行业管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇行业管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

该城市定位中，XX文化的传承与重振无疑是重头戏，而作为XX文化重要组成部分的餐饮文化的现状及中心城区餐饮行业“基础差、分布散、管理乱、特色弱”的现实，成为“文化XX”建设中一块不容忽视的短板。

今年3月，XX市正式提交了中心城区创建国家卫生城市的申请，创卫活动正在如火如荼地开展，创卫工作中餐饮行业特别是小餐饮整治与目标要求的矛盾越发凸显。如何结合创卫工作，切实解决和改变中心城区餐饮行业历史遗留问题及现状，有效加强餐饮行业管理，保障群众饮食安全，顺利通过创建国家卫生城市的验收，成功打造“舌尖上的庐陵”，成为城市管理者和行业管理部门无法回避且刻不容缓的课题。

一、吉州区餐饮行业现状及存在的问题分析

基本情况 XX市中心城区含吉州区、青原区、庐陵新区和井开区。吉州辖区自隋开皇十年（公元590年）以来就是“庐陵”的治所，也是现今中心城区的中心和重心，基本可以反映中心城区的现实状况。吉州区食品药品监管部门于去年接手了餐饮行业管理职能，立即进行了辖区餐饮行业基本情况的调查摸底，并着手开展了管理初期的一些监管工作。

截止目前，吉州区城区（不含乡镇、不含市直管餐饮单位、不含机关食堂和学校食堂）共有餐饮企业785户，从业人员5000人以上。其中加工经营场所面积小于150平方米或供餐人数50人以下的小型餐馆、小型快餐店、小吃店及餐饮类食品店铺(以下统称“小餐饮”)超过2/3。

最近摸底显示，785户中取得了《餐饮服务许可证》的有574户，占73%（其中区餐保所成立以来，督促整改升级达标发证和新开办发证的有290多户），全部进行了餐饮服务食品安全量化分级管理。

而未取得《餐饮服务许可证》的无证经营户有211户，达到27%,大部分是小餐饮。无证经营情况非常严重。

存在问题 从摸底情况来看，大中型餐饮企业基础设施较完善，业主守法经营意识较高，从业人员卫生习惯较好，具备有基本的食品安全保障能力。而占较大比例的小餐饮单位的整体状况令人担忧，主要表现在：

1、基础硬件设施不完善。一是相当一部分小餐饮不具备有相对独立的食品加工区，即没有相对独立的厨房。这种情况在早餐店尤其突出，开放的加工区易受到人来人往的外部影响及污染，进而影响食品安全。二是有独立加工区的，普遍存在“明亮厅堂、脏乱厨房”现象。厨房里漆黑烟熏的墙面、油污遍布的抽油烟机、未加防护摆放的菜肴、污水横流的地面、加工人员不规范不卫生的操作等等令人食欲顿无，“外出就餐千万别进厨房”的说法并非传说。三是洗涤、消毒、保鲜设施不全或达不到基本要求。按照规定，采用人工清洗热力消毒的至少建有2个专用水池，而现实是有一个就不错了，有的在屋外摆1个大脚盆就当是洗菜池、洗碗池，更有甚者，直接在卫生间清洗待加工菜品和餐具，卫生状况令人堪忧。四是消毒保洁柜和保鲜柜配备参差不齐，有的干脆什么也没有。“防尘、防蝇、防鼠”三防措施不到位，餐饮废弃物处理不规范。

2、业主持证守法经营意识淡薄。

近些年，随着工商部门市场管理职能的弱化，及食品安全职能衔接未及时有效跟进，部分餐饮经营业主对“持证经营”已经是一种“遥远的记忆”。药监执法人员在亮证检查时，业主往往是“不知有汉，无论魏晋”：“药监局是干什么的？”、“什么是餐饮服务许可证？”、“我炒菜又不卖药，凭什么管我？”等等雷人懵懂之语不绝于耳，执法人员经常有幸“欣赏”到早已过期的老版本的《工商营业执照》和《卫生许可证》。随处租下一小屋，摆个煤炉就炒菜的情况屡见不鲜。

以为无人管，做事便大胆。于是乎，松于监管的环境让从事小餐饮除房租外几乎是“零投入”，完全不顾经营餐饮保障食品安全必备的硬件条件，此是造成今天小餐饮“无证多、脏乱差”现象的重要原因之一，也使餐饮经营中的违法违规行为普遍滋生，

无证经营必然轻视执法，对职能部门的检查整改意见或处罚决定，轻则不理不睬、软磨硬泡，重则恶语相向，暴力抗法事件在不同层次餐饮单位中也时有发生。去年底，执法人员对一号称“五星级国际酒店”检查，静候1个多小时，左姓负责人才姗姗傲慢出场，自持“外商”身份对执法人员恶语相向，始终不让进入其食品加工区检查；另有一油条经营店，其脏乱差程度令检查人员也称“少见”，却纠集多人无理取闹、滋扰检查，滋扰人群中，隐隐可现当地一些地痞混混的影子。

3、从业人员操作不规范、食品安全意识缺乏。

小餐饮中，工作人员特别是厨师不按规定穿戴衣帽、生熟食品混放、混切、垃圾不是随扔随清等现象随处可见，甚至不时存在使用过期食品、霉烂变质食品等严重影响食品安全的行为，说明大多数从业人员安全意识淡薄、卫生知识缺乏，整体看，餐饮企业特别是小餐饮企业的从业人员素质层次较低。

二、监管难点分析

1、上层建筑的制度设计出现偏差，机构改革迟迟不到位影响监管。

坦率地讲，前些年的食品安全分段监管体制其实是走了一段弯路，在此背景下出台的《食品安全法》已于现行监管体制产生了严重的不适应，必然要进行及时的修改或调整。就餐饮行业监管而言，前监管者根据体制改革的要求迅速抽身而退，新监管者接棒上岗必然要经历适应期，如果机构改革迟迟不到位，影响监管也就不可避免，出现一段监管的“空白期”和“生涩期”。

就细节而言，现行的餐饮服务监管规定，也存在一些“轻重不分”地方，让基层执法者难以执行，影响监管质量。笔者认为，对食品造假制劣者及有严重影响食品质量安全的行为应该处以重罚，而对不涉及或轻微涉及食品安全的一般应以告诫、警告、轻罚为主，现行的《食品安全法》2000元的下限处罚对小餐饮显得过高。

2、群众食品安全意识的提高还有待时日。

餐饮行业特别是小餐饮与人民群众的日常

生活密切相关，无论是提供服务的从业者，还是消费服务的群众，食品安全意识和知识水平还有待提高。首先，作为经营者，如前文所言，业主持证经营、守法经营意识淡薄，从业人员培训不到位，食品安全常识缺乏，整个行业素质还处于一个低端的水平。其次，作为消费者的广大群众，“不干不净、吃了没病”的想法大有市场，“重口味、轻安全”的尝鲜者也大有人在。提高公众食品安全意识的政府性宣传活动，“轰轰烈烈”却收效甚微也是不争的现实。3、小餐饮整治中基础硬件的提升改造存在资金不足的瓶颈。

按照“提升巩固一批、改造规范一批、坚决取缔一批”的思路，根据最近调查摸底情况初步估算，吉州区小餐饮提升改造至少需要投入资金400万元。小餐饮业主大都是普通民众甚至家庭贫困者，普遍不想投资改造或无力投资改造，部分有改造意愿的业主也会因费用较多而踯躅不前、彷徨观望。创卫工作时间紧，任务重，如何有效督促小餐饮加大投入、改造升级以达到餐饮行业基本硬件标准，是创卫工作中一大难题，是难啃的“硬骨头”，需要集思广益、周密安排、多方统筹、限期实施。

4、行业监管部门的执法基础薄弱，难以形成监管合力。

吉州区餐饮服务保健食品化妆品监管所去年初成立，编制15人，实际工作人员只到位9人，面对多达900家餐饮单位（包括学校食堂和机关食堂），监管显得力不从心。近一年来，食品安全监管员“5+2”、“白加黑”地加班加点已是工作常态，却还常常面临社会误解、相对人反感甚至人身威胁的尴尬处境，监管效果明显不如人意。至于专业技术人员缺乏、执法装备落后、工作经费得不到保障等等问题，已经严重制约了进一步科学高效监管的动力。

监管需要合力。餐饮行业存在问题，不只是与技术指导部门有关，还与街道社区管理部门、帮扶单位以及相关职能部门有关系。现如今小餐饮对执法部门下达的责令整改，往往是不理不睬、推诿扯皮，到下次检查时情况依旧，更别说依法取缔，单靠药监部门几乎是无法执行。

