(或可评价的技术)在银行抵押贷款，加速折旧等。

参考文献

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[2]胡珑瑛，蒋樟生.产业集聚的分形研究[J].管理世界2007， (3): 166-167.

[3]方慧姝，吴永林.我国高技术产业集群度的实证分析[J].北方工业大学学报， 2007， (6): 17-18.

[4]吕靖烨.谈科技型中小企业产业集聚的经济效应[J].商业时代， 2007， (17): 97-98.

篇6

北京市围绕全面落实《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀“十三五”规划及2016年工作要点，研究、调度和部署相关工作，推动协同发展各项任务取得实效。北京和津冀两地党委、政府主要领导共商合作大计，在《京津冀协同发展规划纲要》指引下，签署了一系列合作协议。制定《关于建立京津冀协同发展对接推进机制工作方案》，推进建立了三省市常务副省（市）长定期会晤、京津冀协同办主任联席会议、各部门常态化会商的定期会商制度，为协同发展工作开展打下坚实基础。

二、重点工程建设快速推进，取得重大进展

（一）北京城市副中心加快建设

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，积极推动副中心建设。进一步完善城市副中心工作协调机制，成立北京城市副中心建设领导小组，设立指挥部和专家咨询委员会，统筹推动副中心建设。加快城市副中心规划编制，编制城市副中心重大工程建设行动计划（2016年本），统筹推进实施交通和基础设施、公共服务配套、生态环境、信息化和智慧城市、产业结构调整等领域重大工程。创新投融资体制机制，吸引社会资本参与城市副中心建设，与中国农业银行共同成立副中心建设发展基金。行政办公区工程积极推进，办公楼项目所在地一期工程拆迁工作已全部完成，二期工程拆迁工作已完成签约，工程施工进展顺利。

（二）北京新机场工程全面推进

按照2019年高质量如期建成投运的目标要求，北京新机场建设各项工作进展顺利，红线内征拆工作全面完成，工程施工作业面全面贯通，设施拆改等配套项目大力推进，飞行区、航站区、场内道路市政工程全面开工，综合交通换乘中心同步开工建设，目前主航站楼地下结构已封顶，已建到地面第四层。航空公司基地方案获国务院批准，正在加快建设报批工作。场外供油工程正在抓紧推进前期工作。新机场口岸开放方案上报国务院，国家口岸办正在抓紧办理。跨省域服务管理工作取得突破，京冀两省市签订协议，共同推进落实。“五纵两横”骨干交通项目顺利实施。《北京新机场临空经济区规划（2016―2020年）》由国家发展改革委印发，北京市、河北省正在抓紧研究制定实施方案及建立京冀两地联合工作组等工作，推动规划落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得阶段性成果

按照“市区统筹、形成合力，区域联动、系统研究，破解难题、取得实效”的思路，聚焦重点区域、重点平台、重点政策，坚持功能疏解、人口调控和产业升级统筹推进。

（一）大红门、动物园、天意等区域性批发市场疏解腾退成效显著

按照“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”的要求，推动城六区重点区域以点带面联动疏解，转型升级取得积极进展，已完成调整疏解建筑面积703万平方米。北京丰台、西城等区高度重视批发市场疏解工作，主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将成立专门工作组，进驻批发市场，全力攻坚克难，认真做好市场疏解工作。如丰台区以大红门地区、玉泉营和新发地为重点区域，已完成市场调整疏解20家，涉及商户约8620户，面积约64.8万平方米，疏解从业人员约2.68万人；疏解仓库大院76处，面积约46万平方米，疏解人口1.2万人。其中，大红门地区共有批发市场45个，已完成21个市场的疏解升级，启动3个市场的关停工作。预计到年底，将累计完成33家市场的疏解工作。西城区动物园地区共有批发市场12个，已撤市8家市场主体，腾退16.3万平方米，升级改造2家市场主体8万平方米，共实现疏解升级24.3万平方米。天意市场疏解工作积极推进，上半年完成腾退附近两处共5000平方米的库房，下半年将转移2万平方米仓库到大兴等地。

（二）加大禁限力度，严格控制增量

严格落实2015版《北京市新增产业的禁止和限制目录》，今年1―10月，全市新设市场主体19.99万户，同比减少3.34%，不予办理的新设立或变更登记业务3110件；自2014版目录以来，不予办理工商登记业务累计达1.61万件，“聚”和“招”的态势进一步扭转。制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数量分别下降73.23%、35.14%、23.11%，金融业、文化产业、科技服务业新设市场主体数量分别增长32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”产业发展势头良好。及时研究目录执行中存在的问题，制定城六区餐饮业条目专项实施细则、城六区建筑业条目说明及从业资质转移等指导政策，出台操作指南，做好政策解释。

（三）突出重点领域，加大一般性产业疏解力度

提出14个有较强示范效应的疏解重大项目，细化工作要求、责任分工和时间节点，逐项抓好推动落实。研究制定产业、市场、教育、医疗等分领域疏解方案，明确年度疏解计划。今年1―10月，停产不符合首都城市战略定位的制造业企业335家，提前一年超额完成2013―2017年关停1200家的任务。编制《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，引导服务外包企业向京外转移。

（四）引导教育、医疗等社会公共服务功能疏解

教育领域，重点推动北京城市学院、北京建筑大学等市属高校向远郊区的疏解。支持北京理工大学、北京中医药大学等中央部属高校部分办学向沙河、良乡高教园区转移，中国人民大学在通州、北京化工大学在昌平建设新校区。医疗领域，对东城区、西城区和五环内的医院扩建和床位新增予以严格把关。同时在五环外构建了由33家医院或院区构成的医疗服务带，着力引导核心区优质资源向资源薄弱地区转移。

（五）完善调控机制，严守人口增长红线

制定年度人口调控目标，深化市与区“双调控”工作机制，制定实施《居住证条例》办法和积分落户管理办法，积极推动人随产业走、人随功能走，全市常住人口增量和增速持续保持下降。2015年，全市常住人口为2170.5万人，超额完成北京市确定的2177万人常住人口规模控制年度指标，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重点领域取得进展，为协同发展奠定坚实基础

