人大研究杂志

“真正打通”的有益探索实践

关键词: 人民代表大会制度  探索实践  人民当家作主  中国国情  国家性质  社会主义  伟大复兴  中华民族  

指出：“人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”怎么让“好制度”越来越好？必须认真学习、全面贯彻关于人民代表大会制度的思想，在党中央集中统一领导下，适应时代要求，通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起...

让制度更管用

关键词: 人大制度  绩效标准  人大工作  制度执行  成绩  县乡  生命  

制度的生命在于执行，执行的生命在于绩效，绩效的好与坏、优与劣需要有标准来度量。“绩效”，是指成绩、成效。“标准”，是衡量事物的准则。“绩效标准”是衡量事物成绩、成效的准则。探索县乡人大工作绩效标准，就是探索衡量县乡人大工作成绩、成效的准则（以下简称“绩效标准”）。探索制定绩效标准的目标指向不是改变县乡人大制度本身，而...

大工作实践创新的有益探索

关键词: 重大事项决定权  人大工作  创新  实践  绩效标准  代表大会  审议意见  人大机关  

镇坪县乡人大工作绩效标准是一个新的事物，在全国有一定影响。我谈以下几个观点。一、怎么评价人大工作通常我们说人大工作主要指这几个方面，一是人大履职行权的工作，主要是立法权、监督权、重大事项决定权、任免权；二是代表和委员的工作，如参加代表大会和常委会等会议，发表审议意见，提出议案、批评、建议，开展调查研究、视察，联系选民...

努力实现县域治理现代化

关键词: 县域经济  现代化  县人民政府  人大监督  治理  国家行政机关  政府自觉  政府作为  

县人民政府作为国家行政机关，由人大产生、对人大负责、受人大监督并报告工作是宪法法律规定的，县人民政府必须自觉贯彻执行。在实践中，县人民政府自觉在人大的监督体系下开展工作，在接受监督中聚集合力、推动发展。（一）发展质量逐步提高。紧扣人大工作绩效标准，对标提升行政工作水平，实现县域经济高质量发展。

基层人大探索创新的生动案侈

关键词: 人大工作  探索创新  人民代表大会制度  民主政治建设  根本政治制度  人大制度  绩效标准  创新探索  

如何做好县乡人大工作，如何更好发挥基层人大制度作用是党的十八大以来，特别是党的以来，新时代给我们提出的一个重大课题。过去，我们认为人大工作有这样那样的尴尬，所以大家都在讲，人大工作要有为才有位。党的十八大以来，民主政治建设不断加强，如何让人民代表大会制度这一根本政治制度在基层更好发挥作用显得尤为重要，所以今天在镇坪县...

如何实现人大监督的有效性

关键词: 人大监督  有效性  绩效标准  代表选举工作  绩效监督  探索实践  标准体系  人大工作  

2015年6月15～17日，我在镇坪调研时，了解到镇坪人大从2012年开始探索“绩效监督”这一做法，感到很欣慰。之后，他们又经历近3年的探索实践，到现在形成覆盖县乡两级人大工作和建设绩效标准体系，应该讲他们付出了巨大的努力。镇坪县乡人大绩效标准大致可分为三方面的主要内容。一是“三会”的绩效标准；二是行使“三权”的绩效标准；三是人事...

人大工作绩效标准的价值意义

关键词: 价值意义  人大工作  绩效标准  20世纪80年代初  当代中国政治制度  根本政治制度  绩效考核  人大制度  

总的来说，我认为镇坪的人大工作和建设绩效考核是一项重要创新，也可以更加严谨地说，是一次很有价值的探索。我们作为侧重理论研究的教师，一直关注着实践的发展，并从中不断地汲取养料。因为，如果脱离实践，搞纯粹的理论，意义就不大。我本人从20世纪80年代初开始研究当代中国政治制度，其中的人大制度是根本政治制度，它在实践中取得了新的...

由“百花齐放”走向规范化路径

关键词: 路径创新  百花齐放  人民代表大会制度  人大工作  地方组织法  参与式预算  法律体系  

随着人民代表大会制度的发展完善，地方组织法、立法法、监督法、代表法等人民代表大会法律体系的不断健全，县乡人大工作探索由过去的“百花齐放”走向规范化路径。这种规范化路径创新也有“三化”。一是“有限的民主化”，即继续在民主参与的道路上深耕，但是越来越强调规则。比如浙江的民生实事票决制、参与式预算就很典型。如果规则不强则很...

