关键词：城市总体规划 定位与作用 改革创新 

摘要：当前中国社会经济已经进入转型发展的关键阶段,面对我国经济社会转型发展、城市化进程快速推进、市场经济不断深化和完善、政府职能向公共服务型转变等宏观背景,总体规划作为指导城市发展的纲领性文件,也面临着新的要求与挑战。聚焦转型时期城市发展所处的经济、社会和政策背景,分析总体规划编制面临的困境和挑战,从城市总体规划转型发展的3个基本维度提出城市总体规划定位和作用,应是城市政府在一定规划期限内,引导城市可持续发展、优化空间布局、统筹城乡资源配置的＂战略纲领＂＂、法定蓝图＂和＂协调平台＂。

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