（一）严格落实规划要求，加快构建一体化交通网络。

一是铁路网络加快建设。北京至张家口铁路北京段控制性工程全部进场，实现全线开工建设。北京至霸州铁路已完成初步设计批复，预计年内实现全线开工，其中北京新机场航站区段已随新机场主体工程同步开工建设。丰台站改建工程方案已研究确定，预计年内开工建设。北京市、铁路总公司贯彻落实多元化融资建设铁路的要求，积极配合京津冀城际铁路投资公司等单位开展京唐城际铁路、廊涿城际铁路、北京城际铁路联络线等项目前期工作，目前京唐城际铁路已获国家发展改革委核准，项目单位正在加快推进开工前各项准备工作。

二是公路网络不断完善。京新高速（国道110二期）工程已完成前期审批手续，正在进行征地拆迁工作。京台高速北京段计划今年底建设通车。京秦高速北京段项目可研已经国家发展改革委批复，完成施工、监理招标工作，9月底已开工建设。首都地区环线高速公路（通州大兴替代线）已完成PPP社会投资人招标和项目筹备组组建工作，项目已取得选址意见书、环评、水保、稳评、用地预审等前置文件，正在开展项目立项可研报批工作。京开高速主路拓宽工程已开工建设，兴延高速工程正在加快施工。编制完成《2016年缓解交通拥堵行动计划任务书》并印发实施。

三是运输服务一体化水平不断提高。加快推动京津冀交通“一卡通”建设，已覆盖京津冀区域9个城市，包含北京139条公交线路，累计发卡3.2万张；三省市全面启动京津冀交通一卡通互联互通二期工程，增加一卡通覆盖范围和功能应用；启动轨道交通清分结算等业务规则的编制及有关实验室测试。京津冀毗邻地区省际班线公交化改造试点稳步推进。《京津冀联合治超工作指导意见》完成征求意见。

（二）聚焦重点平台，推动产业转型升级

一是产业对接协作深入开展。集中构建“4+N”的产业合作格局，加快形成集聚效应和示范作用。首钢京唐公司二期在曹妃甸开工建设，城建重工等一批项目签约入驻。北京市对口帮扶河北省10个国家级贫困县（区），以对口帮扶为重点支持张承生态功能区建设。开展北京新机场临空经济区体制机制创新研究。京津就天津滨海中关村科技园签订合作框架协议。

二是重大产业项目对接合作成效显著。北汽集团（华北）微车产业基地、北京现代第四工厂河北沧州工厂等投产运营。亦庄・永清高新技术产业开发区、北京・沧州渤海地区生物医药园、张北云计算产业基地、河北正定新乐首农三元工业园等合作园区加快建设。1―9月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达648亿元和871亿元，同比增长60%和1.14倍。

三是深入推进服务业扩大开放。进一步放宽服务业六大重点领域限制，共推出136项试点措施，覆盖141项试点任务的118项。在服务业业态、体制机制等方面形成了40项全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措。2016年1―8月，服务业扩大开放重点领域引进项目560个，占全市新批外商投资项目的76.9%。

（三）积极开展联防联治，加大生态环境协同治理力度

以大气、水、土壤污染防治为重点，积极开展联防联治。进一步改善区域生态环境质量。截至9月底，全市共淘汰高排放老旧机动车30.6万辆，提前超额完成年度20万辆任务目标，淘汰退出污染企业224家，组织完成清洁生产评估审核项目46家，完成环保技改工程62项。生态保护建设积极推进。编制完成北京市建立国家公园体制试点区试点实施方案，完成京津风沙源治理二期工程林业建设总任务19.7万亩，京冀生态水源保护林建设工程全面实施，已完成人工整地9万亩、造林5万亩。

五、加快京津冀协同创新共同体建设，强化协同发展的创新支撑

北京市把建设京津冀协同创新共同体作为落实京津冀协同发展的重要工作抓手，实施了一系列创新举措。

（一）加强北京全国科技创新中心和京津冀协同创新共同体建设的顶层设计

制定了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》、《关于建设京津冀协同创新共同体的工作方案（2015―2017年）》、《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》、《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016―2018年）》等系列文件。

（二）推动高新区合作共建，完善区域创新创业生态环境

发挥中关村国家自主创新示范区带动作用，聚焦“4+N”重点区域，与天津合作共建滨海―中关村科技园、宝坻京津中关村科技城及五大创新社区；与河北合作共建保定・中关村创新中心、石家庄（正定）集成电路产业基地等创新创业载体；中关村各分园以品牌与管理输出、产业协同配套、利益分享等方式，与秦皇岛、保定、张家口、唐山等地开展协同创新和园区共建。目前，中关村企业已在津冀两地设立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；设立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）围绕进一步提高京津冀重点领域协同创新发展能力，搭建一批创新攻关平台

设立京津冀基础研究合作专项，联合津冀开展大气联防联控示范，成立京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟等技术创新联盟，共建京津冀钢铁联盟（迁安）协同创新研究院、承德尾矿综合开发利用技术联合攻关研究院等新型研发组织。

（四）高标准规划建设“京津冀大数据走廊”

按照“中关村数据研发―张承数据存储―天津数据装备制造”的布局打造数据资源共享、规模优势明显、分工布局合理的产业创新园区链，挖掘大数据在民生服务、城市管理、产业发展领域的价值，以大数据推动京津冀协同发展。2016年5月，三省市政府联合申报了京津冀国家大数据综合试验区建设方案，2016年10月，方案获得批复。

（五）强化科技创新支撑

共建技术转移中心、双创基地、科技成果转化基地等一批创新资源平台，成立“京津冀技术转移协同创新联盟”，首批成员包括信息技术、新材料、生物医药、现代农业等战略性新兴产业领域102家单位。创建协同创新研究院，服务京津冀协同创新。首都科技条件平台成员单位2015年为天津、河北企业提供各类技术服务1300余家次，服务合同额1亿元。实施“京津冀菜篮子保障与科技示范”等一批协同创新工程，进一步提升京津冀科技创新成果服务民生能力。参与或发起设立“京津冀协同创新科技成果转化创业投资基金”等一批投融资基金，进一步促进科技金融对京津冀协同创新重要支撑。