对“绩效标准”的思考和建议

关键词: 绩效标准  标准研究  代表机关  考核  性问题  实践  

下面我从研究的角度谈谈对镇坪人大绩效标准研究的一些思考。一、规范命题首先，镇坪现在的成果对我们做理论研究的来说提出了两个巨大的挑战，在规范实践上和实践上该怎么做的问题：一是我们代表到底需不需要考核，如果考核谁来考核；二是代表机关需不需要考核，如果要考核，应该怎样考核。这是两个非常规范性问题。

破解基层人大履职“虚化”问题

关键词: 基层人大工作  虚化  国家权力机关  重大事项决定权  履职  法定职权  治理体系  监督工作  

县乡人大是基层国家权力机关，是国家治理体系的重要组成部分。长期以来，由于多种因素制约，一些地方县乡人大行使法定职权不充分不到位，存在“虚化”现象，具体表现在人员和结构配备不完整，工作开展不规范，特别是一些法定职权如重大事项决定权未充分行使，监督工作力度不够，甚至法定会议也不能正常召开，导致基层人大工作边缘化。

期待更多更成熟的经验

关键词: 经验  人大工作  成熟  期待  探索创新  标准体系  工作绩效  绩效标准  

镇坪县人大在县委的重视和支持下，积极探索创新，制定了县人大工作绩效标准体系，县所属各镇人大也制定了工作绩效标准，对推动县和镇人大工作起到了很好的作用。据我所了解，这在全国尚属首次，对其探索创新的过程和取得的经验，特别是对其中的难点和焦点进行总结，对推动新时代县乡人大工作创新发展，有难得的借鉴和启示价值。

有利于推进国家治理现代化

关键词: 国家治理  现代化  人大制度  绩效标准  潜在功能  标准问题  政治体制  人代会  

我认为探索人大绩效标准问题，必须是在现行的政治体制范围内进行，是在不改变人大制度本身的前提下，探索如何让现行人大制度更好地发挥作用。一、制定绩效标准的理论意义我认为关于人大绩效标准的探索是非常有意义，非常重要的。这主要体现在三个方面。一是推进人大制度的完善，使人大制度的功能得以更好地发挥。通过制定和实施人大绩效标准，...

保持探索工作的持续性

关键词: 持续性  社会主义政治制度  人大工作  绩效标准  中国特色  镇坪县  党委  领导  

镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准有以下四个突出特点。一是加强党委的领导。做好人大工作，从人大角度来说，最重要的就是得到党委的支持，这也是中国特色社会主义政治制度的一个突出特点。镇坪制定出台了党委加强人大工作领导的绩效标准，形成了系统的标准，这是一个非常重要的经验，也是一个突出的成果。

有借鉴价值的新鲜经验

关键词: 人民代表大会制度  人民当家作主  中国特色社会主义  经验  价值  借鉴  党的领导  制度安排  

党的基于“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”的重大政治论断，将“坚持以人民为中心”“坚持人民当家作主”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之中，作出了“加强人民当家作主制度保障”“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的部署安排，标志着新时代人大工作步人新...

对镇坪县人大绩效工作的理论分析

关键词: 绩效标准  人大工作  镇坪县  合法性审查  重大事项决定权  职权法定  审议意见  

镇坪县人大工作绩效标准具有法治化的特色。突出表现在：1．合法合规。通过我对镇坪县人大工作绩效标准进行合法性审查，绩效标准完全合法合规。2．职权法定。绩效标准充分展现了县人大、人大常委会、镇人大、人大代表的职权的法定性。如县人大“三权”行使绩效标准，该绩效标准由八类标准构成，共53条155款，目标指向是有效解决人大重大事项决...

