人民法治杂志

筑牢防范化解地方政府债务风险的法治防线

关键词: 政府债务风险  防范化解  防线  法治  国债余额  地方政府债务  中央财政  财政安全  

地方政府债务风险，尤其是隐性债务风险，已严重威胁我国金融安全和中央财政安全，成为我国经济运行中最主要的风险之一。根据财政部公布的数据，截至2017年底，中央财政国债余额13．48万亿元。地方政府债务余额16．47万亿元，政府总体债务余额是29．95万亿元，政府负债率为36．2％。低于国际公认的60％的风险预警线。

防范化解地方政府债务风险——浅谈“地方债”的风险防范

关键词: 政府债务风险  风险防范  防范化解  地方债  地方政府债务  中央政治局会议  系统性金融风险  全国人大常委会  

伴随着经济的快速发展，地方政府债务问题愈发凸显。在2017年7月14日召开的全国金融工作会议上，指出，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。2017年7月24日召开的中央政治局会议再次强调要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量。党的报告指出，要“...

地方政府债务风险的法律规制

关键词: 政府债务风险  法律规制  财政转移支付制度  地方政府债务  政府收入  债务总量  违约风险  法律制度  

根据我国地方政府债务的现状，主要存在地方政府债务总量及其占未来地方政府收入比例、地方政府债务结果不合理所带来的违约风险。从法律制度的角度来看，导致地方政府债务风险的因素主要有财政收支划分不完善、财政转移支付制度不完善和国债制度不完善。对地方政府债务风险的防控，应主要从以上三个方面进行规制。

中央与地方关系视角之下的地方债务风险控制问题

关键词: 中央与地方关系  地方债务风险  控制问题  政府间关系  宏观经济风险  事权关系  法律建构  债务问题  

当下地方债务问题已成为了我国宏观经济风险的一个主要来源，而大规模举债行为背后的深层次制度原因很大程度上在于我国的地方政府长期以来面临着非常严重的事权与财力不匹配的困境，其根源是政府间事权关系的非法律建构，具体表现为：支出责任的逐级下放、纵向政府间关系的“职责同构”以及“放权”和“收权”的周期性交替。为此，在制度层面上...

政府债务风险管理改革方向：从制度主义转向行为主义

关键词: 债务风险管理  制度主义  地方政府  行为主义  改革  中国工业化  投融资体制  融资行为  

在中国工业化、城镇化、市场化大发展的背景下，地方政府的债务融资行为日渐增多，在财政体制、投融资体制、行政晋升考核机制的共同作用下，地方政府债务增长较决。财政部门为了应对债务风险，从债务存量和增量两方面入手进行调整，包括建立债务风险预警及处置机制，但是现实中收效有限。反思现有制度主义思维下的管理失效现象，从行为主义角度...

我国地方政府性债务市场约束法治机制的构建

关键词: 市场约束机制  政府性债务  法治机制  信用等级评价制度  地方政府债务  信息披露机制  法律保障制度  债务风险  

控制地方政府性债务风险的长效机制是构建并完善市场约束法治机制。当前，我国地方政府债务的市场约束机制应当以建立健全地方政府信用等级评价制度、地方政府财务与债务信息披露机制、证券市场法律保障制度、地方政府破产与债务重组制度为重点。

我国地方政府债券政策发展轨迹与预期

关键词: 地方政府债券  政策  市场化取向  中央政府  市场化进程  省级政府  信用融资  债券融资  

地方政府债券政策演化经历了从有条件特许外禁止发债——中央代偿——自发代还——自发自偿试点——省级政府限额内自主发债等几个标志性的阶段；从中可以获得三项重要启示：一是地方政府的举债权是逐步下放的过程，二是我国中央政府财权的主导地位，三是财政信用融资的规范化与市场化取向；从而可以作出三点预期与建议：一是应进一步下放举债权...

如何看待和防范地方政府债务风险

关键词: 政府债务风险  地方政府债务  政府投资  防范  应对金融危机  融资平台  2008年  债务问题  

科学看待地方政府债务 《人民法治》：近年来，我国地方政府债务问题引起关注。我国地方政府债务的现状如何，存在哪些主要问题？张帆：目前地方政府债务杠杆率过高，增长速度过快。这一问题是以政府投资为主的旧的增长模式的产物。政府投资，特别是2008年为应对金融危机的四万亿投资，是地方政府债务增加的直接原因。地方政府为配合中央政府的...