三、存在问题的破解及对策建议

随着XX市经济、社会、环境面貌日新月异，特别是在当前创卫工作紧锣密鼓开展之际，小餐饮行业发展中的诸多矛盾集中凸显，其中群众日益增长的多层次饮食需求与行业低层次发展现状的矛盾、不断增长的食品安全保障需求与条件落后的餐饮硬件现实的矛盾、亟待提升改造达标与巨大的改造资金缺口的矛盾、餐饮市场亟待规范经营与监管部门力量相对薄弱的矛盾表现尤为突出。如何破解矛盾，提出以下建议：

1、抓住创卫机遇，短期内有效提升餐饮业基础硬件水平。

以“基础硬件基本达标、持证率100%”为基本目标，利用创建国家卫生城市机遇，让中心城区餐饮经营硬件条件发生“质”的变化。

首先要认真贯彻落实《XX市中心城区创建国家卫生城市小餐饮专项整治工作方案》(吉市创卫办字[2014]7号)要求，扎实做好小餐饮专项整治中的基本硬件改造升级工作。要充分调动街道社区、市直挂点帮扶单位的积极性，相关职能部门密切配合，有效跟进，形成整治合力；要营造强烈的创卫氛围，有效调动餐饮经营业主改造提升达标的主动性和积极性。再次，要因地制宜制定“硬件改造基本标准”，使改造工作“易接受、能操作、耗时短、可达标”。重点抓好以下工作：设置相对独立的加工操作区域（厨房）、配备基本的洗涤、消毒、保洁、保鲜设施、整修改善厨房卫生条件、完善“防尘、防蝇、防鼠”三防设施、规范餐饮废弃物管理措施等。

建议改造资金以“业主投入为主、政府适当予以鼓励性补贴、帮扶单位主动予以支持”的方式解决。

其次要切实强化强制整改和强制取缔措施。对无法整改到位或拒不按标准整改的，监管部门出具责令停业依法取缔执法文书，以街道为实施主体，联合城管、工商、公安部门予以执行到位，彻底消灭无证经营“痼疾”。

2、强化宣传教育措施，有效提升全社会的食品安全水平。

切实加强宣传教育工作，有效提高公众食品安全意识和水平，使之养成“重卫生、保安全、拒假劣”的良好生活习惯，是解决食品安全问题的根本之道。一是要重视社区宣传。结合丰富的社区文化活动，开展形式多样的宣传，让食品卫生知识以家庭为单位进行传播和传承。二是要强化校园教育，让新生代从小就接受安全意识的熏陶，良好的卫生安全观念将使他们受益终生。三是要强化从业人员培训。职能部门应制定年度培训计划，政府保障培训经费，在从业人员上岗前及工作中，定期不定期地接受专业培训，提高保障食品安全的技能。四是要注重媒体对社会舆论的宣传引导，提高公众辨假识劣能力，曝光“脏乱差”，让违法违规现象无处藏身。

3、规划先行，立足长远，夯实监管基础，建立长效机制。

一是要规划先行。当前存在重“大规划”、轻“细规划”现象，富丽堂皇的街道散布着油烟熏绕的小餐饮的情景肯定不是城市管理者的初衷。建议对餐饮业进行整体布局：

⑴视城市规模，以“方便群众生活、具备基本条件”为原则，建设5-8条“餐饮美食一条街”，规定起止位置。 “餐饮美食一条街”外，原则上不再受理开办新的小餐饮。开办150㎡以上的中大型餐饮企业不受此限制。业已存在的其他地方的持证小餐饮经营至有效期不再续证，引导进街（餐饮美食一条街）或自动关闭。

⑵遴选1-2条创建“餐饮美食服务示范街”，挂牌明示，实行流动评选制，3年一评。致力聚集效应，广揽天下美食，打造“庐陵美食名片”，使广大游客沉醉于XX的秀水青山之外，也深深地记住“舌尖上的庐陵美食”，为建设“文化庐陵”添光增彩。

⑶规划3-5处美食夜宵摊点，进场户数控制在20家-40家为宜，政府部门负责通水（上下水）、通电、通路和建设整齐划一的摊点加工坊，规定营业时间（以17：00-次日2:00为宜，其它时间禁止经营），明确卫生责任（店主即清即扫），做到“人散场清、干净卫生”，由城管部门监管开闭场，药监部门监管卫生条件和食品安全。

篇2

企业会形成自组织的分形结构，这种结构能够实现企业的自我满足，而且对于企业发展目标以及战略实施十分有利，企业能够通过自我转化实现新型分形单元。这就是说企业组织结构的形成必须重视流程，通过企业资金、信息、物流等方面进行自我考察，对关注企业内部团队、并行组织等工作的情况，尽量简化企业管理层次，做好自主控制，强调企业的生产安排。在物流的过程中，应该全面考察产品的装配过程，优化企业产品运输结构，对于资金方面应该通过对企业成本、引进资金等方面实现单元控制。企业应该保证分形之间的信息有效。企业对于整体结构应该根据外部环境以及自身条件进行相应的协调，做好管理工作。

1.2企业经营过程分形

企业经营过程的分形主要是由企业自身的组织机构形式决定的，这也说明了企业自身结构发生变化，企业经营过程也会发生相应的改变。所以说结构分形的运行结果能够直接反应出分形单元的发挥情况，这对于企业组织者来说也是一个直观的展示，这也关系到企业各个方面的发展。在运行分形管理时，必须保证所有系统都是在一个目标作用下，企业也会根据生产情况对分形元进行调配，主要目的就是能够保证生产流程保质保量的完成，实现企业的最佳运行状态。作为企业的结构层来说是十分复杂的，企业经营和生产过程的层次结构必须能够展示出相似性。这种情况具体的体现在以下方面，企业分形层次都能够展示出企业的具体运行情况。而且企业的运行体系都是有人参与的，人的理性以及主观认知都是有限的，所以说，企业在管理的过程中应该考虑到人所表现出来的个体倾向。

1.3企业功能分形

系统功能即指系统和其外部环境的相互关系，以及二者互动时的功效、能力、性质的展露，属于系统之内比较平稳的组织次序、联系方式和外在表现形式（时空形式）。作为拥有特定权限、智能的自治体，协同、自律为分形企业分形单元间所注重。企业整体目标中，所有分形单元凭借组织及其互相间的协作体系，迅速回应环境变化，其所有机构依据市场规律配置组织内部资源，实现资源使用的充分合理。所以，所有机构作用比较雷同，企业整体功能、部门功能同样有类似趋势。

2.实施企业分形管理

分形管理模式主要就是把数学上的分形几何思想运用到实际的企业管理当中，这种管理结构主要就是把企业当中的每个成员作为分形元之一，也就是由这些员工组成了整个企业，通过分形元之间的相互沟通能够互相启发，并逐渐形成一种动态结构，帮助企业领导者更好地做决策分析。随着外部环境的变化，企业内部也应该适当地调整分形元，同时动态结构也会发生改变。企业在使用分形管理模式的时候，划分分型元的主要依据就是相似性原则，主要就是针对员工的实际情况进行了解，把专业技能、素质等方面接近的员工分为一个分形元，这样整个动力结构都会保证是最新型的。在这个过程中，企业应该关注以下三个方面。

2.1划分分形元

上面已经简单地提到了企业在进行分形管理时划分分型元主要依靠的就是相似性原则，这样就能够保证企业在功能上趋于完善，在结构上更加完整。

2.2分形元运行方式

在划分完分型元之后就需要采取合适的运行方式。分形元机制是企业运行分形管理模式的主要依据，分形元本身就具有特定的权限以及智能体等。一方面，作为分形元必须对企业的发展目标认同，而且绝对地服从，这样分形元才能够有效而且能够整体有序。另一方面，作为分形元必须具有一定的决策权，而且有比较自由的活动空间。这两方面都表明了分形元不仅仅是执行体而且还是企业的决策体，能够对企业的内部结构进行优化。

2.3分形元间沟通机制

要想稳固分形元结构，就必须采取分形元沟通机制，分形元之间相互沟通，能够实现信息的交流，随着时间的增长还能够让决策者对企业自身的内部组织情况有一定的了解，进而调整分形元的活动空间，健全分形元内部结构，进而构造出更加适合企业发展的动态结构。如何开始分形元沟通机制主要取决于相似性，每个分形元的价值观念以及结构形式等都必须保持高度的相似性，这样才能够提高沟通的效率，方便动态结构的组建。企业通过灵活的分形管理模式能够迅速地对运营情况进行检测，并根据既定目标做出相应的调整，对于企业文化的建立、人力资源配置等都具有很好的管理作用。使用这种管理模式，在市场环境发生变化时，企业也能够做出更准确更快速的反应。