六、统筹发展社会事业，努力实现公共服务和社会管理一体化

（一）合作促进公共服务一体化

教育合作方面，三省市共同签署了《京津冀大学生思想政治教育工作协作方案》，大兴区与天津北辰区、河北廊坊市组建了三区市教育联盟，开展教育资源共享合作。首都师范大学在石家庄建立研究生实践基地。医疗卫生协作方面，推动北京市约50多家医院与天津、河北的150余家医疗机构开展合作，医疗机构间签约合作项目达到80余个。与河北省深化开展北京―燕达、北京―张家口、北京―曹妃甸、北京―承德4个重点医疗合作项目，累计派出医师1000余人，接受津冀两地进修医师700余人，接诊患者约7万人次，会诊8千余人次，协助当地开展科研项目17个。推动河北燕达医院开展异地就医直接持卡结算试点工作，实现与北京基本医疗保险互联互通。旅游合作方面，组织编制《京津冀旅游协同发展行动计划（2016―2018年）》，平谷区携手天津蓟州和河北兴隆、遵化、三河共五区县共同编制《京东休闲旅游示范区建设行动计划（2016―2018年）》，打造“京东休闲旅游示范区”，延庆、密云与张家口、承德联手打造“京北生态旅游圈”。

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一、引言

服务业是中国新一轮扩大开放的重要领域。根据世贸组织《服务贸易总协定》的界定，广义上，服务业应包含商业服务、通信服务、建筑及相关工程服务、金融服务、旅游服务、运输服务、分销服务、教育服务、健康服务、环境服务、文化娱乐体育服务及其他服务。全球服务业发展汹涌澎湃，各发达国家经济结构变化的最突出特点是服务业的地位迅速上升。世界银行的数据表明，全球服务业的产出在整个经济中的比重已从1980年的56％上升到1998年的61％，一些发达国家甚至已经超过了80％，中低收入国家的服务业产出比重也平均上升了8至10个百分点。全球服务业就业比重和产出比重一样，一直处在稳步上升的态势。西方发达国家约四分之三的人口从事服务业。加入WTO之后，随着服务市场的进一步开放，区域服务业受国际因素的影响将日益加深，面临的国内外市场竞争也将更为激烈。本文以主要对区域服务业的发展模式进行探讨，并以上海宝山区为例，进行实证分析。

二、区域服务业发展的一般模式

区域服务业发展的一般模式主要有：整合模式、外包模式、招商模式、内涵式发展模式等多种形式。

1.整合模式

区域服务业整合的模式多种多样，包括服务企业与服务企业间的横向产业整合、服务业与制造业间的价值链整合、服务行业内部的资源整合，以及区域资源整合等模式。

许多服务行业之间存在着产业关联。服务企业通过制定合作伙伴计划，在合作伙伴圈中通过与互补企业合作来实现互惠互利、共谋发展的目的。制造业与服务业是互动的。经济发展不仅需要强大的现代制造业作为支撑，而且需要发达的服务产业与之相配套。从服务企业的角度看，整合包括生产业务单元整合、资本业务单元整合、信息服务整合、经营整合等。在服务企业内部要以客户需求为中心，对企业自身组织架构、人员、流程、信息、渠道等内部资源进行重组和配置。区域服务业的发展应注意与周边城市产业发展规划的协调和整合，积极寻求城市之间在服务业上合作的切入点，考虑产业的承接性、延伸性和互补性。

2.外包模式

外包模式指的是企业从专业化的角度出发将一些原来属于企业内部的职能部门转移出去成为独立经营单位的行为，或者是取消使用原来由企业内部所提供的服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供服务的行为。在当前经济发展中，服务业与制造业之间出现了相互融合的势头。这种融合更多地表现为服务业向制造业渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风险，达到缩减成本的目的。

3.招商模式

招商模式指通过建立招商促进机构，通过多种形式的招商活动吸引内外资来投资服务业。由于服务业项目占用土地资源少，该模式可以突破土地制约瓶颈。

4.内涵式发展模式

内涵式发展模式指的是以大型服务企业为龙头，依托行业和产业链平台，通过创新服务业管理体制、组织形态和服务品种，走以知识型、效益型、生产配套型为核心的可持续发展道路。

三、上海宝山区服务业发展模式实证分析

1.发展现状

一个城市的国际竞争力大小的重要的标志是产业。产业强，则城市强;产业有特色，则城市品牌鲜明；作为一个地区也是如此。1975年以前上海的第三产业在GDP中的比重是逐步减小的。1980年以后开始扩大但就目前而言．其比重与主要国家的其他城市相比较仍然偏低。进入20世纪90年代，上海产业结构不断优化，经济增长的产业基础不断巩固。宝山作为上海重要的产业基地，在上海产业结构调整的大背景下，宝山区服务业得到迅速的发展。2006年，宝山区域增加值为927.5亿元，服务业增加值为252.8亿元，服务业增加值占增加值的27.3％；区统计增加值为373.5亿元，服务业增加值为191.2亿元，服务业增加值占增加值的51.2％。其构成详见下表。

2006年宝山区服务业增加值构成表

在经济总量上，2006年，上海市服务业增加值为5205.4亿元，增长率为11.5％，宝山服务业增加值为252.8亿元，增长率为10％，占全市服务业增加值的4.9％，增长率低于全市增长率1.5个百分点,在全市19个区县中处在中等水平；在产业结构上，宝山服务经济主导产业不够突出，与钢铁产业和先进制造业相配套的生产业发展不够快，其中以专业服务业为主的高技术、高附加值服务业,在全市19个区县中处在中下水平；在服务业载体上，近年来宝山区规划的大量服务业载体项目正处于建设施工期，楼宇经济的效益尚未显现，还没有对全区的经济发展起到有效的推动作用。

2.主要发展模式

结合上述对区域服务业发展模式的分析，今后宝山区域服务业宜主要采取整合模式及内涵式发展。

（1)推进区域制造业与服务业的整合发展，重点发展生产业，初步构筑一带三线三区服务业发展布局。围绕宝山区特色产业，重点发展与钢铁、港口、现代物流等产业相配套的生产业。通过建设上海宝山钢铁物流商务区、上海不锈钢交易配送中心、上海港散货资源交易中心等一批上海领先，辐射全国的生产业基地，以及盘活存量房地产资源，建设引进上海民营经济发展促进中心、上海国际研发港、上海节能推广中心等一批具有产业引领作用的服务业功能项目，构建上海市北部生产业中心。

按照宝山区的城市总体规划布局，依托重大城市基础设施项目，重点培育建设一批体现城市综合服务功能,具有宝山产业优势，以及发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型和知识型服务业集聚项目，着力推进、初步形成上海宝山滨江服务业景观带；一号、三号、七号三条轨道交通服务业发展线；北部地区、中部地区、南部地区三大块服务业功能区，全面促进宝山现代服务业跨越式发展。