完善行政裁决制度应当思考的几个问题

关键词: 行政裁决制度  应当  社会矛盾纠纷  民事纠纷  现代社会  功能  

行政裁决制度是现代社会解决民事纠纷的一项重要制度。完善行政裁决制度应从基本理论问题入手，对行政裁决的概念、特征进行界定和概括，明确行政裁决的性质、功能，划定行政裁决范围，以有效发挥行政裁决所应承担的社会矛盾纠纷化解功能。

浅谈中国共产党党内法规的法律属性及功能定位

关键词: 中国共产党  党内法规  法律属性  功能  社会主义法治国家  公共管理  领导干部  

党内法规是建设社会主义法治国家的有力保障。从法律属性上说，党内法规具有“法”的属性，符合软法的一些特性。从功能定位上说，党内法规在规范各级党委和党组织进行公共管理的行为、规范中国其产党各级领导干部的行为等方面发挥着重要作用。

刍议民法典与民事诉讼法的协同构建

关键词: 民事诉讼法  民法典  同构  民事诉讼主体  司法解释  民事主体  侵权行为  民法学  

民法和民事诉讼法具有无可替代的联系，因此民法典的编纂不能仅从民法学的视角进行设计，还应该处理好民法与民事诉讼法之间的关系，在立法、理论以及司法解释方面作出相应的衔接。民法典的内容涉及到民事诉讼法相关内容，尤其是民事诉讼主体和民事主体之间的剥离，民法中的证据规范设计、诉讼时效性以及民事诉讼侵权行为等方面，许多规定都有待...

辩护人、诉讼人妨害作证罪反思

关键词: 妨害作证罪  辩护人  反思  职业群体  利益因素  立法者  稳定性  

辩护人、诉讼人妨害作证罪的行为设置体现了立法者对律师这个职业群体的提防。这种立法上的防范不仅维护了控方证言的稳定性，而且还替控方进一步扫除了公诉成功的障碍。如果不从根本上触动本罪背后涉及到的利益因素，那么任何试图对本罪进行修改甚至废除的努力都将是徒劳无功的。

政府环境责任的法治化路径——预期环境责任研究

关键词: 政府环境责任  路径  法治化  科学决策  环保领域  环境工作  时间维度  

现行环保领域“政府失灵”现象十分突出。结合我国环境工作的现实情况，通过设定政府预期环境责任，敦促政府科学决策，促进政府积极作为，做到“防患于未然”，是现阶段完善政府环境责任的科学路径之一。政府预期环境责任以时间维度为基点，强调积极环境责任构建，通过明确责任设定，加强环境法律的实施效果，保障经济社会健康发展，助益“美丽...

“严厉打击生产、销售假药行为座谈会”在京召开

关键词: 生产销售  药品生产质量管理规范  座谈会  假药  行为  合同的效力  人民群众  身体健康  

药品，直接关系着人民群众身体健康和生命安全。是重大的民生问题。近段时间，假药问题随着长春长生疫苗案件的发生引起了全国人民的关注。现实中，包括长生生物在内的部分药品生产者利欲熏心，逐利枉法，违反国家药品标准和药品生产质量管理规范，编造虚假生产检验记录，大肆生产销售假药，严重损害了人民群众的身体健康和公共安全，应该予以严...

长春长生疫苗案

关键词: 狂犬病疫苗  长春  国家药品监督管理局  国家药监局  生产现场  有限责任  生物科技  

2018年7月15日，国家药品监督管理局通告：近日，国家药监局根据线索组织检查组对长春长生生物科技有限责任公司（以下简称“长春长生”）生产现场进行飞行检查。检查组发现，长春长生在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》（药品GMP）行为。

常州兰陵公司与三维公司合同纠纷案

关键词: 合同纠纷案  公司  药品批准文号  生产许可证  三维  兰陵  常州  技术转让  

在新药上市行政审批方面，我国长期以来采取上市许可和生产许可“捆绑”式管理，以落实药品安全责任和保证用药安全，即：持有生产许可证的药企才能获得药品批准文号，研发单位要么自己生产，要么住申报过程中将技术转让给生产企业，申报材料中需提交新药技术转让生产企业的承诺或转让。

违反法律法规强制性规定的药品合同无效

关键词: 合同无效制度  强制性规定  法律法规  当事人意思自治  药品  违反  宣告无效  

对一个已经成立的合同宣告无效，是对合同双方当事人意思自治的根本性的否定，使双方当事人意图通过订立和履行合同而获得利益的目的落空，是对合同行为最严厉的否定性评价。我国（《合同法》第52条规定了合同无效制度，对符合法律规定的情形的合同，法院应当宣告无效，使这样的合吲自始无效。

不能让合同在违法及损害社会公共利益的情形下有效

关键词: 合同的效力  社会公共利益  损害  违法  行政管理法规  药品生产  专业化  倾向性  

对药品生产、销售的监管是一个比较专业化的问题，今天我仅仅从法律的角度来探讨这样一个问题，就是涉及药品生产及销售合同的效力这样一个问题。这些年来，关于判断违反行政管理法规的合同的效力方面，变化是比较大的，法院判断的倾向性在不同时期也不是很一致。

用没有纳入国家原料药范畴的工业原料生产药品以及不按照法定的药品生产工艺流程生产药品均应当认定为假药

关键词: 原料生产  工业原料  原料药  生产工艺流程  假药  国家  应当  

用工业原料生产出来的药品是否假药，应当具体问题具体分析，我们国家的《药品管理法》有“药品原料”和“原料药”这两个概念。也就是说，现在生产的药品并不都来源于原料药，我们现在大概有几十家药品生产企业就是由原来的化工厂转化过来的。所以用工业原料做药是不是假药的问题，首先要确定这个原料是不是纳入到国家原料药的管理规范之中，进...