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(一)柔性管理是知识经济时代的必然要求

近些年来，随着科学技术的不断发展，高新技术产业也迅速地崛起。与此同时，高等教育也在全国范围内得到了大力普及。基于此，企业要想在日益激烈的竞争中生存并获得持续发展，就应当紧跟时展潮流，积极进行技术革新，尤其要重视员工的作用。我们知道，人作为企业最为关键的资源，其自身的创造性是无法量化的。通常情况下，企业员工自身的责任感与自觉性直接关系到企业目标能够顺利实现。毫不夸张地说，有效的柔性管理能够在很大程度上激发员工的工作热情，使其能够更加自觉、负责地投入到工作中。

(二)柔性管理是企业参与市场竞争的必要要求

现阶段，企业所生产的物质产品种类繁多，消费者在购买的时候也有了更多的选择，这也是对企业的极大挑战。换言之，随着人们生活水平的提高，越来越多的消费者开始注重生活品质，也乐于追求个性，他们在购买产品的时候也更加倾向于那些个性鲜明的产品。考虑到消费者的需求特点，企业在生产产品的过程中也应当重视“柔性化生产”。在过去，受各种因素制约，企业往往追求批量化、规模化生产，而如今，企业应当以满足消费者个性化要求为目标，尽可能减少冗余库存，不断提高企业生存率，从而获得更多利润。

二、柔性管理在企业管理中的应用

(一)明确企业经营导向:满足消费者需求与购买偏好

根据传统的生产观念，企业为获得更多利润，需要进行大量生产，之后便会有消费者进行购买。在这一过程中，企业更多的需要考虑产品的产量、质量与市场的实际需求量即可;而消费者对于产品的要求也仅仅限于质量方面。可以说，此时影响企业利润的主要因素有两个，即市场需求与生产能力。然而，随着社会经济的不断发展，消费者的需求也发生了极大的变化，这也给企业带来了挑战。除了要为消费者提供物品，还应当注重商品的个性化、特色化及消费者的心理感受。实际上，企业在进行柔性管理的过程中，必须将消费者需求与购买偏好置于重要位置，并以此为企业经营导向，力图将其转化为商品与服务，进而获取更大效益。为完成这一目标，企业需要在深入了解与分析客户需求的基础上，结合企业产品特征，有针对性地提出产品设计方案，从而不断提升产品价值。当然，客户的需求也是不断变化的，企业应当时刻关注并予以及时解决。

(二)确定企业管理的根本落脚点:促进学习、激发灵感以及洞察未来

根据美国学者麦格瑞格所提的理论可知，对于一般自然人而言，其本性都是懒惰的，在没有任何压力的情况下，也是不思进取的、缺乏志向的。另外，为了逃避责任往往更乐意被人摆布、听人安排。基于此，企业在经营管理过程中，为更好地完成企业目标，应当对员工的行为加以引导、控制，必要的时候还需要结合相关的约束机制对员工进行奖励或者惩罚。另一方面，麦格瑞格所研究的理论还指出，每个人都具有一定的发展潜力，也具有肩负责任、控制个人行为的能力。为此，企业应当帮助员工认识到这一特性，为员工提供施展才华的机会与平台，不断促进员工实现其个人价值。现阶段，我们已经步入到网络时代，寻求知识转化是当今企业进行管理的重要职能，促进学习、激发灵感和洞察未来也成为企业管理的根本落脚点与出发点。

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一、各级电力行业职工教育培训资源共享平台的构建与管理

电力体制改革、人才队伍建设的发展、行业教育培训资源共享和会员企业的要求均需要构建电力行业职工教育培训资源共享平台。面对这样的新形势，面临电力体制改革的新课题，为了充分发挥电力行业协会联系各电力企业的桥梁和纽带作用，整合电力行业人力资源开发的综合能力，电力行协积极酝酿，在电网公司人力资源部鼎力协助下，通过与各集团公司的联系、协商、沟通，并进行了可行性研究，提出并实施了电力行业职教资源共享平台构建与管理平台。为适应电力体制改革形势，适应行业职工教育培训工作的新发展和新需要，由电力行协组织牵头，由各省供电、发电、电建等企业参与，共同建立一个可供电力企业共同享有、统一管理、统筹规划、扎实实施为职工教育培训工作服务的研究平台、资源平台、协调沟通平台，信息共享平台。该平台的工作方针是：“研究、协作、交流、服务”。工作目标是：为贵州电力职工教育培训工作全方位服务，全方位提高电力行业职工素质，满足电力发展日益增长的人才需要。主要功能是：1.按照党的方针政策，遵循职工教育培训的基本规律，积极开展电力职工教育培训工作研究，探索提高职工教育培训质量与效率的有效途径，为电力人力资源开发服务；2.组织制定电力职工教育培训有关政策、规划和具体措施，为企业职工教育决策提出积极的参考意见；3.根据有关部门委托或会员单位要求，对职工教育培训工作进行指导咨询，协助会员单位开展职工教育培训工作；4.结合电力发展的实际，开展职工教育培训工作经验交流，对电力系统职工教育培训优秀论文和创新成果进行评选、表彰、宣传；5.接受有关部门或单位的委托，组织开展有关职工教育培训的制度、标准及文件的研讨，对有关单位的职工教育培训工作进行评估；6.搜集、整理国内外有关职工教育培训的最新资料，即使传递信息和推广先进经验。

二、为建立科学有效的行业协会职工教育培训平台组织体系

1.建立组织结构。为了使职教资源共享平台构建和管理工作落在实处，成立了职工教育培训专委会。同时加强对专委会的组织领导，成立了由主任、副主任、委员组成的领导机构，明确每年召开1-2次年会，讨论专委会重要工作，会议和活动由成员单位轮流承办。组织机构的建立和完善为行协职教资源共享平台的构建和管理提供了组织保障。2.规范工作守则。作为一个非行政组织，要使活动得以正常开展，需要有一个大家认可的共同遵守的章程，通过专委会成员单位的讨论，统一思想，制定电力行业协会职工教育培训专委会工作守贝必，明确专委会工作的宗旨、工作方针、组织机构、基本任务、会员和经费等，“工作守则”的出台为行协职教资源共享平台的构建和管理提供了制度保障和经费保障。3.总结工作，落实计划任务。专委会年会的重要内容，就是对上年工作进行认真总结，讨论出台下年度工作计划。通过总结，提炼升华成功经验，找出存在的问题，在年会中，会议代表对上一年开展的重大活动给予充分肯定，对成员单位积极性全面发挥、职教人员队伍建设等提出改进意见。制定计划将专委会工作落在实处，组织实施高技能人才队伍建设、开展职工教育培训工作评优、职教论文和培训管理成果评选、组织职教人员外出培训考察等项目，切合实际，目标明确，指导性强。完整的工作总结和周密的工作计划为行协职教资源共享平台的构建和管理提供了保障。电力企业的管理需要从个方面入手，为了深入探索，本文从两个方面积极探索电力企业管理。面对发展迅速，越发健全的电网建设，我们有理由相信电力行业企业管理会越来越好。

作者：贾柯 单位：沈阳方达电力设备有限公司

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一、服务和管理合二为一

没有任何一个行业像物业管理这样把管理和服务结合得这样紧。没有好的服务的物业管理也不成为物业管理。近来，不断有楼市纠纷见于各种媒体上，纠纷的核心是物业服务和收费问题。对业主来说，交了费就要享受个性化的服务，物业公司应该满足我的要求，对物业公司来说，缴纳的物业管理费必须和服务水平相匹配，住户对服务的需要也千差万别，归结起来物业本意是管理，实际是服务。两者是合二为一的关系。北京市小区办公室主任刘志宇说过，物业公司在日常生活中对业主的作用到底是什么？很简单，就是公共服务，同时，重要职责就是管理，由此可见，物业公司就必须把服务作为管理的重要内容，同时把管理作为有效手段。

二、服务对象非常广泛，服务内容不断丰富

物业管理是有形管理无形服务。有形管理可以定价，比如说对大中维修项目，只要做好投标招标工作，双方不会发生太大争议。无形服务不能定价，比如说电梯司机热情服务和冷面对人的差别。业主所要得到的是有人来看电梯，只为电梯的运行付出费用，对于不同的服务，并没有想到它的价格区分问题。(在美国，服务是单收费。)对于物业管理来说，根据物业收费情况，也很难对服务水平给出合理的定位。这缘于物业管理是有形管理和无形服务的统一。

物业管理的对象不仅是客观存在的房产，还有业主。业主是活生生的个体，也就具有了差别性。张三喜欢你每天早上打扫卫生，李四则喜欢你夜里悄悄打扫；又如电梯里不让运自行车的问题，现在骑自行车的人不少，你总不能让人家爬上去吧？可是你要运了自行车，占用轿厢的空间，其他的业主就有意见，赶上高峰期，矛盾就会产生。与此同时，普遍形成的收费难现象，也会进一步加剧物业公司收支平衡的难度。个性化服务需求愈来愈强烈，为了满足这些要求，物业公司必须对部分服务项目加大投入从而提高服务水平，但是公共的投入有时却会使一部分人不履行交费义务。供暖问题，就是一个众人皆知的问题。