（2)促进服务业的内涵式发展，积极发展生活业，继续保持房地产业平稳和持续发展。抓住上海和长三角互动开发带来的新机遇和适应居民消费结构升级引发的新需求，重点发展商业、休闲文化、生态观光旅游等现代生活业。通过建设大华综合型购物中心、殷高西路商业街的景瑞生活广场和长江国际商贸中心、庙行北斗星商业广场、顾村社区商业中心等一批现代商业休闲服务设施，以及上海生鲜食品交易配送中心、顾村主题生态公园等一批具有地域辐射功能的城市公共服务项目，形成具备服务上海，辐射长三角功能的上海滨江新区生活业。

进一步巩固房地产业作为宝山经济支柱产业的地位，以土地一级市场为龙头，保持宝山房地产业平稳，持续发展。要坚持确保重点，兼顾一般的供地原则，积极落实宝山区土地利用总体规划，优先发展现代服务业功能项目；继续推进土地供应市场化，进一步实现土地资源的节约、集约利用；落实市、区建设项目用地指标；督促已供建设用地的开发建设和已供配套商品房和中低价普通商品房的建设。为完善现代化滨江新区综合服务功能，提供资源保障。

（3)建立政府引导与市场化运作的运行机制。按照政府引导、市场运作的原则，整合服务业资源，打通服务业瓶颈，建立和完善信息互通渠道和服务业发展运行机制，为企业、特别是民营服务业企业，提供优质高效的投资与发展环境。其中，重点是建立推进服务业发展联席会议制度、服务业工作联络员制度、服务业信息交流制度；出台服务业发展扶持办法；组建有关服务业行业协会，进一步发挥服务业中介组织作用等一系列促进服务业发展的运行机制。

3.发展重点领域

（1)培育壮大钢铁服务业。在制造产业基础上，通过增强城市综合服务功能，培育壮大钢铁服务业，在宝山形成全国一流、世界知名的上海国际钢铁服务业中心。

依托宝钢、中钢等国内外大集团、大企业，组建全国第一家省级钢铁服务业协会，推进上海国际钢铁服务业中心、宝莲城钢铁服务业示范区、上海不锈钢交易配送中心等一批钢铁服务业基地建设。通过电子商务、金融服务、物流分拨、商业综合配套等服务功能建设，形成产业集群效应，实现产品供应商、贸易商、用户的直接联动。整合现有钢材贸易平台资源。扩大市场规模，形成规模经济效应，提升科技含量和专业化服务水平。实现钢材交易市场智能化、网络化、规范化、品牌化发展，扩大钢材市场交易辐射范围，力争使宝山成为全国，乃至国际上有影响的钢材交易中心之一。

（2)积极发展现代物流业。通过整合区域内现有物流资源，大力发展现代物流的综合服务和高增值功能，使宝山成为上海北部专业物流中心。

物流行业要整合区域内现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组，延伸服务功能，鼓励和引导物流企业向专业化、规模化的方向发展，尽快向新型、规模、高效的现代物流企业转型。重点推进散货资源交易配送中心、保税物流中心等功能性项目建设，形成若干个专业现代物流业基地。

（3)加快发展商贸服务业。商贸服务业要坚持又好又快发展原则，与现代服务业、先进制造业互动发展，进一步合理布局、完善功能、丰富业态、塑造特色，构建多层次、多形态、多内涵的商贸服务体系，充分发挥商贸服务业在促进产业联动升级、完善城市综合功能、便利居民生活消费中的基础作用。

（4)加快专业服务业发展。不断提升宝山专业服务业的发展水平，使宝山成为上海北部地区专业服务业的重要基地。积极促进上海民营经济发展促进中心、上海设计中心、上海国际研发港等一大批功能项目建设。重点引进国内外著名企业总部、地区总部、采购中心、设计研发中心、产业投资公司等具有产业引领作用的功能性项目。大力引进国际国内著名的设计、会计、法律、咨询、评估等专业中介服务企业，并以先进服务理念、手段和技术，提升宝山区专业中介服务业服务水平。培育发展信息、金融、电子商务等知识型、科技型服务业产业，重点扶持一批有实力、有品牌、有信誉的专业中介机构。

（5)加快旅游文化产业发展。围绕发展都市型旅游主题，加大对宝山人文资源的挖掘、规划、整合、开发、促销力度，加快一批旅游功能性项目的深度开发；形成“二圈三区”（红色文化旅游圈和绿色生态旅游圈；工业观光旅游区、滨江休闲旅游区和罗店风情旅游区）的旅游布局。

参考文献:

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[2]赫伯特.C.格鲁伯、迈克尔.A.沃克，服务业的增长.原因与影响[M].上海三联书店，1993：220

[3]陈守明韩雪冰:基于制造业产业集群的生产者服务业发展模式，上海企业[J].2006(5）：41-42

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1•在教育、科技和经济一体化的初期。在教育、科技和经济一体化的初期,企业的创新主体意识还不强,高校及其他科研机构的研究模式和方向与企业的需求还不相吻合。企业对科技成果的需求量很小,高校及其他科研机构科技成果供应能力不强,科技中介机构缺乏生存的适宜条件因而数量还很少。

2•在教育、科技和经济一体化的发展期。在这一阶段,一体化参与主体的良性互动机制在探索中不断发展。企业作为一体化创新市场科技服务产品的需求方身份逐步显现,高校等研究机构的供方身份也逐步确立,科技中介机构的数量不断增加,运作模式不断改进,运作效率不断提高。

3•教育、科技和经济一体化的成熟期。在教育、科技和经济一体化的成熟期,作为科技创新市场的需求方和中介参与方开始逐步面临来自市场的竞争压力,一体化创新市场的整体效率得到提高,市场运营质量得到充分改进。在这个阶段,政府专项资金在一体化创新中的作用下降,公共资金逐步退出风险体系。

二、一体化发展进程不同阶段的政府作用

(一)一体化初期

政府应承担更多的管理职能,寻求科技物质资源和人力资源的空间优化组合,发挥其对一体化创新资源的挖掘、引导功能,弥补教育、科技和经济一体化早期过程中市场机制的不足,提供必要的保障和支撑体系,降低合作各方交易成本,消除创新资源集聚的障碍,促进技术创新的产权实体的扭结。