中共镇坪县人大常委会党组坚持党的领导工作绩效标准（试行）

镇坪县人大决议决定执行绩效标准（试行）

镇坪县人大讨论决定重大事项绩效标准（试行）

镇坪县“一府两院”向人大常委会报告专项工作绩效标准（试行）

镇坪县审计查出问题整改绩效标准（试行）

镇坪县规范性文件备案审查绩效标准（试行）

镇坪县“一府两院”有关负责人向县人大常委会报告履职情况绩效标准（试行）

镇坪县县人大代表履职绩效标准（试行）

镇坪县县人大代表向原选区选民述职评议绩效标准（试行）

镇坪县辖区人大代表小组工作绩效标准（试行）

镇坪县人大代表建议、批评和意见办理绩效标准（试行）

镇坪县镇人大工作绩效评价办法（试行）

关键词: 人大主席团  评价办法  工作绩效  人民代表大会  县镇  领导核心作用  党的领导  常务委员会  

一、评价对象各镇人大主席团。二、评价内容（一）坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，自觉把党的领导贯穿于镇人大工作全过程、落实到依法履职各方面情况。（二）坚持依法治国。保证宪法、法律和法规在本行政区域内得到遵守和执行，依法监督镇人民政府、上级驻镇行政执法和司法等单位工作的情况。（三）贯彻执行上级人民代...

镇坪县镇人大工作绩效评价细则（试行）

曾家镇人大工作绩效标准体系（试行）（共5类50条80款500分）曾家镇人民代表大会会议绩效标准（一）

曾家镇人大主席团坚持党的领导工作绩效标准（试行）

曾家镇人大代表小组工作绩效标准（试行）

曾家镇人大讨论决定重大事项绩效标准（试行）

曾家镇镇人大代表向原选区选民述职评议绩效标准（试行）

曾家镇镇人大代表履职绩效标准（试行）

曾家镇人大主席团财政预决算审查监督绩效标准（试行）

曾家镇人大选举国家工作人员绩效标准（试行）

故实人大工作“最后一公里”-镇坪县探索创新健全人大工作制度机制纪实

关键词: 人大工作  镇坪县  最后一公里  制度机制  探索创新  纪实  绩效标准  地方人大  

为什么要制定绩效标准2015年，中央就指出：“有的地方人大会议质量不高，存在‘走过场’现象；有的地方人大行使法定职权不充分不到位，存在‘虚化’现象……这些问题需要及时妥善解决。”为有效破解这些问题，近年来，镇坪县人大经过深入调研发现，出现这些问题的主要原因是县乡人大工作缺乏绩效标准，缺乏度量衡，县乡人大工作内容、工作程序...

人大工作绩效标准体系受各方瞩目

关键词: 人大工作  标准体系  工作绩效  党的领导  绩效标准  依法履职  人大常委  县委  

镇坪县乡（镇）人大工作和建设绩效标准体系共32类249条593款，由县乡（镇）两个层级构成。县人大工作绩效标准共18类122条308款，主要是：一是县委坚持和加强对县人大工作的领导绩效标准，共2类3条21款，目标指向是保证县委加强对人大工作领导的各项措施得到落实，使人大始终在党的领导下依法履职。重点内容是县委如何加强对人大工作的领导绩效...

用足用活制度空间-镇坪县探索完善县乡（镇）人大工作和建设绩效标准启示

关键词: 人大工作  绩效标准  镇坪县  县乡  制度空间  人民代表大会制度  市人大常委会  省人大常委会  

“镇坪县在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，坚持问题导向和目标导向相统一，将管理学概念引入人大工作中，创造性地制定出台了县乡（镇）人大工作绩效标准，开启了用量化指标评价人大工作质效的先河。”2018年4月26日，由陕西省人大常委会研究室和安康市人大常委会主办的镇坪县县乡（镇）人大工作和建设绩效标准研讨会，让地处秦巴山区深...

激发人大工作“新动能”-陕西省镇坪县人大常委会绩效标准体系建设纪实

关键词: 人大常委会  人大工作  绩效标准  标准体系建设  镇坪县  陕西省  人民代表大会制度  

“郡县治，天下安”“基础不牢，地动山摇”。如果把人民代表大会制度比作“金字塔”，那么县乡人大工作就是“金字塔的底座”。只有“底座”扎实，人大工作才会有力度，才能让人民代表大会制度的优越性真正体现出来。起步于2012年的陕西省镇坪县“绩效人大”建设，六年磨砺绽芳华，共制定出台了593款履职绩效标准，基本覆盖了县乡人大工作的各...