其实，服务对象的广泛性在造成困难时也带来机遇。物业管理公司的综合实力很大一部分体现在这一方面。在我们物业管理的实践中，针对同样的事情，不同的处理方式也会有不同的效果。所以，服务水平和管理水平是分不开的。物业内部管理水平上去了，服务水平也自然提高了。管理是前提，服务是目标。两者缺一不可。

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2．市场需求不旺，价格持续疲软

由于国内生产能力和进口的不断增加，市场供应能力大幅度提升，而同期农产品价格萎靡，农民生产积极性严重受挫，对氮肥的需求明显趋软，氮肥市场供过于求的态势初步呈现。因此，自1996年以后，化肥积压滞销严重，化肥价格持续疲软。在1996年，尿素零售价每吨一般在2200元到2400元，而到1998年则跌低到1800元／吨。至于生产企业的出厂价则跌得更低，有的企业每吨尿素出厂价仅为1300元左右，已经降至成本线以下。1997年以后，价格下跌趋势虽已明显减缓，但由于化肥是一种典型的季节性消费商品，其销售也理所当然地呈现出淡季、旺季交替非常明显的态势，价格受市场需求的影响，在淡季和旺季之间差别很大，有时1吨尿素最高价与最低价之间要相差几百元，价格极其不稳定，波动很大。

3．氮肥库存积压严重

近几年来，由于大量进口和国内生产的提高，以及市场需求的相对疲软，氮肥市场已呈现买方市场态势，市场销售极其不景气。因此，全国总的氮肥库存量在不断增加，1997年以后，其库存量虽呈相对波动型减少趋势，但总体库存水平仍然不低，约占氮肥产量的10％～15％；而且，这种情况还是在大量小氮肥企业关闭、停产、限产的情况下才暂时出现的。因此，库存形势不容乐观。

4．企业数目不断减少，开工状况极不理想

20世纪80年代以后，由于改革开放和市场竞争加剧的缘故，大量小氮肥企业难以为继，小氮肥企业数目急剧减少，至1998年底仅剩834个。而且在现存的企业中，还存在着明显的开工不足，一些企业仍处于半停产状态。从1997年1月到1999年3月这段时间内，不仅生产企业开工率不高，而且还在不断走低，开工状况很不理想，到1999年1月，开工率达到历史最低，仅为57．88％。

5．效益状况极不稳定

1992年以后，由于氮肥销售市场的逐渐放开和氮肥进口的不断增加，市场竞争不断加剧，有不少企业被迫退出竞争，因此市场供给和价格波动更加频繁。而与此同时成本却高居不下，所以就整个行业而言，不仅效益不甚理想，而且非常不稳定，呈现出明显的周期性变化，并且波动幅度还非常大。

6．企业规模大小，抗风险能力差

我国小氮肥企业起步是从年产200吨合成氨开始的，经过40余年的发展，虽然其生产能力和生产规模有了很大幅度的扩展，但企业总体规模还是太小，到1997年平均合成氨产量也不过2.08万吨／年。据统计，1998年全国小氮肥企业共有828家，其中合成氨生产能力大于4．0～4．5万吨／年的厂家有200个；生产能力大于2.0～2.5万吨／年的厂家约有350个；生产能力小于2.0万吨／年的仍然为数不少。虽然有250个左右企业进入了大中型企业的行列，但从全行业来看，规模小的企业还是占多数，即使是进入了大中型企业行列的企业，其规模也还是偏小。

7．装备条件差，能耗高，污染严重，技术水平低

我国小氮肥企业多数以煤为原料，小规模的煤气化技术，国际国内无可借鉴，能耗高，装备条件、技术水平较差，尿素装置虽投产较晚，由于原材料、技术全部国产化，在当时来讲，虽建设成本低、见效快，但绝大多数仍是使用国际上早已淘汰了的水溶液全循环工艺，不仅污染严重，而且效率极低，所以我国小氮肥行业普遍能耗水平过高。小型氮肥企业主要以煤为原料，能耗均高于66．88百万千焦，高出国外先进水平1倍多。以天然气、成品油和煤炭为原料的尿素装置能耗比国外分别高20％、25％、75％。另外，小氮肥企业在扩大生产能力时，由于地方劳动力比较便宜，忽视了装备的自动化控制水平的提高。

8．产品品种结构不合理

我国小氮肥行业虽然其氮肥生产量已占整个氮肥生产的半壁江山，总体规模已非常可观。但从结构上来看，其产品品种结构很不合理，具体来讲，一是高浓度尿素产量比重低，低浓度碳铵产量比重高；二是肥料成分单一，复混或复合肥、专用肥产量低；三是产品功能单一，仅局限于增加土壤肥力，没能将除草、杀虫等多种功能结合起来。

9．人才缺乏，管理水平低

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由于美国银行业和金融制度在国际金融体系中无以伦比的地位和威望，研究其贷款理论演变将成为一种可靠的依托，这种演变经历了：

1.实票论和商业贷款理论。在历史上，美国的贷款实践仿效了英国银行业的模式。英国的理论被称为“实票论”，而其美国的变体则被称为“商业贷款理论”。这两种理论都认为贷款是资金的主要来源，并认为需要有资金的流动性，以应付预料不到的提款需要。因此，最好是只发放短期贷款，因为贷款理论认为，长期投资的资金应来自长期资源，如留存收益，发行新的股票以及长期债券。“商业贷款理论”的缺点在于：第一，这一理论并不适用于整个银行业务系统――虽然它可能适用于个别银行，以库存货物作低押发放一笔贷款，借款人只有把货物出售后才能清偿贷款。其二，如果借款人找不到买主，这位顾客也会借一笔款去完成这笔交易。这样，虽然个别银行可能预期贷款到期通常会增加银行的资金流动性，而对于整个银行系统来说，则未必如此。再次，整个银行系统的脆弱性，在长时间中，可能影响个别银行的资金流动性。

2.转换论。1918年，产生了H.G.莫尔顿的“转换论”，这一理论认为，把可用资金（存款）的一部分投放于二级市场的贷款与证券，可以满足银行资金流动性的需要。流动性的需要增大时，可以在金融市场上出售这些资产（包括商业票据、银行承兑汇票、美国短期国库券等）。转换理论的实际应用，增加了新流动性来源，并证明银行可以发放较长期的贷款，这样就延长了各种贷款的平均期限。但是，“转换论”也同样具有“商业贷款理论”的那种局限性，此外，贷款平均期限的延长会增加银行的全面流动性风险。

3.预期收益理论。1949年，赫伯特·V·普罗克提出了“贷款流动性的预期收益理论”。根据这一理论，稳定的贷款必须有适当的归还日期表，这个日期表以借款的预期收益或现金收入为依据。这一理论与先前的一些理论是一致的，但增加了宽广度。“实票论”认为银行应满足工商业的借款需要，“转换论”认为，如果银行的投资是高质量的，那么贷款的期限并不影响它的安全性。“预期收益理论”认为，稳定的贷款应该建立在现实的归还期限与贷款的证券担保的基础上。这样，联邦储备体系就成为资金流动性的最后来源保障了。

二、现代商业银行贷款政策和程序

（一）贷款政策。

制定贷款的重要性在于为银行管理部门和业务部门提供适当的信用标准，使之遵守各项法规，保证贷款决策一致性，向顾客和公众披露银行现行信贷策略的有关信息等，最终控制和调整银行贷款的的规模和结构，实现经营目标。制定适宜的贷款政策，银行需权衡以下因素：①银行经济的战略目标。贷款政策文件通常以一般性说明开始阐述银行的目标，以及贷款政策如何有助于实现这些目标。②放款的三大原则。安全性、流动性和盈利性三大原则是最基本的因素。③资本状况。银行的资本起着保护存款账户资金的缓冲作用，资本的规模与存款的关系影响着银行能够承担风险的程度。自有资本占资产总额比例较大的银行，才能承做期限较长、风险较大的放款。④货币政策和财政政策。某一时期的货币政策和财政政策的紧缩和放松，直接影响到银行放款利率的高低，必然对银行的信贷规模起到抑制和促进作用。⑤存款的稳定性。存款是放款的基础，存款量的变化直接影响放款的规模。⑥服务地区的经济条件。稳定的经济环境要比受季节性、周期性波动影响的经济环境更利于银行采取积极和宽松的信贷方针。