1•整合科技创新资源,搭建公共的基础科技服务平台。科技创新体系涉及到许多环节,包括上游的研发资源如科研仪器装备、实验基地、实验动物、化学试剂、科技图书期刊、专利和技术标准信息等,中下游的科技成果转化及产业科技服务资源如孵化器、大学科技园、中试基地、科技中介机构等。江苏省已经基本建成以公共基础科技服务平台为核心、多层次创新服务平台相协调的创新服务平台体系。现阶段,政府的主要工作应当集中到尽快建立一套科技创新平台运营管理的制度和措施,提高平台构成各环节的协作效率;加大面向企业的宣传力度,探索创新平台与企业的沟通交流机制;同时应当看到,江苏省的一体化创新条件资源在空间上分布不均衡,主要集中在以南京为中心的苏南地区,应创造条件,降低苏北企业的平台利用成本。

2•针对一体化早期科技中介的生存空间小的实际,采取措施促进中介机构的发展。在一体化的初期,科技中介市场要素尚未形成,中介机构缺乏生存和发展的市场空间,可以制定合适的支持政策,以有利于科技中介的生存和发展。一要对科技中介型服务企业的创设制订特殊政策,降低其进入和创设成本;二要提高科技中介队伍人员素质,特别要加强技术经纪人的培育;三要强化科技中介服务机构的规范管理,制订规范中介行为的法律法规和管理条例。江苏省应以科学技术部《关于大力发展科技中介机构的意见》和《落实科技中介机构建设年工作要点》为依据,针对全省科技中介发展的状况,加强科技系统内125家科技中介的建设和管理,并将民营科技中介的发展纳入到科技中介队伍建设上来。

(二)一体化发展期

在发展期,政府应当强化企业在创新合作市场中的中心地位,理顺以企业为一体化的出发点和落脚点的合作机制,促进科技中介队伍的服务水平提高。因此,江苏要提高科技创新的效率,提高在全国的排名位次,必须充分发挥企业在创新体系中的作用,保证企业在教育、科技和经济一体化创新中的中心地位。一方面可使江苏的大学、科研机构从企业获得更充裕的资金支持,提高知识创造阶段的效率;另一方面,企业与大学、科研机构合作创新可使得科技创新成果更有效地与市场相结合,促进企业产品升级,进而带动产业结构优化升级,提高产业的综合竞争力,保证创新投入的经济效益,改善创新绩效。

1•采取措施,强化企业在一体化中的中心地位

(1)制定相应措施促进企业的研究开发投入。2003年我国大中型企业的研究投入占销售收入的比例为0•75%,低于日本70年代的水平。同年江苏省企业研发投入占全省投入比重为53•6%,而发达国家这个数据在70%以上。因此,江苏省应加大财政税收措施力度,引导企业提高创新投入水平。

(2)优化政府科技投向结构。2003年,江苏省科技投入达54•77亿元,占全省GDP的比例为0•4%,其中投入到高校和科研院所的比例达到83•13%,投向企业的为16•87%,企业主体地位突出的广东和浙江省则分别达到32•54%和32•87%。江苏在加大企业研发投入方面,除了发挥企业创新平台作用、降低企业研发成本外,还可以进一步优化政府科技投入结构。一方面政府可以通过提高直接投入企业的比重,具体可以针对企业研发投入或者科技成果转化的销售收入按照一定比例进行资助;另一方面,可以加大对一体化合作的科研项目的资助力度,按照科研项目的具体情况对三方按照比例分配资助金额。

2•改革科研机构和科研人员的科研项目立项方式,增强高校及科研机构创新技术的供应能力。高校及研究单位在教育、科技和经济一体化中主要承担技术输出的功能。目前,教育和科研人员在职称评聘等方面的政策导向下,重论文、重评奖、轻市场实效的观念比较普遍,使得不少科研成果鉴定之后就束之高阁,很少通过转化取得理想的经济效益和社会效益。

(1)改革科研选题立项方式,让企业参与到科研方向的选择上来,以企业的需要为科研课题的主要来源。高校及科研机构应使自身的科研立项和科研资源围绕企业需求,避免脱离生产实践,脱离企业实际,从根本上扭转科技成果转化率低、最终产出低的现象。参与统计的高校研究与开发经费来自企事业单位委托比例在50%以下。从全省统计的情况看,2003年高校和科研院所科技活动筹集资金中来自企业的比例是20•6%。这些数据一定程度上说明了高校大多数创新成果没有直接面向企业,也限制了高校科技成果市场转化的程度。

(2)鼓励有条件的高校与地方、企业建立长期、稳定、全面的合作关系。我国研究机构长期独立于生产部门,企业专司生产,科研机构负责项目研究。这一分工模式,导致了科研与生产相脱节,造成我国企业的研发能力相对薄弱,造血功能不强。高校等研究机构只注重技术创新与知识创新,成果缺乏系统的综合配套,离产业化还存在相当的距离。企业作为技术创新成果的应用主体,其技术力量薄弱,缺乏技术的消化吸纳能力。对2003年的专利合作申请情况统计表明,综合创新能力最强的上海市教育、科技和经济一体化合作申请专利数达到269件,江苏仅为51件,不到上海市的20%。总体上,高校的科研资源比企业丰富,仪器设备全面、单价高、水平先进,在满足教学实践和科研服务的同时还有剩余能力。企业的设备更强调生产的适用性,技术含量和精度都比较低;而研究单位的试验设施一般用于尖端试验,拥有企业所不具备的突出优势。两者优势互补,将降低创新成本。

3•制订相应的财税政策,加强对科技中介服务机构的支持、扶植和规划。制定优惠的财税政策,降低中介企业的运营成本,特别是要加强扶持一批重点科技中介服务机构,使其在新的社会条件下迅速发展壮大。为了促进科技中介服务体系的发展,江苏省出台了《关于加快发展我省科技中介机构的意见》,制定加快发展江苏省现代服务业税收优惠政策,符合条件的科技中介机构,可认定为省高新技术企业,同时享受相应的税收优惠政策。民营科技中介机构,可确认为民营科技企业,享受相应的优惠政策。培育一批科技中介服务年收入达千万元以上的重点骨干机构;造就一支具有较高素质的科技中介专业人才队伍。

(三)一体化成熟期

在成熟阶段,一体化合作创新作为社会创新的有效模式已经形成,一体化合作的要素市场发育已经较为成熟,市场机制基本构建成型。在这一阶段,政府的重心应当转移到提高一体化创新的基础设施建设水平和完善市场运行环境上来。

