关键词：保障政策 人口老龄化 社会经济发展 养老 计划生育政策 

摘要：按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而，中国的人口转变，是在社会经济发展和计划生育政策的双重作用下、特别是以后者效果为主的情况下实现的。相对来说，它不是一个自然发展的过程，这使得中国的老龄化与其他国家经历的老龄化有巨大的不同。也就是说，中国在经济发展水平尚较低的情况下，实现了人口转变过程，过早地迎来了人口老龄化，产生了其他国家未曾遇到的问题，构成特殊的政策挑战。

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