根据以上考虑，一个典型的商业银行制定的贷款政策应对以下内容作出说明：①有关借款和借款人说明。没有完整和准确的信息，就不能做出正确的贷款决策。书面贷款政策应该列出估计借款者及时归还贷款的意愿和能力所需的文件。完整的贷款记录应包括以下项目：借款者个人品格、借款用途等，核心档案还应收藏与借款者的通信、电话会谈记录、现场走访的详细报告和有关借款者的广告和报刊剪辑。为容纳与日俱增的记录卷册和有关文件处理问题，许多银行已经或正在转向记录档案电子计算机化。②贷款种类。贷款政策应当包括关于适当与不适当贷款的简要说明，应该拒绝不适当贷款，这些贷款通常带有某些投机因素。商业银行应当对贷款类别进行定期检查，因为贷款的分类受经济周期变动影响较大。③合格的抵押品。贷款政策应规定可充作抵押的各种抵押品及其额度。例如：以一批应收账款作抵押的贷款，其金额不得超过九十天期以上的应收账款的70%；以国家注册的法团债券、市政债券和美国政府债券作抵押的贷款，其金额不得超过市场价格的65%；负债不应超过原材料和制成品成本的60%.④对贷款集中化的限制。稳健的银行经营实践要求贷款政策对贷款种类、行为和地域的集中化方面作出某些限制，以减少整个资金运用的风险。⑤信贷额度。正式贷款政策应区分信贷最高限额、指导性限额（或内部掌握限额）、贷款承担额和循环贷款协议之间的关系。⑥需集体磋商的例外情况。具有同等能力的信贷主管人员。面临一系列相同的环境，可能会做出不同的信贷决策。贷款政策文件不可能为处理所有此类问题都订立规则，但它应该包括某些一般性准则。遇到这种情况，通常的做法是，同有关部门磋商后才做决定。这些例外的情况包括：对原来没有往来关系客户的贷款；收购、兼并贷款；对新业务的贷款；本区域外贷款；对新业务的贷款；本区域外贷款；以价格跌落、不适销或不上市的股票作抵押的贷款；新业务的贷款，等等。⑦贷款定价。

此外，贷款政策最后文本中还应包括以下内容：①银行经营目标的说明；②贷款权力归属部门及组织原则；③银行现有业务的地域限制；④有关法律的考虑；⑤借款人的贷款承诺、清偿和业务量规模。

（二）贷款程序。

商业银行发放贷款时将遵循既定的程序制度，目的是为了保障贷款的安全性、盈利性和流动性，使贷款政策是得到最恰当的执行。贷款程序通常包括以下几个方面：

1.对贷款的审核与检查。这主要由贷款权力归属部门负责执行，目的在于保持贷款政策执行的客观性，其标准在于：确定贷款是否符合管理方针和法令规定；批准贷款的主管人员是否按照银行贷款政策办事；信贷档案是否齐全；贷款申请书是否说明抵押品的种类和金额；全部必要的债券利息是否完整无缺；还款来源是否象清单所列明的那样足以清偿贷款。具体而言，对贷款的审核与检查包括对借款申请书的审查和对贷款项目本身的调查。前者要说明：借款的目的和用途，银行通常要在审查借款人的借款目的是否与贷款方针的要求相符；借款的数额，银行要审查借款人的借款数额是否与实际需求相符，是否超过法定的贷款限额；借款期限；还款的方法及来源；担保的方法，银行通常愿意接受市场价格稳定、易销售的财产作为抵押品。后者的目的在于确定：该项贷款整个社会经济发展或地区经济发展是否有利；贷款的利益；借款人的资信能力；合法人；放款规模。

2.签订贷款合同。如果银行信贷部门对借款人和贷款项目本身审查合格，则依双方协商内容最终将订立法律文本，以明确各自的权利和义务，该合同书也将是未来有关纠纷和贷款具体执行的法律依据。这一合同将包括：①贷款总则，总则中规定贷款数额、利率、期限和还款方式等贷款的基本要素；②贷款条件，银行为了保证贷款能够安全收回，对贷款企业的资金运用、生产管理、投资方向、投资数额等生产条件；③担保品的选择；④财务报告，为了准确掌握借款方的财务状况和贷款的使用情况，银行在贷款合同中通常要求借款企业在使用贷款期间，提供各种与贷款有关的财务报告和统计资料；⑤违约条款，主要是解决拖欠贷款或破产时的债务清偿问题；⑥还款方法，银行可能要求借款人一次全部还清贷款，也可能同意分期摊还。

3.放款的偿还。本环节涉及的结果有按期、提前、延期偿还和无力清偿四种状况。后二者将涉及到银行对借款者资信的评价和利息惩罚等问题，前二者可能会有相应的奖励措施。

4.有问题贷款的催收和注销。主要是涉及上述的后二种情况，银行应该采取补救措施。情况不良征兆的显现，要依靠银行对有关报警信号的敏感反应能力和既定应急方案，这些报警信号诸如：收到财务报表、支付报表或其他文件时间的不正常推延；来自其他金融机构有关借款者的意外贷款需要；借款者态度的变化（即：拒绝回电话或经常不在办公室）；当地经营环境的变化（即大企业关门或加入新的竞争者）；借款者的不负责行为（即旷工或过度的酗酒）；透支额增加；借款者的企业发生罢工或其他停工事件；违法行为被揭发；对借款者的意外判决（即侵权赔偿或税款留置）。银行贷款管理者一旦发现这种潜在的违约风险，必须尽快采取行动使损失最小，任何拖延都会使损失增加。处理逾期账户总的原则是：争取借款人的最佳合作，抢先接管抵押品，主动与借款人合作使贷款得以偿还。对于确认无法回收的贷款应提留呆账准备金，但这并不意味着催收的停止。需要强调的是，尽管贷款政策和程序规定了有关银行贷款业务的明确做法，但过分僵化的刚性规定将不利于员工创造力的发挥。因此，银行应该鼓励有关员工对贷款业务的积极参与，具体贷款政策和程序也应在保持稳定性的同时，根据实际情况不断修正，尤其是在银行内外部环境变动多端的情况下。

三、贷款的种类

贷款种类是银行制定贷款政策时的主要考虑因素。这种划分因标准不同而有差异，其中最重要的有两类，其一是按不同用途分批发贷款和零售贷款，前者是为了经营企业的目的，后者主要是对个人。这类划分将在确定贷款定价时显示其作用。其二是根据贷款规定或条件划分为信用贷款和担保抵押贷款。

1.信用贷款。指单凭借款人的信誉，而不需提供任何抵押品的放款。这种放款可使借款人在不提供任何有价物的情况下取得贷款。获得追加资本，因而信用放款是一种资本放款。由于信用放款只凭借款人的信誉，因而银行对借款人必须熟悉，并充分了解借款人的偿还能力和信誉程度。这种放款的利率较高，并且附加一定的条件。例如，要求借款人提供企业资产负债表，并说明经营情况和借款用途等，这样，银行便可以通过这种放款加强对企业的监督和控制。其种类主要有：①普通限额贷款。一些企业常常与银行订立一种非正式协议，以确定一个贷款限额，在限额内，企业可随时得到银行的贷款支持。②透支放款。对这种放款，银行与客户之间没有书面协议，往往凭客户与银行之间存在的默契行事，特别是对信用较好的客户，银行经常提供透支上的便利，这种便利被视为银行对客户所承担的合同之外的“附加义务”。③备用贷款承诺。是一种比较正式的和具有法律约束力的协议。银行与企业签订正式合同，在合同中银行承诺在指定期限和限额内向企业提供相应贷款，企业要为银行的承诺提供费用，其费用率通常相当于限额未用部分或全部限额的0.25%-0.75%.④消费者贷款。消费者放款是对消费者个人发放的用于购买耐用消费品或支付其他费用的放款。商业银行向客户提供这种贷款时，要进行多方面的审查，主要包括：借款人的职业；借款人的生活收支状况；借款人的财产状况；借款人的品德。⑤票据贴现贷款。票据贴现贷款，是顾客将未到期的票据提交银行，由银行扣除自贴现日起至到期日止的利息而取得现款。可贴现的票据包括银行承兑汇票、商业承兑汇票、商业期票、银行本票和汇票等。目前商业银行贴现业务已扩展到政府债券。

2.担保贷款。其产生源于：①借款企业的负债率较高，显示出其财力脆弱；②借款企业没有建立起使人满意的和稳定的收益记录；③借款企业的股本未能销售出去；④借款人是新的客户；⑤企业的经营环境恶化；⑥贷款的期限很长，等等。然而有时银行并不寻求担保，而是借款人主动提供担保，这时借款人目的通常是为了获得优惠利率待遇。根据充当担保物的不同，担保贷款又可分为两种：

