关键词：农村 失能老人 养老意愿 需求 路径 

摘要：当下中国60岁以上失能或半失能老人近4千万,占老年总人口的19.5%。由于失能老人大部分生活在经济落后、服务发展水平比较差的农村地区,他们生活困苦,没能同正常人一样分享社会经济发展成果。文章在调查失能老人的养老意愿和养老需求的基础上,分析了造成失能老人养老困境的原因,并提出解决失能老人的养老服务问题的路径。除了应该构建以机构养老为主体、社区照料为依托、居家养老为基础的服务体系之外,还应该建立针对失能老人的特惠制度,建成以政府为主导、民间资本和慈善组织积极参与的养老责任体系,基本养老金与特殊津贴共同发挥作用的收入保障体系,医疗保险管护体系,以满足失能老人基本需要,保障失能老人的权益。

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