合法性标准是判断假药的唯一标准

关键词: 合法性标准  假药  现实生活  合同  法院  

一般人都知道，生产假药的合同理应无效，但有的法院却把这种合同认定有效，理由是该药没有出现不良疗效、没有发生伤亡事件。显然，这是一个十分荒谬可笑的理由，但在现实生活中，这种事情却时常发生。究其原因，就是有的法院没有把合法性标准作为判断假药的标准。下面我重点讲讲这一问题。

司法应遵循立法原意维护社会公共利益

关键词: 社会公共利益  立法原意  维护  司法  生产销售  假药  法理学  行为  

我从法理学的角度谈点个人看法。这次会议的主题是严厉打击生产、销售假药行为。首先需要明确的就是什么是生产销售假药行为，更具体的就是什么是假药。今年夏天有关药的事件层出不穷，让人思考应该如何界定假药。

生效裁判文书不能以鼓励企业违法为示范导向

关键词: 裁判文书  强制性规定  导向  示范  违法  企业  生效  合同效力  

我作为北京仲裁委的仲裁员，在裁决案件时遇到大量的关于合同效力的案件中，有好多都是涉及违反强制性规定的案件，违反效力性强制性规定的不用说，违反管理性强制性规定的合同确实存在着两个不同的方向。

惠州市善用地域文化资源努力走出文化反邪教之路

关键词: 地域文化资源  惠州市  反邪教  山水城市  广东省  绿色化  文明  

惠州，惠民之州。惠州市是广东省一座历史悠久的文明古城，一座绿色化现代山水城市。近年来，惠州市因地制宜，因势利导，积极挖掘本地丰富的文化资源，致力干打造文化反邪工作品牌。反邪教于无形，扬正气于大美，惠州市努力走出了一条文化反邪教之路。

法治漫坛

滴滴“戴罪”下线，更需治理顺风车“原罪”

关键词: 顺风车  治理  犯罪嫌疑人  犯罪事实  永嘉县  虹桥镇  

背景：2018年8月24日下午，浙江温州乐清市20岁女孩赵某在虹桥镇乘坐滴滴顺风车前往永嘉县，在向朋友发送“救命”信息后失联。2018年8月25日，警方在柳市镇抓获犯罪嫌疑人钟某，该滴滴司机交代了对赵某实施强奸，并将其杀害的犯罪事实。2018年8月26日早间，滴滴对“温州打顺风车遇害事件”的最新回复，称自2018年8月27日零时起，在全国范围内下...

保障不了乘客安全就应永久下线顺风车

关键词: 顺风车  乘客安全  永久  保障  犯罪嫌疑人  浙江省  犯罪事实  

背景：2018年8月24日下午，浙江温州乐清市20岁女孩赵某在虹桥镇乘坐滴滴顺风车前往永嘉县，在向朋友发送“救命”信息后失联。2018年8月25日，警方在柳市镇抓获犯罪嫌疑人钟某，该滴滴司机交代了对赵某实施强奸，并将其杀害的犯罪事实。对此，滴滴平台表示深感抱歉，承认有不可推卸的责任。浙江省道路运输管理局也已要求滴滴平台立即整改，整改...

领导干部要多些“亲力亲为”

关键词: 领导干部  中小学  教育领域  认识活动  第一作者  教科研  创造性  

背景：中小学教科研是在中小学教育领域发现规律性、创立理论的创造性认识活动。令人痛心的是，中小学教科研却充斥着虚假之风。除了被人诟病已久的临时抱佛脚式“写”课题，校长（书记）不动笔却成“第一作者”，也是一个公开的秘密。（8月22日《中国青年报》）

“网游”的黑锅凭什么让手机背

关键词: 手机  网游  征求意见稿  综合防控  卫生健康  未成年人  教育部  

背景：近日，教育部、国家卫生健康委员会其同起草的《综合防控儿童青少年近视实施方案（征求意见稿）》，引起网友对于幼儿园中小学禁用手机的讨论。未成年人带手机入校该不该管，七成受访者希望禁用手机。（8月23日《中国青年报》）