一种是担保品贷款。充当担保的可以是：股票和债券；保函、商品、地产、人寿保险单、汇票、本票以及其他物权凭证；第二、甚至第三抵押权，等等。由于后一类担保品一般都缺少作为合格贷款担保所必需的条件，银行一般不愿接受。担保品在未来能够在多大程度上抵补贷款损失，往往取决于担保品的质量，银行当然要选择质量高的担保品。影响担保品质量的因素主要有：市场价格是否稳定；是否容易销售；是否易于保管；进行鉴定所需要的技术是否复杂。由此看来，商品最适合于作为担保品，有价证券次之，不动产最差。按照银行对担保品取得的权利的不同，担保可以分为：①取得留置权。银行扣留债务人的财产直到他欠银行的债务还清为止。②取得质押权。其内在规定性与留置权略有不同：其中之一是，在质押方式下，受质押人（银行）在债务清偿前拥有全部占有债务人用作抵押财产的权力，在某些情况下，受质押人还有出卖该财产的权力。与留置权不同的是，质押权是一种特别赋予的所有权。③抵押。拽债务人将其拥有法定权利或衡平法权利的不动产或动产转让给债权人作为其借款的抵押品。对财产拥有衡平法权利的人，最多只能要求从这些财产中取得赔偿，而无权出售它们，因为他不是财产的所有者，银行应注意此点。在抵押方式下，受抵押人（银行）对财产有特定的权益并有出卖权，银行的抵押文件一般载有变卖担保品的明确规定。

另一种是保证书担保贷款。指由第三者出具保证书担保的放款。保证书是保证人为借款人作贷款担保与银行的签约性文件。保证书担保放款的实务操作通常比较简单，银行只要取得经保证人签字的银行拟定的标准模式保证书，即可向借款人发放贷款。所以，保证书是银行可以接受的最简单的担保形式。由于保证人替借款人承担了实际的部分义务，因而成为这一贷款方式的特色，其权利和义务将成为贷款政策的重要内容。保证人的义务总是发生在债务到期时，即从债务到期日起保证人就负有义务，当主债务人无力清偿债务，或者只能清偿部分债务时，保证人必须保证全部债务得到清偿。在下列情况下，保证人的责任得到解除：已付款；订立放宽贷款期限的协议；保证合约发生变更；主要合同发生变更；当事人的法律地位改变。保证人不同，保证书的出具程序也是不同的；银行在接受时必须对股份制、合伙制、单个制公司等加以区分。保证书在银行陈述虚伪、保证人出于误解、保证人受到不正当的影响三种情况下失效。

四、贷款定价

贷款利率即贷款价格。贷款利率的确定需考虑下列因素：央行贴现率；放款期限；存贷利率；放贷利率风险；管理贷款成本；优惠利率；银企关系。其中的基础是对风险的分析，这种风险主要来自于三个方面：

1.信用风险。对这种风险的分析集中在以下六个方面（简称6C）：①品德（Character）。指个人或企业借款者对其所欠债务是否愿意归还，一般通过考察其过去的资信情况，了解谁介绍他来借款以及通过同借款人面谈来做出谈判。②经营才干（Capacity）。主要是通过审查其财务报表，看其资金的流入流出是否正常，以及经营业绩怎样。③资本（Capital）。指借款人财务报表上的总资产总负债情况、资本结构、资产负债相抵后的净值，即借款人的财富状况。④担保品（Collateral）。指借款人用作借款担保品的质量。⑤经营环境（Condition）。指借款人在经济衰退及其他事件中的脆弱性，或说他在最糟糕的情况下的还款能力。⑥事业的连续性（Continuity）。指借款人能否在日益竞争的环境中生存与发展。此外，借款人的财务报表对银行来说是至关重要的，但要注意，这些报表毕竟是反映着企业的过去，因此应用时要作信用调查，以得出正确的结论。此外，近几十年来，还发展了许多观察企业经营的方法。如1977年由阿尔曼等人提出的Z分析模型，使用了五个比率：X1为营运资金与总资产比率；X2为留成利润与总资产比率；X3为支付利息及税款前的收益与总资产比率；X4为股票的市场价与总负债值比率；X5为销售收入与总资产比率。因此：

Z=a1×X1a2×X2a3×X3a4×X4a5×X5，

（其中，Z代表企业经营状况，a为各项资产的信用权数（或系数），利用统计方法求出系数后，

Z=1.2X11.4X23.3X30.6X41.0X5，

若Z＜2.675，则该企业将有很大问题；若Z≥2.675，则说明企业经营良好。

2.利率风险。目前，防止利率风险的方法，主要是采取浮动利率，风险的方法，主要是采取浮动利率，定期调整。

3.搭配不当的风险。一是利率与时间搭配不当，短借长用，形成损失。二是币种搭配不当，形成汇率风险。对国外放款，常常涉及不同货币的汇率风险。近年来国际金融市场的远期交易为抵销此种风险提供了可能。

贷款定价的目标在于确保预期收益率的实现。为此，银行贷款管理者必须考虑发放贷款的预期收入、给借款者提供资金的成本、管理和收贷费用，以及借款者的风险等级。下列简单公式可以说明这些因素之间的关系：

（贷款收益－贷款费）／应摊产权成本＝税前产权资本预期（目标）收益率

其中：应摊产权成本＝银行全部产权资本对贷款的比率×未清偿贷款余额

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(二)部门预算管理意识较差，管理体系不健全在国内，部分行政事业单位内部的员工深受传统管理理念的束缚，忽视预算管理的重要性，认为作为一个行政事业单位，其作用只是为社会提供有效的服务，确保资金的稳定供应，而不需要进行详细的预算。因此，行政事业单位内部的员工普遍缺乏科学的预算管理意识。这也使得预算编制的前期准备工作不严谨，编制方法存在许多问题，这些问题导致预算编制无法有效的在公正、公开的前提下进行合理的预算。

(三)预算管理人员职业技能缺乏在信息化技术高速发展的今天，我国行政事业单位内部的预算管理体系也在不断更新，传统的预算管理方式已经无法跟上时代的步伐。预算管理人员的主要职责就是使单位资金能得到有效运用，其预算管理能力的高低直接决定了单位资金是否得到有效利用。预算管理人员缺乏全面而系统的职业技能，在很大程度上也会影响新的预算管理体系的具体落实。

(四)预算监管力度不够行政事业单位在实施预算的过程中，还需要进行监督管理。如果在这个过程中监管力度不够，就会使得预算体系的具体运用无法落实。整体而言，预算管理的监管力度主要从以下两方面表现出来。第一，内部的监管力度不够。行政事业单位内部没有设立相应的预算监督管理部门，不能保证行政事业单位资金的有效配置，内部各个部门之间也无法更好地进行协调。第二，外部的监督机制存在缺陷。要确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，就要确保管理体系的公平、公正。现阶段，国内的行政事业单位极少实行第三方管理方法，对于行政事业单位的资金预算也不能有效监管，很大程度上阻碍了预算管理体系的发展。

二、规范行政事业单位预算管理的对策

(一)完善预算管理制度注重对结余资金的监管，针对结余资金过多的单位，原则上当年不予追加预算，并减少或暂缓其下一年度的相关预算，让其先对结余资金进行调配。同时，对预算制度中存在的问题进行调整。预算编制必须符合科学性、可行性、实事求是的原则，不能肆意增列支出。单位年度项目预算一旦被批复，就必须按照规章制度严格执行，如果遇到突发问题再做合理调整，并要根据项目预算的审批进度及时报批。

(二)提高相关人员的管理意识首先，加强行政事业单位领导者对预算监管方面的意识。通过领导者来提高相关部门对资金的预算执行力度，以确保预算结果的准确无误。其次，增强单位员工的整体预算管理意识，加强对相关知识的宣传力度，让员工深刻体会到预算管理的重要性，以此来提升单位的管理水平。最后，加强收支审核制度，避免单位资金被随意浪费局面的出现，使资金得到有效利用并能充分发挥其作用。

(三)提高行政事业单位预算管理者的职业技能行政事业单位预算管理者的职业技能关乎整个单位部门的预算管理水平，是确保单位资金能得到有效运用的基础。以此，行政事业单位必须加强预算管理者的素质和水平。行政事业单位可定期组织对预算管理者的职业素养和职业技能培训，还可通过讲座来加强宣传。相关人员在开展其工作之前，行政事业单位需要对其进行必要的职业技能培训与检测，增强其业务水平。同时，行政事业单位还可借鉴其它单位或公司的先进预算管理体系，聘请优秀的相关管理人才，并积极培养单位内部的预算管理人才，以此提高单位的管理水平。(四)加强预算执行监督力度第一，建立和完善单位内部的监管体系，让行政事业单位内部的相关部门等都可以发挥预算实施中的监管作用，提高预算管理的效率，保证单位资金能得到有效运用。第二，在预算过程中对资金的应用效益，进行科学的考核评价。对单位的资金应用效益的考核评价，反映了资金预算编制水平的高低。如果考核发现其单位部门的资金在具体的使用中与预算结果存在很大出入，就可对预算编制的标准进行适当的调整。