1•加大科技创新的基础设施建设,致力于创建公平的可持续的创新环境。在成熟阶段,政府除了继续强调设施的共享和提高资源利用效率外,还应该加大基础设施的建设力度,提高科技基础资源信息的传播和扩散速度。探索政府主导、多方共建,探索建立基础科研资源投资和使用相互协调的管理机制。

2•进一步完善知识产权保护的法律和行政制度。在一体化创新的知识经济时代,许多高新技术产业不断涌现,这就使得过去知识产权制度尚未涉足的新领域逐渐增多起来,对知识产权制度提出了新课题。只有不断扩大知识产权保护范围,才能使新智力成果得到有效保护。

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具体要着力做好以下八方面的工作:

(一)着力推动产业结构调整优化,提升产业发展层次和水平。要按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的要求,充分运用国际金融危机形成的“倒逼”机制,力求在产业结构调整优化上取得实质性进展。

促进服务业加快发展。要按照生产性与生活业并重、传统与现代服务业并重,突出重点产业、区域、平台、企业和重大项目,不断提升服务业总量和质量的思路,重点推进以下几项工作:一是加快重点行业发展。组织编制服务业10大重点行业“十二五”发展规划,突出抓好现代物流、休闲旅游等传统优势产业发展,加快发展金融、服务外包、文化创意等新兴服务产业。二是积极培育服务业集聚区。实施服务业集聚区总体布局规划,加强土地、资金等要素保障,大力培育30个具有较强资源整合和辐射带动功能的现代服务业集聚区,尤其要加快构建产业集群区域生产性公共服务平台,促进生产业与先进制造业有机融合、联动发展。三是推进服务业重大项目建设。编制实施2010年服务业重大项目计划,积极推进一批规模大、带动性强的服务业项目建设,切实发挥重大项目的引领、示范和带动作用,力争限额以上服务业投资增速达到18%左右。四是加快重点服务企业发展。鼓励和引导重点服务业企业加强技术创新能力和商业模式创新,加快服务业品牌建设,力争新增40个省级以上服务业品牌,培育100家市场竞争力强的重点服务业企业。五是积极做好国家服务业综合改革试点申报和争取工作。

大力推动工业结构调整升级。要积极运用先进适用技术改造提升传统产业,大力拓展产业链、提升价值链,努力提高工业的国际竞争力。一是继续推进重点产业转型升级规划的实施。抓紧制订各个规划的年度实施计划,明确今年的工作目标和重点,努力把规划实施的重点放在调整优化产品、技术、组织结构上,放在强化集聚、集群发展上,放在通过优化投资增量促进存量的调整提升上。二是大力支持大项目大企业。编制实施2010年重大工业项目计划,推进千亿产业提升项目建设。积极配合有关部门,推动146家工业行业龙头骨干企业做强做大,深化第一批21个块状经济向现代产业集群提升试点工作,推进第二批示范区试点建设。三是扶持中小企业发展。用足用好国家和省支持中小企业发展的各项优惠政策,努力解决中小企业资金短缺问题,引导中小企业走“精、专、特、新”之路,着力增强市场竞争能力。四是抑制部分行业产能过剩和重复建设。加快淘汰不符合产业政策、能耗高、污染重、安全生产没有保障的产能、产品和工艺技术,抑制部分新兴产业的重复建设倾向。

积极培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业是我省优化产业结构、推进经济转型升级的重要途径。一是要认真研究和选择我省战略性新兴产业的重点类型和优先领域。国家提出了生物科学、新能源、新材料、节能环保、电动汽车、生物育种、信息产业等七大战略性新兴产业,根据我省实际,要突出新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业的培育。二是制定工作方案和发展规划。在广泛调研基础上,会同相关部门和单位抓紧研究起草《关于大力培育我省战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育我省战略性新兴产业行动计划》。三是研究制定培育战略性新兴产业的政策措施,充分调动各地、各部门的积极性,引导我省具有实力的大型企业集团兴办新兴产业,加快推进新兴产业基地建设。

积极推动现代农业发展。要坚持发展高效生态农业,走精品农业的路子,促进农业增效、农民增收。一是以规划和政策引导推动农业转型发展。及时编制农业主导产业发展、新增5亿斤粮食生产能力和农业综合开发等规划。认真落实国家强农惠农的各项政策,加大对农业的投入,直接增加农民源自政策支持的收入。积极推进“千万亩标准农田提升工程”,稳定粮食播种面积,着力提升单产水平。创新农业经营体制机制,积极促进土地适度规模经营,培育多种形式的现代农业经营主体,制定优惠政策吸引工商资本进入农业领域,推动设施农业、精深加工业等资本密集型现代农业发展。二是加强农业农村基础设施建设。积极争取国家项目和中央资金补助,重点支持农村沼气、沿海防护林、粮食工程、标准海塘、农村安全饮用水等工程项目建设,加快改善我省农业和农村经济发展的基础设施条件。三是大力发展高效生态农业,全面实施“种子种苗”工程和“农产品品质提升”工程,推进现代农业示范园区建设,努力提升农产品附加值,着力提高农业比较效益。

(二)着力加强科技创新和节能减排等工作,加快推进经济转型升级。科技创新和节能减排是促进经济转型升级的重要抓手,必须紧抓不放。

加强自主创新能力建设。要围绕提升产业竞争力,突出抓好构筑创新平台、推进科技成果产业化和创业投资管理几个重点,努力提高自主创新能力。一是加快创新平台建设。密切配合有关部门,深入实施自主创新能力提升行动计划,健全区域创新体系。积极扶持建设一批国家级、省级工程研究中心、工程实验室,提高自主科技成果的产业化能力。加大对重点项目、重点产业的扶持力度,大力推进产业技术创新战略合作,提升创新平台服务功能。二是加快发展高技术产业。积极争取国家高技术产业化项目和资金,建设一批高新技术产业基地,抓好一批运用高新技术和先进适用技术提升传统支柱产业重大项目,推进一批高技术产业化示范项目。三是推进创业投资发展。有效利用政府引导基金,加强省市联动,通过参股、融资担保等方式扶持股权投资企业的设立与发展。运作好浙商产业投资基金,使之成为吸引金融人才和境外资金的重要平台。四是积极引进高层次人才和智力,完善激励机制,营造科技创新的良好环境。配合做好推进国家技术创新工程试点省工作。