宣传思想战线要唱响新时代“好声音”

关键词: 宣传思想战线  声音  宣传思想工作  中央军委  国家主席  总书记  

背景：全国宣传思想工作会议于2018年8月21日至22日在北京召开。中其中央总书记、国家主席、中央军委主席出席会议并发表重要讲话。（8月23日《人民日报》）

莫让“加班”在“陪同”中变了味

关键词: 约定俗成  办公室  

背景：“局长办公室的灯亮着，科长的灯就不敢关，科员也得干等着。”这种“一人加班、全局加负”的现象在有的单位约定俗成，成了常事，让职工有苦难言。（8月21日《人民日报》）

晚清制定民法典的指导原则

关键词: 民法典  晚清  中国历史  法制近代化  预备立宪  民事立法  社会舆论  

晚清预备立宪期间修订的《大清民律草案》，是中国历史上第一次独立的民事立法，它是由特定的时代所产生的，也是中国法制近代化的重要成果。为制定晚清民法，掀起了广泛的社会舆论，提出了前所未有的指导与编写的原则。

重罪案件同样适用认罪认罚从宽制度

关键词: 制度  认罪  案件  重罪  第二中级人民法院  刑事诉讼法  理论与实践  人民检察院  

2018年7月26日，笔者参加了北京市人民检察院第二分院和北京市第二中级人民法院联合举办的“重罪案件适用认罪认罚从宽制度的理论与实践——兼议刑事诉讼法修正草案之完善”研讨会。研讨会上，首先提出的一个问题就是重罪案件能否适用认罪认罚从宽制度。

“法规”本身必须“合法”——全国人大公布十大备案审查案例（上）

关键词: 全国人大常委会  备案审查  全国人民代表大会常务委员会  案例  十大  合法  法规  审查工作  

2017年12月24日上午，《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》提交十二届全国人大常委会第三十一次会议审议。该报告首次集中公布了近些年全国人大备案审查中推动相关部门纠正“带病文件”的十大案例。

且由人民自作主

关键词: 人民  政治意义  意思自治  国家  

人民的事由人民作主，此乃天经地义。为什么要让人民作主，因为我们说的是人民的事。这也就是政治意义上的主体意思自治。任何人都不能在终极意义上代表人民。人民，也只有人民才是国家和社会的主人，因为人民的智商无需忧虑，人民的能力无需怀疑，人民的决策无需担忧，人民责任自己承担。

软法：社会治理机制进化的结果

关键词: 机制进化  社会治理  软法  社会化  社会实践  社会关系  进化发展  法律  

无论作为客观存在的法，还是作为制定法的法律，都无法超越社会实践而存在，都以社会关系为其调整的内容。法律的发展就是法律的不断社会化的过程。软法是法的社会化的结果，同时也在社会化中获得进化发展。

众志成城 攻坚克难——专访成都市青羊区人民法院党组书记、院长谢立新

关键词: 党组书记  人民法院  青羊区  成都市  专访  院长  依法保障  

党的十八届四中全会提出要“切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益”，这是以同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度作出的战略安排。

滚石上山破藩篱 全力攻坚再向前——湖北省咸宁市中级人民法院决胜“基本解决执行难”工作侧记

关键词: 中级人民法院  执行难问题  基本解  湖北省  侧记  司法为民  公平正义  法院院长  

“用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”十二届全国人大四次会议上最高人民法院院长关于破解执行难问题的郑重宣言犹在耳畔。三年来，湖北省成宁市中级人民法院坚持以人民为中心，司法为民，公正司法，强力推进“基本解决执行难”工作，积极开展“岁末攻坚”“霹雳2017”“飓风”“破冰”“雷霆”等专项执行行...

“枫桥经验”在四川落地生根

关键词: 落地  四川  干部群众  社会效果  枫桥镇  

2018年是同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。1963年，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。

以法治建设为引领 以平安建设为抓手 推进德阳社会治理体系和治理能力建设

关键词: 社会治理体系  平安建设  法治建设  能力建设  抓手  德阳  社会和谐稳定  国家治理  

法治是推进国家治理的基本形式和最优模式，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。党的提出，“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。”四川省委彭清华书记在省政法系统走访座谈时要求，“充分发挥职能作用，为推动治蜀兴川再上新台阶提供法治保障。”

山西长治实名举报官员索贿舆情的调查与思考

关键词: 长治市  房地产开发有限公司  实名举报  山西  调查  舆情  索贿  官员  

山西兆盛房地产开发有限公司（以下简称“兆盛公司”）法定代表人陈兆平在举报网帖中称：长治市高新区原纪工委书记程某某向兆盛公司索要价值6000万的15亩土地和价值70多万的住宅；长治市原纪检委书记马彪与程某某涉嫌公权私用，对他进行打击报复。