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行政人员成绩感降低主要表现为他们工作比较消极：一是行政人员厌倦管理现象，因为来自各方面的压力导致行政管理人员出现消极心理，他们常常会迷失自己，找不到自己的位置；二是行政管理人员对行政管理工作疲于应付，导致高校对行政管理工作不重视，久而久之导致行政管理人员对自己的价值出现了怀疑。

1.2身体呈现亚健康

根据山东省对本身高校行政管理人员的健康现状调查结果：约有70%的行政管理人员患有亚健康疾病，其中40以上行政管理人员出现慢性疾病的人数约占到总数的65%，由此可见在当前环境下，高校行政管理人员出现亚健康现象的人数比较多，造成这种现象的原因是：高校的规模不断扩大，行政管理人员的数量却没有增加，结果造成行政管理人员工作量比较大，强大的工作量导致他们身体出现了许多的不适。

2行政管理人员职业倦怠的负面效应

2.1职业倦怠降低高校的行政效率

高校行政管理人员出现职业倦怠对高校行政部门工作效率的影响是显而易见的，但是由于行政人员迫于生活与工作的各方面压力，他们在具体的工作中不得不可以隐瞒自己的职业倦怠情绪，防止因为显性的负面情绪被高校的管理者所观察到，从而影响自己的工作。正是由于行政人员出现职业倦怠情绪之后不能及时的向外界表达，导致行政管理人员的职业倦怠现象会更加严重，久而久之就会直接影响到高校行政管理工作的效率。

2.2职业倦怠影响了正常的教学秩序

首先由于教学人员与行政人员之间缺乏有效的沟通，导致职业倦怠的出现，影响到教学工作效率。高校的教学活动计划需要通过行政管理人员向高校的管理者进行信息传递，如果行政管理人员出现职业倦怠，他们就会造成教学计划信息传递的不及时，最终影响教学工作效率；其次因职业倦怠引起的行政人员与教学人员之间的矛盾，容易影响到正常的教学活动。由于行政人员出现职业倦怠，他们的工作热情就会降低，进而导致行政人员缺乏服务意识，这样他们在与教师沟通中就会带有不理智的负面情绪，容易与教师发生口角争议，而发生这些不愉快的事情会直接影响教师的教学情绪。

2.3职业倦怠影响行政人员的身心健康

正如前面所述，高校行政人员职业倦怠容易造成行政管理人员出现亚健康，亚健康的出现严重损害了行政人员的生理健康，而生理健康问题的出现将会影响到行政管理人员的日常生活。我们对行政人员的生活进行观察发现：从事行政管理工作的人员他们的情绪容易被激化，时刻存在危机感，而且这种负面的情绪常常会带到家庭中，影响家庭生活的和谐。

3缓解高校行政管理人员职业倦怠的具体对策

3.1提高行政管理人员的自我效能感

首先高校管理者要多关心行政管理人员。任何人在作出相应的努力之后都希望获得别人的认可，因此高校的管理者要多鼓励行政管理人员，对于行政管理人员所做出的工作要及时进行表扬，并且要为行政管理人员提供各种心理咨询活动，帮助行政管理人员排压减压；其次行政管理人员要增强适应环境的应变能力。行政管理人员职业倦怠的产生与行政人员自身的调节能力有很大的关系，如果行政人员在遇到困难时，他们能够及时进行自我调节，那么他们就不会产生职业倦怠，反而会促进行政人员的自我发展，因此行政管理人员要懂得自我调节、学会控制情绪；最后行政管理人员要重视职业生涯规划。行政管理工作是一种职业，因此高校行政管理人员要对自己所从事的工作进行炸炉规划，分析自己是否适合该工作，确定自己适合该工作就要对其投入足够的工作激情。

3.2健全与完善行政管理队伍晋升和激励机制

首先为解决行政人员的个人利益问题，高校要建立与完善行政人员晋升和激励机制，通过制定完善的具体对策，激发行政管理人员的工作激情：首先明确行政管理人员的晋升方向，为其提供广阔的晋升平台。高校要将行政人员的职务晋升与专业水平晋升相结合，为行政管理人员提供多条晋升渠道，比如在行政人员职称评定方面可以设置单独序列，根据行政管理人员的工作特点制定有利于行政管理职业发展的具体策略；其次制定合理的激励评价体系。高校对行政管理工作的不重视导致行政管理人员的薪酬福利待遇比较低，薪酬待遇不高是引起高校行政职业倦怠的主要原因之一，因此高校要从对行政人员的激励方面入手，改变传统的激励评价标准，采取以定理与定性相结合的考核方法，以短期激励与长期激励相结合的方法。

3.3建立健全高校行政管理人员心理健康评估机制

基于高校行政管理人员工作的特殊性，要求行政人员在工作中具有健康的心理、稳定的情绪、积极地工作激情以及健康的心理。尤其是健康的心理素质是决定高校行政管理工作水平的关键，因此高校要重视对高校行政管理人员的心理评估工作，对进入行政管理行业的人员要对其进行心理评估测试，保障从事行政管理工作的人员具有较高的心理综合素质。如果行政管理人员存在心理问题的，高校要积极的采取心理矫正措施帮助他们解决心理问题。

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（1）明确企业形象在中小企业管理中的地位。对于我国现代企业管理来说，普遍认为企业形象建设是为营销服务的，只是营销的一种策略而已，所追求的是能立竿见影的、短期的经济效益。因此，从这个层面上来说，很多企业将企业形象管理只作为一种战术在加以利用，强调的是其临时、短暂的效果，而没有真正意识到企业形象管理对企业的长期的、持续的影响价值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell发表了研究成果：认为企业形象与公众期望的一致性对公众行为意向的影响有着紧密的联系，一致性越强，公众产生的认同与支持越强。从他们的研究结论来看，企业形象在企业管理中的地位举足轻重：第一，企业形象的建设能使员工产生更高的组织认同，有利于提高员工的自信心、工作热情和工作效果；第二，企业形象建设是构建企业品牌、产品品牌的基础和保证，有利于提升企业的竞争优势。

（2）明确企业形象管理的职能与协调机制。企业形象管理作为企业战略贯彻表达、文化深入落实和品牌塑造生成的手段和途径，其职能与协调机制的界定就显得尤为重要。企业形象管理的职能应主要包括形象策划、形象教育、形象传播和形象更新等。企业形象管理职能的实现是企业生存方式和生存意义的重要体现，是维持和增强企业核心竞争力的重要保障。企业形象包含着丰富的构成要素与内容，涉及到企业全部职能部门与员工。因此，要使企业形象能够完美地呈现给相关公众，就需要在企业形象管理中建立相应的协调机制。在协调机制中，企业形象管理部门应具有较实在的协调、指挥与控制权，这样才能确保企业形象管理职能的实现，才能促进各职能部门间的齐心合作。

2．构建战略型企业形象管理的原则

（1）关注公众心理与感知原则。对于企业的经营管理来说，公众心理与感知是企业调整自身行为和塑造企业形象的重要依据。因为，在需求链时代，公众的心理与感知反映出了其对企业的基本看法，体现了公众对企业的产品、人员和企业的评价。这种评价在很大程度上是公众的真实想法。如果企业能够从公众心理与感知的基础上来塑造企业形象，企业的形象管理则会取得相应公众对企业的认同，使公众与企业间更具情感与亲近。

（2）战略目标一致原则。战略导向型企业形象管理始终围绕企业战略这个核心，通过形象管理密切配合、支持公司战略实施。因此企业形象管理模型的轴心就是使企业形象管理与企业战略目标保持一致或正相关。换句话说，就是形象管理要以企业战略为导向。形象管理全过程都要紧紧围绕企业战略目标进行，始终为战略目标的实现而服务。

（3）全员形象执行原则。企业要获得良好的实际形象，并不能简单地依靠企业所设计的自我期望的抽象形象，而是要依靠全体员工通过语言与行为的实际表现来让公众感知企业形象的各类要素。这即是全员形象执行的意义所在，只有全员形象执行的实施，才能使企业形象的塑造达到尽善尽美。

（4）形象塑造持续原则。企业在进行形象塑造时不能以短和趋利的思维来对待它，因为形象塑造在很大程度上并不能给企业带来立竿见影的效果。公众对企业形象的评价并不是冲动的结果，而是一个从认知、情感到行为意向的理性循环的结果。这一结果就能形成企业良好的公众状态：公众与企业间关系稳定、公众对企业具有良好的舆论表达与引导。因此，从这个层面来说，企业的形象塑造并不能随心所欲得去实施，而应以持续性和战略性的管理理念来经营它。只有这样，中小企业才能获得良好的企业品牌形象，才能取得具有难以复制性的竞争优势。