加大节能减排工作力度。今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年,要突出重点,加大攻坚力度,确保任务如期完成。一是配合有关部门,认真分解节能减排目标,严格节能减排目标责任制考核。二是支持重点节能减排项目的建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查。积极有序推进可再生能源开发利用,加大对“上大压小”、热电联产改造和能源资源综合利用项目的支持力度,加快淘汰小火电等落后产能。

加快循环经济发展。一是大力实施《浙江省循环经济试点实施方案》,加快循环经济试点省建设,全面启动25个循环经济试点基地建设,实施循环经济“991行动计划”100项重点项目。二是尽早启动《浙江省循环经济促进条例》的制订,完善相关政策法规,推动国家资源节约和环境保护项目建设,推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作。三是认真做好太湖流域水环境综合治理工作。组织实施国家《总体方案》和我省《实施方案》各项工作任务。认真实施《浙江省太湖流域水环境综合治理建设项目2010年度实施计划》。加快推进我省太湖治理“三大清水环境工程”前期工作。

做好应对气候变化各项工作。组织实施《浙江省应对气候变化方案》,制定工作计划,强化工作推进机制,共同推进我省方案的实施。结合“十二五”规划编制,进一步研究“十二五”时期我省应对气候变化的目标任务。加快研究我省应对气候变化的政策法规,积极宣传和大力引导发展低碳经济。

(三)着力扩大内需,促进经济平稳较快发展。要积极扩投资,促消费,有效化解外贸依存度过高的风险,促进我省经济持续平稳健康发展。

努力保持投资稳定增长。一是大力推动社会投资。认真落实国家促进民间投资的各项政策,抓紧出台我省的配套措施,进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍。鼓励企业加大技术改造力度,引导企业投向现代服务业、装备制造业和战略性新兴产业等领域。力争今年民间投资总额达6000亿元,增长15%以上。二是确保政府主导性投资项目持续较快增长。编制实施2010年度全省重大建设项目行动计划、政府主导性投资项目计划、全省重点建设计划、政府投资项目年度计划等重点计划。加快以“七线两枢纽”为重点的铁路项目和一批公路、航道项目建设,推进各种运输方式的协调发展。积极推进风电、核电等电源项目和电网建设。三是加强中央新增投资项目建设管理工作。积极争取各类国家专项资金,继续抓好扩大内需中央预算内投资计划的编报衔接工作,加大资金争取力度。加强新增中央投资项目管理,完善项目监督检查工作机制。提高建设效率,保证建设质量,进一步完善重大项目稽察制度和监管工作,继续做好工程建设领域突出问题专项治理的相关工作。同时,抓好浙江省对口支援青川县灾后恢复重建及援疆、年度援建计划的实施工作。四是加快推进重大项目前期工作。编制实施2010年上报国家审批、核准重大项目前期计划和2010年省审批、核准重大项目前期计划。尽早编制出台 “十二五”重大建设项目规划。不断完善投资项目管理信息系统。五是积极有效利用外资。按照“招大、引强、选优”的要求,继续推出一批重大对外招商项目,开展一批重大引资活动,积极引导外资投向高新技术、服务业及传统产业改造提升等领域,努力稳定利用外资规模和优化外资结构。努力用好国外优惠贷款,积极引进国际产业投资基金,进一步扩大企业债券发行规模,支持我省主导产业发展和重点项目建设。加快“走出去”步伐,支持有条件、有实力的企业对外投资和开展跨国并购。进一步做好与央企的对接工作,扩大合作签约,推动签约项目落地。

努力促进消费持续较快增长。一是全面实施低收入群众增收行动计划,千方百计增加城乡居民尤其是低收入群体的收入,切实提高居民消费能力。二是全面实施基本公共服务均等化行动计划,完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系,逐步消除居民后顾之忧,努力稳定居民消费预期。三是完善城乡消费设施,加快农村商业便利连锁和商品配送中心建设,加强市场监管,规范市场秩序,优化消费环境。四是认真落实国家扩大居民消费的各项政策措施,积极培育新的消费热点。五是加强住房市场分类管理,加快廉租住房和经济适用房建设进度,有效增加普通商品房供给,支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费,抑制投机性购房,推动房地产业健康发展。

(四)努力推动海洋经济发展,培育新的经济增长点。要把发展海洋经济作为推动浙江经济结构调整、发展方式转变,构建新的经济增长极的重要战略举措。抓紧完善海洋经济发展带规划,加强与国家层面的沟通衔接,努力争取将我省海洋经济发展带规划上升为国家区域发展的战略重点。

大力发展现代港口物流业。编制并实施宁波―舟山港域现代物流发展规划,将宁波―舟山港打造成我国重要的大宗散货物流枢纽港,大力发展以港口物流为重点的现代服务业,重点构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融支撑系统“三位一体”的服务体系。抓紧研究提出组织运作模式和推进机制,建设一批港口物流园区、集装箱和大型油品、矿石、粮油、LNG等大宗商品及战略物资储运基地以及若干国际航运服务集聚区,促进港口物流业发展上新水平。

有序发展临港工业。一是依托环杭州湾产业带、温台沿海产业带建设的基础,编制宁波石化、台州医药化工园区发展规划,着力建设国家级宁波石化产业基地和台州医药化工园区。二是支持开展船舶生产设计、科研成果转化应用、人才培训等服务,推动船舶工业整合提升,控制低水平造船,重点发展高附加值大型船舶,努力做强特种船舶。扶持发展海洋工程装备、海水淡化设备等海洋装备业。三是大力发展海产品精深加工业,提高产品附加值。

大力发展海洋旅游业。以争取建设舟山国家级海洋旅游发展试验区为契机,重点开发海洋运动休闲、海岛度假体验、海鲜饮食等特色产品,探索开发邮轮、游艇俱乐部等高端产品,引进、培育国际知名酒店连锁管理集团、国际旅游商和旅游资讯集成商,建成我国海洋旅游高端产品先发地。

加强海洋基础设施建设。统筹规划基础设施建设,加快推进一批涉海重大项目建设。加快港口、航道及锚地等建设,大力发展大型化、深水化、专业化的公用码头。优化港口集疏运通道,加大疏港高速公路、铁路、内河航道、油气管道等项目建设和统筹力度,构建全方位、立体式网络化综合运输体系。加快梅山保税港区基础设施建设,争取在2010年上半年按计划闭关运行。