二、中小企业战略型形象管理模型

中小企业战略型形象管理模型主要包括三大模块：企业形象塑造模块、企业形象执行策略模块、企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块。在该模型中，要以中小企业的发展战略为核心，用系统性战略思维来管理企业形象；企业形象的管理与执行应是从企业高层到普通员工纵向的层层交互行为以及层内的点点交互行为，行为的表现应符合公众的利益诉求。

1．企业形象塑造模块

企业形象塑造模块不是简单地定位于从企业自身的角度来探讨应构建怎样的企业形象，而应从企业相关公众对企业情感、信任和认同角度来考虑企业形象的塑造，这样才不会产生企业从自我期望的角度来构建所谓的形式化的形象。因此，形象塑造模块的搭建首先从公众的角度来考虑企业如何获得公众良好的经历、情感、信任和认同。鉴于此，企业形象塑造模块要以道德伦理为切入点，围绕企业形象要素（企业家形象、管理形象、员工形象、产品形象、视觉形象、社会形象和环境形象等）来形成独特的企业文化，实现企业形象制度内化和外在呈现的有机统一。

2．企业形象执行策略模块

企业形象执行策略模块是一个动态的形象执行过程，主要包括形象模范策略、形象传播策略、社会责任策略和形象反馈策略等子策略。形象模范策略是指企业管理层和普通员工表现的对内、对外的形象模范。对企业的管理者来说，要能完全理解企业形象内涵和核心，在与下属、相关公众交往时能够展现企业良好形象，起到形象模范作用；对普通员工来说，要能较好地理解企业形象内涵，对企业产生企业形象认同，以形象模范服务于公众。形象传播策略包括企业内和企业外的形象传播。对内传播而言，不仅要着重于形象的表象化展现，更重要地是让企业所有员工能有效地认识企业形象的内涵、意义与价值，并能用言行去实践；对外传播而言，不能仅从企业自身的预期形象要素上进行形象传播，而要着重于外部公众的相关利益要求来设计形象传播的内容与形式。社会责任策略是一种非常有效的形象执行策略。因为，在企业竞争环境日趋完善及政府与民众对企业伦理道德的更加关注，企业主动承担社会责任的表现能够更有效地被公众所识别，从而产生更为合理、稳定的企业印象和形象评价，促进企业良好的形象舆论状态。形象反馈策略是形象执行策略动态反映的重要一环，是企业形象执行获得活力的重要保障。形象反馈要求企业形象管理部门能够建立有效的反馈通道，利用这些渠道收集利益相关者对企业形象评价的信息，并通过对信息进行认真地分类、汇总和加工处理后形成形象反馈建议。形象管理部门要充分利用形象反馈来对形象的执行进行评估，并做出恰当的执行策略调整，使形象的执行获得更好的效果，产生更有利于企业发展的实际形象促进因素。

3．企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块

企业形象塑造从企业角度来说是企业所期望的形象表现，而要使企业形象真正体现在公众对企业的良好情感、信任和认同，要利用形象执行策略来实现。因此，要保证此两者的有效统一就必须要有一定的协调机制来进行维系，这样才能真正为企业营造良好的公众环境，获得企业的独特竞争优势。企业形象塑造与形象执行策略协调机制模块主要包括制度保障机制、沟通协调机制和形象调整机制三个子机制。制度保障机制包括形象管理职能部门的建立、形象管理制度与规范的制定和创新保障制度的建立。其中，形象管理部门应具有高于其他职能部门的独特的权力而又受企业高层的直接指挥，这样才能使形象管理部门在进行形象塑造与执行时做到统一指挥与协调，并保障形象传播的统一性；企业形象虽然是相关公众对企业的产品、服务与行为所产生的评价，但要获得良好的形象评价就必须要依靠完善、系统的形象管理制度与规范，在此制度与规范的统领下，企业在公众的心理才能产生有效的标识效应；企业形象管理是一个持续而又要求创新的永久工程，因此创新保障机制是制度保障机制中非常重要的内容，可以从创新决策机制、创新激励机制、创新约束机制、创新调控机制和创新监督机制等方面进行组建。沟通是企业管理的高境界管理手段，良好的沟通可以高效地传递信息、理解任务目标，能够促进职能部门间、员工间和企业与公众间的相互关系，形成和谐的氛围，提高认同的一致性。中小企业在形象管理中建立沟通协调机制应从企业内部和企业外部两个层面进行考虑，即企业内部沟通协调机制与企业外部沟通协调机制。内部沟通协调机制应以正式沟通与非正式沟通的相辅相成而建立，确保企业形象管理的信息、决策能够快速、有效地进行传递，并能促进形象执行的各层次主体间相互配合，提高形象认知的一致性、形象实施的高效性。外部沟通协调机制应是一个双向的过程，包括形象输出的沟通机制与形象反馈信息输入的沟通机制，这两者并不是独立而存在的，而是相互融合、相互补充而存在的。在企业形象的建设过程中，要获得企业内部的认同、外部公众的认可以及这两者的高度统一性还是具有非常大的难度，因为在进行形象定位、形象认知、形象策划、形象宣传、形象评价等一系列形象管理活动中都会存在或多或少的偏差与分歧。这就需要建立形象调整机制，可从形象评价反馈机制、形象再定位机制两方面进行考虑。

三、中小企业形象管理的运行策略

1．由上而下、由外而内的管理策略

企业形象的塑造作为企业获得他人难以模仿的竞争优势的重要管理方法，已被越来越多的企业所重视。然而，要取得持续、高效的形象管理效果并不只是依靠口头上说说、形式化重视而能实现的，而是要依靠由上而下、由外而内的管理策略。由上而下，指的是企业的高层管理者不仅要具有重视形象管理的思维、形象管理的战略眼光，而且还能将企业形象管理进行逐层推进的能力，让企业形象的塑造能被企业全体员工所认同。由外而内，指的是企业的形象管理并不只是在于企业自身所期望的形象塑造，而更重要的是从相关公众的视角出发去定位企业形象的核心价值观，制定形象管理战略，策划企业形象传播活动，回收形象评价反馈，及时调整形象管理方法，使企业的形象塑造能够得到相关公众的高度认可。由此可见，由上而下、由外而内的形象管理策略是一个系统性、全局性工程，需要全体员工的协调一致、奋发拼搏，才能保证战略型形象管理取得预期的成效。

2．全层次、全员形象执行策略

在战略型形象管理过程中，一定要有这样一个清晰的认识：要使公众认知、认可企业形象的核心，不是单独依靠形象管理职能部门所能实现的，而是企业全层次、全员形象执行才能实现的。全层次形象执行策略要求企业各职能部门在以形象宣传、企业文化为全局性思维的指导下将形象建设融合于各自的工作内容中去，并做到部门间相互配合与协调一致。同时，企业形象的管理要求全体员工树立形象意识，在对内、对外的言行表现时都能将企业形象的展现放在首要位置，使企业形成内部团结、外部和谐、高度认可的企业氛围，以致获得良好的企业形象，提升企业的价值。

3．重伦理、持续发展的形象塑造策略

企业的伦理道德是一种为社会和相关公众所期望的行为，是企业形象、企业文化建设的基础条件。伦理道德与企业的经营活动是共生共存的，企业要获得良性循环的经管活动，必须要遵守伦理道德的规范。因为，企业的管理者和普通员工伦理道德的观念能够决定企业的伦理道德水平，而这又将决定企业的形象是否良好。由此可见，企业形象塑造的过程是一个重伦理道德的过程，只有这个过程在不折不扣地实施，企业的形象管理才能持续发展。

4．基于认同的内外传播策略

在信息化时代，随着传播媒介不断丰富，传播所产生的作用越来越受企业的重视。公众会通过各种传播渠道和媒介来获取他们感兴趣或能引起他们兴趣的相关信息，对信息进行理解、认知后便对企业产生一定的印象与评价。因此，对于中小企业的形象管理来说，要能够充分利用各种传播渠道，运用传播策略提高公众对企业形象的认同。而要形成认同的效果就要求企业从不同公众的诉求出发来制定传播策略。如：对于员工来说，他们的诉求主要表现在对企业的发展有知晓权、能够受到尊重、劳动价值能够合理体现等，因此，针对于员工的企业形象的传播策略要能够表现出员工就是企业形象的实施主体，他们应该受完全的尊重；对于消费者来说，他们的诉求主要表现在消费感受是否是等值或超值的，因此，针对于消费者的形象传播策略则要能够体现出消费的公平和企业的真诚。