(五)积极拓展发展新空间,加快推进新型城市化。要着眼长远,统筹城乡发展,着力优化产业、城镇空间布局,努力构筑一批空间开发新平台,加速城市化进程,切实提高集约、集聚和可持续发展水平。

科学规划建设空间开发新平台。要突出抓好规划编制、平台建设、政策支撑三个关键环节。一是科学编制发展规划。抓紧编制空间开发新平台建设的指导意见和总体规划,选择一批区位基础设施较好、土地资源和环境容量优势明显、产业和项目支撑能力较强,具有创新、集约、绿色、协调发展潜力的区域,纳入省级层面统筹规划。二是扎实推进新平台建设。协调相关部门,充分保障新平台建设的土地、资金、人才、环境容量等要素需求,并做好与城市规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的衔接工作。引导产业投资基金、创业投资基金、省级政策性投资公司参与新平台建设。借鉴天津滨海科技生态城等建设经验,大力吸引有关国家政府和国际财团参与我省新平台的规划、建设和管理,努力建设具有产业集聚效应、辐射带动作用强的空间开发新平台。三是强化政策支撑。按照统分结合,以所在地方为主的原则,建立协调推进机制,及时协调解决新平台建设的重大问题,形成跨行政区的联合开发机制、投融资机制和生态补偿机制。探索建立省级新平台的评价、统计机制。加强政企联动,形成开放互动、良性发展的新格局。

加大中心镇培育力度。一是加大对中心镇的扶持力度。抓紧出台加快中心镇发展提升的相关政策,公布第二批中心镇名单。组织实施公共设施、产业集聚等重点项目,全面提升中心镇城镇功能,增强中心镇集聚集约发展水平。二是积极开展小城市培育试点。选择20个人口数量多、产业基础好、发展潜力大、区位条件优、带动能力强的中心镇,通过设定目标体系、制定实施方案、出台政策文件,深入开展小城市培育试点,加快中心镇向小城市发展。三是提高中心镇管理服务水平。积极推进扩权强镇改革,完善中心镇社会管理职能。

加快新农村建设步伐。一是加快推进农村住房改造建设。把农村住房改造建设与中心镇、中心村发展有机结合起来,大力支持农民饮用水、农村污水处理、村内道路硬化等项目建设。二是进一步落实推进欠发达地区加快发展的实施意见,加大对欠发达地区生态环境保护、基础设施建设和社会事业发展等各方面的扶持力度。做好新一轮结对帮扶工作。

深入推进区域经济合作。一是认真贯彻落实国务院长三角《指导意见》和《区域规划》,按照“决策层、协调层、执行层三级运作”的新合作机制,着力推进交通、能源、信息等10个重点专题合作,共同推动区域经济转型升级,全面提升长三角地区开发开放水平,加快推进长三角经济一体化发展。二是加强与海峡西岸经济区的经济联系与合作,促进东部沿海地区经济协调发展。

(六)深化重点领域和关键环节改革,增强发展动力和活力。深入贯彻省委十二届五次全会精神,进一步加强对经济体制改革的总体指导和综合协调,尽快研究出台2010年改革指导意见。

加快推进转变经济发展方式综合配套改革试点。制定出台具体实施方案,安排年度重点任务,在各设区市及义乌市全面启动实施11个方面的改革试点,力争在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。积极争取义乌国际贸易综合改革试点列为国家试点。

深化资源要素市场化配置改革。加快推进工业用地分阶段出让改革试点,建立健全建设用地退出机制。积极推进宅基地换住房、生产生活用房相分离等改革试点。研究制定我省集体土地使用权流转管理暂行办法。建立阶梯式水价和水权交易制度,推进高耗能行业差别电价改革,全面推进排污权交易制度改革。

推进行政管理体制改革。深入开展“四减少”的行政审批制度改革。进一步深化扩权强县改革,推进扩权强镇改革,制定出台加快中心镇培育的政策意见,探索开展中心镇行政执法体制改革。深化公共财政体制改革。加快转变政府职能,完善干部考核评价体系和政府绩效管理体系。健全行政效能和行政监督机制。

推进医药卫生体制改革。认真落实全省医改工作会议精神和三年实施计划。加快推进医疗保障制度建设,努力扩大基本医疗保障覆盖面,提高基本医疗保障水平,开展医保异地结算制度改革试点。分步实施基本药物制度,积极推进30个县(市、区)的改革试点,加快探索基本药物生产、定价、招标等七个环节的机制创新。加快推进基层医疗机构标准化、规范化建设,抓好23个县的改革试点工作。促进基本公共卫生服务均等化。稳步推进嘉兴市公立医院改革试点。

(七)着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系。

深入实施基本公共服务均等化行动计划。新启动“城乡居民社会保障项目”、“村卫生室建设项目”和“公共气象服务项目”等10大均等化项目。继续推进联系点工作,建立基本公共服务评估监测报告制度,加快推进基本公共服务均等化体制机制创新,进一步强化工作机制,形成合力推进基本公共服务均等化的良好氛围。

加快推进农村医疗卫生体系建设和改革。实施农村医疗卫生服务体系建设标准化工程,启动县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工程,深入开展基层卫生人才素质提升工程。

大力推进社会事业项目建设。牵头组织实施文化产业振兴规划,加大对文化创意等重点产业的扶持力度。贯彻落实国家加快发展旅游业的政策意见,扎实推进红色旅游等旅游业发展。加大对中职教育、基层医疗卫生等中央专项资金的争取力度,努力改善职业教育、农村卫生、民政计生等基础服务设施条件。积极应对人口老龄化,开展基本养老服务体系建设的课题研究。

突出抓好就业和社会保障工作。配合有关部门,实施更加积极的就业和再就业政策。鼓励大学生以创业带动就业,帮助城镇就业困难人员、“零就业家庭”实现就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善基本养老保险制度,研究出台适合我省农民工特点的参保方式。健全社会救助体系,努力扩大社会救助范围。

加强社会管理,维护社会和谐安定。加强市场监管,严格落实市场价格监督调查巡视制度,深入开展“十小行业”整治,保障食品药品安全。切实落实重点项目风险评估制度,积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。

(八)坚持抓当前与谋长远相结合,认真做好经济形势分析和“十二五”规划编制工作